以创新创效引领转型升级

第一篇：以创新创效引领转型升级

以创新创效引领转型升级

——山西建邦集团依靠科技创新克难增效纪实 羊年伊始，山西建邦集团技术中心被山西省经信委、科技厅、财政厅、国税局、地税局、太原海关联合批准为省级技术中心。这标志着建邦集团对技术创新工作的有效管理，正在使创新创效品牌化。同时，这也是建邦集团近年来不断创新、逆势求生的一个缩影。

技术创新立品牌优势

以建邦集团董事长吴晓年、总经理张锐为代表的公司高层认为，创新是一个企业持续发展的不竭动力。在当前钢铁企业步入白热化竞争的时期，要实现逆势求生，必须积极开展技术创新、理念创新、工艺流程创新，大力开发品种钢，实现品种转型，使建邦的生产指标、技术操作、经营理念、品牌效益迅速迈入先进行列。

2014年全年，建邦集团实施技术创新项目518个，总投资2375万元，实现降本增效4926.03万元。企业生产成本大大降低，得益于工艺技术、操作创新，学习、消化、运用新工艺、新技术，探索和落实一切可以节能降耗的新方法。例如，炼钢厂对白灰烧制废弃的下脚料实现综合利用，使吨钢石灰消耗降低10kg，钢铁料消耗、吨钢炼制费、转炉石灰消耗分别步入行业先进工艺指标行列，转炉少渣冶炼、提碳降锰、以铬代锰等技术攻关降低生产成本近20元/吨；轧材厂ф12mm、ф14mm棒材实现四切分，轧材生产效率提高30%，采用低温轧制、控轧控冷工艺，使每吨轧材轧制费同比降低近50元。通过上述一系列工艺改造、技术创新，建邦集团去年全年降低生产成本超2亿元。

在坚持创新创效的思路引领下，建邦集团的拳头产品之一“JB”牌球墨铸铁成为全国第一品牌；拳头产品之二“JB”牌Ⅲ级以上全系列抗震螺纹钢和盘螺，产量与质量实现双提升，进入晋南和西南第一品牌阵营；矿用锚杆钢已全部进入山西省五大煤业集团；管桩用30MnSiPC钢棒已在晋、陕、豫、甘市场享有很高的信誉，占有率稳步提升，全年增效2000余万元。

品种转型抓牢炼钢关键

建邦人清醒地认识到，对于品种钢的开发生产，炼钢是关键，钢坯质量的好坏直接决定着品种钢的产品质量。一年多来，建邦集团炼钢厂紧紧围绕品种转型展开技术攻关，在炼钢厂内部，少渣冶炼、氧枪枪龄等技术攻关小组纷纷形成“对准先进指标追比赶超”的势头。他们从工艺过程控制、生产组织、物料准备和人员培训等各方面下功夫，使生产过程逐步实现了“四恒”，即“恒重量、恒温度、恒成分、恒拉速”，最终保证了品种钢生产质量的稳定，为公司品种转型发展战略迈出了坚实一步。

操作创新出业绩，炼钢年增效益上千万元。炼钢厂冶炼车间开展转炉少渣冶炼技术攻关，通过提高装准率、优化枪位控制、优化炉渣结构等措施，在保证脱磷率前提下平衡渣量、碱度等因素，降低造渣料消耗，进而减少转炉渣量，实现转炉合理范围内少渣冶炼，最大限度降低钢渣带走的铁元素，减少钢铁料损失。少渣冶炼攻关后，造渣料累计消耗比攻关前降低10.24kg/t，石灰消耗比攻关前平均降低8.43kg/t。依此计算，减少石灰消耗一项降低成本2.77元/吨钢，因渣量减少而减少的铁料带来效益2.23元/吨钢，其余造渣料效益约0.39元/吨钢，转炉少渣冶炼综合效益为5.4元/吨钢，全年可产生效益1296万元。

技术攻关威力显，炼钢提高生产率。氧枪作为转炉炼钢核心设备，负责将高纯度氧气以超音速射流的形式吹入金属熔池，为炼钢生产提供所需的动力学和热力学条件，进而完成复杂的物理化学反应。在实际生产中由于快速紧张的生产节奏、并不稳定的铁水条件和原材料质量，加之操作失误等多种因素，氧枪粘钢损坏现象经常出现，既增加了劳动强度，又严重影响了炼钢的生产节奏，限制了产能的发挥，同时给转炉生产安全带来很大的隐患。

在炼钢生产过程中，氧枪粘钢的危害极大：由于吹炼过程中氧枪枪位受控制不稳或加料时机把握不好等原因，均易造成化渣不良，炉渣流动性差，甚至出现严重的返干现象，使炉渣不能很好地覆盖金属液面。裸露在外的钢液，受氧气射流的作用发生飞溅，造成枪头粘钢，极易造成氧枪损坏。

建邦集团的炼钢人从铁水条件入手，全面控制石灰、白云石等辅助材料质量，提高技术操作水平，对转炉炼钢氧枪粘钢损坏原因进行历史数据分析，针对主要原因进行预防处理，有效解决了氧枪粘钢损坏问题，大大延长了氧枪枪龄，有效降低了炼钢设备运行成本，提高了炼钢生产效率。

精控合金成分全方位降本

为降低公司生产成本，炼铁厂高炉使用经济料，由此带来铁水Cr含量高，因Cr在铁水中是相对难氧化元素，且其氧化物Cr2O3使炉渣黏稠，对转炉化渣脱磷造成极大困难。面对公司整体利益和炼钢技术难题，炼钢厂厂长组织开会分析、钻研讨论，出外向专家寻求理论支撑，内部联合技术中心和轧钢厂共商举措，最终决定充分利用钢水中残余Cr元素，试行合金成分以铬代锰进而降低合金Mn含量。生产实践表明，以铬代锰是降低炼钢生产成本、实现残余元素综合利用的有效手段。

根据生产数据统计分析，建邦集团技术人员在确保产品质量的前提下，将部分钢种Mn含量下限范围进行适当下调，并稳定钢中铬含量在合理区间，为确保以铬代锰的顺利实施提供了保障。技术攻关后，折算硅锰合金消耗降低0.85千克/吨，相应硅铁合金消耗升高0.19千克/吨，综合合金消耗降低成本3.88元/吨。粗略估算，参与以铬代锰的钢种年产量为180万吨，则每年创造效益698.4万元。

合金成本大概占炼钢成本的30%～55%，作为炼钢成本组成大项，降低合金消耗可以有效控制炼钢生产成本，以铬代锰后进一步降低合金消耗的攻关势在必行。通过总结以铬代锰降合金的技术经验，根据钢中各种元素对碳当量和性能的影响关系，炼钢厂、技术中心、轧钢厂经过讨论，最终达成通过提碳降锰技术攻关实现 “提碳、降锰、降硅”的多措施、全方位综合降成本方案。

提碳降锰，通过合理提高成品成分碳含量控制，在保证碳当量前提下，有效降低合金锰含量，进而降低合金成本。在实际生产过程中，岗位操作人员窄成分控制水平稳步提高，碳控制在0.23%~0.25%范围内的比例在93%以上，带来效益约12.6元/吨钢，全年累计效益为3024万元。

除此之外，建邦集团坚持挖潜增效，2014年炼钢厂转炉装准率达到93%，最高日产量突破8200吨，钢铁料消耗、石灰消耗、铁水消耗均刷新历史纪录，钢坯合格率达到99.98%，多项工艺技术指标达到行业先进水平，炼制成本实现“破四见三”（突破保持多年的400元/吨以上的炼钢钢坯加工成本），累计增加效益约7000余万元。

实践证明，创新是一个企业生存发展的灵魂,是企业管理做细、产品做优、实力做强的不竭动力。“只有想不到，没有做不到；只要能想到，建邦人就一定能做到！”总经理张锐相信，在创新创效精神的指引下，建邦集团的未来值得期待。

第二篇：8.江苏以创新引领产业转型升级调研报告

江苏以创新引领产业转型升级调研报告

作者：王忠宏 盛朝迅

来源：中国改革论坛

2012年4月13日

内容摘要：促进产业转型升级、增强产业核心竞争力，是转变经济发展方式、实现经济健康持续发展的重要保证。近年来，江苏在实施创新驱动战略、推动产业转型升级上进行了积极的探索，取得了新的成效，但也面临认识、体制、技术、人才、资金等诸多复杂的问题。报告结合调研情况，提出了促进我国产业转型升级的启示和建议。

关键词：产业转型升级，创新驱动，江苏

一、江苏以创新引领产业转型升级的主要做法

（一）大力提升科技支撑作用。江苏在全国最早提出建立创新型省份。多年来，江苏坚持科教兴省战略，充分发挥科教资源优势，集聚全球创新要素，推进科技进步与创新。“十二五”规划进一步提出，把创新驱动作为经济社会发展的核心战略，大幅度提高科技进步对经济增长贡献率，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。

目前，江苏与70多个国家和地区建立了长期稳定的科技合作关系，近5年组织国际科技合作项目3000多个，与26个发达国家的148个专家组织建立引智合作关系，建立国家级国际合作基地18个，引进外资研发机构411家，支持26个本土企业建立海外研发机构。国内90%的重点大学与江苏省或省辖市签订全面合作协议，6万多名科技人员常年在江苏服务产学研合作。区域创新能力连续两年保持全国首位，主要创新指标与韩国、芬兰上世纪90年代中后期水平相当。2010年江苏省研发投入强度达到2.07%，明显高于全国1.76%的平均水平，并计划到2015年将研发投入强度提高到2.5%。专利申请量连续三年保持全国第一。科技对经济增长的贡献率由2005年的45.4%上升到2010年的54%，提高9.4个百分点。

（二）加大优秀创新人才引进力度。江苏是国内大学、大学生最多的省份之一。为进一步集聚优秀人才，江苏省出台了“江苏省高层次创新创业人才引进计划”、“科技创新创业双千人才工程”、“科技企业家计划”、“企业青年博士计划”。目前，江苏省吸引高层次人才近9万名，创新创业团队2200多个、高层次创新创业人才918名，其中，列入国家“千人计划”120名，形成了一条高层次人才集聚链，增强了江苏创新的活力和发展后劲。

