新建铁路土地综合开发方案研究大纲

第一篇：新建铁路土地综合开发方案研究大纲

新建铁路土地综合开发方案研究大纲（模板）

一、研究基础及背景分析 1.全线概括

（1）线路的地理位置（2）线路方案及设站情况

（3）线路在国民经济和路网中的意义和作用（4）线路的客货运量和列车开行情况（5）线路的经济评价情况

2.确定综合开发的沿线城镇经济概况

主要讲述沿线经过的各个城市（不含小的城镇）的总体的经济发展状况，城市的地理位置、经济、规划、人口、收入、消费等情况。

二、站点开发条件分析 1.拟开发站点周边现状

（1）站点所在城市规划规定（2）既有用地权属情况（3）用地现状

（4）道路交通情况：道路现状及规划情况，现有轨道交通系统、公交系统情况（5）周边既有公共建设设施情况：大型购物中心、主要商业设施、市场、教育、医疗、文化、体育、娱乐、公园、银行等设施。

（6）现有规划条件分析：所在区域定位与功能、空间结构、产业结构、交通规划、规划控制指标等。

（7）规划建议：所在区域整体定位建议、区位功能分区调整建议、开发强度、建筑控制高度等具体指标的调整建议。

三、商业业态及规模研究 1.商业环境概况

（1）土地市场总体状况：土地供应状况、土地市场价格状况。（2）房地产投资市场情况。（3）写字楼市场情况。（4）商业市场情况。2.站点周边商业发展分析 3.商业业态及规模测算

（1）综合开发产品定位及比重测算：估算可开发规模，产品类型配比及业态（2）提出站点开发建议。

四、开发方案研究

1.开发方案：用地位置及规模，开发业态及配比、开发规模、投资规模、开发方式、投融资方案等。

2.根据策划方案，提出概念设计及设计图。3.开发时序建议

五、综合开发项目财务评价

六、开发方式：阐述开发方式，自行开发、合作开发。

七、研究结论及建议：开发方案综述、开发地块位置和规模、开发业态和配比、2装箱、特货作业区，南侧布置路局普通货场、快运作业区。共占地3531亩。以上三条铁路开发方案金轮实业公司、宁夏铁发集团正在进行调研确定。

（二）在建项目

1.宝兰客专、兰渝、兰新第二双线、敦格、天平铁路。在7月份组织现场踏勘、调研，形成《沿线综合开发方案研究》。

2.中马铁路。是甘肃省投资建设的第一条地方铁路，总投资14亿元，属国家Ⅰ级铁路，设计时速160公里，线路从兰州新区北站引出，从永登县接入兰新铁路马家坪站，线路全长30.8公里，已于2013年12月20日全线贯通。

开发方案：加强与拟入驻新区的大型企业如兰石、兰电、兰州石化等单位的沟通，参与其铁路专用线建设或代管运营，提供第三方物流服务。对接兰州新区北站规划，参与综合服务区、产品加工区建设。

3.兰州至中川铁路。自兰州西客站引出，下穿兰新第二双线并入既有兰新通道，至兰州中川机场，线路全长63公里，为双线电气化铁路，设计时速250公里，设6个车站。该线路开发方案正在调研确定。

（三）既有土地

经调查局管内兰州、天水、定西、武威、金昌、张掖、玉门、嘉峪关、银川、平凉、中卫等地区可综合开发利用的既有土地共26宗约3647亩，均属于路局自有划拨性生产、生活用地。大部分土地处于利用率不高、经济效益低下的状态。

开发方案：对既有26宗土地，重点以住宅、商业开发等形式进行开发。综合考虑投资收益、市场等情况，科学合理的制定开发时序，积极与当地政府接洽，办理相关土地性质变更手续。

二、各类资产经营开发

（一）以站车商业广告开发项目为重点，加快开发力度、深度。

1.兰州西客站。以一流的硬件配套和一流的服务，面向全国，引进知名的品牌运营商。规划商业开发面积34718㎡，业态布局融合商业、文化、娱乐、休闲、餐饮功能等多种元素，形成交通综合枢纽商业体；广告开发通过各类广告灯箱、LED显示屏、框架广告、刷屏机等进行全方位展示，规划开发面积约8967㎡。

2.兰新客专。在嘉峪关南、酒泉南、张掖南站、高台西、临泽南、民乐、清水北等8个车站进行商业开发，业态为自选超市、便捷快餐、饮品休闲、休闲书吧、通信自助、小件寄存服务和VIP服务，面积为4749㎡；广告开发以进出站通道灯箱、进站通道口墙体广告、出站大厅两侧墙体灯箱、候车大厅墙体灯箱、候车大厅刷屏机、一站台站台墙喷绘和站台步梯两侧墙体灯箱广告为主，面积合计为2745㎡。2014年计划完成新增车站商业开发面积39467㎡，新增广告面积11712㎡。

3.充分利用客运车站、旅客列车、铁路立交桥、建筑物等户外广告资源，积极推动动车组视频广告、列车车身广告、冠名权，深度挖掘铁路广告资源价值，提升增值空间。在全局较大客运站建设WiFi系统，提供无线网络信息增值服务。

（二）以经济效益为中心，提高客票代售点的覆盖面。

1.建立与区域经济和客流规模相匹配，兼顾社会效益和经济效益的客票代售网点布局，实现规模化经营。

2.2014年新建客票代售点50个，使代售点总数达到202个（窗口250个），覆盖甘肃、宁夏县级已上行政区域。

3.围绕“市场营销功能”和“票务代售、快件代办、保险代理，电商实体”等增值业务拓展，加快客票代售点的转型发展和综合门店建设。

（三）以开行旅游列车为重点，做大旅游业体量

1.充分发挥铁路自身优势，以“票务、旅游、商业、酒店”业务为支撑、深入挖掘“吃、住、行、游、购、娱”各要素蕴藏的商机，实现旅游产品拓展。

2.围绕旅客出行需求，以兰新客专投产及“ 敦煌号”品牌旅游列车、“丝绸之路”文化列车开行为驱动，计划2014年开行旅游专列18趟。

（四）充分盘活利用低效、闲置资产，推动产业发展

利用既有专用线，将银川小南门货场进行整体规划，建设集宁夏葡萄酒、枸杞等特产展销、储存、批发、中转及承办宁夏葡萄酒展销博览会为一体的大型商业博览中心。

（五）利用铁路资源优势，开展形式多样的商贸物流服务

1.开展仓储配送业务。利用铁路设施、整合自有和社会车辆资源开展城市配送业务，在既有天水东货场、兰州东货场、东川物流基地、张掖货场、嘉峪关货场、低窝铺金轮实业经营基地、敦煌专用线、中宁货场7道、银川南货场、惠农货场开展仓储配送业务。

2.积极开展铁路专用线委托管理业务及其综合利用。合作经营中铝兰州分公司铁路专用线，在白银公司铁路物流公司专用铁路内规划建设5个物流基地，与已经开展委托代管运营的榆中钢厂铁路专用线和合作经营的中铁二十一局颖川堡专用线等进行深度合作。

3.开展重重循环运输和海铁联运。针对甘肃、青海、宁夏、新疆地区为电解铝等有色金属主产地，消费地主要在长三角、珠三角、河南等地区，氧化铝主要产地在河南、山西、重庆、贵州、广西、港口等特点，研究开展铁海联运和铁路重重循环运输方案。

4.大企业合作及物流基地的建立。针对原由多经企业收取的物流服务费在货改后转变为由货运中心收取的协议运输服务费存在流失及可能被再度取消等问题，研究通过资本、管理技术、第三方物流服务等合作模式，将政策性收费较变为权益性收益或经营性收益的可行性。2014年计划完成中石化宁夏公司银川南油品专用线等合作项目。

5.建立大宗货物电子交易平台及其金融服务。充分利用铁路大宗货物运输主通道资源，整合信息技术和金融服务，运用互联网技术，对接12306网站资源，研究建立铁路大宗物资电子交易平台，开展化工、粮食、有色金属、钢铁等大宗物资电子商务。同时，提供类似于“支付宝”的金融服务，对落实实货的客户，提供部分融资，把铁路货场逐步发展成银行监管仓库，货主在系统内进行装车、预约、预定及以物换物、现金交易等多种形式的交易。

