宁城县农村面源污染情况的调研报告

第一篇：宁城县农村面源污染情况的调研报告

宁城县农村面源污染情况的调研报告

宁城县农机局

农村面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染。我县与其它一样，农村面源污染日益严重，逐渐成为耕地质量退化、农村内部环境恶化、影响各类水体水质和农产品质量安全的主要因素，制约着全县农村经济的可持续发展。为全面掌握我县农村面源污染情况，有效控制我县农村面源污染，根据《赤峰市农牧业面源污染综合防治工作方案》安排，对我县涉及地膜污染和秸秆污染情况进行了专题调研。重点开展典型地块实地调查工作，全县共调查典型地块23个，涉及16个乡镇街。调查内容主要包括：耕地面积、地膜使用与回收利用情况；作物种植面积、产生的秸秆量、秸秆利用方式及消耗量等。调查对象为种植业户、农业合作社、农机合作社等。

一、我县农村地膜污染和秸秆污染现状

宁城县有15个乡镇、3个街道，305个行政村，全县总人口61万，其中农业人口52万。总面积 4317平方公里，其中耕地面积152万亩，其中有效灌溉面积93.4万亩、节水灌溉面积64.3万亩。宁城县是全国产粮大县，居全市之首，在内蒙古也占有首要位置，被国家列为商品粮基地县，粮食商品率占粮食总产量的85%。

我县农村地膜污染和秸秆污染较为严重，主要污染物来自于种植业、养殖业及农村生活源等。

（一）地膜污染情况 地膜即地面覆盖薄膜，通常是透明或黑色PE薄膜，也有绿、银色薄膜，用于地面覆盖，以提高土壤温度，保持土壤水分，维持土壤结构，防止害虫侵袭作物和某些微生物引起的病害等，促进植物生长的功能。

地膜覆盖是一项成熟的农业栽培技术，保水保肥、保持湿度，有效地增添和延长作物生长期，确保了农作物产量的提高。然而，塑料属于高分子化合物，熔融指数（MI）高，极难降解，既不受微生物侵蚀，也不能自行分解，其降解周期一般为200～300年，降解过程中还会溶出有毒物质。我县搞地膜覆盖30多年了，地膜覆盖面积已达到65万亩，农用薄膜达1210吨，基本上是留存在地里，没有清除出去。从最初的“白色革命”成了现在的 “白色污染”。农膜残留在土壤中，残留农膜在缓慢的分解过程中会释放出有毒污染物，致使耕地质量下降，不利于作物生长，造成严重减产。随着农业现代化的不断发展，农村使用地膜已成为确保农业高产稳产的重要手段。但是随着地膜覆盖栽培年限的延长，残留地膜若得不到及时回收，土壤中残膜量逐步增添，这无疑是一个极大的隐患。必然给后人带来难以解决的污染危害，对农业可持续发展构成严重威胁。

1、残留农膜对环境的危害

对土壤环境的危害。水分渗透量因农膜残留量增添而减少，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力，甚至导致地下水难下渗，引起土壤次生盐碱化等严重后果。另外，残农膜影响土壤物理性状，抑制作物生长发育。对农作物的危害。由于残膜影响和破坏了土壤理化性状，必然形成作物根系生长发育困难。凡具有残膜的土壤，阻止根系串通，影响正常吸收水分和养分；作物株间施肥时，有大块残膜隔离则隔肥，影响肥效，致使产量下降。

对农村环境景观的影响。由于回收残膜的局限性，加上处理回收残膜不彻底，方法欠妥，部分清理出的残膜弃于田边、地头，大风刮过后，残膜被吹至家前屋后、田间、树梢、影响农村环境景观，形成“视觉污染”。

对机具作业的影响。播种时，残膜容易缠绕开沟器导致播种质量下降，如种子播在残膜上，影响发芽生长。根据拖拉机手反映，当种子播在残膜上时，烂种率达6.92 %，烂芽率达5.17 %，残膜对玉米根系有明显的不良影响，对玉米产量的影响有显著差异，有残膜的玉米地比无残膜的对照田玉米减产率达8.8 %。

对牲畜的危害。地面露头的残膜与牧草收在一起，牛羊误吃残膜后，阻隔食道影响消化，甚至死亡。

总之，从地膜污染对环境和作物产量产生的危害可以看出，地膜栽培农田中残留地膜量，已经达到了能使作物减产的临界值。因此，防治地膜污染已经是一项十分紧迫而又有重要意义的工作。

2、残膜处理存在的问题

（1）投入成本与清理成本。一是农民为节省成本，只顾眼前利益，而不考虑长远。每亩地膜用量：0.007mm的用2.5公斤，0.008mm的用3.5公斤，按现行薄膜售价15元/公斤计算，每亩成本相差15元，地膜越薄，风吹日晒后越不易被捡起。二是农民的环保意识不强。承包或转包土地，对土地采取掠夺性种植经营，只追求承包期内的经济利益，而不积极进行残膜回收。三是缺乏有效的残膜回收办法。农民对废旧膜回收没啥好办法，因为地膜薄，能用耙子搂走的就扔到地边、河套边了，弄不下来的，整地时直接打碎翻地里了。四是农民舍不得投入。对农民而言，残膜回收机械化技术不像膜下滴灌等技术经济效益显著，农民舍不得投入财力用于残膜的回收，一般残膜回收机械作业费每亩约15---20元。

（2）农膜质量较差。因为用膜成本问题，农民对推广0.01毫米厚地膜接受程度不高。现在农民使用的地膜标注的都是0.008毫米，实际上大多数为0.005毫米，长度标注的也不一样，因为重量一样，越长地膜越薄，而农民降低了种地成本，不看厚度，同样重量越长（覆盖的面积大）越爱买，太薄的地膜一动就碎，人工清理不干净。

（3）残膜的环境管理薄弱。目前没有一个标准，废旧地膜处理，需要的优惠政策：只有国家拿出资金补贴给农民，让他们都使用0.01毫米的地膜。然后统一回收。

（4）法规体系不健全。首先应通过法律要求农用地膜必须使用0.01毫米的；一是从源头抓起，规范生产企业地膜生准标准，对达到地膜生产标准的企业进行补贴。厚度不合格地膜即不容易捡拾的地膜不予生产（根据长、宽就能推算出厚度）。二是提倡降解膜推广。三是对购买地膜捡拾机的个人或单位进行高额补贴，加速地膜捡拾机的普及。

（5）污染面扩大，污染量增添。宁城县除了65万亩地膜玉米，还有地膜蔬菜20万亩，地膜果树、地膜烤烟等4.6万亩。地膜用量越来越大，地膜残留越来越多，污染越来越严重。

（二）秸秆污染情况

1、秸秆焚烧

北方地区，雨雪偏少，风干物燥，容易发生火灾。但是，每年秋后整地就一直有田间焚烧秸秆现象，特别是春天整地备耕，秸秆焚烧现象更多，空气中飘着一层灰蒙蒙的烟雾，还夹杂着一股刺鼻的秸秆烟味。焚烧秸秆时会释放大量的二氧化碳，此外还会导致大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数明显升高，造成严重的环境污染和资源浪费，有的地方甚至引发树林火灾。

