田园综合体和农业小镇规划指导

第一篇：田园综合体和农业小镇规划指导

田园综合体是由财政部农村司综合开发办公室(是副部级事业单位)组织，由中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，对符合条件的申报主体进行资金扶持，以先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等多种方式进行支持。通过创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设的重要措施。

田园综合体以自然村龙头企业和农村合作社为主体牵头，开展规划或可行性研究等申报材料，提交到各省财政厅农业处，对符合申报要求的，再由省财政厅农业处上报到国家财政部农村司进行评审。

我们规划团队是由中国科协下属中国高科技产业化研究会科技成果转化协作工作委员会牵头，由财政部农村司、农业部规划设计院、农业部科技发展中心、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所（均为事业编制）专家组成核心专家组，为有一定基础和建设条件的农业龙头企业、农民合作社就“田园综合体”建设，开展顶层设计、编制规划及可研性报告。

农业特色小镇是由农业部市场与经济信息司负责组织，由中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金通过，对符合条件的申报主体进行资金扶持，专项资金按照PPP模式提供项目投资总额70%以内的资金支持。

农业特色小镇要求农业特色互联网小镇的核心在农业，推动现代农业产业园、特色农产品优势区、农业科技园区与农业特色互联网小镇等建设的有机融合，促进农村一二三产业融合发展，围绕种植业结构调整、养殖业提质增效、农产品加工升级、市场流通顺畅高效、资源环境高效利用等重点任务，充分利用互联网理念和技术，加快物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术在小镇建设中的应用，大力发展电子商务等新型流通方式，有力推进特色产业发展。以县级政府作为主体申报到各省农业厅信息处，对符合申报要求的，再由省农业厅信息处上报到农业部市场与经济信息司进行评审。

我们规划团队是由中国科协下属中国高科技产业化研究会科技成果转化协作工作委员会、发改委城镇化促进会中城千镇特色小镇规划设计研究院科技发展规划研究中心牵头，农业部科技发展中心、农业部规划设计院、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、发改委城市与小城镇发展中心及住建部科技与产业化发展中心（均为事业编制）专家组成核心专家组，为有一定基础和建设条件的农业乡镇，就“农业互联网特色小镇”建设，开展顶层设计、产业规划。

第二篇：特色小镇与田园综合体

田园综合体整理报告

2017年12月29日

背景介绍

在田园综合体中，一二三产业互融互动，通过各个产业的相互渗透融合，把休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来，使传统的功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体，发挥产业价值的乘数效应。

2017年2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。其中提到：‚支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的 ‘田园综合体’，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。‛这是中央文件首次提出‚田园综合体‛这个概念。

2017年6月5日，财政部又印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，2017年确定河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点，并且，中央财政会从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。政策的大力支持，可以看出，在不久的将来，‚农业园区‛的田园综合体模式将大放异彩。

近年来，党中央、国务院高度重视农业供给侧结构性改革，支持农村产业融合发展。连续3年的中央一号文件都对此作出明确要求。为农村产业融合发展提供量身定做的用地保障政策，早已提上议事日程。2017年12月21日，国土资源部召开媒体座谈会，对《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》的有关情况进行了介绍。‚田园综合体‛被写入了中央1号文件，其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的‚开发‛方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇！

一、田园综合体的定义

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

2017年中央一号文件首次提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。相信在不久的将来，‚农业园区‛的田园综合体模式将大放异彩。

其次，田园综合体的提出是基于一种商业模式方法论。其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的‚开发‛方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇。

二、田园综合体的组成

（一）景观吸引：吸引人流、提升土地价值的关键所在 依托观赏型农田、瓜果园、观赏苗木、花卉展示区、湿地风光区、水际风光区等等，使游人身临其境的感受田园风光和农业魅力。

（二）休闲聚集：为满足客源的各种需求而创造的综合产品体系 可以包括农家田园风情建筑（如庄园别墅、小木屋、传统民居等）、乡村风情活动场所（特色商街、主题演艺广场等）、垂钓区等。休闲聚集区使游人能够深入农村特色的生活空间，体验乡村风情活动，享受休闲农业带来的乐趣。

（三）农业生产：生产性主要功能部分

让游人认识农业生产全过程，在参与农事活动中充分体验农业生产的乐趣，同时还可以开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目。