无锡市“十一五”期间实施的“530”计划（5年聚集30名创业创新领军人才），引领效应明显，至2010年底，累计落户“530”项目超过1200个，集聚6000多名海外留学归国人才。昆山市大力实施“人才生根”战略和“三新”人才计划，坚持政策留才、事业留才、环境留才、服务留才，引进和培育建设新城市的“现代人”、引领新产业的“核心人”、服务新人才的“专业人”，打造高端人才集聚基地；完善人才利用机制，变“海归”为“海燕”，及时掌握全球科技前沿动态，借助最新技术推动产业发展。

（三）加强创新载体建设。高新园区是江苏推动创新的重要载体。目前，江苏省共建有16个国家和省级高新技术产业园区，其中，国家级高新区7个，苏州高新区、无锡高新区、苏州工业园、常州高新区被列入国家创新型科技园区试点。2010年高新园区内的高新技术企业超过1300家，占全省总数的43%，省科技成果转化资金项目中有1/4在高新园区。高新园区创造了全省34%的高新技术产业产值和60%的新兴产业产值。

大力扶持公共创新平台建设。昆山市借鉴台湾工研院模式，由政府出资，组建非营利公益法人性质的昆山工研院，每年投入10亿元，为小核酸生物医药、新型平板显示技术、机器人、感知技术等五大创新领域提供研发支持和产业化培育，重点推进自主研发、公共技术服务、技术转移和孵化等功能建设，成为昆山市推动自主创新、加快产业转型升级的孵化器和加速器。无锡市大力开展机制灵活、特色显著的创新创业和创意园区（被称之为“PARK”）建设，目前PARK园区数目超过50家，2010年完成营业额180亿元，入驻科技型企业37000余家，成为无锡产业转型升级的重要载体。

（四）探索科技金融结合新模式。江苏R&D经费支出和企业研发投入均居全国第一，2010年江苏R&D经费支出达到858亿元，其中，企业研发投入达到680亿元，占到全社会投入的80%，已基本形成“政府引导企业、企业吸引创投、创投带动金融”的多元化投入格局。江苏注重加强科技与金融的结合，江苏银行和中国农业银行在无锡成立科技支行，实行专业化的科技信贷运营模式和考核评审机制，开展知识产权质押贷款业务。无锡市还积极推进科技保险、科技项目贷款风险补偿等金融创新工作，并对科技型中小企业建设信用体系，以解决银行和企业之间的信息不对称，为中小科技创新企业融资难问题的解决提供可以借鉴的路径。

江苏省率先在全国开展可贷可投的科技小额贷款公司试点工作，已有7家小额贷款公司开业，5家获准筹建，吸引各类社会资本投入资本金达33亿元。此外，江苏省创业风险投资发展迅速，目前已有各类创业风险投资机构275家，管理资金588亿元，成功培育了无锡尚德等一批知名上市公司。苏州工业园建设的沙湖创投中心，每年用1亿元资金奖励创投，培育了70家创业板和新三板上市企业梯队。

（五）鼓励跨国公司研发本土化。江苏以创新引领产业转型升级不仅靠修炼内功，也注重借助外力。特别是在开放型经济占比较大的情况下，江苏鼓励跨国公司研发本土化，提升跨国公司对本土产业转型升级的带动和溢出效应。昆山通过举办内外资企业配套协作洽谈会、组织内外资企业家沙龙等活动，加快产业配套、技术贸易、技术联合开发、消化吸收再创新和技术“嫁接”步伐，推动内外资企业配套融合发展。无锡引进42家外资独立法人研发中心，75家在无锡的跨国公司R&D投入远高于内资企业。2003年以来无锡外资企业研发经费支出年均增长39%，明显高于全部大中型工业企业16%和内资企业7%的水平。

二、江苏产业转型升级亟待突破的瓶颈问题

（一）吸引和培育创新型人才还面临不少突出问题。近年来江苏在人才引进和培养方面取得了良好成效，但仍存在不少制约人才作用发挥的因素。调研中一些地方反映，商务生活成本偏高、研究型大学等创新资源分布不均制约了人才引进，海归企业家与国内文化环境还有待融合，外籍人士生活所需的教育、医疗等方面配套不完善，企业在人才引进中的主体作用还未得到发挥，不利于发挥高层次人才对科技创新和产业转型升级的积极作用。

（二）公共服务平台建设的模式有待探索。江苏省积极探索产业转型升级的创新平台建设，但在具体的运作过程中，仍有一些困惑和争议。比如，昆山工研院资金来源主要依靠政府投入，运作模式相对单一，其他经费支撑相对缺乏，良性循环的发展机制有待建立。在当前研究项目处于起步阶段的情况下，如何探索政府支持和其他经费来源相结合的发展模式，加强国家和地方在基础性研发领域的合作，促进创新服务平台可持续发展，是新的挑战。

（三）核心技术突破不够。目前江苏省新兴产业在全国处于比较领先的地位，但技术水平整体不高，产业发展仍以技术跟随为主，高端产业、低端环节的矛盾突出，具有自主知识产权的核心关键技术和重大装备不多，核心技术受制于人的情况较为明显。医药产业97%以上的化学新药为仿制品，光伏产业的电池生产线、多晶硅铸锭炉等关键设备和材料仍主要依赖进口，平板显示产业的玻璃基板主要依靠进口。一些外国高端设备问题频繁，维修还必须由设备提供商承担，维修成本高昂。缺乏核心技术和核心竞争力的产业发展，最终只能是走向“大打价格战”、恶性竞争的道路，被固化和锁定在低端环节。

（四）企业的创新主体作用不足。多年来，江苏在经济发展过程中，政府的主导作用较为明显，在这次应对国际金融危机冲击的过程中，其作用进一步凸现。相比而言，企业作为产业转型升级和创新的主体，其作用发挥仍显不足。在风险投资上，基金仍以国有资本为主导，境内外社会资本参与创业投资的积极性不高。企业的研发投入、知识产权、核心竞争能力和销售规模与深圳等先进地区相比也有一定差距。在向创新驱动阶段转型的新时期，如何处理好政府和市场关系，转变政府职能、减少政府直接干预、营造良好的环境，最大程度发挥企业创新的主动性和积极性是需要解决的关键问题之一。

三、启示和建议

（一）立足本地特色，加强区域创新与国家创新的对接。充分发挥科技创新对产业转型升级的驱动和支撑作用，构建包括“官、产、学、研、金、介”等多方参与，涵盖制度创新、技术创新、管理创新、服务创新在内的区域创新体系，将区域创新的方向和目标瞄准国家创新的重点领域和关键环节，抢占创新制高点。同时，站在国家创新体系建设的高度，紧密结合各地区的创新优势，充分整合国内外各种资源和力量，鼓励集中集聚，形成一大批具有特色和比较优势的创新产业集群，支持一些发达地区率先建成具有国际一流竞争力的创新创业高地。以国家创新引领区域创新，以区域创新支撑国家创新，实现区域创新和国家创新的良性互动与互补，推动新兴产业的创新体系形成与完善。

（二）加快突破核心技术，培育创新型企业。着眼于攀登产业竞争的技术高峰和未来发展的前沿高地，优化产业转型升级所需的人才、资金、政策、法制等创新环境，加快突破核心关键技术。推动人才、资金等创新要素向企业集聚，鼓励企业加大创新投入力度，支持行业龙头企业重点建设一批国家级企业研究院和重点实验室，支持大中型企业普遍建立工程技术研究中心，建设和完善面向小企业的研发服务、产品设计等服务平台发展模式。引导企业介入早期研发，加快先进技术成果的转化和产业化。依托重点创新型企业，建立一批产学研联合创新示范基地，实现科技研发、产品创新与人才流动的有机结合。

（三）将引进和培育领军型创业人才作为产业转型升级的突破口。围绕现有产业发展基础和产业转型升级目标，发挥企业在人才引进中的主体作用，大力引进和培育具有创业精神和创业能力的领军型创业人才。完善为创业者的服务，如配备行政助理，设立人力资源开发培训、权益保护等服务平台，促进海外创业者对政策的了解和文化融合。鼓励对重要科技和管理人员实施多种方式的股权和分红激励，进一步降低激励门槛，优化激励审批程序，对获股权形式奖励的激励对象给予递延纳税的优惠政策。增加可申请绿卡的国际人才拟任职单位种类，降低投资类国际人才申请永久居留条件，放宽3～5年长期居留许可条件。探索建立适用于海外高层次人才的医疗保险，完善社会保障、文化、教育等相关配套服务。

（四）促进科技与金融结合，破解科技型中小企业融资瓶颈。创新财政科技投入方式，引导金融资本、创业资本和民间资本加大对科技型企业的资金支持。扩大创新投资资金规模，通过天使投资、创业投资、融资担保、贷款贴息等多种方式带动社会投资。加大创业风险投资用于人才培养、科技研发和技术引进等“软投入”的支持比例。推广知识产权质押贷款业务，建立科技企业与创投机构、券商、保险和各类科技金融中介服务机构参与的经常性对接机制，加大对有一定科技实力和较强发展潜力的初创型中小科技创新企业的金融支持。

（五）增强协同，营造良好产业生态。鼓励各类企业之间的合作研发与创新，采取多种手段提升关键零部件、核心设备的本地化率，营造企业群落内部知识交流与共享、共同进步的良好氛围。建立健全包括完善国有企业考核、加强知识产权保护、打破行业垄断、破除区域分割等在内的政策法规，强化执行力度，增强国有企业创新动力和压力，鼓励跨国公司加速将核心技术研发转移到中国，激发民营企业的创新活力。在努力培育领军企业的同时，加大扶持创新型中小企业力度，特别是具有核心竞争力的小微企业的发展，促进领军企业和中小型企业之间的配套协同发展。强化产业信息公开和风险预警机制，加强市场秩序规范，增强行业自律，引导各地区错位、特色发展。着力营造良好的生活与创业环境，改善政府服务水平，提高政府服务效率，减少对微观经济活动的直接干预，进一步发挥行业协会等中介机构在产业转型升级中的作用。