对于大面积焚烧秸秆污染环境现象，农业部和环保部是年年发出紧急通知，要求各地做好秸秆综合利用禁止秸秆焚烧。但是这一纸“禁烧令”就是彻底消除不了焚烧秸秆的现象！直到现在田间焚烧仍然成为农民处理秸秆的主要方式。成千上万吨的秸秆化为灰烬，空气被污染，加重雾霾天气，因秸秆焚烧而发生的火灾、交通事故等悲剧仍在不断上演着。

各地也都相应的出台了政策和措施，但是屡禁不绝，关键问题是没有为农村秸秆找出一个出路来，秸秆太多了没有地方存放，占地，处理费工费钱，一把火点了也是无奈之举。只是简单地“禁烧”是行不通的。据统计，去年我县秸秆产量为127.69万吨，直接焚烧27.9万吨，用作燃料47.1万吨，黄青贮13.71万吨。大量的秸杆没有开发利用直接用于燃烧，既浪费了资源，又影响了农村人居环境。

2、秸秆堆放

大量的秸秆堆放在房前屋后、田间地头、树林子里，任凭风吹雨淋，易造成火灾。

（三）其它污染

1、化肥残留。化肥使用过量，是造成土壤肥力退化和养分失衡的主要原因。

2、农药残留。农药不合理使用，直接影响到农产品质量安全，也造成对大气和周边环境的污染。

3、畜禽养殖污染。畜禽养殖业的粪便无害化处理和资源化利用率不高。

4、农村居民生活污染

我县农村人口50万人，农村年产垃圾量在18.5万吨左右，污水排放量接近200万吨。目前我县农村居民生活污染处理设施建设严重滞后，未处理垃圾量近12万吨，生活污水大多直排。逐年递增的垃圾和废水影响了农村环境卫生。

二、污染严重的主要原因

（一）环境意识淡薄

农村面源污染分布在广大农村，属渐进式、累加式污染，具有分散性、随机性、不易监测、难以量化等特点，短期内不会造成重大环境影响事件，容易被忽视。一是部分基层领导干部环境意识淡薄，忽视了面源污染对人体造成的危害，“先污染，后治理”的观念还普遍存在。二是广大农民环保知识缺乏，对面源污染了解不多。一方面为省时省事，片面追求经济利益，大量施用化肥农药加剧了农村面源污染；另一方面对已建好的环保设施不爱护，废弃物乱扔，垃圾粪便随意乱放等陋习还不同程度存在。

（二）政策配套滞后

虽然我国已颁布实施了一些有关环境保护的法律及地方法规,但就整体而言，农村生态环境保护的法律法规体系还很不完善。强制性、引导性技术标准和规范缺乏。农业生产废弃物资源再利用的优惠政策不明确，生态环境补偿机制也未出台，同时，已有的环保法律法规执行力度不够，对造成环境污染的企业、单位和个人惩处力度不强。

（三）防治机制不力

一是监管体制机制不健全。农用投入品的生产、销售、使用、技术指导及畜禽养殖、水产养殖的管理涉及许多部门，各部门侧重面不同，在农村面源污染防治中，很难协同作战形成合力；各地没有把农村面源污染防治工作纳入议事日程，没有专门的机构和人员，没有建立起农村面源污染的监管及惩防体系。二是基础科技支持不足。农村面源污染长期的基础性监测调查和研究缺乏，有效的防治性技术标准和措施无法制定。

（四）投入严重不足 长期以来，环境保护实行“谁污染，谁治理”，环保投入主要靠业主，政府投入较少，农村面源污染很难有效防治。一方面业主只关注自己的经济利益，对环境污染和环境保护投入不多；另一方面政府有限的财政投入主要在城市及工业污染防治上，对农村环保投入经费不足；再次农村面源污染点多面广量大，历史欠帐太多，环保设施建设严重滞后（道路、厕所、垃圾堆运、给排水管网、污水处理设施建设不配套等），给农村环境治理带来极大的困难，没有专项经费作保障，致使农村面源污染治理难度加大。

三、治理措施和技术方法

（一）残膜治理

作为一项社会性系统工程，采取积极措施，在加强管理、制订有关政策法规，扶持有利于环保的企事业发展，提高人们环保意识和抓好舆论的正确导向等前提下，借鉴目前国际上流行的3R1D原则，即减量、回收利用、再生使用和降解的治理措施，贯彻国家环保局提出的“减少产生，重复使用，加强回收，开发可降解塑料”的综合治理办法。

1、残膜捡拾清理

根据国家“农业环境保护条例”和“农业生态保护办法”等政策法规，残膜污染的治理必须采取行政、科技、经济3种手段来综合治理，必须走“残膜收集一公司收购一企业加工、生产一农民利用”的残膜回收路子。

目前，残膜回收有人工捡拾回收和机械回收2种方法，以人工捡拾为主，用钉齿耙等简单工具清理地膜，清理不干净。机械回收是残膜回收比较有效的方法，但大部分机具都还在试验示范阶段。这些机具基本上可分为起茬、松土、捡拾联合作业和将残膜楼集（卷）成条回收作业两大类。

残膜捡拾起茬机能够大幅度减轻农民的劳动强度，降低作业成本，提高工作效率。使用该机作业，能够清除残膜造成的“白色污染”，保证粮食稳产高产的持续性。

2、残膜再生利用

可以残膜为原料，生产塑料管、防渗膜等产品。还有用“废旧塑料生产汽油新技术”来处理的。

3、提高地膜质量

一是地膜生产厂家提供质量可靠、使用方便、易于回收的地膜.根据资料介绍，如果将地膜厚度增加到0.012 mm，就能在地膜中加人耐老化添加剂，生产出的这种耐老化膜不仅寿命长，而且增温、保墒，最重要的是容易回收；二是推广使用可降解农膜生物降解膜是利用土壤微生物新陈代谢过程中产生的物理和化学作用来分解的一种薄膜，有淀粉和草纤维地膜2种，光降解膜是在阳光紫外线的照射下，经过一段时间后裂解成碎片，但压在土壤下面的边膜也不能降解。双降解膜同时具有上述特点，先经过光降解裂解成碎片，然后再由微生物进一步降解。

（二）秸秆利用

我们应该一方面禁止农民焚烧秸秆，一方面大力支持、指导和帮助农民综合利用秸秆，“变废为宝”，而这后一个方面远比前一个方面更为重要。只要技术成熟措施得力，秸秆综合利用成为普遍，那么农民是不会焚烧秸秆的。

1、由政府引导、财政补贴、以村为实施主体，采取秸秆还田、秸秆加工饲料过腹还田在内的保护性耕作新技术，既可以改良土壤，培肥地力，提升土壤有机质，也可以减少因露天焚烧秸秆造成的空气污染，实现秸秆的有效利用。实际上处理秸秆最直接、成本最低的办法是机械粉碎秸秆直接还田。

2、建立秸秆综合利用示范工程，促进秸秆资源化利用，建设生物质发电厂和秸秆生物质燃料成型压缩项目。推广应用生物质燃料炉具，燃料全用秸秆加工制造，不仅高效节约，还彻底替代燃煤，杜绝了焚烧秸秆和煤炭燃烧两大空气污染源。利用秸秆种食用菌，将秸秆加工成新型快餐饭盒和用来做造纸，还可以将秸秆沤制成沼气等。

