绿维峰会：解密特色小镇与田园综合体

第一篇：绿维峰会：解密特色小镇与田园综合体

绿维峰会：解密特色小镇与田园综合体

8月12-13日，绿维文旅集团、绿维商学院主办的“首届特色小镇与田园综合体开发运营峰会”在北京朗豪酒店召开。国家发改委、住建部、世界旅游城市联合会等顶级政策研究专家，特色小镇评审专家，国内一流设计规划团队，以及特色小镇、综合开发、文旅地产负责人，产业创新IP负责人，金融投资机构、运营机构负责人，各地政府部门领导、旅投公司，新闻媒体等200人左右出席峰会。峰会历时两天，力邀14位大咖，就特色小镇与田园综合体热点问题进行了解读和分享。今天发言的专家是：绿维文旅集团董事长林峰博士，原中央政策研究室经济局副局长、中国经济研究院院长白津夫，世界旅游城市联合会首席专家、中国旅游和特色小镇开发运营平台的总顾问魏小安，中国投资协会副会长、项目投融资专业委员会会长、国家开发银行原行务委员、信贷局原局长袁英华，住房和城乡建设部县镇建设管理办公室副主任、中国城市科学规划设计院院长方明，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令，农业部农村经济研究中心主任宋洪远，新农商理念创始人明星霖。

会上，林峰董事长做了《特色小镇的规划逻辑与商业模式》的主题发言，围绕旅游小镇与田园综合体的顶层设计、旅游开发方略、特色小镇开发运营、乡村旅游与田园综合体、绿维平台与服务五方面进行了解读。林峰

一、旅游小镇与田园综合体的顶层设计。林峰博士从五大发展理念和六大顶层设计谈到雄安新区启示，雄安新区是中国社会发展到了一个较高经济水准，较高文明程度，较高发展阶段的新城，是城镇化创新发展的重要信号与引领方向，要站在雄安的高度，以创新驱动认真规划。

二、旅游开发方略。大众、自主旅游时代到来，旅游开发与策划规划的关键是打造旅游核心吸引力，林峰博士从旅游产业特性和本质出发，结合江苏·淹城春秋乐园、重庆白马山飞天之吻等绿维经典案例，从资源评价与挖掘、市场调研与需求分析、文化找魂、游憩方式与产品设计、景观设计、景区设计、业态创新等方面，重点分享了旅游吸引力开发与吸引核打造、旅游四季全时解决方案、旅游综合开发等绿维多年来积累形成的旅游方法论。

林峰

三、特色小镇开发运营。林峰博士认为特色小镇是产城乡一体化的新型城镇化模式；是跨区域、跨产业、跨地产、跨社会结构的一种复合结构；是一种开发运营一体化、投资一体化的结构，是城市开发的最高阶段；是一个乌托邦式的有机生命体系；是一种生活追求、理念追求、哲学追求、精神追求的社会化呈现。特色小镇开发运营是一个综合复杂的系统，需要把握特色小镇内涵，理顺开发理念，梳理开发逻辑，把基于市场配置资源的核心发展架构落实到规划、开发、投融资及产城开发运营中，真正实现开发一座特色小城镇，带动一个区域发展，富裕一方百姓。特色小镇发展的核心是产业，旅游小镇是旅游产业驱动的特色小镇。多年来，绿维文旅创建了特色小镇健康持续发展的专业孵化器，全力破解规划与落地脱节难题，并可提供从顶层设计到运营服务的全产业链服务。

四、乡村旅游与田园综合体。在政策利好的背景下，乡村旅游、休闲农业、市民农庄、共享农庄、农业公园等迅猛发展，其中“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。田园综合体依托于新田园主义，鼓励城乡互动与乡村消费创新，最终实现新型城镇化和城乡一体化的目标，拥有功能复合性、效益综合性、要素系统性、产业规模性、城乡融合性五大特征。经过不断实践，绿维文旅总结了田园综合体的“岛式圈层”综合发展结构、四步运作思路、六大开发原则和六大构建体系等。最后，林峰博士指出，绿维文旅专注于发展成为“旅游产业与特色小镇的开发运营服务商”，基于智库优势，在原有规划设计院基础上，以顶层设计为指引，整合投资、开发、建造、运营、人才培训等产业链板块，经过合资、合伙、战略合作的深度企业及团队整合，推动全产业链全过程的联合孵化服务。通过盘点公司12年发展，从初创到发展到稳定到转型，每个阶段都拥有其代表性的方法论模型和经典案例，今年下半年，绿维还将在全域旅游、旅游小镇、特色小镇、旅游运营、创意设计等方面，集中出版一批新书。

白津夫原中央政策研究室经济局副局长、中国经济研究院院长白津夫教授，在《创新大时代的特色小镇与田园综合体》发言中表示：世界经济正在向数字化转型，创新大时代来了，并呈现“学科交叉融合”的“群体性技术革命”特征。在以创新引领特色小镇和田园综合体的建设过程中，要从时代的高度认知，用创新思维推进，通过发挥智能互联优势、促进农业与互联网+等现代科技结合，以创新提升特色小镇和田园综合体建设水平。魏小安