第二篇：福建省农业综合开发土地整理（精选）

福建省农业综合开发土地整理 资金和项目管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了规范农业综合开发土地整理工作，促进资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第29号)以及《福建省土地整理暂行办法》(闽政[2001]5号)和有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称的农业综合开发土地整理(以下简称农发土地整理)是指根据福建省人民政府关于整合农业综合开发土地治理和省级土地整理项目资金的要求，由农业综合开发办事机构(以下简称农发办)组织实施的土地整理项目。

第三条

农发土地整理的任务是指依据土地利用总体规划和农业综合开发土地治理总体规划,对田、水、路、林等实行综合整治，加强农业基础设施和农村生态建设，改善农业生产条件，调整土地利用结构，提高农地质量，增加耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。第四条 农发土地整理资金和项目管理应遵循以下原则：

(一)因地制宜，统筹规划；(二)规模开发，注重效益；(三)群众自愿，先易后难；(四)量力而行，集中投入；(五)择优立项，奖优罚劣。

农发土地整理项目实行自下而上申报，以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。

第二章 资金管理

第五条 农发土地整理项目的资金包括：中央财政安排用于农业综合开发土地治理项目的资金；省级财政从新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费（以下简称省级耕地开发专项资金）中安排用于土地整理项目的资金；各市、县（区）可根据本级财力状况安排配套资金。

第六条 中央财政资金根据财政部下达的指标由预算直接划拨省财政厅农业综合开发资金专户；省级耕地开发专项资金根据项目计划列入省国土资源厅部门预算并按进度拨入省财政厅农业综合开发资金专户。资金拨付根据项目工程进度从省财政厅农业综合开发资金专户直接下拨县（市、区）财政农业综合开发报账专户。

第七条 农发土地整理项目每亩安排省以上财政补助资金不高于2000元，其中农业综合开发中央财政专项资金400元，其余部分从省级耕地开发专项资金中安排。每亩投资超过2000元的，由各项目市、县（区）自筹解决。

第八条 农发土地整理项目的工程资金使用范围包括：

（一）土地平整工程。主要用于土方开挖或表土剥离及平整所需的机械作业台班费；表土回填和改良土壤所需的客土、客沙费用；实施测土配方施肥所发生的土壤检测费；筑田坎和挡土墙所需的费用。

（二）农田水利工程。主要用于土地整理项目片内的地面库建设和灌排渠道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物；总装机容量在100KW以下的机电排灌站的改造、续建、新建、及其配套的10KV以下输变电设备；新打、修复机电井及配套的机、泵和10KV以下的输变电设备；发展节水灌溉所需的建材、管材。

（三）田间道路工程。用于服务土地整理项目片的干支道、田间道路和生产道路建设所需的工程补助。

（四）其它工程及设备购臵。主要用于保护土地整理项目片的农田防护林和水土保持林建设所需的苗木购臵；改善农村生态环境所需的工程设施；土地整理项目设计制图和检查、验收必要的测量仪器和设备购臵。第九条 农发土地整理项目的其它费用支出,包括前期工作费、拆迁补偿费、业主管理费、竣工验收费和不可预见费等，提取标准及使用范围：

（一）前期工作费。按不超过工程施工费的5%提取，主要用于立项审查及报批、土地清查和项目勘察、项目可行性研究、项目规划设计及预算编制、项目及工程招标、工程监理等方面开支，其中，项目可行性研究、规划设计及预算编制费按工程施工费的2%-3%提取，工程监理费按工程施工费的1%-1.5%提取。

(二)项目竣工验收费。按不超过工程施工费的3%计算，主要用于项目工程完工后组织的工程验收、项目决算的编制及决算的审计、整理后土地的重估与登记、基本农田重划及标记设定、工程质检等方面开支。

（三）拆迁补偿费。控制在总投资的5%左右，主要用于项目实施过程中须拆迁的房屋、林木及青苗等所发生的适当补偿费用支出。

（四）业主管理费。按不超过项目前期工作费、工程施工费和竣工验收费三项费用合计的2%计算。主要用于项目承建单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出。

（五）不可预见费。按不超过前期工作费、工程施工费和竣工验收费三项费用合计的3%计算。主要用于施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预计因素的变化而增加的费用。

农发土地整理项目的上述费用计入项目总投资，从省级耕地开发专项资金中列支，具体拨付和核算办法另行制定。

此外，按照省农发办批准下达的项目设计省以上财政资金补助额的3%计算提取项目管理费，不列入项目的总投资，分别按1%和2%比例由设区的市和县（市、区）农发（财政）机构按规定范围管理使用。主要用于为项目的组织、管理所发生的各项支出。

第十条 农发土地整理项目资金要严格执行农业综合开发财务管理、会计制度。实行统一科目、统一会计账簿、统一记账方法，使用农发财务会计电算软件，纳入“在线监控”管理。

项目资金收支可在“拨入上级资金”、“农发资金支出”等科目下设臵“土地开发整理项目”明细科目反映。

第十一条 农发土地整理项目省级以上资金拨款根据项目工程进度按4：4：2 的比例拨付，工程开工前先拨付40%，工程量完成一半后再拨40%，项目竣工验收合格财务决算审批后结算拨付工程余款。

第十二条 农发土地整理项目资金管理实行农业综合开发县级财政报账制。项目建设单位要严格按照农业综合开发报账制度规定的程序和手续及时办理报账。报账资金的拨付实行转账结算，由农业综合开发报账专户直接拨到项目工程中标单位，严格控制现金支出，严禁白条入账。

第十三条

农发土地整理项目的工程监理费，实行省级财政报帐办法。

第十四条 市、县（区）农发办在项目完工提交验收前必须采取委托社会中介机构等方式进行工程资金审计，并积极配合审计、财政监督机构等部门的审计和督查工作。

第三章 项目管理

第十五条

各级农发办应加强项目前期工作，依据土地利用总体规划和农业综合开发中长期规划，建立土地整理项目库。存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。项目建议书主要内容包括：开发整理的必要性及有利条件，建设范围、规模及主要整治措施，预计新增耕地情况，权属管理、投资估算及来源，效益预测等。

项目建议书经省级或地级农发、财政部门实地考察合格，可存入项目库，拟建设项目从项目库中择优选项。

整理面积5000亩以上的农发土地整理项目要编制项目可行性研究报告，并由具备相应资质的单位编制。可行性研究报告的主要内容包括：项目背景，包括自然、社会、经济等现状，水资源评价；项目建设的必要性及可行性；整理范围、地点、规模；工程量及主要工程；权属调整方案；新增耕地面积情况；项目区现状及工程平面布臵图；投资估算及筹资方案； 综合效益评价；组织实施和运行管理。

第十六条 农发土地整理项目申报一般应在上申报下的农发土地整理项目。

各级农发办应积极推行项目招投标，及时发布项目申报指南，在较大范围内择优选项。

第十七条 农发土地整理项目立项条件：

（一）应当符合土地利用总体规划和农业综合开发土地治理项目规划，整理的项目区应在基本农田保护区内，项目建后计划新增的耕地面积占整理面积10%左右；

（二）符合生态环境保护的要求，项目区整体坡度不超过6度；

（三）项目区水源、土壤、光照等条件适宜农作物的生长；

（四）由乡镇人民政府作为建设单位；

（五）单片整理项目规模应大于1000亩，项目应位于同一乡镇，且片数不多于3片。

第十八条 申报立项应提交的材料：

（一）项目县及设区市农发、财政部门申请报告；

（二）项目申报审批表；

（三）圈有项目红线的1：10000土地利用现状图及地形图；

（四）土地整理地块的权属材料（应附有项目所涉及各村民小组的意见）；

（五）项目现状相关影像资料（图片及光盘）；

（六）项目所在地县级政府30年不改变项目区农业用途的承诺书；

（七）涉及林业、农业、交通、水利、环保、水土保持等事宜的，还应当附具相关部门签署的意见。

第十九条 项目申报立项程序：

(一)项目申报。县（市、区）农发办、财政局根据省农发办的计划安排，拟定申请列入计划的农发土地整理项目初步方案，并上报设区市农发办和财政局，设区市农发办和财政局进行审核筛选后上报省农发办。