3、大力发展以秸秆为原料的养殖户和企业。将秸秆加工成养牛的饲料，这既能让农民得利，又能避免环境污染和资源浪费。

四、对策与建议

1、广泛宣传，深化认识

通过电视、报刊、网络等大众媒体广泛宣传普及农业生态环保知识，提高公众的认知度，让干部群众充分认识到农村面源污染不仅破坏生态环境，影响农产品质量安全，而且在一定程度上对广大人民群众的身体健康造成严重危害，从而增强环境保护意识和防治参与意识。

2、规划控制，科学防治 废旧地膜处理，需要资金补助，燃油补贴等优惠政策支持。对于残膜清理，不妨也尝试一下地膜捡拾补贴，就像机械深松项目补贴一样，安装检测仪，来降低地膜积累量，提高农民捡膜意识。希望农机制造企业制造出我们最需要的残膜捡拾回收机器。

当地农民大多使用0.008毫米地膜，0.005毫米地膜用量近年来有增加趋势。废旧地膜处理工作，应该从地膜的使用、收回和再利用等环节入手，建立以企业回收，农户参与，财政补助，地方政府监管的废旧地膜收回利用机制。

通过政府农技部门统一发放地膜，每捆地膜给农户补助资金，也就是厚膜与薄膜的成本差价；各乡镇或分区域建造废旧膜回收加工厂；鼓励农民购买地膜捡拾机，并给予补贴。不妨也尝试一下地膜捡拾补贴，就像机械深松项目补贴一样，安装检测仪，来降低地膜积累量，提高农民捡膜意识。

重点支持废旧地膜回收网络和再加工利用，建立了“推广加厚地膜—人工或机械捡拾—分点收集转运—再生加工再利用”治理模式。

对于秸秆处理，需要加大补贴政策，鼓励作物秸秆还田，从资金技术上给予扶持。对小型打捆机也进行补贴。因养殖需要，应加大秸秆青储量和秸秆打捆。此项工作需要上级给予资金支持并加大补贴政策。为了降低污染，政府还的加大投入力度。

继续大力开发利用秸秆技术成果，减少秸秆的焚烧和随意堆放带来的污染。对于农作物秸秆处理工作，建议加大规模养殖扶持力度，配备饲草加工设施，实现农牧结合，以农养牧的良好发展格局，不但解决了农村环境污染问题，提高了秸秆利用率，而且改善了农村环境和养殖户的舍饲困难。

进一步推广保护性耕作，加大秸秆还田补贴强度，动员农户将过剩农作物秸秆全部还田，培肥地力，改善农业生产条件，提高粮食产量，有效增加农民收入。

3、加强领导，强化保障

一是强化领导落实责任。各级各部门要充分认识治理农村面源污染的重要性和紧迫性，成立农村面源污染防治领导小组，切实把农业生态环境保护工作提到各级领导的重要议事日程，加强组织领导，强化目标责任，完善体制机制，深入推进农村面源污染防治工作，切实解决影响群众生产生活及农业发展的环境问题。二是组建工作机构。县、乡、村三级都要建立专门的工作队伍，确保面源污染防治有人抓，有人管，有人负责。三是实行目标管理，严格奖惩。将农村面源污染防治纳入各级党委政府和相关部门的经济社会发展目标一并管理。对污染情况严重，群众反响强烈，又防治不力的有关部门或直接责任人进行问责，并限期整改。四是切实加大农村面源污染防治的财政投入力度，预算专项工作经费，为农村面源污染防治健全机构、组建队伍、引进科技、建设排污设施设备、废弃物回收利用等提供资金支持。五是结合农村面源污染实际，制定出台治理农村面源污染的激励政策和惩罚措施，引导种养企业和广大群众自觉投入到农村面源污染防治工作中去，加快构建全民防治农村面源污染的新格局。

第二篇：农业面源污染报告

农业面源污染

农业面源污染概念 重庆市农业面源污染现状 农业面源污染的主要危害 重庆市农业面源污染成因 重庆市农业面源污染防治主要工作 三峡水库淹没区范围

面源污染概念

面源污染是相对于点源污染而言的。农业面源污染，也叫农业自身污染，它主要指用于发展农业生产的化肥、农药、农膜、畜禽粪便等造成的污染，由于这类农用生产资料长期大剂量或单一使用，污染具有随机性大，分布范围广，危害规模大，监测、管理控制非常困难，其治理难度远远超过点源污染。

农业面源污染，在发达国家，尤其是美国，已引起高度重视，在我国，由于太湖、滇池的水质污染，也开始关注。2003年，三峡工程蓄水发电，随着水位提升，农业面源污染问题日益突出，对三峡库区水环境构成威胁。重庆市农业面源污染现状

重庆市农业面源污染较为突出，主要表现在五个方面：

一、农用化学品投入量大,利用率低,流失量大。2004年全市化肥施用总量按纯量计算为79.80万t，化肥单位施用量为411.7kg/hm2；农药折纯用量

16369.2t，单位施用水平8.44kg/hm2；农膜使用量为23483.7t，平均使用水平为48.76kg/ hm2，平均残留量为25.93kg/hm2。化学投入品利用率低，大量的N、P通过农田径流流入江河，造成农业面源污染。

二、畜禽养殖量大，粪便处理率低，直接排放量大。2004年全市39个区县（市）畜禽养殖总量为32616.1万头（只、羽），产粪总量为15650.7万吨，粪便利用率为75.5％，尿液利用率为66.3％。规模化的养殖场除少部分建有粪污处理设施外，大部分养殖场的粪便采用水冲洗圈舍直接排放或长期堆放，形成农业面源污染。

三、作物秸杆产生量大，资源化利用率低。2004年，全市农作物秸秆产生总量为1677.90万吨，但是被利用的比例却不高，大部分都被直接焚烧或丢弃，是造成农田秸秆面源污染的主要来源。

四、水产养殖面积大，投饵量高。2004年重庆市水产养殖总面积221.0万亩，投饵量最多的草鱼高达2000-3000kg/亩，鲢鱼投饵量最少。一些地区受传统的水产养殖习惯影响，利用各种废弃料和畜禽粪便作水产饲料，对水体水质造成严重威胁。

五、生活垃圾处理率低，生活污水无序排放。2004年重庆市农村居民生活垃圾排放总量为6.04万t/d，生活污水排放排放总量为49.92万t/d。农村生活垃圾的无害化处理率仅为10%左右，生活污水处理率不到10%，是农村面源污染的生活污染源。

农业面源污染的主要危害

农业面源污染的危害主要有：

一、土壤污染严重，耕地质量下降。据重庆市农地污染与作物健康品质关联规律与综合控制技术研究表明，库区土壤中的汞、隔、砷、铅和锌五种重金属含量存在明显的累积现象，特别是镉和铅累积现象十分突出，较20年前

增加一倍以上。稻田土壤，重金属平均污染综合指数为0.85，达到警戒级水平，其中轻污染的有5个区县占23.81%，主要污染物为镉；旱地土壤，重金属平均污染综合指数为1.46，达到轻污染级水平，其中重污染、中污染、轻污染、警戒的区县分别有1个、1个、5个、8个和6个，分别占4.76%、4.76%、23.81%、38.09%和28.57%，主要污染物也是镉。

