赤坎区2009年政府工作报告

第一篇：赤坎区2009年政府工作报告

区八届人大四次会议文件(一)政

府

工

作

报

告

——2009年1月16日在湛江市赤坎区 第八届人民代表大会第四次会议上

赤坎区区长 陈云

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2008年工作回顾

2008年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“富民强区”的目标，科学把握形势，积极应对全球金融危机，解放思想，迎难而上，扎实工作，基本完成区八届人大三次会议确定的各项目标任务，全区经济社会持续健康协调发展。

——经济综合实力增强。按在地口径统计（下同），全区完成生产总值 117.93亿元，增长10.2%；人均生产总值49280元，位居全市第一，增长9.4%。其中，第一产业增加值 1.34亿元，增长5.2%；第二产业增加值 48.0亿元，增长6.0%；第三产业增加值68.59亿元，增长13.2 %。万元地区生产总值能耗下降2.75 %以上。三次产业比例由上年的1.0:42.4:56.6调整为1.1:40.7:58.2。全区完成社会固定资产投资22.87亿元，增长3.4 %。来源于我区财政总收入18.81亿元，增收1.41亿元，增长8.1%。地方财政一般预算收入完成2.80亿元，增收4735万元，增长20.3%。

——第三产业持续快速增长。以滨海、金海、金城、南桥、调顺、旧城区六大经济板块为支撑，加快建设以点带面、城乡互动的商贸流通体系，提高商贸流通业的经营质量和效益。全年实现社会消费品零售总额97.42亿元，增长23.2%。消费品市场购销活跃，批发零售贸易业实现商品销售总额158.76亿元，增长18.5%。餐饮业持续兴旺，实现消费总额26.29亿元，增长19.9%。成功承办2008湛江旅游美食啤酒节。汽车销售不断增长，全年销售汽车12791辆，增长9.8%；销售额16.76亿元，增长6.5%。房地产开发完成投资13.75亿元，增长45.1%。专业市场建设不断加快，五金机电批发市场二期、海田机电汽配城、海产干货批发市场建成投入使用，“兴华·海之城”和“沃尔玛”超市于近期先后开业。

——工业保持稳步发展。全区完成工业总产值115.09亿元，增长7.2%；工业增加值45.80亿元，增长6.1%。街道规模以上工业总产值24.54亿元，增长8.2%；实现工业增加值6.16亿元，增长10.2 %。新增华品木业、银恒生物、高压电器等9家规模以上工业企业，增加产值3.74亿元。黄金海岸印刷、银峰印业、奥大生物等企业在建项目相继投产，珠啤二期、尧丰印刷一期、圣华玻璃容器等企业完成技术改造。节能减排工作成效显著，被市评为先进单位。

——三农工作取得新成效。全区农业实现总产值2.24亿元，增长4.9%。农民人均纯收入6162元，增长8.0%。认真执行惠农政策，落实惠农资金255万元，受惠农民4500户。积极实施道路、农田水利、安全饮水、危房改造等新农村建设工程，修建洪

一、洪二等村庄硬底化道路5公里，完成草苏500亩农田改造、洪屋电灌站等农田水利项目建设，投入200多万元解决福建、东山等7条自然村6000多人的饮水安全问题，完成38户农村危房改造。城中村改造有序推进，百姓村和文保北村农民公寓正抓紧兴建，调顺村整村改造前期工作进展顺利。

——民营经济平稳发展。全区新增个体工商户1853户，民营企业174家。全年实现民营经济增加值48.90亿元，增长16.8%，占生产总值的比重41.5%，提高3.3个百分点；民营企业出口额占全区出口总额75.5%，成为促进经济增长、扩大出口的主力军。

——对外经贸逆势增长。全年外贸出口额8210万美元，增长12%，主要出口产品有水产品、珍珠、家用电器及玻璃容器等7类。实际利用外资1418万美元，超额完成市下达1000万美元的指标。组团参加广东省第五届“山洽会”，签约项目10个，涉及金额38.2亿元。

——人民生活持续改善。居民收入不断增加，在岗职工平均工资24001元，增长12.2%；城区居民人均可支配收入12370元，增长8.6%；城区居民人均消费支出9615元，上升7.8%。认真落实利民惠民政策，更多财政资金投向教育、公共服务、公共安全、社会保障和就业等民生领域，共支出2.19亿元，占一般预算支出的57.7%。社会保障体系进一步完善，全区社会养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保面不断扩大，城乡居民基本医疗保险城镇部分参保率94.26%，农村部分参保率97.76%，超额完成市下达的任务。高度重视城乡困难群众救济工作，为2186户低保对象发放低保救济金700万元，救济工作绩效评估受到市表彰。大力实施就业再就业工程，全区新增就业人数5510人，完成全年目标任务118%；下岗失业人员实现再就业3452人次，完成全年目标任务的162%；农村劳动力转移就业1216人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。

——各项改革不断深化。推行行政审批制度改革，建立行政审批电子监察系统。加强国库资金管理，全区97个预算单位全部实行国库集中支付。启动非税收入电子信息管理，进一步规范非税收入征管。积极实施村财区代理制度，13个村委会财务全部进入区农村财务核算中心。推进兽医管理体制改革，区动物卫生监督所、兽医站改革工作正抓紧进行。执行公务员考核新制度，完善考核激励机制。农村信用社改革顺利推进，成功取得央行票据兑付3724.7万元。区属国有集体企业改革稳步推进，化解市铝制品厂和区工业总公司的历史债务2100多万元，依法妥善安置职工195人；安排70万元安置区生活照相院和口衣记鸡饭店54名职工；制漆厂、华海金属材料公司依法破产和房地产开发总公司整体承债转让工作正在推进。

——城市建设管理水平明显提高。积极配合市推进重点市政工程项目建设，体育南路、体育北路建成通车，北站路、站前路将于春节前完成路基工程，北出口赤坎段改造拆迁和325国道赤坎段征地拆迁工作将在近期完工，赤坎污水处理厂二期厂区内建设已完成。投入405万元，完成胜利路、永宁路、幸福横路等10条小街小巷维修改造和民主路沿街房屋立面装饰二期工程。投入600多万元开展城乡清洁工程，在全市率先开展创建卫生示范社区（村）活动；共清除卫生死角30多处，清理垃圾余泥4300吨，清理乱摆卖摊档24155档次，拆除违章建筑9330平方米；新建小绿地15块、小游园7个，新增绿地12万平方米，城乡环境大大改善。区建设局被市评为规划建设先进单位和行业文明诚信单位。

——平安赤坎建设卓有成效。筹集资金160多万元在全区8个街道成立治安综治协会，在每个社区成立10人以上的治安协管队伍，建立社会力量参与治安综合治理的长效机制。深入开展打击“两抢一盗”等整治行动，全区刑事立案1164宗，比上年少发33宗，下降3.3%，破案率38.6%，百名民警人均破案量位居全市第二，实现了85天“双抢”零发案。连续五年被评为市综合治理先进单位，被市、省政法委推荐评选广东省和全国平安建设先进县（市、区），民主派出所被公安部定为国家一级派出所。建立健全信访工作制度，认真排查各类矛盾纠纷，及时化解群众反映的热点、难点问题。大力开展安全生产专项整治行动，全区工矿商贸企业没有发生死亡事故，是全市唯一保持两年零死亡事故的县（区），区安监局被评为市安全生产先进单位。认真抓好产品质量和食品安全工作，全年没有出现重大的食品安全事故。

——社会各项事业协调推进。科教兴区有新进步。通过全国县（市、区）科技进步考核，被评为省科技进步先进区。全区有1个项目被列入国家火炬计划，6个项目被列入省科技计划，全年高新技术产业总产值8.43亿元，增长10.0%。组织实施综合性科技创新试点示范工程，调顺村被省认定为新农村建设科技示范村。“两调一整”工程顺利推进，湛师附中搬迁正在办理征地报批手续，市初级实验中学建设正抓紧进行。中考高考取得新成绩，平均分均位居全市第一。八小、十九小分别被评为省绿色学校、省安全文明学校。文体事业蓬勃发展。群众文化生活丰富多彩，全年组织广场文艺演出100多场，送戏送电影下乡200多场，社区各类文艺活动200多场次。获得市广场演出组织奖，连续两年被评为市文艺创作优秀组织单位。“勒古龙”等项目被列为市第三批非物质文化遗产。竞技体育成绩优异，赤坎籍运动员何冲勇夺北京奥运会跳水男子三米板金牌，区业余体校运动员参加全国、省跳水锦标赛共获得金牌20枚，荣获“省体育贡献奖”。申报《国家高水平体育后备人才基地》工作顺利推进。沙湾街道创建全国城市体育先进街道、滨海社区创建省城市体育先进社区均已通过验收。医疗卫生工作再上新台阶。公共医疗卫生服务能力不断增强，社区卫生服务覆盖率100%，金沙湾、南桥社区卫生服务中心被市定为重点建设示范点。切实解决群众看病难、看病贵问题，共组织送医、送药到基层活动20多次，免费为群众检查3000多人次，免费提供药物5万多元；全年平价门诊1万多人次，减轻群众医药负担60多万元。认真抓好传染病和动物疫病防控工作，应对突发公共卫生事件能力不断提高。计划免疫工作考核获全市第一。人口与计划生育工作巩固提高。全区人口出生率8.72‰，自然增长率6.06‰，计划生育率93.71%，人口出生性别比108.57，全年落实“四术”共1778例。巩固省级计划生育一类地区管理，全区人口计生工作连续六年保持在全省先进行列。民主、寸金街道被评为市计生先进单位。社区建设成果丰硕。调港、滨海、寸金和金城等社区被评为省“六好平安和谐社区”，金沙湾社区被评为省“绿色社区”和全国平安家庭创建先进示范社区，桥兴、金沙湾社区被认定为省科普示范社区。成功举办第四届邻居节。此外，圆满完成第一次全国污染源普查工作，区统计局被评为省统计系统先进集体。抓好城乡信息化建设，完成区信息服务体验站选址。开展创建“全市残疾人社区康复示范街”活动，夯实残疾人社区康复工作基础。强化价格监督管理，区物价局、物价所分别被评为省物价员和社会物价监督员队伍建设先进单位、省规范化物价检查所。60多个机关事业单位2万多卷档案整理进馆，80多万字的赤坎地方志书进入评审、总纂阶段。民兵组织及点验受到湛江军分区表彰，区武装部连续23年被评为征兵工作优胜单位。双拥优抚、妇女儿童、对台、宗教、侨务、殡改等工作取得新进步。

——民主政治和精神文明建设得到加强。切实加强政府机关作风建设和效能建设，大力推进依法行政，实行政务公开。认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大、政协及社会各界的监督，全年办结人大代表议案、建议22件和政协委员提案24件，虚心听取民主党派、工商联、无党派代表人士及各人民团体的意见，促进决策的民主化和科学化。加强行政监察和审计监督，全年立案查处违纪案件8件，为国家和集体挽回经济损失近50万元；完成审计项目18个，查出管理不规范资金434万元。广泛开展“五五”普法宣传，提高干部依法办事能力和水平。选好配强村（居）委班子，圆满完成村（居）委换届选举工作。全面实施农村信息促廉工作，全区13个村委会村务、财务进入市“村务e路通”信息平台。我区被评为省村务公开民主管理示范区，调顺村和福建村、百姓村分别被评为全国、省民主法制示范村。开展丰富多彩的纪念改革开放30周年活动，开展道德楷模创建活动，一批先进单位和个人受到市表彰。寸金街道被评为市文明单位，前进社区、西苑社区分别被评为省、市文明社区。

各位代表！工作充满艰辛，成绩来之不易。我们之所以能够在宏观经济下滑、局面复杂多变的考验中取得令人鼓舞的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是驻区部队、武警官兵和驻区中央、省、市单位关心支持的结果，更是全区人民辛勤劳动、团结实干、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向在各个岗位上辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部以及离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军和武警驻区部队，向公、检、法、司干警，向各位光荣的纳税人和关心支持赤坎发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我区经济社会发展中还存在不少问题和困难。主要表现在：受全球金融危机影响，主要经济指标未能较好完成，生产总值增长速度放缓，经济总量偏小；工业用地瓶颈难以突破，工业增长出现回落；商务中心区建设推进缓慢，第三产业支撑作用不明显；财政税收增长点少，收支矛盾依然突出；对外开放水平较低，投资环境亟待改善；企业自主创新能力不足，抵御风险能力不强；城中村和旧城区改造步伐不快，城乡一体化进展缓慢；城市建设管理水平亟需提高，长效管理体制机制有待完善；民生民计压力仍然较大，农民增收较为缓慢；个别部门和干部思想解放不够，办事效率不高，干事创业冲劲不足。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2009年工作安排

2009年是新中国成立60周年，也是全面贯彻落实党的十七大精神，推动我区经济社会全面转入科学发展轨道，实现“十一五”规划目标的关键之年。由于受国际金融危机影响，宏观经济的预期仍未明朗，经济下行压力仍在增大，这对做好今年的工作，确保全区经济社会事业的平稳较快发展带来严峻的挑战。我们必须正确对待各种不利因素，充分认识省委省政府继续加大对湛江支持力度，大型钢铁项目获准开展前期工作，湛江经济社会发展不断提速的有利条件，紧紧抓住我区作为全省首批开展深入学习实践科学发展观活动试点县（市、区）的机遇，坚定发展信心，主动应对挑战，着力破解难题，以更加饱满的热情、更加紧迫的责任感、更加有力的措施开创工作新局面。