（四）居住发展：城镇化主要功能部分

居住发展带是田园综合体迈向城镇化结构的重要支撑。通过产业融合与产业聚集，形成人口相对集中居住，以此建设居住社区，构建了城镇化的核心基础。

（五）社区配套：城镇化支撑功能

服务于农业、休闲产业的金融、医疗、教育、商业等等，我们称为产业配套，由此形成产城一体的公共配套网络。

三、田园综合体的几种模式

（一）模式一：江苏——无锡阳山田园东方项目

1、农业商业化

2、文旅产业多样化

3、居住方式创新化

（二）模式二：上海——金山区‚田园综合体‛

1、靠海吃海

2、围绕‚渔‛字发展文旅

3、发展渔村特色民宿

（三）模式三：安徽——肥西县‚官亭林海‛

1、保留原生态

2、农民享受权益

3、城市和乡村实现文明融合

（四）模式四：黑龙江——富锦市‚稻‛梦空间

1、种出彩色稻田画

2、发展全域旅游

3、以农业生产为基础

（五）模式五：四川——成都市郫都区红光镇多利农庄

1、高端农业综合体

2、农业双创载体平台

3、国际化乡村度假新体验

（六）模式六：内蒙古——鄂尔多斯市乌审旗无定河镇

1、发展良好生态的绿色产业

2、乡村旅游实现景区联动

3、打造现代休闲养生农庄

总结：田园综合体的关键是整合能力。经营者不仅仅要把握引爆点和经营模式，而是把田园综合体当成一个平台，把农业、工业、服务业衔接起来，推动多元化发展。

四、打造田园综合体的焦点

（一）让建筑重拾魅力

1、老建筑的修缮与新建筑的创新

2、传承保护型

3、创新新建型

4、挖掘改造型

（二）让农田成为景观

（三）让当地乡村文化聚集IP效应

（三）挖掘当地最有特色的文化，将其打造成IP，成为引爆点。

（四）让农事成为娱乐体验

（五）让创意农业吸金

（六）让田园生活成为时尚

（七）让田园体验凸显意境

（八）让景观细节加分 6大支撑体系

围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等。

6大重点建设内容

①夯实基础，完善生产体系发展条件

要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内‚田园+农村‛基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

②突出突出特色，打造涉农产业体系发展平台

立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化发展，大力打造农业产业集群；稳步发展创意农业，利用‚旅游+‛、‚生态+‛等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；强化品牌和原地产地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，培育形成1-2个区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

③创业创新，培育农业经营体系发展新动能

积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等促进方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。同时，强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。

④绿色发展，构建乡村生态体系屏障

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园观景资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。

⑤完善功能，补齐公共服务体系建设短板

要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。完善综合体社区公共服务设施功能，为社区居民提供便捷高效服务。

⑥形成合力，健全优化运行体系建设

妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境；企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用；农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。

五、田园综合体的融资方式

(一)田园综合体PPP融资模式

在田园综合体特色小镇的开发过程中，政府与选定的社会资本签署《PPP合作协议》，按出资比例组建SPV(特殊目的公司)，并制定《公司章程》，政府指定实施机构授予SPV特许经营权，SPV负责提供田园综合体建设运营一体化服务方案。

PPP合作模式具有强融资属性，金融机构与社会资本在PPP项目的合同约定范围内，参与PPP的投资运作，最终通过股权转让的方式，在田园综合体建成后，退出股权实现收益。社会资本与金融机构参与PPP项目的方式也可以是直接对PPP项目提供资金，最后获得资金的收益。

(二)田园综合体产业基金及母基金模式

田园综合体在导入产业时，往往需要产业基金做支撑，这种模式根据融资结构的主导地位分三种类型。

一是政府主导，一般由政府(通常是财政部门)发起，政府委托政府出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人共同出资，合作成立产业基金的母基金，政府作为劣后级出资人，承担主要风险，金融机构与其他出资人作为优先级出资人，杠杆比例一般是1:4，田园综合体具体项目需金融机构审核，还要经过政府的审批，基金的管理人可以由基金公司(公司制)或PPP基金合伙企业(有限合伙制)自任，也可另行委托基金管理人管理基金资产。这种模式下政府对金融机构有稳定的担保。