2004年对三峡库区的8个基本农田片区土壤监测，有3个片区已达到警戒级水平，占37.5%。对20个蔬菜基地监测，部分基地土壤重金属含量超标。部分农田土壤板结，耕性下降，宜种性降低，已逐渐出现退化现象。

二、水体富营养化，水质安全降低。水环境问题主要表现在水体富营养化和水质污染两个方面，据环境水质监测部门的测评，目前长江干流部分江段和不少支流水质均未完全达到地表水环境质量标准三类水质，有56%的监测断面的水质不能满足水域功能要求，其中N、P含量超标，BOD5、大肠杆菌超标率、超标倍数惊人。重庆区域内的70条次级河流有23条断面水质为劣Ⅴ类，占23.3%。26个断面中，水质呈中度富营养、轻度富营养、中营养和贫营养的断面分别占7.7%、38.5%、和50.0%和3.8%。其中万州区苎溪河2个断面呈中度富营养，忠县汝溪河、黄金河、丰都县渠溪河和龙河、云阳县澎溪河5条河流10个断面呈轻度富营养。

三峡库区主要污染源是农田径流，库区水体中90%的悬浮物来自农田径流，在库区水体污染源中，农业面源污染的贡献率达60%以上，这种农业面源污染对三峡水库水质构成巨大威胁。

三、农产品质量下降，食物链和经济链受到影响。2003年对库区主要农产品市场抽样监测，大米重金属样本超样率48.3%，玉米重金属样本超标率33.9%，蔬菜农残样本超标率26.5%，茶叶样本超标率27.8%。农产品质量下降,对食物链带来影响，产品市场竞争力弱，也直接影响农业综合生产能力，进而

影响经济链。

四、村落卫生环境差，危害人体健康。农户典型调查表明，重庆市农村生活垃圾处理率仅为10％，生活污水处理率不足10％，部分村落卫生环境差，加之畜禽粪污的直接排放、作物秸秆随意堆放，脏乱差现象较为突出,农村居民饮水安全受到影响。根据重庆市水利局的抽样调查，目前重庆市2423万农村人口中，有1341万人引水不安全。对全市2380处集中供水水源地的调查表明，水质不合格的有1952处，多为Ⅳ类或Ⅴ水质，少部分地方氟、汞、可溶性固体等毒理学指标和化学指标超标。同时生活垃圾、生活污水和畜禽粪污等，在高温下可能产生异臭，滋生病菌、寄生虫和蚊蝇，导致流行病发生，对人体健康造成危害。

五、污染事故发生频率增加，损失增大。据不完全统计，2000年—2004年重庆市发生农业环境污染事故总起数247起，总损失金额高达3300万元，获得赔偿金额492.2万元。其中：

2000年因污染造成的农业经济损失达500余万元，仅重庆市级有关部门查处的污染案件就有68起，赔偿经济损失95.21万元。

2001年48起，因污染造成的农业经济损失达400余万元，赔偿经济损失80多万元。

2002年发生较大农业污染事故55起，造成的农业经济损失达757.5万元，赔偿经济损失201万元。

2003年发生较大农业污染事故18起，造成的农业经济损失达365万元，赔偿经济损失96万元。

2004年发生较大农业污染事故58起，造成的农业经济损失达1277.5万元，赔偿经济损失19.996万元。

重庆市在防治农业面源污染方面的主要工作

一、开展了重庆市和三峡库区农业面源污染调查监测；

在重庆市除渝中区以外的39个区县（自治县、市）内，以县为单位，开展了重庆市和三峡库区农业面源污染调查监测，初步摸清重庆市和三峡库区农业面源污染现状、危害、成因和防治方向，编制了《三峡库区农业面源污染调查监测报告》和《重庆市农业面源污染调查监测报告》。

二、编制了《三峡库区农业面源污染防治工程规划》；

结合三峡库区的实际，按照点面结合、循序渐进的原则，从生活污染、种植污染、养殖污染、径流污染以及全程控制等方面，提出了乡村清洁工程建设、合理布局养殖规模、粪污综合治理、消减农用化学品的使用等11项工程措施，分三期实施重点工程项目建设，具有严密的科学性和操作实用性。项目的实施，能有效地改善库区生态环境，提高库区水体水质，削减入库泥沙淤积，保障三峡大坝运行安全，提升农产品质量，促进人体健康，对三峡库区发展循环经济、构建节约型社会具有十分重要的意义。《规划》共分9章53节，涉及渝、鄂两省25个区（市、县），其中重庆21个区县、湖北4个区县。目前《规划》已通过专家评审。

三、开展了三峡库区农业面源污染控制战略决策及关键控制技术研究； 内容包括七个方面：1．三峡库区农业面源污染源调查分析及过程评价；

2．重庆市主要农地土壤Cd、Pb分布与环境容量研究；3．重庆市人及畜禽粪便与秸秆年排放量估算研究；4．面源污染数据库建立与应用；5．三峡库区流域降雨径流数字模拟研究；6．三峡水库消落区土壤磷释放特征及环境风险；

7．全面启动库区农业面源研究的建议。

四、实施了以清洁家园、清洁田园、清洁水源为主要内容的乡村清洁工程示范村建设，开展了农业面源污染治理；

重庆市在渝北区实施乡村清洁工程示范村建设，开展农业面源污染治理，立足于改善农村生产生活环境，解决农业面源污染，实现废弃物的无害化处理和农业资源的高效、循环、再生利用，从而提高农业综合生产能力，实现农业经济可持续发展。

五、开展了农业面源污染事故鉴定工作。

三峡水库淹没区范围

水库淹没区涉及重庆市、湖北省的26个区（市、县）。重庆库区包括江津市、巴南区、渝北区、长寿区、涪陵区、武隆县、丰都县、忠县、石柱县、万州区、云阳县、开县、奉节县、巫山县、巫溪县以及渝中区、南岸区、江北区、沙坪坝区、大渡口区、九龙坡区、北碚区等；湖北库区包括巴东县、秭归县、兴山县、夷陵区等4个区县（图1.1）。

图1.1三峡库区范围

第三篇：农业面源污染整治情况调研报告

为进一步推动促进我区农业面源污染整治工作，6月中旬，区人大常委会农资环保工委组织区农办、农业林业局、建设规划分局、环保分局、水利局、财政局等有关部门负责人和部分区人大代表，先后到我区各街道办事处、区农业林业局进行了座谈调研，并实地察看走访了部分畜禽养殖场所和种植户。在此基础上，提出一些建议和意见。

一、我区农业面源污染

整治情况及取得的成效

农业面源污染是指农业生产及其相关活动中产生的环境污染。主要来源有两方面：一是农业生产过程中化肥、农药、薄膜等投入物使用；二是畜禽饲养排泄物。随着经济社会发展及城市化、工业化不断推进，我区大量耕地退出，农家肥施用量大大减少，而化肥、农药、薄膜使用量大大增加。同时，在城中村、城乡结合部出现相当数量且具有一定规模的畜禽养殖场所，对我区环境的污染越来越严重。据农业部门统计，我区2007化肥用量为5527吨，农药255吨，农用薄膜228吨；生猪存栏5万余头，奶牛存栏1800头，鸡鸭398000羽，其中规模上养猪场60户，养牛场45户，畜禽的排泄物基本上未经无害化处理直接排放到河道或露天堆放，成为当前环境污染的主要因素之一。去年市委、市政府提出全面开展农业面源污染整治工作，在城区实行畜禽“禁养区”。区政府根据市委、市政府提出的要求，结合生态区建设，狠抓农业面源污染整治工作，取得了一定成效。