（二）项目踏勘。省农发办对申请列入农发土地整理项目进行初步审核，提出审查意见后，组织省级农业、水利、林业等专家组成项目踏勘组对项目进行实地踏勘。

（三）项目确定。省农发办根椐项目踏勘情况研究确定立项项目，并纳入国家农业综合开发土地治理项目计划，同时，将项目立项情况抄送省国土资源厅备案。

第二十条 项目测量。按照省里确定的立项项目，农发土地整理项目的建设单位要根据项目测量实施难度及工作量大小，委托丙级以上的测量资质单位对项目区进行测量，并与测绘单位签订测绘合同。必要时省农发办可以统一委托具有甲级测量资质单位进行测量。项目测量工作一般不超过20个工作日，项目建设单位应积极配合测量单位作好测量工作。

第二十一条 项目设计。农发土地整理项目在获得省立项批准后，建设单位开始规划设计阶段的各项工作，主要包括选择设计单位、签订设计合同、收集水文地质等基础资料、产权造册与确定拆迁补偿方案、参与设计论证等。参与农发土地整理项目勘察设计的应具备相应的勘查资质和农林行业全行业资质或农林行业（农业综合开发工程、农业生态工程）设计资质的单位。一般由建设单位自行择优委托省级以上设计单位，必要时由省农发办统一委托设计单位，其中整理面积5000亩以上的项目由省农发办通过招投标形式确定设计单位。规划设计编制时间一般不超过40工作日。第二十二条 项目设计审查严格实行“预审、会审、复审”三审制。

（一）预审。项目规划设计经建设单位认可后，由设计单位报省农发办，由省农发办组织审核小组预审。审核小组根据福建省国土资源厅发布的《福建省土地开发整理工程标准》、《设计编制大纲》、《预算编制办法》及相关法律规程的要求进行预审，并在5个工作日内，向省农发办提出项目能否参加会审的建议。

（二）会审。项目规划设计经过预审基本符合规范要求的，由省农发办组织召开由国土、农业、水利、林业等专家组成的项目审查会，对项目规划设计的技术和概算等方面提出具体的审查意见，并形成会议纪要。

（三）复审。设计单位根椐会审意见将修改后的项目设计报省农发办，由省农发办委托福建省财政厅财政投资评审中心根据审查会议纪要，审核设计修改情况，并最终确定比较合理的设计方案和投资规模，由省农发办批复，同时，将项目初步设计及预算批复文件抄送省国土资源厅备案。

第二十三条

农发土地整理项目应当实行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金审计制、资金和项目公示制。

第二十四条

建设单位应当成立以乡镇主要领导和国土资源所、财政所、水利站、农技（机）站以及项目村负责人等人员组成的项目建设指挥部，负责项目实施的组织与管理工作，包括权属调整和赔青，确定项目法人，派驻现场代表，审查施工、监理单位，组织设计单位、施工单位、监理单位进行图纸会审等各项工作。

第二十五条 建设单位应严格按照经批准的投资计划和项目设计组织实施，施工单位应严格按照设计图纸施工，不得擅自变更或降低建设地点、规模、标准和建设内容。

第二十六条 农发土地整理项目建设期为1-2年。凡经批准的投资项目，应如期建成，并达到国家规定的建设标准。第二十七条 各级农发、财政部门要加强项目实施过程中检查监督，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。检查的主要内容，包括路、沟、渠、田面整理和防护工程等施工现场；资金到位、拨付、使用和管理；施工单位的施工日记、施工组织、进度计划、材料合格证，监理单位的监理日记、细则和规划等相关的内业资料。

第二十八条 农发土地整理项目实施中存在问题应按以下要求及时整改：

（一）省财政厅、省农发办针对检查中发现的问题，下发整改通知书到设区市财政、农发部门和县级财政、农发部门，县级财政、农发部门应组织建设单位、监理单位、施工单位对存在的问题及要求整改的内容及时采取有效措施落实整改。建设单位将整改完毕后的情况填写整改反馈单，上报省农发办。整改反馈的内容作为中期检查的重点之一。(二)监理单位发现施工中存在的问题，应及时向施工单位发出整改通知书乃至停工令，建设单位应根据监理单位的备案，相应调整月资金拨付额。

（三）建设单位发现监理或施工中存在的问题，应及时以书面形式通知监理单位和施工单位责令其整改。

对于工程中存在的问题，施工队没有及时整改的，建设单位可根据施工合同和监理合同要求相关单位承担相应的责任。第二十九条

项目投资计划和设计的调整、变更和终止，应按照以下规定进行：

（一）建设单位、设计单位、监理单位对项目投资计划和设计进行调整、变更的内容，意见需统一，意见不统一的，不予受理。

（二）对于需要调整、变更设计的项目，应先报请批准后施工，若存在先动工后申请调整、变更的项目，不予受理。

（三）建设单位出具调整、变更设计请示函，应明确申请调整、变更设计的内容、位臵及理由等，同时依照《土地开发整理工程设计变更表》格式认真填写并盖章，其中《设计变更投资概算对比表》应由设计单位出具并盖章，并提供原设计图件文字资料及申请变更后的图纸各一份。

（四）设计调整、变更的专家费用由建设单位承担。

（五）设计的调整、变更未经批准，不予结算项目投资及工程量。

（六）县农发、财政部门对建设单位提出的项目调整、变更要求进行审核后，逐级上报省农发办批准。设计的调整、变更经批准后，建设单位应会同设计单位依照省农发办的要求，完成图件绘制及变更前后工程量、投资对比表（由设计单位出具），上报省农发办审查、备案，作为今后项目验收的依据之一。

（七）项目设计调整、变更的方案不得降低原设计标准，应比原设计更为优化，所增加的投资部分，不予补助，节约资金应予扣回。

（八）经批准终止项目的省以上财政资金，县农发办和财政局须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴还返省农发办。

（九）项目终止经省农发办批准后，县农发办、财政局应及时将项目终止的决定正式通知项目建设单位，告知农民群众，并说明项目终止的理由。

（十）终止项目已发生的有关费用支出，原则上由项目建设单位自行负担。

（十一）所有项目的调整、变更或终止，应在项目立项当年年底或次年5月底之前集中申报，逾期由省农发办逐级收回资金。

第三十条 农发土地整理竣工项目由省农发办组织验收。县农发办、财政局和项目建设单位应做好项目竣工验收前的准备工作，设区市农发办、财政局进行督查。

（一）竣工项目验收的组织形式和程序：

项目自验。工程竣工后，县农发办、财政局会同项目建设单位对项目进行自验，形成自验报告，经市级复查后，由市级上报申请省级验收。省级预验。省农发办组织预验收组，对项目工程量、工程质量、工程造价、项目区面积等进行复核，并委托有资质的审计中介机构对资金使用情况进行专项审计，对工程量进行审核。

省级验收。建设单位依据省级预验提出的意见整改完毕后，省农发办组织由财政厅、农业厅、水利厅、林业厅等部门人员和专家组成的验收组对项目进行验收，提出验收结论和资金结算意见。项目验收后一个月内，将项目验收报告及新增耕地面积确认变更登记情况抄送省国土资源厅，统筹用于耕地占补平衡。

（二）竣工项目验收依据。农发土地整理竣工项目验收的主要依据，包括农业综合开发方针政策、规章制度和土地整理施工技术规范、行业标准，《福建省耕地开发专项资金使用管理规定》及补充规定，省农发办批复的规划设计文件及设计变更文件及其它相关规定。

（三）竣工项目验收内容。农发土地整理竣工项目验收的主要内容，包括执行农业综合开发方针政策、规章制度情况，项目建设任务完成情况，工程质量情况，土地面积开发整理前后的变化情况，土地权属调整管理情况，资金到位、使用、管理情况，项目运行管理和开发整理成果归档情况等。

经验收评定不合格的项目，建设单位应在规定期限内完成整改。整改结束后，重新申请验收。农发土地整理项目竣工验收具体办法由省农发办另行制定。

第三十一条 省农发办应对农发土地整理竣工项目验收不合格的市、县予以通报批评，限期整改。在限期内未能认真整改的，可以调减投资规模或者暂停投资。

对于存在严重违规违纪问题的农业综合开发县收回项目财政资金，建议暂停或取消其开发县资格。

第三十二条 农发土地整理项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。

管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。

各级农发办应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。

第三十三条 农发土地整理项目区应按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用；推行建立自主管理灌排区的投资、养护管理机制；采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。

