2014江西事业单位考试时政热点：公车改革终启“货币化”大幕(二)

第一篇：2014江西事业单位考试时政热点：公车改革终启“货币化”大幕(二)

中公江西事业单位考试网

2014江西事业单位考试时政热点：公车改革终启“货

币化”大幕(二)更多信息请登入中公江西事业单位招聘考试网

http://www.xiexiebang.com/jiangxi/（本文由中公江西事业单位考试网提供）

车改后每年或减支1500亿

据财政部发布的数据，2013年，中央单位公车费为42.53亿元。2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算中，公车费为41.27亿元。按此计算，公车改革到位后，可以节约多少财政资金? 讨论车改文件时曾多次算账

国家行政学院教授竹立家说，讨论两个车改文件时，相关人员多次“算账”，核定改革方案将带来的经济效益，“保守估计，可节约30%财政资金，乐观估计可节约50%财政资金”。

据其介绍，节约30%-50%财政资金这一结果，系结合多方面数据测算出的结果，既包括增加的开支——车改补贴开支(司局级每人每月1300元等);也包括节约下来的费用，如车辆购置费和运营费，未来公车更新换代会带来的开支，省掉的油费、停车费，以及司勤人员薪酬补助、住房补贴等开支。

中央单位今年公车支出降7% 此前一则测算结果被广泛引用，全国的公车费用达3000亿元。财政部财科所所长贾康则预计，如果以3000亿元为依据，那么车改到位后，每年减少的支出将超过1500亿元。

他算了一笔细账，以中央国家机关单位本级为例，以涉改车辆上一年在中央级的实际运营经费支出及相关人员经费支出总额为基数，以今后仅需于年度内开支的所有公职人员的交通补贴发放数来对冲，可算出相对应的实际支出总规模将从基数水平下降约7%。

而且车改后，公车即便达到更新年限，也不会花公款更新换代，贾康认为此项可使中央国家机关减少相关行政经费开支的幅度，从7%提升到27%左右。

此外，车改还要加上参改车辆处置(如拍卖)带来的收入，每年新建停车泊位的费用等开支，同时还要减掉司勤人员安置等成本支出，贾康认为，考虑这些因素后，综合节支率可提到50%左右。

建议

“私车公用”惩戒措施应明确

中公江西事业单位考试网

中公江西事业单位考试网

此前试点车改的地区，曾遇到“既拿补贴又坐公车”、“消极怠工”等诸多问题。这些问题会不会成为本轮车改的“拦路虎”?

难点一

如何杜绝“既拿补贴又坐公车”?

“既拿补贴又坐公车”是不少试点地区遇到的普遍问题。“车改后，一些有钱有势部门的官员，可能会‘私车公用’，借下属单位或企业的车”，叶青说。

对此，16日，国家发改委副主任连维良接受媒体采访时表示，为防范“既拿补贴又坐公车”，本轮车改将采取三项措施：釜底抽薪、科学设计、加强监督。

他解释说，“釜底抽薪”即除了通信、机要和执法执勤等少量的特殊业务用车以外，其他的公务用车都要改，“这样，既拿钱又坐车的基础就不存在了”。“科学设计”、“加强监督”即从制度设计层面规定，拿补贴就不能坐公车，坐公车就不能拿补贴，“对于试点中出现的变相使用基层和其他方面的车的问题，方案也明确要加强监管。在公车改革方案中，专门作出了‘六个不准’的规定。其中有一条就是不准以任何形式借用、挪用和变相利用基层单位的车辆。

叶青建议，方案应该明确“私车公用”惩戒措施，比如一旦发现“私车公用”，就按照市场租车价格来计算受贿金额。以帕萨特为例，市场租价约每天300-400元，某个官员如果“借”了这辆车，就相当于每天收受了300-400元，按天累积。

难点二

地方车改会不会走样? 16日发布的两个车改文件，对于中央机关单位和地方车改，采用了不同的用词，中央机关单位为“改革方案”，而地方则是“指导意见”。也就是说，对中央机关单位的车改提出了硬性规定，而地方则是指导为主。

对此，连维良表示，“我国地区之间差别比较大，不同层级之间情况也不一样。对地方之所以出台指导意见，而没有确定具体方案，就是考虑要从实际出发，由各地制定具体的实施办法。”

他说对于一把手的用车问题，方案没有做“一刀切”的统一规定。对于省区市厅局正职主要负责人，还有县市区乡镇主要负责人，各地可以根据实际出发，鼓励他们参加车改。

竹立家认为，本轮车改最大的难点在于地方车改，“在连年晒‘三公’和审计报告的基础上，中央部门单位层面的共识度比较高。”他建议，随后出台的配套实施细则，最好对地方车改作出进一步明确部署。

纵深

公车改革20年高层强势推动终破局

始于1994年的公车改革，在第20个年头终于破冰。16日印发的公车改革的两个文件，不

中公江西事业单位考试网

中公江西事业单位考试网

仅明确了公车改革时间表，而且确定了补贴标准等车改细节。

在一直关注公车改革的湖北省统计局副局长叶青等专家学者看来，公车改革之所以历经20载进展缓慢，一个关键因素在于来自利益阶层的阻力，“但目前，在顶层的强势推动下，原来的阻力已不存在，官员阶层达成了‘共识’，如果不接受车改、抵制车改，那就不必做官”。