（一）建立组织机构，制订实施方案，全面开展农业面源污染整治工作。区政府和各街道相应成立农业面源污染整治工作领导小组，有领导、有组织地实施农药减量增效工程和规模化畜禽养殖场排放污染物治理工作。去年5月底，区政府发布城区畜禽“禁养区”通告，对城区东至二条路、南至高闸浦、西至永宁河、北至**南岸江堤的规模化畜禽养殖场进行整治，责令其搬迁或关闭。去年8月底，区政府还出台了全区农业面源污染整治实施方案，把此项工作作为区政府的一项重要工作来抓，明确工作目标、工作任务，落实相应工作措施，并把农业面源污染整治纳入各街道、农场的“两个社会”考核内容。

（二）突出重点，明确责任，把农业面源污染整治工作落到实处。农业面源污染整治工作面广量大，涉及到千家万户的利益，各种矛盾与利益交叉在一起。区政府在开展农业面源污染整治工作过程中，一方面把它同“811”环境综合整治工作结合起来，纳入生态区建设的主要任务来抓；另一方面把城区“禁养区”畜禽养殖场搬迁作为重点，实施政策扶持，限期搬迁；同时，投入1000多万元，在三甲八塘盐田地块建造占地面积89亩、总栏舍面积为11466平方米、可饲养生猪6000多头的生猪养殖园区，为“禁养区”规模上养殖户搬迁提供养殖场所。此外，区政府与各街道、部门签订了责任状，明确具体的职责和整治任务，建立以街道为单位、农林部门主抓的工作责任体系。为鼓励畜禽养殖户搬迁和关停，区政府还出台了相应的补助政策，规模上的养殖户，如搬迁给予每一头猪补助40元，每一头牛补助400元，自行关闭的，每头猪补助140元，每头牛补助800元，确保了农业面源污染整治工作的顺利进行。

（三）加强技术指导，做好服务工作，提高农业面源污染的整治效果。为提高农业面源污染整治效果，农业部门对畜禽养殖户加强技术指导，做好服务工作，强化疾病防治以及粪便排泄物的无害化处理。对农业生产过程中化肥、农药、薄膜的使用，区政府从2006年开始实施化肥农药减量增效工程，通过采取宣传、培训、示范方建设、统防统治等一系列措施，取得了较为显著的成效。2006年至2007年，累计实施农药减量控害增效11.3万亩，测土配方施肥8.3亩，全区亩农药使用量减少20%以上，化肥使用量减少10%以上，大大降低了化肥、农药使用对环境污染的程度。

二、存在的主要问题和困难

区政府虽然在农业面源污染整治中做了大量工作，也取得一定成效，但从实地了解情况来看，整治工作任务还很重，离市、区两级政府提出的目标还有很大差距，有的街道仅仅搬迁了几个规模上养殖大户，面上的整治及对小规模的养殖户、散养户的处置基本上还未实施，全区“禁养区”需整治的养殖户30家，现只有2家搬迁，葭沚街道的任务尤其重。主要表现在以下几个方面：

（一）对全区农业面源污染整治工作的宣传不够，群众思想认识有偏差，抵触情绪较大。通过这次调研和座谈，发现有些单位对农业面源污染概念不清楚，整治工作内容不明确，仅把河道整治作为农业面源污染整治工作来抓，认为完成河道整治工作就完成了农业面源污染整治工作。而广大养殖户认为，当前发展畜禽养殖业符合中央政策，是各级政府大力提倡、鼓励、支持的，现在实施整治，在城区设立“禁养区”与现有政策不相符，同时搬迁或关停涉及到养殖户自身的经济利益，且政府补偿标准偏低，小规模的养殖户搬到园区养殖根本无利可图，甚至可能亏空，因而对整治

工作配合不够，抵触情绪较大。同时，此项工作仅仅局限于农业部门抓管，其他相关部门和各街道办事处对此重视不够，认识也不够到位，有些街道认为抓经济工作是当前工作的重中之重，抓农业面源污染整治既看不到工作成绩，又要得罪当地老百姓，因而有等待观望思想，导致整治工作推进缓慢。加上上半年实施村级换届选举，工作难以落实，工作中缺乏配合协调，进展不

平衡。

（二）两个养殖园区建设进度滞后，且管理上存在问题。经区政府帮助包装项目，2003年，由**市国士特殊乳制品开发有限公司申报在三甲租用73亩盐田，建造奶牛养殖园区，并得到了省、市的大力支持，补助了86万元资金，其中省补助60万元，市补助10万元，区里补助16万元。但在建设过程中因受“云娜”、“麦莎”两次台风的袭击，给该园区造成了很大损失，导致建设进度缓慢。去年，区政府为了配合“禁养区”奶牛搬迁，又拿出120万元给该公司用于环保设施建设，但该公司因资金紧缺而挪用了该款项，目前，该园区已有部分奶牛搬迁入园饲养，由于粪便处理不当，出现大量的奶牛粪便露天堆放，对周边环境造成严重影响，群众反映强烈。同时，养猪园区按要求在6月份完工，但目前来看，工程建设仍在进行过程中，因此“禁养区”生猪养殖户要限期搬迁也有困难。此外，这两个养殖园区在管理体制上也没有理顺。

（三）责任不够落实，难以形成齐抓共管的局面。虽然区、街道建立了农业面源污染整治工作领导小组，并签订了整治工作责任状，但实际工作中没有按责任状要求来实施，有些街道主要领导重视，工作开展好些；有的街道仅仅由农办工作人员出面，被动应付，得过且过。从部门来说，虽然农业部门牵头开展整治，但是缺乏统筹协调能力、违法处置能力，工作难以落到实处，工作难度很大。据了解，到目前为止，只有两家养牛户搬至园区，其他养殖户均未采取任何措施，粪便仍直排河道，对这些违章养殖户缺乏执法力度。如葭沚街道富强村所谓的养猪场，均是外来人员租用该村的标准农田建造简易猪舍饲养，代表们进去视察时臭不可闻，无法进场，而且污水直排河塘，当地群众反映强烈。这样的情况很普遍。另外，农用废旧薄膜缺乏回收利用，形成了“白色”污染，农村生活污水、粪便也基本直排河道。

三、几点意见和建议

搞好农业面源污染整治，是事关社会稳定，经济可持续发展，以及人民生活质量提高的大事，也是保护生态环境的需要。区政府和各级各部门要充分认识农业面源污染整治的重要性、必要性、紧迫性，牢固树立全面的生态环境观念和全面的治污观念，把农业面源污染整治工作作为生态区建设的重中之重来抓。

（一）要进一步统一思想，下大决心，提高对农业面源污染整治工作重要性、紧迫性的认识。农业面源污染整治涉及到全区千家万户，面广量大。区政府要针对全区农业面源污染实际情况，统一开展集中整治，对重点污染源要重点整治。从地域整治角度看，重点是城区“禁养区”的规模上养殖户应在规定时间内搬迁或关闭；同时，对小规模养殖户和散养户，以就地予以关闭为主，可适当提高补偿标准，以补助在整治中给养殖户造成的损失；对沿河、公路两旁、集镇及人口密集地也都要加大集中整治力度。要重视农药、化肥的使用管理，大力推进无公害绿色基地建设。区农业、农资及相关部门要加强对全区农药、化肥销售情况的监管，防止高浓度、高剧毒物品流入市场。对“白色”污染物要求谁使用谁清理，做到一级抓一级，层层抓落实。

