检察机关设置案件管理机构之必要性探析

第一篇：检察机关设置案件管理机构之必要性探析

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检察机关设置案件管理机构之必要性探析

检察机关设置案件管理机构之必要性探析

摘 要 自高检院成立案件管理办公室后，案件管理工作进程进入快车道，全国多地检察机关陆续设置专门案件管理机构，案管工作全面推开，收效逐步显现。本文从适应改革发展、贯彻法律规定、解决办案矛盾、发挥案管职能等四个方面，对检察机关设置案件管理机构的必要性进行了思考分析，以期释疑解惑，明确职责，推动案件管理工作不断发展。

关键词 基层检察院 案件管理 案件管理机构

作者简介：哈杨，天津市河东区人民检察院案件管理中心副主任。

中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-244-02

2011年11月，最高人民检察院正式成立案件管理办公室，将“统一受案、全程管理、动态监督、综合考评”确定为工作要求和目标。作为一项新生事物，检察机关设置专门案件管理机构对于推进检察机关案件管理工作将具有里程碑的深远意义。但就全国范围来讲，特别是基层检察院设立案件管理机构，尚处于不断摸索总结逐步推开的阶段，在指导理念、基本原则、职能划分、运行方式、实际效果等方面都存在不同程度的模糊和置疑。因此，“对检察机关案件管理机构存在的必要性与重要性进行深入的探讨，有助于提高检察干警以及相关职能部门、社会各界对案件管理机构的职能认知，有助于案件管理工作的逐步开展与完善”。笔者仅就检察机关设置案件管理机构的必要性谈一点自己的认识和见解。

一、各地检察机关案件管理机构设置情况

在今年全国两会上，曹建明检察长在高检院报告中提到，目前全国共有2667个检察院成立了案件管理机构，这一数字占全国各级检察院总数比例接近83%。就已设立案件管理机构的形式、名称及职能定位来看，不尽相同，譬如“有的是单独设立，没有相关机构合并撤销；有的是与其他机构合署办公，侧重于综合业务与信息参谋作用；

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有的与控申部门合署办公，侧重于案件受理和窗口服务功能；有的与研究室合署办公，侧重于决策参谋与案件质量把关；有的名称为案件管理处（科），有的为案件管理办公室，有的为案件管理中心。”笔者认为，独立设置专门的案件管理机构，不仅仅是对检察机关既有案件管理模式的整合归口，更不是简单地增设一个编制新设一个部门，而是标示着吸收新的管理理念运用新的管理机制，是对传统案管模式的巩固继承和变革实践。

二、设置案件管理机构是案件管理机制改革的必然

案件质量是检察工作的生命线。案件管理制度改革的目的正是为了推进检察机关执法规范化建设，进一步加强内部监督制约，提高办案质量和效率。检察机关成立专门机构对案件进行集中管理，是深化案件管理制度改革的必然和具体体现，具有重要的现实意义。

2003年6月5日，最高人民检察院出台了《关于加强案件管理的决定》，要求各地检察机关结合实际建立案件管理制度，设立相应的案件管理机关。2011年9月，最高人民检察院印发了《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》，明确要求加强案件管理工作。2011年11月，最高人民检察院成立案件管理办公室，标志着案件集中管理制度在高检院正式推行。随后，全国范围内尚未成立案件管理机构的检察机关加快了建立机构开展工作的步伐。

检察机关原有的案件管理模式，是在检察长和检察委员会宏观管理下，层级条线管理和业务部门自主管理相结合、纵向管理和横向制约相结合的模式。实践中，一个案子从进入检察诉讼环节开始，在原有案件管理模式下，各个业务部门都是各管一段，缺乏对案件办理全过程、各个办理环节的有效跟踪监督，势必在管理上出现脱节、滞后的现象，不可避免地显现出诸多不足之处：一是纵向管理造成了检察长难以统筹管理办案情况；二是垂直的层级管理模式制约了业务决策，影响了办案效率；三是业务部门的自我管理，一定程度上混淆了办案权和管理权，造成管理缺乏透明度；四是横向制约存在不足，案件管理指标化、数量化，原有的评价模式偏重于结果而忽视了办案过程和效果，管理的行政色彩浓重而司法属性弱化，偏离了检察业务管理应有的价值追求。