世界旅游城市联合会首席专家、中国旅游和特色小镇开发运营平台的总顾问，魏小安教授发表了《旅游小镇的历史与未来》主题演讲，从是什么、为什么、培育条件、怎么做等方面介绍了旅游小镇；从传统旅游、新兴旅游、泛旅游三个领域，以及整体进入全面开发、借助资源逐步推进、放大古村深化古镇、搭车进入形成配套、综合格局提升品质、先站干岸再趁火打劫等六个方式的商机介绍了旅游小镇的发展格局；从旅游文化、创新的把握、注重细节一步到位和新格局等方面展开探讨了旅游小镇的未来发展和未来生活。袁英华 中国投资协会副会长、项目投融资专业委员会会长、国家开发银行原行务委员、信贷局原局长袁英华从金融创新的角度，做了《特色小镇与金融支持》的主题发言，主要解读了开发银行对特色小（城）镇建设的支持政策和成果、特色小镇融资案例、开行项目贷款业务流程几个方面。他指出，开发性金融支持特色小（城）镇建设是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手；以开发性金融理论为指导，开发银行是推动新型城镇化建设的重要融资力量。方明住房和城乡建设部县镇建设管理办公室副主任、中国城市科学规划设计院院长方明，在《如何精心培育特色小镇》中从特色小镇的背景意义、如何培育特色小镇、特色小镇规划与设计、如何申报特色小镇四个方面进行讲解。他强调，特色小镇是新型城镇化的重要举措，是小城镇发展的重要方向，是城乡发展新的增长空间。坚持特色原则、抓住特色重点、做好特色规划是培育特色小镇的关键。并通过大量案例讲解了特色小镇的产业形态、美丽环境、传统文化、设施服务、旅游环境、智慧体系、体质机制的七大培育重点，以及特色导向、严控规模、适度超前、项目落地、注重时效、综合规划、重点打造、经济测算、选择专业单位或联合体的九大规划重点。最后分享了第二批全国特色小镇申报和评审新亮点。乔润令

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令，做《特色小镇建设呼唤新乡绅》主题发言。他认为，乡绅是传统乡村的灵魂人物，在中国现行的乡村治理结构中，需要一个重要的角色，类似于传统乡村的乡绅角色，又具有现代社会身份的人群下乡。中央政策支持民营资本、企业家下乡投资发展特色小镇和田园综合体。特色小镇是新乡绅理想的载体，为有情怀的企业家提供了发展空间，拥有成就新乡绅的合适土壤，为有资本的企业家提供了可传承的有价值资产；而新乡绅恰是乡村问题的解决者和乡村发展的引领者。宋洪远 农业部农村经济研究中心主任宋洪远，从理念、实践、政策解读了《田园综合体、休闲农业政策指南》，对三农问题要有强、富、美的定位，任何时候都不能忽视农业、忘记农民，要坚定不移的坚持改革、推进发展、维护稳定。用改革的办法推进结构调整，用结构调整解决供给侧问题。强调培育发展休闲农业、乡村旅游、乡村康养、田园综合体、特色村镇等新产业新业态，要仔细研究2017中央一号文件。明星霖

新农商理念创始人明星霖，在《田园综合体中的“三农”解决模式思考》发言中，首先对三农问题进行了介绍，农民是新一轮城镇化建设的重要支撑，新农商是新型商业理念在三农领域的应用，与新型工业化、新型城镇化、信息化联动，推动中国经济和社会转型发展；用经营城市的理念经营农村、用开发商的思维做农业是其核心理念。其次，对田园综合体进行了介绍，田园综合体包括旅游主导型、休闲主导型、农业主导型。最后通过中国花海、开江县“稻田+”、稻城县藏香猪农旅融合等案例，对田园综合体“三农”解决模式实践进行了解读。

峰会历时两天，明天分享的嘉宾是武强周窝音乐小镇文化旅游公司董事长、璐德艺术学校校长董玉戈，北京大学体育研究中心执行主任何文义，绿维文旅特色小镇规划设计研究院副院长柴晓戈，原中青旅战略投资经理、新旅界联合创始人庄超，绿维乡村旅游专家、农旅分院副院长李璐博士，绿维文旅城镇规划设计院副院长王志联。

第二篇：特色小镇与田园综合体

田园综合体整理报告

2017年12月29日

背景介绍

在田园综合体中，一二三产业互融互动，通过各个产业的相互渗透融合，把休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来，使传统的功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体，发挥产业价值的乘数效应。

2017年2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。其中提到：‚支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的 ‘田园综合体’，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。‛这是中央文件首次提出‚田园综合体‛这个概念。

2017年6月5日，财政部又印发了《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，2017年确定河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点，并且，中央财政会从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。政策的大力支持，可以看出，在不久的将来，‚农业园区‛的田园综合体模式将大放异彩。

近年来，党中央、国务院高度重视农业供给侧结构性改革，支持农村产业融合发展。连续3年的中央一号文件都对此作出明确要求。为农村产业融合发展提供量身定做的用地保障政策，早已提上议事日程。2017年12月21日，国土资源部召开媒体座谈会，对《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》的有关情况进行了介绍。‚田园综合体‛被写入了中央1号文件，其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的‚开发‛方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇！