（二）要进一步规范规模化养殖场建设，防止新的污染源出现。我区畜禽养殖已渐成规模，畜禽集中养殖带来的粪便等新的污染源也逐渐开始影响环境。随着新一轮农业生产鼓励政策出台，有些原从事家庭式工业企业主想在畜禽规模化养殖中增加投入，大力发展畜牧业，如前所眼镜模具厂转产为规模上的养猪场，另有一家眼镜加工厂转产为规模上的雉鸡养殖场。为防止因盲目发展而产生新的农业面源污染，区政府及有关部门要制订畜禽业发展规划，正确处理好畜牧业的发展与环境保护的关系，引导养殖户走规模化养殖、无害化处理的道路，决不能以影响生态环境来发展畜牧业。农业、环保等有关部门要做好指导和监督工作，积极引进新型技术，对畜禽粪便等污染物进行处理，做到循环利用，变废为宝。对新建的养殖大户，区政府应帮助其落实好养殖场所，规范审批及相关手续，场地必须做到标准、环保，防止新的污染源产生。

（三）要进一步加强领导，明确责任，形成整治工作合力。要加大宣传力度，提高全社会对农业面源污染整治的思想认识。要统一部署，以街道为单位明确责任，把农业面源污染整治工作任务落实到每村每户；各相关部门要树立为基层服务的理念，密切配合，大力支持整治工作。要集中时间，集中精力，严格执法，对“钉子户”和造成环境严重污染的养殖场、养殖户，加大依法整治和打击力度。要认真研究当前农业面源污染整治中的困难和问题，进一步制订和完善农业产业化和畜禽业发展的有关政策。

第四篇：面源污染综述

我国面源污染的防治及治理情况

摘要：我国的面源污染一般分为农业面源污染和城市面源污染，其中农业面源污染已成为我国农村生态环境恶化的重要原因之一。本文将从以上两个方面，尤其是农业面源方面对我国面源污染的现状、成因、污染物来源、污染物种类进行分析。并在此基础上提出了控制和治理污染的对策。从化肥和农药的使用污染、集约化养殖污染、农田秸秆无序利用污染、农膜污染等方面阐述农业面源污染的成因；从污染物的危害以及对受纳水体的污染等方面阐述城市面源污染的成因，并据此提出了包括政策、法规和技术等方面的控制对策。关键词：面源污染；污染现状；污染防治；污染治理

点源及面源是地表水体污染的两大来源[l]。面源污染(Non-point Source Pollution)，是指溶解的或固体污染物从非特定的地点，在降水和径流冲刷作用下，通过径流过程而汇人受纳水体(如河流、湖泊、水库、海湾等)，引起的水体污染[2]。目前，我国农业面源污染的主要表现在于过度施用化肥、农药造成的土壤、水源污染；新兴的温室农业产生的塑料薄膜等废弃物对环境的污染；焚烧秸秆造成的环境污染和土壤氮、磷、钾的损失，以及大量畜禽粪便对水体的污染等。由于其发生范围广、持续时间长，并疏于治理，已给农业生态环境乃至社会经济的可持续发展亮起了红灯。城市面源污染主要表现在于城市地表雨水径流引起的水体污染，随着对工业污染和城市生活污染控制水平的提高，面源污染对城市水环境污染的影响表现得十分突出。

一、我国面源污染物的主要来源及现状

（一）农业面源污染

1、化肥污染。在过去十多年中，全国化肥的施用量从1990年的2590万吨增加到2002年的中国化肥年使用量4124万吨，占全世界平均消费量的1/4，达400 kg/hm2，远远超过国际上为防止水体污染而设置的225kg/hm2化肥使用安全上限[3]。

2、农药污染。中国是世界生产和使用农药的第一大国[4]，年农药使用量约为140万吨，每亩耕地年均施用农药有效成分约0.8kg,并且高毒、高残留的有机磷、有机氯农药仍占很大比例。全国农药喷施约有60％-70％进入环境中，仅有约30％被农作物吸收。[5]

3、畜禽粪便污染。我国的畜禽养殖业近年来发展迅速，畜禽养殖业由农民个体家庭饲养逐步走向集约化、工厂化养殖，而且越来越集中在城市周围。由于饲养 方式、养殖规模和分布区域发生了巨大变化，畜禽养殖业的环境污染总量、污染程度和分布区域也随之变化。目前，全国大中型畜禽养殖场已达14000多家，每年排放粪水及粪便总量超过l9亿吨[6]。畜禽粪便主要污染物化学耗氧量（COD）和生物耗氧量（BOD）的流失量逐年增加，到2010年，COD的流失量将达到728.25万吨，BOD的流失量将达到498.83万吨[7]。

4、农膜污染。随着大棚农业的普及，农用地膜污染正在突显。目前普遍使用的农膜属高分子有机聚合物，在土壤中不易分解，同时降解会产生有害物质。其危害主要有以下几个方面：影响农田机械耕作，影响农作物根系的伸展，容易造成作物倒伏、死苗、弱苗和减产，影响土壤结构，影响正常灌溉，农用地膜缓慢降解产生的有害物质逐年累积造成了土壤理化性质的恶化[8]。

由于农业活动的广泛性与普遍性，使其成为面源污染最主要的组成部分。许多发达国家农业面源污染是导致水污染的主要原因之一。农业面源污染是指农业生产活动中，溶解的或固体的污染物(农田中的土粒、氮素、磷素、农药、重金属及其农村家畜粪便与生活垃圾等有机或无机污染物质)从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流和地下渗透，使大量污染物质进入受纳水体(如河流、湖泊、水库、海湾等)所引起的主要水体污染。目前，根据许多国家的资料已证实农业是主要的面源污染来源，从全球范围来看，30％～50％的地球表面已受到面源污染的影响，在全球范围，农业面源污染引起1.44亿hm2 耕地不同程度退化[9]。解决农业面源污染属世界性难题。在我国，由于农业生产压力逐年加大，所以控制农业面源污染的工作就更加艰难。据专家估算，目前我国水体氮、磷污染物中来自工业、生活污水和农业面源水污染的大约各占1/3[10]。

（二）城市面源污染

在面源污染中，城市地表径流是仅次于农业面污染源的第二大面污染源[11]。城市地表径流中的污染物主要来自于降雨对城市地表的冲刷，所以，城市地表沉积物是城市地表径流中污染物的主要来源。城市地表沉积物包含许多污染物质，有固态废物碎屑(城市垃圾、动物粪便、城市建筑施工场地堆积物)、化学药品(草坪施用的化肥农药)、空气沉降物和车辆排放物等[1]。城市地表沉积物是城市地表径流中污染物的主要来源。城市地表沉积物的组成决定着城市地表径流污染的性质。城市地表沉积物包含许多污染物质，有固态废物碎屑(城市垃圾、动物粪便、城市建筑施工场地堆积物)、化学药品(草坪施用的化肥农药)、空气沉降物和车辆排放物等。具有不同土地使用功能的城市地表，其沉积物的来源不同。如，城市工业区的地表沉积与工业生产过程的原料、半成品材料等的扩散、沉积、遗漏等有关；城市路面沉积物与车辆交通流量等因素有关；城市居民区地表沉积物与生活垃圾及居民生活习惯等因素有关，商业区地表沉积物则与商业活动类型有关。