“迟到”三年的改革方案

1994年，中办、国办颁布《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，被视为我国公车改革的发端。自此开始，国家层面屡次将公车改革提上日程。

如1999年，中办、国办发布《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》，规定了各个级别配车的价格限制。国务院机关事务管理局也于2004年、2008年出台文件，要求“正常工作日公务用车停驶20%，休息日全部停驶”等。2011年《政府工作报告》，首次写入了“积极推进公车制度改革”。

但计划于2011年出台的改革方案，一直没有面世;地方试点绝大多数也无疾而终、相继搁浅，坚持下来的仅有杭州、温州等少数地区。

叶青认为，车改久经波折、未有实质突破固然有多方面因素，但不可忽视的关键原因在于利益阶层的“不配合”，“享受配车待遇的多是厅局级以上官员，车改触及的是他们的切身利益，他们暗箱抵制，公车改革自然不会有突破”。

一年半顶层“布局”

今年全国两会，公车改革再入《政府工作报告》，李克强总理提到2014年重点工作时提到启动公车制度改革。

国家行政学院教授竹立家参与了16日发布的两个公车改革文件的讨论座谈，他向新京报记者说，围绕今年的公车改革，决策层十八大后就开始布局，三中全会后开始着手方案起草，到今年全国两会、李克强提到今年启动公务用车制度改革时，方案已基本成型。

“公车改革牵动多方面利益，从十八大后制定的八项规定，到整治‘四风’、反铺张浪费等等，起到的一个重要作用就是营造公车改革范围，破除阻力”，竹立家说。

叶青也表示，去年11月发布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，已经预示着公车改革大幕将启，《条例》明确了公车改革方向，取消一般公务用车、普通公务出行实行社会化提供、适度发放公务交通补贴等。他对新京报记者说，如果此前利益阶层是公车改革的阻力，但在十八大以来高调反腐，以及八项规定、整治“四风”的推力下，原来的阻力已被“肢解”。

竹立家、叶青都认为，16日发布的两个车改方案，最大亮点是自上而下，先从吃财政饭的中央机关单位改起，“自上而下更能破除阻力”。

但受访专家们也认为，虽然前景光明，但本轮车改也面临难题，“市场化、社会化方向

中公江西事业单位考试网

中公江西事业单位考试网

落到实处、细化到具体的实施细则后，能否获得官员群体和公众的广泛认同?会不会因为东西部等地区差异，引发不公平等质疑?这对各级政府都是执政考验”。

中公江西事业单位考试网

第二篇：2014江西事业单位考试时政热点：公车改革终启“货币化”大幕(一)（xiexiebang推荐）

中公江西事业单位考试网

2014江西事业单位考试时政热点：公车改革终启“货

币化”大幕(一)更多信息请登入中公江西事业单位招聘考试网

http://www.xiexiebang.com/jiangxi/（本文由中公江西事业单位考试网提供）

“改革开放以来最大力度的公车改革”拉开大幕。中共中央办公厅、国务院办公厅16日印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车，改为发放公务交通补贴。也就是说，此轮公车改革将彻底推进“货币化”模式。

专家表示，此次公务用车改革在廉政建设、节约财政资金方面有积极的促进作用，未来财政支出中的公务用车支出有望减少50%左右。但是，由于“一般公务用车”和“特殊专业技术用车”等非一般公务用车的界限很难判定，改革仍然存在技术性难题。

方案 公务用车推行“货币化”

从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，公车改革已有20年时间。但是，改革进程似乎一直挂着“空挡”，没有真正起步，一些省市的改革尝试也是曲高和寡，超编配车、公车私用的势头依然强劲。

根据指导意见，公务用车制度改革要坚持社会化、市场化改革方向，中央和国家机关力争2014年年底前基本完成改革，并适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业相关改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用两到三年时间，全面完成公务用车制度改革。

指导意见提出，取消党政机关一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供，并适度发放公务交通补贴。

根据改革方案，取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴标准。中央国家机关改革方案中明确了补贴标准，即司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。

这种将公务用车“货币化”的模式此前一些省市已有过尝试。1993年，广东东莞沙田镇取消领导干部的公务用车，改发交通补贴。它的最终目标是取消所有公车，一度被认为是“最彻底的公车改革”。2004年，这种模式在珠三角地区多个城市试点推行。因为客观上增加了

中公江西事业单位考试网

中公江西事业单位考试网

公务员的现金收入，货币化模式一直难逃“车改等于公务员加薪”的非议。

指导意见提出了补贴标准的上限，即地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆和少数民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。

