对新升级国家级开发区体制创新、转型升级考察报告

第一篇：对新升级国家级开发区体制创新、转型升级考察报告

赴南通、苏州、大连、锦州等地 国家级开发区学习考察报告

联合考察组（2010年7月）

根据市委领导批示精神，市委政研室、市编办、日照经济技术开发区组成联合考察组，就日照经济技术开发区获批为国家级开发区后的有关问题进行了考察调研。这次考察调研，主要围绕日照经济技术开发区如何把握机遇，提高科学发展水平，在新一轮国家级开发区转型发展中抢占先机、跨越发展，为建设海洋特色新兴城市做出更大贡献。考察组分两路先后到江苏南通、苏州、昆山、镇江、扬州和浙江宁波，以及天津滨海新区、辽宁大连、锦州等市的9个国家级经济技术开发区进行了学习考察。

考察认为，新形势下，全国范围的全面开放使各地区开放政策日益趋同，造成开发区的政策性优势明显弱化，简单依靠政策优惠已经不能适应当前开发区发展的要求，政策效应的递减趋势迫使各地开发区加快培植在政策优势以外的功能优势和体制优势，努力为转变经济发展方式和再造体制优势创造前提条件。南通、镇江、大连等地开发区抓住国家转方式调结构和新一轮区域布局调整的机遇，加快发展理念转型和发展方式转变，他们的做法对日照经济技术开发区升级后如何增强区域竞

— 1 — 争力，加快实现新一轮战略崛起，带来很大启迪。我们进一步认识到，当前国务院集中升级27个新的国家级开发区，与中央正在推进的转方式调结构和新一轮区域发展布局等重大战略密切相关，它们的设立预示着后金融危机时代，各地在谋取发展转型和战略崛起过程中，开发区仍是科学发展的前沿、窗口、示范区和引擎，赋予转型发展新的使命。为此，我们必须进一步强化机遇意识和危机意识，以国家级开发区获批为新起点，努力向先进地区学习，切实从体制机制、政策措施等各个方面加大对开发区的支持力度，努力为日照开发区带动全市转型发展创造良好的环境氛围。

一、主要经验和做法

当前国内国家级开发区有254个．其中经济技术开发区90个、高新技术产业开发区53个、保税区15个、边境经济合作区14个、出口加工区58个、其他类型开发区33个。我们这次学习考察的9个国家级经济技术开发区，其中南通、苏州、昆山、宁波、天津、大连6个开发区是我国公布的第一批国家级开发区，镇江、扬州锦州3个开发区是去年以来国务院新批的国家级开发区，他们的发展模式、体制创新和发展经验对日照经济开发区升级后的科学发展具有较强的借鉴意义。

（一）科学确立新的发展模式。各地发展转型中进一步认识到过去就项目抓项目造成开发区经济结构单

一、功能单

一、空间内涵与质量不高和管理体制不顺等诸多问题，形成了开发区的“孤岛效应”。新形势下加快发展转变必须从改变传统的发展模式抓起，坚持开发区即新城、城区一体发展模式，更加重

— 2 — 视开发区的功能定位和规划布局，探索走出以科学发展观为指导、体现时代特征、符合本地实际的转型升级新路。一是加快单一的工业型园区向多功能城市新区的转型。各开发区均以二次创业和功能转型为重点，高水平、大手笔、高起点规划建设开发区，把开发区的发展与城市新区的建设有机融为一体。如昆山开发区在过去五年中，新开发土地7.87平方公里，其中工业项目新用地4.84平方公里，其他用于实施“四区一商圈”（即东部新城区、中央商贸区、中华商务区、综合保税区，长江路、前进路、东城大道、景王路相连的现代商圈）的空间布局，进一步优化了开发区的发展格局。宁波、扬州、镇江、南通等开发区也都规划了功能类似，性质相同的新区或园区，开发区向新城（综合型园区）转型已是大势所趋。天津滨海新区是国家继上海蒲东新区之后设立的第二个国家级新区，本身就是在天津开发区基础上开发建设的多功能城市新区，代表开发区转型发展的新方向。二是加快经济发展由单纯依赖工业向二三产业并重转型。苏州工业园出台“2+3”产业转型规划，推进电子信息、装备制造2个主导产业调整振兴和新能源、生物医药、服务外包３个新兴产业提升发展；昆山开发区 IT产业借危机转型，将IT产业链进一步细分为软件、集成电路、平板显示、计算机及网络设备、通信等五条上下游产业链，开展“精细化招商”；宁波开发区加快推进九大产业基地建设，全面加快转型升级步伐。扬州经济技术开发区在全省乃至全国率先提出打造智能电网产业园区，计划用3至5年的时间，打造 “一谷三区”，即“一谷”为智谷，定位于建设功能完备的，集研发、生产、— 3 — 示范、展示、交易、创新创业、服务为一体的国际化科技园；“三区”为智能电网产品生产园区、智能电网示范园区、综合物流园区。三是加快单纯依靠经济发展向城乡一体统筹发展转型。这些开发区均出台了统筹城乡一体发展的政策和措施，着力破除城乡二元结构、户籍差别，不断实现公共资源的全社会均等化，构建社会关系全面和谐的园区。宁波开发区建立了包括最低生活保障、被征地农民生活保障、农村合作医疗、农村养老保险、五保户集中供养、特困家庭子女免费入学、农村医疗救助等社会保障体系，并且注重城乡制度可衔接、人员变化可转换。昆山开发区按照住宅向社区集中、动迁农民向城镇集中、工业向园区集中的“三集中”原则，到2012年将实现全区域内“零村落”，农民集中入住社区率达100%。

（二）“特区特管”体制日臻完善。一是享有市级管理和审批权限。各开发区所在市都对开发区简政放权，充分下放事权、财权、人权，设立的机构均享有市级审批权限，做到了“事权下放、职权到位”，确保了开发区自主高效运行。南通经济技术开发区依据法律和市委、市政府授权行使市级管理权限；垂直管理部门在南通开发区设立派驻机构的，其派驻机构在南通开发区党工委、管委会的统一领导下行使委派部门的管理权限。在审批权限上，江浙地区开发区大都在规划、建设、立项、环保、土地、城管等方面均享有充分的自主审批权，基本实行2号章形式（如规划局1号章在县〈市〉，2号章则在开发区）。尤其是在规划审批方面，除分区规划、控制性详细规划、重要地块的修建性规划仍由市规划局组织编制外，由开发区负责行使规划