2009年区政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神，按照省、市和区委八届四次全会的工作部署，以科学发展观为统领，围绕“富民强区”和“保增长促发展”的目标，着力发展现代服务业，提升工业质素，深化改革开放，统筹城乡建设，改善民生民计，促进社会和谐，确保全区经济社会各项事业平稳较快发展。

2009年经济和社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长9%，其中第一产业增长3%，第二产业增长5%（工业增长6%），第三产业增长12%；单位生产总值能耗下降2.75 %左右；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长18%；外贸出口增长15%，实际利用外资500万美元；地方财政一般预算收入按可比口径增长10 %；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率控制在6.2‰以下；城区居民人均可支配收入增长8%，农民人均收入增长6%。

为实现上述目标，今年必须着力抓好以下五个方面的工作：

一、着力优化产业结构，加快现代产业体系建设

把现代服务业放在优先发展的地位，依托中心城区的区位优势，抓住大型钢铁项目获准开展前期工作的机遇，坚持在发展中推进结构调整，加快建立与中心城区相适应、三大产业融合发展的新型产业体系，不断增强经济综合竞争能力。

努力培育现代服务业产业集群。抓好现代服务业的发展规划，加快改造提升传统服务业，出台优惠政策，着力扩大规模、提升水平、增强辐射，形成产业集群，凸显现代服务业支柱地位，打造与湛江工业化相配套、与城市化相适应、与国际化相融合的现代服务业。加快发展总部经济。抓好商务中心区产业规划，大力发展金融信息、酒店商务、旅游购物等现代服务产业。引导房地产业健康有序发展，加快推进民大喜来登酒店、金沙湾广场、国际大酒店等商务楼宇建设，以钢铁项目落户为契机，吸引和聚集更多企业总部或区域性总部进驻赤坎，构建商务中心区。加快发展现代物流业。加快中港印1000万吨配煤中心建设，推进调顺临港物流业发展。整合海田专业市场群物流资源，提升物流业发展水平，推进海田建材城、购物城、海产冷藏库、物流仓储配送中心等项目建设，专业市场年成交额突破50亿元。加快草苏大宗物品仓储扩容建设，发展第三方物流业。借助珠啤、尧丰等项目带动，大力发展大埠工业物流。扩大物流供应链的延伸，形成现代物流全面发展的新格局。加快引进培育产业龙头企业。突出发展与产业相配套的货代、仓储、运输、酒店、超市等现代服务龙头企业，积极扶持云广物流、国家公路主枢纽赤坎货运站、大天然等企业做大做强。加快构建粤西商贸中心。积极为沃尔玛、好又多、人人乐、苏宁电器等大型超市提供宽松环境，壮大品牌经营、连锁经营规模。加快整合南桥周边土地资源，借助兴华·海之城建成开业，推进半球集团地块改造，加快海北路商业开发建设，拓展商贸业发展空间，不断提升南桥商贸集群地位。进一步做大现有交易市场，提高汽车销售中心辐射和带动能力，打造粤西汽车销售中心。

全力推进工业提速和升级。综合运用经济、行政、法律等手段，推进节能减排工作，发展都市工业。支持规模企业做大做强。积极协助企业解决用地、资金等问题，鼓励企业利用先进技术改造升级，支持企业争创名牌企业，提高产品附加值，培育支柱产业。扶持锦龙不锈钢制品、麦王照明电器等企业发展壮大；加快昱华纸品、鸿威包装等项目技改，力促珠江啤酒、圣华玻璃容器达产；确保绿品园饮料年内建成投产，加快推进中澳生物园建设，形成新的增长点。增强产业的辐射带动能力。引导电力、家电、机械设备制造等产业，加快结构调整，主动承接钢铁项目相关联上下游产业，延伸产业链，形成产业集群。推进工业载体建设。合理规划产业布局，完善大埠工业片区基础设施和功能配套。争取市政府调整规划，将325国道沿线土地列入市工业用地储备。加快调顺村整村搬迁改造，整合旧村场和周边地块，引入开发投资主体，推进建设国家火炬计划湛江海洋产业基地调顺示范区，发展研发、加工、仓储等相关产业。盘活辖区企业闲置用地和厂房，解决项目用地问题，积极跟踪电线电缆生产项目落户。

加快发展都市农业。落实支农惠农政策措施，调整农业产业结构，加快发展高效生态种养、良种繁育、观光休闲农业。加强动植物疫病防控，积极推广农业标准化、基地化生产，扶持发展农业龙头企业。加快农田水利基础设施建设，完成草苏洋1000亩农田水利、高田村蔬菜基地排灌渠道和丰厚河堤加固工程，切实提高农业可持续发展能力。加快推进农村股份合作制，引导农村土地使用权依法、自愿、有偿流转，利用农村集体土地、旧村场，发展农村集体经济，增加农民收入。

二、着力推进创业创新，增创科学发展新优势

进一步完善经济发展的体制机制，提高经济外向水平，大力发展民营经济，鼓励中小企业推进自主创新，增强经济发展的活力和动力。

继续深化体制机制改革。做好新一轮政府机构改革工作，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高工作效率。强化投资核准和备案工作，加强政府投资计划、概算管理和招标监管，切实规范政府投资行为。加强政府债务监控，防范金融风险、财政风险。认真落实上级减税和清理收费政策，加强税收征管。完善公共财政体制，进一步健全部门预算、国库集中支付等制度。调整优化财政支出结构，加大公共服务财政投入，提高财政资金使用效益。深入推进村级财务代理记帐工作，规范农村财务管理。构建政银企合作平台，继续支持农村信用社改革工作，增强金融对经济增长的助推作用。坚持“一企一策，分步退出”的思路，安排200万元支持区属改制企业的职工安置。年内完成制漆厂、华海金属材料公司的职工安置和房地产开发总公司的转制。加快推进炮竹厂、区食品公司等区属企业转制工作。成立区就业服务管理中心，建立健全就业服务管理机构。

进一步提高对外开放水平。提高利用外资能力，创新招商引资方式，注重专业化、多层次、有实效的招商，着力引进符合我区产业实际的项目。引导企业适应出口退税政策调整，改善贸易结构，注重高新技术产品和自有品牌产品出口。积极参与泛珠三角、港澳台以及东盟地区经贸合作与交往，实现利用外资和外贸出口有新突破。

切实提高自主创新能力。发挥企业主体作用，引导企业加强产学研合作，推动企业与高等院校、科研机构的技术、人才、资金等合作交流，促进科技成果转化。重点扶持鸿威科技、五洲电子、新诺电器、金嘉利纸业等具有自主知识产权企业的研发活动，鼓励传统产业利用高新技术优化升级。继续做好省级知识产权示范区工作，加强知识产权保护与管理，鼓励企业实施技术标准生产和经营，加快培育品牌。重视科技人才引进，营造集聚人才的良好环境。

扶持民营经济稳步发展。认真落实扶持中小企业发展政策，协助拓宽融资渠道，为获取银行信贷搭桥引线，支持企业渡过难关。鼓励中小民营企业开展二次创业，支持发展壮大，加快转型升级。清理企业收费，维护合法权益，积极为民营企业提供信息、咨询、开拓市场等全方位服务，营造良好的创业环境。

三、着力统筹城乡建设，加快城市化进程

围绕中心城区的发展目标，突出统筹新城区建设与旧城区改造、农村城市化与城中村改造两个重点，着力推进城市功能升级，提升城市品位，全面加快城市化和城市现代化进程，争创湛江城乡一体化改革试验示范区。

高起点规划建设新城区。根据湛江市区“一湾两岸”的总体框架，按照宜居、宜业的要求，积极配合市做好赤坎组团的各项专业规划，加快城区北扩、东拓、南连和商务中心区建设，拓展城区发展空间。着力推进北出口、325国道赤坎段沿线的规划建设，推动城区与金海、金城、大埠片区对接。积极配合市改造海滨大道，搬迁沙湾村，整合海滨大道北和旧大天然片区地块，做好商务中心区建设的前期相关工作。高起点加快滨湖临海区域开发建设，完善调顺发展规划，配合市加快华田路、田美路、调顺路、滨湖公园一期、金沙湾观海长廊三期等基础设施建设。充分利用体育南路、体育北路、站前路、北站路建设的机遇，加快推进东盟城、京基地产项目动工建设，促进南部片区开发，实现城区向南部连接。

加快旧城区和城中村改造。注重城市设计和风貌保护，进一步提升主城区功能，积极推进旧城和城中村改造，抓好城区道路街景整治、街巷设施修缮工程，改造益民路、光辉路、英勇路、幸福路、民族路、民权路。力争年内完成民主路旧街区改造，启动三民街区修复工作，充分挖掘“三民路”历史人文内涵，调整旧城区旧街老巷经营定位，打造古玩、旅游工艺品和风味小食等休闲旅游特色街区，重现古商埠历史风貌，提升旧城区形象。争取文保北村、百姓村、调顺村城中村改造年内有大突破，进一步带动其他城中村改造。

积极推进农村城市化进程。着力破解城乡二元分割的结构，发挥城区辐射带动作用，积极配合市推进城乡规划布局、产业分工、基础设施、服务功能一体化。重点推进城乡道路、水利设施和区域供水供气，实现基础设施共享共用，促进生产要素、公共服务、现代文明向农村延伸，推动农村城市化迈上新台阶。年内完成调顺、双港村村场规划。

大力提升城市管理水平。围绕市争创国家卫生城市和国家环保模范城市的目标，以整治城区环境为抓手，着力创建宜居、宜业的优美城区。大力推进绿化工程，年内新建小绿地、小游园6个，新增绿地10万平方米以上。配合市抓好赤坎污水处理厂二期工程管网建设，整治百姓渠、北桥河、赤坎江。深入实施城乡清洁工程，完善环卫四级管理体制，推动城市管理重心下移，探索数字化城管方式方法，加强综合执法管理，强化考评、监督和问责，完善环境卫生长效管理机制。狠抓城乡“六乱”行为，铁手腕整治卫生死角，促进环卫工作向农村延伸，提高保洁水平，努力营造整洁优美的城乡环境。

四、着力改善民生民计，促进社会和谐稳定

坚持政府主导，鼓励社会参与，优化公共服务，完善社会管理，实现公平正义，切实改善民生，纾解民困。

千方百计增加群众收入。全面贯彻落实新一轮就业促进政策，实现全年新增就业岗位5000个。进一步做好劳动力转移工作，强化职业技能培训，提高劳动者综合素质。认真落实就业再就业优惠政策，特别是统筹做好各类困难群体的就业工作，多渠道开拓就业岗位，扩大就业。鼓励自主创业、投资理财，不断增加居民的投资收益和财产性收益。建立农民增收长效机制，巩固农村税费改革成果，发展农民合作经济组织，增加农民收益，提高农民生活水平。争取年内建成劳动力市场综合服务大楼。

深入实施教育强区战略。坚持教育优先发展地位，完善公共财政对教育投入的增长机制，集中财力解决学校突出问题。巩固义务教育规范化学校建设，继续深化素质教育，努力扩充优质教育资源。力争年内建成湛江初级实验中学一期工程，筹建三十二小，加快七中、四小、二十一小改造扩容，抓紧湛师附中、文保学校搬迁重建前期工作。加快普及高中阶段教育，实现高中阶段教育毛入学率达到98%以上。整合职业高中资源，培育美术教育品牌优势，提高职业中学发展水平。加强民办教育规范管理，引导促进民办教育事业健康发展。积极落实提高教师工资福利待遇政策，逐步实现中小学教师工资福利待遇“两相当”。保障农民工子女接受义务教育权益，妥善解决农民工和流动人口子女入学问题。深化学校教育体制改革，探索城乡教育一体化路子，促进教育均衡发展，争创教育强区。

巩固提高计生工作水平。落实层级动态管理责任制，严格执行《赤坎区人口与计划生育工作责任考核方案》。积极探索计生工作新机制，解决管理难题，加强对流动人口等重点人群计生管理和服务。严厉打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展“两无”活动，优化技术服务，稳定低生育水平，改善服务站办公条件，争创全国计划生育优质服务先进区。

积极发展文体卫事业。加强历史文化保护，挖掘、传承舞龙舞狮等非物质文化遗产，促进优秀传统文化与现代先进文化交相辉映。积极抓好文化基础设施建设，努力实现70%社区拥有文化室、100%行政村建立文化室或农家书屋。继续办好“邻居节”、“社区文化艺术节”，全年完成送电影下乡、送戏入社区各100场。完善全区公共体育设施规划，全面加强体育强区建设，推进全民体育活动，增强群众体质；培养和输送更多竞技体育优秀人才，争创国家高水平体育后备人才基地，实现群众性体育与竞技体育同步发展。大力推进跳水馆建设，积极申报“跳水之乡”。加大公共卫生事业投入，提高区属医院医疗水平，推进社区卫生服务网点和农村卫生站建设，强化重大传染病防控，建设免疫安全防范体系。加强健康教育阵地建设，全面提升健康教育成效，实现爱国卫生运动和健康城区建设的有机融合。