此外，指导意见对公车拍卖做出了明确规定：公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。

“经过了20年时间，很多人将改革推进不起来归因为缺乏全国性的统一部署。以前的尝试只是改良，希望这一次是真正的改革。”一位政府官员说。

预期 公车支出有望减半

不少声音认为，此次公车改革意在有效控制特权消费、公车消费，反映了老百姓的心声，在廉政建设、节约财政资金方面有积极的促进作用。

“这是改革开放以来最大力度的一次公车改革。从中长期来看，节省支出的效应会逐渐显现出来。”中央财经大学财经研究院院长王雍君说。

在“三公”经费中，公车开支几乎占到60%，是最大的一块，其中购车、养车这两项开支非常巨大。

中央本级2013年“三公”经费预算执行和2014年预算安排情况显示，中央本级2013年“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元。其中公务用车购置及运行费42.53亿元。与2013年年初预算相比，中央本级2013年“三公”经费财政拨款执行数减少8.15亿元，其中公务用车购置及运行费减少1.46亿元。2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算71.51亿元。其中公务用车购置及运行费41.27亿元(公务用车购置费6.63亿元，公务用车运行费34.64亿元)。

此次公务用车改革究竟能减少多少行政成本?财政部财科所所长贾康在接受记者采访时表示，公车改革最直接的效应是减少了在车辆购置、运营方面的开支以及与公车相关的司勤人员的薪资开支。综合考虑，此次公务用车改革后，财政支出中的公务用车支出有望减少50%左右。

贾康在一篇文章中测算，此次公车改革涉及约80万辆公务用车、近6400辆中央国家机关本级用车，实际支出总规模将从基数水平下降约7%。贾康认为，这并不是减少未来支出的最大影响因子。他指出，车改减支的第二重效应是将减除今后陆续达到更新年限的涉改公务用车的更新成本，这将减少行政经费开支的幅度提高到27%。除此之外，贾康认为，车改还将减少其他开支，比如参改车辆预计产生的收入减去司勤人员安置成本支出后的净值，以及车改减少的每年新建停车泊位的建设费用等。

“公车改革‘雷打了很久’，现在‘终于下雨了’，付诸行动了，这是改革加快的一个信号。”财政部财科所副所长刘尚希说。

中公江西事业单位考试网

中公江西事业单位考试网

疑难 “一般”“特殊”如何界定

作为“改革开放以来最大力度的一次公车改革”，此次改革无疑赢得了许多掌声，然而不得不承认，改革过程中还需直面许多困难和挑战。

“这么多的配车者一般都是地方领导，他们的利益受到很大的冲击。虽然有补贴，但对这些地方领导而言，补贴带来的利益远不如公车带来的好处。所以说改革最直接的挑战还是来自既得利益者。需要警惕的是，改革后可能会出现公车转向地下、比较隐蔽地继续使用的情况。”王雍君说。

多位专家认为，改革中最大的问题是究竟什么是应该取消的“一般公务用车”?至于通知提到的“将保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆”，这些“特殊”的车辆又该如何界定? “‘一般’和‘特殊’怎么界定，这是个难题，需要有一个明确的规定。否则极有可能出现的情况，就是地方把‘一般公务用车’改造成有特殊用途的车辆，以逃避改革。”刘尚希说。

刘尚希建议适当放权，让地方根据具体情况进行分类改革。“因为中央机关坐办公室的多，而地方面对一线的多，有抢险救灾、安全事故、群体性事件、紧急会议等，领导干部在这些情况下不可能骑自行车去现场。”刘尚希称。

王雍君也表示，在某些情况下，公车是有必要的。在一些辖区面积比较大的省份或者山区省份，基层领导经常要出野外或下乡考察工作，如果取消一般公务用车，只保留特殊车辆，会对工作造成很多不便，尤其是对于县、乡两级来说更为不易。所以，还是要根据实际情况考虑“一般”和“特殊”的界限划在哪里。

此外，公车数量下来了，伴随而来的是司机、维修人员的“失业”挑战。对此，北京汽车经济研究会会长张东升告诉记者：“特殊岗位问题应该用市场化的方法来解决。司机、维修人员应该得到保护，可以通过市场化的方式成立公司，把一个地区的公务车司机集中在一起，集中管理所有公车服务。”

减少公车数量固然是改革重要一步，不过对于保留下来的公车加强监管、杜绝公车私用现象更值得社会关注。

刘尚希表示，一线执法执勤的岗位车辆等特殊车辆在此次改革中被保留下来，但这其中也存在一个监督的问题。在一些地方，开着警车接送小孩上学的情况并不少见，所以对这些车辆的监管制度的建立十分必要。

中公江西事业单位考试网

第三篇：时政热点：公车改革终启“货币化”大幕

[键入文字]

“改革开放以来最大力度的公车改革”拉开大幕。中共中央办公厅、国务院办公厅16日印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车，改为发放公务交通补贴。也就是说，此轮公车改革将彻底推进“货币化”模式。

专家表示，此次公务用车改革在廉政建设、节约财政资金方面有积极的促进作用，未来财政支出中的公务用车支出有望减少50%左右。但是，由于“一般公务用车”和“特殊专业技术用车”等非一般公务用车的界限很难判定，改革仍然存在技术性难题。

方案 公务用车推行“货币化”

从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，公车改革已有20年时间。但是，改革进程似乎一直挂着“空挡”，没有真正起步，一些省市的改革尝试也是曲高和寡，超编配车、公车私用的势头依然强劲。