— 4 — 管理范围内的规划管理权，项目落地建设的周期有效缩短。二是机构设置较为灵活。各开发区大都享有内设机构的自主设置权。南通开发区在不突破市核定的机构编制总数内，可按照“精简、统一、效能”的原则，根据实际工作需要设置职能机构。镇江市委、市政府坚决防止开发区体制回归，一律不得要求开发区设立上下对口的机构。同时，各开发区扩大了开发总公司经济实体组织职能，不断提高开发总公司实体化运作水平，着力推进园区建设和产业发展。三是行政级别实行高配。六个开发区规格都比较高，所在市委、市政府对开发区领导干部实行高配，党政一把手明确为副厅级，各职能部门的行政级别一般为正处级。南通、苏州、昆山等开发区副处级以下干部的提拔使用可由党工委提出方案，报组织部备案即可。

（三）开发运作水平更加成熟高效。他们的开发运作主要体现在对生产要素的集聚和把握上。一是招商和项目推进机制方便快捷。这些开发区只要符合全市的发展规划，就有充分的体制机制保障项目从落户到建设投产一条“零障碍”的“绿色通道”。扬州开发区规定，凡是符合国家产业政策、具备审批条件的投资项目，市本级审批的所有事项，相关部门负责于3个工作日内办结。镇江开发区实施产业园区两委领导挂钩制和部门负责制，即每个园区有一个部门负责招商和服务，由一名两委领导牵头，分招引、建设、产出、争取四大指标体系进行完成率的考核，每月在区内进行排名公示。二是资本运作灵活高效。各开发区都建立了投融资平台，设立投资发展公司，可以自主融资、投资和开发建设，确保了建设资金的筹集。镇江开

— 5 — 发区建立了包括城投、工投、高投、水投、旅投等8个投资公司，通过贷款、BT、发行地方债券、上市公司等方式进行融资，2010年计划融资150亿元。扬州开发区通过设立投资公司、优质资产抵押贷款、发行地方债券等方式，去年融资35亿，且融资额中的贷款多为中长期贷款，期限最短的也有5年，最长的为12年。天津开发区成立了国资公司和南港工业区开发公司两个投融资平台，进行融资和开发建设。大连开发区成立了开发公司和发展公司两个平台，以开发区建设公司为基础成立了德泰投资公司，承担基础设施建设。三是高度重视人力资源开发。各开发区把人才看作引领开发区发展的首要因素，真正舍得资金招人、真正招需要的人，把人才招揽转向市场化运作，由市场上的猎头公司负责人才引进的有关工作，管理人才方面积极引进懂项目运作和资本运作的人才，产业人才方面敢于下大力招引领军人物和有专利技术的人才。2009年南通开发区通过猎头公司高薪引进100名懂项目运作和资本运作的管理、技术人才，其中包括哈佛大学的归国人才。四是建立更能激发活力的分配机制。各开发区坚持从招商引资和项目建设的实际出发，大力推行全员聘任制（档案级别工资保留）、薪酬绩效挂钩考核奖惩制、领导干部岗位竞争上岗制，实行激励性的收入分配制度，报酬与工作岗位和绩效挂钩，营造了“事业留人”、“待遇留人”的小环境。

（四）自主创新能力不断增强。一是注重集聚整合创新资源。各开发区积极推进从产业服务平台向创新发展平台延伸，大力吸纳和引进有利于科技创新的资金、人才、科技成果、科

— 6 — 研机构、先进设备和高科技项目等各类创新资源。昆山开发区依托昆山工业技术研究院和留学人员创业园等创新创业载体，建成3个博士后科研工作站、6个博士后工作站分站，设立各类产学研联合体360家，引进博士团队7个、博士82名和硕士117名，2人入围“国家千人计划”。二是加快建设创新载体。各地开发区依托现有基础和优势产业，加快建设重大科技基础设施，设立研发中心、设计中心、创业中心、孵化中心、重点实验室等各类科技创新载体。苏州工业园先后投入130多亿元，建设了国际科技园、创意产业园、生物纳米园、中新科技城、苏州科技文化艺术中心等载体，已集聚100余家省级以上高新技术企业和50多家独立研发机构和企业技术中心。镇江开发区建设了留创园二期工程后期1.8万平方米的小试、中试和小型产业化综合创业大楼和300亩工业生产用地，专门用来扶持创业园毕业企业的发展和壮大。三是加大创新投入力度。各级政府充分发挥在创新投入中的导向作用，充分运用财税等政策杠杆，引导和鼓励科技投入。去年，昆山开发区为44个重点项目筹集科技研发、节能减排等项促进资金8.49亿元，设立1亿元的优秀领导军型人才创新创业引导资金。

（五）举全市之力支持开发区发展的氛围更加浓厚。各地始终坚持把开发区作为当地先行先试的“特区”来办，不断为开发区的体制创新和投资环境建设创造条件。市委、市政府都出台了加快开发区发展的有关意见或规定，举全市之力支持开发区发展。在财政支持上，规定开发区内行政事业收费、基金收入、土地出让金等用于开发区自身基础设施建设。在土地倾

— 7 — 斜上，江浙地区的多数地级市都以土地储备中心的名义，多收储了一批土地，不以具体项目单独报批，方便开发区招引项目可以随时落地。在规划支持上，市级规划部门对未下放开发区的审批项目也实行简化审核，指派分管领导和专人协调，根据项目建设需要，随时受理，大大加快了审批速度。

二、日照开发区升级面临的机遇和挑战

开发区设立以来，在市委、市政府领导下，总体实力由小到大、由弱渐强，成为鲁南经济带中临港产业发展最快、经济综合实力最强的开发区。经济总量、效益、后劲等主要经济指标一直保持了30%以上的增速，基本实现三年翻一番；对区域发展的示范带动能力显著增强，在日照市以2%的面积、4%的人口，创造了14.2%的地区生产总值、15.7%的地方财政收入、16.6%的固定资产投资、61.2%的实际利用外资；2008年至2009年，连续两年在省级开发区综合评价中位居第一；连续五年被省政府表彰为全省先进开发区。随着今年顺利升级为国家级经济技术开发区、成功创建国家生态工业示范园区，开发区正处在一个新的起点上。从宏观环境看，国内经济正处在新一轮增长期的上升期，后危机时代将迎来新一轮科技和产业革命，国家、省市出台的一系列转方式、调结构、促发展的政策，为开发区转型升级、加快发展带来新的机遇。省委、省政府明确提出加快打造山东半岛蓝色经济区，确定以日照为核心建设鲁南临港产业区，列为省级综合配套改革试点区予以重点扶持，进一步为日照开发区又好又快发展提供了重大契机。开发区自身经过近几年的大调整、大投入、大建设，一批具有较强支撑和