一、田园综合体的定义

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

2017年中央一号文件首次提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。相信在不久的将来，‚农业园区‛的田园综合体模式将大放异彩。

其次，田园综合体的提出是基于一种商业模式方法论。其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的‚开发‛方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇。

二、田园综合体的组成

（一）景观吸引：吸引人流、提升土地价值的关键所在 依托观赏型农田、瓜果园、观赏苗木、花卉展示区、湿地风光区、水际风光区等等，使游人身临其境的感受田园风光和农业魅力。

（二）休闲聚集：为满足客源的各种需求而创造的综合产品体系 可以包括农家田园风情建筑（如庄园别墅、小木屋、传统民居等）、乡村风情活动场所（特色商街、主题演艺广场等）、垂钓区等。休闲聚集区使游人能够深入农村特色的生活空间，体验乡村风情活动，享受休闲农业带来的乐趣。

（三）农业生产：生产性主要功能部分

让游人认识农业生产全过程，在参与农事活动中充分体验农业生产的乐趣，同时还可以开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范等项目。

（四）居住发展：城镇化主要功能部分

居住发展带是田园综合体迈向城镇化结构的重要支撑。通过产业融合与产业聚集，形成人口相对集中居住，以此建设居住社区，构建了城镇化的核心基础。

（五）社区配套：城镇化支撑功能

服务于农业、休闲产业的金融、医疗、教育、商业等等，我们称为产业配套，由此形成产城一体的公共配套网络。

三、田园综合体的几种模式

（一）模式一：江苏——无锡阳山田园东方项目

1、农业商业化

2、文旅产业多样化

3、居住方式创新化

（二）模式二：上海——金山区‚田园综合体‛

1、靠海吃海

2、围绕‚渔‛字发展文旅

3、发展渔村特色民宿

（三）模式三：安徽——肥西县‚官亭林海‛

1、保留原生态

2、农民享受权益

3、城市和乡村实现文明融合

（四）模式四：黑龙江——富锦市‚稻‛梦空间

1、种出彩色稻田画

2、发展全域旅游

3、以农业生产为基础

（五）模式五：四川——成都市郫都区红光镇多利农庄

1、高端农业综合体

2、农业双创载体平台

3、国际化乡村度假新体验

（六）模式六：内蒙古——鄂尔多斯市乌审旗无定河镇

1、发展良好生态的绿色产业

2、乡村旅游实现景区联动

3、打造现代休闲养生农庄

总结：田园综合体的关键是整合能力。经营者不仅仅要把握引爆点和经营模式，而是把田园综合体当成一个平台，把农业、工业、服务业衔接起来，推动多元化发展。

四、打造田园综合体的焦点

（一）让建筑重拾魅力

1、老建筑的修缮与新建筑的创新

2、传承保护型

3、创新新建型

4、挖掘改造型

（二）让农田成为景观

（三）让当地乡村文化聚集IP效应

（三）挖掘当地最有特色的文化，将其打造成IP，成为引爆点。

（四）让农事成为娱乐体验

（五）让创意农业吸金

（六）让田园生活成为时尚

（七）让田园体验凸显意境

（八）让景观细节加分 6大支撑体系

围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等。

6大重点建设内容

①夯实基础，完善生产体系发展条件

要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内‚田园+农村‛基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

②突出突出特色，打造涉农产业体系发展平台

立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化发展，大力打造农业产业集群；稳步发展创意农业，利用‚旅游+‛、‚生态+‛等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合；强化品牌和原地产地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，培育形成1-2个区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

③创业创新，培育农业经营体系发展新动能

积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等促进方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。同时，强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。

④绿色发展，构建乡村生态体系屏障

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园观景资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。

⑤完善功能，补齐公共服务体系建设短板

要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。完善综合体社区公共服务设施功能，为社区居民提供便捷高效服务。

⑥形成合力，健全优化运行体系建设

妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境；企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用；农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。

五、田园综合体的融资方式

(一)田园综合体PPP融资模式

在田园综合体特色小镇的开发过程中，政府与选定的社会资本签署《PPP合作协议》，按出资比例组建SPV(特殊目的公司)，并制定《公司章程》，政府指定实施机构授予SPV特许经营权，SPV负责提供田园综合体建设运营一体化服务方案。

PPP合作模式具有强融资属性，金融机构与社会资本在PPP项目的合同约定范围内，参与PPP的投资运作，最终通过股权转让的方式，在田园综合体建成后，退出股权实现收益。社会资本与金融机构参与PPP项目的方式也可以是直接对PPP项目提供资金，最后获得资金的收益。

(二)田园综合体产业基金及母基金模式

田园综合体在导入产业时，往往需要产业基金做支撑，这种模式根据融资结构的主导地位分三种类型。

一是政府主导，一般由政府(通常是财政部门)发起，政府委托政府出资平台与银行、保险等金融机构以及其他出资人共同出资，合作成立产业基金的母基金，政府作为劣后级出资人，承担主要风险，金融机构与其他出资人作为优先级出资人，杠杆比例一般是1:4，田园综合体具体项目需金融机构审核，还要经过政府的审批，基金的管理人可以由基金公司(公司制)或PPP基金合伙企业(有限合伙制)自任，也可另行委托基金管理人管理基金资产。这种模式下政府对金融机构有稳定的担保。