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传统案件管理模式上的不足，加剧了办案程序和案件实体上不规范问题的产生，侵害了诉讼参与人的合法权益，弱化了法律监督职责，影响了执法公信力。因此，传统的案件管理模式已不能完全适应新时期检察工作科学发展的需要。特别是近年来，随着社会经济的飞速发展和人们法制意识的不断增强，全社会对检察机关执法公信力的要求和期望值不断增强，而检察机关执法办案工作和检察干警执法形象暴露出诸多问题，执法人员的职业道德素质和执法办案能力的不足日益凸显，这些实际问题都真切地摆在我们面前。

案件集中管理是对传统的检察机关内部粗放式管理模式的有力补充和完善，目的在于将业已形成并具实效的宏观管理、纵向管理、内部管理、重点管理和自我管理等各种管理模式有机地结合在一起，构建立体多元全面系统的管理网络，不断强化检察机关的内部监督制约，加强规范执法，提高办案质量和效率，促进公正廉洁执法。检察机关设置专门的案件管理机构对进入检察诉讼环节的案件进行集中管理，是契合和适应案件管理机制改革的时代需要和必然要求。

三、设置案件管理机构是贯彻上位法的实施路径和应然性要求

2013年1月2日，新修改的《刑事诉讼法》正式实施，在管辖、辩护与代理、审查起诉等各编章节中都对案件管理职能作了具体规定。新实施的《人民检察院刑事诉讼规则》第十五章也专门对“案件管理”提出了明确要求。2013年新修订的《检察机关执法工作基本规范》细化了检察工作中的执法办案流程，增加了案件管理等内容。“（《人民检察院刑事诉讼规则》）作为检察机关最高的司法解释和工作规范……案件管理工作也成为一项必须开展的工作。”

为适应修改后的《刑事诉讼法》和《刑诉规则》，进一步贯彻落实高检院提出的“强化法律监督和强化自身监督”并重的工作要求，以积极的应对来回答“谁来监督监督者”的质疑，检察机关一方面必须牢固树立监督者更要接受监督的观念，推动案件管理制度的建立，另一方面需要适时引入现代管理学理念，建立“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理新机制”，从创建机构、明确职能、基础建设等方面夯实案件管理工作的根基和发展路径。

四、设置案件管理机构是解决执法办案矛盾、检验发挥案管职能作用

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专业论文 的有效途径和实践载体

当前全国各地检察机关特别是沿海经济发展较快的地区检察院，面临许多制约检察工作创新发展的困难和瓶颈，案多人少、检察官断代、案件积压过多、办案人员疲于应付等突出问题，严重影响和制约了执法办案的持续科学发展和检察权的高效公正运行。由于基层检察院在各级检察院中承担着繁重的办案任务，业务部门一个办案人常常既要阅卷、提讯、出庭、制作结案报告，同时又要承担接待律师、订卷、制作法律文书等大量事务性的工作，势必造成办案精力的分散，影响办案质效的提升。因此，针对目前检察机关案件办理和内部监督管理现状，亟须设置专门的案件管理机构，由专门的案件管理部门对进入检察诉讼环节的案件进行统一受理、分流、跟踪、预警、监控、送达，利用计算机网络信息化平台和快速扫描、实时查询等高科技手段的介入，使法律文书开具、律师电子阅卷、涉案款物监管等项工作实现高质高效的内部网上流转，使办案人员真正从繁杂的事务性工作中解放出来。

在最高人民检察院对案件管理机构职能（管理、服务、参谋、监督）进行厘定构建的框架下，案件管理部门需要承担大量地事务性工作和管理职能。但在具体实践和运行过程中，却仍然存在着对案件管理工作认识上的偏差：一方面是过于强调案管机构的“服务”职能，将案件管理部门视为“案件收发室”或“大内勤”；另一方面，过于强调案管机构的“管理”职能，在正常的办案程序之外，多增添了一个环节。这种认识上的偏差和误读从一个侧面反映了检察机关原有案件管理模式在检察干警头脑中的思维惯性和执法办案的行为惯性，也预示了案件集中管理工作前进的阻力和困难。