— 8 — 牵动作用的规模企业正在迅速崛起，一批重大项目正在加快转化为新的增长点，一些重点城建工程和产业平台大大增强了项目支撑条件和聚集能力。这些难得的发展机遇和优势，表明日照经济技术开发区以升级为契机，正在进入一个新的发展平台期。

同时要看到，后国际金融危机时期，开发区集聚生产要素、加快招商引资、扩大对外开放的压力更大，尤其对比先进地区，面临的挑战也是前所未有。从区域竞争看，国家级开发区队伍“扩编”后，竞争更加严峻、更加激烈。以2009年经济数据为例，日照开发区在国家级开发区序列中，进出口总值居第16位，工业总产总值居第42位，平均水平在现有54家开发区中居于第32－34位。在32家东部开发区中，大体排在26到29位之间。新进国家级的27家开发区中，基本上也处于中间位置，即15到18位之间；在现有全部90家国家级开发区中，我们大体在50名左右。日照开发区仍处于扩张规模和提升水平的阶段，发展稍微一慢，就会在国家级开发区投资环境综合评价中位次后移。从周边开发区来看，南面的连云港开发区正抓住江苏沿海开发战略实施的机遇，加快产业转型升级；北面的青岛高新区、黄岛开发区也先人一步、加速发展，在不到150公里的范围内，董家口、青岛开发区和青岛高新区三个区域的投入达到上百亿；西面的临沂依托日照港规划建设了临沂临港产业区，目前已扩区4个镇，总面积364平方公里，实行了更加优惠的用地、税收等政策，着力打造鲁南最大的精品钢深加工基地、临港物流贸易基地、加工工业基地和重化工工业基地，区域竞

— 9 — 争非常激烈。从日照开发区自身看，开发区还面临着经济总量小、科技含量低、产业结构不合理、节能减排任务重等突出矛盾，面临着土地、资金、人才等瓶颈制约。特别是受诸方面因素的影响，本来应该属于开发区管理的权限都收回了，事权与开发区所处的地位很不相称，无法适应快速发展的形势需要，开发区先行一步的优势已经丧失，开发区的活力、动力和潜力不能完全激发出来。

三、加快开发区发展的对策与建议

新的形势下开发区担负着引领日照市乃至鲁南临港产业区对外开放和经济发展的重要责任。要使日照开发区建成鲁南临港产业区排头兵，切实发挥好在区域发展布局中示范辐射带动作用，必须把扶持日照开发区发展上升为全市战略，通过理顺体制机制，激发开发区科学发展的活力，推动开发区转型升级，不断增强开发区跨越发展的内生动力。

（一）加快思想解放。注重思想解放是推动开发区快速发展的基本前提，近年来开发区加快壮大经济实力、积极拓展开发范围、努力争取开发升格，都是思想不断解放的结果。当前，可以说开发区发展进入了新阶段，抢抓新机遇、发挥新优势、创造新业绩，还必须努力从思想解放抓起，真正把解放思想落实到深化对各项重大战略任务的认识上，落实到解决制约又好又快发展的突出问题上，努力在创新发展模式、体制机制等各个方面取得重大突破。要坚持在增强开放创新意识上解放思想，进一步放宽眼界、开阔胸襟，坚持算大账、算长远账，积极学习借鉴先进地区的发展经验，创新体制机制，以开放的胸怀、— 10 — 创新的胆识推动跨越发展，努力做对外开放、改革创新的表率；要坚持在大招商、大投入、大开发、大建设上解放思想，把招商引资与开展“大项目建设年”活动有机结合，特别是要围绕山东半岛蓝色经济区、高端产业聚集区和鲁南临海产业区产业项目，加大招商引资力度；要坚持在体制机制创新上解放思想，结合鲁南临港产业区区域开放合作综合配套改革试点，围绕优化发展布局、下放管理权限、创新投融资体制、干部人事制度改革等方面解放思想，寻求突破；要坚持在支持创新创业发展上解放思想，探索建立创业投资体系，加快培育各类市场，特别是与海洋经济密切相关的物流、资本、技术、信息市场，进一步激发发展活力。

（二）明确发展定位。把国家级日照开发区放在正在推进的蓝色经济区和海洋新兴城市总体规划中进行战略定位，高度重视日照开发区在区域经济一体化发展中的战略平台作用。建议市委、市政府以开发区升级为国家级开发区为契机，在全市范围内召开高规格的支持开发区发展的工作会议，统一全市上上下下的思想，深化对开发区地位和作用的认识。一是明晰日照开发区在全市的发展定位。进一步从功能定位、空间布局等方面细化开发区与国际海洋城、高新技术开发区、岚山开发区等之间的关系，把开发区作为日照市特殊的经济区域，实行特殊的管理模式，赋予特殊的管理权限，给予重点扶持，进一步突出其国家级开发区的龙头地位，努力把开发区建设成为日照市先进产业集聚区、科技进步先导区、体制创新示范区、现代化新城区。二是明晰日照开发区是鲁南临港产业区的核心区（起

— 11 — 步区）。以开发区为主体，加快鲁南临港产业区综合配套改革试验区试点，争取国家、省的配套政策，努力在实施投融资体制、行政管理体制、“区港联动”体制等方面进行先行先试，真正成为半岛蓝色经济区和鲁南临港产业区的重要增长极，发挥好排头兵作用；同时，积极推进开发区融入江苏东部沿海经济带和新亚欧大陆桥沿桥经济带的开发，争取得到这些区域战略政策的辐射，也为这些区域的发展做出更大贡献。三是明晰日照开发区在全国的目标。奋战三五年，跻身国家级开发区第一方阵，促进开发区梳理和落实国家级开发区在审批、税收、海关等方面优惠政策，同时配套出台市一级支持开发区发展的政策，强力支撑日照开发区跨越发展，早日跨入国家级开发区先进行列，以开发区争先创优提升日照市在全国的知名度、美誉度。尽快制订出台《关于进一步提升开发区发展水平的意见》，真正形成举全市之力加快开发区发展的浓厚氛围。

（三）加快发展转型。在发展模式转型方面，要强化开发区功能开发。把不断拓展和完善功能作为开发区转型升级的重要内容，积极推进开发区从形态开发向功能开发转变。强化不同功能区产业特色，努力形成各有侧重、特色明显、多元并举、相互配套的开发区发展格局。要努力实现“三个并重”和“三个突出”。“三个并重”即现代制造业与现代服务业并重，促进国家级开发区向综合性产业功能区转型；城市化与工业化并重，打造有利投资区和现代化新城区；经济建设与生态建设、社会建设并重，打造和谐开发区。“三个突出”即突出发展新兴战略产业，将开发区建设成为自主创新的试验区；突出发展现代服