二是金融机构主导，由金融机构联合地方国企成立基金专注于投资田园综合体特色小镇。一般由金融机构做LP，做优先级，地方国企做LP的次级，金融机构委派指定的股权投资基金作GP，也就是基金管理公司。

三是由社会企业主导的PPP产业基金。由企业作为重要发起人，多数是大型实业类企业主导，这类模式中基金出资方往往没有政府，资信度和风险企业承担都在企业身上，但是企业投资项目仍然是政企合作的PPP项目，政府授予企业特许经营权，企业的运营灵活性大。

(三)田园综合体国家专项基金贷款模式 利用已有资产进行抵押贷款是最常见的融资模式，但田园综合体项目公司可以努力使得所运营项目成为纳入政府采购目录的项目，则可能获得政府采购融资模式获得项目贷款，而延长贷款期限及可分期、分段还款，则是对现金流稳定的项目有明显利好，如果进入贷款审批‚绿色通道‛，也能够提升获得贷款的速度。国家的专项基金是国家发改委通过国开行，农发行，向邮储银行定向发行的长期债券，田园综合体特色小镇专项建设基金是一种长期的贴息贷款，也将成为优秀的田园综合体特色小镇的融资渠道。

(四)田园综合体收益信托模式

田园综合体项目公司委托信托公司向社会发行信托计划，募集信托资金，然后统一投资于特定的项目，以项目的运营收益、政府补贴、收费等形成委托人收益。金融机构由于对项目提供资金而获得资金收益。

(五)田园综合体发行债券模式

田园综合体项目公司在满足发行条件的前提下，可以在交易商协会注册后发行项目收益票据，可以在银行间交易市场发行永(可)续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资，也可以经国家发改委核准发行企业债和项目收益债，还可以在证券交易所公开或非公开发行公司债。

(六)田园综合体融资租赁模式

融资租赁是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部风险和报酬的租赁，有三种主要方式： 1.直接融资租赁，可以大幅度缓解田园综合体特色小镇建设期的资金压力;2.设备融资租赁，可以解决购置高成本大型设备的融资难题;3.售后回租，即购买‚有可预见的稳定收益的设施资产‛并回租，这样可以盘活存量资产，改善企业财务状况。

可以尝试在田园综合体特色小镇这个领域提供优质的金融服务。(七)田园综合体资本证券化(ABS)资产证券化是指以特定基础资产或资产组合所产生的现金流为偿付支持，通过结构化方式进行信用增级，在此基础上发行资产支持证券(ABS)的业务活动。田园综合体特色小镇建设涉及到大量的基础设施、公用事业建设等，基于我国现行法律框架，资产证券化存在资产权属问题，但在‚基础资产‛权属清晰的部分，可以尝试使用这种金融创新工具，对田园综合体特色小镇融资模式也是一个有益的补充。

(八)田园综合体供应链融资模式

供应链融资是把供应链上核心企业及其相关的上下游配套企业作为一个整体，根据供应链中企业的交易关系和行业特点制定基于货权及现金流控制的整体金融解决方案的一种融资模式。

供应链融资解决了上下游企业融资难、担保难的问题，而且通过打通上下游融资瓶颈，还可以降低供应链条融资成本，提高核心企业及配套企业的竞争力。在田园综合体特色小镇融资中，可以运用供应链融资模式的主要是应收账款质押、核心企业担保、票据融资、保理业务等。实际操作中，上述八种融资模式往往是前两种为主，根据小镇建设不同阶段和产业发展不同阶段，结合其他融资模式组合使用。

五、田园综合体的盈利点

餐饮盈利 住宿盈利 加工盈利 康养休闲盈利 游乐盈利 体验盈利 产业盈利 服务盈利 手工制作盈利 集体活动盈利 艺术类盈利 地产盈利 技术盈利 表演盈利 教育盈利 管理盈利 广告盈利 其他盈利

六、田园综合体的试点工作

开展田园综合体试点是一项全新的工作，一定要按照稳中求进的工作总基调，试点先行，慎重稳妥地推进，各地不要盲目扩大范围。要细化工作任务，落实工作责任，确保试点工作开好头起好步。

当前，各地开展试点工作的意愿和积极性高，但在推进过程中，需要特别注意适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律。不能超越地方现有发展条件和违背农民意愿。

