谁是种子案件的行政执法机关（模版）

第一篇：谁是种子案件的行政执法机关（模版）

谁是种子案件的行政执法机关？

案情简介：2004年，辽宁省岫岩县种子公司委托侯某在北票市三宝营子乡繁制玉米种子500亩，其中有丹玉39种子200亩。为了规避侵犯丹东农科院丹玉39品种权，他们以铁单10的名义与繁种基地签下了种子生产合同，并办理了种子生产许可证。种子收获时，岫岩县种子公司由侯某为其联系了位于朝阳市双塔区的309粮库做为自己的种子脱粒场地。2004年末，朝阳市龙城区工商局接到丹东市农科院的举报，称朝阳的侯某擅自生产丹玉39种子，侵犯了自己的合法权益，请求工商行政部门予以处罚。朝阳市龙城区工商局经过调查，朝阳人侯某没有营业执照，便认为这是一个很简单的无照经营案件，于2004年12月28日，以侯某为行政相对人，以无照经营为由，将岫岩县种子公司存放在309粮库还未包装的5万斤丹2109种子及铁单10号等种子斤5万余斤予以强制扣留。

结案过程：在与朝阳市龙城区工商局交涉未果的情况下，岫岩县种子公司委托本人为代理人，全权处理本案。

接到委托后，本律师当即赴龙城区工商局对该案提出如下三点异议，请龙城区工商局立即解除对岫岩县种子公司种子的强制扣留措施：

一、工商部门对侯某等人无照经营行为进行查处，却扣留了做为案外人岫岩县种子公司的种子，属于采取强制措施对象错误；

二、岫岩县种子公司是合法的种子经营企业，有种子生产许可证、种子经营许可证及企业法人营业执照，并不存在无照经营情况，根据《无照经营查处取缔办法》12条之规定，应该予以解除扣留强制措施；

三、岫岩县种子公司被扣留的种子正在初加工过程中，还需要进一步加工、精选、包装，至于能不能做为种用，还得视其质量而定，如果质量达不到国家种用标准，是不会予以包装，使之进入流通领域的，这并不违反国家法律法规的强制性规定。根据国务院《国家工商行政管理总局职能配置内设机构和人员编制规定》第五条第（一）项之规定，国家工商总局负责流通领域的商品质量监督管理。而岫岩县种子公司的种子正在进行生产加工，还未进入流通领域（也有可能不做为商品种子进入流通），在此过程中，龙城区工商局扣留岫岩县种子公司的种子属越权执法。

朝阳市龙城区工商局经过研究，认为以无照经营为由对侯某进行行政处罚的确证据不足。此时他们不得不提出岫岩县种子公司在没有经过丹玉39品种权人丹东农科院授权的情况下，擅自生产丹玉39种子，侵犯了丹东农科院的植物新品种权，应该予以行政处罚。本律师对此又提出异议：根据《中华人民共和国植物新品种保护条例》的有关规定，植物新品种侵权的的案件应该由省级以上人民政府农业、林业行政主管部门管辖。就算岫岩县种子公司存在侵权行为，工商部门也没有管辖权，应该将案件移交到有管辖权的行政机关。

不能对岫岩县种子公司做出任何行政处罚，最初受理此案的朝阳市龙城区工商局心有不甘，经过一段时间的考虑，将案件移送给了朝阳市龙城区农村经济发展局。因为为了规避侵权，岫岩县种子公司没有办理丹玉39的种子生产许可证。于是，朝阳市龙城区农村经济发展局便避开了品种侵权的事实，以无证生产为由，拟对岫岩县种子公司做出没收种子，并处5万元罚款的行政处罚。本律师当即对此提出了异议：岫岩县种子公司的这批种子既不是在朝阳市龙城区生产的，也不是在朝阳市龙城区加工的，根据《行政处罚法》及《种子法》的有关规定，朝阳市龙城区农村经济发展局对本案没有管辖权，根据有关法律规定，朝阳市龙城区农村经济发展局同样应该将案件移送有管辖权的行政机关。

无奈，朝阳市龙城区农村经济发展局只好将本案移送至朝阳市种子管理站。经过朝阳市种子管理站慎重研究，认为本案的关键不在无证生产上，因为岫岩县种子公司已经办理了当年的种子生产许可证，认定岫岩县种子公司无证生产理由不充分，本案的关键就是岫岩县种子公司涉嫌品种侵权。鉴于植物新品种侵权的的案件应该由省级以上人民政府农业、林业行政主管部门管辖，朝阳市种子管理站向举报人丹东农科院提出两点意见：一是将案件移交给有管辖权的辽宁省种子管理局；二是丹东农科院撤回投诉，两家协商解决。最终丹东农科院采纳了第二种方案，撤回了投诉，在朝阳市种子管理站的主持下，与岫岩县种子公司调解结案。虽然案件一波三折，但最终还是与举报人达成了和解，这对岫岩县种子公司来说，还是比较满意的结果。

案后思考：很长时间以来，种子案件的执法主体并不明确，农业局、工商局、质量技术监督局均可依据不同的法律、法规对种子经营者进行行政处罚，但《种子法》颁布后，对种子案件的执法主体有了明确的规定，种子法第55条规定：农业、林业行政主管部门是种子行政执法机关。也就是说，农业行政主管部门是种子行政执法的主体，同时，《种子法》也赋予工商行政管理机关一定的种子行政执法权。《种子法》第59条规定，生产、经营假、劣种子的，可以由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关管辖；《种子法》第62条规定，工商行政管理机关可以对经营的种子应当包装而没有包装；经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定；伪造、涂改标签或者试验、检验数据；未按规定制作、保存种子生产、经营档案；种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案等行为予以行政处罚。对此，国家工商行政管理总局也曾明确做过答复。除此之外，种子行政案件的管辖权均应该为当地农业行政主管部门。做为执法部门，各行政机关应该依法办案，在自己的管辖范围内认真执法，越权执法也是一种违法。这应该是本案给我们的最大启发吧。

