提高可行性研究报告编制质量应注意的几个问题

第一篇：提高可行性研究报告编制质量应注意的几个问题

提高可行性研究报告编制质量应注意的几个问题

【摘 要】 根据目前的市场和建设形势，建设项目过程中的建设提议书和可行性研究报告是部门检查和审批立项、单位领导决策的依据，因此报告的质量关系和影响到整个工程项目的建设质量和生产状况，还关系到生产后的经济效益以及社会利益，所以在可行性报告的质量上严格把握报告的质量和细节中的问题，是整个生产工程中重要的起始点。要根据实际的生产情况，分析一切影响因素，了解行情，以可行性报告所达到的最高要求和标准来为重要准则。

【关键词】可行性研究报告；编制；问题

随着当今社会的经济发展，时代和科学的进步，对项目生产过程的可行性报告的编制质量问题日益提高，优秀合格的可行性报告是一项工程项目的重要的开端，所以为达到报告的规范标准要要求，要注重以下在报告中存在的问题和几点意见。

一、可行性报告不可以偏离行业的标准内容

在可行报告的编制过程中，编制人员往往会偏离行业的标准内容和深度要求，可行报告顾名思义是注重可行性，但是在可行性的同时，要做到不偏离行业的标准，部分报告中会存在总论不能提纲挈领、展现全貌，在技术层面会偏离行业的标准内容的情况，报告应根据准确和实际的考察和分析，根据市场预测和评估的数据，做到准确而且迎合行业标准，要对国内的生产情况进行数据分析和总结，在分析过程中要有专业的分析人员和实际的数据，做到科学的分析和预测，这样的可行性报告才会有据可依，才会具有较高的可信度和可行性。有很多的报告因为缺少对拟建项目的规模，产品方案和发展方向的技术经济指标的比较和分析的论述等要求，因而使项目在生产和创建过程中产生问题，影响生产和建设进度和质量。

根据我国计资（1983）116号文件，明确规定了行业特点由主管部门制定本行业的可行性报告，编制内容要遵循行业的规定等标准，随着社会的发展和市场经济中的变化，陆续的做了修改了补充，所以可行性报告要严格做到文件中的要求，不偏离行业的标准内容。

二、提供对比性强的工程技术方案进行比选

在工程方案的编制中，编制人员和部门要提供“有骨有肉”的对比性很强的工程技术方案比选，工程技术的可行性方案是整个工程项目中技术问题成败的关键所在，在一定条件下直接影响投资方的效益和社会经济效益，是整个工程项目的核心内容，也是社会产业项目和技术政策的高度展现。

所以，各个行业的在可行方案的编制过程中，要根据项目的构成、资金的预算、技术来源及生产方法等方面多个标准进行衡量，在众多因素中要有二到三个方案进行比选，根据行业和技术方面等多个标准逐步的进行比选，俗话说有比较才能有鉴别，才能做到工程的可行性和经济上的合理可靠。报告的比选也可以存进编制人员在技术层面的互补，通过交流和比对，编制出更佳方案。

三、投资估算和风险分析

投资估算中，应该说明投资估算依据的方法和标准，必要的附表应该齐全，以此论证投资估算的合理性，在估算过程中，要根据实际的情况和数据分析进行估算，不能盲目的毫无根据的进行预测，而且还要及时和准确的做好财务审计工作，做到不违背法律和不影响社会效益。在投资估算的同时还要做好风险分析，应对项目主要的潜在风险进行分析和排除，做好能够及时解除风险的应对方案，提出防范和降低风险的对策，在日后的可行性研究报告的过程中应加强对风险因素及风险程度的分析和研究。

四、准确评述和落实资源、原材料、燃料及公用设施等重要外部配合条件

社会发展日益进步，生产建设中的资源及原材料等因素影响着整个工程的可行进度，为预防“无米之炊”，在编制可行性研究报告的时候有必要附上相应的文件和有关资料，比如涉及到地下水资源的问题，水资源的储存量和利用条件，不仅要有水资源的储量调查报告，还要有有关部门允许开采和利用水资源的报告和协议，这样很好的掌握了资源条件的准确性，有利于工程项目的顺利进展和建设生产。配套方面的项目应该积极的同步建设，并且要有相应的供求合同作为保障，防范一切不可预估的风险和不确定的客观资源方面的问题，要合同方面，也要根据方案比对的方法来进行。