— 12 — 务业，将开发区建设成为转变经济发展方式的先行区；突出发展低碳经济，率先建立低碳经济发展机制，提高国家生态工业示范园区建设水平。制定 “十二五”发展规划和蓝色经济区产业发展规划时，在项目特别是新兴战略产业布局时予以考虑并重点倾斜，落实相关配套政策，扶持开发区发展新兴产业，形成战略优势产业、骨干支柱产业、新兴高端产业鼎足发展新格局。紧紧抓住国家大力发展低碳经济、绿色经济、高科技产业、现代服务业等高端产业、循环经济的历史机遇，积极促成上级各项产业促进政策在日照开发区先行先试，再创开发区政策新优势，使日照开发区成为科技创新、结构调整、生态环保的创新园区、绿色园区、和谐园区。

（四）加快体制创新。研究出台促进国家级日照开发区体制创新的政策措施，以破除体制性障碍，实现率先发展。一是参照江苏省、浙江省的做法，进一步提升党工委、管委会领导层次，开发区下设机构也相应实行高配，切实增强组织协调能力。二是在不违背国家法律法规的前提下，赋予开发区管委会市级经济管理权限和相应的行政管理职能，代表市政府在区内行使经济和行政管理职能，下放规划、建设管理、土地储备等相关权限。三是市直部门按照管理权限下放的原则，以有利于开发区发展、有利于事业发展为前提，切实把该下放的权限让渡给开发区职能部门，需报省及省以上的事项，由开发区管委会或职能部门负责具体办理，市直部门给予备案转报。四是在对编制和机构总量控制的前提下，支持开发区可根据开发建设需要，按照灵活掌握、激发活力的原则，调整和完善职能部门

— 13 — 和园区管理机构。鼓励开发区改革用人制度，借鉴现代公司管理模式，建立以 “身份档案制、全员聘用制、工资绩效制，招商工作市场化”为主要内容的“三制一化”机制。通过理顺体制使日照开发区能够更好地发挥区域经济重要增长极的作用，辐射带动周边区域快速发展。

（五）加大政策支持。一是科学编制修订开发区规划。学习借鉴发达国家和先进地区的先进规划理念，综合考虑地区经济发展现状、资源和能源条件、产业基础和特色，以主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施及生态保护为主要内容，科学编制和修订开发区规划。同时，根据发展实际需要，探索置换用地、扩区等方式调整和扩大开发区的规划范围。二是加大财税支持力度。对区域内的国有土地使用权出让收入中提取的有关税费给予减免或降低计提标准，以增加返还给开发区的国有土地使用权出让收益。开发区区域范围内今后因城市扩张需要，实施“退二进三”产生的出让土地净收益，考虑返还经济开发区，用于公共设施项目建设。三是创新投融资机制。支持开发区充分利用国有存量资产和土地资源，整合热电公司、废水处理中心等国有资源和国资、高科投、担保中心、造船公司等资本运作平台，成立开发区鲁南临港产业区开发股份有限公司，进行市场化、社会化融资，金融机构要给予重点支持。发挥市信用担保公司、市高新技术投资公司等平台的作用，积极为开发区开发建设提供贷款担保。积极引导和支持金融机构创新贷款模式，探索对经济开发区内企业开展股权质押、知识产权等无形资产质押、生产设备和产成品等动产抵押贷款方式，— 14 — 拓宽企业融资渠道。

（六）营造良好氛围。全市要高度重视国家级开发区建设，进一步改善投资环境，不断提高服务质量，营造浓厚的发展氛围。要全面提高各职能部门的工作效力与执行力，积极帮助开发区开发建设中遇到的困难和问题，努力扫除阻碍发展的各种条条框框，千方百计给开发区创造发展条件；同时将服务开发区的情况作为考核部门的重要依据。实施科学的用人、分配制度和利益导向机制，极大地激发各级兴业创业的积极性，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，促进开发区持续健康发展。

第二篇：转型升级 创新发展

转型升级 创新发展

为加快推进国际旅游休闲中心而奋斗

——2013年杭州市旅游工作回顾与2014年旅游工作思路及举措

一、2013年旅游工作回顾

2013年是我市旅游业发展史上不平凡的一年。从全国形势来看，全国人大常委会审议通过《旅游法》、国务院印发《国民旅游休闲纲要》，这对于杭州依法强旅、旅游强市提供了良好的发展环境。全市上下扎实开展党的群众路线教育实践活动，为旅游行业艰苦奋斗、奋发有为，鼓足精气神注入了强大的精神动力。我们也客观看到，受国际国内经济环境、国内雾霾、禽流感疫情以及高温天气、政府三公消费控制等多重因素制约，旅游经济受到前所未有的挑战。一年来，在全行业的共同努力下，全市旅游业主要发展指标仍取得较好的业绩。全年实现旅游总收入1603亿元，同比增长15.19%;国内旅游人数9409万人次，同比增长14.23%；国内旅游收入1469亿元，同比增长17.29%；入境旅游人数316万人次，同比下降4.57%；旅游外汇收入21.6亿美元，同比下降1.87%。归纳2013年旅游工作，主要体现以下几个特点：

一是旅游拉动消费成效显著。从2013年10月1日起，我市发行杭州通〃旅游消费卡成为全市涉及面最广、工作最为繁重、影响力最深远、也是举全市之力最重要的一项拉动内需、促进消费的创新举措。截至去年底共销售旅游卡10万张，实现充值18.9万次，充值金额1.39亿元，实际消费33.7万人次，2旅”、“文化演艺之旅”、“运动休闲之旅”、“购物之旅”和“茶文化之旅”等旅游线路，千方百计抢占高铁游市场。

三是《旅游法》宣贯落实迅捷。我市及时制定《学习宣传贯彻<旅游法>实施方案》，启动《旅游法》的学习宣传贯彻工作。依据《旅游法》制订了《旅游合同》（范本），并印发行业广泛推广实施。对需要“立、改、废”的法规制度进行全面梳理，研究制定贯彻实施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印发《 旅游法自由裁量规则》，组织开展《旅游法》专项执法和“一日游”专项检查，全年共实施行政处罚5起，发出责令改正（限期责令改正）通知书25份，查处违规带团导游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投诉1266起，办结率、反馈率、满意率98%以上。坚持不懈推进旅游目的地常态化联合执法，对重点区域欺客宰客行为保持高压整治态势，杭州连续三年保持全国游客满意度调查前8位。