（注：新的种子法修改后，已将工商行政部门和执法权取消，种子行政执法机关就是农业主管机关）

第二篇：行政执法机关

行政执法机关是指享有国家执法权力，能以自己的名义从事行政管理活动，且能独立承担责任的组织。其范围包括：

1、国家行政机关（指按照宪法和有关组织法的规定设立的、依法行使国家行政权力、对国家各项行政事务进行组织和管理的机关）；

2、行政机构（指行政机关根据行政管理的需要，设置的若干内部机构）；

3、法律法规授权的组织（指某些企业、事业单位、社会团体依据国家法律、法规的授权，从而成为享有特定行政职权的组织）。

（一）国家行政机关

1.全国人民代表大会

主席团 常务委员会 办公厅 秘书处 代表资格审查委员会 提案审查委员会

民族委员会 法律委员会 财政经济委员会外事委员会 教育、科学、文化和卫生委员会 内务司法委员会 华侨委员会 法制工作委员会 特定问题调查委员会 宪法修改委员会

2.中华人民共和国主席

3.中央军事委员会

4.最高人民法院

5.最高人民检察院

6.国务院

(1)国务院部委

外交部 国防部 国家发展计划委员会 国家经济贸易委员会 教育部 科学技术部国防科学技术工业委员会 国家民族事物委员会 公安部 国家安全部 监察部

民政部 司法部 财政部 人事部 劳动和社会保障部 国土资源部 建设部 铁道部

交通部 信息产业部 水利部 农业部 对外贸易经济合作部 文化部卫生部 国家计划生育委员会 中国人民银行 国家审计署

(2)国务院办事机构

国务院办公厅 侨务办公室 港澳台办公室 台湾事物办公室 法制办公室 经济体制改革办公室 国务院研究室 新闻办公室

(3)国务院直属机构

海关总署 国家税务总局 国家环境保护总局 中国民用航空总局 国家广播电影电视总局 国家体育总局 国家统计局 国家工商行政管理局 新闻出版署 国家版权局 国家林业局国家质量技术监督局 国家药品监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事物局国务院参事办 国务院机关事物管理局

(4)国务院直属事业单位

新华通讯社 中国科学院 中国社会科学院 中国工程院 国务院发展研究中心 国家行政学院中国地震局 中国气象局 中国证券监督管理委员会

(5)部委管理的国家局

国家粮食储备局（国家发展计划委员会）国家国内贸易局 国家煤炭工业局 国家机械工业局 国家冶金工业局 国家石油和化学工业局 国家轻工业局 国家纺织工业局 国家建筑材料工业局 国家烟草专卖局 国家有色金属工业局 国家外国专家局（人事部）国家海洋局（国土资源部）国家测绘局（国土资源部）国家邮政局（信息产业部）国家文物局（文化部）国家中医药管理局（卫生部）国家外汇管理局（中国人民银行总行）国家出入境检验检疫局（海关总署）

（二）行政机构

国务院及其所属各部、委各直属机构和办事机构；派驻国外的大使馆、代办处、领事馆和其他办事机构；地方各级人民政府及其所属的各工作部门；地方各级人民政府的派出机关，如专员公署、区公所、街道办事处、驻外地办事处；其他国家行政机关，如海关、商品检验局、劳改局（处）、公安消防队、看守所、监狱、基层税务所、财政驻厂员、市场管理所等

第三篇：榆中县纪检监察机关与司法机关、行政执法机关案件移送规定

榆中县纪检监察机关与司法机关、行政执法机关案件

移送规定

第一条 为加强纪检监察机关与司法机关、行政执法机关在查办案件中的组织协调机制，健全和规范案件移送制度，提高办案效率，依纪依法严肃查处党员、干部违纪违法案件，根据国家有关法律和党内有关法规及《兰州市纪检监察机关与司法机关、行政执法机关案件移送规定（试行）》制定本规定。

第二条 案件移送要坚持从严治党、从严治政，坚持实事求是、客观公正，坚持各司其职、依纪依法办案。

第三条 本规定所指的移送案件，是纪检监察机关（含乡镇纪委，县直各部门、单位纪检组织）、司法机关、行政执法机关受理的超出本机关职权，应当由其他执纪执法机关处理的群众对党员干部违纪违法行为的举报，调查、侦查案件或依法查处违法行为中发现超出本机关职权，应当由其他执纪执法机关追究党员干部法律和纪律责任的案件。

第四条 纪检监察机关、司法机关、行政执法机关要严格按照法律法规规定的各自的职责、权限和程序移送和办理案件，不得失职失责，不得越权越位，不得相互替代和包办。

第五条 纪检监察机关受理信访举报中，发现应当由司法机关、行政执法机关处理的问题，应当将举报内容及时摘转有管辖权的司法机关和行政执法机关。纪检监察机关在办案中，发现党员或监察对象涉嫌犯罪的，应按有关规定协调司法机关及时介入，协同办案。

纪检监察机关调查证实党员或监察对象涉嫌犯罪的，应及时作出党纪政纪处理，然后将案件移送司法机关，也可先移送司法机关，再适时作出党纪政纪处理。

纪检监察机关发现党员或监察对象有违反其他行政管理法规、规章的，应当在对该案件作出处理后，将案件事实材料、处理结果移送有管辖权的行政执法机关。

纪检监察机关在移送党员或监察对象涉嫌犯罪的案件时，应按规定将罚没财物一并移送司法机关;在办理党员或监察对象不涉嫌犯罪的案件时，应按规定将罚没财物及时、足额上缴财政。

各部门、单位纪检组织，需要移送司法机关或行政执法机关的案件，应当通过县纪委监察局（由案件检查室受理）办理移送手续。

第六条 人民法院办结的涉及党员或监察对象的刑事案件，应当将该案件的事实情节材料及生效的判决、裁定或决定在十五日内提交县纪检监察机关（由案件审理室负责受理）;人民法院在办理民事、经济和行政诉讼案件过程中，发现党员或监察对象有违反党纪政纪应当受到纪律追究或组织处理的行为，应当将案件材料及时移送县纪检监察机关（由案件检查室受理）。

党员或监察对象在外省或外地犯罪被依法判决的，按照《中共中央纪委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于纪律检查机关与法院、检察院、公安机关在查处案件过程中相互提供有关案件材料的通知》(中纪发(1989)7号)的规定处理。

人民检察院在办理党员或监察对象涉嫌犯罪案件中，应将有关材料在立案后及时移送有管辖权的纪检监察机关;对构成犯罪而决定不起诉的，应在决定后十五日内，将不起诉的决定副本送县纪检监察机关（由案件审理室负责受理）;对不构成犯罪而不立案、撤案、不起诉，但违反党纪政纪的，应当在十五日内将案件材料及时移送县纪检监察机关（由案件检查室负责受理）。

公安机关在办理涉及党员或监察对象的刑事、治安、交通肇事等案件中。发现党员或监察对象有应当受到党纪政纪追究的行为，应当在按照规定程序办理案件的同时，将有关材料在十五日内移送县纪检监察机关（由案件检查室负责受理）。

人民法院、人民检察院、公安机关在办理各类案件中，发现党员或监察对象有违反其他行政管理法规、规章的行为，应当受到行政处罚的，应当将有关材料及时提供给有管辖权的行政执法机关。第七条 民政、财政、劳动保障、国土资源、审计、税务、环保、工商、安全生产监督管理、煤矿安全监察等具有行政处罚权的行政机关，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织，在依法查处违法行为的过程中，发现党员或监察对象有违犯党纪政纪行为的，应当及时将有关材料提交县纪检监察机关（由案件检查室负责受理）;涉嫌犯罪的，应当及时将有关材料移交有管辖权的司法机关。