开展田园综合体试点，要坚持以农为本，以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力。要保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续；要确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享发展成果，更有获得感。让人们从中感到农业是充满希望的现代产业，农民是令人羡慕的体面职业，农村是宜居宜业的美好家园。

开展田园综合体试点，要慎重选择试点地区。按照‚政府引导、市场主体‛的原则，选择农民合作组织健全、发展潜力较大的地区开展试点。对于‚以农为本‛不突出，项目布局和业态发展上未能与农业有机融合，或者以非农业产业为主导产业的地方，一律不得列入试点范围。

需要指出的是，开展田园综合体试点，要以市场投入为主体，积极创新财政支持方式，鼓励社会资本规范、有序、适度参与建设田园综合体。要严控地方政府债务和村级组织债务风险，不能新增债务负担。财政部将会同中央有关单位和部门，对各地开展田园综合体试点情况进行跟踪调研和督查，发现问题及时纠正和完善相关政策措施，确保试点不走样不跑偏。

七、田园综合体的发展前景

2017年的中央一号文件明确指出：‚支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。‛这也是中央一号文件第一次提出‚田园综合体‛这个概念。

中央一号文件还专门强调了农村新产业新业态用地方面，其中提出，要完善新增建设用地的保障机制，将新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展；允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。文件也明确规定，这些村庄整治、宅基地整理节约出来的建设用地，严禁违规违法开发房地产或建私人会所。

从中央一号文件可以看出，中央前所未有将产业园区作为农业发展升级的重要载体和强力抓手。这给了目前中国产业地产行业一个非常利好的创新信号，未来一段时间，‚农业+园区‛无疑将大有可为。

业内人士认为，与现在市面上主流的产业园区不同，‚农业+园区‛会更强调将农业链条做深、做透，无论是内涵还是外延都要求颇高，未来会囊括进科技、健康、旅游、养老、创意、休闲、文化、会展、培训、检测、加工、电商、贸易、物流、金融等丰富多元的维度，非常具有想象空间。

第三篇：农业综合体项目规划

洪广镇田园怡景高效农业综合体

项目建设规划设计

广荣村田园怡景高效农业综合体项目区，位于贺兰县中北部，与石嘴山市交界，南至银汝路、西至东一支渠、北至平罗交界、东至洪广营。概算投资3亿元，总规划面积约2655.45亩，其中：村庄用地60亩；一般农用地1158.15亩；自然保留地194.85亩；基本农田510.45亩；坑塘水面729.25亩；农田水利用地2.25亩。

项目于今年10月6日正式开工建设，计划2019年底前建成投产。主要发展设施农业、食用菌种植、高效水产养殖、农业科研研究、农产品加工、农事体验、民俗体验及旅游观光等。采取六联动（政府+企业+合作社+基地+市场+农户）、五保障（政策、技术、服务、资金、效益）的运营机制，构建“公司+园区+贫困户”产业扶贫运营平台，打造洪广镇广荣扶贫产业园区。项目充分发挥社会扶贫投资，创新扶贫模式，采用和政府共同成立基金运营公司，由基金运营公司进行投资建设，并按照习总书记提出的“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的三变模式进行运作，确保到2020年实现我镇1159户建档立卡户和2个贫困村全部脱贫销号，与全国同步实现小康社会的宏伟目标。

项目自开工以来，正在组织实施正源街以东34栋设施 拱棚的放线、预埋件基坑开挖和项目区外围绿化工程，预计11月25日前完成拱棚地下基础和植树绿化工作。同时，计划在11月初开挖正源街以西景观水系，计划2018年5月份前，全面完成湖边景观绿化工程和34栋单体拱棚的建设工程。北庙1、2队民俗村改造新建拆迁工作，已成立工作组并召开村民大会，10月底前完成协议签订工作。

田园怡景（广荣扶贫产业园）开发坚持扶贫产业、现代农业、旅游产业与相关产业的联动开发，将中医药产业、农业、休闲产业与旅游产业融合发展，同时景区内部各功能区项目之间设计突出传统与时尚、经济与生态、企业与社区、文化与旅游之间的融合发展，从而塑造引擎性项目，形成核心吸引力。