切实增强公共安全保障能力。深入推进平安赤坎建设，完善军警民联防的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，强化社会治安综合治理，力争实现全年刑事立案1000宗以下、“双抢”案件零发案日100天以上的目标。高度重视信访工作，坚持领导包案和轮流值班制度，畅通群众诉求渠道，妥善处理各类社会矛盾，最大限度地减少不稳定因素。建立健全应急管理体系，增强突发公共事件应急防范处置能力。加强安全生产监管，深入开展安全生产专项整治，严控消防事故发生，大力压降道路交通事故，保持全区安全生产形势总体平稳。建立健全产品质量和食品安全长效监管机制，营造安全放心的消费环境。

加强社会保障。建立社会保障正常增长机制，稳步推进社保制度改革，全面推行企业退休人员社会化管理。扩大城区社会保障覆盖面，巩固农村养老保险扩面成果。积极完善社会救助体系，鼓励社会各界参与公益事业，倡导慈善捐助，妥善解决弱势群体在基本生活、就医、子女上学、居住等方面的实际困难。加强社会福利服务场所建设，完善残疾人康复服务体系，启动街道助老服务站建设。继续抓好城乡居民基本医疗保险工作，年内城乡居民参保率实现全覆盖。积极对农村五保户、城乡低保对象（含特困孤寡老人和孤儿）实施门诊医疗救助。加大大病救助力度，着力解决困难群众因病致贫、因病返贫问题。

发展社会各项事业。创新社区管理体制，健全社区服务体系，坚持政府主导、共建共享的原则，充分调动各类社会组织参与社区“六好”创建。改善社区办公条件，年内完成社区办公用房达标工作。抓好金城社区综合服务中心试点，以点带面，推动社区为居民提供全方位服务。高标准建设金沙湾、侨兴等省级科普示范社区。抓好农村饮水工程，筹措资金，力争年内解决新坡、大埠等10条自然村饮水安全问题。进一步抓好农村危房改造，年内完成30户改造。稳定物价总体水平，确保市场价格平稳运行。继续推进“五五”普法工作，积极开展法律“六进村（社区）”活动，进一步完善司法所和法律援助工作站规范化建设。继续抓好第二次全国经济普查，做好第六次全国人口普查准备工作。深入开展军民共建和优抚工作，不断提高双拥工作水平。加强档案工作，力争区档案馆年内升为省一级馆。搞好地方志书评审，确保年内出版发行。支持妇女、儿童、老龄和关心下一代工作，进一步做好侨务、宗教、殡改等工作。

五、着力加强政府自身建设，建设务实高效政府

认真开展深入学习实践科学发展观活动，进一步增强紧迫感和责任感，以改革创新和求真务实的过硬举措加强政府自身建设，提高政府的执行力和公信力，为实现富民强区的宏伟目标提供有力保障。

提高依法行政能力。切实抓好行政许可项目和收费的清理，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，防止出现行政不作为和乱作为现象。健全和完善行政审批电子监察系统，扩大政务公开内容，加快电子政务建设，积极推进重大事项集体决策、专家论证、公开听证、社会公示等制度，推进政府决策的民主化、科学化、制度化。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受舆论监督、群众监督，提高政府行政工作的透明度与公众参与度。

提高为民行政能力。加强调查研究，力戒形式主义、官僚主义，减少会议和文件，腾出更多时间到基层，到群众中去，到困难多、问题多的地方去，多做打基础、管长远的工作，多办得民心顺民意的事情，脚踏实地地干，开拓创新地干，努力使政府的各项工作与群众的需求一致，各项目标与群众的意愿一致，营造政通人和、心齐气顺、团结奋进的良好氛围。

提高廉洁从政能力。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，筑牢拒腐防变的思想防线，提高廉洁从政的自觉性。大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，带头厉行节约，勤俭办事，严格财政支出，规范公务接待，努力降低行政成本。加强对重点领域、重点部门、重点资金的监管，完善政府采购与招投标、政府工程代建、重大项目绩效评价等制度，从源头上预防和治理腐败。严格执行领导干部离任经济责任审计，严厉查处各类违法违纪行为，坚决纠正不正之风，树立清正廉洁形象。

各位代表，形势催人奋进，任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委的领导下，进一步解放思想，团结一致，苦干实干，百折不挠，共克时艰，为争当湛江市科学发展的排头兵，实现富民强区的宏伟目标而努力奋斗！

第二篇：赤坎区2008年政府工作报告

区八届人大三次会议文件

（一）政 府 工 作 报 告

——2008年1月29日在湛江市赤坎区 第八届人民代表大会第三次会议上

赤坎区区长 陈云

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2007年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕“富民强区”的目标，团结依靠全区人民，抢抓机遇，凝心聚力，务实苦干，全面完成区八届人大二次会议确定的各项目标任务，全区经济社会保持又好又快发展的良好态势。

——综合经济实力增强。按在地口径统计（下同），全区完成生产总值110.01亿元，增长15.1%，增幅位居全市各县（市、区）第二位。其中，第一产业增加值0.77亿元，增长4.6%；第二产业增加值50.31亿元，增长16.4%；第三产业增加值58.93亿元，增长14.2%。万元地区生产总值能耗下降3%以上。三次产业比例由上年的0.7:44.7:54.6调整为0.7:45.7:53.6。地方财政一般预算收入完成2.33亿元，增收5133万元，增长28.3%。

——第三产业持续快速增长。全年实现社会消费品零售总额79.10亿元，增长19.6%。专业市场规模效益显著，购销两旺，批发零售贸易业实现商品销售总额134.01亿元，增长20.9%。餐饮业持续增长，消费总额21.93亿元，增长18.0%。粤西地区汽车销售中心地位进一步巩固，汽车专营店已达30多家，辐射北海、茂名、钦州等周边城市。全年销售汽车11642辆,增长68.2 %；销售额13.95亿元，增长51.4%。嘉信茂购物广场、新五金机电批发市场、家私城二期等建成使用。沃尔玛购物中心将于近期开业。

——工业经济地位不断强化。电力生产供应及农副产品加工业保持较快增长，重点项目建设排除各种困难扎实推进。全区完成工业总产值123.12亿元，增长17.3 %；工业增加值44.93亿元，增长17.4%。工业企业经济效益综合指数172.34%，位居全市各县（市、区）前列。中明化机、昱华纸业、新南方电器和中水通连通过技改或重组，新增工业产值1.05亿元。珠啤项目一期顺利投产。尧丰印刷工业城项目已动工建设。绿品园饮料项目已完成征地工作。

——新农村建设扎实推进。全区农业实现总产值1.38亿元，增长5.0%。投入80多万元修建一批水利设施，受益农田3000多亩。投入200多万元解决饮水安全问题，7000多村民将受惠。大力推进乡村道路建设，修建硬底化村道21.3公里。投入13.5万元开展农村危房改造，18户危房户春节前搬进新居。抓好重大动物疫病防控工作，免疫禽畜30多万只。粮食、林业、三防、动物重大疫病防控等工作目标责任制顺利通过市考核，受到通报表彰。城中村改造深入推进，文保北村完成规划编制；百姓村新文化广场设计方案已通过审定，新农民公寓和国际大酒店正抓紧兴建。“调顺海洋生态经济区”被评为“市生态经济示范区”，福建、丰厚、岭仔等村被评为“湛江市最美村庄”，独田、福建、东山、文章湾等村被评为市“特色文化村”。

——固定资产投资大幅增长。全年完成社会固定资产投资12.52亿元（区属口径），增长43.0%。城区基础设施投入加大，道路、绿化、污水处理等市政项目建设进展顺利。房地产投资保持大幅度增长，成为我区固定资产投资的主要拉动力。全年房地产开发投资9.47亿元，增长220.6%，华德力雍景城、华盛新城二期、兴华广场等20多个房地产项目在建，房地产竣工面积16.95万平方米。累计商品房销售面积22.22万平方米，增长58.6%。

——民营经济迈出新步伐。全年实现增加值41.15亿元，增长16.0%，占全区生产总值37.4%。区属规模以上民营工业企业实现总产值14.30亿元。抓好民营企业扩产用地、资金扶持和项目申报等工作，为顺峰纸业、新南方电器和锦龙不锈钢等企业解决生产厂房，为五洲电子、维德水产和椰树饮料等公司争取省中小企业发展扶持资金125万元，粤华公司对虾养殖业可持续发展研究项目被列入省科技计划，中明化机、恒生实业、丽科公司通过省级高新技术企业考核。民营企业诚信经营体系逐步建立，华星印刷、骏凯汽车、粤华水产等企业被市评为“守合同重信用”先进单位。

——招商引资和外贸出口再上新台阶。合同利用外资1.19亿美元，增长24.9倍；实际利用外资1368万美元，增长121%，超额完成市下达的1000万美元指标。外贸出口持续增长，出口金额7331万美元，增长37%。积极组团参加国内外各类经贸活动，加大招商引资力度，引进中港印配煤中心、华品木业、泉坤水产等项目。进一步加强与东南亚地区经贸交流和合作，与泰国、越南有关企业签订旧城改造、摩托车配件出口、锰铁矿进口等6个投资项目协议，涉及金额近2亿美元。

——人民生活水平稳步提高。在岗职工平均工资21382元，增长16.6%；城区居民人均可支配收入11389元，增长9.0%，城区居民人均消费支出8919元，上升3.9%。农民人均纯收入5705元，增长9.5%。

——城市建设管理取得新成效。配合市做好南国热带花园、赤坎污水处理厂二期、体育南路等项目建设，完成北站路、站前路、黎湛铁路复线建设用地征用工作，北出口整治前期工作已完成。加大小街小巷改造力度，完成金城路、永宁路和胜利路等10条道路改造及民主路沿街楼房立面装饰工程。大力实施城乡清洁工程，投入资金554万元，清除卫生死角342处，清理乱摆卖摊档3799个，拆除违章建筑4.3万平方米，新增绿化面积31.7万平方米，城乡环境大大改善，长效管理机制逐步形成。加大环卫投入，购置一批机械设备，提高垃圾清运能力；认真落实“门前三包”责任制，签订责任书8900多份。中山二路步行街、跃进路在市“门前三包”责任管理示范街的考核评比名列全市第一，城乡清洁工程考核获得市第二名。

——各项改革平稳推进。深化财政体制改革，全区共有86个单位纳入国库集中支付，覆盖率达87%；积极推进部门预算改革，实现了政府新旧收支科目的顺利衔接，形成涵盖部门所有收支的细化完整预算；全面铺开行政事业单位资产清查工作，引入中介组织对清查结果进行核查，资产清查的主体工作基本完成；进一步实施村级财务代理记帐制，逐步规范农村资金管理的使用。深入推进人事制度改革，完成公务员登记、行政事业单位工资改革工作。采取“一企一策”力促劣势企业退出市场，工业总公司承债式整体转让进展顺利，区运输公司变现资产安置职工工作已完成，铝制品厂、市场开发总公司和工业发展总公司历史债务6000多万元得到化解，食品公司退休人员医保、五交化公司职工安置问题顺利解决。实施药品集中招标采购制度，区属医院全年招标药品435种，集中采购量达92%，涉及金额245万元，让利患者20%。

——社会各项事业全面进步。科教事业：科技进步考核已通过市的初审，并上报省评审。稳步推进知识产权工作，全区专利申请量和授权量为159件和173件，分别占全市的24.72%、35.89%，我区被确定为省知识产权试点区，七中被定为省中小学知识产权教育试点学校。认真执行各项教育惠民政策，落实全区农村义务教育阶段学生“两免一补”资金236万元。“两调一整”工程扎实推进，六小、二十一小和四小改造工作基本完成，七中教学楼已动工建设，初级实验中学建设进入土建工程招投标程序，金城学校用地已落实。全区初中升高中、中专入学率达92%。高考超额完成市下达的本科指标。中考总平均分、优秀率、及格率等均排在全市前列。十九小和二十一小、四小、七中、三中分别被评为省、市安全文明校园。文体事业：群众文艺创作取得喜人成绩，全区艺术作品获全国奖29件、省级奖67件，区文化新闻出版局被评为市文艺创作优秀组织单位。进一步活跃广场文化，丰富群众精神生活，全区广场文艺演出和送戏、送电影下乡共200多场。“调顺网龙”被列为市第二批非物质文化遗产。竞技体育成绩显著，我区籍运动员劳丽诗、何冲在国际、国内跳水大赛中勇夺10枚金牌，区业余体校运动员参加全国、省跳水锦标赛共获得金牌37枚。大力开展形式多样的社区体育活动，全民健身运动深入开展。卫生工作：城市支援农村卫生工作扎实推进，共组织送医、送药到农村活动64次，免费为群众体检2000多人次，免费提供药物3万多元。全年平价门诊1.05万人次，“三平”（平价门诊、平价病房、平价药房）医疗服务为患者减少医药费用81.86万元，缓解了群众“看病难、看病贵”问题。巩固提高新型农村合作医疗水平，参合率达96.83%。计划免疫、妇幼保健工作健康发展。社区卫生服务稳步推进，南桥、沙湾社区卫生服务中心被省定为“全科医师社区临床实践培训基地”。人口和计生工作：全面落实人口和计生工作层级动态管理责任制，积极开展“两无”活动，巩固省级计划生育一类地区管理，提升省级计划生育优质服务区水平。全区人口出生率8.37‰，自然增长率5.96‰，计划生育率93.64%，人口出生性别比106.57。劳动就业和社会保障工作：全区城镇新增就业岗位6184个，完成全年目标任务的177%；下岗失业人员实现再就业693人，完成任务的102%，其中“4050”人员再就业381人，完成任务的109%；组织各类就业培训941人，农村劳动力转移就业1165人；城镇登记失业率为1.5%。积极做好城镇居民基本医疗保险工作，全区参保3.41万人，参保率62%，超额完成市下达的任务。养老保险新增参保6597人，完成全年任务指标的122%；征收养老金1.83亿元，参加失业保险4.59万人，支付失业保险金806万元。健全覆盖城乡的社会救助体系，做到应保尽保，全年发放最低生活保障救济金511万元。社区工作：10个社区被评为省首批“六好”平安和谐社区，幸福路、华盛新城警务室和金沙湾平安景区被省、市树为社区治安建设示范单位，金城社区被评为市法治示范社区。成功举办第三届邻居节。此外，圆满完成第二次全国农业普查，被评为国家先进集体。武装工作被评为省先进。物价、残联、档案、地方志工作再上新台阶。妇女儿童、侨务、对台、宗教、殡改等工作取得新成绩。