多年来，各地检察机关对案件管理职能作用和职责范围进行了长期反复艰辛的论证和实践，一些基层院积极探索创新，总结形成了许多行之有效的好办法好模式好机制，取得了较好的成效。诸如广东深圳、江苏昆山案管模式，具有鲜明的独创性和实用性。通过典型示范的有益探索和先行先试的经验总结，对案件管理工作的职能定位和灵活有效发挥职能作用，有了更加明确的理解认识和清晰的发展方向。基层检察机关案件管理部门必须立足检察工作实际，在对案件进行全

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程、动态、科学管理的过程中，与办案部门分工负责，互相配合，互相制约，最大限度地调动办案部门和检察干警的工作积极性，共同履行检察机关的法律监督职能，促进检察工作的科学发展。

案件管理工作是一项涉及检察工作全局的重要工作，也是基层检察院基础性工作的重要一环。案件管理工作开展的好与坏优与劣，直接决定了上级检察机关对检察工作的掌握和决策，直接影响到检察机关执法办案“三个效果”的统一，直接关系到公平正义司法价值目标的实现，全面推进检察机关案件管理工作，案件管理机构肩负着艰巨而繁重的任务和使命。

注释：

黄平亮.检察机关案件管理机构存在的必要性分析.2003.卞宜良，林学华.案件集中管理实践改革思考.2006.王东.在全市检察机关案件管理工作推动会上的讲话.2005.------------最新【精品】范文

第二篇：社区矫正管理机构设置必要性及具体模式探讨

社区矫正管理机构设置必要性及具体模式探讨

但未丽

【摘要】：本文主要探讨了社区矫正管理机构在我国设置的必要性及具体模式,建议在司法部和省(直辖市)级、地(地级市)级、县(县级市、区)级司法部门分别建立社区矫正管理机构,进行各级社区矫正的业务指导、部门协调和组织必要培训,主张除司法部外,社区矫正的管理机构设为三级,即:1)在司法部设立刑罚执行总局,下设监狱管理局和社区矫正管理局:2)在省(直辖市、自治区)则设立刑罚执行局,下设监狱管理分局和社区矫正管理分局;3)在地(地级市、自治州)和县(县级市、区)级则分别设立社区矫正处和社区矫正科。

【作者单位】： 中国人民大学

【关键词】： 社区矫正 管理机构 设置模式

【分类号】：D926.8

【正文快照】：

我国要在刑罚执行领域推行社区矫正制度,机构建设是继法律依据之后必须要解决的重大问题。据1997年的统计,美国社区的矫正机构共有2931个,其中缓刑办公室有812个,占2

7.7%;假释办公室有486个,占16.6%;缓刑和假释合署办公的机构共1633个,占55.7%,[1](321页)而我国的社区矫正制

第三篇：人力资源管理机构设置（定稿）

三、部门工作职责及流程

人事：

1、工作职责：

1.1 负责员工的招聘、适用、转正、劳动合同、辞退、离职、薪酬的管理。

1.2 负责应聘人员的面试、测评、档案管理、推荐等工作。

2、作业流程：

2.1 规范各部门用人制度的管理。以往公司招人普遍存在谁用谁招，谁招谁定工资，生产旺季盲目扩招现象，没有谁去考虑公司人力资源成本，缺乏人事制度的管理和约束。建议公司今后完善人事制度，各部门有用人需求时，应先由需求班组长提用人申请书→报需求部门经理→报人力资源部，人力资源部根据需求计划考察岗位编制是否合理，岗位工作量是否饱满，是否合理利用了现有人力资源以及公司的人力资源成本是否允许支持新增人员费用后，符合条件的上报董事长批准后实施招聘计划。

2.2 规范薪酬管理制度。

2.2-1 建议公司对目前所有员工工资进行分档定级，档次依次分为副总→部门经理→部门行政人员→班组长→普通员工，每档同时分为若干级别，确定每级别的工资金额，各档人员拿相应级别的工资，同时改变原有的新增员工由各需求部门经理随意定工资的现象，新增员工的工资待遇统一由人力资源部根据公司薪酬管理制度进行适当定级，需求部门只在新增员工面试对其业务水平进行判断。