（作者简介：王忠宏，国务院发展研究中心产业经济研究部；盛朝迅，国家发展和改革委员会产业技术研究所）

第三篇：江苏以创新引领产业转型升级调研报告

江苏以创新引领产业转型升级调研报告

内容摘要：促进产业转型升级、增强产业核心竞争力，是转变经济发展方式、实现经济健康持续发展的重要保证。近年来，江苏在实施创新驱动战略、推动产业转型升级上进行了积极的探索，取得了新的成效，但也面临认识、体制、技术、人才、资金等诸多复杂的问题。报告结合调研情况，提出了促进我国产业转型升级的启示和建议。

一、江苏以创新引领产业转型升级的主要做法

（一）大力提升科技支撑作用

江苏在全国最早提出建立创新型省份。多年来，江苏坚持科教兴省战略，充分发挥科教资源优势，集聚全球创新要素，推进科技进步与创新。“十二五”规划进一步提出，把创新驱动作为经济社会发展的核心战略，大幅度提高科技进步对经济增长贡献率，使创新成为经济社会发展的主要驱动力。

目前，江苏与70多个国家和地区建立了长期稳定的科技合作关系，近5年组织国际科技合作项目3000多个，与26个发达国家的148个专家组织建立引智合作关系，建立国家级国际合作基地18个，引进外资研发机构411家，支持26个本土企业建立海外研发机构。国内90%的重点大学与江苏省或省辖市签订全面合作协议，6万多名科技人员常年在江苏服务产学研合作。区域创新能力连续两年保持全国首位，主要创新指标与韩国、芬兰上世纪90年代中后期水平相当。2010年江苏省研发投入强度达到2.07%，明显高于全国1.76%的平均水平，并计划到2015年将研发投入强度提高到2.5%。专利申请量连续三年保持全国第一。科技对经济增长的贡献率由2005年的45.4%上升到2010年的54%，提高9.4个百分点。

（二）加大优秀创新人才引进力度

江苏是国内大学、大学生最多的省份之一。为进一步集聚优秀人才，江苏省出台了“江苏省高层次创新创业人才引进计划”、“科技创新创业双千人才工程”、“科技企业家计划”、“企业青年博士计划”。目前，江苏省吸引高层次人才近9万名，创新创业团队2200多个、高层次创新创业人才918名，其中，列入国家“千人计划”120名，形成了一条高层次人才集聚链，增强了江苏创新的活力和发展后劲。

无锡市“十一五”期间实施的“530”计划（5年聚集30名创业创新领军人才），引领效应明显，至2010年底，累计落户“530”项目超过1200个，集聚6000多名海外留学归国

人才。昆山市大力实施“人才生根”战略和“三新”人才计划，坚持政策留才、事业留才、环境留才、服务留才，引进和培育建设新城市的“现代人”、引领新产业的“核心人”、服务新人才的“专业人”，打造高端人才集聚基地；完善人才利用机制，变“海归”为“海燕”，及时掌握全球科技前沿动态，借助最新技术推动产业发展。

（三）加强创新载体建设

高新园区是江苏推动创新的重要载体。目前，江苏省共建有16个国家和省级高新技术产业园区，其中，国家级高新区7个，苏州高新区、无锡高新区、苏州工业园、常州高新区被列入国家创新型科技园区试点。2010年高新园区内的高新技术企业超过1300家，占全省总数的43%，省科技成果转化资金项目中有1/4在高新园区。高新园区创造了全省34%的高新技术产业产值和60%的新兴产业产值。

大力扶持公共创新平台建设。昆山市借鉴台湾工研院模式，由政府出资，组建非营利公益法人性质的昆山工研院，每年投入10亿元，为小核酸生物医药、新型平板显示技术、机器人、感知技术等五大创新领域提供研发支持和产业化培育，重点推进自主研发、公共技术服务、技术转移和孵化等功能建设，成为昆山市推动自主创新、加快产业转型升级的孵化器和加速器。无锡市大力开展机制灵活、特色显著的创新创业和创意园区（被称之为“PARK”）建设，目前PARK园区数目超过50家，2010年完成营业额180亿元，入驻科技型企业37000余家，成为无锡产业转型升级的重要载体。

（四）探索科技金融结合新模式

江苏R&D经费支出和企业研发投入均居全国第一，2010年江苏R&D经费支出达到858亿元，其中，企业研发投入达到680亿元，占到全社会投入的80%，已基本形成“政府引导企业、企业吸引创投、创投带动金融”的多元化投入格局。江苏注重加强科技与金融的结合，江苏银行和中国农业银行在无锡成立科技支行，实行专业化的科技信贷运营模式和考核评审机制，开展知识产权质押贷款业务。无锡市还积极推进科技保险、科技项目贷款风险补偿等金融创新工作，并对科技型中小企业建设信用体系，以解决银行和企业之间的信息不对称，为中小科技创新企业融资难问题的解决提供可以借鉴的路径。

江苏省率先在全国开展可贷可投的科技小额贷款公司试点工作，已有7家小额贷款公司开业，5家获准筹建，吸引各类社会资本投入资本金达33亿元。此外，江苏省创业风险投资发展迅速，目前已有各类创业风险投资机构275家，管理资金588亿元，成功培育了无锡尚德等一批知名上市公司。苏州工业园建设的沙湖创投中心，每年用1亿元资

金奖励创投，培育了70家创业板和新三板上市企业梯队。

（五）鼓励跨国公司研发本土化

江苏以创新引领产业转型升级不仅靠修炼内功，也注重借助外力。特别是在开放型经济占比较大的情况下，江苏鼓励跨国公司研发本土化，提升跨国公司对本土产业转型升级的带动和溢出效应。昆山通过举办内外资企业配套协作洽谈会、组织内外资企业家沙龙等活动，加快产业配套、技术贸易、技术联合开发、消化吸收再创新和技术“嫁接”步伐，推动内外资企业配套融合发展。无锡引进42家外资独立法人研发中心，75家在无锡的跨国公司R&D投入远高于内资企业。2003年以来无锡外资企业研发经费支出年均增长39%，明显高于全部大中型工业企业16%和内资企业7%的水平。

二、江苏产业转型升级亟待突破的瓶颈问题

（一）吸引和培育创新型人才还面临不少突出问题

近年来江苏在人才引进和培养方面取得了良好成效，但仍存在不少制约人才作用发挥的因素。调研中一些地方反映，商务生活成本偏高、研究型大学等创新资源分布不均制约了人才引进，海归企业家与国内文化环境还有待融合，外籍人士生活所需的教育、医疗等方面配套不完善，企业在人才引进中的主体作用还未得到发挥，不利于发挥高层次人才对科技创新和产业转型升级的积极作用。

（二）公共服务平台建设的模式有待探索

江苏省积极探索产业转型升级的创新平台建设，但在具体的运作过程中，仍有一些困惑和争议。比如，昆山工研院资金来源主要依靠政府投入，运作模式相对单一，其他经费支撑相对缺乏，良性循环的发展机制有待建立。在当前研究项目处于起步阶段的情况下，如何探索政府支持和其他经费来源相结合的发展模式，加强国家和地方在基础性研发领域的合作，促进创新服务平台可持续发展，是新的挑战。

（三）核心技术突破不够

目前江苏省新兴产业在全国处于比较领先的地位，但技术水平整体不高，产业发展仍以技术跟随为主，高端产业、低端环节的矛盾突出，具有自主知识产权的核心关键技术和重大装备不多，核心技术受制于人的情况较为明显。医药产业97%以上的化学新药为仿制品，光伏产业的电池生产线、多晶硅铸锭炉等关键设备和材料仍主要依赖进口，平板显示产业的玻璃基板主要依靠进口。一些外国高端设备问题频繁，维修还必须由设备提供商承担，维修成本高昂。缺乏核心技术和核心竞争力的产业发展，最终只能是走向“大打价格战”、恶性竞争的道路，被固化和锁定在低端环节。

（四）企业的创新主体作用不足

多年来，江苏在经济发展过程中，政府的主导作用较为明显，在这次应对国际金融危机冲击的过程中，其作用进一步凸现。相比而言，企业作为产业转型升级和创新的主体，其作用发挥仍显不足。在风险投资上，基金仍以国有资本为主导，境内外社会资本参与创业投资的积极性不高。企业的研发投入、知识产权、核心竞争能力和销售规模与深圳等先进地区相比也有一定差距。在向创新驱动阶段转型的新时期，如何处理好政府和市场关系，转变政府职能、减少政府直接干预、营造良好的环境，最大程度发挥企业创新的主动性和积极性是需要解决的关键问题之一。

三、启示和建议

（一）立足本地特色，加强区域创新与国家创新的对接

充分发挥科技创新对产业转型升级的驱动和支撑作用，构建包括“官、产、学、研、金、介”等多方参与，涵盖制度创新、技术创新、管理创新、服务创新在内的区域创新体系，将区域创新的方向和目标瞄准国家创新的重点领域和关键环节，抢占创新制高点。同时，站在国家创新体系建设的高度，紧密结合各地区的创新优势，充分整合国内外各种资源和力量，鼓励集中集聚，形成一大批具有特色和比较优势的创新产业集群，支持一些发达地区率先建成具有国际一流竞争力的创新创业高地。以国家创新引领区域创新，以区域创新支撑国家创新，实现区域创新和国家创新的良性互动与互补，推动新兴产业的创新体系形成与完善。

（二）加快突破核心技术，培育创新型企业

着眼于攀登产业竞争的技术高峰和未来发展的前沿高地，优化产业转型升级所需的人才、资金、政策、法制等创新环境，加快突破核心关键技术。推动人才、资金等创新要素向企业集聚，鼓励企业加大创新投入力度，支持行业龙头企业重点建设一批国家级企业研究院和重点实验室，支持大中型企业普遍建立工程技术研究中心，建设和完善面向小企业的研发服务、产品设计等服务平台发展模式。引导企业介入早期研发，加快先进技术成果的转化和产业化。依托重点创新型企业，建立一批产学研联合创新示范基地，实现科技研发、产品创新与人才流动的有机结合。