第四章 土地权属管理

第三十四条 农发土地整理权属管理是指在农村土地开发整理过程中涉及的土地所有权、土地使用权和他项权利调整、确认以及变更登记的行为。土地所有权调整包括农村集体土地之间、国有土地与农村集体土地之间的权属调整；土地使用权调整包括农村集体土地使用权、国有土地使用权的调整；土地他项权利调整包括土地开发整理过程中因所有权或使用权调整而产生的他项权利的调整。

第三十五条 土地权属管理的主要任务，包括全面落实土地开发整理权属管理的各项工作程序，界定各项土地权利，合理分配土地收益，避免出现土地权属争议；准确反映土地开发整理项目区的位臵、界线、地类、面积等土地利用现状，确保地类认定上的真实性等。

第三十六条 农发土地整理权属管理基本原则：

（一）坚持依法、公开、公平的原则。对权属事先要摸清现状，事中要冻结土地权利和利用现状的变更，事后要准确合理地划分。

（二）坚持参与开发整理各方原有位臵基本不变，保护农民合法土地权利益的原则。

（三）坚持增加有效耕地面积，适应农业现代化建设的原则。

第三十七条 农发土地整理权属管理的基本程序，包括土地权属和利用现状调查和确认、编制权属调整方案、公告及异议处理、权属调整方案报批、停止受理登记、补充说明因规划设计变更引起的权属调整情况、权属调整方案的实施、土地权属和利用变更登记、建立资料档案等。

项目立项阶段：

（一）成立土地整理权属管理协调小组。协调小组成员由县领导，农发、财政、农业、国土资源部门和项目所涉乡镇、村负责人以及有关人员组成。

（二）确定土地权属调整范围。遵照土地所有权尽量不变和土地使用位臵面积可适当调整的原则，确定土地权属调整范围。除飞地、插花地外，项目区范围内土地所有权原则上尽量不调整；对需要调整的土地使用权、承包经营权，土地使用位臵面积应尽量与开发整理前保持一致或大致相当。

（三）编制土地开发整理权属调整方案。县农发、财政、国土资源、农业部门、乡镇和村委会要组织有关村民代表就土地权属调整进行协商，调解异议，形成初步方案，其内容包括：项目区内土地权属状况、权属调整的范围、开发整理人与土地权利人签订的协议等。土地开发整理权属调整方案应征得三分之二以上土地权利人同意后，在有关项目乡（镇）、村进行公示。

（四）土地整理权属调整方案应报项目所在县农发办会同农业部门审查批准。

项目规划设计阶段：

项目乡镇和县国土资源、农业部门应冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状。项目规划设计阶段，对确实发生变化的情况应组织有关方面进行协商，及时解决。

项目实施阶段：

(一）县农发、财政部门和项目建设乡镇应按照有关规定核实项目区地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，权属合法，权属调整方案和补偿方案等无争议。

（二）冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状。

（三）农发土地整理项目的权属调整涉及地面物赔偿时，赔偿金额不得超过工程总造价的5%，超出的部分由建设单位自行解决。

（四）因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按有关规定对原权属调整方案补充、说明，并报项目所在县农发、农业部门批准确定。

（五）农发土地整理项目竣工后，要按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并确定土地所有权、使用权、承包经营权。

（六）县国土资源部门应及时进行土地变更调查和土地变更登记，重新发放土地所有权证，建立新的地籍档案。

新增耕地归集体所有，原则上由村经济组织经营，收益用于弥补土地整理过程所造成的公益损毁及土地整理范围内农业生产配套设施的日常维护。

第五章 附 则

第三十八条

本办法所称“以上”“以下”均含本数。第三十九条 设区市农发办、财政局可根据本办法，结合本地区的实际情况制订具体实施办法，并报省农发办备案。

第四十条

本办法中对农发土地整理资金和项目管理未作具体规定的，参照福建省国土资源厅和福建省财政厅印发的福建省土地开发整理项目和资金管理方面的有关规定执行。

第四十一条 本办法自颁布之日起施行。

第三篇：12铁总办[2014]257号铁路土地综合开发实施办法

铁路土地综合开发实施办法

（铁总办[2014] 257号）

第一章 总 则

第一条 按照《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发„2013‟33号）、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发„2014‟37号），为切实做好铁路土地综合开发工作，制定本办法。

第二条 本办法适用于总公司及所属企业、控股合资铁路公司（含筹备组，以下简称合资公司）土地综合开发。涉及合资公司管理事项，依据产权关系履行相关决策程序。

第三条 本办法所称铁路土地综合开发是依据国家法律法规和支持政策，以提高铁路土地资产营运效益和实现开发增值为目标，组织既有和新增土地资源有序流动、优化配置及利用开发的经营活动。

第四条 铁路土地综合开发应坚持以下原则：

（一）依法合规，市场运作。执行国家法律法规和政策规定，遵循市场经济规律，坚持市场化运作。

（二）节约利用，集约开发。运用节地技术，提高开发强度，对土地及地上地下空间合理开发，促进土地综合利用、复合利用、高效利用。

（三）规划引领，规范决策。编制土地综合开发规划和开发计划，强化项目论证，规范管理流程，提高决策质量。

（四）组织有序，落实责任。实行分级管理、分工负责、协同联动，有序组织土地综合开发，落实项目责任制。

（五）强化监管，防控风险。以效益评价为依据，风险控制为前提，提高土地资产运用效率效益，加强土地综合开发监管。

第二章 管理职责

第五条 铁路土地综合开发范围：

（一）铁路改线、场站迁移释放的土地；

（二）市域、支线铁路土地；

（三）铁路用地地上地下空间，包括以穿越、跨越等形式占用铁路用地地上地下空间；

（四）线路两侧、高架桥下土地；

（五）改（扩）建铁路项目释放的既有与新增土地；

（六）新建铁路项目新增土地；

（七）其他既有、新增土地。第六条 铁路土地综合开发方式：

（一）自主开发；

（二）土地作价对外投资、合资合作；

（三）总公司及所属企业、控股公司、参股公司间转让铁路用地；

（四）铁路用地向路外转让；

（五）铁路用地及地上附着物租借；

（六）铁路用地抵押、置换；

（七）建设铁路保障性住房。

第七条 铁路局、合资公司是权属土地的开发主体，享有土地增值收益；按照“谁开发、谁投资，谁收益、谁负责”的原则，享有投资开发收益，承担以下职责：

（一）组织编制新建铁路项目综合开发机会研究报告、方案研究报告。

1.对接设计单位组织现场踏勘，明确土地综合开发需求。2.协调地方政府，落实开发用地规划、规模、指标、供地等政策。

（二）编制开发规划、开发计划。

（三）组织编制项目方案，主要包括：市场分析、业态选择、投资规模、开发方式、资产处置、融资方案、商业模式、技术经济与风险分析，以及对合作方的尽职调查等。

（四）开展项目评估论证。

（五）负责项目开发与投后经营。

（六）组织项目后评价。

（七）开发规划和须报总公司审批事项以外的项目报总公司备案。

合资公司可自行组织土地综合开发，也可签订协议委托铁路局组织土地综合开发。总公司管理项目的合资公司自行组织土地

综合开发的，开发规划、开发计划和项目方案由合资公司报总公司备案或审批；委托铁路局开发的，由铁路局报总公司备案或审批。铁路局管理项目的合资公司，开发规划、开发计划和项目方案由铁路局报总公司备案或审批。

第八条 总公司加强对所属企业、合资公司土地综合开发的服务、指导、监督、考核，负有指导、监管责任，承担以下管理职责：

（一）与国家有关部门、地方政府沟通协调，利用路地协调机制，为土地综合开发创造必要条件和政策环境。

（二）统筹安排或指导运用自有资金、债务性资金和铁路发展基金等资金。

（三）审批下列事项：

1.新建铁路项目土地综合开发机会研究、方案研究报告； 2.土地综合开发项目方案； 3.开发计划；

4.利用铁路用地组织经营性开发或建设保障性住房； 5.土地作价对外投资、合资合作开发；

6.涉及产权转移、用途变更的，包括但不限于：铁路用地向总公司以外转让、置换，政府收回铁路用地；

7.租借铁路用地3000平方米以上或租借期限5年以上； 8.利用铁路用地抵押。

（四）开发规划和审批事项以外的其他项目实行备案管理。

（五）实行过程监管、分析评价与考核，纠正不当经营开发行为。

（六）总结经验，组织交流，推广典型。

（七）组织涉及路网性、具有重大影响的项目开发。

（八）对铁路局、合资公司的部分项目进行引导性投资。

第三章 开发流程

第一节

新建铁路土地综合开发

第九条 在新建铁路项目前期，应将项目财务平衡与综合开发需求作为项目选线和站场选址的重要因素，统筹研究土地综合开发。原则上以车站周边土地综合开发为重点，其用地总量扣除站场用地后，同一铁路建设项目单个站场综合开发用地平均规模不超过50公顷，最高不超过100公顷。