2.2-2 鉴于面前公司加薪过程中惹出的众多麻烦，建议公司根据营业增长情况只在每年12月31日实施一次加薪，董事长公布加薪计划额度后，由各部门经理将部门内的加薪需求统一上报到人力资源部，人力资源部根据薪酬管理制度在预算范围内审核后上报董事长批准。特殊人才在特殊情况下由部门经理直接向董事长汇报批准后通知人力资源部实施加薪，部门经理一律无权任意给员工加薪。

2.2-3 加班控制管理。行政人员今后加班一律无加班费，特殊原因下需经副总以上级别人员批准后才能给予其加班费。一般情况下行政人员晚上加班只能证明白天的工作任务尚未完成，加班完成当天的工作是理所当然的事，公司无需额外支付其加班费，普通员工加班取消10元/班的加班补贴，鼓励员工尽量在白班时间完成当天的工作任务，提高工作效率。

2.3 加强人事档案、工资核算、出勤考核的管理。建议由人事专员每月末根据员工考勤记录核算工资，取消原来统一由财务核算的管理。

2.4 规范员工辞退程序。正式员工今后无论何种原因自动离职必须提前30天携部门经理签字后的辞职申请书到人力资源部登记，辞职申请期内擅离岗位者按旷工处理。适用期员工的辞职申请期为7天，新增员工未干满7天离职将拒付工资。

培训：

培训主要包括新增员工入厂培训、外部培训、内部培训（品质培训、安全教育培训、特殊岗位培训）等。

1、新进厂员工培训。每一位新到员工上岗前必须对其进行入职培训，先由人力资源部对其进行公司环境、规模业界知名度、公司产品以及公司各项规章制度的培训，再由其所在部门经理对岗位的具体业务进行培训，培训考核合格后才能正式上岗。

2、外部培训。公司根据实际情况不定期选择一部分确需通过外部培训以提高其业务水平的潜在员工实施外部培训，以此加强公司的人才储备，便于今后公司内部人员的合理调动。申请外部培训人员必须根据培训的费用与公司签订相应服务年限的劳动合同，并将其培训时所获的证书复印件在人力资源部存档，合同期内单方面终止合同时，公司将按照外培时的实际费用从其工资中扣除。

3、公司内部培训。人力资源部每月初制定出各部门每月的培训计划和内容，各部门要严格按培训计划执行，并将每次的培训纪要上报人力资源部存档。内培由

各部门经理或业务带头人组织实施，旨在提高员工的业务水平，质量意识，安全意识，吸收先进的管理理念，建立成长、创新的学习型组织，提高其工作效率，保证公司高速发展的需要。

6S管理：

推行6S管理使车间内物品放置规范、有序、减少时间浪费，提高工作效率，使工作现场潜在问题通过目视化显示出来，消除存在的安全隐患，促进改善，提高公司形象及品质，最终满足客户对品质的需求和期望。

1、成立6S管理委员会，实行6S检查制度。6S管委会会同人力资源部对各部门进行6S管理理念的全面培训，定期对各部门的6S管理实施情况进行检查评比，并将评比结果在全公司通报，对实施效果差的部门要求其拿出整改措施，定期整改。

2、全公司禁烟制度。在公司内设吸烟区，车间、仓库、办公室等公司形象部门全面禁止吸烟，由人力资源部负责监督，违者罚款，从其工资中扣除。

第四篇：行政管理机构设置草案

宿城职教中心行政管理机构设置方案

（建议稿）

为了适应学校发展规模的需求，为了强化行政管理力度，为了提高各部门的工作效率，我校行政管理部门可作如下调整，仅供参考。

我校的发展目标实现在校生4500人，依据目前我校的招生规模、专业设置、师资设备等条件，建议学校实行二级行政管理，校长室是全校的最高行政机构，下设办公室、教务处、学工处、招生就业处、总务处、安稳办、一系、二系、三系、四系等中层机构。