主要从7个板块划分功能区：

1、主入口体验区-打造珍惜植物停车场、景区精神堡垒机特色主入口观光区；

2、现代农业生态养殖体验区-通过入口广场进入到生态滨水区，穿过荷花池可进入到游客接待中心，规划有特色滨水农业有机生态餐厅，自然生态鸟岛，黑天鹅养殖基地及健康水产养殖，既可以感受多种景观体验，也可以品尝到新鲜健康的农产品；

3、生态农业花田种植体验区-以开花的农作物为主要种植对象，穿插景观花海，在体验区打造特色民俗商业街及七彩眷村，集住宿、餐饮、商业为一体；

4、现代农业科研商务体验区-主要以科研教育、商务贸易为主。建设现代化 智能温室、现代化农业科研教育基地及生物农业技术服务推广服务中心，为游客提供更宽广的交流学习的平台；

5、现代农业阳光大棚种植区-主要分为智能控温大棚及传统膜结构大棚，用于培育各种农作物；

6、农产品加工基地-景区内的农作物及中草药种植都可通过加工基地进行深度加工，生产成熟健康的周边产品进行售卖，带动景区的经济发展同时也能够解决周边居民的就业问题；

7、有机肥加工基地-主要来源于植物和动物，施与土壤以提供植物营养为其主要功能的含碳物料，不仅能为农作物提供全面营养，而且肥效长，可增加和更新土壤有机质，促进微生物繁殖，改善土壤的理化性质和生物活性，是绿色食品生产的主要养分。

项目的建成必将对周边居民产生巨大影响，辐射带动广荣村、北庙村、洪西村、洪广村、高荣村、金沙村、欣荣村。景区内部的管理运营必将解决大量的滞留劳动力，对村落的重建意味着将来大量的客流量的涌入，带动就业人数，整个项目为我镇镇域范围内的村民的生活质量及就业提供良好的保障，符合国家生态文明、农业旅游扶贫战略推动生态高效农业和休闲农业发展的定位。

洪广镇人民政府

2017年10月29日

第四篇：农业田园综合体发展情况调研报告

农业田园综合体发展情况调研报告

为进-步柘宽特色农业产业振兴发展思路，了解农业田园综合体发展情况，XXX组织开展“农村田园综合体”调研活动。通过实地调研查看XXX、XXX两个田园综合体现场、召开座谈会等形式，了解了XX区“农村田园综合体”项目建设取得的成绩，同时，针对项目存在的用地受限、人才缺乏、建设配套、资金短缺等问题，搭建与政府部门、当地党委政府的沟通桥梁，探索田园综合体发展路径，激发田园综合体发展活力。

一、基本情况

XXX田园综合体项目，规划面积1.15万亩，其中核心区4500亩，涉及XXX、XXX、XXX3个行政村，规划投资XXX万元，由山XXX和XXX共同实施，实施期2年。经过近几年的精心经营和科学论证，尤其是紧紧围绕让北方茶人喝上当地产的茶叶发展目标，在政策引导、科技支撑、唱响茶品牌、挖掘茶文化和拉长产业链等积极推动下，加强茶产业与文旅业的融合，于XXXX北麓建立茶基地、打造XXXX万亩生态茶园。XXX逐步进入面积扩大、产量增长、品质提升、效益增加的发展新时期，迎来发展的春天，开启茶产业新时代。目前公司已研制开发40多个品种、90多个系列的XXXX产品。产品先后荣获“XX老字号”“XX省旅游商品”“XX省知名品牌”等荣誉称号。

“XXXX”田园综合体省级试点项目，位于XXXX，涉及XXXX等4个行政村，规划面积2.14万亩，人口6000人，其中核心区4500亩，规划投资46900万元。根据2018年7月省财政厅下发的规划文件批复，“XXX”田园综合体涉及财政投资的产业化项目共有7个，共投资7935万元，其中财政资金3840万元，自筹资金4095万元。这7个项目分别是XXXX……

