时政热点：精准化补贴是公车改革重要目标

第一篇：时政热点：精准化补贴是公车改革重要目标

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如果部分官员因为车补低而不愿意外出公干,只能说明我们对官员的工作考核不严格 日前,《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发,备受全民关注的公车改革在酝酿20年后全面启动。新方案出台后,有的官员说:车补这么低,以后不出差了(7月29日《中国经济周刊》)。

这一报道为我们揭示了三个问题:其一,个别官员对车补标准有意见,表示“车补这么低,以后不出差了”。其二,有官员估计车改后每年可省1500亿元,但有公车司机以常州车改后某乡镇举例,指出车改后财政支出反而增加。其三,公车司机认为,车补不合理,该补的没有补,不该补的都补。

先说第一个问题。之前,舆论在讨论公车改革时,一种意见就曾认为,如果车补标准过低,一些官员就会不愿意外出公干,现在看来,确实有官员认为这次确定的车补标准过低,“以后不出差了”。显然,这也代表了一部分官员的意见,对此,我们不能一味地批驳,而是要从多角度去分析。

要从概念上准确理解车补。在中央文件中,车补叫公务交通补贴,即车补不是差旅费。如果是因公出差,应该会报销包括车费在内的差旅费用。而且,车补只是一种补贴,外出公干的出行方式完全由官员自行选择,如果官员选择低成本出行方式,车补完全够用甚至还有节余。

官员愿意不愿意外出公干,不完全取决于车补高低。如果部分官员因为车补低而不愿意外出公干,只能说明我们对官员的工作考核不严格。如果严格考核,不管官员愿意不愿意外出公干,都会想办法出去。反之,如果考核不严格,某些官员就会以车补低为借口,不愿意外出。

要看到一刀切式的车补存在缺陷。我们的车补标准是根据官员级别来制定的,这种模式的优点是便于操作,缺点是欠公平欠合理。譬如,同样是处级官员,有的不经常外出公干,车补或许还有节余,而有的官员却经常外出公干,车补不够用。笔者以为,由于公车改革十分迫切,便于操作、简化档次的做法可以理解,但逐步要迈向精准化。

再说第二个问题。公车改革之后,财政支出究竟会增加还是减少,需要观察,不能盲目乐观,也不能盲目悲观。常州货币化车改后,某乡镇财政支出反而增加,这虽然是一个地方个案,但也不排除这次车改后,部分地方财政开支也会增加。所以,观察车改,既要看总体效果,也不能忽视个案。

第三个问题实质上与第一个问题类似,也说明车补不合理。领导很少下基层却拿着高额车补,普通办事员经常下基层却拿着低车补,这的确不够合理。按理说,车补标准应该根据工作特点、实际需要来制定,而我们的车补标准是根据级别高低制定。对于这种缺陷,只能寄希望于日后逐步纠正。

毫无疑问,精准化补贴是公车货币化改革的理想模式。但也要看到,实行精准化补贴需要很高的改革技术和改革成本,需要详细调查每个部门每个岗位人员外出公干的几率、出行成本等问题,面临不少挑战。对此,我们期待公车改革逐步深化。(冯海宁)呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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第二篇：2014军转时政热点：全国统一公车改革

2014军转时政热点：全国统一公车改革

2014年3月5日上午，十二届全国人大二次会议开幕。在国务院总理李克强、财政部以及国家发改委作的三个报告中，均提出了从严控制“三公”经费。今年，所有由政府“花钱”进行的包括出国、购车、公务接待这三项在内的“三公”经费需要全部公开。

◎政府工作报告释放公车改革信号

政府工作报告提出“启动公务用车制度改革”。短短十个字，意味着酝酿多年的公车改革将在今年得以启动。加快社会信用体系建设，对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。

报告提出，今年将启动公务用车制度改革。事实上，我国的公车改革试点工作已经启动多年，但全国没有统一规定。长期致力于研究公车改革的湖北省统计局副局长叶青表示，报告表明，全国统一的公车改革即将启动，今后一般公务用车将取消。