四是旅游投资保持百亿规模。去年全市实际完成投资117亿元。按项目类别看，宾馆酒店22.96亿元,大型综合体44.05亿元,商贸购物14.25亿元,特色街区和自然景区分别达11亿元,旅游基础设施6.8亿元,历史古迹2.3亿元,温泉养生0.85亿元。按区、县（市）来分，萧山区34.39亿元,江干区14.48亿元,淳安县12.28亿元,桐庐县11.27亿元,上城区10.4亿元,下城区、滨江区也超过4.5亿元,西湖风景名胜区3.52亿元,其它区、县(市)均在2亿元左右。按项目实际投资额来看，超亿元的项目有26个，其中像湖滨国际旅游综合体、萧山湘湖景区建设工程、杭州国际博览中心、桐庐县潇洒休闲运动公园旅游综合体等旅游项目投资力度大，前景十分看好。去年有10个旅游大项目已完成全部项目投资。我市还推进了一批示范性、创新性较强的新业态项目，有力促进了产业转型升级，如尚城1157旅游综合体、武林路时尚女装街277皇后公园、杭州西山光明寺运动休闲公园、塘栖古镇保护与开发项目、深澳古村落旅游开发项目、河桥古镇慢生活街区、青芝坞休闲旅游慢生活特色街区、湖边邨精品酒店、“隐居西湖”民宿等，成为创新、融合及协同发展的典范。在今年1月12日由中国科学院等机构联合发布的《中国城市旅游投资竞争力研究报告》中，杭州获得观光旅游投资竞争力城市排名第三名，休闲旅游投资竞争力和综合旅游投资竞争力城市排名第一名。

五是“美丽杭州”建设初显成果。为全面贯彻落实城乡统筹战略，按照市委市政府关于“美丽杭州”建设的战略部署，由我委牵头起草并由市政府印发实施《“美丽杭州”旅游休闲三年行动计划（2013年—2015年）》。《计划》围绕全市旅游休闲业优化产业布局、提升乡村旅游产品品质、打响最美杭州品牌、丰富旅游休闲产品、完善旅游公共服务、共推淳安先行先试六大方面共推出了31条工作举措。一年来，乡村旅游品质提升明显，淳安县成功创建全省休闲农业与乡村旅游示范县，西湖区蒋村街道成功创建浙江省旅游强镇（乡、街道），玉泉社区（青芝坞特色村）成功创建浙江省特色旅游村；临安成功创建清凉峰省级旅游度假区，富阳市新沙岛景区成功创建4A景区，桐庐县江南古村落、余杭区良渚玉文化产业园成功创建3A景区，余杭塘栖、临安太湖源、河桥古镇、江干钱江新城创4A已通过省旅游局初审；全市新增“三江两岸”绿道119公里，建成驿站10处，建成旅游码头13个，主城区绿道北线贯通。

6少了收入反而增加了，那更是能耐。他还指出，旅游业要转型升级，转变发展方式，消费群体、企业和政府都要从观念上做出一些改变。为贯彻中央领导的指示精神，最近国务院正在起草“促进旅游消费意见”，这些充分体现了党中央、国务院更加重视旅游业的综合作用。

市委市政府高度重视旅游业发展。去年12月27日召开的市委十一届六次全会作出《全面深化重点领域关键环节改革的决定》。《决定》作出“围绕推进国际重要的旅游休闲中心建设，形成提升城市国际化水平的体制机制”重大决策，成为“十大举措”（简称“杭改十条”）之一。全会要求，加快推进旅游与时尚、休闲、会展、特色产业等融合共生，培育消费新增点，拉高消费贡献度。要求2014年要制定出台旅游产业转型升级三年行动计划，加快向旅游观光、休闲保健、文化体验、商务会展“四位一体”转型，着力提升旅游国际化水平。这些重大决策充分体现市委市政府大力发展杭州旅游业的远见和决心。

㈡拓展空间，探索当前旅游业发展出路。综观旅游业发展势头好的旅游目的地，一个共同的特征，旅游市场能适应旅游消费结构和消费特征的变化，尤其在少数人高端消费被遏制和公务活动锐减的消费时代，无论是政府管理者还是旅游经营者都要适应这一时代变化。谁在经营模式上调头快，谁就能抢占市场份额。具体表现在：一是旅游目的地将更加开放。随着散客化、自由行、自驾游、城市旅游和智慧旅游时代的到来，游客越来越多的进入目的地公共场所，参与到老百姓的常态生活中，城市和乡村开始成为散客与本地居民共享的生活空间。二是旅游者品味要求将越来越高。散客化、自助化、智能化等趋势将会进一步增强，休闲游将会得到显著增长。三是旅游维权意识日益增强。游客对城市旅游综合环境也更为敏感，对公共服务和商业服务的要求也越来越高。四是旅游新业态成为市场主角。高端宾馆饭店将持续受到影响，新型民宿业、主题酒店、特色餐馆、乡村旅游成为新宠；传统旅行社业也将因在线旅游业务的扩张而受到影响。旅游景区将凸现换代升级。五是旅游公共服务能力明显提升。政府将从政策指导、资金扶持、技术指导、综合协调等方面推进杭州市旅游全域化发展。

㈢找出差距，明确当前旅游业努力方向。旅游业是杭州的优势产业、龙头产业和战略性支柱产业，近十年来，杭州旅游业立足创新发展、转型升级，旅游发展在许多方面成为全国标杆型城市，但在看到成绩的同时，我们一定要正视自身的差距和面临的挑战。一是发展理念的差距。主要体现在以往存在重游客人数轻人均花费、重项目投入轻产品升级、重营销投入轻绩效评估、重GDP增幅轻游客体验感受。二是产业融合的差距。体现在旅游与商贸、旅游与文化、旅游与会展的融合度还不高，产品融合的叠加效应不明显。三是项目投入的差距。随着政府旅游项目投入的减少，民营企业后续投资的乏力，我市在如何吸引企业家来杭旅游投资方面还缺乏紧迫感。四是产品结构的差距。来杭游客基本消费（交通、食宿）仍占据总花费的66%，拉动社零增长的非基本消费（购物、娱乐）比重处于旅游消费结构的国际最低警戒线，休闲度假产品的开发速度远远滞后于观光产品。五是环境容量的差距。杭州近郊、远郊的游客分担率严重不足，旅游旺季严重影响游客对旅游目的地的美誉度，而周边素有江南文化底蕴的旅游吸引物没有很好的开发利用。

10体验、商务会展“四位一体”旅游产业发展体系。在行业管理层面，认真贯彻全国旅游工作会议和全省旅游工作会议精神，将旅游部门原有的行政管理职能逐步放权于市场、放权于基层、放权于协会（中介组织），同时不断提高行业协会自身建设。在机关层面，优化机关内部机构设臵，改变行业指导方式，改进营销推广方式、改进旅游统计方式、改进调查研究方式、改进专项资金使用方式、改进办展办节方式等，建设服务型机关。在企业层面，推动国有旅游企业改组改制、兼并重组、上市融资，支持市商旅集团建立混合型旅游产业集团。扶持民营旅游企业发展，组织旅游行业民营企业参加各类经贸交流活动，为民营企业开拓市场提供服务。