二、主要做法及取得的成效

1、夯实基础，完善农业生态体系。一是集中连片开展高标准农田建设，提升生产基础条件。XXX田园综合体核心区占地4500亩，完成投资7049万元，对农田进行改造治理。XXX项目投资560万元，实施高标准农田2000亩。项目建成后，可有效改善农田基础设施条件，增加村民收入。二是实施新建园区道路及配套工程。XXX田园综合体路基、路面已全部完成施工，其他农业配套设施基本完成。XXXX项目新修道路3条1210米，拓宽1条726米，新建交通桥2座、拦河坝1座，过路管涵6座，进地管涵26座，提升园区内的通达条件。水电等基础保障得到升级改造，生产配套条件明显提升。三是加快土地流转，提升农业生产规模化、产业化水平。XXXX项目流转土地3000亩，发展小红星标准化生产基地，通过加快土地流转，实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，促进产业结构调整与优化。

2、突出特色，打造农业产业体系。XXXX田园综合体是在山XXX持续健康发展基础上规划建设，围绕加快“塑形”和“铸魂”协同发展，其基本功能打造愈加彰显，农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”加快推进。XXX项目突出XXX制品主导产业，三产融合，依托旅游大道及两侧丰富的文化遗迹、遗址等资源，大力发展“农事体验”、文化教育、创意民俗、休闲娱乐于一体的田园综合体。

3、培育扶持，完善农业经营体系。一是扶强扶优农业龙头企业。在创业扶持、财政税收、基础设施建设、金融信贷等方面加大对龙头企业的支持力度，促进企业转型升级。二是建立利益联结机制。XXX公司流转土地采取公司+村委会+农户的形式，600元/亩流转费给农户，100元/亩给村委会，即增加了农民收入，又壮大了村集体经济。公司还将公司利润的10%按照村集体土地流转规模比例进行返还，增加村集体收入，将5%的利润返还农户，让农户在流转费之外还可获益。

三是大力推进农村电商发展。XXX有限公司集山楂种植、深加工、特色电商与现代旅游业于一体，2012年制定了全国首家企业标准，每年鲜果用量2万吨以上，位居全国前列，产品覆盖全国各地，出口到美国、日本、印尼等国家，与北京同仁堂、九州通、神威药业、香港楼上集团等大型公司长期合作，并先后被评为“省级农业产业化重点龙头企业”、“省级林业龙头企业”、“省级新六产示范主体”、“省级农产品加工示范企业”、。公司的成立带动周围35家XXX经营主体抱团发展，形成全国最重要的XXX集散地之一，累计解决当地剩余劳动力1万余人就业，发放工资过亿元。

4、绿色发展，打造美丽乡村。XXX项目对项目区的XXX、XXX、XXX、XXX等四个村推进农村改厕，农村垃圾集中治理，饮水安全，增强通信、供电，公共照明保障能力，带来了新变化。XXX田园综合体涉及XXX、XXX、XXX3个行政村，项目加大绿化美化力度，高标准规划建设花海项目200亩，种植薰衣草20万株，规划建设林果园项目400亩，建设XX主题乐园、X主题民宿等，努力实现局部景观与整体绿化美化相结合，生态建设与经济发展相结合，生态文明与文化渲染相结合，坚持种绿惠民，还绿于民，充分体现乡村绿化的生态效果和景观作用。

三、发现的问题和不足

1、项目建设用地还存在制约因素。两个综合体项目建设过程中，由于村庄规划工作相对滞后，致使部分建设项目得不到土地指标影响建设进程。如XXX产业园及XXX项目原有50亩建设用地，项目区内20余家经营主体计划抱团发展，亟需重新规划200余亩建设用地，由于缺少用地指标，导致项目无法落地。XXX田园综合体项目，由XXX公司实施的加工车间、X科普馆，由于土地指标解决不了，无法实施，影响了项目整体进度，最近调整建设内容。

2、项目投资大，自筹及整合资金筹措困难。XXX项目规划三年总投资46940万元，其中财政资金6840万元，自筹及整合资金高达40100万元，整合资金涉及部门多，贷款难度大，周期长。

3、项目非粮化问题应该引起关注。具体到这两个综合体，一个发展XXX，一个突出XXX种植加工。据了解其他各类田园综合体也大都是林果、中草药、花海等项目，很少有粮食种植项目。从一个区县看，突出特色、发挥优势无可厚非，但从更大范围看，一些田园综合体过于追求规模，强调特色、不种粮食的问题需引起警示。