◎公车改革难在如何发放交通补助

此项改革最大的难题在哪里?叶青表示，主要是交通补助如何发放的问题，比如额度如何确定。此前比如温州车补，正处级每月可发放3100元的补贴，叶青认为这个标准过高。

作为副厅级的叶青，每月交通补贴1200元。他认为，副厅可设在1500元/月左右，正厅2000元/月左右。同时，国家应当设立上限，分区域进行不同的补贴标准，比如北京、上海，则可以比一些西部地区高一些，但标准都不宜设置太高，应当鼓励大家乘坐公共交通。

◎改革后大量公车如何处理很关键

公车改革之后，大量的公车如何处置?从此前试点的城市看，多是通过拍卖进行，但拍卖过程也备受诟病。对此叶青表示，政府部门应当委托专业的二手车拍卖公司来进行，而不要自行拍卖，以避免暗箱操作。

在三公经费方面，公车支出一直是占最大的比例。比如2011年中央单位当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元，其中车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公经费”总数的六成以上。◎削减公车支出将省下上千亿巨资

叶青表示，当前在三公经费的压缩中，公务接待、公款出国的空间已经很小。在各项整治下，公务接待额度已经不高;公款出国方面，当前一般性的公务出国也不多，多是用于国际交流合作等的费用。为此，要压缩三公经费，主要要从公车上动刀。

根据叶青的调查，平均一辆公车一年公用的费用在10万元左右，加上私用的费用，一辆车总费用在15万至20万元之间。全国数百万辆公车，如果能够削减，将省下上千亿的巨额的资金。新京报记者 蒋彦鑫

◎公车改革全国覆盖还需走的更远

一名地级市的处级干部接受记者采访时说，“政策执行到我们这一级，恐怕还得一段时间”。全国人大代表张育彪说，在中央明确取消一般公务车之后，有的地方公车的预算支出出现下降，但还有的地方仍然在新购公务车。

因长期拍照监督公车私用而被公众所熟知的广州市民区伯说，“公车改革也是‘动了特权的蛋糕’，所以阻力肯定会有的，一些地方会也可能阳奉阴违、虚晃一枪。”

对此，人大代表张育彪建议，应让人大代表和公众提早介入预算编制，对故意拖拉不执行公车改革的地方必须予以惩罚，以强力态势在全国迅速推开。

第三篇：时政热点：公车改革徘徊20年终落地[小编推荐]

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叶青说他有三个1000亿的中国梦，公车改革节约1000亿是第一个，昨天，这个梦想实现了。

从1994年中央发布公务用车使用规定起，中国公车改革已踟蹰20年，其中10年有叶青的参与。叶青，被称为“公车改革第一人”，曾连续8年上书全国两会呼吁进行公车改革，昨天在接受媒体采访时，他表示，“在职之年能看到车改成效已经非常欣慰”。

20年间困局一直未破

20年前，中办、国办联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》，这被视作公车改革的开端。

20年后，中办、国办联合发布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，启动公车全面改革。

从开始到全面启动，公车改革走了20年。20年间，中央曾启动试点，地方也曾自主尝试，但公车改革困局一直未破，有人形容，备受关注的公车改革，似乎一直挂着“空挡”，从未真正起步。

1997年，广东；1998年，浙江、江苏、北京、湖南、重庆和部分中央机关；2004年，北京、上海、广东、江苏、湖北、黑龙江等20多个省，及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关；2009年，浙江杭州；2010年云南昆明„„改革试点的名单可以列得很长。

但公车改革一直徘徊不前。财政部的数据显示，自2010年以来，5次公开的中央“三公经费”数据，公车费用几乎每年都占六成左右。去年“三公经费”公布后，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家曾表示：“从‘三公经费’预决算数据分析，这几年的公车改革几乎没有进展，一直原地踏步。”

其间，公车改革还曾一度搁浅。2005年3月，全国车改的先行者杭州市宣布暂停车改，9个月后，北京市也公开表示，最近几年都不会实行车改。据报道，两市之所以暂停车改，均因货币化改革导致公车补贴开支过高，与期望中的改革成效南辕北辙。当时的评论认为，公车改革遭遇的危机，暴露了制度和体制上的弊端。

去年11月公车改革方案初步落定

公车改革20年的历程中，也曾出现一些小的高潮。

2004年，《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》印发，同年，北京、上海、广东、江苏等20多个省(区、市)，以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点。

2010年，民革中央在全国两会期间，提交《如何破解公车改革之困局》的提案，建议厅级以下官员全部取消专车，再次引发公众对公车改革的关注。第二年的两会，积极推进公车改革被写入政府工作报告。