五、厂址选择、引进设备、环境保护

在可行性研究报告的过程中，对厂址的选择要严格把关，要有专业的地质人员进行实地的考察和分析，做好地质勘查报告，做到准确无误、优化方案。多个厂址进行对比，要考虑到资源因素、交通是否便利、运输成本等全方位的评价，优化选择的方案以及有关部门同意建设的意见和相应的用地文件，做到不触犯法律，合法经营和建设。

对引进生产技术，设备的方案和报告中，应该阐明引进的理由、需求量等，提供多个引进方案进行比选，择优选择，还应该提出技术设备的相应来源和相应的文件及许可，引进过程中要注意设备的内、外分交，技术设备的安全水平和技术水平，以及技术设备的相应保报价和售后服务，保证售后的可靠性。

六、结语

本文通过了上述的论证，以及多方面的分析研究。在当今的市场与建设形势下，笔者通过对可行性报告行业的标准内容，提供对比性强的工程技术方案进行比选等方法，得出了可行性研究报告所存在的问题及解决方案。建设项目过程中的建设提议书和可行性研究报告是部门检查和审批立项、单位领导决策的依据，因此报告的质量关系和影响到整个工程项目的建设质量和生产状况，还关系到生产后的经济效益以及社会利益，所以在可行性报告的质量上严格把握报告的质量和细节中的问题，是整个生产工程中重要的起始点。要根据实际的生产情况，分析一切影响因素，了解行情，以可行性报告所达到的最高要求和标准来做为重要准则。

参考文献：

[1]构建社会主义和谐社会问题解答[M].北京.红旗出版社，2010

[2]十六大以来重要文献选编（上）[M].北京.中央文献出版社，2010

第二篇：提高可行性研究报告编制质量应注意的几个问题

建设项目的项目建议书和可行性研究报告是项目审批立项、领导决策的重要依据，其质量关系到整个工程的质量和建成投产后的经济社会效益。在今年的年检和优秀工程咨询成果评审工作中，发现部分单位编制的项目建议书和可行性研究报告达不到规范的标准和要求。为此河北省工程咨询协会秘书处工作人员特别走访了省工程咨询研究院总工程师王忠魁和原省外商投资企业咨询服务总公司总工程师程长明，请他们就编制项目建议书和可研报告存在的问题，以及提高编制建设项目可行性研究报告的质量应注意的环节谈几点意见，供工程咨询单位参考(秘书处工作人员走访简称问)。

问：程长明总工程师，您经常组织编制建设项目项目建议书和可研报告，也多次参加可研报告评估论证、又参加了今年省工程咨询协会优秀工程咨询成果的评选工作，请您重点谈谈我省工程咨询单位编制的可行性研究报告存在的主要问题和不足。

程长明：总体上看，各单位编制的可行性研究报告是合格的，符合规范要求的，但部分建议书和可研报告距离规范标准的内容、深度要求，距离高标准严要还有一定的差距。常见的不足有以下几个方面：

部分可研报告不同程度地偏离行业标准内容、深度的规定。

总论未能提纲挈领，说明全貌，不能一目了然。

市场预测数据较少，缺乏对国际国内两个市场需求预测和国内生产能力的定量分析；也没对销售预测、价格、产品竞争能力客观、科学的分析，使其后的财务经济评价无据可依、可信度差。

缺少对拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经济指标的比较和分析的论述。

缺少比选方案。只给出唯一的厂址选择方案、工程设计方案、设备的选型及技术方案等，没有选择的余地。由于工程设计方案缺少比选，导致投资估算方案技术经济分析单一。

环境保护篇深度不够。如按要求应做环境影响报告书的，却只做了环境影响报告表。

未按规定单列节能篇。没按节能要求做项目能耗指标计算和分析，节能措施没有针对性，也没有有关部门的审批意见。

资金来源落实不具体。缺少可靠的意向性或协议性的证明材料。企业自有资金(股本金)既无主管部门的证明材料，又无资产评估报告，资金筹措不落实。

外部配合条件研究深度不够或不落实，缺少必要的协议性证明材料。

未做风险分析。

附图不全。主要车间平面图、厂区总平面布置图、厂址区域位置图不全、缺少依据或比例不符合要求。编制可行性研究报告一定要严格依据计资[1983]116号国家计委《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》。