第十条 在新建铁路项目预可行性研究阶段，应同步开展土地综合开发机会研究。

（一）铁路局、合资公司应组织设计单位对新建铁路沿线经济发展、自然资源、市场环境、土地利用总体规划、城乡规划进行现场调研，研究土地综合开发的效益目标、用地规模、功能定位及相关规划调整需求。

（二）铁路局、合资公司提出综合开发用地的规划控制和预留条件，协调地方政府调整土地利用总体规划、城乡规划及土地综合开发相关规划。

（三）铁路局、合资公司组织编制综合开发机会研究报告，经预审后与预可行性研究报告一并上报总公司。

（四）总公司会同省、市有关部门审查预可行性研究报告时，同步审查土地综合开发机会研究报告。将机会研究报告纳入预可行性研究报告，按建设项目管理规定报审或批复。

（五）总公司运用铁路建设协调机制，统筹安排新建铁路项目与土地综合开发的相关事宜。商省、市地方政府明确土地综合开发用地规模、规划条件以及有关配套政策，纳入相关会议纪要。

第十一条 在新建铁路项目可行性研究阶段，应同步开展土地综合开发方案研究。

（一）铁路局、合资公司应组织设计单位研究提出新建铁路项目沿线站场综合开发用地规模、规划设计以及与站场、线路工程统一联建条件。协调地方政府调整控制性详细规划，加强与周边地区的空间组织、交通衔接、功能匹配等方面的融合，争取用地、财税等相关配套支持政策，与沿线市、县政府签订综合开发用地规模协议。

（二）铁路局、合资公司根据项目建议书建设资金筹措和项目财务平衡目标的需求，在机会研究报告的基础上，分析土地供应条件，开展经济效益论证，编制土地综合开发方案研究报告，经预审后与可行性研究报告一并上报总公司。

（三）铁路局、合资公司应将土地综合开发项目用地方案与建设用地预审同步上报。加强与国家、省（市）有关部门沟通协

调，落实新增用地指标。会同地方政府将土地综合开发用地位置、规模、需求和规划条件以及拟安排的供应分期等向国家有关部门备案。

（四）总公司会同省、市有关部门审查可行性研究报告时，同步审查土地综合开发方案研究报告，将方案研究报告纳入可行性研究报告，明确用地规模、容积率、建筑高度、建筑密度、市政配套等内容，按建设项目管理规定报审或批复。协调国家有关部门落实新增用地指标。

第十二条 总公司在审批新建铁路项目初步设计时，同步审批与新建铁路项目直接关联的土地综合开发项目。

第十三条 铁路局、合资公司应根据批准的综合开发方案研究报告和签订的用地规模协议，与地方政府共同确定综合开发用地边界及征地拆迁、土地整理费用标准，签订土地一级开发委托协议，开展一级开发，组织一二级联动开发。

第十四条 铁路局、合资公司应根据确定的控制性详细规划指标，协调地方政府统筹新建铁路站场周边用地布局，做好市政配套规划，明确土地出让的前置条件。编制项目方案，报总公司批复后，依法取得开发用地使用权。

第十五条 铁路局、合资公司要结合企业长远发展目标和当前经营实际，科学选择开发模式，组织二级开发。

（一）自主开发。应根据新建铁路项目特点，结合自身开发能力和一二级联动开发条件，对有利于拓展企业经营领域，解决

新建铁路运营初期经营困难且投资开发收益明显、资金来源有保障、行业关联度大、风险可控的项目，组织自主开发。

（二）合资合作开发。可通过招商引资，对收益可期但开发周期长、自有资金不足、专业能力受限的项目，组织合资合作开发。合资合作开发应组织资产评估，开展尽职调查，通过公开、公平、公正的方式选择合作对象。

第十六条 铁路局、合资公司应对已批复可行性研究报告或已开工的新建铁路项目，补充编制土地综合开发方案研究报告，经总公司批复后，协商地方政府落实综合开发用地；已开通运营的合资铁路，应根据运营财务状况，积极协商地方政府，争取综合开发用地及财政补贴、税费减免等支持政策。

第二节

既有铁路土地综合开发

第十七条 铁路局、合资公司应加强土地资源分析，按照节约利用、集约开发的原则，通过分拆、整合、置换、收购周边土地、分层设立使用权等途径，开展综合开发机会研究。

（一）场站迁移、改线土地。在铁路场站迁移、改线工程项目前期阶段，将场站迁移、改线释放的铁路用地综合开发作为重要条件，与地方政府协商，同步研究既有用地和新增土地资源的综合开发。

（二）既有车站、场、段、所改（扩）建工程项目。应结合改扩建工程，同步研究既有用地和新增土地资源的综合开发。

（三）既有场站地上地下空间。应充分利用大中城市铁路场

站占地面积大、可释放潜在土地资源充足的优势，研究地上地下空间综合开发机会。

（四）线路两侧、高架桥下土地。在确保运输安全的前提下，充分利用既有线路两侧、高架桥下空间，组织综合开发利用。

（五）支线、市域铁路。充分利用支线、市域铁路的区位优势，鼓励与地方政府及有关企业合作，建设城市轨道交通，拓展经营领域，盘活铁路用地及相关资产。

（六）零散小、空置土地。加强与地方政府协商，因地制宜采取收购相邻土地、整合置换、转让等方式开展综合开发。

（七）酒店、公寓、疗养院、培训中心、办公用房等资产。应加强其资产运用效率效益分析，开展资本运营机会研究，或在保证经营功能的基础上，通过对其土地分拆、置换，组织综合开发。

改（扩）建工程项目的土地综合开发应按照新建铁路项目土地综合开发的流程和要求办理。

第十八条 铁路局、合资公司应会同地方政府确定综合开发用地边界、修订控制性详细规划，落实规划条件和支持政策。

（一）既有划拨土地综合开发，改变用途不再符合《划拨用地目录》的，应采取协议方式办理用地手续。

（二）须与周边土地连片开发的，应协商收购，依法办理用地手续。

（三）利用铁路用地地上地下空间开发的，应协商当地市、— 9 —

县政府分层设立用地使用权。

第十九条 总公司、铁路局、合资公司应严格土地资产权益管理，下列行为在依法进行资产评估的基础上，通过公开竞价等市场方式组织处置。

（一）授权经营土地在使用年限内依法作价出资（入股）、租赁。

（二）授权经营土地在总公司所属企业、控股企业、参股企业之间转让。

（三）土地资产向总公司以外的单位或个人转让、租赁。

（四）政府收回用于公共基础设施建设的铁路用地，应在资产评估的基础上，等价置换或按市场价值补偿。

第二十条 铁路局、合资公司编制项目方案，经总公司批复后组织项目开发。

第四章

基础管理

第二十一条 加强规划计划管理。深入研究政策环境、市场运行规律和土地资源情况，编制土地综合开发规划。根据规划确定的开发方向和目标，在项目方案论证和履行决策程序的基础上制订开发计划。

第二十二条 强化开发项目管理。土地综合开发划分为“投前准备、投资开发、投后经营”三个阶段，应紧密衔接，加强过程管理。

（一）投前准备阶段，应进行项目可行性研判，充分论证项

目经济效益和经营开发风险。加强土地综合开发项目决策管理，严格执行“三重一大”事项决策规定。

（二）投资开发阶段，应根据项目特点和实际需要明确或组建项目管理机构。项目管理机构应按照经批准的项目方案组织实施。实施过程中的重大变更事项应及时报告，或办理变更报批手续。

（三）投后经营阶段，应按照经批准的项目方案，优化商业和管理模式，并依法明晰产权关系，规范经营管理，建立健全内部经营管理制度和绩效考核体系，加强产权、收益和重大事项管理。