根据指导意见，公务用车制度改革要坚持社会化、市场化改革方向，中央和国家机关力争2014年年底前基本完成改革，并适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业相关改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用两到三年时间，全面完成公务用车制度改革。

指导意见提出，取消党政机关一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供，并适度发放公务交通补贴。

根据改革方案，取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴标准。中央国家机关改革方案中明确了补贴标准，即司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。

这种将公务用车“货币化”的模式此前一些省市已有过尝试。1993年，广东东莞沙田镇取消领导干部的公务用车，改发交通补贴。它的最终目标是取消所有公车，一度被认为是“最彻底的公车改革”。2004年，这种模式在珠三角地区多个城市试点推行。因为客观上增加了公务员的现金收入，货币化模式一直难逃“车改等于公务员加薪”的非议。

指导意见提出了补贴标准的上限，即地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆和少数民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。

此外，指导意见对公车拍卖做出了明确规定：公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。

“经过了20年时间，很多人将改革推进不起来归因为缺乏全国性的统一部署。以前的尝试只是改良，希望这一次是真正的改革。”一位政府官员说。

预期 公车支出有望减半

呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

[键入文字]

不少声音认为，此次公车改革意在有效控制特权消费、公车消费，反映了老百姓的心声，在廉政建设、节约财政资金方面有积极的促进作用。

“这是改革开放以来最大力度的一次公车改革。从中长期来看，节省支出的效应会逐渐显现出来。”中央财经大学财经研究院院长王雍君说。

在“三公”经费中，公车开支几乎占到60%，是最大的一块，其中购车、养车这两项开支非常巨大。

中央本级2013年“三公”经费预算执行和2014年预算安排情况显示，中央本级2013年“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元。其中公务用车购置及运行费42.53亿元。与2013年年初预算相比，中央本级2013年“三公”经费财政拨款执行数减少8.15亿元，其中公务用车购置及运行费减少1.46亿元。2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算71.51亿元。其中公务用车购置及运行费41.27亿元（公务用车购置费6.63亿元，公务用车运行费34.64亿元）。

此次公务用车改革究竟能减少多少行政成本？财政部财科所所长贾康在接受记者采访时表示，公车改革最直接的效应是减少了在车辆购置、运营方面的开支以及与公车相关的司勤人员的薪资开支。综合考虑，此次公务用车改革后，财政支出中的公务用车支出有望减少50%左右。

贾康在一篇文章中测算，此次公车改革涉及约80万辆公务用车、近6400辆中央国家机关本级用车，实际支出总规模将从基数水平下降约7%。贾康认为，这并不是减少未来支出的最大影响因子。他指出，车改减支的第二重效应是将减除今后陆续达到更新年限的涉改公务用车的更新成本，这将减少行政经费开支的幅度提高到27%。除此之外，贾康认为，车改还将减少其他开支，比如参改车辆预计产生的收入减去司勤人员安置成本支出后的净值，以及车改减少的每年新建停车泊位的建设费用等。

“公车改革‘雷打了很久’，现在‘终于下雨了’，付诸行动了，这是改革加快的一个信号。”财政部财科所副所长刘尚希说。

疑难 “一般”“特殊”如何界定

作为“改革开放以来最大力度的一次公车改革”，此次改革无疑赢得了许多掌声，然而不得不承认，改革过程中还需直面许多困难和挑战。

“这么多的配车者一般都是地方领导，他们的利益受到很大的冲击。虽然有补贴，但对这些地方领导而言，补贴带来的利益远不如公车带来的好处。所以说改革最直接的挑战还是来自既得利益者。需要警惕的是，改革后可能会出现公车转向地下、比较隐蔽地继续使用的情况。”王雍君说。

多位专家认为，改革中最大的问题是究竟什么是应该取消的“一般公务用车”？至于通呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

[键入文字]

知提到的“将保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆”，这些“特殊”的车辆又该如何界定？

“‘一般’和‘特殊’怎么界定，这是个难题，需要有一个明确的规定。否则极有可能出现的情况，就是地方把‘一般公务用车’改造成有特殊用途的车辆，以逃避改革。”刘尚希说。

刘尚希建议适当放权，让地方根据具体情况进行分类改革。“因为中央机关坐办公室的多，而地方面对一线的多，有抢险救灾、安全事故、群体性事件、紧急会议等，领导干部在这些情况下不可能骑自行车去现场。”刘尚希称。

王雍君也表示，在某些情况下，公车是有必要的。在一些辖区面积比较大的省份或者山区省份，基层领导经常要出野外或下乡考察工作，如果取消一般公务用车，只保留特殊车辆，会对工作造成很多不便，尤其是对于县、乡两级来说更为不易。所以，还是要根据实际情况考虑“一般”和“特殊”的界限划在哪里。

此外，公车数量下来了，伴随而来的是司机、维修人员的“失业”挑战。对此，北京汽车经济研究会会长张东升告诉记者：“特殊岗位问题应该用市场化的方法来解决。司机、维修人员应该得到保护，可以通过市场化的方式成立公司，把一个地区的公务车司机集中在一起，集中管理所有公车服务。”