问：王忠魁总工程师，省工程咨询研究院组织项目建议书和可研报告的评估论证较多，请您谈谈提高可行性研究报告编制水平重点应注意的事项。

王忠魁：编制可行性研究报告是一项政策性、技术性都很强的综合性的咨询服务工作。编制人员要有较强的政策水平、技术水平和综合分析能力；既要熟悉专业技术，又要熟悉各项测定、标准、政策、法规。虽然各行业的可研报告有不同的规范和深度要求，但有些要求是共性的。程总提及的项目建议书和可研报告存在的问题，我们在评估中也经常遇到。我认为编制规范的项目建议书和可研报告主要应注意以下几，点：

谨遵行业标准。八十年代初，大部分行业都根据计资(1983)116号文，结合行业特点由主管部门制订了本行业的可行性研究报告编制内容、深度规定等行业标准；并随着行业形势的发展，陆续做了修改制补充，如轻工业项目可研报告内容深度规定第一版为QBJS5-88，1992年修订为QBJS5-92。这些行业标准都明确规定了行业特点所要求的内容，编制可研报告时必须“对号入座”、谨遵标准，不能主观更改。

总论应全面、清晰、有序地反映报告全貌。可研报告总论一章，除要说明项目提出的背景，研究工作的依据和范围外，更主要的是提纲挈领的说明后面各章节研究内容的结论，有机地浓缩报告全部内容，使项目决策者一目了然。特别是总论中的结论部分和项目“四性”(即项目建设的必要性、建设条件的可能性、工程方案的可行性、经济效益的合理性)一定要明确，项目技术经济指标的水平处于什么水平、项目技术工程和经济是否可行，要有观点明确的结论性意见。

摆正需求预测与拟建规模的因果关系。通过广泛、周密的国内外市场需求、市场供应调查以及以次为基础进行的客观、科学的分析、计算，预测项目合理建设规模，即：按预测建成后的国内外市场供需情况，产品市场定位及竞争能力，按“以销定产”的原则，确定拟建规模，同时还要综合考虑项目的“合理规模”或“经济规模”以及产品特点和价格，有无竞争能力等。需求预测是拟建规模的基础，拟建规模与市场供应相适应，谨防规模与预测两张皮。

准确评述和落实资源、原材料、燃料及公用设施等重要外部配合条件。防止出现“无米之炊”。要附有必要的文件和资料。如涉及地下水等资源储量和开采利用条件，不仅应有储量报告，还应有有关部门允许开采利用的报告和供水协议。配套项目应同步建设，应有供应合同。必要时还应做供应方案比选。

建厂条件和厂址选择。应提供厂址地质勘察报告和厂址的比选、优化方案以及有关部门同意建设的意见和用地协议文件。

工程设计方案。工程设计方案的拟定是在完成项目拟建规模、落实了原材料供应以及厂址比选等后进行的，即是在项目建设必要性和建设条件可能性通过后进行的。前者是基础，后者是条件，相辅相成，而且对项目经济指标有如下至关重要的影响。

提供“有骨有肉”的对比性很强工程技术方案比选。工程技术方案是工程技术成败的关键所在，而且直接影响投资效益的优劣，是工程技术的核心，是国家产业政策和技术政策的高度体现，因此各行各业的标准对每个工程都要求有项目构成、技术来源、生产方法以及主要技术工艺、设备选择等因素在内的2-3个多方案的主要技术经济指标的比选，有比较才能有鉴别，才能保证工程的可行性和经济的合理性。

引进设备。对引进技术、设备，应阐明引进理由，提供多方案比选同时还应提供技术设备来源，设备的内、外分交，技术设备的水平、报价等最直接可靠的资料，以保证引进技术设备的先进性、适用性、可靠性和合理性。