——精神文明和民主法制建设不断加强。大力开展群众性精神文明创建活动，全社会倡导文明的良好氛围逐步形成。金城社区、南方社区被评为省“文明社区”，文保、后坑、大埠等村被评为“市生态文明村”。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行各项决议，加强和政协的联系，高度重视人大代表的议案、建议和政协提案的办理工作，全年办结人大议案、建议14件，政协提案38件。扎实开展机关效能建设，行政能力和工作效率不断提高。加大审计工作力度，查出各种违规金额105万元，管理不规范金额577万元。严肃查处违规违纪行为，办结案件56件，追缴违纪资金5万多元，为国家和集体挽回经济损失64万元。完成治理商业贿赂自查自纠验收评估工作。综治和维稳工作卓有成效，人民群众的安全感进一步增强。扩招116名治安联防巡逻队员，配备一批设备，共投入350多万元，军警民防控体系逐步完善。全区共立刑事案件1197宗，同比下降17.6%，全年“双抢”案件零发案日累计达71天。“专群共防”经验在全省治安工作会议上推广。认真落实信访维稳各项措施，全面开展21项民生信访问题专项治理。扎实推进“五五”普法活动，营造良好社会法治环境。大力开展安全生产专项整治，完成湛江饮料副食品综合批发市场安全隐患整改，安全生产形势稳定。积极开展产品质量和食品安全专项整治行动，严厉打击传销和变相传销，顺利通过省、市检查验收。

各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是驻区部队、武警官兵和驻区中央、省、市单位关心支持的结果，更是全区人民辛勤劳动、团结实干、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向在各个岗位上辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部以及离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军和武警驻区部队，向公、检、法、司干警，向各位光荣的纳税人和关心支持赤坎发展的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我区经济社会发展中还存在不少问题和困难。主要表现在：经济发展整体水平不高，运行速度与质量、效益不够协调，可支配财力不足，项目用地紧缺，工业发展后劲不足，城乡发展不够协调，新农村建设步伐不快，城区管理水平有待提高，发展环境亟待优化，改革步伐还需加快，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。对此，我们必须高度重视，在今后的工作切实加以改进和解决。

2008年工作安排

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。我们面临许多机遇和挑战。省委、省政府进一步加大对粤西地区的支持，湛江经济社会发展不断提速，这些都为我区带来新的发展机遇。但是，国家继续加强宏观调控，区域竞争日益加剧，也为我区的发展带来一定压力。对此，我们必须保持清醒头脑，认真审视形势，深刻分析优势和不足，进一步解放思想，转变观念，增强忧患意识，坚定发展信心，敢于改革创新，勇于攻坚克难，努力推进经济社会实现又好又快发展。2008年区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会、市委九届五次全会精神，认真落实区委八届三次全会的总体部署，继续解放思想，坚持科学发展，紧紧围绕富民强区的发展目标，突出构建中央商务区，优先发展现代服务业，不断强化工业地位，加强城市建设管理，统筹城乡发展，注重改善民生，促进社会稳定，建设充满创造活力的新赤坎。

2008年经济和社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长11%，其中第一产业增长5%，第二产业增长10%（工业增长8%），第三产业增长13%；单位生产总值能耗下降2.75%左右，二氧化硫和化学需氧量分别削减2%和3%；全社会固定资产投资增长25 %；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口增长15%，实际利用外资增长15%；地方财政一般预算收入按可比口径增长11%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在2.5%以内；人口自然增长率控制在5.6‰以下；城区居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%。

为实现上述目标，今年必须抓好以下八项工作：

一、充分发挥区位优势，加快发展第三产业

按照市区城市服务功能定位，依托中心城区区位优势，进一步优化第三产业结构，坚持优先发展现代服务业，围绕推进滨海、金海、金城、南桥、调顺、旧城区六大板块经济建设，充分整合各个板块内的产业资源，加快构建商务中心区，大力发展物流业，提升现代服务业发展水平。

着力构建商务中心区。协助市加快推进海滨大道至旧大天然区域的开发，积极引入投资主体，全力推进滨海板块建设，重点建设一批高档商务楼宇。大力发展金融、信息、商务、会展、科技等产业，整合各类资源要素，出台发展总部经济政策，吸引和聚集各类企业总部或区域性总部落户，提高产业聚集辐射和带动能力。加快构建粤西汽车销售中心，搞好金海至体育中心沿线汽车销售行业的规划，拓宽发展空间，完善汽车销售信息、零配件、二手车交易等配套服务，吸引更多世界知名汽车品牌4S店落户，进一步巩固和提高区域性汽车销售中心的地位。力促健力宝（湛江）销售中心建设。加快推进民大海景酒店、国际大酒店、金沙湾广场建设，引进国际著名连锁酒店，倾力打造城市商务中心。

大力发展现代服务业。坚持整体规划，突出板块发展，加快推进专业批发市场、商贸、仓储、大宗物品集散中心等物流平台建设，加快发展现代物流业，促进现代服务业再上新台阶。充分发挥海田市场群的规模效应，抓好尧丰物流中心、烟草物流中心、建材城等项目的前期工作，力争金海商务中心、海产干货批发市场、海田物流中心等重点流通项目在年内建成使用。积极发展电子商务、连锁经营，培育壮大一批零销、物流、连锁经营的龙头企业，大力推进专业批发市场由商品集散地向物流配送中心转型，把金海板块建成粤西最大的物流集散中心。加快筹建区行政综合大楼，推进区政府办公大楼、物资公司、503车队、购书中心等周边地块的改造，拓展南桥商贸业的发展空间。发挥世贸、嘉信茂、沃尔玛、好又多的聚集效应，吸引更多有实力的商贸企业和著名品牌落户，做大做旺南桥商贸圈。整合草苏周边土地，依托全国公路货运枢纽站和火车北站，大力发展公路零担、货代、大宗物品仓储等物流业，促进草苏片物流业发展。依托调顺港口、铁路优势，拓展港口区位功能，积极引进大型物流企业，发展货运、堆场、仓储等服务业。利用中港印千万吨级配煤中心落户，大力发展矿石、煤炭等大宗物品临港物流业，建设大型现代物流中转基地。

引导房地产业健康有序发展。规范房地产市场，优化住房结构，大力发展中小户型商品房，重视廉租房和经济适用建设，满足不同消费群体的住房需求。培育壮大房地产市场，引进更多房地产知名品牌和开发主体，重点加快滨海板块和金城板块房地产开发，着力抓好金沙湾片区（万象、广恒、晟安、观海一号等房地产项目）、华盛新城、景湖上苑、华德力雍景城、富虹上游城、东盟城等房地产项目建设。

积极发展休闲旅游业。以湛江被评为全国十大休闲城市为契机，配合市全力打造湛江“热带海滨城市、休闲度假胜地、海鲜美食天堂”的城市形象品牌，建设自驾游目的地城市。结合滨湖公园的开发，积极配合市推进游艇码头建设，引进一批旅游项目，加快开发滨海观光、休闲度假旅游。抓好丰厚-福建-新坡农家乐旅游项目。积极筹建湛江特产一条街，举办美食节，大力推介大天然酒店、调顺岛海鲜美食，打造海鲜美食文化品牌。充分挖掘“三民路”古商埠历史人文内涵，调整旧城区旧街老巷经营结构，与新城区功能互补，打造古玩、旅游工艺品和风味小食等休闲旅游特色街区。

二、加快工业发展步伐，壮大工业经济总量

进一步强化工业地位，加快工业载体建设，着重发展“三少三高”（用地少、污染少、耗能少，科技含量高、税收高、附加值高）工业项目，推动工业优化升级。

努力推进项目用地储备。继续抓好大埠工业片区土地整合，完善用地基础设施“六通一平”工作。充分利用325国道改线的契机，积极争取市的支持，整合国道新坡段周边的土地资源，整合出一个上规模的工业带区，解决项目用地问题。依托国家海洋产业基地调顺示范区，促进调顺土地整合，启动海洋科技产业生态园区项目立项，引进开发投资主体，高起点、高标准规划，创新运营模式，建设科技含量高、利税贡献大的新型工业园区。

全力推进重点项目建设。加快推进中港印配煤中心、中澳生物园、尧丰印刷工业城、珠江啤酒二期、圣华玻璃容器扩产、华品木业、绿品园饮料等重点项目建设。建立重点项目联席会议工作制度，主要领导负总责，分管领导督促指导，职能部门抓综合服务，实行多部门联动的工作机制，形成合力，确保重点项目顺利推进。

积极推进资源要素整合。重点整合品牌、产业、土地以及厂房等资源。利用珠啤品牌效应，延伸相关联的产业链，降低产品营运成本，形成明显的品牌竞争优势。整合辖区家用电器企业，优化产业分工，择优重组联营，实施科技创新，焕发发展活力。盘活辖区企业闲置用地和厂房，解决街道中小项目载体问题。畅通融资、技术、人才渠道，壮大工业发展规模。

着力推进节能减排工作。综合运用经济、行政、法律等手段，加快产业调整，认真落实新上项目的环境影响评价体系，加强污染监管，严控高耗能项目建设。引导企业实施节能工程，推广节能产品，培育发展一批清洁生产企业。逐步推广利用可再生资源，加快发展循环经济。力争大埠工业片区列入广东省循环经济试点园区。

三、加快新农村建设，推进城乡协调发展

围绕湛江建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市目标，坚持统筹城乡协调发展，大力发展现代城郊农业，突破二元经济结构，推进城乡一体化。

加快生态文明村建设。推进福建—丰厚生态文明示范区、调顺生态文明示范带建设，支持洪

二、东菊、双港、高田仔等争创市生态文明村。加强农村基层文化建设，加快文化室、文化楼、农家书屋建设。广泛开展讲文明、促和谐的文化创建活动，举办好农民文化节。深入开展农民实用技术培训、农民绿色证书工程，提高农民的科技文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善农村“一事一议”和村务公开制度，推进决策、监督和管理的民主化。抓好村（居）委换届选举工作。

加快农村基础设施建设。继续做好文章、独田等试点村村庄规划编制，完成调顺村新村场规划设计。用足支农惠农政策，加大财政资金支农力度。抓好草苏洋农田水利和洪屋电灌站建设，完成东山、福建、丰厚、大埠等村庄的饮水工程管网建设。加快双港、洪

一、洪二等村道路建设。大力开展农村环境综合治理，改善村容村貌，净化、美化生活环境。

加快发展农村经济。大力发展现代城郊农业，重点发展蔬菜、禽畜、水产、花卉等种养业。扶持宏嘉生态农业、调顺生态养虾、草苏菜篮子等基地发展壮大，着力培育农业龙头企业。加大农村劳动力转移力度，积极引导农民务工经商，拓宽农民增收渠道，促进农民收入逐年增长。整合农村旧村场土地资源，加快农村土地使用权有偿流转，以地引商，以地引资，积极推行集体经济股份合作制，促进农村集体经济发展壮大。

四、提升城市管理水平，建设整洁优美城区

着眼建设粤西城镇群中心城区的目标，配合市完善赤坎片区的布局规划，拓展发展空间，加快新城区建设，推进老城区改造，打造宜居品牌。

加快新城区建设。围绕“一廊一湖一江一园”的建设，以南国热带花园、市行政服务中心建设为契机，整合周边地块，推进京基地产以及文保周边地块商业地产开发；积极配合市加快推进金沙湾观海长廊三期、滨湖公园建设，支持金沙湾片区房产项目建设；结合赤坎江二期、北出口整治，加快金城片区房地产开发，建设功能配套、环境优美的新城区。

完善城市基础设施。坚持以建设老百姓城市为目标，加强城市基础设施建设，积极配合市抓好325国道改线、体育南路、体育北路、海光路、平湾路、平阳路、振兴路、南方路、北站路、站前路和北出口赤坎段等道路建设。配合市加快推进赤坎污水处理厂二期工程建设，整治寸金渠、振兴渠。完成创业路、劳动路、大通街、平安街等15条小街小巷的改造，年内新建小绿地15个、小游园7个，新增绿地10万平方米以上。积极争取赤坎水库生态园建设立项。