（三）将引进和培育领军型创业人才作为产业转型升级的突破口

围绕现有产业发展基础和产业转型升级目标，发挥企业在人才引进中的主体作用，大力引进和培育具有创业精神和创业能力的领军型创业人才。完善为创业者的服务，如配备行政助理，设立人力资源开发培训、权益保护等服务平台，促进海外创业者对政策的了解和文化融合。鼓励对重要科技和管理人员实施多种方式的股权和分红激励，进一步降低激励门槛，优化激励审批程序，对获股权形式奖励的激励对象给予递延纳税的优惠政策。增加可申请绿卡的国际人才拟任职单位种类，降低投资类国际人才申请永久居留条件，放宽3～5年长期居留许可条件。探索建立适用于海外高层次人才的医疗保险，完善社会保障、文化、教育等相关配套服务。

（四）促进科技与金融结合，破解科技型中小企业融资瓶颈

创新财政科技投入方式，引导金融资本、创业资本和民间资本加大对科技型企业的资金支持。扩大创新投资资金规模，通过天使投资、创业投资、融资担保、贷款贴息等多种方式带动社会投资。加大创业风险投资用于人才培养、科技研发和技术引进等“软投入”的支持比例。推广知识产权质押贷款业务，建立科技企业与创投机构、券商、保险和各类科技金融中介服务机构参与的经常性对接机制，加大对有一定科技实力和较强发展潜力的初创型中小科技创新企业的金融支持。

（五）增强协同，营造良好产业生态

鼓励各类企业之间的合作研发与创新，采取多种手段提升关键零部件、核心设备的本地化率，营造企业群落内部知识交流与共享、共同进步的良好氛围。建立健全包括完善国有企业考核、加强知识产权保护、打破行业垄断、破除区域分割等在内的政策法规，强化执行力度，增强国有企业创新动力和压力，鼓励跨国公司加速将核心技术研发转移到中国，激发民营企业的创新活力。在努力培育领军企业的同时，加大扶持创新型中小企业力度，特别是具有核心竞争力的小微企业的发展，促进领军企业和中小型企业之间的配套协同发展。强化产业信息公开和风险预警机制，加强市场秩序规范，增强行业自律，引导各地区错位、特色发展。着力营造良好的生活与创业环境，改善政府服务水平，提高政府服务效率，减少对微观经济活动的直接干预，进一步发挥行业协会等中介机构在产业转型升级中的作用。

广东发展研究数据库编纂 2012-04-17

第四篇：以创新驱动促进钢铁工业转型升级

认清形势 坚定信心

以创新驱动促进钢铁工业转型升级

——在2013年冶金矿产品国际会议上讲话

张长富

同志们：

大家好！很高兴来参加这次研讨会，能与大家畅所欲言，共同探讨2013年钢铁市场形势以及发展趋势。

刚刚过去的2012年是钢铁行业的“寒冬”，也有人也称为“严冬”。受内外经济增速回落，钢材需求减弱、价格大幅下跌和原燃材料价格高位运行，企业资金紧张、融资成本上升等影响，去年钢铁行业面临的经营形势异常严峻，全国共产钢7.16亿吨，同比增长3.1%，与2011年相比增幅回落5.8个百分点，是近几年增长最少的一年；全行业中重点大中型企业盈亏相抵后，利润只有15.8亿元，同比减少870.36亿元，降低98.22%，钢铁行业的销售收入利润率为0.04%，同比降低2.35个百分点，吨钢利润仅有2.6元，钢铁企业的经济效益出现大幅度下降，大中型钢铁企业基本处于亏损运营。尤其是钢铁主业，绝大多数企业都处于亏损状态。实事求是讲，2012年在“寒冬”的情况下，行业能保持微利，实在来之不易。

今年和今后，中国钢铁行业面对市场形势又是什么样？如何应对？下面，我想从“钢铁行业面对的宏观形势、钢铁行业的市场前景及运行情况、建议应对措施”三个方面进行分析，供大家参考。

一、钢铁行业面对的宏观形势：总的看，困难与挑战依然存在，但面临新的发展机遇和空间，市场会逐步好转

钢铁行业去年的“寒冬”过去了，今年形势如何？综合分析国际国内形势，我认为，钢铁行业依然面临着诸多挑战和困难，但也迎来了新的发展机遇，今年市场形势将会好于去年。面对未来，我们要充满信心，中国钢铁工业还大有希望，决不是夕阳产业。

从国际形势来分析：今年国际经济形势虽然错综复杂、充满变数，全球仍处于应对金融危机状态之中，但各国都在积极采取措施，恢复经济增长。

一是世界经济将继续保持低速增长态势。国际货币基金组织预计，今年全球经济增长速度为3.3%；经济合作与发展组织去年12月份发布的《世界经济展望报告》中预计，其成员国国内生产总值的增长为1.4%；联合国去年12月18日发布的《2013年世界经济形势与展望》中，预计2013年全球经济增长率为2.4%。从国际权威机构预测来看，2013年世界经济仍将继续保持低速增长态势。这给世界钢铁工业发展提供一定的市场需求；

二是世界主要经济体的总需求疲软状态有所改观。2008年世界金融危机爆发和欧洲债务危机之后，全球经济出现大幅度下滑，但各国相应采取了一系列措施，刺激经济、恢复增长，已经取得了一定成效。虽然目前世界经济复苏的步伐缓慢，金融危机深层次影响还在不断显现，但比2008年世界金融危机和欧债危机刚爆发初期造成影响已经减弱。如美国推出多轮宽松货币政策后，去年经济出现了一些积极变化，房地产市场开始复苏、失业率有所降低，最近美国公布1月份的失业率已经降到7.7%，处于近3年来最低值，投资和消费需求增长的动力目前虽仍不足，但也有所改观，美国财政悬崖有所缓解；欧洲从债务危机以来，经济增长持续低迷，南欧经济普遍衰退，北欧经济下行压力增大，虽然目前普遍认为整个欧元区经济可能陷入长期低迷，但欧盟、欧洲银行等也在积极采取措施，消除债务危机影响，3月初欧盟宣布将采取无期限宽松货币政策，刺激经济增长；日本经济由于其债务问题日益严重，尤其是受与中国、韩国、俄罗斯等岛屿之争的影响，出口市场有所收缩，制约经济的复苏发展，但最近日本宣布实施宽松货币政策，扩大消费与出口，尤其是大力开拓缅甸、老挝等东盟市场，以刺激国内经济。

美、欧、日都先后推出非常宽松货币政策，虽然在刺激本国经济、恢复经济增长上起到一定的作用，但对外转嫁内部经济困难意图也十分明显，全球潜在通胀和资产泡沫的压力再度全面加大。

三是国际贸易增长的同时，各种形式的贸易保护主义明显抬头。随着全球经济一体化进程推进，全球贸易总额继续增长，但各国对国际市场激烈争夺，对国内市场大力保护，贸易战、汇率战全面升级，全球贸易增速下降，面临下行的巨大风险。3月初，我们去东盟3个国家，重点商讨了对我国钢材进行反倾销的事项，目前我们与东盟、欧盟等贸易摩擦不断增多，也严重影响我国对这些地区钢材的出口。

国际金融危机已经过去5年，世界经济由危机前的快速增长发展进入到深度转型调整期，目前处于恢复性低速增长期。在党的十八大、中央经济工作会议上，中央对当前国际经济形势作出明确判断。中央指出，从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、深化改革、加大结构调整力度、促进经济发展方式转变的新机遇。中央强调，我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导，顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。

从国内经济环境来分析：去年党的十八大胜利召开，确立了我国“经济、政治、文化、社会、生态文明建设”五位一体的发展战略，提出了要到2020年国内生产总值和城镇居民人均收入比2010年翻一番的目标。

中央经济工作会议，确定了2013年宏观调控和宏观经济的主基调：要继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高政策的针对性、灵活性和有效性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适当扩大财政赤字规模，继续把“稳增长”放在更加重要的位置。2013年经济发展总目标，“实现经济持续健康发展”。

刚刚闭幕的“两会”，明确提出今年我国GDP增长目标为7.5%；CPI控制在3.5%，比2011年4%降低0.5个百分点；财政赤字保持1.2万亿，比2011年增加4000亿，其中中央财政赤字8500亿、地方财政赤字3500亿；固定资产投资增速为18%，比上年提高2个百分点。从“两会”确立宏观经济目标看，今年我国经济仍将处于持续增长的水平。

党的十八大、中央经济工作会议和今年“两会”，明确提出的2020年远景发展目标和今年的经济发展目标，这对我们钢铁行业来说，都是一个非常利好的信息，给钢铁工业今后和今年的发展创造了一个重要“战略机遇”期，提供了一个广阔的发展市场空间。

一方面，十八大提出的两个翻一番目标，创造了钢铁工业今后8年继续实现持续发展的可能性

按照党的十八大部署，到2020年我国国内生产总值和城镇居民人均收入要比2010年翻一番，全面建成小康社会。要走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，提出了“全面深化经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整、推动城乡发展一体化、全面提高开放型经济水平”五项任务。

十八大提出的这些目标和任务，必将深刻影响和强烈推动中国工业经济的发展，毫无疑问，也必将深刻影响和推动中国钢铁工业的发展。到2020年实现国内生产总值翻一番目标，我国经济仍将要保持每年平均7.5%的增长速度，这无疑会给作为基础工业的钢铁业提供强有力支撑。尤其是今后在推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，大规模的、持续长期的基础设施投资必将继续保持较高的增长。在3月6日“两会”记者会上，国家发展委张平主任明确表示，今后我国的基础设施建设领域还非常广阔，投资的空间还很大。今后要推进城镇化和农业现代化，城镇居民住房、城市交通、铁路、公路、农田水利、医疗卫生、文化教育等基础设施建设项目，都将会有很大的增长空间。同时城镇化之后的城镇居民的消费需求也将会随之增加，开拓出广泛的内需市场。这些将为钢铁产品提供巨大的市场空间和消费需求。特别是在我国的中西部地区，要达到东部沿海的发展水平，在基础设施建设上还有相当长的一段距离。在可以预见的将来，中国的钢铁工业绝不是“夕阳产业”，还将会继续保持稳定的发展，我们要增强对钢铁行业发展的信心和动力。