改、扩建项目应严格界定原有固定资产的利用情况。

环境保护。不仅要做环境现状调查。预测项目的环境影响，并应提出环境保护和“三废”治理的初步方案，最后，依据有关部门的要求做环境影响报告书或环境影响报告表。

严格按要求单列节约能源篇。按节能要求做项目能耗指标计算和分析，节能措施要有针对性，并由有关部门确认。

投资估算和资金筹措。

投资估算中，应说明投资估算依据方法和标准，必要附表应齐全，以论证投资估算的合理性。

资金筹措。不仅资金筹措渠道要明确，符合国家有关规定，并应提供意向性的或协议性的证明材料，企业自有资金(股本金)部分一定要有有关部门的证明材料或资产评估报告，以论证资金来源的可靠性。

视项目资金筹措情况，必要时应进行融资方案分析。

财务评价和国民经济评价。项目经济效益分析、评价方法应符合国家标准，基础数据翔实、可靠，不应主观臆断。

风险分析。应对项目主要的潜在风险因素及风险程度进行分析，并提出防范和降低风险的对策。今后在编制可行性研究报告时，应加强本章节内容的研究，以适应社会主义市场经济需要。

第三篇：可行性研究报告编制方法

湖北省土地整治项目可行性研究报告编制办法

第一章 总 则

第一条 为规范土地整治项目可行性研究报告的编制，保证项目可行性研究报告编制质量，根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发〔2000〕316号）、《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012－2000）、《土地开发整理标准》（TD/T 1001-1013—2000）等相关政策规定、标准规范，结合我省实际，制定本办法。

第二条 可行性研究应从项目的基础条件、技术、资金、效益、组织管理等方面进行详细地研究与论证。

第三条 可行性研究报告一般按照以下程序编制：

（一）签订委托协议。项目申报单位与可行性研究报告编制单位签订委托协议。协议主要包括项目可行性研究报告编制的项目名称、范围、内容、完成时间、劳务费用、质量及成果提交要求。

（二）组建工作小组。根据项目可行性研究的工作量、内容、范围、技术难度、时间要求等组建相应的可行性研究报告编制小组。编制小组成员应包括土地、农业、林业、水利等方面的专业人员，熟悉当地农业生产和农业工程建设情况。

（三）制定工作计划。内容包括研究工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用预算及可行性研究报告编制大纲，并与委托单位交换意见。

（四）实地踏勘。有关人员根据可行性报告编制的需要进行实地踏勘，收集项目有关资料。

（五）分析研究。在收集各种资料和数据的基础上，结合实地调查情况，对项目区自然条件、社会经济条件等各个方面的分析，设计出可供选择的不同规划方案，对各种规划方案进行比较论证后得出推选方案，并形成可行性研究的结论。

（六）项目效益分析。对推选方案进行社会效益、生态环境效益、经济效益评价及风险分析，以判别项目的社会可行性、环境可行性、经济可行性和抗风险能力。当有关评价指标结论不足以

支持项目方案成立时，应对原有设计方案进行调整或重新设计。

（七）编写可行性研究报告。土地整治项目可行性研究报告包括项目可行性研究报告文本、土地整治项目现状图和土地整治项目规划图。

（八）与委托单位交换意见。可行性研究初步成果完成后，要提交委托单位交换意见，进一步修改和完善，形成最终可行性研究成果。

第四条 可行性研究报告文本编制的内容及要求

（一）总论

总论应包括项目背景与项目概要两部分。

1．项目背景，应对项目名称、可行性研究报告编制单位情况、可行性研究报告编制依据、项目提出理由与过程、项目预期目标、项目建设基本条件做出说明。

2．项目概要，应对项目所在县（市、区）、项目类型、项目性质、项目位置和范围、项目区地貌类型、项目建设规模、项目区土地权属状况、项目预计新增耕地面积和新增耕地率、项目建设工期、项目总投资和亩均投资做出说明。