推进旧城区和城中村改造。开展旧城区保护性开发规划编制，按照整体规划、分步实施、连片改造的思路，抓好“三民路”旧街区立面装饰工程。力争年内完成新华路步行街改造工程。积极配合市抓好城中村规划，按照“一村一策”做好城中村改造工作。抓紧启动文保北村安置房建设，推动村场开发利用；加快推进沙湾村搬迁、百姓村新文化广场和新农民公寓建设；抓好陈屋港村排污渠下水道整治工作。

深入实施城乡清洁工程。围绕市创建国家卫生城市和国家环保模范城市的目标，完善城区四级管理体制，继续推进管理体制重心下移，逐步加强“以块为主”的管理模式，争取更多管理权限向街道、社区下移，成为城市管理的主体。加大宣传教育力度，提高市民的文明素养，发动广大群众积极参与城市管理。大力开展爱国卫生运动，彻底清理卫生死角。加快推进环卫作业市场化，提高城区保洁水平。加大城市管理综合执法力度，坚决清理流动摊贩、占道经营等违章行为。认真落实“门前三包”和严格执行《赤坎区实行责任路段清洁网格化管理考核办法》，建立正常监督和重点检查相结合的机制，强化考评和问责，完善环境卫生长效管理机制，努力营造整洁有序的城乡环境。

五、着力深化改革开放，增强经济发展活力

坚持深化改革和扩大对外开放，着力推进经济领域各项改革，加快发展民营经济，加大招商引资力度，提高经济发展水平。

深化区属企业改革。积极推进资产优化重组，加快产权多元化进程，盘活存量资产，积极化解历史遗留问题和债务负担。实行“一企一策，分步退出”的思路，完成生活照相院、口衣记鸡饭店的转制安置工作。力争完成制漆厂、华海金属材料公司、房地产开发总公司的资产变现和职工安置。加强公有资产监管，确保国有资产保值增值。继续做好农村信用社改革试点工作，确保完成央行票据兑现工作。

深化公共财政体制改革。进一步集中财力办大事急事，严格执行部门预算，严控一般性支出，争取把更多资金投向公共管理、公共教育、公共安全、公共救济等公共服务和社会保障领域。继续实行国库集中支付，建立财政管理绩效评价体系。落实对街道激励型财政政策，充分调动各街道发展经济的积极性。推进村级财务代理记帐制，做好农村集体收入的代管工作。积极培植税源，强化财税征管，加强对重点项目、重点税源、重点行业的财税管理，确保财政稳定增长。

提高民营经济发展水平。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策，加大扶持力度，在市场准入、税收、土地使用和对外贸易等方面创造宽松环境。鼓励支持民营企业进入公用事业、教育、卫生、文化等领域发展。完善政府银行企业协调合作机制，建立健全民营企业信用担保体系，协调银行对民营企业开展小额贷款业务。充分发挥工商联、商会、侨联等组织的桥梁纽带作用，为民营企业提供优质服务。大力扶持粤华水产、昱华纸业、恒生实业等企业发展壮大，协助做好民营企业技术创新、管理创新，实施品牌战略，加快发展民营经济。

提高外贸出口和利用外资水平。积极培育多元化外贸经营主体，鼓励更多企业取得出口经营权，支持圣华玻璃容器、华品木业、丰源水产等企业，大力拓展出口市场，扩大出口领域和空间，壮大外源型经济。加强区域经济合作，积极参与东南亚、港澳地区和泛珠三角经贸活动，配合市承办好第五届“山洽会”（珠江三角洲地区与山区及东西两翼经济技术合作洽谈会）。主动承接珠三角产业转移，加强外引内联，创新招商引资方式，落实招商引资责任制和鼓励政策，加大招商引资力度，实现项目储备一批，在建一批，投产一批。围绕“三少三高”项目，结合现代服务业、家用电器制造业、水产品加工业等重点产业进行招商，动员社会多层次开展招商引资，提高利用外资的实效。确保全年超额完成外贸出口和利用外资任务。

六、提高社会管理能力，切实保障和改善民生

高度重视就业和再就业工作。认真贯彻落实《劳动法》，切实维护劳动者权益。实施积极的就业政策，加强再就业培训、创业培训，突出抓好城区新增劳动力、农村富余劳动力和下岗失业人员的就业工作，做好大中专毕业生、复转军人就业安置，积极帮助零就业家庭解决就业。全区新增就业岗位4500个，城乡新增就业人员2000人，下岗失业人员再就业率达到95%以上，培训城乡失业人员实现再就业率达到 90%以上。确保年内建成区劳动力市场综合服务大楼。进一步完善社会保障体系。继续加大社会保险扩面征缴力度，促进私营企业、个体户积极参保，解决农村干部“两保”问题，拓宽社会保险覆盖面。健全完善城镇居民基本医疗保险试点工作，力争参保率达到80%以上。推进农民工参加工伤保险和女工生育保险，实施和完善城乡居民大病医疗救助制度，逐步形成多层次的医疗保障体系。关心弱势群体，切实维护和保障困难群体的基本生活权益。提高就学保障，认真落实城乡义务教育经费保障机制。年内完成20户农村危房改造，确保农村困难群众“住有所居”。关心和支持残疾人事业，抓好残疾人社区康复站建设。

积极推进社区建设。合理调整社区规划，全面落实社区自有产权办公用房。完善社区服务体系，提升社区服务水平，深入开展计划生育、社会保障和救助、医疗卫生、法律咨询等服务。抓好社区劳动保障平台建设，创建充分就业社区，实现充分就业社区达90%以上。健全社区卫生医疗服务体系，积极开展社区中医药服务试点工作，创建全国中医药特色社区卫生服务街道示范点。完善社区体育设施建设，争创全国先进体育社区。开展“六好”平安和谐社区创建活动，力争全部社区被评为省“六好”平安社区。

全力维护社会稳定。深入推进平安赤坎建设，全力打造市平安建设示范点，完善军警民联防的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，强化社会治安综合治理，实现全年刑事立案1000宗以下、“双抢”案件零发案日100天以上的目标，努力构建平安和谐的中心城区。抓好“五五”普法教育，不断提高公民的法律素质，继续抓好法律援助和社区矫正试点工作。高度重视人民来信来访，实行领导包案制度和轮流值班制度，畅通群众的诉求渠道，妥善处理各类社会矛盾，最大限度地减少不稳定因素。建立健全应急管理体系，严格落实责任，增强突发公共事件应急防范处置能力。认真落实安全生产责任制，严把“一票否决”关，加强安全生产监管，严防较大以上安全事故发生，保障人民生命财产安全。认真开展产品质量与食品安全专项整治行动，严厉打击制假售假行为，确保产品质量和食品安全。

七、发展社会各项事业，促进社会全面进步

努力推进科技兴区。深入实施科技兴区战略，加大科技投入，创新科技进步机制，重点抓好五洲公司、实创公司新产品的研制。鼓励和支持民营企业培育自主知识产权，促进科技成果转化，支持实创公司、新诺电器申报省、市级民营科技企业。加快推进省知识产权试点区域建设，跟踪抓好广东省海洋开发研究院中山大学海洋生物技术创新平台建设。做好五中、二十一小地震科普示范学校的服务指导工作。

加快发展教育事业。坚持优先发展教育，进一步整合优化教师资源，继续抓好城乡支教工作，促进城乡教育均衡发展。认真实施城乡免费义务教育工作。制定发展高中阶段教育规划，加快普及高中阶段教育，推进五中创建省示范性高中和省一级学校，实现高中阶段教育毛入学率达到92%以上。大力发展中等职业技术教育，积极整合职业高中教育资源，创建省重点职业高中。引导和规范民办教育，营造促进民办教育健康发展的有利环境。拓宽筹资渠道，加大教育投入，继续实施“两调一整”工程，改善办学条件，努力扩大办学规模和增加优质学位。完成市四小、六小学校改造，加快推进市初级实验中学、金城学校建设。抓好五中、七中、十七中扩容改造，力促湛师附中和文保学校搬迁重建。

推动文体卫事业发展。大力发展文化事业，广泛开展群众性文化活动，积极参加湛江市第七届艺术节，进一步繁荣文艺创作，加强基层文化阵地建设，新增一批文化室和农家书屋，丰富群众文化生活。组织开展第三次全国文物普查，做好文物和非物质文化遗产申报工作。广泛开展全民健身活动，加强国家高水平体育后备人才基地的建设，引进体育专业人才，培养和输送更多优秀运动员，全力做好我区籍运动员参加“北京奥运会”参选工作。配合省、市完成全国性人口社会体育普查工作。积极推进体育综合馆和赤坎跳水馆建设立项，争创广东省体育先进区和“跳水之乡”。健全公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。大力发展社区卫生服务，加强社区卫生网络系统建设和规范化管理。完善农村新型合作医疗制度，参合率98%以上。巩固农村医疗卫生服务体系，实施城市支援农村卫生工作，落实“乡村医生”岗位津贴。深入开展“三平”医疗服务和“10元门诊”活动，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题。

巩固人口和计划生育工作。进一步落实人口和计划生育层级动态管理责任制，坚持执行“一票否决”，着力实施《赤坎区人口和计划生育工作责任考核方案》。深入开展“两无”活动，加强流动人口管理，做好纯二女户结扎，兑现节育奖励政策。加大宣传教育力度，完成3个计生宣传教育示范点建设，稳定低生育水平，确保完成人口和计划生育各项指标任务，争创全国计划生育优质服务区。

加强物价工作和发展其它社会各项事业。大力稳定物价总体水平，坚决执行国家临时价格干预措施，加强对生活必需品价格监管，严厉打击各种影响价格稳定、扰乱价格秩序的违法行为，确保市场价格稳定运行。深入开展军民共建和优抚工作，不断提高双拥工作水平。加强公务员队伍建设，加大人才引进和培养力度，严格控制行政单位编制，实行编制实名制管理，进一步完善公务员管理信息系统。认真抓好第二次全国经济普查和第一次全国污染源普查工作。配合市抓好粮食储备工作，确保地方粮食安全。完成首部赤坎地方志编纂出版工作。支持妇女、儿童、老龄和关心下一代工作，进一步做好侨务、宗教、档案、殡改等工作。

八、加强政府自身建设，建设人民满意政府

建设法治政府。坚持科学行政、民主行政、依法行政，完善重大问题立项调研、专家咨询、社会公示和听证制度，对涉及群众切身利益的重大事项，广泛征询意见，保障人民群众依法行使民主参与和民主监督权利。主动接受人大、政协和社会各界的监督，进一步提高人大代表议案、建议和政协提案的办成率。加强法律知识学习，切实提高公务员特别是各级领导干部依法行政的能力。强化政府内部监督，加大监察、审计部门依法独立监督力度。深入推进政务公开，提高决策透明度，拓宽公众监督渠道。

建设为民政府。坚持执政为民的宗旨，把维护好、实现好、发展好人民群众的利益作为政府一切工作的出发点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强与人民群众的联系，畅通来信来访渠道，深入基层、深入群众，完善领导蹲点制度，建立健全为民办实事的工作机制，切实为广大群众排忧解难，以实实在在的亲民之举赢得群众的支持和拥护。

建设高效政府。深入开展机关效能建设活动，深化行政审批制度改革，简化办事环节，优化办事程序，降低运营成本，不断提高行政效能。完善政府工作联席会议工作机制，切实增强政府统筹协调能力。对凡是涉及多个部门的事项，相关部门要主动联系，搞好协调，决不允许出现互相扯皮、互相推诿等现象。下决心解决好有政策不会用、用不活，不看地方实际，只生搬硬套等行为，全面提高政府的执行力。强化政府公共服务和社会管理职能，着力改善群众生活，保障人民安居乐业，共享改革发展成果。

建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项党纪法规，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，拓宽从源头上防治腐败的领域。加大行政监察、审计监督力度，坚决纠正各种不正之风，把反腐倡廉工作落到实处。广大干部职工要从小事做起，从小节开始，时刻保持头脑清醒，做到自重、自省、自警、自励，努力营造风清气正的工作氛围，树立廉洁勤政的良好形象。

各位代表，人民的信任和重托，是我们前进的强大动力。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引的方向，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，解放思想，与时俱进，众志成城，真抓实干，为建设充满创造活力的新赤坎而努力奋斗！

第三篇：赤坎区2017年国民经济和社会发展（精选）

赤坎区2017年国民经济和社会发展 计划执行情况与2018年计划草案报告

——在赤坎区第十届人民代表大会第三次会议上

赤坎区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案，请予审议。

一、2017年计划执行情况

2017年，全区各级各部门紧紧围绕区委、区政府的决定部署，认真贯彻落实“五大发展理念”，坚持发展工业和现代服务业相结合，突出“三大抓手”，全力稳住骨干企业，狠抓项目落地建设，加快产业优化升级，全区经济社会保持平稳较快发展，较好地完成年初制定的各项目标任务。2017年，预计完成生产总值310亿元，增长7.7%；其中第一产业增加2亿元，下降0.5%；第二产业增加值50亿元，增长7.0%；第三产业增加值258亿元，增长7.9%。预计固定资产投资100亿元，增长12.6%；社会消费品零售总额390亿元，增长11.0%；外贸进出口总额18亿元，同比增长10%；一般公共财政预算收入3.5亿元，其中税收收入2.59亿元，增长10.5%,非税收入占比26.1%，为近十年财政收入质量最高水平。