二是金融机构主导，由金融机构联合地方国企成立基金专注于投资田园综合体特色小镇。一般由金融机构做LP，做优先级，地方国企做LP的次级，金融机构委派指定的股权投资基金作GP，也就是基金管理公司。

三是由社会企业主导的PPP产业基金。由企业作为重要发起人，多数是大型实业类企业主导，这类模式中基金出资方往往没有政府，资信度和风险企业承担都在企业身上，但是企业投资项目仍然是政企合作的PPP项目，政府授予企业特许经营权，企业的运营灵活性大。

(三)田园综合体国家专项基金贷款模式 利用已有资产进行抵押贷款是最常见的融资模式，但田园综合体项目公司可以努力使得所运营项目成为纳入政府采购目录的项目，则可能获得政府采购融资模式获得项目贷款，而延长贷款期限及可分期、分段还款，则是对现金流稳定的项目有明显利好，如果进入贷款审批‚绿色通道‛，也能够提升获得贷款的速度。国家的专项基金是国家发改委通过国开行，农发行，向邮储银行定向发行的长期债券，田园综合体特色小镇专项建设基金是一种长期的贴息贷款，也将成为优秀的田园综合体特色小镇的融资渠道。

(四)田园综合体收益信托模式

田园综合体项目公司委托信托公司向社会发行信托计划，募集信托资金，然后统一投资于特定的项目，以项目的运营收益、政府补贴、收费等形成委托人收益。金融机构由于对项目提供资金而获得资金收益。

(五)田园综合体发行债券模式

田园综合体项目公司在满足发行条件的前提下，可以在交易商协会注册后发行项目收益票据，可以在银行间交易市场发行永(可)续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资，也可以经国家发改委核准发行企业债和项目收益债，还可以在证券交易所公开或非公开发行公司债。

(六)田园综合体融资租赁模式

融资租赁是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部风险和报酬的租赁，有三种主要方式： 1.直接融资租赁，可以大幅度缓解田园综合体特色小镇建设期的资金压力;2.设备融资租赁，可以解决购置高成本大型设备的融资难题;3.售后回租，即购买‚有可预见的稳定收益的设施资产‛并回租，这样可以盘活存量资产，改善企业财务状况。

可以尝试在田园综合体特色小镇这个领域提供优质的金融服务。(七)田园综合体资本证券化(ABS)资产证券化是指以特定基础资产或资产组合所产生的现金流为偿付支持，通过结构化方式进行信用增级，在此基础上发行资产支持证券(ABS)的业务活动。田园综合体特色小镇建设涉及到大量的基础设施、公用事业建设等，基于我国现行法律框架，资产证券化存在资产权属问题，但在‚基础资产‛权属清晰的部分，可以尝试使用这种金融创新工具，对田园综合体特色小镇融资模式也是一个有益的补充。

(八)田园综合体供应链融资模式

供应链融资是把供应链上核心企业及其相关的上下游配套企业作为一个整体，根据供应链中企业的交易关系和行业特点制定基于货权及现金流控制的整体金融解决方案的一种融资模式。

供应链融资解决了上下游企业融资难、担保难的问题，而且通过打通上下游融资瓶颈，还可以降低供应链条融资成本，提高核心企业及配套企业的竞争力。在田园综合体特色小镇融资中，可以运用供应链融资模式的主要是应收账款质押、核心企业担保、票据融资、保理业务等。实际操作中，上述八种融资模式往往是前两种为主，根据小镇建设不同阶段和产业发展不同阶段，结合其他融资模式组合使用。

五、田园综合体的盈利点

餐饮盈利 住宿盈利 加工盈利 康养休闲盈利 游乐盈利 体验盈利 产业盈利 服务盈利 手工制作盈利 集体活动盈利 艺术类盈利 地产盈利 技术盈利 表演盈利 教育盈利 管理盈利 广告盈利 其他盈利

六、田园综合体的试点工作

开展田园综合体试点是一项全新的工作，一定要按照稳中求进的工作总基调，试点先行，慎重稳妥地推进，各地不要盲目扩大范围。要细化工作任务，落实工作责任，确保试点工作开好头起好步。

当前，各地开展试点工作的意愿和积极性高，但在推进过程中，需要特别注意适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律。不能超越地方现有发展条件和违背农民意愿。

开展田园综合体试点，要坚持以农为本，以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力。要保持农村田园风光，保护好青山绿水，实现生态可持续；要确保农民参与和受益，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享发展成果，更有获得感。让人们从中感到农业是充满希望的现代产业，农民是令人羡慕的体面职业，农村是宜居宜业的美好家园。