另一方面，今后我国推进的新型城镇化和工业化为钢铁产业创造了广阔的发展空间

党的十八大报告提出了新型“四化”的概念，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调, 促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

李克强总理在曾多次阐述了城镇化的重要意义。他指出：“中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。我们推进城镇化，是要走工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子。”去年12月4 日中央政治局会议在分析2013年经济工作时，他再次提出“要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，有序推进农业转移人口市民化”，在今年的“两会”上，他更明确指出“城镇化的核心是人的城镇化”。强调“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展”。今年中央一号文件，对今后农业的发展，结合新型城镇化的要求，提出许多新的发展思路。目前中央将城镇化作为重要改革措施被单独提出，并由发改委牵头制定具体的实施方案，今年上半年将正式颁布。我们相信，今后我国推进的新型城镇化建设，必给我们钢铁工业提供广阔的发展市场空间。

我们回顾中国钢铁工业过去20多年的高速增长，正是得益于城镇化与工业化。从今后发展来看，中央提出的新型城镇化、工业化将成为我国经济发展新的引擎。目前发达国家的城镇化率一般为80%，发展中国家普遍为60%，世界平均水平为52%，最近发改委公布的2012年中国城镇化率为52.6%。联合国关于世界城市化展望的最新研究报告中预计：中国从现在到2030年城镇化还会保持较快的速度，届时将提高到65-70%，目前每年要转移城镇人口1000多万，相当于一个欧洲中等国家的人口总量，未来中国还将增加约3亿城市人口，相当于目前美国的人口总量，这在世界发展史上是空前的，会给中国经济带来很大的发展潜力；中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为：未来10年，我国新增城镇人口将达到4亿左右，按较低口径，农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，能够增加40万亿元的投资需求，这相当于是每年有“四万亿”投资，这种居民个人的投资需求，就是内需潜力之所在。

今年“两会”之后，中央新一届领导班子按照十八大部署，加快推进中国特色社会主义现代化建设的步伐，制定和落实新型“四化”建设的具体方案和推进措施，这必将给钢铁工业发展提供一个重要战略机遇期，我们对钢铁工业发展前景要有坚定的信心，把握机遇，促进钢铁工业转型升级。

二、钢铁行业发展的前景：中国钢铁工业将进入到一个平稳增长的发展期

从前面钢铁工业面对的宏观形势分析判断，钢铁行业与宏观经济形势会同步好转，今年钢铁行业经营态势将略好于2012年，以后钢铁市场发展逐步转向平稳增长。下面我从钢材市场、铁矿石市场、煤焦等原料市场作一个简要分析。

（一）钢材市场

2012年，我国共生产钢材9.51亿吨（含重复材），出口钢材5573.21万吨，进口钢材1365.75万吨，进出口相抵我国净出口钢材4207.46万吨，国内市场销售的钢材量为9.09亿吨。据中钢协监测的全国26个主要钢材市场、五种钢材品种到2012年12月末的库存量为1188.01万吨，与2011年同比减少102.05万吨，社会库存降幅为7.91%。这说明，我国去年的钢材市场是一个去库存化的销售市场，钢材产销率比较乐观。这是在去年我国GDP增长7.8%，固定资产投资增长20.4%的情况下实现的。2013年中国钢材市场前景是大家十分关心的。

首先从投资情况来分析：今年“两会”政府工作报告确定的经济目标：GDP增长7.5%；M2增长率为13%，并要适度扩大社会融资规模；财政赤字1.2万亿，比上年增长4000亿；固定资产投资增速18%，比上年提高2个百分点。从今年两会确定的经济目标看，除GDP目标为7.5%没变外，其它指标都有所提高，尤其是固定资产投资计划增速比2012年提高2个百分点，说明今年国家在安排经济目标上增加了固定资产投资的力度。

国家发改委张平主任在3月6日两会记者会表示：城镇化所需的投资是未来几年我国经济增长的主要动力，是内需的最大潜力，2012年我国城镇化率提高1.3%，达到52.6%，估计2013年将进一步提高到53.37%。张平主任表示，今年上半年将发布中国城镇化发展规划，要把城镇化蕴藏的内需潜力和改革蕴藏的红利结合起来，推动中国经济持续健康发展。可以预计，今年我国在固定资产的增速会有所增大。2013年中央预算内投资主要投向保障房和城镇基础设施、三农、社会事业和社会管理、节能减排及欠发达地区的基础设施方面，估计2013年投资增长将超过2012年，有可能达到24%左右，比上年提高4个百分点。

最近发改委运输所完成的《2012年-2013年中国城市轨道交通发展报告》中指出，2012全国有35个城市在建轨道交通线路，完成总投资2600亿元，估计2013年这一投资规模将达到2800-2900亿元。

今年全国铁路工作会议部署，2013年我国铁路投资6500亿，其中基本建设投资5200亿，投资新线建设5200公里。这是近三年来，铁路投资最高年份。从以上分析来看，2013年及今后我国的城镇化建设、城市轨道、铁路投资增长加快，这对促进钢材消费有很大的带动作用。

从钢材消费市场增长来分析：除基础设施建设外，我国钢材消费主要集中在房地产、机械制造、汽车、船舶及集装箱、家用电器等行业，从这些钢材消费行业的运行态势分析，2013年都将呈现一定幅度的增长，对钢材市场有一定拉动。

房地产行业：虽然最近国家公布了国五条的实施细则，对房地产市场产生了一定的影响，但2013年随着国家新型城镇化的推进实施，今年国家安排新开工保障房630万套、建成470万套，这为今年及今后房地产的平稳发展提供保障。估计房地产市场的投资增速与2012年的16.2%相比，将保持持平或略有提高。最近房地产有关分析人士认为，2013年房地产投资的增速可能为17-18%。

机械制造行业：2012年机械行业完成工业总产值18.41万亿元，同比增长12.64%；完成销售产值18.06万亿元，同比增长15.54%。据机械工业联合会预测，2013年机械工业产品市场需求形势将比上年温和回升，平稳增长，工业总产值、销售产值增速预计都会在12%左右，利润增速在8%左右，出口增速在8%左右。

汽车行业：2012年我国汽车工业产销分别达到1927.18万辆和1930万辆，同比分别增长4.6%和4.3%，汽车行业产销突破1900万辆，再创历史新高。据汽车工业协会预测，2013年我国汽车市场的需求量在2080万辆，增长率在7%左右。船舶与集装箱行业：2012年由于全球船运市场萎缩，全国造船完工量6021万载重吨，同比下降21.4%；承接新船订单量2041万载重吨，同比下降43.6%；到去年12月底，手持船舶订单量1.0695亿载重吨，同比下降28.7%。由于世界经贸形势、以及航运市场的不景气，去年船舶及集装箱行业处于低迷状态。据船舶工业协会预测，2013年全球航运市场可有望比2012年略有改善，但受手持订单量下降、完工船舶价低、生产成本上升等影响，预计2013年船舶行业主要经济指标将继续下滑，全年完工船舶约5500万载重吨，新接订单量可能略有增加，但手持订单量将下降到1亿载重吨以下。

家用电器行业：2012年，我国家电行业累计工业销售产值同比增长11.0%，出口交货值同比增长5.6%。2013年受家电下乡政策的结束影响，2013年将是家电业的调整年，但商务部表示，今年国家会研究从节能减排等方面出台新的鼓励家电消费的政策，家电业的增幅会继续保持在10%左右，出口增幅大致也10%上下。

从以上钢材主要用户行业发展形势来分析，2013年下游行业对钢材的需求预计将温和增长。其中，增长形势较好的行业有：铁路、城市基础设施和轨道交通、机械制造、汽车行业；平稳增长的行业有：房地产、家用电器行业；持续低迷行业：船舶及集装箱行业。

从钢材出口形势来分析：2012年我国直接出口钢材5573.2万吨，同比增长了14%；间接通过工程机械、五金、汽车、机械电子产品等出口钢材预计在7000万吨左右。直接和间接出口钢产产量大约在1.2亿吨左右，占我国9亿吨钢产能的13%左右。2013年，世界经济增长仍将处于低速增长态势，这对我国钢材继续扩大出口有利，但目前我国出口受到美、欧、东盟等多国和地区的反倾销，新兴市场国家也控制很严，出口难度增大。

总体来讲，从拉动国民经济增长的投资、消费和出口三驾马车来判断，2013年及今后我国钢产量的增长会保持一个低速增长的态势；另外，从今后我国GDP增速来看，我国已从原来超过10%的高速增长期转入到7-8%的中低速增长期，这个增长速度对钢材的需求拉动不是很突显，尤其是目前我国采取一系列扩大内需的政策，目前消费对国民经济增长的贡献率已经达到51%，超过了投资和出口，我国已从投资、出口型经济逐步转向消费为主的经济发展模式上来，因此国民经济发展对钢材需求强度在降低，事实上从2011年开始，我国每亿元GDP的钢材消费强度已由以前的1657吨降为1370吨，降低了287吨/亿元。目前随着高强钢的发展、推广和应用，用钢减量化趋势越来越明显。

鉴于此，今后我国钢材市场不可能再出现象过去那样保持10%以上的增长速度，不可能再有数量上的大幅度增长，钢材市场将出现理性回归，每年钢的增长速度可能保持在2-3%左右，粗钢产量将较长时间维持在7-8亿吨水平，钢铁行业将较长时期处于“高产能、高成本、低价格”的状态。

（二）铁矿石市场

最近几年来，由于世界钢铁工业快速发展，尤其是中国钢铁工业的快速发展，受供求的影响，铁矿石也变成了疯狂的“石头”，矿价一路飚升，给钢铁工业生产成本造成很大压力。受资源条件的制约，我国进口铁矿石量连续增长，2012年我国铁矿石进口达到7.45亿吨。