（一）工业经济平稳增长。认真落实省市工业稳增长促投资相关政策，积极开展暖企活动，促进工业平稳发展。一是支持企业扩能技改。加大规模以上工业企业培育力度，支持企业扩大产能、技术改造和技术创新，推动工业发展提质扩能。湛江发电厂、中粤能源等重点骨干企业产能释放，有力带动全区经济增长。全区规模以上工业企业预计完成总产值99亿元，增长2.0%；完成工业增加值40亿元，增长8.0%。二是加强工业经济运行监测。积极开展暖企活动，加大重点骨干企业服务力度，主动联系走访企业，及时了解掌握企业生产情况，帮助企业解决生产、经营等方面的问题。加强运行监测，提前研判和预警，做好应对措施，确保工业经济平稳运行。三是支持企业创新。重点打造卷烟包装材料印刷、粤华水产饲料等6家高新技术企业，支持6家工业企业建立技术开发中心、3家企业建立工程技术研究中心，为我区经济发展提供科技支撑。

（二）第三产业加快发展。围绕新模式、新业态做文章，推动传统商贸流通业改造升级，加快现代服务业集聚发展，重点发展楼宇经济、现代物流，培育发展现代金融、电子商务、中介服务、文化产业等新兴产业。一是壮大总部经济。充分利用民大中心、京基大厦等一批高端商务楼宇，主动招商、优质服务，大力发展总部经济。中信银行等地区总部入驻，华润集团、雅居乐等多家品牌企业在赤坎注册公司、发展业务。二是做实发展平台。充分发挥海田物流产业园等发展平台载体作用，做强做优餐饮娱乐、商贸物流等传统服务业，培育

发展文化旅游、电子商务等现代服务业。湛江晶典等一批电商不断发展壮大。三是搞活消费市场。大力支持企业开展“品质生活博览会”“车博会”“厂家直销会”等促消费活动，不断做旺消费市场，健康养老、旅游休闲、文化娱乐、特色餐饮等消费市场稳步扩张。汽车销售良好，汽车销售额51亿元，增长7.5%。房地产市场火热，商品房销售面积139万平方米，增长48.0%；商品房销售额130亿元，增长110.0%。

（三）项目建设稳步推进。把加快固定资产投资与项目建设作为推进经济社会发展的一项重要举措积极推进落实。一是强化工作力量。成立促进固定资产投资工作督导组，由区分管领导率领发改、经信、统计、财政、税务等部门负责人，深入街道、企业、项目现场，“一对一”联系，“面对面”沟通，加大对项目建设和投资的督促检查力度，挖潜上新，有效促进固定资产投资。二是突出重点项目。围绕项目“落地、建设、增效”这个重点，加快推进一批重点项目。华师附属湛江学校动工建设，城市花园、帝景银湾等一批新增项目动工建设，滨海御景、君临世纪广场等续建项目加快进度，湛江发电厂、湛江中粤能源等技改项目基本完成。列入计划的22个重点项目，有14个动工建设，完成投资超过全区投资60%。三是加强项目谋划储备。积极推介宣传赤坎，狠抓招商引资，香港新世界集团、广东省山东商会等一批大型企业和商会到我区考察交流。认真落实市“7·17”PPP推介会和重大项目集中签约活动精神，与广东建工集团签订战略合作框架协议，积极与华润集团对接合作，全力推进旧城改造项目。

（四）各项改革深入推进。出台《赤坎区供给侧结构性改革总体方案》及其行动计划，全面推进供给侧结构性改革工作。开展钢铁行业淘汰落后产能清查工作，确保全区没有出现违规新增钢铁产能情况、没有利用落后产能设备炼钢情况。做好“僵尸企业”出清工作，完成4家企业省股权托管中心统一托管工作，依法稳妥推进3家企业破产关闭工作。向社会公布了《赤坎区行政事业性收费目录清单》和《赤坎区涉企行政事业性性收费目录清单》，规范价格和收费秩序。推进“放管服”改革。认真落实行政审批委托制改革工作，主动承接上级下放的审批事项。完成“一门式一网式”政府服务模式改革试点建设工作，完成111项行政许可事项、217项公共服务事项标准化录入工作。积极推进“多证合一”和全程电子化商事登记，核发“五证合一，一照一码”营业执照4464份、“两证整合”营业执照6610份、电子营业执照433份，全区登记市场主体24475户，增长9.98%。积极推进农村土地确权工作，完成确权实测面积8000多亩。公立医院综合改革有序推进，取消区级公立医院药品加成。实施盐业体制改革，构建新型食盐监管体制。完成全区企事业单位公务用车制度改革。推进机关事业单位养老保险制度改革并轨工作。

（五）城市建管水平不断提高。以“三个城市”建设和“五城同创”为主抓手，全力推进城市建设和管理，不断改善城市面貌。积极配合市推进城市基础设施建设，源珠路、明政路等道路建成通车，世贸人行天桥建成使用，西城快线、南方路加紧推进。深入推进金沙湾“三个城市”样板区建设，打造

高品质示范区。加大城市更新力度。调顺岛建设改造迎来新机，旧大天然片区改造取得积极进展。房产地开发再掀热潮，新增碧桂园豪庭、保利天悦湾等一批投资超亿元的项目。“三旧改造”持续发力，全年完成“三旧”改造面积260多亩，新增项目面积200亩。君临世纪、新坐标商住小区等一批续建项目投资力度加大。深入推进五城同创工作。积极开展“国家卫生城市”复审迎检工作，扎实开展市容环境专项整治，清理乱堆放3015宗，整治乱摆卖5085宗。推进数字化城市管理，数字化平台接收案件28702件，处理28693件，处理率为99.97%。强化“两违”整治，拆除违建67宗,拆违面积18000多平方米。积极推进全国文明城市创建工作。制作创文公益广告4000多平方米，LED日夜滚动刊播创文公益广告4万多次。开展“我的中国梦”、“好家风、好家训”等系列社会主义核心价值观教育实践活动以及“最美赤坎少年”、“学雷锋标兵”、“美德少年”、“文明经营户”等文明评比活动。加快推进创建国家环保模范城市工作，扎实推进“三年水变清”工程，生活垃圾无害化处理率达100%，实施大气污染防治行动，空气环境质量优良。

（六）民生事业全面发展。坚持共建共享，大力发展社会事业，让群众有更多获得感。优先发展教育，积极推进“广东省推进教育现代化先进区”创建工作。加快学位工程建设，积极推进10所学校新建、改扩建项目。推进高中阶段教育资源整合，市第三职业高级中学改办全日制普通高中，市十五职业高级中学改制为九年一贯制学校。进一步推进就业创

业工程。举办“大众创业万众创新”活动周，激励更多的人投身创新创业，湛江现代产业技术创新中心、智园谷、全知谷、思维盒子等一批孵化载体、众创空间蓬勃发展。举办各类就业服务主题活动共25场，成功就业2917人。完成城镇新增就业8529人，失业人员实现再就业1916人，就业困难人员再就业81人，新增农村劳动力转移就业340人，均超额完成全年目标任务。做好城乡居民医疗保险参保缴费工作，累计完成城乡居民养老保险参保人数17099人，超额完成市下达的任务。加强底线民生，提高城乡低保最低标准和补差水平。加强社会救助，不断健全以城乡最低生活保障、农村五保供养和临时救助为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为补充，覆盖城乡的社会救助体系。开展社会救助对象主动发现、精准救助专项行动。聚焦“两不愁、三保障”，全面落实“六个精准”，扎实推进各项扶贫工程，切实推动精准扶贫精准脱贫向纵深推进，预计脱贫率约91%。实施基本公共卫生服务项目，全面开展家庭医生签约服务。完善医疗卫生服务基础设施，新增3间村卫生站、6间中医馆。加强人口与计划生育工作，计划生育工作在全省2016计划生育目标管理责任制考评中被评为优秀等次。加强H7N9禽流感防控工作，开展活禽管理专项整治行动，保障广大群众的身体健康和生命安全。进一步强化社会管理，积极化解各类社会矛盾，大力开展打黑恶、反盗抢、禁赌毒等专项行动，强化治安防控，人民群众安全感和治安满意度进一步提升。加强基层民主，完成村级换届选举工作。加强普法工作，大力开展

法律进机关、进乡、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题法治宣传活动。认真做好刑满释放人员安置帮教工作和社区矫正工作。开展药品和医疗服务、教育、客运、房地产、餐饮旅业等价格专项价格检查，强化价格监督管理，价格认定工作质量评查受省通报表扬。深化安全生产检查督查、专项治理攻坚和“打非治违”，推动安全生产特别防护期深入开展，全区不发生较大以上生产安全事故。文化、体育、残疾人等各项事业全面推进，民生福祉进一步改善。

2017年，全区经济社会平稳发展，取得了不少成绩，但也面临一些突出困难和问题：一是发展空间不足的问题仍然突出，新的经济增长点不多。二是固定资产投资后劲不足，投资结构单一，新开工项目少，缺乏大项目支撑。三是财政增收不够理想。四是社会管理面临不少新情况，教育、医疗、养老等事业与群众的期盼还有差距。

二、2018年工作计划

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。继被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市、北部湾中心城市后，湛江市又被列为广东省域副中心城市，战略地位赋予更高水平，湛江城市发展吸引广大投资者更加广泛关注。特别是随着湛江打造全国性综合交通枢纽城市的深入推进，一系列重大交通基础设施布局湛江，加紧建设，湛江又迎来了重要的历史发展机遇。赤坎作为湛江中心城区，城市发展进入新的历史时期，将承担更重要的使命和责任。我们要以习近平新时代中国特色社会义思想为指导，深入贯彻落实十九

大精神，坚持稳中求进工作总基调，大力发展城市经济，全面提升城市化水平，持续改善民生福祉，全力推动经济社会持续健康发展。根据区委十届三次全体（扩大）会议精神，立足赤坎实际，2018年全区经济社会发展主要预期目标安排如下：生产总值增长7.5 %左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口增长8%，一般公共预算收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

在目标安排上，主要基于以下考虑：一是体现上级精神要求。贯彻中央经济工作会议稳中求进总基调，围绕 “建设首善之区”的目标，紧跟市发展步伐，立足大局、积极作为，保持经济社会健康稳定发展。二是体现发展内在要求。以五大发展理念引领经济新常态，既要看速度，也要看增量，更要看质量，推动经济社会在提高发展质量和效益中实现可持续增长。三是体现发展根本目的。把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，切实让百姓共享经济发展成果，增强人民群众的获得感。

完成全年各项目标任务，要重点抓好以下几方面工作：

（一）力促产业转型升级。认真落实五大产业发展计划，重点推进都市型工业、高新技术产业、现代服务业、传统产业协调发展。一是积极促进工业提质增效。全力支持湛江电力有限公司、湛江中粤能源有限公司、湛江卷烟厂、湛江珠江啤酒有限公司、湛江卷烟包装材料印刷有限公司等重点骨

干企业继续做优做强。积极实施中小企业成长工程，重点扶持新南方电器有限公司等一批有一定经济规模、增长潜力较大的民营企业，促基不断发展、壮大、提高。加快推进企业技术创新，引导和支持企业建立研发机构，搭建产学研合作平台，实施技术开发和成果转化，培育一批高新技术企业。二是大力发展服务业。把发展工业设计、现代物流、电子商务、供应链管理、信息技术服务等作为主攻方向，大力发展生产性服务业。充分利用喜来登、京基、天润等现有高端写字楼打造产值、税收“亿元楼”，鼓励金融服务、科技服务、健康服务等现代服务业态按照主题集聚发展，吸引更多企业和金融机构在赤坎设立区域总部。加快现有传统商贸业升级，特别是推动海田物流产业园18个专业市场转型升级，结合消费需求，升级发展文娱健身、主题购物、文化旅游等业态，实现生活性、生产性服务业协调并进。加快发展电子商务业，支持全知谷、智园谷等载体平台做大规模。加快培育新的消费增长点，加强引导，以中山路、“三民路”、大通街等旧街区为主，培育发展彰显古商埠特色的商业街、餐饮街、文化街。

（二）积极实施项目带动战略。把有效投资作为稳定增长的重要举措，项目建设作为经济工作的重中之重，进一步扩大项目总量、提升投资质量。一是着力抓好重点项目建设。重点服务好恒大、雅居乐、阳光城等品牌企业在我区投资的5个新增房地产项目，促进项目尽快动工建设。完成都市工业城征地工作，争取早日动工建设。抓好工业项目投资，力

促湛江电力有限公司、湛江中粤能源等完成工程技改。协助御唐府食品加工中心完成报建等前期工作，争取春节前后动工，8月建成投产。加快推进市十七中、市十七小改建工程，确保9月建成使用。实施开展主城区水变清项目，推进福建村北兴渠截污整治工程，建设新坡溪寸金学院污水处理站。二是抓实项目储备。强化招商引资。争取市的支持，加强与赤坎生产基地接触洽谈，完成海田片区部队用地置换工作，努力破解我区土地资源不足的问题。突出精准招商，积极对接、主动出击，推动招商引资向专业化、精细化转变；突出产业招商导向，精心策划包装一批重大项目，引入一批的大项目、好项目。三是加强项目服务。完善审批制度改革，建立健全项目代办、并联审批等制度，促进项目早落地早开工。继续落实项目建设“四个一”工作机制，对重点项目进行全程跟进，定期召开协调会，将项目建设中存在的问题及时向有关单位和部门反馈，层层压实责任，协助项目单位解决项目推进过程中遇到的问题，促进项目加快进度。