第二十三条 建立服务平台。总公司加强咨询评估、投资开发和招商与资产交易平台建设，发挥资源配置、项目投资、方案策划、产品研发等方面的作用。

（一）总公司组建专家库和第三方机构库，强化咨询评估管理，加强市场研判、业态选择、投融资和商业模式等方面的指导。铁路局、合资公司应充分运用咨询评估平台，通过公开竞标、方案征集、竞争性谈判等方式选择机构开展项目方案咨询，提高项目策划质量；选择机构或专家，组织项目评估论证，提高决策质量。

（二）总公司建立投资开发平台，提升项目管理、产品研发、品牌培育、资金筹措、投资引导等方面的能力，承担由总公司直接投资重大项目的开发任务，对铁路局、合资公司部分项目进行

引导性投资。鼓励铁路局、合资公司运用投资开发平台推动管理和商业模式创新，提高专业化、规模化、集约化水平，培育铁路自主品牌。

（三）总公司与产权交易机构合作建立招商与资产交易平台。鼓励铁路局、合资公司运用招商与资产交易平台，组织批量及大宗资产价值评估、转让交易，优选合作对象。

第二十四条 加强风险防控。加强土地综合开发的风险评估，健全风险管理体系和重大风险防控应急机制，实行事前预防、事中监督、事后评价等全过程管理，增强应对宏观经济形势变动、政策调整、市场环境变化等外部风险的能力。加强企业内部控制，规范财务和审计工作，提高风险管理水平。

第二十五条 加强运行监管。加强土地综合开发信息归集和运行情况分析，及时掌握总体运行态势，评价整体运行效果；建立收益统计分析制度，加强收益管理；分析典型案例，发挥示范引领作用；加强过程监管，及时处理、纠正综合开发不当行为。建立以经济增加值、净资产收益率、总资产报酬率为主要指标的价值诊断和评价机制，开展土地综合开发项目后评价，并将后评价结果作为项目考核的重要依据。

第五章 组织领导和工作机制

第二十六条 总公司成立土地综合开发领导小组，组长由总经理担任，副组长由分管建设、开发、计划、运输的副总经理担任。领导小组统筹领导土地综合开发工作，组织贯彻国家有关政

策和要求，研究解决重大事项。

第二十七条 领导小组下设办公室，由分管开发的副总经理兼任办公室主任，总工程师、总会计师任副主任，发展与法律部、计统部、财务部、开发部、运输局、建设部、监察局、工管中心、鉴定中心主要负责人为成员。办公室主要职责：

（一）制定土地综合开发有关制度办法。

（二）审议开发计划，以及利用既有用地总面积20万平方米及以上或新增铁路土地50万平方米及以上的综合开发项目方案，提交党组会议审定。

（三）审议其他须总公司批复的事项。

（四）统筹协调土地综合开发资源配置。

（五）分析土地综合开发总体运行态势，解决有关问题。第二十八条 办公室各成员单位实行分工负责：

（一）开发部承担土地综合开发归口管理职能。组织编制开发规划和开发计划；负责组织土地资产处置和开发，组织项目咨询评估和专业审查；归口受理土地综合开发项目；负责办公室日常工作。

（二）发展与法律部负责对有关制度办法进行合法、合规性指导和法律风险审查。

（三）计统部负责新建铁路项目土地综合开发前期及与地方协调工作，审批机会研究和方案研究报告；负责形成总公司固定资产的土地综合开发项目审批，将投资纳入总公司固定资产

投资计划。

（四）财务部负责由总公司实施的重大项目资金预算安排与筹措，指导由所属企业实施项目的资金预算与筹措；指导财会管理、税收筹划；指导办理综合开发项目土地资产财务处理相关手续。

（五）运输局负责提供可用于综合开发的既有用地相关信息；负责组织土地综合开发项目与运输、安全关联性审查。

（六）建设部负责与铁路基本建设项目直接关联土地综合开发项目的建设管理。

（七）监察局负责土地综合开发工作中执行法规和政策情况的监督检查，对违纪问题进行查处。

（八）工管中心负责协调推进与铁路基本建设项目直接关联的土地综合开发项目。

（九）鉴定中心负责在审批铁路基本建设项目初步设计时，同步审批与铁路基本建设项目直接关联的土地综合开发项目。

各铁路局、合资公司要按照总公司要求，加强组织领导，建立健全管理体系和运行机制，明确管理部门和职责分工。

第六章 附 则

第二十九条 本办法由总公司开发部负责解释。

第三十条 本办法自2014年9月19日起施行。前发有关文电与本办法不一致的，以本办法为准。

第四篇：农业综合开发土地治理项目

农业综合开发土地治理项目 可行性研究报告编制要求

可行性研究报告是项目管理程序中的重要组成部分，是提出建设项目计划以前根据项目建议书进行的研究工作。其目的是对拟建项目进行投资方案规划、工程技术论证、社会与经济效益预测和分析，并经过多方面的计算、分析、论证和比较评价，为项目决策提供可靠的依据和建议。其作用是：作为上级部门评估、审定项目的依据，作为项目进行扩初设计、设备定货、施工准备等前期工作的依据。

（一）可行性研究的依据

农业综合开发项目可行性研究的主要依据：1.财政部《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）；2.国家农发办《关于印发国家农业综合开发分类项目可行性研究报告提纲的通知》；3.农业综合开发土地治理项目建设标准（国农办[2004]48号）及有关行业技术规范；4.有关基础资料。

（二）可行性研究的方法和步骤

1.收集资料。包括项目区自然条件，水土资源条件，社会经济状况，现有基础设施情况，地方财力，农口有关部门本地区发展的规划，农业品种结构和种植情况，省批准的项目计划投资和任务，有关行业技术规范等。

2.分析研究。按照可行性研究内容，根据收集的资料，对项目区水土资源条件、项目建设的必要性和可行性、项目建设规模、建设内容、开发治理措施、实施进度、投资估算、资金筹措及综合效益进行分析。在综合分析研究的基础上选择项目建设的最优方案。

3.编写可行性研究报告。经过认真分析论证，按照规定的格式和要求编写可行性研究报告。报告初稿完成后应组织有关部门的专家进行论证，根据论证意见对报告进行修订、补充、完善。

（三）可行性研究报告的审批

一般农业综合开发申请立项实施的项目，其可行性研究报告经委托具备相应资质（丁级以上）的单位编制，报经省级主管部门评估论证后，由省级主管部门批复立项。

（四）可行性研究报告纸张和字体要求

纸张：标准纸A4；字体；宋体小三字；行间距：1.5倍行距。

（五）可行性研究报告封面格式 国家农业综合开发标志

××县（市、区）××××年国家农业综合开发土地治理 ××项目可行性研究报告 项目执行单位： 负 责 人：

可行性研究单位： 单位负 责 人： 项目负 责 人： 复 核 人： 编 制 人： 编 制 日 期：

农业综合开发土地治理项目 可行性研究报告编制提纲 第一章 项目设计提要 1.1 项目建设背景

1.2项目区范围、规模、主要建设内容与工期 1.3投资估算和资金筹措 1.4项目效益

1.5组织实施和管理 第二章 项目概况 2.1 自然概况

2.1.1地理位置及范围，涉及的乡（镇）、村名； 2.1.2水文气象

2.1.3地形、地貌及土壤 2.1.4水资源

2.1.5耕地种类、数量及开发潜力 2.1.6自然灾害 2.1.7工程地质 2.2 社会经济状况 2.2.1人口及劳力 2.2.2土地利用现状 2.2.3农业生产水平

2.2.4地方财政与农民收入 2.2.5农业科技服务体系状况 2.3现有基础设施

2.3.1项目区水利工程现状（灌溉、排水、防洪等）2.3.2项目区现有交通与电力情况 2.3.3现有农业机械及农机服务设施 第三章 项目建设的必要性和可行性

3.1项目区农业和农村经济发展的制约因素 3.2项目建设的必要性

3.3项目建设的可行性（项目建设条件、设计方案技术可行、经济、社会、生态环境效益）第四章 水资源评价及供需平衡分析

4.1项目区水资源概况（总量、构成、特点）

4.2供需平衡分区（根据地形、耕地和水资源分布情况进行供需平衡分区）

4.3项目区现有水利工程在P=75%-90%的情况下的来水量、可供水量、现状需水量（含灌溉定额分析）及供需平衡情况分区。现状灌溉水利用系数建议0.4-0.55。

4.4项目区设计水平年（P=75%-90%）水利工程来水量、可供水量、农田需水量及供需平衡分析（分区表格）。设计水平年灌溉水利用系数建设取0.65-0.72。第五章 规划设计