㈡突出重点，突出旅游与休闲、文化、会展的融合。这既是杭州旅游产业融合的重点，也是杭州产业融合的特色与优势。从今年起到2017年，通过部门携手、市县联合，推出一批示范性强、附加值高、辐射力强的旅游产业融合扶持项目。一是推出7条休闲特色街区。重点打造建国南路中医街（上城）、新安江“双江”特色休闲街、临安锦北美食休闲特色街、中国御茶街（江干）、皋亭山休闲旅游特色街区、孩儿巷婴童特色街和运河塘栖特色街区群。二是大力培育会奖旅游市场。力争聘请杭州市会奖旅游大使50名，容纳1000人以上的会议场所10个；召开国际会议20个以上（ICCA组织统计标准）。三是做强旅游演艺市场。重点提升“宋城千古情”、“吴越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演艺品牌，新创“良渚印象”、“径山禅茶”、“新安江之夜”大型旅游文艺节目；重点开发“杭州丝绸文化之旅”特色旅游产品，推动龙头文化休闲旅游企业上市，培育4-6个品牌市场演出团体。四是建设旅游产业融合基地。重点推进千岛湖啤酒休闲园、建德汽车越野运动基地、余杭运动休闲集聚区、萧山达利丝绸产业园、千岛湖游艇帆船俱乐部、富阳龙门山休闲综合体、浙江省中医药文化养生旅游示范基地（富阳）、临安珠宝玉石特色产业基地。五是提升杭州特色节庆品牌。重点举办西湖龙井开茶节、咖啡西餐节、足浴文化节、天目源茶文化节、西子美丽节、亲子杭州休闲文化节、杭州骑游大会、西湖登山节、横渡钱塘江、开步节等十大特色节庆品牌。希望各相关区、县（市）和有关部门根据市里确定的重点项目，进一步提出旅游产业融合发展的相关行动计划。

㈢拉高标杆，推进“国际游客无障碍旅游区”建设。就杭州而言，没有旅游国际化就没有城市国际化。今年将围绕国际散客旅游无障碍建设标准，不断提升杭州旅游城市品质。一是开辟更多的国际航线。年内力争开通直达美国航线，争取杭州对持有第三国签证的外籍人士实行72小时过境免签政策。二是扩大杭州旅游消费卡的使用覆盖面。为方便散客自由出行和小额支付，深度体验杭州，杭州旅游消费卡要扩大使用商家，包括更多的社会餐馆、民宿、超市、娱乐场所，同时向五县（市）延伸。三是优化旅游公共交通体系。建设和完善五县（市）旅游集散中心，实现杭州旅游集散中心与五县（市）旅游集散中心线路互通、客源互送、业务互联；完善火车东站城市旅游综合服务配套设施，提供游客汽车租赁、咨询等多功能服务；完善星级饭店汽车租赁服务体系。加快区域内公共交通设施建设，314立重要会议来源渠道的营销机制。四是放大国内投入。重点做大做强高铁旅游市场；积极启动2014“美丽中国游”和“中国旅游日”活动；继续打造推广“三江两岸”黄金旅游线；加强国内专题市场营销；实施好“中国智慧旅游年”相关主题活动。今年要充分借助大运河申报世界遗产的契机，主动牵头京杭大运河沿线城市建立旅游营销联盟，推出中国大运河旅游线路并争取纳入国家重点推广旅游线路。

全年市场营销将更加强化“一盘棋”理念。一是抓资源整合。近年来市县携手在央视投放大杭州广告取得不错的效果。今年要加强市本级与区、县（市）及旅游企业的三方合作，努力形成上下联动、合力促销的良好局面，发挥资金的最佳效应。二是抓活动的整合。旅游节庆在旅游市场宣传推广中一直发挥着比较重要的作用，以往每年举办的旅游节庆活动达100多个，但也存在着内容同质、时间重叠、特色不明显、市场效果欠佳的问题。我们要借助规范和清理各类庆典活动的大好契机，保留并提升主题明确、特色明显、成效共享的旅游节庆项目，努力打响杭州旅游节庆品牌。三是抓平台的整合。要善于“借梯登高”、“借船出海”，利用好文化、新闻、商务、外事、农业、体育等部门平台，强化旅游与历史、商品、工艺美术、新闻、体育、商务等元素的融合，放大旅游市场营销的综合效应。

㈥转变职能，推进旅游行业标准化建设。旅游部门要弱化“管理”职能，强化“服务”意识，要将工作重心转移到旅游新业态引导和服务标准的制定与规范。这几年，杭州住宿业新业态发展势头良好，旅游部门要不断创新理念与手段，关注连锁经济酒店、主题酒店、民宿、青年旅舍等社会酒店的成长，建立社会酒店联系制度，出台社会酒店服务规范。标准化建设是转变政府工作方式、竭诚服务企业的有效手段。市委《关于全面深化重点领域关键环节改革的决定》中，明确要求“探索现代旅游业发展标准化新机制，创新全要素旅游目的地标准化建设和管理模式”。全市将逐步成立政府层面的旅游标准化推进领导小组、专家层面的标准化技术委员会和民间标准化培训辅导推进机构，指导和支撑杭州旅游标准化建设、机制及其管理模式的创新。今年将突出“美丽中国之旅——2014智慧旅游年”主题，以智慧旅游为载体，标准化建设为内涵，打造杭州旅游标准化建设网页，宣传智慧旅游与标准化工作。同时推广国家级千岛湖景区旅游服务业标准化试点、省级西溪湿地旅游服务业标准化试点项目的成果；启动深澳古村落景区旅游服务业、旅行社服务网点标准化等试点工作，年内至少各培育一个国家级、省级旅游服务业标准化试点项目。

㈦主客共享，启动2014年杭州旅游进社区活动。以“乐游杭州〃和谐社区”为主题，以便民、惠民为目标，针对杭州、上海、南京市场，全面构建规模化、信息化，操作性和延展性强的社区旅游服务网络，全面提升旅游社区服务功能，实现旅游信息、产品、服务机构进社区。鼓励支持品牌旅行社走进社区服务市民，号召社区居民走出家门，参与到更多的文化旅游活动。主要包括政府支持引导，面向社区居民开展旅游活动；组织县市旅游进社区；引导旅行社与社区进行对接，为社区居民提供便民旅游服务；整合旅游、民政系统公共服务资源；派发各类旅游宣传手册；联手华数在条件成熟社区服务中心增设