四、几点建议

1、坚持党建引领，激发田园综合体建设的“红色活力”。懂农业，方能知轻重；爱农村，方能守初心。乡村振兴战略要靠一批真正懂农业、爱农村的人去落实。要以村“两委”班子换届工作为契机，选拔一批政治素质高、知识层次高、年轻化程度高、带富能力强的村级组织带头人。以基层党组织为主体，积极与龙头企业合作，建立“支部+企业+合作社+农户”发展模式，发展集乡村旅游、休闲观光采摘与现代农业为一体的农业产业链。要坚持农民的主体地位，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，把握“为农、融合、生态、创新、持续”理念，让田园综合体姓农、为农，让农民充分参与和受益，既要建设农民安居的美好家园，也要打造农民创业增收的理想乐园，从生产、生活、生态等方面全方位提升农民的幸福指数。

2、坚持产业发展，打造田园综合体建设“致富引擎”。要把握中央关于农业农村工作的方针政策和省委、市委、区委具体要求，立足XX农业资源和区位优势，以提高农业综合效益为核心，加快提升农业产业化水平。同时，根据我区现有农业产业发展情况和田园综合体的项目定位，精心策划、科学论证一批打基础、补短板、增后劲的大项目好项目，设计和建立具有竞争吸引力的田园综合体项目库，全面做好“补链”“延链”“强链”文章。要抓住济莱融合的历史机遇，主动出击，策划吸引力强的宣传推介活动，利用XXX等大型节会，大力宣传特色农产品品牌，积极对上争取，力争将更多XXX农产品纳入XXXX区域公用品牌，推动优质特色农产品遍布全国、走向世界。

3、坚持人才优先，注入田园综合体建设的“源头活水”。要坚持把田园综合体建设与锻炼干部、人才培养有机结合起来，吸引集聚人才共襄田园综合体建设，推动人才和田园综合体建设互相赋能。通过“内育”与“外引”相结合，补足农村的人才短板。以“内育”培养人才，加强教育和培训，培养新时代的乡土人才，使其成为田园综合体建设的“领头雁”；以“外引”促进人才优化配置，引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才，为田园综合体建设注入新的活力和动力，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。同时，整合组织、人社、农口各部门、商务、科技、文旅和社会组织承担的一些培训内容和项目，用活乡村振兴项目、资源、资金，构建党委、政府主导，相关职能部门齐抓共管的管理体系，培养一批留得住的高素质新型职业农民。

4、坚持把握重点，凝聚田园综合体建设的“内生动力”。强化政策支持，聚合各方要素，在基础建设、科技创新、品牌打造等方面给予新的政策支持。在宅基地整合、土地流转等方面做好探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。发挥市场调节机制，突出新型经营主体的主导作用，进一步提升财政资金使用效率，把财政资金放在鼓励、补助的角色，更好地让市场优化资金配置，吸纳社会资金，撬动金融资本投入，增加有效供给，优化资源配置。有的田园综合体建设量大、投入多、涉及面广，必须实施抱团发展，共同规避市场风险，进而实现市场投入主体双方共赢。发挥龙头企业“领头雁”作用，支持龙头企业为主体的农业产业化联合体发展，推动龙头企业与农民合作社、家庭农场以及农户建立利益联结机制，带动农民就近就业、增收致富。提升科技支撑能力，在田园综合体内搭建以运用智能设备、物联网、云计算与大数据等先进技术为主要手段的智慧农业系统，向传统农业注入“智慧血液”，提高生产效益和水平。

第五篇：田园综合体的规划、运营条件

田园综合体的规划布局需要综合全面的考虑。从地域性、生态性出发，满足农业、文旅、地产三个产业的功能需求，从细化的功能片区着手，全面综合地对田园综合体进行规划布局。本文将深度解析田园综合体的规划布局要点。

『 田园综合体的多元产业融合 』

田园综合体包括农业、文旅、地产三个产业。

它强调要以农民合作社为主要载体，农民能够充分参与并从中受益；在产业内容上是集循环农业、创意农业、农事体验三个于一体的田园综合体。

在这三个大的产业基础上进行功能和业态上的细分，可以分为四个产业：核心产业、支撑产业、配套产业、衍生产业。

核心产业：以特色农产品和园区为载体的农业生产和农业休闲活动；

支撑产业：直接支持休闲农产品的研发、加工、推介和促销的企业群及金融、媒体等企业； 配套产业：为创意农业提供良好的环境和氛围的产业群，如旅游、餐饮、酒吧、娱乐、培训、田园地产等； 衍生产业：以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他产业群。