第八条 司法机关、行政执法机关在办案中，发现共产党员或监察对象有严重违反社会主义道德、工作失职、不作为、乱作为或有其他严重错误的，应及时向纪检监察机关提供有关资料，以便纪检监察机关查处（由案件检查室负责受理）。

第九条 凡行政执法机关向公安机关移送的涉嫌犯罪的案件，严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(中华人民共和国国务院令2001 年第310 号)。

第十条 有本规定第五、六、七、八条情况之一的，应当一案一送。移送或提交材料的机关应当填写《案件材料移送单》(附件一)，连同有关材料一并移送。接受移送案件的机关收到《案件材料移送单》后，应当按照规定的职责、权限和程序及时进行调查处理，并在案件办理完毕后，填写《案件处理结果反馈单》(附件二)，反馈给移送案件的机关。《案件材料移送单》、《案件处理结果反馈单》由县纪检监察机关、司法机关、行政执法机关填写。

第十一条 应当移送的群众举报线索，在受理之日起10 日内移送;应当移送的案件材料，在判决、裁定、决定生效之日起I5 日内移送;重要情况、重大案件应当及时移送。

第十二条 纪检监察机关、司法机关和行政执法机关移送案件遇到矛盾和问题时，由移送的机关提请纪检监察机关、司法机关和行政执法机关协调解决，重大案件提交反腐败工作协调会议或查办大案要案协调小组协调。

第十三条 纪检监察机关、司法机关和行政执法机关调查、处理、移送案件，需要提供证据、鉴定、甄别、政策法规咨询以及查阅案件资料时，各机关应当给予配合和协助。

第十四条 各级党政组织要建立与纪检监察机关、司法机关、行政执法机关的案件移送制度，要确定专人负责管理，公、检、法确定的人员，每季度要向县纪委报告一次涉及党员、监察对象的处理情况。县纪委定期通报案件移送情况，研究和解决案件移送工作中存在的问题。

第十五条 严格案件移送工作纪律，对应当移送而拒不移送，瞒案、压案不送，以纪代法、以罚代纪，重大案件、重要情况不及时或不如实移送的，接受移送的线索、案件有不及时依纪依法调查处理的，视情节给予直接责任人员和负有直接责任的主管人员纪律处分或组织处理;情节严重、造成不良后果的，应当追究主要负责人的责任;涉嫌犯罪的依法追究法律责任。

第十六条 本规定由中共榆中县纪律检查委员会负责解释，并监督执行。

第十七条 本规定自发布之日起试行。

附件一

案件材料移送单：

根据《榆中县纪检监察机关与司法机关、行政执法机关案件移送规定》。现将案件材料移送你们，请将处理结果反馈我们。

附:1、2、3、单位(盖章)年 月 日

附件二

案件处理结果反馈单：

现将你单位 年 月 日移送的 案件处理结果反馈你们，请查收。

附件:1、2、3、单位(盖章)年 月 日

第四篇：行政执法机关预防职务犯罪讲课稿

行政执法机关预防职务犯罪讲课稿

一、为什么要讲这一课

首先是司法、行政机关正确履行职责的需要

各个司法机关、各行政机关都有各自的职权，如法院行使审判权、检察院行使法律监督权，煤炭安全监察机关行使煤炭安全监察职权。这些权力都是依据宪法和法律或行政法规赋予的，法律在给予权力的同时也给予了一定的限制，就是要正确行使权利，权利不能不用，也不能滥用。滥用权力、不用权力造成后果的，不是违法就是犯罪，不承担行政责任，就要承担刑事责任。我这里所说的违法是一般违法行为，不是应负刑事责任的那种违法行为，违法不一定是犯罪，但犯罪一定是违法的，这是法律理论的问题，不多说。既然滥用权力、不使用权力造成一定后果的，要负责任，那么作为行政机关的工作人员就得明白什么是违法，什么是犯罪。也就是说只有知法、懂法、才能守法，才能依法履行自己的职责。作为国家机关工作人员来说，与履行职务行为有关的犯罪就两种，一种是贪污贿赂犯罪，一种渎职侵权犯罪。我们今天主要是研究渎职犯罪，弄清楚渎职犯罪与履行职责的关系，就能促使我们正确履行自己的职责，从而预防渎职犯罪。所以我们学习是为了履行职责的需要。

其次是检察机关宣传反渎职侵权工作的需要

刑事诉讼法规定，贪污贿赂犯罪、渎职侵权犯罪由检察机关立案侦查，这两种犯罪统称为职务犯罪。从现阶段来看，这两种犯罪在社会上的影响力是不一样的，贪污贿赂犯罪由于检察机关近二十年来的宣传和打击，可以说已经深入人心。一般人都知道将公家的钱揣自己兜里，给别人办事收取好处费是犯罪。但对什么是渎职犯罪，渎职犯罪的社会危害性有多大，都不是十分了解。就连我们 1 相当一部分领导干部和国家机关工作人员也不是很清楚。有的人认为，我们不贪不占，都是为了工作，就是没干明白，出了点差错，也不是故意的，怎么会是犯罪，所以当被查处时，觉得怨屈。我们在办案中经常会遇见这种情况，犯罪嫌疑人不理解，说情者也不以为然，认为我们小题大做。其实，不贪不占就不是犯罪这种思想是错误的。渎职犯罪不需要具有贪和占的情节，它需要看的是你是否正确履行职责，是否给国家和人民造成经济损失。从危害的后果来看，渎职犯罪的社会危害性要远远大于贪污贿赂犯罪的社会危害性。比如渎职行为引起的矿难事故，既有人员伤亡，又有直接、间接的经济损失。这种社会危害性远远大于贪污贿赂犯罪造成的那种财产的单一损失。之所以渎职犯罪的危害性一直没有引起社会的关注，是因为我们对于渎职犯罪的宣传不到位、查处的力度不够造成的。近几年来，检察机关加强了对反渎职侵权工作的宣传和查处力度。首先将检察机关渎职检察部门升格为反渎职侵权局，与反贪局同级，从组织上、人员上、装备上给予了保障;其次，组织了保障人权、查处破坏社会主义市场经济秩序、查处危害资源渎职犯罪等一系列专项行动，加大了查处渎职犯罪的力度，再次，重新修订了渎职侵权犯罪案件的立案标准，从法律角度界定了查处的标准和范围。近年来，市检察机关查处渎职侵权犯罪的工作一年上一个新的台阶，取得了很大的成绩，反渎职侵权工作逐渐引起了人们的重视。但查处案件并不是我们实施法律监督的最终目的，查处只是手段，预防才是根本目的，今天与大家一起学习渎职犯罪的有关知识，就是想让大家了解渎职犯罪，认识渎职犯罪，从而能够在思想上认识和控制自己行为，知道怎么做才能不违法犯罪，从而在源头上遏制渎职犯罪现象的发生，这是我们共同学习的目的。