开展田园综合体试点，要慎重选择试点地区。按照‚政府引导、市场主体‛的原则，选择农民合作组织健全、发展潜力较大的地区开展试点。对于‚以农为本‛不突出，项目布局和业态发展上未能与农业有机融合，或者以非农业产业为主导产业的地方，一律不得列入试点范围。

需要指出的是，开展田园综合体试点，要以市场投入为主体，积极创新财政支持方式，鼓励社会资本规范、有序、适度参与建设田园综合体。要严控地方政府债务和村级组织债务风险，不能新增债务负担。财政部将会同中央有关单位和部门，对各地开展田园综合体试点情况进行跟踪调研和督查，发现问题及时纠正和完善相关政策措施，确保试点不走样不跑偏。

七、田园综合体的发展前景

2017年的中央一号文件明确指出：‚支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。‛这也是中央一号文件第一次提出‚田园综合体‛这个概念。

中央一号文件还专门强调了农村新产业新业态用地方面，其中提出，要完善新增建设用地的保障机制，将新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展；允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。文件也明确规定，这些村庄整治、宅基地整理节约出来的建设用地，严禁违规违法开发房地产或建私人会所。

从中央一号文件可以看出，中央前所未有将产业园区作为农业发展升级的重要载体和强力抓手。这给了目前中国产业地产行业一个非常利好的创新信号，未来一段时间，‚农业+园区‛无疑将大有可为。

业内人士认为，与现在市面上主流的产业园区不同，‚农业+园区‛会更强调将农业链条做深、做透，无论是内涵还是外延都要求颇高，未来会囊括进科技、健康、旅游、养老、创意、休闲、文化、会展、培训、检测、加工、电商、贸易、物流、金融等丰富多元的维度，非常具有想象空间。

第三篇：田园综合体和农业小镇规划指导

田园综合体是由财政部农村司综合开发办公室(是副部级事业单位)组织，由中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，对符合条件的申报主体进行资金扶持，以先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等多种方式进行支持。通过创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作,撬动金融和社会资本投向田园综合体建设的重要措施。

田园综合体以自然村龙头企业和农村合作社为主体牵头，开展规划或可行性研究等申报材料，提交到各省财政厅农业处，对符合申报要求的，再由省财政厅农业处上报到国家财政部农村司进行评审。

我们规划团队是由中国科协下属中国高科技产业化研究会科技成果转化协作工作委员会牵头，由财政部农村司、农业部规划设计院、农业部科技发展中心、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所（均为事业编制）专家组成核心专家组，为有一定基础和建设条件的农业龙头企业、农民合作社就“田园综合体”建设，开展顶层设计、编制规划及可研性报告。

农业特色小镇是由农业部市场与经济信息司负责组织，由中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金通过，对符合条件的申报主体进行资金扶持，专项资金按照PPP模式提供项目投资总额70%以内的资金支持。

农业特色小镇要求农业特色互联网小镇的核心在农业，推动现代农业产业园、特色农产品优势区、农业科技园区与农业特色互联网小镇等建设的有机融合，促进农村一二三产业融合发展，围绕种植业结构调整、养殖业提质增效、农产品加工升级、市场流通顺畅高效、资源环境高效利用等重点任务，充分利用互联网理念和技术，加快物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术在小镇建设中的应用，大力发展电子商务等新型流通方式，有力推进特色产业发展。以县级政府作为主体申报到各省农业厅信息处，对符合申报要求的，再由省农业厅信息处上报到农业部市场与经济信息司进行评审。

我们规划团队是由中国科协下属中国高科技产业化研究会科技成果转化协作工作委员会、发改委城镇化促进会中城千镇特色小镇规划设计研究院科技发展规划研究中心牵头，农业部科技发展中心、农业部规划设计院、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、发改委城市与小城镇发展中心及住建部科技与产业化发展中心（均为事业编制）专家组成核心专家组，为有一定基础和建设条件的农业乡镇，就“农业互联网特色小镇”建设，开展顶层设计、产业规划。

第四篇：旅游扶贫：绿维助特色小镇带动民生

旅游扶贫：绿维助特色小镇带动民生

北京绿维创景规划设计院

不久前，***在贵州省全票当选十九大代表，这是对于贫困地区群众牵挂的体现。贵州省拥有一批特色小镇为群众脱贫致富提供了可持续的发展。绿维文旅通过旅游与特色小镇开发运营平台为贫困地区的旅游发展提供服务，带动当地的经济发展，促进贫困群众的生活水平的提高，为精准扶贫加足马力。

图片来自网络

4月20日上午，中国共产党贵州省第十二次代表大会举行正式选举。***在选举中以全票当选党的十九大代表。“带着对贫困地区群众的牵挂，***在贵州参选，是对贵州各族人民的亲切关怀，是对贵州脱贫攻坚的巨大激励。”***一直以来关心着困难群众的发展，用他自己在新年贺词里的话说：“小康路上都不能掉队”，“我最牵挂的还是困难群众！”

在许多地域，困难群众的发展成为了小康路上最需要解决的重大问题，当前在大力发展全域旅游和特色小镇的战略背景下，探索出让老百姓不用出远门就能脱贫致富，是当前的主要课题。