『 田园综合体的选址要点 』

田园综合体是多元产业的融合，也就决定了其多元的特点，对于其选址，也需要综合考虑，具体从以下四个方面考虑。

1、良好的自然条件：

开发地的自然生态条件要优良，有山、有水、有田，或者兼具其中之二，简言之，自然环境要极致。有山、有水是要求好的环境氛围，便于旅游活动的展开；有田是提供农业生产及农业休闲活动的场所。

2、优越的基础设施：

开发地要有便捷的交通，较好的通达性，完备的环卫、电力等基础设施，满足消费者的度假需求以及休闲农产的生产、研发、销售。

3、较好的经济条件：

开发地要有一定的经济基础，利于休闲农业企业的引进，同时使得当地居民更好更多的参与旅游开发过程，最大化的实现农旅带动效应。

4、其他应考虑因素：

如好的交通区位、巨大的田园乡村旅游消费市场；开发地居民优良的素养、精神风貌及服务意识等等，都有利于农业生产、农业休闲、农业创意、田园休闲度假等项目业态的加载。

『 田园综合体的规划布局 』

规划布局要点 1

创新性

首先，田园综合体包含多元产业，规划要创新性的满足各个产业的功能要求，让各个产业在规划布局中合理展开；

其次，要从田园旅游者的消费需求出发，创新合理的布局各个功能片区，以满足日益更新的市场需求。

2、主题性 文化是旅游的灵魂，对于田园综合体亦然，其规划要考虑布局的文化性、主题性；可以从生态、地域文化、风俗民情、地方特色节庆中找寻文化的主题。在文化引领下的规划布局，更能迎合市场及时代的需求。

3、生态性

任何的旅游开发都离不开生态的基底，生态为先的规划理念也是田园综合体规划要着重考虑的要点之一。

4、特色性

田园综合体落地在某一个地方，必须要与当地的特色相结合，地方特色性是区别于其他同类型项目业态的最大竞争力。

规划布局手法

1、产业构成上的规划布局

由于产业的多元性，对于其规划布局的也要针对不同的产业性质及功能需求进行各产业片区的规划布局： 农业产业片区：

农业产业片区是大的田园景观背景区，也是展开农业耕作、农业休闲的承载区。规划布局要做到三件事：

   一是要满足现代农业生产型产业园的功能要求； 二是要预留休闲农业、创意农业的活动空间；

三是要配备CSA（社区支持农业）的菜园（菜田）空间。

文旅产业片区：

文旅产业片区要考虑功能配搭、规模配搭、空间配搭，以多样的业态规划形成旅游度假目的地；加载丰富的文化生活内容，打造符合自然生态型的旅游产品以及度假产品的组合。

地产及村舍片区：

尊重原有的村落风貌，打造村落肌理，近似于还原一个“本来”的村子，同时需要布局管理和服务区块，构建完整的村舍服务功能。

2、功能片区上的规划布局

基于田园综合体多产业融合，可将其在布局上分为不同功能片区，每个片区的规划布局手法会根据不同功能进行区分。

核心景观片区——吸引人气、提升财气的核心田园空间

核心景观片区的规划布局要突出的景观主题，规划主体性景观及特殊的游览方式（线路、节点），给游客带来深刻的印象。

依托观赏型农田、名优瓜果园，观赏苗木、花卉展示区，湿地风光区，山水风光区等自然景观区，使游人身临其境的感受田园风光和体会田园乡村休闲农业的魅力。

度假/居住片区——城镇化得以实现的核心承载片区

度假/居住片区，是田园综合体迈向城镇化结构的重要支撑。通过产业融合与产业聚集，形成人员聚集，形成人口相对集中片区，以此建设居住组团，构建了城镇化的核心基础。

服务配套片区——城镇化的主要功能支撑

服务于农业、休闲产业的金融、医疗、教育、商业等，统称为产业配套。与此结合，服务于居住需求的居民，同样需要金融、医疗、教育、商业等等公共服务，由此，形成了产城一体化的公共配套网络。