718-

第三篇：如何改革创新、转型升级发展

如何改革创新、转型升级发展

在思想观念创新方面。通过大学习、大讨论，学习国家供给侧改革理论，结合前一时期为什么要深化改革创新的讨论。不断解放思想，以改革的思维、创新的手段，破解思想和体制机制上的痼疾。以改革降成本、增活力，用创新提效率、促发展。要保持定力，不能以煤炭行业的好转，阻碍公司转型发展的道路。要立足长远，摆正生存和发展的关系。只有实现转型升级，才能真正解决我们的生存问题，才能谈到发展。

在体制机制创新方面。首先要理清母子公司的管控模式。母公司管什么，子公司责权利如何界定。按照一企一策的方法，对管理制度重新进行梳理。让子公司放开手脚，在规范管理同时做好分权工作，在政策允许的范围内真正实现“四自”。做到新公司新体制。对子公司及分公司，在总结2017年运营的基础上，重点引导和考核生产效率及可控成本。增强基层单位的压力和责任，激发内生动力和发展的活力。通过对后勤辅助人员定岗定编，消除了辅助人员的臃肿情况，调动了一线员工的生产积极性。

在管理创新方面。要确定“消除浪费、创新价值、持续改善、精益求精”的精益管理理念和“质量最优、成本最低、效益最大” 的精益价值观。一要优化管控模式，对子公司突出战略管理、资本运作、业绩考核和风险防控职能。实行放管结合，前移管理重心，增强子公司经营活力。二要深化对标管理，以行业先进企业为标杆，系统分析自身差距，对标对表。通过学习与竞争对手找差距、降成本，学习借鉴新思路、新理念。对标淮矿“严管理”及海螺水泥“精细管理”理念。要以目标管理深化对标管理。力争在财务、物资采购、考核、人力资源等方面，围绕效益效率核心，明确目标、落实责任、刚性考核、刚性问责、刚性兑现。三要推进制度改革，通过组织梳理、机构设置、职能分工、岗位设置，制定岗位说明书，实行定岗定编。制定科学合理的薪酬管理制度。通过薪酬套改试算，绩效指标库，建立一套完善的薪酬激励体系。以素质论高低，以能力比强弱，以业绩定优劣，建立一套管理人员能上能下，管技人员能进能出的绩效管理制度。实行中管及一般管理人的竞聘上岗制度。

在技术创新方面。要积极探索介入新技术、新产业、新模式、新业态，积极寻求有利于结构调整、增强后劲、助推转型的合作项目。走“引进、消化、吸收、再创造”的道路。加快智能制造能力，把握行业科技发展趋势，密切关注行业科技创新成果。选择一条以研发为主、技术先进、经济上合理的技术进步路线。采取技术贸易、成果入股、攻关合作等多种形式，开展技术创新合作。迅速提升、聚集和利用各类发展资源能力，提升市场开拓能力和核心竞争力。建立和完善研发成果市场化运作机制，提高技术要素参与分配的权重，引导创新活力持续释放。鼓励研发人员与市场接轨，不断开发和优化市场所需、市场利润空间较好的产品。加大人才引进力度。采用高薪引进核心技术人才，外聘行业领军人才，产学研用紧密结合的技术创新平台。

在产业产品创新方面。在产业转型上必须要坚持把开放合作作为转型发展的关键，通过与上海电气合作成立的“安上科技公司”、“生物质能源科技公司”两个子公司建立，积极推进，尽早达产达效。抢抓我省建设战略性新兴产业集聚发展基地机遇，积极寻求合作伙伴，招大联强、引资引智，在产品升级上深入推进两化融合，推进智能制造，建设智能车间，探索发展个性化定制，柔性化生产。对煤机产品更新升级向大型化、安全高效智能化方向迈进。逐步实现由低端制造向中高端制造，由单纯煤矿机械向煤机与非煤制造并重。利用公司从设备选型、设计、配套、制造、安装、调试的交钥匙工程优势，打造从制造到安装运营为一体的总承包服务商业模式。利用机电安装与矿山安装总承包的资质，扩展安装与设备保运转业务。建立以煤机高端设备制造为支撑，以非煤制造业务为转型，以机电安装、保运转业务为补充的现代机械制造业。

第四篇：企业转型升级和创新

民营企业转型升级和创新方法

一、民营企业存在的三大困难

1、融资难

2、盈利难

3、招人难

二、改革开发企业家发展史

1、第一代企业家

只有行动就会成功，能整合资源就成功。做好产品和销售就成功（美的、海尔、格力等）

2、第二代企业家

做集中销售模式（万达、苏宁、商业城），抢土地，建市场和做房东。

3、第三代企业家

在互联网上进行圈地（阿里巴巴、腾讯、百度、360等）

4、第四代企业家

在移动互联网上圈地（微信---------）

三、企业成功的秘诀（长江商学院）

取势：找对企业发展方向。明道：使用正确的方法。修身：优化企业发展模式。

四、企业转型升级方法

1、整：整合人（中国人最多）、整合其它企业、整合社会资金或被其它大企业产业链整合等，要学会整合资源。

2、借：灵活借助别人的力量发展自己的企业（苏宁压供应商3个月的货款建门面和商业地产）

3、学：学习企业公司先进的模式和技术（如小米直销和互联网营销模式）

4、变：整借学做好了，要创新，要变，形成自己的商业模式。

五、结论：企业转型升级的方法

1、取势：找对企业发展方向。

2、明道：使用正确的方法（整、借、学、变）

3、修身：形成和优化企业发展商业模式。

4、抓住移动互联网的发展机遇，在移动互联网上进行圈地。

第五篇：关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见

国务院办公厅关于促进国家级经济 技术开发区转型升级创新发展的若干意见

国办发〔2014〕54号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为适应新的形势和任务，进一步发挥国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）作为改革试验田和开放排头兵的作用，促进国家级经开区转型升级、创新发展，经国务院同意，现提出如下意见。

一、明确新形势下的发展定位

（一）明确发展定位。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院有关决策部署，努力把国家级经开区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。

（二）转变发展方式。国家级经开区要在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。

（三）实施分类指导。东部地区国家级经开区要率先实现转型发展，继续提升开放水平，在更高层次参与国际经济合作和竞争，提高在全球价值链及国际分工中的地位。中西 部地区国家级经开区要依托本地区比较优势，着力打造特色和优势主导产业，提高承接产业转移的能力，防止低水平重复建设，促进现代化产业集群健康发展。