从目前国际国内铁矿石市场供求关系来分析，今后供求关系将趋于平衡，矿石价格步入下行通道，像2011和2012年支撑高价位的因素不复存在。主要原因有三个方面：一是钢材市场需求减弱，钢铁生产的增长速度降低，我们预计，今后中国每年钢的生产增速在2-3%之间，同时在钢铁产能过剩的情况下，钢材市场竞争激烈，钢材价格仍处于低价位水平，在成本的传导作用下，矿石价格不可能长期高位运行；二是目前全球矿石的生产供应得到大幅提升。在过去几年高矿价的拉动下，国际矿山企业大量投资矿山建设，这些新投资建设的矿山将逐步释放产能，矿石从原来的卖方市场逐步转向买方市场。据统计，2012年力拓总产量达1.99亿吨，较2011年增加710万吨，增长3.7%；必和必拓总产量达到1.60亿吨，较2011年增加1140万吨，增长7.63%；FMG总产量达到6777万吨，较2011年增加1388万吨，25.7%；VALE总产量达到3.20亿吨，较2011年增加817万吨，增长2.62%。合计2012年四大矿山生产总量增加4054万吨。预计2013年四大矿山总计新增约5000万吨，其中淡水河谷基本持平，力拓将增产1500万吨，必和必拓将增产1000万吨；FMG将增产2500万吨，世界其他国家也将增加一定铁矿石供应量，估计澳大利亚其它矿山增产500-1000万吨，加拿大增产500-800万吨，秘鲁增产约100万吨，非洲，独联体，东南亚等一些国家会有所增加。预计2013年全球矿山企业的增产量在6000-7000万吨。铁矿石增产速度明显高于钢铁生产的增长速度，国际铁矿石的供求关系发生了明显的变化。三是我国国内铁矿石供应能力增强。这些年我国企业实施“走出去”战略，权益矿大量增加，目前我国企业权益矿约增加2000多万吨，其中山钢增加500万吨，中信泰富增加500万吨，武钢增加700万吨，首钢和鞍钢等都有一定量的增加。同时国内矿山近5年来，铁矿石产量呈现大幅增长态势，2012年达到13.1亿吨，较2008年增长71.1%，如果矿价维持相对合理水平，国内矿山还会继续增加产量，估计增产原矿1亿吨。国内铁矿石供应能力明显提升。

基于以上三种原因，国际矿价没有继续提高的理由，最近国际一些著名机构，如普华永道、摩根士丹利、路透等专业分析人士预测，2013年国际铁矿石价位在120-130美元/吨；就连FMG、淡水河谷等世界矿山企业也预测，2013年铁矿石价格在120美元/吨左右。

我们钢铁企业要认真分析铁矿石市场供求形势，把握好采购节奏，维持好合理库存，不要盲目跟风、跟涨。我们要充分认识到，目前铁矿石供应总体向宽松方向发展，矿价将处于下降趋势，价格波动幅度将会逐步减小。

国家也要加强铁矿石市场的监管，防止人为炒作，操控价格，同时要加强反垄断的力度，要力争建立健康有序的国际铁矿石市场秩序，形成公开、公平、透明的价格形成机制。要达到这个目标，我们希望的路线图是：采取三条措施办好北矿所铁矿石现货市场，通过公开、透明交易，发现价格；同时抓好行业自律，努力建立健康有序的市场秩序。要共同努力把北京矿权交易所铁矿石现货市场办好：一是要提升现货市场供应量和采购量，铁矿石供应方要加大在现货市场的投放量，提高供应量，采购方要提高在现货市场的采购量；二是现货市场要提高服务质量，为供需双方公开、透明交易搭建平台；三是要通过供需双方公平交易，发现铁矿石现货交易的价格，用此来指导铁矿石价格的形成，为长协价提供定价的依据。建立健康有序铁矿石市场秩序要求我们：一是要加强行业的自律；二是要加强行业的监管。重点是做好两项工作：定期发布中国铁矿石价格指数，为供需双方提供参照，防止人为操控哄抬价格；认真执行铁矿石合同审核备案制度，坚持代理制。通过有效地工作，促进健康有序铁矿石市场秩序的建立。

3、煤、焦、废钢、铁合金等市场

目前，钢铁生产原料煤、焦、废钢和铁合金受钢铁生产增速的放缓，供应量的充足的影响，价格不同程度出现回落。我们预计，2013年钢铁生产原料市场总体处于平稳和宽松态势。

冶金煤：从2012年底到今年2月底，奥大利BJ动力煤指数从最高300.78点下降至291.72点，呈现出小幅下降趋势；国际硬焦煤的现货价格目前也回落至157美元/吨，必和必拓与新日铁达成2013年1季度硬质焦煤的合约价为165美元/吨，比2012年第4季度价格低5美元/吨，喷吹煤基准价比2012年第4季度价格下跌1美元/吨。目前国际冶金煤的市场需求低迷，导致价格复苏停滞，并有小幅回落趋势。国内市场受国家节能环保政策的影响，国家提出能源要定量消费，到2015年我们煤消费不超过40亿吨，现在是36亿吨，因此国内煤炭市场估计也将处于平稳态势。

焦炭：目前国际焦炭市场持续低迷，价格继续下滑。受国际钢铁生产增速放缓，目前主要焦炭进口国家和地区的实际需求依然低迷，尤其是去年12月17日，我国财政部发布2013年中国出口商品税率表，取消了自2008年开始执行的税率为40%冶金焦炭出口税，这意味着中国焦炭出口国际市场量的增加，必将对国际焦炭市场带来影响。

废钢：国际废钢市场受钢铁生产增长趋缓的影响，以及电炉钢生产的影响，废钢市场基本上维持稳定。

从以上分析，我们认为2013年及今后钢铁市场主要特点：  钢材市场处于供大于求的局面依旧，但受经济增长的拉动和成本的支撑，钢材价格会出现一定幅度回升，但难有大幅度回升的可能；

 钢铁原料市场，包括铁矿石、煤、焦和废钢等，受钢铁生产增幅趋缓的影响和市场供求关系的影响，基本上保持平稳态势  钢铁行业继续将较长时期面临“高产能、高成本、低利润”的局面。

三、建议应对的措施

2013年，钢铁行业虽然在外部环境上有所改善，但仍然面临着严峻的挑战。企业一定要保持清醒的头脑，正确分析和判断宏观经济形势和发展趋势，既要看到发展机遇和广阔的市场空间，看到前途，树立信心，增强力量。同时也要看到今后在我国经济转型升级的大背景条件下，钢铁需求增速趋缓，钢铁产业将步入“高产能、高成本、低效益”的微利时代。企业要有充分的思想准备，立足自身、两眼向内、加强管理、深化改革，学习先进，对标挖潜，降低成本，变压力为动力，坚持创新驱动战略，努力做好转型升级的各项工作，提升综合竞争力。

（一）认清形势，转变发展的理念

思路决定出路。企业要从解决思想认识问题入手，将转变发展方式真正成为自觉行为。要积极适应我国经济增长由高速到中低速的转变，我国钢材市场将长期处于供大于求的局面，钢产量高速增长的时代已一去不复返，靠规模、靠扩张的路子已很难走通。企业应从自己的实际情况出发，选择适合自己的转型发展路子，真正变数量型为质量型，变扩张型为效益型。

要继续以销定产，坚持“没有合同不安排生产、不给钱不发货，低于制造成本不生产”的经营原则，继续控制产能的无序释放，维护良好的市场秩序，缓解市场供大于求的矛盾。

（二）提高创新能力，推进企业转型升级

企业要实现转型升级，重点要以创新为动力，以技术改造为重点，提高产品的质量，降低生产成本，减少能源消耗和污染物排放，提高产品集中度和市场占有率，增强企业核心竞争力，创造“稳产增效、减产增效、提质增效”的发展模式。在创新上重点抓好三个方面的创新： 一是技术创新。这是企业内最核心的“硬创新”，技术创新包括“新产品研发创新”和“工艺技术的创新”两个方面，要通过技术创新拓展钢铁材料新的应用领域，获得新的市场空间。同时要解决钢铁生产过程中的高消耗、高排放，使我们钢铁传统产业焕发新的生命力；

二是管理创新。这是企业内 “软创新”，包括企业组织创新和企业文化创新。一流的机制体制造就一流的企业和一流的产品。要通过组织创新，建立和健全企业内部管理体制和运行机制，通过文化创新，建立具有自身企业特色的经营管理文化；

三是商业模式创新。这是企业盈利模式的创新，钢铁企业要从纯制造型企业向服务型企业转型，实现商业经营模式的转换。

（三）提高企业盈利能力和风险防范能力，扎实推进全产业链、价值链建设

要充分认识我们钢铁企业作为国民经济基础产业之一的控制力、影响力、带动力。在企业的转型升级中，提高盈利能力和风险防范能力，不断加强全产业链、价值链的建设。

一是要全力突破铁矿资源的对外依存度高这一发展瓶颈，强化铁矿石资源保障体系建设。目前我国钢铁工业铁矿石对外依存度达到60%以上，鉴于国际铁矿石市场被三大矿山事实上垄断，企业在铁矿石进口业务中一直处于被动和弱势地位，因此这些年我们而付出了巨大的发展成本，据有关单位统计，这几年由于铁矿石涨价，我们共多支付3000多亿美元。今后我们一方面要加大国内铁矿资源的勘探开发力度，加快现有矿山开采建设，提高国内铁矿石供应能力。另一方面要积极鼓励有条件的企业“走出去”，不断优化铁矿资源的全球配置，要突破全球铁矿资源的市场垄断和价格垄断，规范进口铁矿石流通秩序，建立透明公开、公平合理的定价机制，与各方共同构建稳定、有序、共赢的国际铁矿石市场。