减少公车数量固然是改革重要一步，不过对于保留下来的公车加强监管、杜绝公车私用现象更值得社会关注。

刘尚希表示，一线执法执勤的岗位车辆等特殊车辆在此次改革中被保留下来，但这其中也存在一个监督的问题。在一些地方，开着警车接送小孩上学的情况并不少见，所以对这些车辆的监管制度的建立十分必要。（经济参考报，记者 赵婧 林远）

呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

第四篇：2014江西事业单位考试时政热点：公车改革：徘徊二十载 今日终破冰

中公江西事业单位考试网

2014江西事业单位考试时政热点：公车改革：徘徊二

十载 今日终破冰(2)更多信息请登入中公江西事业单位招聘考试网

http://www.xiexiebang.com/jiangxi/（本文由中公江西事业单位考试网提供）

公车改革新方案十大亮点

《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》今天下发。按照新方案，我国将取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车。普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。

新方案出炉后将带来哪些新变化，各地一把手是否可以保留用车，如何规避公车贱卖、既拿补贴又坐公车等现象的出现，有关领导和专家在接受媒体采访时做出了回应。

一问：改革的意义、原则思路、亮点何在? 有效解决“车轮腐败” 力度大配套措施具体

国家发改委改革委副主任连维良介绍，公务用车改革的意义首先是有利于党风廉政建设，能够有效解决社会高度关注的车轮上的铺张浪费问题;二是有利于节约行政开支，降低行政成本，现在在我们的三公经费当中，公车的经费所占比重很大，在中央和国家机关差不多占60%;三是有利于资源的合理配置，这次公车改革从中央国家机关开始，发挥中央国家机关的示范作用，在全国范围内全面推进改革就更加容易。

“在公务用车改革的设计上，节约是最基本的原则。”连维良说，改革之后，公务用车补贴的总量要低于改革之前我们用于公务用车保障的支出。同时他还强调，发放的公务交通补贴不是福利性质的补贴，而是改革性补贴，他是公务用车补贴方式的转变，从原来的实物转换为货币保障。

在谈到此次改革的亮点时，连维良介绍：

第一，强调市场在公车改革中也要起决定性作用。这和十八届三中全会全面深化改革精神是一致的，过去公车配置完全靠实物配给制度，会导致资源浪费，助长公车私用腐败。这次改革在原则上取消了公务用车实物配给制度，那么公务人员要采用社会化市场化方式，要给公务人员补贴，补贴高了，老百姓认为是变向增加福利;补贴低了，公务人员影响办公效率。这次的改革司局级等的补给分配，设立适度适量的补贴标准。

中公江西事业单位考试网

中公江西事业单位考试网

第二，中央典范，地方灵活。一旦中央确定后，地方就会有一定的参照系，地方可以参照中央标准，可以提高30%，偏远地区不能超过50%，这样可以做到有章可循。

第三，力度和范围大，各级党委、政府、人大、政协 以及审判检查机关，参照公务员管理法的团体和事业单位。

第四，配套措施非常具体，公车节俭下来要的公车公开拍卖，精简下来的收入要上交国库。精简下来的人员内部消化，包括内部转岗、新增岗位。距离退休5年期间，让他们提前离岗，期间所有待遇都不变，等正式的退休再办理手续。

二问：如何防止公车被贱卖? 全部公开上交易平台进行竞价拍卖

中央直属机关事务管理局副局长刘鲤生介绍，首先重点通过招标确定评估机构，第二个是通过评估以后要全部公开上交易平台进行竞价拍卖。

这些车会不会还没有公开拍卖就被贱卖给自己人了?国家机关事务管理局副局长尚晓汀回应，这种现象绝对不能发生，不允许自己私自处理。在拍卖的时候，低于评估价都是不能卖掉的，而且我们是面向全国进行公开拍卖。内部的公务员不能随便购买这些车。要想买必须要参加公开的拍卖。按照北京的要求，摇不到号也不能购买。

据了解，中央和国家机关这次改革要取消拍卖掉的公车5000辆。刘鲤生说，目前已经开始做前期的准备工作，已经委托政府采购招标机构通过公开招标确定车辆的评估机构、拍卖机构。我们还要真诚地接受纪检部门、审计部门和社会各界的监督。采取必要的措施防止国有资产的流失。

“不止中央这么做，对于处置车辆，各地要制定办法，公开招标评估，拍卖机构通过公开拍卖等方式公开处置。公车处置的收入扣除有关税费后全部上缴中央国库，事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入按照国家有关财务管理制度执行。”刘鲤生说。

三问：补贴标准设立有何考量? 结合公共交通出行成本和出行频率 并参考部分试点城市经验

根据方案，中央和国家机关补贴标准为司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。边疆少数民族地区和其他边远地区补贴标准不得高于中央和国家机关标准的150%，一般地区不高于130%，同一省(自治区、直辖市)内不同地区补贴标准差距不得超过20%。

公车改革补贴标准是如何考量的?清华大学政治经济学研究中心主任、公车改革专家组成员蔡继明介绍，这次的规定主要针对北京地区，补贴标准的考量主要考虑到两个方面：一是取消了公车的实物配给后，公务人员出行要采取社会化、市场化的方式，那就需要结合北京目前的公共交通出租车等出行方式的成本;二是，不同级别的政府官员，每年、每个季度、每个月所承担的公务活动繁忙程度也不同。综合这两方面因素，并借鉴一些全国各地公车改