5.1 指导思想

根据国家和省有关农业综合开发方针政策，结合当地实际情况提出指导思想。应按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体部署，围绕提高农业特别是粮食综合生产能力和促进农民增收的目标，加强农业基础设施建设，建设高标准基本农田，保护和改善生态环境，努力提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，切实增强农业尤其是粮食综合生产能力；努力提高农业效益和竞争力，切实增加农民收入。5.2设计原则 因地制宜，统筹规划，山、水、田、林、路综合治理，农业、水利、林业、科技措施综合配套。

5.3设计标准和依据

水库及拦河坝防洪标准按《水利水电工程等级划分及洪水标准》。灌溉标准按《灌溉与排水工程设计规范》，灌溉保证率取P=75%-90%。排涝标准按5年一遇，24小时暴雨量24小时排完。建筑物级别按《水利水电工程等级划分及洪水标准》。

田间排灌系统工程及机耕路规划设计标准按福建省地方标准《基本农田建设设计规范》（DB35T/T165-2002）。

《造林技术规程》GB/T15776-2006 《造林技术规程》DB35/T84-2005 《主要造林树种苗木质量分级》GB/6000-1999 《主要造林树种苗木质量》DB35/T517-2004 5.4建设规模

应根据项目区实际、项目建设的必要性和可行性确定项目建设规模（具体明确项目建设范围、面积、投资、各个项目的数量及工程量）。5.5规划布局

因地制宜、统筹规划，山、水、田、林、路统一规划，水利、农业、林业措施合理布局。5.6最佳方案选定

灌溉水源选择、灌排方式和衬砌形式选择、道路通达布局、防护林合理设置。第六章 开发任务和建设内容

6.1开发任务

土地治理范围、地点、类型和规模。6.2主要建设内容 6.2.1水利措施

1、水源工程。新建、改建、扩建、加固小二型水库（库容100万m3以下）和山塘及拦河坝工程的座数、集雨面积、总库容、高度、长度和工程量。

2、机电排灌站。新建、续建、改造总装机容量在500KW以下机电排灌站的数量、装机容量、流量、泵型、泵房面积，配套的35KV以下输变电设备及数量。

3、机电井。新打、修复机电井的数量、平均深度、单井出水量，配套机、泵和10KV以下输变电设备及数量。

4、灌排渠道工程。支渠以下灌排渠道（5m3/s）开挖、疏浚、衬砌及埋设地下灌排水管道的长度、工程量，配套渠系建筑物数量及工程量。

5、管灌工程和蓄水池工程。管灌类型、管道型式和长度尺寸，蓄水池座数、大小尺寸、容量及工程量。

6、防冲护岸工程。长度、高度、结构型式、工程量。

7、其它水利措施。6.2.2农业措施

1、机耕路。新建、修建机耕路所需砂石料，长度及工程量。

2、改良土壤。改良土壤、培肥地力所需绿肥种子，秸杆还田，机械平整土地等。

3、良种基地。优良品种的购置、繁育、推广及加工所需的工程设施、配套设备等。

4、农村户用沼气工程。建设农村户用沼气工程所需的材料、数量、容量、补助标准等。

5、购置农业机械及配套农机具的种类、数量及补助等。

6、其它农业措施。6.2.3林业措施

营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林等所需的苗木购置（或苗圃建设）及工程措施。逐个小斑开展设计，附小斑设计一览表。6.2.4科技措施

重点支持良种和良法的推广应用，搞好先进适用技术的组合配套，加强对农民的技能培训等。

第七章 投资估算和资金筹措

为适应我省农业综合开发土地治理项目建设的需要，规范土地治理项目估算的编制，依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，参照财政部、国土资源部财建[2005]169号文颁发的《土地开发整理项目预算定额标准》，结合我省的实际情况，制定农业综合开发土地治理项目估算的编制方法。

一、估算文件由编制说明、估算表格组成。

（一）编制说明主要内容包括：

1、估算编制依据：估算文件编制的原则和依据、人工预算单价、材料预算价格、设备价格、定额采用、费用计算标准及依据。

2、按项目划分说明各项措施的主要工程量和投资估算。

3、资金筹措方案。

（二）估算表格：（格式附后）

估算表1：土地治理项目建设内容和投资汇总表 估算表2：土地治理项目估算表 估算表3：材料预算价格汇总表 估算表4：施工机械台班费汇总表 估算表5：建筑（安装）工程单价表

二、项目划分：根据农业综合开发土地治理项目的性质，分别按水利措施、农业措施、林业措施、科技措施、其他工作及措施划分。

三、定额采用：

1、建筑安装工程：采用财政部、国土资源部财建[2005]169号文颁发的《土地开发整理项目预算定额》（试行）。编制估算时，单价扩大5%计算；建筑工程材料如发生二次转运，可根据运输条件适当安排二次运输费及人工费。

2、施工机械台班费：采用财政部、国土资源部财建[2005]169号文颁发的《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（试行）。

3、以上定额缺项的，可参照相应专业定额补充。

四、工程单价由直接工程费（含人工、材料、机械费）、措施费、间接费、利润、税金组成综合单价计算。

1、人工预算单价分区表，见附表1。

2、材料预算价采用工程所在地造价管理站或物价部门发布的建筑安装工程材料综合信息价格。

3、施工机械使用费按台班费定额计算。

4、措施费费率汇总表，见附表2。

5、间接费费率汇总表，见附表3。

6、利润：（直接工程费+措施费+间接费）×3%。

7、税金依据《福建省建设厅关于建设工程造价税费调整的通知》（闽建筑［2002］60号文）的规定计取。

税金=（直接工程费+措施费+间接费+利润）×3.381%

五、其他工作及措施

1、项目管理费：依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》执行。

2、工程监理费：依据《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法》执行。

3、勘察设计费可按项目财政资金投入的2%以内安排,按实际支出数计入项目工程成本。附表1 人工预算单价分区表 适用地区 工资区

人工工资(元/工日)六类工资区

龙岩市辖区、南平市辖区，永安市、宁德市、漳平市、建阳市、武夷山市、邵武市、政和、福鼎、霞浦、寿宁、周宁、长汀、连城、屏南、古田、永定、上杭、福安、柘荣、闽清、福清、永泰、罗源、长乐、连江、建宁、泰宁、将乐、光泽、浦城、松溪、清流、宁化、顺昌、沙县、尤溪、武平、明溪、建瓯、大田 26.40 七类工资区 福州市辖区、泉州市辖区、漳州市辖区、三明市辖区、莆田市辖区、莆田县、石狮市、闽侯、晋江、同安、南安、安溪、仙游、永春、德化、惠安、平潭、龙海、华安、长泰、东山、漳浦、诏安、云霄、平和、南靖 26.84 附表2 措施费率汇总表 序号 工程类别 计算基础

临时设施费率(%)冬雨季施工增加费率(%)夜间施工增加费率(%)施工辅助费率(%)合计(%)1 土方工程 直接工程费 1 0．70.7 2.4 3 砌体工程 直接工程费 1 0．70.7 2.4 7 安装工程 人工费 20 20 直接工程费 0．7 0.5 1 2.2 附表3 间接费率汇总表 序号 工程类别 计算基础

间接费费率（%）1 土方工程 直接费 5 2 石方工程 直接费 9 3 砌体工程 直接费 7 4 混凝土工程 直接费 6 5 农用井工程 直接费 10 6 其他工程 直接费 5 7 安装工程 人工费 65 估算表1 土地治理项目建设内容和投资汇总表