特色小镇促就业惠民生

在住建部公布的第一批127个中国特色小镇名单中，贵州上榜的5个镇分別是贵阳市花溪区青岩镇、六盘水市六枝特区郎岱镇、遵义市仁怀市茅台镇、安顺市西秀区旧州镇、黔东南州雷山县西江镇。

特色小镇的旅游发展为贵州省的人民群众带来了实惠，在没有污染、没有破坏生态可持续发展的前提下提高了当地群众的就业率，获得了各方面的长足发展。

贵阳市花溪区青岩镇

图片来自网络

青岩古镇位于贵阳市的南郊，是贵阳市首个、贵州省第5个国家5A级旅游景区，镇容布局沿袭明、清格局，交错密布于镇内的明清古建筑。当前，贵阳市在青岩古镇创建国家5A级旅游景区的经验基础上，以花溪区打造全域旅游示范区为重点，加快发展全域旅游，打造世界旅游名城，为当地的百姓脱贫致富奔小康打下坚实的基础。

六盘水市六枝特区郎岱镇

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郎岱镇位于六枝特区西部，建于明朝初年，是一条通往云南和泰国、缅甸的古驿道咽喉之地的滇黔要塞。近年来，六枝特区整合资金投入郎岱镇示范小城镇建设，按照“镇村联动”的规划，郎岱镇把小城镇建设与新农村建设结合起来、共同推进。

遵义市仁怀市茅台镇

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茅台镇位于仁怀市赤水河畔，是川黔水陆交通的咽喉要地，也是连接历史名城遵义和国家级风景区赤水的通道。目前，茅台镇正在推进“城乡统筹，惠及民生，率先小康”的发展目标，扎实推进“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。

安顺市西秀区旧州镇

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旧州古镇距安顺市37公里，有“安顺粮仓”之称，在“镇在山中、山在绿中、山环水绕、人行景中”的规划布局和发展理念指导下，坚持生态保护优先，农村变景区。2015年接待游客总人数近40万人次，实现旅游总收入2.53亿元，同时旅游的发展也带动了民俗客栈、特色农庄的迅速发展。

黔东南州雷山县西江镇

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西江镇位于雷山县的东北部是少数民族聚居的乡镇，其中“千户苗寨”西江村是全镇乃至全县目前最大的行政村。据统计，西江景区现有企业6家，个体工商户由2008年的65户增加到现在的523户；景区村民人均纯收入从2007年的1700元增加到2015年的10520元，直接从旅游业中实现人均纯收入达到了8631元，旅游业已经成为景区群众最主要的收入来源。

绿维特色小镇 服务四方百姓

绿维专注于旅游与特色小镇开发运营服务，以“平台化运作，产业链经营”为宗旨，通过“产业链整合+合作关系整合+资本整合”，打造集产业链、资金链、创新链为一体的 O2O 聚合服务平台，形成了旅游与特色小镇全产业链全程联合孵化服务模式。

结合10 余年实践探索和部分研究成果，绿维在全国首次推出了“特色小镇孵化器”的服务模式，于2016年12月首发《特色小镇孵化器》一书。

绿维设计与建设的特色小镇成为众多小镇的标杆之作，其巧妙的构思与精细化的设计布局，融合多产业链与模式的新型城镇化路线建设，为形式各异、文化不同的小镇找到了全新的亮点，将传统与现代、开发与保护、居住与旅游有机结合，呈现出别样风情与不一样的魅力，也为各地的小镇化建设找到了出路，探明了方向，助推经济与建设的快速增长。同样以贵州为例，绿维参与设计与建设的特色小镇已成为经典项目案例，如中国的达沃斯小镇——贵阳朱昌生态文明新型城镇（详情链接）、苗族风情小镇——贵州黄果树度假小镇（详情链接）、创意旅游小镇——贵州龙里县中国巴士旅游小镇等等，尤其是中国巴士旅游小镇项目已经开工建设，预计2017年10月开业。

巴士旅游小镇鸟瞰图

巴士旅游小镇项目地整体面积约96亩，位于贵龙空港经济区东面、贵州省黔南州的龙里县城，距离贵阳龙洞堡机场20公里。

绿维专家团队经实地考察调研，结合当地文化特色、开发商的资源及周边旅游资源的主题稀缺性，大胆创意提出中国创意旅游的第三奇迹——巴士旅游小镇，用小地块做出大文章。

项目核心思路是利用龙行神州旅游公司的退役大巴作为创意元素和建材，以巴士文化位灵魂，用现代艺术和数字科技设计手法吸引少年儿童、中青年家庭，规划世界首个创意巴士旅游小镇——巴士传奇·不夜城。

将项目地打造成为贵阳夜间休闲娱乐中心、贵州文化旅游新地标，以吸引旅游团队刺激旅游消费，带动当地经济发展，为当地居民的就业发展提供了新的途径。

绿维的特色小镇实践一直在路上，完成近百项目，服务四方百姓：

特色小镇的发展以传统村落格局和优美自然山水为本底，以经典文化和产业为特色，逐步成为农旅高度融合、产业链丰富，带动周边村民奔小康的新思路。绿维文旅以此为切入点为不同区域的旅游发展提供服务，真正地在实践中将“绿水青山就是金山银山”化为生动的现实。