中公江西事业单位考试网

中公江西事业单位考试网

革试点单位的较好的经验，才制定了能够得到社会公众认可的标准。

四问：各地一把手是否可以保留用车? 可视情况保留用车，但鼓励参加车改

“我国地区之间差别比较大，不同层级之间情况也不一样。对地方之所以出台指导意见，而没有确定具体方案，就是考虑要从实际出发，由各地制定具体的实施办法。”连维良说。

关于一把手的用车问题，连维良说，方案没有做“一刀切”的统一规定。对于省区市厅局正职主要负责人，还有县市区乡镇主要负责人，各地可以根据实际出发，鼓励他们参加车改。同时，确因工作需要，也可以采取实物保障的方式，采取实物保障就不能领取补贴。

五问：怎样防止出现“既拿补贴又坐公车”的现象? 三项措施解决问题，同时欢迎全社会监督

连维良说，能否解决“既拿补贴又坐公车”的问题，是公车改革能不能成功的重要标志。为防止这一现象，他提出了三项措施：一是釜底抽薪，二是科学设计，三是加强监督。

连维良进一步解释道，这次的公车改革是全面的整体的改革，除了通信、机要和执法执勤等少量的特殊业务用车以外，其他的公务用车都要改。这样，既拿钱又坐车的基础就不存在了，这就叫釜底抽薪。

在制度设计层面，方案规定已经规定，拿补贴就不能坐公车，坐公车就不能拿补贴。并且对于试点中出现的变相使用基层和其他方面的车的问题，方案也明确要加强监管。

在公车改革方案中，专门作出了“六个不准”的规定。其中有一条就是不准以任何形式借用、挪用和变相利用基层单位的车辆。这方面要靠加强监督，对既拿钱又坐车的，一经发现，就要问责。同时，也欢迎全社会共同来监督，杜绝这种现象的发生。

六问：失岗司机如何安置? 失岗司机内部安置，可提前退休、提高退休待遇

方案明确，各部门各单位应当根据保留公务用车的实际需要，合理设置司勤人员岗位，采用竞聘上岗、综合择优等凡是确定上岗人员，并与其订立聘用合同。对于因取消公车而是去岗位的司机和后勤人员，主要采用内部安置的办法，不能简单推向社会。

对此，中国经济体制改革研究会顾问宋晓梧说，这些人员可以转岗，可以提前退休，并提高一点退休待遇。因为还保留了一定公务用车和少量公务用车司机，可以在一定时候逐步消化这部分人，不要搞得太急太紧。

七问：公车改革提了二十年了，为何今天才启动? 根本困难在于既得利益的固化

“那时中央国家机关改革方案已经制定好，并在多个城市试点。方案征求了56个部门意见，即将提上国务院常务会议进行通过，但后来因为种种原因，条件不是很成熟，就被放下了。”曾参加过1998年公车改革方案制定的宋晓梧介绍。

中公江西事业单位考试网

中公江西事业单位考试网

宋晓梧认为，虽然全国性改革没能启动，但是这些年地方一直在试点。实际上效果并不理想，因为试点参差不齐，群众反映补贴有高有低，缺少一个统一部署，进展非常迟缓。我认为根本困难在于既得利益的固化，涉及到党政领导干部，他们使用公车这么多年，认为这很正常。

八问：为何公车制度非改不可? 公车滥用、私用等现象普遍 群众对此不满

“目前，公车消费占三公消费的三分之二，仅中央国家机关每年公车消费就在60亿左右。乡镇级、县级、市级公车滥用、私用等现象普遍。所以它一方面加大了政府成本，另一方面引起老百姓不满。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家说。

中央党校国家战略研究所副所长周天勇说，公车三分之一公用，三分之一私用，三分之一闲着，利用率很低，但修车等方面消耗特别大，一些群众对利用公车送孩子上学，出游非常不满。

九问：此次改革方案能否取得成效? 有决心、可操作、方案合理

“八项规定明确指出，公车改革是廉政建设的一个重要方面。中央在廉政建设上下了很大决心，例如八项规定抑制吃喝、旅游等，这些问题长期难以解决，但这次确实见到很大成效。”宋晓梧说。

竹立家认为，总体来看，这个方案相对合理性较高。无论如何，方案推出以后可以取得一些实质成效，主要体现在能大幅度节约政府成本。

十问：公车改革如何执行到位? 改革有领导、组织保证 欢迎媒体群众监督

蔡继明介绍，这次改革恰逢十八届三中全会召开，中央公布八项规定，党的廉政建设进入一个新时期。改革指导意见特别强调，各级党委政府主要负责人要承担全部责任，要成立相应的领导和工作小组，对改革落实加强具体监督和指导，因此，这次改革有领导组织的保证。