二、正确理解渎职侵权犯罪的概念、特点

(一)什么是渎职侵权犯罪

渎职罪，是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动，损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，致使国家与人民利益遭受重大损失的行为。

我国刑法的分则共规定了十种类型的犯罪，像危害国家安全的犯罪、侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪、侵犯财产的犯罪、贪污贿赂犯罪等等。之所以刑法对犯罪的类型进行分类，是因为每一种犯罪都侵犯了不同的得利益，也是是法律所保护的不同的社会关系，也叫做犯罪的客体。像侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，就是由于行为人的犯罪行为使公民的生命权、健康权等受到了侵害，侵犯财产的犯罪使国家的、公民的财产遭受了损失。那么渎职犯罪就是由于国家机关工作人员的渎职行为使国家机关的正常活动受到了侵害，使社会公众对国家机关工作人员职务活动公正性的信赖受到了损害。所以说，我国刑法规定渎职罪，是为了保护国家机关的正常活动以及公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖。所谓国家机关的活动，是指各级国家机关执行国家职能，贯彻国家的法律、法规与政策的活动。这种活动除了必须具有合法性之外，还必须具有客观公正性，所以说国家机关的正常活动，实际上是指合法、客观、公正地执行国家机关职能的活动。根据权责利相统一的学说，国家赋予你一定的权力，就要求你在规定的权限范围内合法、客观、公正地履行你的职责，如果你滥用你的权力，该使用权力时不使用，或不正确使用你的权力，给国家或人民群众造成了一定的损失，这就构成了刑法所规定的渎职犯罪。就要被追究刑事责任。

(二)、渎职侵权犯罪的特点

任何一种犯罪行为，都有各自的特点，都有不同的构成条件。这就是刑法上所讲的犯罪构成要件，分为客体要件、客观要件、主体要件、主观要件。判断一种行为是否构成犯罪，构成什么样的犯罪，需要从这四个方面来判断，像故 3 意杀人罪，在客观方面表现为非法剥夺他人生命的行为;主体必须是已满14周岁，具有辩认和控制自己行为能力的自然人;主观方面是故意。渎职侵权犯罪做为一个类型犯罪，也具有它自己的特点，也就是构成要件：

1、客观方面，表现为利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。渎职犯罪有的表现为徇私舞弊，即出于私情而不客观公正地履行职责;有的表现为滥用职权，即超越职权或者玩弄职权;有的表现为故意不履行职责，即故意不实施应当实施的职务行为;有的表现为失职行为，即过失不履行或不正确履行应当履行的职责。总之，渎职犯罪在客观方面的表现形式很多，用一句概括就是干工作没干明白，根据自己的职责，该做的没做，不该做的做了。这里需要强调一点，并不是工作没干明白就是犯罪了。最高人民检察院新出台了渎职侵权犯罪案件的立案标准，前面我所介绍的那些渎职犯罪的表现形式，只有给国家和人民利益造成重大损失，达到一定标准时才构成犯罪。要不然，只要失职就构成犯罪，就要被追究责任，就没有人去干工作了，至于达到什么程度才构成犯罪，在后面介绍具体罪名时再详细说。

2、犯罪主体，渎职犯罪的主体是国家机关工作人员。即在国家各级立法机关、各级行政机关、各级司法机关、各级军事机关中从事公务的人员。这里需要大家注意一下，从事公务的人员不是指我们通常理解的具有行政或事业编制的公务员，在国家机关从事公务的人员和通常所说的公务员在刑法上是有区别的。全国人大常委会关于渎职罪主体适用的立法解释是：“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽末列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。”我们规划局是国家行政机关，根据这个司法解释，在我们单位从事公务的人员，无论你是不是公务员，只 要你代表规划机关行使了审批职责，有了渎职行为，并且构成犯罪的，就要被追究刑事责任。

3、犯罪主观要件。是指行为人对自己的危害社会行为及其危害社会的结果所持的故意或过失心理态度。一个人的行为是受思想支配的，任何犯罪行为都是在一定的犯罪心理支配下实施的。人在实施犯罪时的心理状态是十分复杂的，概括起来说有故意和过失两种基本形态。渎职犯罪中，有的是故意犯罪，有的是过失犯罪，像滥用职权、徇私舞弊不移交刑事案件，徇私舞弊不征少征税款等就是故意犯罪，而玩忽职守、执行判决、裁定失职、环境监管失职等就是过失犯罪，那么如何区分故意和过失呢?故意犯罪是指行为人明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或放任这种结果的发生的心理态度。希望是积极的追求，如故意杀人、故意伤害等。放任是对危害社会的结果漠不关心，发生也行，不发生也行，听之任之的心理态度。如交通肇事后将被害人送往医院途中又抛下不管，致使被害人死亡就是放任被害人的死亡结果，属间接故意杀人犯罪。一般来说滥用职权犯罪很少有人是抱着积极的希望危害结果发生的态度去滥用职权的，绝大部分都是放任危害结果的发生，就是说出于本身的职责，明知自己无权决定、处理事务，也知道违反职责行为如果出了事应承担责任，可是他对可能出现的结果是采取漠不关心、听之任之的态度的，所以属于间接故意犯罪。那么过失犯罪呢?过失犯罪对危害结果是不希望发生的，分为两种，一种是疏忽大意的过失，一种是过于自信的过失，疏忽大意的过失是指，应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，由于疏忽大意而没有预见。过于自信的过失是指已经预见自己的行为可能会发生危害社会的结果，但是轻信能避免。故意犯罪是明知道，过失犯罪是应当预见或已经预见。玩忽职守就是典型的过失犯罪。

渎职罪只是一种类型犯罪的总称，它包含了42种具体的罪名。如滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、民事、行政枉法裁判、违法发放森林采伐许可证、非法拘禁、刑讯逼供等，由于一些罪名与我们煤矿安全监察机关没有联系，所以我今天只就一些主要的罪名和大家一起学习一下：

滥用职权犯罪

滥用职权罪，是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

前面说过分析一种行为是否构成犯罪，要从主观、客观、主体、客体四个方面来分析，由于我们不是专门学习法律，所以没有必要研究那么深，主体、客体、主观方面我就不说了，我只给大家着重介绍一下，这几种犯罪的客观表现形式和检察机关立案的标准。