第五篇：田园综合体的建设与运营

田园综合体的建设与运营

田园综合体是通过农业支撑、旅游驱动、资本运营、政策扶持、公益引领、技术集成、艺术再现、文化放大、教育介入、网络营销、共享共建、品牌连锁等多种手段构建的新型业态。其目的是为了农业有希望，让农业成为快乐而又高效的产业；农村有前途，让农村成为美丽而又宜居的家园；农民有奔头，让农民成为富裕而有尊严的群体；农旅有活力，让农庄成为时尚而有价值的行业。最终把特定区域建设成农业大观园、教育大课堂、生态会客厅、聚会大本营、美食嘉年华、特产购物村、科普新阵地、艺术新载体、休闲第三地、养老新家园。

一、基本认知

（一）田园综合体关联形态与要素

1、国家农业公园：保持农业生产不变，产区变景区。

2、农业综合体：拓展农业多功能性，实现农业+N。

3、农业迪士尼：强调互动体验与深度认知的快乐农业。

4、农业嘉年华：永不落幕的新奇特高精尖农业博览会。

5、乡村快乐大本营：爸爸去哪儿亲子总动员乡村乐翻天。

6、田园牧歌童话里：童话森林卡通花园迷你菜地农家动物园。

7、舌尖上的妈妈厨房：炊烟处没有鸡精味精的乡土菜肴。

8、非遗传承演示中心：重温古人智慧与岁月远去的记忆。

9、国际慢生活体验区：吾心安处即吾乡，慢食悠游乐自在。

10、乡村田园美学生活馆：返璞归真手工传承简约原生态。

11、养生养老度假区：园艺治疗中医养生老年文创第二春。

（二）田园综合体基本特征与发展趋势

1、专业化：专业团队规划设计与开发运营

2、平台化：形成共享平台吸引多业态进入

3、主题化：围绕特定资源与优势突出主题

4、鲜活化：三产融合农旅互动持续性创新

5、品牌化：连锁打造区域标杆与行业领军

6、景区化：开放式空间结合门票制园中园

7、城镇化：环境提升产业带动形成小集镇

（三）田园综合体建设与运营原则

1、哲学至上原则：敬天畏地，天人合一，道法自然。

2、美学引爆原则：生产美学、生活美学、生态美学。

3、市场导向原则：产销互动、情感营销、分享经济。

4、三产融合原则：一产支撑、二产拉升、三产驱动。

5、三生并重原则：生产发展、生活宽裕、生态优美。

6、三效结合原则：生态效益、经济效益、社会效益。

二、田园综合体建设要点

（一）农村整洁工程

1、农家庭院整洁：厨房改造、厕所改造、杂物归类、垃圾入桶、晾晒规范、犬类限养、积水处理、蚊虫灭杀、门牌整洁、外墙整洁。

2、生产经营管理：噪声控制措施、粉尘控制措施、扬尘控制措施、农业废弃物回收、养殖卫生管理、水源清洁管理、线路清理规范、广告标牌规范、门面经营规范、民宿规范管理。

3、公共环境卫生：建筑垃圾处理、生活垃圾处理、生活污水处理、厨余垃圾处理、危房拆除处理、裸露地表处理、墓地围闭遮护、边角地整治、小广告整治、道路路障清理。

4、长效整洁机制：专项经费保障、美丽屋场评比、河道定期清淤、游道每日清扫、村庄专人保洁、广告审核投放、死角专项清理、污染限期整改、个人卫生教育、食品卫生监管。

（二）农业生态系统重构工程

1、病虫草害控制：农药减量、飞机喷雾、粘虫板、防虫网、灭虫灯、青蛙繁殖、稻田混养、生物农药、动物除草、套种抑草。

2、农业投入品控制：化肥减量、测土配方、绿肥种植、农家堆肥、秸秆还田、水肥合一、可降解农膜、免耕种植、共荣种植、套种轮作。

3、长效性保护：水源保护、重金属治理、空气质量、老种子保护、增殖放流、湿地保护、养殖密度控制、面源污染监测、农业废弃物回收、保护性耕作。

4、根本性措施：品质溢价、农事记录、订单农业、透明农业、溯源检测、农业伦理、农业美学、农耕文化、非转基因、生态教育。

（三）农村景观艺术提升工程

1、庭院景观小品艺术：艺术生态围墙、四季植物搭配、创意型招牌、个性化休闲座椅、温馨营业提示牌、软体家居应用、情调饰品装饰、丰收景观点缀。

2、公共空间色彩艺术：彩色游步道、树洞画、树干画、墙体写意画、最美小庙3D画、花色油纸伞、彩绘人工鸟巢、蓝调亲水设施。

3、大地造型景观艺术：主题花海、稻田艺术、几何菜地、植物造型、一树多花、山腰花带、林下花园、水上花圃。