但此后，公车改革仍是少数省市自主探索，由于缺少上层的统筹和标准，地方的探索经呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

验很难向全国推广。

以广东为例，2011年，广东拟推行货币化改革，但如何制定补贴标准、如何防止改革效果打折、怎样向公众解释，都是决策者们面临的问题。在已经试点改革的城市中，不仅对“官越大出差越多”作为设定补贴的基本思路有争议，如何改变公众“车改等于公务员加薪”也让决策者头疼。

2008年，辽宁省辽阳市弓长岭区进行公车货币化改革，区委、区政府正职每年补贴8万元，区人大、政协正职每年补贴6.5万元，就曾被质疑“变相加薪”。

直到2013年，公车改革上层发力。2013年，中共中央将推行公车改革，取消一般性公务用车列入贯彻“八项规定”的重点工作之一。当年11月25日，《党政机关厉行节约反对浪费条例》发布，提出“坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式”，对公务用车制度改革的方向、原则、重点任务作出原则规定。至此，中国公车改革方案才初步尘埃落定。

公车改革能否破局仍待观察

2011年，得知公车改革写入政府工作报告时，叶青曾表示：“我感觉，公车改革的春天即将到来。”

叶青眼里的这个春天，3年后才到来。对民革中央调研部副部长周丽萍来说，他们提出的取消厅局级以下官员专车，等了4年才真正实现。

对公车改革出台的最终时间节点，竹立家在接受媒体采访时分析说，在公车私用、超编配车现象屡禁不止，公车使用成为腐败“重灾区”的情况下，遏制“车轮上的腐败”已成社会共识。有鉴于此，这一方案“出台正当其时”。

昨天发布的公车全面改革方案，中央也首次明确“啃硬骨头”的决心：2014年年底前，中央和国家机关公车改革应力争基本完成；2015年底前，地方党政机关公车改革基本完成；2016年底，公车改革全面完成。

虽然如此，公众的质疑声音仍然不断：交通补贴会不会成为隐形福利？公车拍卖会不会造成国有资产流失？另外，公务员群体也在质疑：按照级别“一刀切”地设置补贴是不是不公平？取消一般公务用车后正常工作如何保障？这些都有待具体落实。

竹立家坦言，此次方案是相对合理的方案，如果细究仍然会存在很多问题。但他肯定此次改革方案具有可操作性。“之前公布了很多措施，但缺乏可操作性，没有落实，”他认为，如果能落实，这次的改革至少能开启公车改革的第一步，在此基础上，副部级及以上官员的专车问题、退休官员的公务用车问题，更多更难啃的骨头才有可能被啃掉。记者 邹春霞

链接

各国如何管公车

美国：各部首长可用公车上下班

美国的公车管理主要依据的是《美国联邦管理条例》第41篇第102章第5节“住家到工作地点的交通”和第34节“机动车辆管理”。这两节法规加起来近百页，严格限制使用公车上下班，对公务用车和车辆购置标准等做出原则规定，是各个联邦政府机构制定自己的公车使用规定的基础。条例规定，总统、副总统和各部首长可以使用公车上下班。至于副部级以下的官员，只要不符合这些规定，都是开自己的车上下班。经单位负责人书面批准，可以驾驶公车往返于单位和公交站点之间，前提是该线路没有安全可靠的公交工具或政府通勤车，还必须搭载其他联邦官员，做到经济节约；禁止用汽车服务卡购买私人物品，严禁公车私用，不得搭载亲朋好友，严禁捎带搭“顺风车”的行人。

德国：公车私用自掏腰包

德国政府官员的公务车使用规定比较严格,对谁能享受公车待遇、配备什么样的车、公车私用范围等均有相关法律规定。公车私用违规者要受到舆论谴责、罚款甚至可能丢掉“乌纱帽”。

根据德国公车配备使用条例,只有总统、总理、副总理及各部部长才可以配备专车。专车除了满足公务活动外,在德国境内的私人活动也可无偿使用,包括乘车上下班、在德国境内休假等。如公车使用者因私事去国外，包括去国外休假,允许使用公车,但要承担所有费用,如往返里程的油费、司机加班费和司机的食宿费,都要用车人自掏腰包,而且这些支出还要报到财政部有关部门备案。部级以下的公务员如因工作需要也可使用公车,但不提供上下班接送服务。另外，公务员使用公车只能与公务有关,上下班不允许公车接送,与公务活动有关的接送除外。使用公车的公务员不得任意让非本单位的人搭乘,如果确实需要,必须报告本部门上级领导。