二是要加快建立适应我国钢铁工业发展要求的废钢循环利用体系，建立废钢加工示范基地，完善加工回收配送产业链。

三要加快完善炼焦资源保障体系，增强保障能力，钢铁生产企业要加强与煤炭企业的战略合作，加快炼焦煤资源的勘探开发，建立长期稳定的国内外焦煤供应基地。

四是要转变服务理念，增强服务意识，建立和发展钢铁行业与下游用户的战略合作机制，延伸产业链，发展深加工。钢铁企业在做强、做精主业的同时，发展多元化产业不是局部问题、战术问题，而是事关企业兴旺发达的全局问题、战略问题。发展多元产业一定要从实际出发，充分进行市场调研和科学决策，要扬长避短，有所为、有所不为，要坚持差异化，培育有自身特色的优势深加工产品，提升产品的集中度和市场占有率，切忌跟风赶浪，要选准小产品，闯出大市场，赢得高效益。

五是要完善钢铁物流配送，发展钢铁电子商务和建设钢铁物流园区，提升产品价值和服务功能。要鼓励钢铁企业建立钢材服务中心，为用户提供全方位钢铁材料解决方案，实现钢铁工业与下游产业的共同发展和互利共赢。六是要进一步提高中国钢铁工业的开放程度和国际化水平，要充分发挥中国钢铁工业的比较优势和竞争力，参与国际工程建设，鼓励企业在境外投资建厂和建立经贸合作区，开拓市场和建立经贸营销网络，提高中国钢铁行业参与国际竞争的能力和水平，要坚持开放战略，创新升级模式，培育开放高地，提升开放的质量和水平。打造适应市场需求的全新产业链，开创钢铁行业国际化发展的新阶段。今后企业收入与效益的增长，已经不仅仅取决于企业产量和规模，更重要的是取决于科技含量的增长和企业信息化水平的提升。

（四）加强管理，深化改革，努力提高企业的竞争力

在优胜劣汰激烈竞争中的市场经济中，管理也是生产力、竞争力，管理是企业永恒的主题。企业之间的比拚，其实质是科技和管理水平之竞争。

一是在当前面临严峻困难的情况下，要继续坚持开展学习先进和对标挖潜活动。差距就是潜力，既要对比综合指标，也要对比单项和工序指标，向先看齐。在相同的外部条件下，有的企业能适应，效益就好，有的企业难适应，效益就差，表现不同，反映出管理水平的差距。

二是要以建立现代企业制度、完善治理结构为目标，提升企业的决策力和执行力。一般来讲企业从来都不是外部原因搞垮的，而是自己决策判断失误和执行不力搞死的。

三是夯实企业的基础管理工作。我们现在有许多企业的装备水平已经达到世界先进水平，但产品质量和效益还停留在一般水平上，根本原因是管理水平上不去。因此要全方位加强企业的基础管理，从制度建设、班组建设和管理信息化建设入手，提升企业管理水平，为企业的计划、生产、技术、设备、质量、安全、人力资源、财务成本等各项专业管理提供坚实基础。优秀的企业管理是企业在竞争激烈市场经济中生存发展、兴旺发达的生命线。企业的基础管理，任何时候只能加强，不能削弱。最近我看了韩国浦项一份材料，浦项是以板材生产为主的大型联合企业，装备水平与我国一些企业差不多，2012年产钢3798万吨，与我们一样也是吃进口矿，但出来的产品质量一流，去年他们盈利23860亿韩元，折合人民币137.92亿元，吨钢利润62822韩元，折合人民币355元。在同样的市场条件下，他们为什么能取得如此成绩，分析原因是浦项管理水平高，他们靠削减成本和生产高附加值产品获取效益。

以上四个方面讲的这些建议，是从宏观角度来分析的，企业一定要结合自身的实际，寻找自己的短板，创造性地开展工作，只有疲软的市场，没有疲软的企业，只有我们扎扎实实做好自身的工作，一定能够开创新的发展局面。

最后，用三句话结束我今天的发言：一是从国内外宏观形势来分析，钢铁工业今后仍有广阔发展的市场空间，我们要珍惜机遇，坚定信心，中国钢铁工业不是夕阳产业；二是钢铁工业将进入到一个平稳增长的态势，长时期面临着“高产能、高成本、低效益”的局面；三是要钢铁企业一定要认清形势的发展变化，充分利用市场形成的倒逼机制，立足于自己，以创新驱动促进结构优化和转型升级，谋划新发展，开创新局面。

第五篇：转型升级 创新发展

转型升级 创新发展

为加快推进国际旅游休闲中心而奋斗

——2013年杭州市旅游工作回顾与2014年旅游工作思路及举措

一、2013年旅游工作回顾

2013年是我市旅游业发展史上不平凡的一年。从全国形势来看，全国人大常委会审议通过《旅游法》、国务院印发《国民旅游休闲纲要》，这对于杭州依法强旅、旅游强市提供了良好的发展环境。全市上下扎实开展党的群众路线教育实践活动，为旅游行业艰苦奋斗、奋发有为，鼓足精气神注入了强大的精神动力。我们也客观看到，受国际国内经济环境、国内雾霾、禽流感疫情以及高温天气、政府三公消费控制等多重因素制约，旅游经济受到前所未有的挑战。一年来，在全行业的共同努力下，全市旅游业主要发展指标仍取得较好的业绩。全年实现旅游总收入1603亿元，同比增长15.19%;国内旅游人数9409万人次，同比增长14.23%；国内旅游收入1469亿元，同比增长17.29%；入境旅游人数316万人次，同比下降4.57%；旅游外汇收入21.6亿美元，同比下降1.87%。归纳2013年旅游工作，主要体现以下几个特点：

一是旅游拉动消费成效显著。从2013年10月1日起，我市发行杭州通〃旅游消费卡成为全市涉及面最广、工作最为繁重、影响力最深远、也是举全市之力最重要的一项拉动内需、促进消费的创新举措。截至去年底共销售旅游卡10万张，实现充值18.9万次，充值金额1.39亿元，实际消费33.7万人次，2旅”、“文化演艺之旅”、“运动休闲之旅”、“购物之旅”和“茶文化之旅”等旅游线路，千方百计抢占高铁游市场。

三是《旅游法》宣贯落实迅捷。我市及时制定《学习宣传贯彻<旅游法>实施方案》，启动《旅游法》的学习宣传贯彻工作。依据《旅游法》制订了《旅游合同》（范本），并印发行业广泛推广实施。对需要“立、改、废”的法规制度进行全面梳理，研究制定贯彻实施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印发《 旅游法自由裁量规则》，组织开展《旅游法》专项执法和“一日游”专项检查，全年共实施行政处罚5起，发出责令改正（限期责令改正）通知书25份，查处违规带团导游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投诉1266起，办结率、反馈率、满意率98%以上。坚持不懈推进旅游目的地常态化联合执法，对重点区域欺客宰客行为保持高压整治态势，杭州连续三年保持全国游客满意度调查前8位。

四是旅游投资保持百亿规模。去年全市实际完成投资117亿元。按项目类别看，宾馆酒店22.96亿元,大型综合体44.05亿元,商贸购物14.25亿元,特色街区和自然景区分别达11亿元,旅游基础设施6.8亿元,历史古迹2.3亿元,温泉养生0.85亿元。按区、县（市）来分，萧山区34.39亿元,江干区14.48亿元,淳安县12.28亿元,桐庐县11.27亿元,上城区10.4亿元,下城区、滨江区也超过4.5亿元,西湖风景名胜区3.52亿元,其它区、县(市)均在2亿元左右。按项目实际投资额来看，超亿元的项目有26个，其中像湖滨国际旅游综合体、萧山湘湖景区建设工程、杭州国际博览中心、桐庐县潇洒休闲运动公园旅游综合体等旅游项目投资力度大，前景十分看好。去年有10个旅游大项目已完成全部项目投资。我市还推进了一批示范性、创新性较强的新业态项目，有力促进了产业转型升级，如尚城1157旅游综合体、武林路时尚女装街277皇后公园、杭州西山光明寺运动休闲公园、塘栖古镇保护与开发项目、深澳古村落旅游开发项目、河桥古镇慢生活街区、青芝坞休闲旅游慢生活特色街区、湖边邨精品酒店、“隐居西湖”民宿等，成为创新、融合及协同发展的典范。在今年1月12日由中国科学院等机构联合发布的《中国城市旅游投资竞争力研究报告》中，杭州获得观光旅游投资竞争力城市排名第三名，休闲旅游投资竞争力和综合旅游投资竞争力城市排名第一名。

五是“美丽杭州”建设初显成果。为全面贯彻落实城乡统筹战略，按照市委市政府关于“美丽杭州”建设的战略部署，由我委牵头起草并由市政府印发实施《“美丽杭州”旅游休闲三年行动计划（2013年—2015年）》。《计划》围绕全市旅游休闲业优化产业布局、提升乡村旅游产品品质、打响最美杭州品牌、丰富旅游休闲产品、完善旅游公共服务、共推淳安先行先试六大方面共推出了31条工作举措。一年来，乡村旅游品质提升明显，淳安县成功创建全省休闲农业与乡村旅游示范县，西湖区蒋村街道成功创建浙江省旅游强镇（乡、街道），玉泉社区（青芝坞特色村）成功创建浙江省特色旅游村；临安成功创建清凉峰省级旅游度假区，富阳市新沙岛景区成功创建4A景区，桐庐县江南古村落、余杭区良渚玉文化产业园成功创建3A景区，余杭塘栖、临安太湖源、河桥古镇、江干钱江新城创4A已通过省旅游局初审；全市新增“三江两岸”绿道119公里，建成驿站10处，建成旅游码头13个，主城区绿道北线贯通。

6少了收入反而增加了，那更是能耐。他还指出，旅游业要转型升级，转变发展方式，消费群体、企业和政府都要从观念上做出一些改变。为贯彻中央领导的指示精神，最近国务院正在起草“促进旅游消费意见”，这些充分体现了党中央、国务院更加重视旅游业的综合作用。