（二）项目区概况

项目区概况，应对项目区的自然条件、资源条件、社会经济状况、土地利用现状、基础设施条件与农业生产状况进行分析。

1．自然条件，主要分析地形地貌、土壤、水文地质与工程地质。

2．资源条件，主要分析农业气候资源（如光照、温度、降水）、水资源、生物资源。

3．社会经济状况，主要分析经济发展水平、人口情况、科技发展水平。

4．土地利用现状，主要分析土地利用结构、土地开发利用程度、土地利用经济效果。

5．基础设施条件，主要对交通条件、排灌系统骨干设施状况、电力设施状况等进行分析。

（三）项目分析

1．项目合法性与合规性分析。主要包括两个方面内容：项目是否符合相关法律法规的要求；项目是否符合土地利用总体规划、土地整治专项规划等相关规划。

2．新增耕地潜力分析。应对新增耕地的数量及来源进行说明；

3．水资源平衡分析。内容主要包括：灌溉水源的分析、需水量预测、可供水量预测、水资源供需平衡分析。

4．土地利用限制因素分析。应说明土地利用的主要限制因素，并提出解决办法。

5．土地适应性评价。应说明目前的土地用途是否应该调整，调整后的土地用途可能会产生怎样的后果和影响，应如何进行调整等。

6．公众参与分析。应将公众参与的意见形成有效书面文件，纳入到可行性研究报告中。具体应包括公众对项目区选址、权属调整、土地利用布局方案和工程技术方案等方面的意见。

（四）项目规划方案及建设内容

1．规划依据；

2．规划方案比选；

3．推荐方案总体布局说明。主要对土地利用布局、农田水利工程布局、田间道路工程布局及其他工程布局进行说明；

4．建设内容和标准。主要指土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程及工程量估算。

（五）土地权属调整方案

在对土地权属及利用现状分析的基础上，明确权属调整的范围，提出权属调整的方法与程序。

（六）项目建设组织管理

1．组织机构与人力资源配置。明确项目法人，提出组织机构设置方案，对组织机构适应性进行分析，明确人力资源配置。

2．项目实施进度。说明建设工期，并做出项目实施进度计划。

3．项目实施过程控制措施。主要是对项目进度、质量和投资三个方面提出控制措施。

4．项目建设后运行管护初步方案。明确管护责任主体，提出管护措施，并说明经费筹措办法。

（七）投资估算

主要说明投资估算依据、投资估算编制说明、投资估算费用构成和投资进度计划。

（八）效益评价

对项目竣工后的社会效益、生态环境效益、经济效益进行评价。

（九）风险分析

说明项目主要风险因素及其风险程度，并提出防范和降低风险的措施。

（十）可行性研究结论与建议

（十一）附图、附表、附件

第五条 可行性研究报告图件编制的内容及要求

可行性研究报告图件包括土地整治项目现状图和土地整治项目规划图。

（一）对土地整治项目现状图的基本要求

1.土地利用现状图的制作应符合一般的制图要求，有图例、制图单位和制图日期等要素，图例应符合《土地利用现状调查技术规程》及《地形图图式》（GB/T7929-1995、GB/T5791-1993）。