（三）不断提升城市建管水平。一是加快城市更新改造。重点是进一步加强与华润置地的对接，加快推进旧大天然片区改造前期工作。加强与广东省建工集团合作，在中华旧街区、海萍村片区、拥军路街区等片区谋划棚户区改造项目，以此推动旧城更新。统筹谋划北桥片区、沙湾旧厂房片区等老旧城区改造。谋划建设更多城市综合体，在产城融合发展、改善人居品质上迈出更大步伐。加快推进三旧改造项目。协调解决湛江渔业公司改造、恒大幸福新天地、数码城、中珠

华城等项目推进过程中遇到的问题，促使早日建设。进一步加快君临世纪、滨海御景、东盟城等项目建设步伐。二是加快交通基础设施建设。争取上级支持，将调顺大道、调顺东二路等重点路段纳入市新一轮市政道路建设计划。配合市建成海祥路、华田路、南方六横路等道路，加快推进西城快线、调顺跨海大桥建设，完成湛江大道等重点项目的征迁工作，积极推进益民三巷、海棠路等10条小街小巷升级改造。三是实施城市精细化管理。突出环境卫生、城市秩序两大重点，持续深入抓好 “五城同创”工作。进一步创新城市管理方式，优化网格化管理模式。强化城乡结合部、老社区等薄弱区域环境综合治理。加大违法建设管控力度，扎实开展违法建设专项整治。加大宣传力度，不断提升市民文明意识和整体素质。开展志愿者文明劝导、互助服务等活动，发挥志愿服务的影响带动效应。

（四）深入推进各项改革任务。深入推进行政审批制度改革。抓好行政审批事项“接、放、管、服”工作，及时调整和更新行政审批事项目录，抓好权力清单和责任清单整合工作，及时向社会公布新的“权责清单”。巩固和扩大商事登记制度改革成果。深入推进实施“多证合一”、“证照分离”、全程电子化登记等系列制度改革，建立更加高效、便捷、统一的工商登记注册新模式。加快推进我区投资项目在线并联审批平台应用，充分发挥好平台在“简政放权、放管结合、优化服务”改革中的重要作用。深入推进供给侧结构性改革，积极落实“三去一降一补”措施。继续推进我区公立医院综合改革，加

快推进农村土地、机关事业单位养老保险制度等各方面领域改革。

（五）大力发展社会事业。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，使发展成果更多更公平地惠及全区人民，使人民群众有更多获得感。优先发展教育，实施优质学位建设工程、教育信息化工程、强师工程、特色文化校园建设工程、学生素质提升工程、校园安全工程等教育六大工程，不断改善办学条件，提升教育均衡发展档次。着力保障民生建设资金的投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、社保、医疗卫生、食品安全等问题。继续开展农村人居环境整治，重点抓好乡村道路硬化、亮化、绿化、美化工程，着力改善全区生态环境。切实抓好卫生工作。加快完善基层医疗卫生服务体系建设，建设区中医院，建成区出生缺陷综合干预中心和南桥社区卫生服务中心示范点。深入实施国家公共卫生服务项目。抓好传染病防控工作。进一步加强人口与计划生育工作，落实全面两孩政策，深入开展幸福家庭建设活动，促进家庭发展和流动人口基本公共卫生计生服务均等化。完善社会保障体系。做好城乡居民医疗保险、低保、社会养老保险等工作，加大对弱势群体的社会救助。大力促进就业和创业，实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，重点解决好高校毕业生、失地无业农民等困难群体就业问题，扶持返乡农民工创业。全力抓好精准扶贫工作，坚持产业扶贫、民生扶贫、金融扶贫和医疗扶贫等多措并举，打好扶贫攻坚战。解决北桥街道5条村饮水问题。着力提升公共

文化体育服务水平。健全完善文化体育基础设施，广泛开展全民健身运动；进一步繁荣文艺创作和群众文化生活，开展文明健康的文体活动。力争建成区档案馆新馆。创新社会治理能力。坚持系统治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化“平安赤坎”建设，启动雪亮工程。持续开展安全隐患大排查大整治专项行动，着力抓好消防、交通、人员密集场所等重点行业领域排查治理，提高群众公共安全风险防范意识，确保不发生较大以上生产安全事故。加强食品生产经营行业规范化管理，保障群众“舌尖上的安全”。加强社会诚信体系建设，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。

第四篇：湛江市赤坎区城区建设调查报告

湛江市赤坎区城区建设调查报告 调查时间 调查地点 学生 学号

一、调查研究方法

（一）前期准备

（1）文献统计资料的收集利用

包括网上各种有关时事新闻、介绍资料，以及林业局访谈中得到的赤坎2010年统计年鉴。初步了解湛江市赤坎区的当地情况，考虑确定调查重点，次重点。（2）各种相关发展计划、规划资料的利用

上湛江市赤坎区城市规划网站，政府各种网站下载相关公文资料。其中包括“寸金历史遗址长廊”“观海欧陆风情街区”“水库污水治理”等近期城市规划计划公文。

（3）各类地形图、影像图的利用

到当地书店购买的湛江地图，GOOGLE高清卫星地图结合运用。

（二）实地勘察（1）踏勘与观察

实习调查中最为重要的环节之一。在踏勘过程中，通过对比手中地图与现象事实之间不同之处发现问题，城乡的变化与进步也从中观察可得。（2）访谈调查

没有在当地长期生活的基础，对当地的一些现象也缺乏了解。通过对不同年龄层、社会阶层的访问对象访谈认识更多。

二、调查研究背景与成果

（一）赤坎区性质与规模 赤坎区是湛江市的中心城区，也是中共湛江市委、湛江市人民政府机关所在地。位于广东省西南，湛江港湾的北部，东临海湾。由于区内土壤属砖红壤，土色红赤，地处丘坎，故名“赤坎”。城中有两条河流（北桥河、南桥河）蜿蜒穿城而过，然后汇流入海。赤坎区水源丰富，阳光充足，城区草木葱茏，四季鲜花盛开。

相传宋元之际，大量官民随宋帝从福建等地沿海路南逃，赤坎区人口渐增；至清道光年间，已是繁盛商埠。1899年，法国租借广州湾后，赤坎区作为商业区，商贸颇为繁盛。尤其是抗日战争爆发后，香港、广州等沿海港口相继沦陷，仅仅余下广州湾为我国唯一可对外通商口岸，赤坎区成为西南后方物资进出口的商业重镇、商贾云集、盛极一时。1945年9月，广州湾回归，定名为“湛江市”，赤坎是粤西地区重要商埠。

结合赤坎区的地理位置自然因素以及其悠久的历史因素，它成为了今天湛江市的结政治、经济、文化、交通、信息为一体的综合性中心城镇。赤坎区总面积79平方公里，且随着经济的发展陆续加快新城区的建设，其中城区北扩、东拓、南连和商务中心区建设，推动产业与金海，大埠片区对接，打造现代物流和高新技术产业集聚新城区；配合市政府改造海滨大道，搬迁沙湾村，整合海滨大道北和旧大天然片区地块等。

（二）赤坎区道路交通系统

区内陆路交通畅达。325国道从城区经过，广湛高速环城而过，使赤坎成了海南至广州及广西至珠三角地区的咽喉要道。铁路交通有东站和北站，与黎湛铁路、三茂铁路以及粤海铁路相连。区内至湛江港口，列车湛江站及民航机场的距离均在8公里左右，公共交通非常便捷。城区街道呈棋盘状，通往郊外的主干道则作放射状，城乡公路四通八达。

城区内三条主干道南北向的有海天路与人民大道，北部和西部与麻章区接壤，南部接连霞山区（新城区）。东西向的主干道则有康宁路、康顺路、体育北路、体育南路，军民路—调顺路直通东部调顺岛，面临湛江港。除此之外还有蕴含着深厚历史意义的九二一路、寸金路等。

赤坎区面临港湾，湾内波浪平静。主航道可通万吨巨轮，由外海直达区内调顺岛湛江港务局第三作业区码头。该码头作业区航运连接东南亚各国和中国大西南，目前已和世界80多个国家和地区通航，与70多个国家和地区有贸易往来。

（三）赤坎区土地利用情况

由于没有得到确切数据，所以在此无法列举数字表明现状。据了解，赤坎区耕地面积正在逐年减少，目前约有800公顷农田，估计按计划将于2020年减至400公顷左右。另为了迎合打造以第三产业为主的商业服务业大区，以及稳定提供住房，建设用地面积不断增加。预计至2020年三大类地的结构比例将调整为建设用地面积4154.76公顷（含围海造田增加建设用地7.97公顷），占土地总面积的67%；农用地面积1855.05公顷，占土地总面积的29.97%；其他土地面积191.03公顷，占土地总面积的3.08%。

（1）土地集约化利用

在我们的调查过程中我们发现赤坎区总的土地集约化利用程度是比较低的，但随着建设开发其土地集约化利用率在逐步改善提升。土地集约化利用实施有难度，首先赤坎区是一个发展相对饱和的老城区，其土地基本上被利用。在赤坎区，大部分的房屋都是低矮的平房，且大多数有相当一定年代，已经十分老化。但要对其进行重新整修改造具有相当大的难度，短时间之内难以实现。区内城中村较多，据了解，村民有不愿变卖土地，废弃的耕地有能力的就自行盖建房子，不行的就闲置在那里。也是我们此行调查重点“空心村现状”的一大重要因素。村民这样的观念也使得政府难以对其土地进行收购再利用，高校土地集约化利用的目标艰巨而遥远。

（2）填海造地实例——金沙湾观海长廊

在调查过程中，我们自己亲身体验了观海长廊人造沙滩的舒适宜人的美景。在我们惊叹其美丽的同时，我们也不难发现观海长廊相比起往两年的照片来看又漂亮多了，多增了很多沙滩休闲娱乐设施，如沙滩排球架、沙滩椅、棕榈树等，背后支撑着这一美景的政府不知又为此投入了多少资金。

再通过我们访谈调查深入了解后，我们发现，原来这个美丽的景观是以牺牲了珍贵的天然宝库红树林为代价的。并且，政府维护这样的一个人工海港每年也要投入大笔的资金，不免让人有种得不偿失的感觉。

但相应的，在每个有观海景的地方必然会伴随着房地产的兴盛开发。沿着观海长廊我们放眼所见的是一栋栋高楼的崛起，包括金沙湾新城、华德力雍景城、华盛新城、兴华广场等20多个楼盘相继动工建设。一批五星、四星酒店也崛地而起。这些是观海长廊边上卖椰子的小贩阿姨这样的家庭也许一辈子都不敢奢想的领地。

对于金沙湾观海长廊的建成，可能政府觉得相比起这接踵而来的经济收益必要的牺牲是不可避免的，但我们仍然希望政府相关部门可以对红树林这样大自然赋予的宝贵的财富给予更多的重视与保护。总的来说，其建成也成为湛江市赤坎区人民带来了不少好处还有大片的绿地。（3）打造教育强区

“创建教育强区”这样的标语最近在赤坎区到处可见，要说为什么，我想答案显而易见。可问题是，也许有人会遗憾赤坎区在这样一个三线城市凭什么打造教育强区呢？通过调查，我们发现尽管可能教育水平和环境存在着很大的分歧，但赤坎区还是湛江市的唯一一个集市附中、市一中还有湛江师范学院、广东海洋大学等高等学府于一体的城区。并且赤坎区机会实施了教师工资福利与本区公务员相当待遇的政策。2006年来，在市的大力支持下投入资金5000多万元，扩建学校5间，扩充校园面积43760平方米，新增优质学位2500个，有效缓解了中小学班额大，学位缺乏的问题，学校环境也随之得到了改善。为推进城乡教育均衡发展，赤坎区试点城乡学校捆绑式教学，推动5间省、市一级学校和5间农村小学合并。

在城区发展教育，大力推广其重要性，对提高其地方人民的整体素质应该有很大帮助。况且一个地方的经济发展也是必定离不开其教育事业的发展的。

（四）赤坎区布局与结构

在整个赤坎区的发展过程中，总括来说包含两方面：一是农田耕地的逐步减少，使得赤坎区如今呈现了“农村包围城区，城区拥抱农村”的局面；二是老城区成主体向东的趋势扩建新城区。（1）城中村的改造

城中村改造被称为“旧大天然片区改造”。实际上“旧大天然片区”指的是整一个赤坎老城区，其中城中村的改造就成为了这改造任务的重中之重。城中村改造的有关规划几年前已早有听闻，只是一直不见实施，这有很大一部分原因是因为城中村改造是有它的难度的。首先，我们了解到改造要点有以下几点：收购农户原先住房，建农民公寓或者农民考虑异地搬迁；道路修整；商业和办公设施比例适当提高，农村内实现土地集约利用；原有的学校要进行调整规划。

旧的工业用地政府要回收这不是问题。最难的是农民都过惯了单家独户的生活，不愿意住进农民公寓。要改善这样的情况，需要相关部门为农民利益切身思考，给他们提供更多的商铺物业，让他们看到希望。现今发展得最好的就是“百姓村”，听主任说他们村里面每年收入个人按万元计，所以村里的男丁都很早就娶老婆了，而且村里每年组织集体旅游。普遍的现象是城里的人不够村里的富。但村与村之间有些仍存在非常大的差距，需要政府进一步加紧建设。（2）赤坎区的产业布局与结构（城市职能分区）