市委市政府高度重视旅游业发展。去年12月27日召开的市委十一届六次全会作出《全面深化重点领域关键环节改革的决定》。《决定》作出“围绕推进国际重要的旅游休闲中心建设，形成提升城市国际化水平的体制机制”重大决策，成为“十大举措”（简称“杭改十条”）之一。全会要求，加快推进旅游与时尚、休闲、会展、特色产业等融合共生，培育消费新增点，拉高消费贡献度。要求2014年要制定出台旅游产业转型升级三年行动计划，加快向旅游观光、休闲保健、文化体验、商务会展“四位一体”转型，着力提升旅游国际化水平。这些重大决策充分体现市委市政府大力发展杭州旅游业的远见和决心。

㈡拓展空间，探索当前旅游业发展出路。综观旅游业发展势头好的旅游目的地，一个共同的特征，旅游市场能适应旅游消费结构和消费特征的变化，尤其在少数人高端消费被遏制和公务活动锐减的消费时代，无论是政府管理者还是旅游经营者都要适应这一时代变化。谁在经营模式上调头快，谁就能抢占市场份额。具体表现在：一是旅游目的地将更加开放。随着散客化、自由行、自驾游、城市旅游和智慧旅游时代的到来，游客越来越多的进入目的地公共场所，参与到老百姓的常态生活中，城市和乡村开始成为散客与本地居民共享的生活空间。二是旅游者品味要求将越来越高。散客化、自助化、智能化等趋势将会进一步增强，休闲游将会得到显著增长。三是旅游维权意识日益增强。游客对城市旅游综合环境也更为敏感，对公共服务和商业服务的要求也越来越高。四是旅游新业态成为市场主角。高端宾馆饭店将持续受到影响，新型民宿业、主题酒店、特色餐馆、乡村旅游成为新宠；传统旅行社业也将因在线旅游业务的扩张而受到影响。旅游景区将凸现换代升级。五是旅游公共服务能力明显提升。政府将从政策指导、资金扶持、技术指导、综合协调等方面推进杭州市旅游全域化发展。

㈢找出差距，明确当前旅游业努力方向。旅游业是杭州的优势产业、龙头产业和战略性支柱产业，近十年来，杭州旅游业立足创新发展、转型升级，旅游发展在许多方面成为全国标杆型城市，但在看到成绩的同时，我们一定要正视自身的差距和面临的挑战。一是发展理念的差距。主要体现在以往存在重游客人数轻人均花费、重项目投入轻产品升级、重营销投入轻绩效评估、重GDP增幅轻游客体验感受。二是产业融合的差距。体现在旅游与商贸、旅游与文化、旅游与会展的融合度还不高，产品融合的叠加效应不明显。三是项目投入的差距。随着政府旅游项目投入的减少，民营企业后续投资的乏力，我市在如何吸引企业家来杭旅游投资方面还缺乏紧迫感。四是产品结构的差距。来杭游客基本消费（交通、食宿）仍占据总花费的66%，拉动社零增长的非基本消费（购物、娱乐）比重处于旅游消费结构的国际最低警戒线，休闲度假产品的开发速度远远滞后于观光产品。五是环境容量的差距。杭州近郊、远郊的游客分担率严重不足，旅游旺季严重影响游客对旅游目的地的美誉度，而周边素有江南文化底蕴的旅游吸引物没有很好的开发利用。

10体验、商务会展“四位一体”旅游产业发展体系。在行业管理层面，认真贯彻全国旅游工作会议和全省旅游工作会议精神，将旅游部门原有的行政管理职能逐步放权于市场、放权于基层、放权于协会（中介组织），同时不断提高行业协会自身建设。在机关层面，优化机关内部机构设臵，改变行业指导方式，改进营销推广方式、改进旅游统计方式、改进调查研究方式、改进专项资金使用方式、改进办展办节方式等，建设服务型机关。在企业层面，推动国有旅游企业改组改制、兼并重组、上市融资，支持市商旅集团建立混合型旅游产业集团。扶持民营旅游企业发展，组织旅游行业民营企业参加各类经贸交流活动，为民营企业开拓市场提供服务。

㈡突出重点，突出旅游与休闲、文化、会展的融合。这既是杭州旅游产业融合的重点，也是杭州产业融合的特色与优势。从今年起到2017年，通过部门携手、市县联合，推出一批示范性强、附加值高、辐射力强的旅游产业融合扶持项目。一是推出7条休闲特色街区。重点打造建国南路中医街（上城）、新安江“双江”特色休闲街、临安锦北美食休闲特色街、中国御茶街（江干）、皋亭山休闲旅游特色街区、孩儿巷婴童特色街和运河塘栖特色街区群。二是大力培育会奖旅游市场。力争聘请杭州市会奖旅游大使50名，容纳1000人以上的会议场所10个；召开国际会议20个以上（ICCA组织统计标准）。三是做强旅游演艺市场。重点提升“宋城千古情”、“吴越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演艺品牌，新创“良渚印象”、“径山禅茶”、“新安江之夜”大型旅游文艺节目；重点开发“杭州丝绸文化之旅”特色旅游产品，推动龙头文化休闲旅游企业上市，培育4-6个品牌市场演出团体。四是建设旅游产业融合基地。重点推进千岛湖啤酒休闲园、建德汽车越野运动基地、余杭运动休闲集聚区、萧山达利丝绸产业园、千岛湖游艇帆船俱乐部、富阳龙门山休闲综合体、浙江省中医药文化养生旅游示范基地（富阳）、临安珠宝玉石特色产业基地。五是提升杭州特色节庆品牌。重点举办西湖龙井开茶节、咖啡西餐节、足浴文化节、天目源茶文化节、西子美丽节、亲子杭州休闲文化节、杭州骑游大会、西湖登山节、横渡钱塘江、开步节等十大特色节庆品牌。希望各相关区、县（市）和有关部门根据市里确定的重点项目，进一步提出旅游产业融合发展的相关行动计划。

㈢拉高标杆，推进“国际游客无障碍旅游区”建设。就杭州而言，没有旅游国际化就没有城市国际化。今年将围绕国际散客旅游无障碍建设标准，不断提升杭州旅游城市品质。一是开辟更多的国际航线。年内力争开通直达美国航线，争取杭州对持有第三国签证的外籍人士实行72小时过境免签政策。二是扩大杭州旅游消费卡的使用覆盖面。为方便散客自由出行和小额支付，深度体验杭州，杭州旅游消费卡要扩大使用商家，包括更多的社会餐馆、民宿、超市、娱乐场所，同时向五县（市）延伸。三是优化旅游公共交通体系。建设和完善五县（市）旅游集散中心，实现杭州旅游集散中心与五县（市）旅游集散中心线路互通、客源互送、业务互联；完善火车东站城市旅游综合服务配套设施，提供游客汽车租赁、咨询等多功能服务；完善星级饭店汽车租赁服务体系。加快区域内公共交通设施建设，314立重要会议来源渠道的营销机制。四是放大国内投入。重点做大做强高铁旅游市场；积极启动2014“美丽中国游”和“中国旅游日”活动；继续打造推广“三江两岸”黄金旅游线；加强国内专题市场营销；实施好“中国智慧旅游年”相关主题活动。今年要充分借助大运河申报世界遗产的契机，主动牵头京杭大运河沿线城市建立旅游营销联盟，推出中国大运河旅游线路并争取纳入国家重点推广旅游线路。

全年市场营销将更加强化“一盘棋”理念。一是抓资源整合。近年来市县携手在央视投放大杭州广告取得不错的效果。今年要加强市本级与区、县（市）及旅游企业的三方合作，努力形成上下联动、合力促销的良好局面，发挥资金的最佳效应。二是抓活动的整合。旅游节庆在旅游市场宣传推广中一直发挥着比较重要的作用，以往每年举办的旅游节庆活动达100多个，但也存在着内容同质、时间重叠、特色不明显、市场效果欠佳的问题。我们要借助规范和清理各类庆典活动的大好契机，保留并提升主题明确、特色明显、成效共享的旅游节庆项目，努力打响杭州旅游节庆品牌。三是抓平台的整合。要善于“借梯登高”、“借船出海”，利用好文化、新闻、商务、外事、农业、体育等部门平台，强化旅游与历史、商品、工艺美术、新闻、体育、商务等元素的融合，放大旅游市场营销的综合效应。

㈥转变职能，推进旅游行业标准化建设。旅游部门要弱化“管理”职能，强化“服务”意识，要将工作重心转移到旅游新业态引导和服务标准的制定与规范。这几年，杭州住宿业新业态发展势头良好，旅游部门要不断创新理念与手段，关注连锁经济酒店、主题酒店、民宿、青年旅舍等社会酒店的成长，建立社会酒店联系制度，出台社会酒店服务规范。标准化建设是转变政府工作方式、竭诚服务企业的有效手段。市委《关于全面深化重点领域关键环节改革的决定》中，明确要求“探索现代旅游业发展标准化新机制，创新全要素旅游目的地标准化建设和管理模式”。全市将逐步成立政府层面的旅游标准化推进领导小组、专家层面的标准化技术委员会和民间标准化培训辅导推进机构，指导和支撑杭州旅游标准化建设、机制及其管理模式的创新。今年将突出“美丽中国之旅——2014智慧旅游年”主题，以智慧旅游为载体，标准化建设为内涵，打造杭州旅游标准化建设网页，宣传智慧旅游与标准化工作。同时推广国家级千岛湖景区旅游服务业标准化试点、省级西溪湿地旅游服务业标准化试点项目的成果；启动深澳古村落景区旅游服务业、旅行社服务网点标准化等试点工作，年内至少各培育一个国家级、省级旅游服务业标准化试点项目。

㈦主客共享，启动2014年杭州旅游进社区活动。以“乐游杭州〃和谐社区”为主题，以便民、惠民为目标，针对杭州、上海、南京市场，全面构建规模化、信息化，操作性和延展性强的社区旅游服务网络，全面提升旅游社区服务功能，实现旅游信息、产品、服务机构进社区。鼓励支持品牌旅行社走进社区服务市民，号召社区居民走出家门，参与到更多的文化旅游活动。主要包括政府支持引导，面向社区居民开展旅游活动；组织县市旅游进社区；引导旅行社与社区进行对接，为社区居民提供便民旅游服务；整合旅游、民政系统公共服务资源；派发各类旅游宣传手册；联手华数在条件成熟社区服务中心增设

718-