此外，也特别希望通过群众和媒体监督，利用微博、微信等方式在网上举报各种违反公车改革的行为。这样通过从上到下方方面面努力，这次改革有望达到预期目的。

中公江西事业单位考试网

第五篇：2012年公务员考试时政热点：事业单位改革

2012年公务员考试时政热点：事业单位改革

120多万事业单位，3000多万从业人员，900多万离退休人员……在中国，事业单位，这个仅次于企业的第二大法人组织，正在迎来命运的巨大变化。

《关于分类推进事业单位改革的指导意见》日前正式发布。这一改革方案，是新中国成立以来第一次对事业单位改革进行的顶层设计和系统谋划。

北京师范大学管理研究所所长朱光明表示，这是继农村改革、国企改革、政府机构改革之后，中央不断完善改革总体布局的又一重大决策，是中国社会又一次重大变革。

中国事业单位发展进入了新的历史阶段。

广东省中医院的改革样本

时任广东省中医院院长吕玉波忆及多年前的医院改革，不禁感慨万千。“一路走来，仿佛攻克一个个碉堡。”

早在上世纪80年代，广东省中医院打破“大锅饭”，按照企业方式进行了分配制度改革。“改革有效地调动了大家的积极性，可很快也出现了一些副作用。有些人开始开大处方，多买药，多赚钱。”老中医禤国维说。

吕玉波意识到医院有自身的特殊性，不能完全照搬企业做法。“我们继续探索符合医疗行业特点的分配制度改革。”

到2000年，广东省中医院将收入高低与工作量和科室的费用控制水平挂钩，分配与医务人员贡献大小和学术水平高低、业务能力强弱挂钩。如此一来，彻底切断工资和业务收入的直接关系，医务人员的积极性也被充分调动起来。

但作为公益单位，医务人员的收入并不能无限提高。随着改革不断推进，吕玉波发现，对医务人员来说，能否在事业上有所发展，是他们最为看重的。“要让每一个进入省中医院的医务人员都能看到一个铺设好的成才阶梯。”

于是，广东省中医院加强培训等内部机制的改革，把全国著名的专家请进来培养人才，其中国医大师中就有13人。该院医生张忠德说：“当时很多人不理解，为什么医院要制定这么严格的培养计划？谁不能顺利完成，谁就不能升职称。一些人称其为魔鬼训练，叫苦连天。可坚持过来以后，大家明白了医院的良苦用心。和一起毕业的人相比，我们确实成长得非常快。”

人事制度改革是困扰事业单位的一个难题。能进不能出，能上不能下，一潭死水，几乎成了通病。广东省中医院实施全员聘用合同制，变“相马”为“赛马”，由“身份管理”向“岗位管理”转变，形成了“想干有机会，能干给岗位，干好有地位”的良好的竞争氛围。

医院人事处处长陈裕说：“在医院里，不同的人有不同的价值，他们各有擅长。我们提出了，让合适的人流动到合适的岗位的理念。比如有些人原来做科主任，可大家觉得他更适合搞业务，那就选择更适合的人上来做主任，离开主任岗位的人也并不觉得有什么难堪。在医院，上上下下成了常态。” 正是一系列卓有成效的改革，使广东省中医院服务患者人数位居全国公立医院首位，年门诊人次超过630万。拥有省部级重点实验室、研究室9个；近5年争取到的科研经费超过1亿元。而且还连续三次荣获“全国文明单位”，成为全国卫生系统的一面旗帜。

近年来，类似广东省中医院的改革试点在教育、科技、文化、卫生等各行业，纷纷开花。比如，2005年6月，江苏省无锡市分别成立教育文化卫生体育管理中心，探索事业单位管办分离；2009年，广西师范大学出版社开始了转企改制的历程，探索事企分离；由台塑集团与厦门海沧公用事业发展有限公司于2005年5月共同投建的福建省厦门长庚医院，被视为鼓励社会力量兴办公益事业的典型。

20年酝酿 一朝结果

“分类推进事业单位改革，不是„另起炉灶‟，而是在前期行业改革的基础上进行的。”中央编办副主任张崇和表示。

最早参与到《指导意见》制定工作的朱光明说：“与此前的政府机构改革和企业改革等相比，这次事业单位改革，从整体制度设计到政策准备，做的都是最好的。”

据介绍，从2005年起，朱光明等人就已经开始准备《指导意见》，到2011年3月制定完成。

在这过程中，2008年，经国务院批准，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市启动事业单位分类改革试点工作，取得了一些好的经验。“通过试点，对《指导意见》不断进行调整和完善。”朱光明说，“事业单位改革的安排是经过深思熟虑的。”

当然，中国事业单位改革的经验积累绝不止这六七年。早在1992年，党的十四大就提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度。2000年中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确了事业单位人事制度改革的方向。截至2011年底，全国签订聘用合同的事业单位工作人员已达90%。

事实上，在本月与公众见面前，《关于分类推进事业单位改革的指导意见》已于去年3月制定完成并下发。在这一年的时间里，分类推进事业单位改革全面启动。

张崇和介绍说，中央建立了分类推进事业单位改革工作部际联席会议制度，国务委员兼国务院秘书长马凯为召集人。2011年6月，国务院召开了全国分类推进事业单位改革工作座谈会，对改革进行系统部署。各地陆续召开了改革工作部署会议，普遍成立了改革工作领导小组，建立健全工作机制，有序地推动改革。