办公室设主任1人，秘书2人，资料员1人，主任和资料员为专职，秘书可兼职。

学工处设主任1人，副主任2人，在校长室领导下，全面负责学生管理和团委工作

教务处设主任1人，副主任1人，在校长室领导下，全面负责学生学籍、教学业务、教科研等管理工作

招生就业处设主任1人，副主任1人，全面负责学校的招生就业工作。总务处设主任1人，副主任2人，负责学校的后勤管理和基建工作。安稳办设主任1人，负责学校的安全稳定工作。

一系（机电）设主任1人，副主任1人，全面负责机电、数控、模具等专业的教育教学管理工作。

二系（电子电气工程）设主任1人，副主任1人，全面负责电子电工、汽修等专业的教育教学管理工作。

三系（计算机应用）设主任1人，副主任1人，全面负责计算机、动漫、服装等专业的教育教学管理工作。

四系（经贸成教）设主任1人，副主任1人，全面负责旅游、餐饮、财会、成考等专业的教育教学管理工作。

以上各系科处室负责人，原则上通过公推直选竞聘上岗，这也是最好的用人途径。

第五篇：农机管理机构规范化设置探讨

农机管理机构规范化设置探讨

农机管理机构规范化设置探讨 农机管理机构规范化设置探讨 福建省建宁县客坊农业服务中心刘方华邹先元 随着农村经济的发展，农业机械化也随着农、林、牧、副、渔等各业拓宽，农机已成为农村经济发展的主力军，成了农民致富的主要途径和帮手。农业机械的发展势头伴随着“中华人民共和国农业机械促进法”得到进一步飞跃，我国“工业贴补农业，城市反哺农村”进入新的时期，农机管理机构如何围绕国家机构改革，围绕充分发挥职能作用，围绕合法保护农机经营者的责、权、利关系，使农机管理体系纵向对应，横向连接，笔者就如何规范化设置农机管理机构进行探讨。目前，我国农机管理机构设置存在的问题。

一、机构设置名称不统一

农机管理作为一项技术要求高，管理内容广的国家职能部门，其合理设置是保证农机事业遵循职能发展规律，符合管理要求，达到管理目的的国家机构，设置该机构的目的和意义。据查证：目前我国国家级农机管理组织名称“农业机械化管理司”，省级农机管理组织名称“农业机械化管理局”7个，“农业机械管理局”8个，“农牧业机械化管理局”2个，“农业机械化发展服务中心”3个，“农业机械化管理办公室”4个，“农业机械化服务总站”1个，“农业事业管理局”2个，“农业机械化管理处”2个，“农牧厅种植业管理处”1个。其中有9个名称之多，市、县农机管理机构名称更是五花八门，有局、科、股、室、总站、站、中心、所，其名称不一直接影响了政令畅通，影响职能发挥，管理混乱，机构设置名称统一在整体意义上讲，是标志着国家对一项事业用法制手段固定其职能的体现。

二、机构设置及级别差别大

农业机械化顺延农机化的兴衰起伏，中央对农业机械机构级别设置，从无到设置一般机构，从1959年9月成立“中华人民共和国农业机械工业部”，1969年1月更名为“第八机械工业部”，1970年4月第八机械工业部和第一机械工业部合并，一机部下设“农机化组”主管全国农机化工作。1973年1月农林部成立“农业机械化局”，1977年9月经中共中央批准：“国务院农业机械化领导小组”成立，1979年3月恢复“农业机械部”，1982年5月农业部与一机部合并，设立机械工业部、农业部、农垦部合并设立农牧渔业部，机械工业部主管农业机械制造、科研，修理厂和农机销售。农牧渔业部主管农机化管理，农业化科研、培训、修理业务和农机鉴定、推广工作。目前最

高农机管理机构设置为“农业机械化管理司”，农机顺应国家的需要而变换机构级别，按说国家农机管理机构设置变化，各省、市理应效仿，目前我国各省、市则不同，农机管理机构有厅级、副厅级、处级；市、县的农机管理机构差别就更大。有处级、副处级、科级、副科级、股级，乡农机管理机构差别：一是在人员职数上差别；二是在管理人员的身份“国家干部、职工、集体职工、临时工”的差别；三是在设置乡农机管理站和不设站委派农机管理员，甚至没有设置。农机管理机构设置与级别的差别。直接影响了农业机械化的发展，制约了解放生产力，障碍了农村经济的发展，降低了国家扶持农业，服务“三农”的力度。