二、我国面源污染原因分析

（一）农业面源污染的原因分析

1、农村经济发展水平较低。很多农村居民无论从绝对意义上，还是从相对意义上，都还处于贫困状态，面临着巨大的生存和改善生活的压力。农民要提高收入。只能通过不断追加大量的不可更新的人工能量，不断加大农药使用量，甚至过量施用化肥和农药以保证和提高产出。经济利益的驱动，农业生产的加剧，使农民无力顾及污染控制，难以顾及农业的长期发展以及社会效益。

2、农民环保意识不高。普遍重视经济效益轻视环境效益。表现在资源的投入不计成本、环境污染产生的外部费用没有内部化等方面，表面上产出水平高，实际上是以消耗资源和污染环境为代价。一家一户的小规模经营在加剧农村面源污染的同时，又严重制约着面源污染的有效治理。

3、缺乏有效的监督机制和相应的奖惩措施。有关部门和农民缺乏联系，对农民不规范的生产、经营行为缺乏指导和监督。另外农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，是农村面源污染失控的一个重要背景。

4、农药化肥生产销售部分工作不到位。农民所购买的90％的化肥的包装上没有施肥指导说明；不少化肥和杀虫剂包装上的说明不充分、不恰当。使用不当的农药化肥品种也容易形成污染[12]。(二)城市面源污染的原因分析

影响城市面源污染的因素包括：降雨强度、降雨量、降雨历时、城市土地利用类型(如居民区、工业区、商业区、城市道路等)、大气污染状况、地表清扫状[1]况等。降雨强度决定着淋洗地表污染物的能量的大小；降雨量决定着稀释污染物的水量，降雨历时既决定着污染物被冲刷的时间也决定着降雨期间的污染物向地表输送的时间；城市土地利用类型决定着污染物的性质及累积速率；大气污染状况决定着降雨初期雨水中污染物含量；城市地表清扫的频率及效果影响着晴天时在地表累积的污染物数量。

三、目前面源污染的治理措施

1、技术方面

虽然面源污染的危害严重，目前还没有引起社会各方面的高度重视。由于单纯追求经济效益，往往忽视了社会效益和环境效益。目前，对面源污染的控制还停留在“点”上，仅在一些地方进行了循环经济的尝试。因此，需要扩大防治面源污染的范围。面源污染涉及千家万户，问题复杂，控制难度很大，控制种植业导致的面源污染要比控制规模化养殖业导致的点源污染困难得多。

2、法律方面

我国没有对面源污染单行立法，有关预防和控制面源污染的条文散见于现行法律、法规和政策之中，而且这样的条文并不多见。虽然有些法律、法规在某些相结合的方式，进行环评报告的编制。重点强调环评报告对实际环境问题的预防和解决，不能照抄照搬，更不能由于规划环评是战略层次的环评，导致报告的内容太空太泛，失去对实际的指导意义。

四、我国面源污染治理中的不足

1、环保立法工作滞后,农业面源污染防治、农业环保监督和执法、农村生态环境管理缺乏必要的法规依据，造成农业面源污染防治和农业农村环境保护工作无法可依[13]。

2、各级政府对农业农村环境保护工作没有摆上重要的议事日程，各部分工协作的机制没有完全建立，对农业面源污染防治财政投入不足，多元化投入机制尚未形成。

3、缺乏对农民生态环境保护知识普及教育。许多农民一味追求产量的最大化和劳动强度最小化，大量施用化肥、农药, 加剧了农业环境污染。

4、土地使用权过于分散, 一家一户的耕作方式和门类齐全的产业结构仍占主体, 农业面源污染呈现点多、面广、分散、处理难的状况。

5、农业技术推广体系不健全, 农业标准化、资源化利用、绿色食品、有机食品等先进实用技术推广工作力度不大。

6、农村面源污染表现出的系统性、复杂性以及投入不足, 目前尚缺少适宜有效的防治措施和技术。农村生态研究和面源污染防治的科研攻关滞后, 使农村面源污染状况得不到有效控制[14]。

五、我国面源污染的发展方向

1、城区面源

对于城区面源，核心问题是基础建设投资。在新形成的城区铺设排污管网，改造老城区超负荷、陈旧的排污管网。在此基础上，才能发挥末端控制工程建设的效率[1]。

2、农田面源

对农田造成的农业面源污染，应采用源头控制策略，一方面在全流域范围内大力推广农田最佳养分管理，杜绝农田氮、磷肥料的过量施用；另一方面在水体富营养化严重的流域，从水源保护的需求出发，根据各大流域气候、水文地质、地形、农田土壤条件，在试验研究的基础上，充分考虑当地农村经济条件和现有种植结构，最大限度照顾农民利益，合理划定流域内不同级别水源保护区，在发展农业，提高农民收入和有效减少农田对水体富营养化贡献两种不同目标间达成一定程度的妥协；制定并试行水源涵养地、水源保护区的限定性农田生产技术标准，对各级保护区允许的农田轮作类型、施肥量、施肥时期、肥料品种、施肥方式进行限定，依托流域管理部门和农村农业技术推广体系，建立源头控制的监督体系，健全相关的监控标准和机制。

3、畜禽养殖业面源污染

应以在较低成本下促进畜禽粪便还田为目标。目前在中国各主要流域，对面源污染影响最大的为养猪场、养牛场，这些养殖场无论规模大小，通常为水冲式清厩方式，排放的流质厩肥体积庞大而养分含量低，既难以直接销售或加工后作为商品有机肥利用，又难于长距离运输[15]。应当通过对流域内不同级别水源保护区畜禽场农田最低配置、化粪池容量和密封性、清粪方式等技术标准的限定，通过对流质厩肥运输装备、施肥设备技术改造和规范农田施用技术，提高有机肥利用率，优化养分资源的综合管理，使流域畜牧业和种植业、农村发展相互适应并相互促进，减少畜禽场氮、磷径流损失。

由于目前中国面源污染治理工程的实施尚无成熟的模板，而农业面源污染治理成效又关乎三农问题。以创新研究带动治理工程是事半功倍、提高工程效益的前提和保障。所以我国应该积极寻找新方法治理面源污染问题，尤其是农业面源污染问题，力求达到农业的绿色化，环境的绿色化。

参考文献

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[2]贺缠生，傅伯杰，陈利顶．非点源污染的管理及控制[J]．环境科学，1998，19(5):87-96.[3]Lee S I．Nonpoint source pollution [J]．Fisheries，1979，(2)：50-52．

[4]朱兆良，孙波，杨林章，张林秀．我国农业面源污染的控制政策和措施．科技导报，2005(2)． [5]王东胜，杜强．水体农业面源污染危害及其控制[J]．科学技术与工程，2004，10(2)：123-126． [6]董艳梅．实施原产地保护初探[J]．经济问题探索，2004，(6)：22-24．