2011年5月，中央编办印发了《关于开展事业单位清理规范工作的通知》，在全国范围内开展事业单位清理规范工作，如今，清理规范工作已基本完成。

张崇和表示，分类工作平稳推进。山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市分类工作进展较快，两个试点省市基本完成了分类工作，其他试点省市已基本完成模拟分类，创造了不少好的做法经验。其他地方已着手研究分类工作，有的还进行了模拟分类。“中央编办正在会同财政部、人力资源和社会保障部细化中央国家机关所属事业单位分类目录，指导地方制定区域性分类参考目录等工作。” 改革推进需解5大难点

按计划，山西、上海、浙江、广东、重庆5个事业单位改革试点地区，应于2010年底结束并向全国推广经验，但由于遇到诸多棘手难题，试点工作仍未结束。

“事业单位的改革非常复杂，面临的任务也很艰难。”朱光明直言，后续的改革推行会遇到较大的困难。

《指导意见》的发布，只是一个开始。

目前而言，第一步的困难是分类。“因为这个关系到将来的利益保障，许多单位都想争取归入利益没有损失的分类。同时，地方上事业单位分类改革是和财政结合在一起，政府压力很大。”

“第二，社会保障制度的改革是最大的风险。”朱光明说。在广东推进事业改革试点过程中，以高校教职工为代表的公益类事业单位内，掀起了一股提前退休潮，严重影响了高校的教学秩序。他们认为，若不申请提前退休，退休金将大大缩水。

第三步的困难是与事业单位改革相伴的人事制度改革。

朱光明说，事业单位里存在编制内、编制外的人员，改革任务之一是把这种差别从事实上消除或基本消除，这种改革阻力较大。

“长期以来，作为事业单位的出版社，其在编人员均为学校在编人员。如何处理好老员工的安置问题成为了改制工作中的一个难点。”广西师范大学出版社有关负责人说。

经过多方论证，出版社找出的解决方案是：在原属学校事业编制的人员退休之前，出版社与广西师范大学签订人员借用合同，广西师范大学与其签订派遣合同，出版社与其本人在协商一致的基础上订立劳动合同，退休后回到学校，与其他退休职工享受同等待遇。对于新体制员工，出版社仍继续按照《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规进行管理。

第四个就是事业单位的去行政化。朱光明说，事业单位有很强的官本位意识，并且日益强化。“改革成不成功就看去行政化去得怎么样。”

“第五个难点就在于推进改革的组织协调。”朱光明说，“《指导意见》关键在贯彻落实，还需中央加大支持力度，改变一些部门不愿改、不敢改的局面。”

改革需要“长征”的耐心

德国洪堡大学社会学家茨姆曼尔对中国的改革十分关注。在接受媒体采访时，他说，德国改革事业机构用了几十年，至今仍在摸索。中国的事业单位改革更需要耐心，就像完成一次“长征”。

既然路线图已经画好，时间表已然挂出。接下来，事业单位改革将沿着分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的“四分”工作方针有序推进。“改革的根本目的是促进公益事业发展，满足人民群众公益服务需求。改革不是简单地减人、减机构、甩包袱，更不是把事业单位搞小变弱。”这一基调，在记者采访中，中编办的同志始终强调着。

事业单位改革回顾 1995年·拉开序幕

全国事业单位机构和人事制度改革会议在河南郑州举行，这次“郑州会议”正式开启全国事业单位人事制度改革的试点工作。

2001年·分领域推进

国家陆续下发关于调整学校管理体制、地质勘查队伍管理体制、中央国家机关和省区市厅局报刊结构等若干决定，事业单位改革分领域推进。

2006年·收入分配改革

事业单位开始实施收入分配改革，事业单位随即实行了岗位绩效工作制度。

2008年·117个地级市铺开

国办印发《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》，当年底117个地级市开展相关改革。

2012年·公开招聘全覆盖

人社部表示，2012年，公开招聘制度将在全国各级各类事业单位实现“全覆盖”。

其他国家也在砸“铁饭碗” 德国

与城市交通、水电供应、托儿所、老年护理、垃圾处理等有关的“公共服务行业”都算事业单位。事业单位大部分都在接受私营化改革。德国公共事业单位的雇员虽不是公务员，却享受类似公务员的待遇。调查显示，80%的德国大学毕业生把当公务员和事业单位雇员看成理想职业。

韩国

韩国的事业单位按照资金和人力资源分为三类：公共企业（如韩国电力公司和高速公路集团等）、准政府机构（如韩国国家养老基金和大韩贸易投资振兴公社等）和未分类事业单位（如政府投资的研发中心和国立大学附属医院等）。韩国的事业部门改革的主要措施和中国类似，包括：合并与取消、裁员、私有化、功能调整、变卖给投资公司和薪酬改革等。

越南

2006年，越南政府进行事业单位改革，出台了关于公共事业单位职责任务、机构编制、财务等自主权的规定。越共中央政治局也于2011年提出推进事业单位改革的指导意见，强调要加快事业单位改革，将一些公共服务社会化，将以往的财政拨款改革成为购买公共服务。