2．现状图应统一采用西安1980大地坐标系，不得使用自由坐标系。

3.以实测地形图为底图绘制，能够清晰表达项目区地形变化情况。

4．现状图上应标注以下内容：

项目区边界、基本农田保护区界线、地类界及符号、土地权属界限、项目涉及乡镇和村庄的名称；

项目区边界上的主要控制点应有明确的大地坐标；

项目区土地利用分类面积统计表，面积统计应按新的土地利用类型统计到二级地类，统计数据应做到文、图、表相符；

土地利用变更日期；

项目区水源、主干道路、主干排灌沟渠、堤坝、电力等基础设施及其他主要地物；

项目区内外的相对关系，如项目区内的排灌沟渠、道路等与外界的联系等。

（二）对土地开发整理项目规划图的基本要求

1．规划图应以现状图为底图进行编制，因此项目区边界必须完全一致；

2．等高线、高程点等现状地物应做淡化处理；

3．各项工程总体布局要明确，单项工程要有编号，工程内容要文、图相符；

4．规划田块大小、方向的布置要结合项目区地形条件，符合土地利用要求，并清晰标注田块设计高程；

5．项目区外附近的主要道路、沟渠、排水承泄区应在图上明确显示，并与区内道路、沟渠相衔接；

6．田间道、生产路布局应合理，不同级别道路之间应能合理连通；

7．农田水利工程布局应合理，不同级别沟渠之间应能合理连接，所有沟渠都要标注水流方向；

8．各级沟渠和道路的相互关系与配置要合理；

9．防护林的布局要合理，应考虑与主害风方向的关系；

10．应附规划前后项目区土地利用结构调整表；

11．图例应符合有关规范。

第六条 可行性研究报告编制完成后，县（市、区）国土资源局应组织相关部门、专家进行充分论证。论证完成后，组织立项申报资料报市（州）国土资源局审查评审。

第七条 本办法由湖北省国土资源厅负责解释。

第八条 本办法自发布之日起施行。

二○一一年三月二十八日

第四篇：可行性研究报告编制合同

可行性研究报告编制合同

甲方：

乙方：

甲乙双方按下列条款签订本合同。

一、甲方委托乙方对项目，提供咨询服务，乙方同意接受此项咨询服务。

二、乙方根据甲方的要求，参照国家有关法规和技术规范编制该项目的可行性研究报告。

三、甲方的义务和职责范围

1、免费向乙方提供项目编制数据及相关资料有关的一切资料（必须的基础材料、数据及相关的资料）。

2、在现场收集整理资料，或现场编制项目文件，甲方应免费向乙方提供配合和工作条件。

3、负责项目咨询服务所涉及的外部关系的协调。

4、其它应尽的义务和职责。

四、乙方的义务和职责范围

1、年月日前提交此项目的可行性研究报告，印刷份。

2、可行性研究报告应符合国家有关政策法规及颁发的技术标准和规范。

3、乙方工作人员应遵守职业道德，勤奋工作，为甲方提供科学可行的文件资料。

4、其它应尽的义务和职责。

五、咨询服务费用及支付方式

1、本合同咨询服务费包干总费用为元（大写人民币）。

2、支付方式：签订本合同时预付50%咨询服务费元，剩余咨询费在乙方提交正式可研报告时一次性支付。

六、违约条款

1、甲方未能在工作有效期内按要求、按时间提供项目所必须的资料，或其它原因延迟了时间，乙方相应顺延提交的时间。

2、合同履行过程中，由于甲方的原因终止合同，乙方则不退还甲方预付给乙方的咨询费，并承担相应经济赔偿。

3、乙方提交的文件在审查中需补充修改，乙方应抓紧时间接税予以修改完善。属于乙方原因时，其发生的费用由乙方自行负责。

4、由于甲方对编制文件内容、方案作较大的调整或提供资料不准确，造成返工不能按合同按时提交文件，乙方不负任何责任，因返工乙方增加工作量，甲方给乙方予以一定的补偿。

七、双方应对互相提供的一切资料予以保密，未经对方书面同意不得向第三方透露。

八、双方在执行合同过程中发生的一切争执，应通过友好协商解决，如仍未能达成协议，则应向当地法院提起诉讼。

九、本合同未尽事宜，由双方协商并取得一致意见后，签署补充和修改文件，这些补充和修改文件应作为本合同的组成部分。

十、本合同一式两份，双方各执壹份，具有同等法律效力。

甲方（盖章）：乙方（盖章）：

法定代表人或委托代理人法定代表人或委托代理人（签字或盖章）：（签字或盖章）：地址：地址：

联系人：联系人：

电话：电话：

日期：年月日日期：年月日

第五篇：可行性研究报告编制依据

可行性研究报告编制依据

本报告依据以下文件进行编制：

1、《中央财政现代农业生产发展资金管理办法》

2、《中央财政现代农业生产发展资金绩效评价办法》

3、《广东省现代农业生产发展项目中央和省级财政资金使用管理细则（修订）》

4、《广东省现代农业生产发展项目――潮州单丛茶现代化产业基地建设2012实施方案》

5、《潮州市大力推进单丛茶产业化建设实施办法》