滥用职权犯罪的表现形式主要有两种，一是不正确行使职权，二。是超越职权。不正确履行职责，是指行为人违反法定职责处理公务，或者利用手中的权力随意处理公务，具体表现为应该这样做而那样做，应该那样做而这样做，不应该做而做，应该做而不做等。比如说，我们煤矿安全监察分局有负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作的职能，那么根据行业的规定，只有煤矿或相关人员具备了一定条件和一定的资格，才能给他们发放许可证明或资格证。如果负责此项工作的人员，或上级领导，在明知对方不具备发放许可证和资格证的条件，不应该发放却擅自发放或强制发放。那就是不正确行使职权，如果因此而发生矿难事故。那么谁决定发放的，谁就得承担滥用职权的刑事责任。原江源县煤炭工业局副局长冯某与原白山市煤炭工业局生产科科长许某，在2000年1月分别受朋友亲属所托，在江源县松树镇红利二井主副井没有通贯、通风系统没有形成、没上主扇，不具备安全生产条件，且没有经过该局生产技术科和安全科审查的情况下，在该矿煤炭生产许可证申请 6 书审查意见栏加盖江源县工业局的公章。许某还通过个人关系为该矿办了煤炭生产许可证副本，并违反规程未将煤炭生产许可证副本下发到江源煤炭工业局，而是直接通过其亲属将许可证副本交到松树镇红利二井矿主手中，以致该矿在非法经营中转变为合法化，使该矿在不符合安全生产的条件下冒险生产，导致2000年3月4日的特大瓦斯爆炸事故发生，21人死亡，直接经济损失150万元。这就是不正确履行职责。

超越职权，是指行为人违反法定职责而决定、处理其无权决定、处理的事项。也就是说行为人手中没有此项权力，却超越了其职权范围，擅自行使此项权力，违法地作出处理决定。讲一个林业方面的案例，抚松县兴隆乡林业工作站站长王毅在担任站长期间，东岗村有个村民在自己承包的林地内，按照正常的林业规划设计采伐林木后，觉得不够，找到了王毅，想多采伐一些，林木采伐应由县林业局批准并下发采伐许可证，林业工作站没有权力批准。王毅为徇私情，以交罚款代替批采伐指标的手段，同意那个村民继续采伐，致使该村民在原设计采伐量的基础上滥伐林木蓄积200立方米，给国家造成了经济损失。王毅也因此受到了法律的追究。所以说没有权力却行使权力就是超越职权了。

不正确行使职权与超越职权的区别就在于行为人所滥用的权力是否属于其依法所应有的权力，属于其应有的权力而滥用，就是不正确履行职权，不属于其应有的权力而滥用，则属于超越职权。如我们煤矿安全监察局对合法经营的煤矿进行行政处罚，就是不正确履行职权。如果我们在查处煤矿违法违规事件时，擅自决定对相关人非法拘禁、刑讯逼供等，就是超越了职权了。

立案标准

根据最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，构成滥用职权犯罪，应立案：

1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人，轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的;

2、导致10人以上严重中毒的;

3、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的;

4、造成公共财产或法人、其他组织财产直接经济损失20万元，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的;

5、虽末达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失20万，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元的;

6，造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产的;

7，弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不反、缓报、谎报情况，导致重大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的;

8，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;

9，其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情况。

直接经济损失的问题

“直接经济损失”，是指与行为有直接因果关系而造成的财产损毁、减少的实际价值;我们在计算损失时一般都是对死亡人员赔偿多少就算多少直接经济损失，但有关物品或其他的损失可能没有计算在内。这在将来我们对事故调查时是否应该考虑一下。“间接经济损失”，是指由直接经济损失引起和牵连的其他损失，包括失去的在正常情况下可以获得的利益和为恢复正常的管理活动或者 挽回所造成的损失所支付的各种开支、费用等。这部份我们在事故调查报告中没有计算，由谁计算，怎么计算，值得研究。

玩忽职守犯罪

玩忽职守犯罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

客观表现：一是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为，二是表现为国家机关工作人员玩忽职守行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。两者必须兼备，缺一不可。那么怎么理解玩忽职守行为呢?是指行为人在工作过程中严重不负责任，不履行或不认真履行职责。不履行职责是指根据职责要求，应该作而不作，或者放弃职守，擅离职守;不认真履行职责，一般是指虽然履行了职责，但不认真，马马虎虎，粗心大意，或者草率从事，敷衍了事。原白山市八道江区安全生产监督管理科科长张某，在2005年年初工作检查时发现，八道江区泰安矿业公司在无安全生产许可证的情况下进行生产经营，这按照规定，应该立即停止生产，可张某没有采取任何措施制止泰安矿业这种无安全生产许可证违规生产的情况，致使该公司长期违规生产，2006年发生了事故，死亡2人。这个案件中，张某在履行职责中，严重不负责任，该制止的不制止，导致事故发生，是玩忽职守。

立案标准规定：

1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人，轻伤4人以上，或者重伤1人，轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的;

2、导致20人以上严重中毒的;9

3、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的;

4、造成公共财产或法人、其他组织财产直接经济损失30万元，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的;

5、虽末达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元的;

6，造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的;

7，海关、外汇管理部门的工作人员严重来负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的。

8，严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;

9，其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情况。

徇私舞弊不移交刑事案件罪

是指工商行政管理、税务、监察等行政执法人员，徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。

犯罪主体：是行政执法人员，即在具有行政执法权的行政机关中从事公务的人员，如工商行政管理人员，税务机关工作人员、海关工作人员等。没有行政执法权的机关人员不能成为本罪主体。煤矿安全监察机关具有行政执法权，是本罪的主体。

客观表现：表现为徇私舞弊，对依法应当移交司法机关追究刑事责任的案件不移交，情节严重的行为。行政机关在对行政违法行为处理过程中，对于已经涉嫌构成犯罪，需要追究行为人刑事责任的案件，应当依法按照刑事案件管辖 的规定移交司法机关处理。对此法律、行政法规有明确规定，2001年国务院公布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》;2004年最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部下发了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》;2006年最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部又下发了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》。这些文件对于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件作出了明确规定。我们煤炭安全监察机关在对煤矿进行监察时，发现涉嫌犯罪的案件应该按上述文件要求向司法机关移送。发生矿难事故的，不仅对涉嫌重大责任事故、重大劳动安全事故的案件要移送，对于在事故处理中发现国家机关工作人员可能出现的渎职犯罪案件，也应当向检察机关移送。这里简要介绍一下重大责任事故、重大劳动安全事故区别(责任事故主体为自然人，劳动安全事故主体为单位，责任事故表现为不服从管理，违章作业或强令工作冒险作业，劳动安全事故是有关部门或职工发现事故隐患，经提出后，直接责任人员仍不采取措施改正，以至发生事故。)

解释一下本罪中的几个概念，所谓的徇私舞弊，在本罪中指捏造、隐瞒事实，仿造、隐匿证据，大事化小，小事化了，或者以行政处罚代替刑事处罚等。所谓应当移交而不移交，是指明知他人的行为已经构成犯罪，应当移交司法机关追究刑事责任，但却不移交司法机关而故意使犯罪嫌疑人逃避刑事追究的行为。