德国还实行严格的公车使用登记制度,每辆公车都要配备车辆行程记账簿,详细跟踪记载每次出车的实际起始时间、地点、里程表公里数,且要定期上报主管部门。从总理专车到一般公务员用车无一例外。德国对购置和更换公务用车都实行预算管理,严格控制公车数量。如果公务员违规公车私用被发现,就要补交罚款,并受到相应处分。文/实习记者 袁志综合《广州日报》等报道

第四篇：时政热点：公车改革终启“货币化”大幕

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“改革开放以来最大力度的公车改革”拉开大幕。中共中央办公厅、国务院办公厅16日印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车，改为发放公务交通补贴。也就是说，此轮公车改革将彻底推进“货币化”模式。

专家表示，此次公务用车改革在廉政建设、节约财政资金方面有积极的促进作用，未来财政支出中的公务用车支出有望减少50%左右。但是，由于“一般公务用车”和“特殊专业技术用车”等非一般公务用车的界限很难判定，改革仍然存在技术性难题。

方案 公务用车推行“货币化”

从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，公车改革已有20年时间。但是，改革进程似乎一直挂着“空挡”，没有真正起步，一些省市的改革尝试也是曲高和寡，超编配车、公车私用的势头依然强劲。

根据指导意见，公务用车制度改革要坚持社会化、市场化改革方向，中央和国家机关力争2014年年底前基本完成改革，并适时启动事业单位、国有企业和国有金融企业相关改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用两到三年时间，全面完成公务用车制度改革。

指导意见提出，取消党政机关一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供，并适度发放公务交通补贴。

根据改革方案，取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴标准。中央国家机关改革方案中明确了补贴标准，即司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每人每月500元。

这种将公务用车“货币化”的模式此前一些省市已有过尝试。1993年，广东东莞沙田镇取消领导干部的公务用车，改发交通补贴。它的最终目标是取消所有公车，一度被认为是“最彻底的公车改革”。2004年，这种模式在珠三角地区多个城市试点推行。因为客观上增加了公务员的现金收入，货币化模式一直难逃“车改等于公务员加薪”的非议。

指导意见提出了补贴标准的上限，即地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆和少数民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。

此外，指导意见对公车拍卖做出了明确规定：公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。

“经过了20年时间，很多人将改革推进不起来归因为缺乏全国性的统一部署。以前的尝试只是改良，希望这一次是真正的改革。”一位政府官员说。

预期 公车支出有望减半

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不少声音认为，此次公车改革意在有效控制特权消费、公车消费，反映了老百姓的心声，在廉政建设、节约财政资金方面有积极的促进作用。

“这是改革开放以来最大力度的一次公车改革。从中长期来看，节省支出的效应会逐渐显现出来。”中央财经大学财经研究院院长王雍君说。

在“三公”经费中，公车开支几乎占到60%，是最大的一块，其中购车、养车这两项开支非常巨大。

中央本级2013年“三公”经费预算执行和2014年预算安排情况显示，中央本级2013年“三公”经费财政拨款执行数为71.54亿元。其中公务用车购置及运行费42.53亿元。与2013年年初预算相比，中央本级2013年“三公”经费财政拨款执行数减少8.15亿元，其中公务用车购置及运行费减少1.46亿元。2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算71.51亿元。其中公务用车购置及运行费41.27亿元（公务用车购置费6.63亿元，公务用车运行费34.64亿元）。

此次公务用车改革究竟能减少多少行政成本？财政部财科所所长贾康在接受记者采访时表示，公车改革最直接的效应是减少了在车辆购置、运营方面的开支以及与公车相关的司勤人员的薪资开支。综合考虑，此次公务用车改革后，财政支出中的公务用车支出有望减少50%左右。