当前，赤坎商贸流通服务业兴旺发达，工业发展受限于土地，农村人口少、面积小，农业比例轻。2010年全区实现生产总值144.62亿元，按可比价计算，比上年增长10.5%，“十一五”期间年均增长10.7%。其中第一产业增加值1.47亿元，增长3.5%，对GDP增长贡献率为0.3%；第二产业增加值53.24亿元，增长11.0%，对GDP增长贡献率为38.9%；第一产业增加值89.91亿元，增长10.3%，对GDP增长贡献率为60.8%。第三产业中，交通运输、仓储和邮政业增长6.2%，批发零售业增长10.9%，住宿餐饮业增长9.5%，金融保险业增长2.2%，房地产业增长2.9%，其他服务业增长12.6%。

2010年赤坎区三次产业结构由2009年的1.0:37.6:61.4，调整为1.0:36.8:62.2，人均生产总值62325元（按常住人口计算）。由于最新的数据只有2010年的，无法再进一步得到更及时的数据，但我们明显可以看到第三产业在赤坎区三次产业中所占的比例逐年呈持续上升状态。在赤坎区政府大力打造商务中心区的同时，第三产业的比重必定愈升愈高。

据我们调查得知，①赤坎区的耕地正在减少，本地的耕地大多数分布在北桥河附近，即赤坎区西北部的村子。当地产得的农作物于本地供求不足，故而很多菜市场里的农作物都是从周边其他地区运过来的。②海田区的右侧则分布着区内仅存的一些少数的工业产区，基本上规模较小，企业性质为私人所属。除了企业之外更多的是各种批发市场，五金机电、饮料副食品、钢材、建筑装饰材料、水果、家具、布艺、花鸟八大批发市场连接成片，占地面积达53.5万平方米。市场货物种类齐全、管理配套、交通便利、交易活跃，目前已拥有商户3000多户。市场群还吸引了20多家物流公司进场，每天24小时不停运转，货物发往全国各地，成为粤西地区规模最大、档次最高、配套最完善的物流集散中心。此外，在海田路还建有粤西地区规模最大、功能齐全的湛江车城，成为粤西地区汽车销售和服务中心。

③在北桥河南方与人民大道北西侧大片地区为老城区，也是赤坎区第三产业蓬勃发展的商务中心区。近年来，沃尔玛、好又多、屈臣氏、国美电器、苏宁电器等一批国内外知名商家也纷纷抢摊入住，增强了赤坎区商贸物流业的发展优势。在调研过程中，我们看到繁华中心是在我们住的党校大厦旁边的世贸大厦一带，不远处还有一个水果批发市场和客运站。次繁华中心有步行街、三民路、跃进路一带。

近两年政府对三民路改造，很多地方被翻新，但仍留有法国建筑的特色同韵味。另政府又引入了家具、皮革、木材制画框等行业进驻。对和平路则尝试将其打造成珠宝街，但仍在发展中，未成一体。在赤坎区还有很多具有历史意义，有商业发展潜质的街道，例如寸金路、跃进路。

（五）城市污染与环境保护（1）水体

赤坎区往年河水臭味熏天那是众人皆知的，但我们此行意外地发现赤坎区北桥河、南桥河要比我们想象中的好很多。访谈调查中赤坎区居民也反映南桥河基本无臭味，就是比较多蚊子。相比起来，北桥河的水质受污染比较严重，主要是因为上方麻章区的生活与工业用水全部直接往北桥河里排放，严重污染河水水质，影响赤坎区人民生活质量。这种情况在麻章区污水处理厂建成之后得到了很大的改善，加上政府下决心抓好市政建设，深化“城乡清洁工程”，现今北桥河水质已大大改善。但仍有待进一步努力强化。生活用水方面城区人民基本上使用雷州青年运河的水，无论是饮用还是灌溉，部分农村自己也打井用地下水，但以新坡中村为例打出来的井水略有泛黄，也有可能受污染。

我们还走访了赤坎水库，网上资料显示水库水质受到污染。在我们实地考察后发现有轻微污染，但总体较为干净清澈，赤坎水库的水作为赤坎区人民的备用水，相信在保护与治理下水质会变得越来越好。（2）市容市貌

就绿化而言赤坎区是做得不错的，整体感觉绿色植物覆盖率较高，对城区的空气质量也有所改善。在访问调查中得知环卫工人与城市绿化园艺工人的待遇都不是很好，但相较而言环卫工人薪资略高于园艺工人，环卫工人一个月有一千二左右，但是园艺工人一个人只有八百五。一般这样的职业就业人员，基本上以退休或无业居多，有些人要兼做保安等两份工作才能勉强维持生计。由于待遇都较低，愿意从事城市美化工作的人也相对少了很多，根据市区内需要维护的面积计算环卫工人数量是完全不够的，园艺工人每个人的工作量也很大。也有加上本身湛江市市民素质不高，导致街上到处可见垃圾甚至大小便，很不文明美观，有毁市容市貌建设。个人觉得要改善这样的问题要从两方面着手，一个是要提高城市美化工人的薪资待遇，二是在公共场所要适当多摆设垃圾桶，在一些必要的地方要挂置一些保护环境的宣传标语，或者制作有关的公益广告等等活动，提高市民的环保意识。（3）空气质量

赤坎区的空气质量也是有待加强改进的，尽管有相当的绿化面积，但是鉴于赤坎区这种混杂的交通环境，各种汽车、摩托车尾气的排放，使得走在街上有时也能感觉到灰尘废气漫漫。还有一个很大的因素就是赤坎区的城市建设，在城区中调研时发现几乎到处都有正在施工中的城市建设工程，或者楼盘建设。在调顺岛上也发现岛上发电厂排放废气的情况。

（六）调查中发现的其他问题（1）特产

几乎问每个湛江市赤坎区市民当地有什么特产，得到的回答都会是这里没什么特产。实际上赤坎区由于农业不发达，还真没什么特产，一定要说的话应该就是水产了。经调查除了调顺岛，赤坎区内水产类较多的市场应该是南华市场，至于价格方面，作为非本地人去问通常都会偏贵。

湛江还是有很多热带水果的，即使是从别的区镇上运过来的也好，在赤坎区内都能买到，而且价钱相对也便宜，种类繁多，经常可见的有甘蔗、菠萝蜜、椰子、香蕉、苹果、榴莲、橙子等。（2）公共设施

个人觉得做得最好的地方就是公厕。夸张点来说赤坎区的公厕都要比垃圾桶多了，基本上像菜市场、客运站、步行街乃至大街小巷都能找得到“公共厕所”的蓝色小牌子。金沙湾观海长廊上见到的公厕更是漂亮得让人乍舌。

各处的广场公园还是不少的，只不过有些人明明垃圾桶或者公厕就在旁边也不去，就地解决。实在令人费解，看来湛江市的教育事业仍要下一番功夫。（3）马路交通状况

没有红绿灯就算了，过马路的时候难道得左右两边都得长眼睛吗？在同一方向的道上两边都有车向你奔来的情况也已不足为奇。路况最为混乱的时候曾经见到同时间在一个路口有建筑用吊车、运输车、公交车、大大小小的汽车、出租车、摩托车、三轮车还有自行车涌作一团。场面之壮观无以言表。

访谈中得知赤坎区政府有要取缔摩托车的想法，但是迟迟难以贯彻实施。先不谈有多少人有电动或非电动摩托车，其中不少没上牌无法统计。当地摩托车运营系统非常庞大，虽然出行也可以坐出租车，但如果真正地禁行摩托车，又会造成多少人失业多少家庭陷入经济困难。甚至于目前有部分警察上街随便没收摩托车，然后抽光里面的机油剩了一大笔开销，如果失主有认识人在公安局又能缴两百块赎回。可是上路不久又再面临同样的命运，恶性循环。访谈的对象中也有不少的“受害者”。

这样的交通状况若想改善也不容易，但个人认为第一步起码就应该完善街道红绿灯的建设，有些该分道的地方就应该分道，再逐步严格实施取缔摩托车，从政府内部抓好抓严实。还有不该设公交站的地方（例如桥上）就要重新规划公交站点。

（4）马路菜市问题

很多在我们看来是一个城市不和谐的地方，恰恰是反映了这个城市处于某一特定发展阶段中所呈现出的不足与特征。例如马路菜市问题，与广州市对比起来，即使像海珠区江南西这样旧的城区也不会出现这样的情况。

赤坎区的马路菜市一般分布在菜市场的前面还有小区门口附近。访谈了摆摊卖菜的阿姨，之所以他们在马路旁卖菜主要有两大原因：一是菜市场内摊位租金太高；二是即使有钱也不够摊位，菜市场内不能够提供足够的摊位。无奈之下只好把摊位摆放在马路旁。同时还要担心不知什么时候会有人来驱赶甚至没收。阿姨说他们早上三四点就要起床，一般到北桥那边拿货再回来南桥这边卖，生意很不好做。政府如何在顾及这群处于社会底层的弱势群体生计的同时，又要消除这样的“不和谐”城区现象，光靠城管强制打压是不行的。还得一步一步来，总的来说就是城市还不够发达，社会提供的各个阶层的岗位不足。

第五篇：2012—2013赤坎区青年岗位能手推荐人事迹材料

2012—2013赤坎区青年岗位能手推荐人事迹材料

湛江第一中学金沙湾学校申瑶瑶我于2011年9月起担任学校小学部德育处主任工作。近年来我团结带领小学部师生，勇于实践，积极探索，扎实工作，使我校德育工作取得了一定的成绩。

一、撑好了一个支点，以省、市“德育示范学校”评估为契机，带领老师加强教师德育队伍建设

在迎接市“德育示范学校”评估期间，我带领我校小学部全体老师以评估细则严格要求和规范自己的工作，牺牲了许多休息时间整理资料。下午专家组召开评估反馈会，对我校德育工作进行了全面评价，专家组充分肯定了学校的德育工作理念和德育渗透模式。我们也以此为契机，加强了教师德育队伍建设。

二、抓好了一条主线，继续坚持时效性的常规管理，抓实道德品质和文明行为教育，提高学生道德素养

1、担任德育主任的我，在我校构建：学校——级长——班主任(班组老师)——学生的逐级管理体系，层层落实，在竞争环境中实行动态管理，以促进文明行为习惯的养成，班班争当“先进班集体”。我组织各年级开展了丰富多彩的主题级会，加强对学生自理、自治、自律、自学能力培养方面的研究和探索，树立典型，以点带面，逐步推进，真正解决本年级学生所面临的问题。

2、空洞的说教不会产生有效的道德教育效果，对于小学生，寓教于乐是最好的教育方式。本学期每个年级都开展了一次针对本年级学生特色的主题级会，加强对学生自理、自治、自律、自学能力培养方面的研究和探索，树立典型，以点带面，逐步推进，真正解决本年级学生所面临的问题。

3、及时彰先励后，本学期我组织召开了3次德育工作经验交流会和4次德育外出学习汇报，我和级组长等15位老师先后发言。这些工作经验交流会和外出学习汇报不但使发言教师的教育理念和能力素质得到了提升，还鼓舞带动了其他的老师创先争优。

三、组织校庆活动，充分展示了师生的亮点，带领各班出色的完成校庆节目表演

校庆节目排练期间，我组织各班级在学校规定时间内完成校庆五大集体节目的编排。我精心安排了科学合理的排练计划和进出场安排，利用课间操、周三周四下午的活动课等时间组织学生认真的排练，不断激发学生的排练热情。在校庆日当天出色的完成节目表演，为校庆献上了丰厚的大礼。也赢得了社会各界和家

长们的高度赞誉。

四、突出了一个重点，通过组织“家校沟通日”活动，密切学校与家庭的联系

“家校沟通日”活动搭建家校沟通的桥梁与亲子平台。我组织各年级根据本年级特色开展了丰富多彩的家校沟通活动，有：家庭教育校本研修、孩子问题专项研究、“让童年飘满歌声”、家长创新剪贴报制作等等，让家长进一步了解我校的教育教学特色，了解子女在校的学习生活状况，也让教师更好地了解家长，了解学生的家庭教育状况，共同促进学生全面、健康发展。实实在在的体现了“学校用心、家长放心、孩子开心”。

五、塑造了一个亮点，抓科研，树学校德育品牌

我参与了广东省中小学德育科研课题《以“红树林保育”为主题的环境与可持续发展教育研究》成员在林卫萍副校长的带领下，参加了由市红树林宣教中心举办的“红树林保育”教师培训活动。短短两天时间，我们接受了国际资深环保教育专家的培训，对如何教育学生保护红树林、爱护地球生命，有了全新的认识。回来后我们就积极开展了红树林保育活动，将我们的学习所得用活动的方式传授给了学生，教育学生尊重生命，让环境保护成为每位老师、学生的社会责任。2012年3月，我校通过了湛江市德育示范学校的评估，评估组对我校德育创新工作给予了高度评价。

六、率先开展好一个活动，“每天一小时校园体育活动”让我校走在了全区中小学的前列

一年多以来我德育处组织“每天一小时校园体育活动”，此项活动在我校蓬勃开展，全校师生每天在阳光的沐浴下，锻炼身体、强健体魄。