立案标准

1、对可能判处3年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;

2、不移交刑事案件涉及3人次以上的;

3、司法机关提出意见后，无正当理由仍然不予移交的;

4、以罚代刑，放纵犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑继续进行违法犯罪活动的;

5、行政执法部门主管领导阻止移交的;

6、隐瞒、毁灭证据，仿造材料，改变刑事案件性质的;

7、直接负责的主管人员和其他直接责任人员为牟取本单位私利而不移交刑事案件，情节严重的;

三、如何看待矿难事故与渎职犯罪

我们通常所说的矿难事故并不是一个法律名词，在法律上他是指重大责任事故或重大劳动安全事故，矿难事故不仅造成人员的伤亡，而且造成了财产的巨大损失，社会危害性极大，人民群众对此反映强烈。煤炭产业是白山市的支柱型产业，大大小小的煤矿有200多家，近几年来煤炭行业矿难事故频发，2005年白山市共发生死亡的事故53起，死亡67人，2006年发生死亡事故43起，死亡64人，造成的经济损失就有几千万，甚至上亿元。所以说社会危害性是巨大的。在这96起矿难事故中，我们查了其中13起渎职犯罪案件，只占13.5%，这说明了一个问题，并非每一起矿难事故都存在国家机关工作人员的渎职犯罪。我们是煤炭安全监察机关，对所发生的每一起事故的原因是最清楚的，在我们地区，矿难事故一般都是责任事故，很少或根本没有自然事故或技术事故。既然是责任事故，我们就得分析出现这种责任事故的原因，归纳起来说，出现责任事故的原因都是违章操作，违章操作造成事故可以构成重大责任事故犯罪，但这背后不一定都存在国家机关工作人员的渎职犯罪，根据最高检和国家安监总局的规定，当事故发生时，检察机关同时介入调查，我们介入调查的是事故企业是否证照齐全，来源是否合法，负有监管职责的相关部门是否对煤矿安全生产监督管理到位。由于对煤炭企业进行行业管理的部门很多，如煤管局、安监局、国土资源局、劳动 局等，这些部门对煤炭企业各有各的监督管理职责，如果是由于监督管理不到位而发生的矿难事故，那么，这些部门就存在渎职行为，我们就要侦查。但如果事故企业证照齐全，来源合法，相关部门监督管理也到位，那就不存在渎职行为，也就不是我们检察机关所能监督的事了。所以说矿难事故背后往往存在着一些行政执法机关人员的渎职行为，但不是绝对。2000年3月4日，白山市江源县松树镇红利二井发生了特大瓦斯爆炸事故，造成21人死亡，2002年年7月4日，富强煤矿(红利煤矿改名)在非法生产中发生特大瓦斯爆炸事故，39人死亡。我们在对这两起矿难事故的侦查中，发现松树镇红利二井在取得证照过程中违法，富强煤矿在转让、办理证照过程中也存在违法，涉及到地矿局(国土局)、煤管局等部门。为此我们共立案侦查了9人，现已对其中8人作出了有罪判决。

矿难事故与渎职犯罪的因果关系

渎职行为能否必然导致责任事故，这是一段时间以来比较有争议的问题，有的人认为：导致事故发生的直接原因一般系违章作业，而渎职行为仅是间接原因，为此相关责任人不能构成渎职犯罪。从因果关系角度看，这一观点是按照一因一果的因果关系得出的结论。而重大责任事故背后的渎职犯罪不是这样一种因果关系。有这样一个案例：某县一小煤矿，在一次安全生产检查中，由于证照不齐和工作面无进风巷、回风巷等问题，被监管部门发现并被责令停产整顿，同时派出两名监管人员24小时现场监督，电力部门被通知给该矿拉闸停电，煤监部门被通知停止审批火工品，后由于有关现场监管人员脱岗、电力部门人员在矿主私接电路后为多收电费而不加制止、煤监人员继续审批火工品，导致该矿得以非法生产，10天后由于瓦斯超标、通风不畅和工人明电照明引起瓦斯爆炸，造成14人死亡。在这起事故中，虽然引发事故最贴近的原因系该矿电工明电照明、明刀闸、明接头所致，但这不是唯一原因。那些负有监管职责的有关特定义务人的渎职行为，矿主在停产整顿期间的非法生产行为，均是引发事故的直接原 因。其中缺少哪一个原因都不可能引在形式逻辑中的因果关系，主要有一因一果、多因一果、合因一果等几种形式。一因一果，是指只有某一特定原因，才能产生某一结果;多因一果，即不同的原因，均能产生同一结果;合因一果，则是指几种原因共同作用，才能产生某一结果。就上述案例而言，渎职行为、非法生产行为和违章作业行为是导致事故发生的共同原因。三个原因相互联系、缺一不可，就像一个链条一样缺少任何一个环节。都不可能导致事故发生。在司法实践中，事故型的渎职犯罪行为与危害结果之间，基本上都是这样一种合因一果关系。所以说，在煤矿行业这种多部门监管的环境下，任何一个部门认真履行职责，监管到位都不可能出现矿难事故。

四、如何预防渎职犯罪

职务犯罪预防是一项复杂的社会系统工程，它不仅需要社会各阶层、各领域、各部门共同参与，而且需要通过法律的、机制的、体制的教育等多种手段和途径进行综合治理。近几年我院先后查处了一批有影响的案件，在分析这些职务犯罪案件根源时认识到：渎职侵权职务犯罪是社会各种矛盾的综合反映，预防职务犯罪单靠打击是不够的，必须坚持教育在先，预防在先，打防并举，标本兼治的方针，努力从源头上遏制腐败现象滋生蔓延的根源。