贾康在一篇文章中测算，此次公车改革涉及约80万辆公务用车、近6400辆中央国家机关本级用车，实际支出总规模将从基数水平下降约7%。贾康认为，这并不是减少未来支出的最大影响因子。他指出，车改减支的第二重效应是将减除今后陆续达到更新年限的涉改公务用车的更新成本，这将减少行政经费开支的幅度提高到27%。除此之外，贾康认为，车改还将减少其他开支，比如参改车辆预计产生的收入减去司勤人员安置成本支出后的净值，以及车改减少的每年新建停车泊位的建设费用等。

“公车改革‘雷打了很久’，现在‘终于下雨了’，付诸行动了，这是改革加快的一个信号。”财政部财科所副所长刘尚希说。

疑难 “一般”“特殊”如何界定

作为“改革开放以来最大力度的一次公车改革”，此次改革无疑赢得了许多掌声，然而不得不承认，改革过程中还需直面许多困难和挑战。

“这么多的配车者一般都是地方领导，他们的利益受到很大的冲击。虽然有补贴，但对这些地方领导而言，补贴带来的利益远不如公车带来的好处。所以说改革最直接的挑战还是来自既得利益者。需要警惕的是，改革后可能会出现公车转向地下、比较隐蔽地继续使用的情况。”王雍君说。

多位专家认为，改革中最大的问题是究竟什么是应该取消的“一般公务用车”？至于通呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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知提到的“将保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆”，这些“特殊”的车辆又该如何界定？

“‘一般’和‘特殊’怎么界定，这是个难题，需要有一个明确的规定。否则极有可能出现的情况，就是地方把‘一般公务用车’改造成有特殊用途的车辆，以逃避改革。”刘尚希说。

刘尚希建议适当放权，让地方根据具体情况进行分类改革。“因为中央机关坐办公室的多，而地方面对一线的多，有抢险救灾、安全事故、群体性事件、紧急会议等，领导干部在这些情况下不可能骑自行车去现场。”刘尚希称。

王雍君也表示，在某些情况下，公车是有必要的。在一些辖区面积比较大的省份或者山区省份，基层领导经常要出野外或下乡考察工作，如果取消一般公务用车，只保留特殊车辆，会对工作造成很多不便，尤其是对于县、乡两级来说更为不易。所以，还是要根据实际情况考虑“一般”和“特殊”的界限划在哪里。

此外，公车数量下来了，伴随而来的是司机、维修人员的“失业”挑战。对此，北京汽车经济研究会会长张东升告诉记者：“特殊岗位问题应该用市场化的方法来解决。司机、维修人员应该得到保护，可以通过市场化的方式成立公司，把一个地区的公务车司机集中在一起，集中管理所有公车服务。”

减少公车数量固然是改革重要一步，不过对于保留下来的公车加强监管、杜绝公车私用现象更值得社会关注。

刘尚希表示，一线执法执勤的岗位车辆等特殊车辆在此次改革中被保留下来，但这其中也存在一个监督的问题。在一些地方，开着警车接送小孩上学的情况并不少见，所以对这些车辆的监管制度的建立十分必要。（经济参考报，记者 赵婧 林远）

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第五篇：7月30日公车改革积极推进 如何合理补贴很重要

公车改革积极推进 如何合理补贴很重要

来源：中国经济周刊

近日《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发后，备受全民关注的公车改革在酝酿20年后全面启动。

有人认为，公车改革方案实施后，可较为明显地减少我国财政支出中的相关开支，减少公车私用等浪费和腐败现象。但车改要想达到减少开支、杜绝腐败等目标，还需要积极推进、严格落实。车改的关键是国家要节约开支，对领导干部有制约作用。

有人认为，补贴发放的总原则就是方案里的“适度发放公务交通补贴”，既然是公务交通，这个补贴不应该很高。公务交通不等同于出差，车补也不能等同于出差报销，因为改革方案明确表示，公务交通补贴保障范围要与差旅费保障范围搞好衔接，对边远地区和交通不便地区，要做好远距离公务出行的差旅费保障。

有人认为，但取消了一把手用车，也会遇到其他问题。领导车改后会领取较高的补贴，但一些领导并不经常到基层考察工作，一般都是普通公务员到下面调查。而一个普通办事员的补贴是400元，只够上下班不方便的时候打车的开销。这样一来，下面工作的人不乐意、上面的领导又不肯去，对农村工作影响是相当大的。所以说，该补的没有补，不该补的都补了。