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第五篇：农业面源污染

控制中国农业面源污染的政策建议

农业面源污染正在成为我国农村生态环境恶化的主要原因之一，严重制约了农业和农村经济环境的可持续发展。因此，控制农业面源污染是确立和认真落实中央“全面、协调、可持续的发展观” 中的一个重要问题，也是2005国家经济发展工作的一个重要内容。

目前，种植业中化肥和农药的过量使用引起了农业土壤、水体（河流、湖泊、海湾）和大气的环境质量衰退。导致污染的主要原因包括：化肥、农药投入的增加，肥料和灌溉水的利用效率低，养殖业有机废弃物的处理率低，缺乏农业技术推广服务和公众环境意识。农业面源污染还引起经济方面的损失，包括两个方面：一是过量使用化肥和农药降低了农民的纯收入，二是湖泊富营养化和酸雨导致了经济损失。由于农业面源污染的区域差异和地区经济发展水平的不同，建立农业面源污染控制对策面临很大的挑战，恰当的控制政策需要考虑到不同的农业气候、耕作制度和农民收入水平，不同省区需要制定并执行不同的控制措施。

对此，建议重点针对15个农业面源污染处于高风险水平的省、直辖市（北京、上海、天津、山东、江苏、浙江、福建、广东、湖北、河北、河南、安徽、陕西、宁夏、湖南），在政策、法规和技术3个方面进行系统的控制。在政策方面：建立恰当的粮食安全政策；引入农业环境评价体系和循环经济的概念和方法；加强农民专业技术组织的建设；推动面源污染控制成熟技术的推广应用和研究示范。在法规方面：建立清洁生产的技术规范；建立有机废弃物排放法规。在技术方面：结合监测和普查，完善农业环境安全的评估体系；推广成熟的施肥和施药技术；加强推广体系建设；实施流域综合管理。

中国农业在短短20多年的迅猛发展，已经在沿海发达省市出现了水环境污染问题，而且愈演愈烈，跨越了欧美发达国家在一百多年农业发展中走过的历程。农业面源污染影响了土壤、水体和大气的环境质量。首先是累积于饮用水源和土壤中的化肥和农药对沿海省份的广大居民健康构成了威胁。2002年有六个省2个直辖市（北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东、湖北）的农业面源污染处于高风险水平，预计到2010年，将增加到15个省、直辖市（增加了河北、天津、河南、安徽、陕西、宁夏、湖南）。其次是引起湖泊、河流、浅海水域生态系统的富营养化，引发赤潮。同时，氮肥的气态损失（目前中国农田施用化肥和有机肥产生的N2O气体逸失量约占世界的1/3）作为温室气体影响了气候变化。此外，过量施肥和施用农药增加了生产成本，降低了我国农产品在国际市场的竞争力，影响了农民的净收益。

导致农业面源污染的主要原因包括：过量使用化肥和农药，利用效率低下（中国在占世界不到1/10的耕地上使用的氮肥量占世界的1/3）；过量灌溉引起损失，特别是蔬菜种植业；广泛使用的肥料品种易于形成面源污染；施肥技术落后，施肥不平衡；化肥和农药包装没有使用说明或者说明不恰当；缺乏推广服务，农民缺乏相关的施肥知识；公众尤其是农民缺乏环境意识。

由国务院和国家环保总局提出的污染防治对策正逐渐限制工业污染源的排放，目前正在实施城市污水处理措施。然而，除非各级政府采取强有力的、全面的控制措施，由规模化养殖业导致的点源污染和作物种植导致的面源污染将成为水体和空气污染的重要来源。控制农业种植业导致的面源污染涉及千家万户，比较复杂，其中的关键是完善政策框架和配套制度，强化推广机构建设，鼓励和推动农民采用有效的技术和管理经验。

在控制和治理中要贯彻4个原则：增加农民收入，减少贫困；综合规划、管理农村地区的环境；在农村规划体系中引入环境影响评估的观念；对农业采用循环经济的观念。在政策方面：

(a)建立恰当的国家粮食安全政策，促进面源污染控制。考虑到粮食安全、面源污染以及其它环境问题，控制方案应该把粮食自给率保持在90%左右，减少环境压力。同时进行农

艺学和经济学的分析论证，考虑将国家粮食增产的重点恰当转移到中西部中产地区，如山西、江西、广西。

(b)在各级政府的农业发展规划中引入农业环境评价体系和循环经济的概念和方法；加强面源污染危害和原因的宣传，增强全民生态环境意识与参与意识；改善投资环境，鼓励和促进农业环境治理工程的建设。

(c)加强农民专业技术组织的建设，发展农业种植业专业户，提高种植业效益，促进农业技术推广和应用。

(d)全面推动面源污染控制成熟技术的推广和使用，启动面源污染控制新技术的研究和示范。

在环境立法方面，借鉴国际上成功的法规，制订强有力的法规体系。

(a)建立国家清洁生产的技术规范，拟定新的化肥和农药管理法律法规，鼓励能够减少面源污染的化肥和有机肥的生产和使用，包括：(i)制订化肥和有机肥的质量标准；(ii)建立农业优良耕作技术体系，针对作物确定化肥、农药和有机肥的施用量、施用时间和施用方法。

(b)建立我国有机废弃物排放的法规，有效控制城镇的污水排放和规模化养殖场牲畜粪尿的排放。同时，开展城镇地区生活垃圾处理设施的基础建设。加快农村生活垃圾的资源化进程，提出资源循环利用的方案。在技术体系方面：

(a)结合监测和普查，完善农业环境安全的评估体系。主要措施包括：(i)在面源污染高风险区（15个省、直辖市）建立监测站，监测土壤、河流、湖泊以及地下水含水层中的化肥、有机肥和农药的含量，评估其对环境和人类健康的影响；(ii)开展污染高风险区的面源污染现状调查，提供全面的可靠信息。(iii)在各级政府发展规划中引入农业环境评价指标体系。

(b)推广成熟的施肥和施药技术，提高化肥和农药的效率，减少对环境的影响。包括：(i)确定不同区域主要作物的施肥区划，采用平衡施肥、深施和水肥综合管理措施，重点避免在作物生长早期大量施用氮肥；(ii)恰当应用长效缓释肥，鼓励使用有机肥，并采用改良的施肥方法；(iii)采用免耕和其它农田保护技术（缓冲带和生态沟渠），减少由于土壤侵蚀导致的磷酸盐和农药损失。

(c)需要采取紧急行动加强推广体系建设，改进对农民的技术服务支持，提高化肥和有机肥的利用率。包括：(i)将农业技术推广与商业活动（如经销化肥和农药）分离；(ii)引进对政府和私营农业技术推广人员的资格认证，提高推广人员的技能；(iii)通过农民专业技术组织促进农业生产技术推广；(iv)拓宽农民的培训方式；(v)增强农技推广人员农民的环境意识。

(d)在污染区域实施流域综合管理计划，统一规划面源污染

控制政策，设立执行部门进行小流域面源污染的综合治理。采用生态沟渠、生态湿地、生态隔离带等技术，同时开展面源污染控制最佳措施体系的研究和示范，尤其是开发适合农村及农田污染物控制的生态技术，吸取国家环保局和农业部发展绿色农业的经验，利用已有的生态县（市）作为面源污染控制试点区。在流域的综合管理中，由当地政府设立专门机构，管理农村居住区的环境，控制与处理农村生活污水、生活垃圾和地表径流