如何预防职务犯罪，我们认为要克服一个认识，做到一个具有，五个坚持。克服一个认识是：不贪污不受贿就不能犯罪的模糊认识。在工作中超越职权处理其无权决定、处理的事项或严重不负责任，不履行或不认真履行自己的管理职责，致使公私财产遭受重大损失或造成人身伤亡的严重后果也能导致犯罪。一个具有：即具有强烈的事业心和责任感，避免在工作中由于不认真履行职责而犯罪。五个坚持：一要坚持职业道德教育，“物必自腐后生虫”，职务犯罪案件的发生，首先来源于执法人员本身价值观念的质变。一个执法人员要想实施贪污、贿赂、14 徇私舞弊等犯罪，任何看似严密的监督机制和严惩措施都是苍白无力的。因此，每个单位都要根据自己实际情况，对执法人员进行理想信念、职业道德教育，强化执法人的自律意识。自律是最好的自我防腐剂，也是预防渎职犯罪的根本措施，每个执法人员要严于律已，清心寡欲，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小节，而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁穴。每个人犯罪都是从少到多，从小到大，从量变到质变的过程。因此，每个国家机关工作人员在执法中，都要正确使用自已手中的权力，不越权、不失职，树立爱民意识，全心全意为服务对象服务，做依法行政的楷模。二要坚持法规学习，要坚持所执行法律、法规及相邻法规的学习，熟悉本行业务，掌握法律法规的基本知识，增强行政执法能力。做到执法中不越权，不失职。三要坚持制度监督。教育不是万能的，每个单位、每个行业都有自己的管理特点和规律，要针对本单位或本行业的特点、分析容易滋生腐败的部位和环节，建立健全执法制度、规范程序、明确责任、减少漏洞，在健全制度的基础上，健全监督机制，并抓好落实。四要坚持执法公开。执法标准、程序要公开化。每个单位执法权力都有自己的程序、特点和规律，外部力量很难介入，执法权力运作的封闭性使人民群众很难监督。无数事实证明：发生职务犯罪最重的原因就是对权力约束不力，行使权力缺乏公开性和透明度，权力失去制约越大，发生职务犯罪的可能性也就越大。因此，执法部门要将执法标准、程序向社会公开，便于群众监督、防止执法人员权力滥用及失职。五要坚持联系制度。要与有关部门建立联系制度，请司法部门给予授课，进一步增强执法人员法制观念，使工作人员知道该什么不该做什么，与有关部门及当事人建立联系制度，接受社会舆论监督。

通过上述措施，我们才能增强执法工作人员的事业心和责任感，减少滥用职权、玩忽职守的动因，在主观上和客观上形成自律机制，遏制和减少职务犯 15 罪的发生，才能促进廉政建设和依法行政，增强公众对党和政府的信任度，从而促进社会和谐稳定，保障改革开放和现代化建设的胜利进行。

第五篇：从查处销售假水稻种子案件

从查处销售假水稻种子案件 看办案技巧和经验的重要性

2011.5.3

我们工商机关监管社会主义大市场，离不开查处经济案件。但查案有许多讲究，相同的案情，不同的人办理，结果是千差万别的，剔除当事人配合因素外，办案人的技巧和经验是非常重要的。现在，我就通过自己当分局长期间亲自办理的一起假水稻种子案件，来说明这个问题。此案从发现案源开始，经历了“抓住尾巴、引蛇出洞、现场斗法、取证较量、艰苦磨合、处罚到位”复杂过程。可以说，此案查处过程起伏跌宕、复杂曲折、充满玄机。在查处的每个环节，当事人完全是按照我局的思路行事的，我们牢牢把握住了查处的主动权。

1．抓住尾巴。

2010年3月15日，Q工商所接到举报：辖区多家种子经营户，销售假冒四川省某种业有限责任公司的“Ⅱ优718水稻种子”。执法人员初查发现，天福市场3家、鱼台市场1家经营户销售的涉嫌假冒优718种子均购自创业大市场6区18栋2、4号的创业种业经营部。

分局接到报告后，认为这是一起性质严重的涉农案件，当前气温正在回升，农村打秧育种工作即将开始，破案时间紧迫。但是，创业大市场不属于我局辖区。分局一面向市局请示指定我局管辖，一面指示Q工商所会同举报人，对创业种业经营部进行布控，以期抓住其销售假冒种子现行证据。

时间一天天过去了，到市场上购买良种的农民慢慢多起来,但监控人员由于不是全天候蹲守，仍没察觉创业种业经营部销售假冒种子迹象，更没发现售假行为。看到天气一天天暖和起来，我们的心气也随着气温在升腾翻滚，火烧火燎的。到了4月上旬，监控人员还是没有消息，我实在是坐不住了„„。

2．引蛇出洞。

一个设想在我脑海里形成，那就是改变目前被动监控为主动出击。4月6日，我召集办案人员开会，并特意通知举报人参加。会议分析了一个时期以来监控工作存在的问题，就转被动为主动统一了思想，我作出了几项决定：一是动员举报人发挥作用，积极配合工商机关办案；二是对主动出击行动进行具体部署，商量了细节，约定了呼应、衔接办法„ „

4月8日上午9时许，一位农民到创业种业经营部购买优718水稻良种，当这位农民付了货款，正待将种子装车运走时，被及时赶到的我Q工商所执法人员撞个正着，农民购买的就是涉嫌假冒良种。这一幕正是我刻意导演的一出好戏，举报人事前联系了购买种子的农民，又报告了Q工商所。紧随其后,我带领分局机关人员也赶到现场，便立即对销售门市部进行了现场检查，又发现了二十余袋目标种子。现场询问创业种业经营部负责人C老板，C只承认这种种子就这么多。询问他的仓库所在，C称鱼台有一处仓库。我立即派执法人员前去查看,那处库房内没有发现目标种子。

3．现场斗法。

执法人员都知道，查处这样的案件,现场查获更多的违法商品意义重大。眼前就是能否找到仓库的问题。种种迹象表明, 创业种业经营部东相邻的房间就是C的仓库，但C老板根本不承认。此时那间房子也大门紧锁，工商执法不允许强行进入，进不去就验证不了真假，怎么办呢？我与分管局长等交换意见，都没有好招，我也在苦苦思索打开死结的办法。我知道，现场十余名执法人员都在等着我的决策„„近11点钟，我分咐C老板跟随我们几个执法人员到门市部的二楼接受询问调查。

二楼是C的生活间，内有桌椅等家俱，环境相对安静些。几个人坐定，我让C坐在对面的中间位置，把气氛搞得很正式，弥漫着浓重地威严感，由我主问话。

我说：“C老板，我们今天来这里检查，是接到人检举的，有人反映你用普通稻谷冒充种子出售（此话的意义下面交待）,是不是事实我们将作进一步调查。我们既不会放过疑点，也不会冤枉好人，你作为公民，有义务配合我们调查。”

C老板回答说：“我卖得不是普通稻谷，确实是种子”。他的语气很硬朗，“我过去在市种子公司工作过，法律我明白，我会配合你们搞清楚。”

我接着说：“作为分局长，我直接查案不会多，今天既然来到你这里，肯定要把事情搞清楚。请注意，今天你在此说得每一句话都会留下记录，如若不实，你将会承担相应法律责任！听清楚没有？”

C老板恭敬地回答：“明白，明白。”

“那好。”我提高了嗓音，一字一句地吐出问话：“我问你，你门市部东××号房屋是不是你的仓库？”

听到我问这话，C老板神情一怔，嘴巴吱唔着。我不会容他有思索时间，立即紧逼：“只要你回答是或不是？我再提醒你，你要对你说的话负责！”我的话掷地有声，摔在地上当当响，我觉得有足够杀伤力。我们几个人的视线同时射向他。