4、物件陈列与装置艺术：果蔬创意模型、可爱动物卡通、创意昆虫装置、农业场景雕塑、稻草人乐园、游道节点小品、观景平台栈道、最佳摄影点站姿造型。

（四）农村景观系统营建策略

1、农业景观要素：观赏作物、造型种植、彩色水稻、稻草人偶、七彩花田、田埂花卉、林下花园、水上花园、水利景观、丰收景观。

2、庭院景观要素：植物廊架、柴垛艺术、晾晒景观、石砌景观、水缸养鱼、流水摆件、高端太阳伞、茶几卡座、摇椅躺椅、秋千吊床。

3、公共环境要素：外墙装饰、标识标牌、挑台栈道、花坛围护、道路铺装、地面铺装、古建保护、旅游公厕、垃圾分类、夜景灯光。

4、生活场景要素：集体劳动、浣洗场景、捕捞场景、动物放养、儿童游戏、货郎叫卖、农家炊烟、篝火晚会、糍粑制作、豆腐制作。

（五）农村文化系统展现策略

1、庭院文化展示：手写对联、特色门神、大门匾额、创意窗花、全家福照、中堂字画、农具陈列、丰收晾晒、吉祥标贴、建筑风水。

2、公共文化空间：乡村戏台、议事亭、休憩凉亭、宗祠族谱、爱心榜、孝心墙、文化屋场、村部文化、农村市集、农民学校。

3、主题文化展示：古树保护、古井保护、古桥碑刻、古道修缮、古庙祈福、饮食习俗、农耕习俗、喜庆习俗、农事节庆、祭祀活动。

4、农民特长展示：传统手艺、劳动技艺、手工编织、园艺造型、根雕木雕、手工剪纸、农民绘画、农民书法、乡村乐器、民歌童谣。

（六）乡村就地取材花盆制作导向

1、生活器物类：簸箕、饭甑、石槽、水缸、瓦罐、菜坛、瓷缸、脸盆、木桶、鞋子。

2、劳动工具类：废旧风车、废旧箩筐、废旧豆腐架、废旧蜂箱、废旧自行车、废旧拖拉机、废旧汽车、废旧木船、废旧板车、废旧拖斗车。

3、废弃物类：废弃油桶、废弃轮胎、旧牛仔裤、旧纤维袋、废弃饮料瓶、废弃水泥砖、废弃水泥管、废弃井圈、废弃包装盒、废弃泡沫箱。

4、自然材料类：圆木掏空、石板钻孔、土砖开洞、竹筒悬挂、树枝捆扎、瓦片围合、椰子壳、葫芦瓢、南瓜花盆、藤条编织。

（七）乡村旅游标牌标识系统

1、主体形象重点应用：入口形象门楼、主题景观雕塑、吉祥物造型、植物围图造字、立体广告语、立柱广告牌、景区导览图。

2、交通指示导览应用：外部交通指示、一类景点指示、二级景点指示、接待服务指示、停车服务指示、便民服务指示、应急服务指示。

3、趣味科普教育应用：植物科普、动物科普、昆虫科普、农业科普、工程科普、地质科普、历史科普。

4、安全提示警示应用：水深危险、游客止步、林区防火、减速慢行、小心坠石、严禁攀越、请勿打闹。

5、游乐注意须知应用：游船须知、骑行须知、自驾须知、露营须知、采摘须知、登山须知、寄存须知。

6、乡村文化展示应用：农事节气吊牌、农事谜语吊牌、民谚俗语吊牌、认种认养吊牌、古老物件标牌、乡村故事图解、传统工艺图解。

7、视觉识别延展应用：游览车等车身广告、太阳伞等户外用品、垃圾箱等户外设施、餐厅用品、房间用品、宣传印刷品、景区纪念品。

8、其他公共性应用：游客笑脸墙、游客祝福留言墙、景区政务公示栏、个性手绘橱窗、营业性提示牌、活动预告牌、景区电子屏。

三、田园综合体运营策略

（一）节会营销举例：

开耕节、丰收节、乡村邻居节、野菜野果节、花田音乐节、田园诗歌朗诵会、夏令营、冬令营、国学体验营、农禅体验营、园艺治疗营、集体婚礼、同学聚会、汉服文化节、旗袍艺术节、二十四节气演艺。

（二）主题展会举例：

灯光秀、风车艺术节、风筝文化节、仿真昆虫展、恐龙展、机器人展、冰雕展、沙雕展、名人蜡像展、机器人展、气球艺术展、菊花展、牡丹芍药展、多肉展、稻草人艺术节、轮胎艺术展、农具模型展、VR虚拟体验展、造型花车展、小丑文化艺术节、军事科普展、标本展。

（三）活动道具清单举例：

油纸伞、汉服、古装戏服、旗袍、彩色抱枕、彩色气球、彩色人字梯、采访话筒、彩色小喇叭、彩色小风车、手提式灯笼、红领巾、货郎挑、花轿、文革挎包、怀旧物品、果蔬模型、巨型棒棒糖、俏皮话挂牌、网络妙语小黑板、造型人偶、小推车、移动画框、卡通小雕塑、昆虫模型、魔术表演道具、微电影拍摄道具、婚纱摄影道具、各类面具、各类趣味运动道具以及拓展运动器材。