三、农业机械化管理工作职能差异大 国家“农业机械化管理司”明确制定了管理职能十五项内容，各省、市农机管理机构的农机管理职能偏差大，大部分省、市农机管理职能，能够围绕国家农机化司的管理职能，制定和履行、顺应

职能，部份省农机管理职能不明确，且单纯。从农机管理的权限上看：农机管理工作成绩突出的省、市，可以管理农村所有的机械，包括农、林、牧、副、渔等业机械。农机管理工作较弱的省，对本该农机管理范围内的管理对象没有管理到位。省、市如此，市、县、乡就尽在不言中了，所以农机管理工作职能确立，是界定农机管理权限的总和。解决我国农机管理机构设置存在问题的途径。

一、加快农机立法步骤 一直以来，党和人民政府把农业机械化作为建设社会主义农业的一个重要战略目标，农业已从纯手工作业到目前机械化和半机械化作业，农村机械已遍及农村各个角落，以种植业为发展重点，林业、牧业、副业、渔业为次发展的农业机械化，已成为农村、农业、农民生产、生活的主要和重要生产工具，特别是在抗灾救灾，争农时抢季节，促进农业高产稳产，改变农村劳动力结构，繁荣农

村经济方面，正发挥着巨大的作用，据网上资料，到底我国农机手队伍已达千多万人。到底全国农机总动力为亿千瓦。农机工业总产值为亿元/年，农机经营总值占农机经济总值比例越来越大，农业机械化将使农业生产转移到现代科学技术经营农业的轨道上，已成为农业生产的主体，直接关系着农村人口、土地、生产、生活领域的落后与进步。于是“农业机械管理法规”的立法势在必行。

二、科学合理地设置农机管理机构、名称、改制

科学设置各级农业机械化管理机构，是保证农业机械化事业顺利发展的有效途径，级别的高低可以根据国家对该事业发展需要而定；而管理机构的机构不全、隶属不清、名称不一则是国家对该事业管理混乱的体现，为保证农机化事业渐进发展，统一机构名称，确定机构级别是急待解决的一个重要管理手段。附：农业机械管理网络，机构设置名称，级别示范图。

合理设置农机管理机构是加强农机化事业体系建设的保证，农机化机构网络则是为农机经营者提供社会服务，促进农业机械稳步发展的基础。

农业机械机构级别可以从农业机械化发展的速度，农业机械的保有量，总动力来界定，国家可以制定农业机械的几项指标，达到指标按示意图级别管理，达不到降一级管理，采用动态的管理格局，调整农业机械化机构级别。还可以从机构管理人员进行限制数额，农业机械化大省、市、县，在管理人员上进行配强、多配，使地域差异和农机发展速度与农机管理机构级别和管理人数配备相联系。

三、规范农业机械管理职能

规范农业机械管理职能是限定责、权、利的关键，农机化管理工作也应该是“有位应有为、有为才有威、有威就有位”，规范管理内容，理顺管理渠道，要保证纵向到底，横向到边，保证农机管理机构不散，农机管理人员不乱，管理职能

内容不缺，凡划定为事业单位的农业机械管理机构的管理职能，可以参照国家事业单位登记管理局编“事业单位登记管理须知”为主，结合本行业上级主管部门划定的责任为辅，由国家农业机械化管理最高部门确定，明确各层农机管理机构的职责、权限。使各级农机管理体系围绕职责内容开展工作，规范行为准则。规范农业机械管理部门的管理职能，是国家充分使用法制轨道管理行业的根本手段之一，只有规范各级农机管理职能，才不至于工作推诿、扯皮、观望，才能更有效地处理职权内的事务，才能更准确把握国家方针、政策，使国家对农村、农业、农民的各项优惠政策落实到位。

注：数据资料来源于“当代中国的农业机械化”