C老板可能以为我们已经掌握确凿证据，抵赖无用了，只好承认仓库是他的，但否认里面有目标种子。我哪里会允许他喘息呢，责令他立即打开仓库，接受我们的检查。

C老板只得无奈地打开了仓库，这是关键性突破。我局执法人员在满满一库房稻种中，翻找出了目标种子，经过清点，共有85大包，计3400公斤，我局当场全部查扣。现场首战胜利，为圆满查结此案奠定良好基础。

4．取证较量。

查扣到了大量目标种子，即假“优718”种子，我的心情安定了很多。鉴于C老板通法规、头脑灵、反应快、路子广的特点，我早预料到取证不会顺利，果不其然，Q工商所执法人员几次问话，他次次陈述得不一致，像泥鳅一样滑得很。我只得亲自上阵，与C老板面对面交锋，取得了两件关键性证据。

办理此案前,我已仔细研读了《种子法》，知道“以彼种子冒充此种子”也是假种子。为了求证C老板出售的是假种子，我们徉称调查他涉嫌出售普通稻谷。C不知是计，极力辩解，说他出售的是优838种子，不是普通稻谷。为了证明他说得是实话，C详细陈述了其用优838假冒优718的动机和经过，提供了购进优838的发货票，以及印制的假包装袋等物证。C老板自己乖乖地跳进我们设的陷阱里。据此，证据充分，铁案如山。

非法销售数量直接关系到案件处罚量，是必须查清的要点之一。由于C老板不愿提供或者没记销售台帐，致使非法销售数量没有书证支撑，只能依靠C的笔录认可。可是，C老板的三次陈述，前后均不一致，办案人员不知怎样定案。我得知后，直接找C问话。我说：“你几次笔录均不一致，说明你态度不够老实。你提供不出销售台帐，我就可以用你购入数量减去查扣数量，即等于你销售数量来进行认定。”C见我这么说，心里盘算耍懒后果更为严重，只得乖乖地供述了非法销售数量,又主动提供了销货依据。我局便以此为依据，没收了他的非法收入。

至此，创业种子经营部销售假种子案完全查清。2009年4月间，当事人从四川省某公司订购散装优838种子3800公斤，购进价每公斤8元，于2009年12月运抵我市后，当事人觉得，若把这批种子假冒成优718种子销售将会获取更大利益。于是，当事人自行构思，通过X市某彩印厂印制了假冒优718包装袋4000个，自行对这批散装种子进行了分装销售。截止案发时，除去被查扣的3400公斤，已销售假冒优718种子400公斤，销售价为每公斤20元，违法所得为4800元。当事人用科技含量相对低的种子假冒科技含量相对高的种子销售，不仅使消费者多付了货款，还会直接造成粮食减产减收，在当前春耕季节和国家重视“三农”的大背景下，社会危害和影响是比较严重的。

同时查明，当事人在经营场所，使用“B城种业有限公司”名称，其经营者C老板也使用印有“B城种业有限公司”的名片从事经营活动，属于“冒用有限责任公司”行为。

5．艰苦磨合。

像钓鱼一样，现在鱼已经咬上钩了，但能不能把鱼提出水还是个大问题。有四点不利因素在制约着我们：一是C老板系个体工商户，不是公司法人，容易滑脱开溜。二是此案干系重大，处罚量不会小，当事人难以接受，往往会拼命挣扎。三是会有说情干扰。四是天气渐热，扣留的虽是假冒优718种子，但也是优838种子，若不趁农时拍卖处置，价值将会大打折扣，直接影响我局办案效益，也就是时间不等人。

为保证在和谐执法的前提下，我局既定处罚目标得以实现，我采取了以下措施：

一是设定较高磨合线。现在的社会环境，生硬地适用法律条规处罚是不现实的。要想实现处罚目标，必须设定较高的磨合线。以磨合线为上限，以处罚目标为下限，两限之间部分就是磨合缓冲区。对于此案，我局抛出的处罚磨合线是，两种违法行为同时处罚，拟罚款总额达58400元，这样磨合余地比较大。具体为：（1）没收假冒优718种子3400公斤、假冒包装袋59个；（2）没收违法所得4800元；（3）经营假种子罚款人民币38400元；（4）冒用公司名义从事经营活动罚款人民币20000元。

二是巧解说情压力。现在是无案不说情，C老板假种子案也不能例外。直接找我的就有3次：一为托我的朋友讲情,能托上的,往往都是关系很近的朋友,好在我“六亲不认”是出名的，且我解释，我局办案有完整体制，是集体拍板，当局长也不能一人说了算的。二为C老板哥哥说情。C的哥哥为市某部门头头，过去当过市里某领导秘书。一天找到我办公室，我们作了坦诚交谈。我从法律规定的严肃性、假冒种子的危害性、讲到产生后果的严重性。C的哥哥成了哑巴吃黄连，有苦说不出，对我们的处罚，只能认账不能讲其它。三为C老板直接到我家里求情。我以这件事为素材，写了《老板，你不该这样》的廉政征文，表明了我拒腐蚀的态度。

三是威慑加压。我与C老板的几次交谈，透彻表达了我以下态度：一为告诫其必须主动配合我局工作，其态度决定我局处罚自由裁量的高低。二为我局只能依法行政，各级组织和社会都在监督我们，举报人也会紧盯不放，你应该打消任何不切实际的幻想。三为现在媒体都非常关注“三农”问题，若不能及时结案，保不住媒体会介入报道,对你今后的生意肯定会有很大影响。这些威慑很有效果，逼迫C老板从惊恐、挣扎，到麻木、配合。

6．处罚到位。

时间到了4月26日，查处假种子案件也到了关键时刻。当天，我召集有关人员研究，分析对方心理，认为C及其家族一系列反应均属正常，即由惊恐到挣扎，由挣扎到逐渐接受，现在只是希望将罚款数量往下降一降而已，但心理防线已接近崩溃。鉴此，我决定给C老板最后一击，以逼其就范，争取本周内执罚到位。即要求Q工商所立即下达处罚告知书，使C老板感觉到已无任何回旋余地。果然，C接到告知书后，赶紧前来求饶，我趁机通过案审会敲定了最后罚款数。5月4日，C老板假种子案罚没28800元上缴国库，连同随后变卖处置的3400公斤优838种子，本案共计罚没近50000元。创造我局单案处罚个体户罚款数量的新高。

工商机关办案，往往是执法人员与当事人智慧的搏弈，能力的较量，心理的抗衡。纵观此案，我局若不是及时调整办案策略,做到此变彼变,见机行事，魔高一尺，道高一丈,要么案件办流产了，要么大案办成了小案，达不成最佳效果。鉴此，这里与各位同仁们共勉：干中学，学中干，不断地实践，不断地总结，不断地提高，擦亮我们的慧眼，磨快我们的刀剑，用我们的智慧和忠诚，维护市场公平竞争，维护社会公平正义，彰显我们工商机关的执法权威和形象。（此文发表在《工商行政管理》2011年第17期）