（四）探索动态管理。各地区、各有关部门要加强指导和规范管理，进一步强化约束和倒逼机制，细化监督评估工作。支持经济综合实力强、产业特色明显、发展质量高等符合条件的省级开发区按程序升级为国家级经开区。对土地等资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的国家级经开区，予以警告、通报、限期整改、退出等处罚，逐步做到既有升级也有退出的动态管理。

（五）完善考核体系。进一步完善《国家级经济技术开发区综合发展水平评价办法》，把创新能力、品牌建设、规划实施、生态环境、知识产权保护、投资环境、行政效能、新增债务、安全生产等作为考核的主要内容，引导国家级经开区走质量效益型发展之路。对申请升级的省级开发区实施与国家级经开区同样的综合评价标准。

二、推进体制机制创新

（六）坚持体制机制创新。各省、自治区、直辖市应根据新形势要求，因地制宜出台或修订本地区国家级经开区的地方性法规、规章，探索有条件的国家级经开区与行政区融合发展的体制机制，推动国家级经开区依法规范发展。鼓励国家级经开区创新行政管理体制，简政放权，科学设置职能机构。国家级经开区管理机构要提高行政效率和透明度，完善决策、执行和监督机制，加强事中事后监管，强化安全生产监管，健全财政管理制度，严控债务风险。

（七）推进行政管理体制改革。进一步下放审批权限，支持国家级经开区开展外商投资等管理体制改革试点，大力推进工商登记制度改革。鼓励国家级经开区试行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”等模式。鼓励在符合条件的国家级经开区开展人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、外汇管理改革等方面试点。

三、促进开放型经济发展

（八）提高投资质量和水平。稳步推进部分服务业领域开放，提升产业国际化水平。推动国家级经开区“走出去”参与境外经贸合作区建设，引导有条件的区内企业“走出去”。国家级经开区要充分利用外资的技术溢出和综合带动效应，积极吸引先进制造业投资，努力培育战略性新兴产业，大力发展生产性服务业。

（九）带动区域协调发展。鼓励国家级经开区按照国家区域和产业发展战略共建跨区域合作园区或合作联盟。建立国家级经开区产业发展信息平台，引导企业向中西部地区有序转移。研究支持中西部地区国家级经开区承接产业转移的金融、土地、人才政策，继续对中西部地区国家级经开区基础设施建设项目贷款予以贴息。支持符合条件的国家级经开区按程序申报设立海关特殊监管区域。

四、推动产业转型升级

（十）优化产业结构和布局。国家级经开区要按照新型工业化的要求，以提质增效升级为核心，协调发展先进制造业和现代服务业。大力推进科技研发、物流、服务外包、金融保险等服务业发展，增强产业集聚效应。在培育战略性新 兴产业的同时，要因地制宜确定重点领域，避免同质竞争。

（十一）增强科技创新驱动能力。国家级经开区要坚持经济与技术并重，把保护知识产权和提高创新能力摆在更加突出的位置。鼓励条件成熟的国家级经开区建设各种形式的协同创新平台，形成产业创新集群。支持国家级经开区创建知识产权试点示范园区，推动建立严格有效的知识产权运用和保护机制。探索建立国际合作创新园，不断深化经贸领域科技创新国际合作。

（十二）加快人才体系建设。加快发展现代职业教育，提升发展保障水平，深化产教融合、校企合作，鼓励中外合作培养技术技能型人才。支持国家级经开区通过设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台。鼓励国家级经开区加大高端人才引进力度，形成有利于人才创新创业的分配、激励和保障机制。

（十三）创新投融资体制。继续鼓励政策性银行和开发性金融机构对符合条件的国家级经开区基础设施项目、公用事业项目及产业转型升级发展等方面给予信贷支持。允许符合条件的国家级经开区开发、运营企业依照国家有关规定上市和发行中期票据、短期融资券等债券产品筹集资金。支持国家级经开区同投资机构、保险公司、担保机构及商业银行合作，探索建立投保贷序时融资安排模式。鼓励有条件的国家级经开区探索同社会资本共办“区中园”。

（十四）提高信息化水平。支持国家级经开区发展软件和信息服务、物联网、云计算等产业，吸引和培育信息技术 重点领域领军企业，利用信息科技手段拓展传统产业链、提升产业增值水平。积极推进国家级经开区统计信息系统应用拓展和功能提升。国家级经开区要保证信息基础设施和其他基础设施同步规划、同步建设。

五、坚持绿色集约发展

（十五）鼓励绿色低碳循环发展。支持国家级经开区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区，开展经贸领域节能环保国际合作，制订和完善工作指南和指标体系，加快推进国际合作生态园建设。国家级经开区要严格资源节约和环境准入门槛，大力发展节能环保产业，提高能源资源利用效率，减少污染物排放，防控环境风险。

（十六）坚持规划引领。制订国家级经开区中长期发展规划、重点产业投资促进规划。严格依据土地利用总体规划和城市总体规划开发建设，坚持科学、高效、有序开发，严禁擅自调整规划。国家级经开区内控制性详细规划应经依法批准并实现全覆盖，重点地区可开展城市设计并纳入控制性详细规划。应依法开展规划的环境影响评价。

（十七）强化土地节约集约利用。国家级经开区必须严格土地管理，严控增量，盘活存量，坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地。加强土地开发利用动态监管，加大对闲置、低效用地的处置力度，探索存量建设用地二次开发机制。省级人民政府要建立健全土地集约利用评价、考核与奖惩制度，可在本级建设用地指标中对国家级经开区予以单列。允许符合条件且确有必要的国家级经开区按程序申报扩区或调整区位。

六、优化营商环境

（十八）规范招商引资。国家级经开区要节俭务实开展招商引资活动，提倡以产业规划为指导的专业化招商、产业链招商。加强出国（境）招商引资团组管理，加大对违规招商的巡查和处罚力度。严格执行国家财税政策和土地政策，禁止侵占被拆迁居民和被征地农民的合法利益。不得违法下放农用地转用、土地征收和供地审批权，不得以任何形式违规减免或返还土地出让金。

（十九）完善综合投资环境。国家级经开区要健全政企沟通机制，以投资者满意度为中心，完善基础设施建设，着力打造法治化、国际化的营商环境。鼓励国家级经开区依法依规开办各种要素市场，促进商品和要素自由流动、平等交换。国务院商务主管部门要发布国家级经开区投资环境建设指南，建立国家级经开区投资环境评价体系。

各地区、各有关部门要进一步深化对促进国家级经开区转型升级、创新发展工作重要意义的认识，切实加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，尽快制定具体实施方案和配套政策措施，确保工作取得实效。

国务院办公厅 2014年10月30日