单位：万元 编号 项目名称 单位 数量 合计 其中

主要建设内容说明 投资 财政 自筹 一

水利措施 1 小型水库 座 新建 座

扩建加固 座 2 拦河坝 座 3 修建排灌站 座 4 机电井 眼 新打 眼

修复配套 眼 5 输变电线路配套 公里

其中：线路 公里

变压器 台 6 灌排渠系工程

其中：开挖疏浚渠道 公里

衬砌排水渠道 公里

埋设排水管道 公里

渠系建筑物 座 7 节水灌溉 万亩

其中：喷灌 万亩

微灌 亩

渠道衬砌防渗 公里

管理输水 公里

集雨节灌 万亩 8 其他水利工程 二

农业措施 1 改良土壤 万亩 2 良种基地 万亩

其中：仓库平方米

晒场平方米

选种加工设备 台（套）估算表1 土地治理项目建设内容和投资汇总表

单位：万元 编号 项目名称 单位 数量 合计 其中

主要建设内容说明 投资 财政 自筹 3 机耕路 公里 4 农业机械 台（套）

其中：购置农用动力机械 台（套）

配套农机具 台（套）

配置植保机械 台（套）5 其他农业设施 三

林业措施 1 营造防护林 万亩

其中：农田防护林 万亩

水源涵养林 万亩

水土保持林 万亩 2 苗圃 亩 3 其他林业设施 四

科技措施 1 技术培训 人次 2 仪器设备 台（件）3 示范推广 项 五

其他工作及措施 1 项目管理费 2 工程监理费 3 勘察和设计费

注：以上项目可结合实施的具体情况做必要的删减 估算表2 土地治理项目估算表 编号

工程或费用名称 单位 数量

单价（元）合计（元）一

水利措施 1 扩建小型水库 座

土方开挖 m3 浆砌块石 m3 …… 2 拦河坝 座

清基土方开挖 m3 埋石砼 m3 …… 3 衬砌渠道 土方开挖 m3 砌石（干、浆砌石）m3 …… 二

农业措施 1 土壤改良 亩 …… 2 机耕路 Km 土方开挖 m3 路肩 m3 路面 m2 …… 3 农机设备及其他 三

林业措施

……（要细化措施）四

科技推广 …… 五

其他工作及措施 1 项目管理费 ……

（具体算到四级项目单价）合 计 估算表3 材料预算价格汇总表

单位：元 编 号

名称及规格 单位 预算价 估算表4 施工机械台班费汇总表

单位：元/台班 编 号

名称及规格 台班费 其 中 一类费用 二类费用 三类费用 估算表5 建筑（安装）工程单价表

定额编号： 定额单位： 序号 项目名称 单位 数量

单价（元）合价（元）一 直接费

（一）直接工程费 1 人工费 甲类工 乙类工 其他人工费 2 材料费 …

其他材料费 3 机械使用费 …

其他机械使用费

（二）措施费 二 间接费 三 利润 四 税金 合计

根据工程项目逐项套定额进行分析计算 第八章 综合效益分析

8.1经济效益

主要分析通过开发治理，项目区新增农产品生产能力、农业产值和农业增加值情况。8.2社会效益

主要分析农业生产条件改善、农民增收、地方财力增加、巩固完善农村承包经营机制、劳动条件改进效果、技术装备率、技术贡献等情况。8.3生态效益

主要分析防护林防护面积、森林覆盖率、控制水土流失面积、减少盐碱化面积、改良土壤等指标变化情况。

第九章 组织实施和运行管护

9.1 项目组织领导和实施管理

国家农业开发项目要在县级农业综合开发领导小组统一领导下，落实具体办事机构，有关部门分工协作，密切配合，项目组织实施要落实开发总项目和各子项目的具体负责人，分工明确，责任到人。9.2 运行管理与维护

要根据项目不同工程特点制定有效的运行管护制度与措施。根据落实开发项目的经营管理体制，明确所有权和经营权；健全工程管护制度，确保各项工程设施完好，能长期发挥效益。第十章 环境影响与评价

10.1环境现状与分析

10.2项目实施对环境的影响 10.3环境影响评价 第十一章 结论和建议

11.1可行性研究结论 11.2问题与建议 附录

（一）附表。国家农业综合开发项目区基本情况表，项目区现有水利工程设施情况表，设计水平年水资源供需平衡表，国家农业综合开发计划报表，土地治理项目主要建设项目表。

（二）附图

附图1：项目区位置图 附图2：项目区现状图

附图3：项目区工程规划布局图（采用1：10000比例的地形图、图标、图例按统一标准制作，并有完整图签）。

附图4：各项目工程规划设计图。

第五篇：农业综合开发土地治理考察报告

农业综合开发土地治理考察报告 针对土地治理中存在的质量、进度、土方与渠系工程关系以及档案资料收集等问题，我们于1月22日对。。县土地治理工作进行了学习考察，现将学习考察情况报告如下：

一、总体情况。。县辖18个乡镇场，人口32万，县域面积1642平方公里，耕地面积42万亩，县境三面环山，地势西高东低，西部中低山地、中部多丘陵、东部低丘河谷平原，属典型的丘陵山区地形地貌。均匀海拔300米，潦河水流贯境内西东。2011年生产总值74.7亿元财政收入9.08亿元。。县农业综合开发办公室负责土地治理项目申报、实施，土地治理项目的实施得到了国家和省农业综合开发办公室的肯定，2010年接受国家农业综合开发办公室检查，得到检查组的好评，2011年。。县农业综合开发办公室和其主任被省农业综合开发办授予“双十佳”荣誉称号。

二、土地治理工作情况

从2010起。。县实行高标准农田建设，2012年中央资金1150万元。按正常程序报批后。。将土地治理项目分成二大块：土方工程和渠系工程。

1、土方工程：土方工程由县政府协调，交项目所在乡镇以邀请招投标方式负责实施，每个标段土方工程量控

制在40-50万元左右，按勘测设计时实地测量数据计算。在邀标过程中，制定被邀建筑公司的基本条件：一是具有房屋建等三级资质，二是具有实施土方工程所需的机械，三是具备实施土方工程的经验。同时委托招标代理公司按正常程序进行招标活动。农业综合开发办负责资金管理、档案管理、工程监督和检查验收，项目所在乡镇村负责施工队伍确定、工程质量和工程进度。按县农业综合开发办的要求，在每年的11月25日前必须将完成土方工程的标准农田交县农业综合开发办，由县农业综合开发办进行渠系工程工作安排。

2、渠系工程：由县农业综合开发办负责办理招投标报批手续、委托招标公司、确定中标单位、督促工程进度、抓好工程质量、管理项目资金、建立项目档案、组织检查验收。2012年分成6个标段，每标段资金控制在200万元以下。在项目实施过程中，成立了项目指挥部，由所在乡、村、县农发办、施工方人员、监理组成，统一调度项目实施；成立了工程监督理事会，由项目所在村推荐1-2名老党员或老干部担任监督员，监督项目质量和进度。在渠系工程中，以预制板块为主，以现浇为辅，确保在阴雨天气也能施工，2012年下半年晴好天气极少，也只停工一天。在与施工方签订合同时注明在晴好天气时每个项目在工地做事的人每天不少于30人，每少一人罚款100元。

2011年全县共罚款2万余元，罚没收入全部用于单项工程建设。

三、好的做法

1、以乡镇为主实施土方工程。由分管县领导协调，将土方工程交由乡镇完成，一是减轻了县农发办的工作压力，县农发办包括临时工只有9个人，要完成上万亩的高标准农田建设，工作任务非常重；二是调动了乡村积极性，增强了乡村的主人翁意识，可以确定符合条件并熟悉当地情况的施工方，为保证质量奠定了基础；三是争取了时间，土地治理项目的时效性非常强，必须在第二年春耕前完成，否则就会影响到农民的春耕生产，将土方工程交由乡镇限期完成，乡村干部会主动做好收笼田块、督促村民及时收获晚稻、要求施工方多上机械，有利于争取时间；四是有利于搞好施工环境，绝大部分问题在土方工程实施时都会暴露出来，乡村可及时处理，不会影响到渠系工程。

2、成立工程监督理事会。成立以项目所在村的老党员、老干部为主的工程监督理事会，对项目质量管理尤为重要，是确保工程质量的关键环节，项目所在村的老党员、老干部在当地有一定的威信，又是为本村做事，其责任心相当强，对质量要求的期望值也高，是工程质量的有力保证。

3、成立项目指挥部。由所在乡、村、县农发办、施

工方人员、监理组成，乡村派出专人进驻，中午安排工作餐，可以对工程实施过程中出现的各种问题及时协调、及时处理，极大地提高了工作效益，也减少了施工方的接待精力，有利于工程的顺利进行。

4、突出对施工方的常规处罚。确保如期完工的前提是抢抓晴好天气，而在晴好天气请做工的人又有困难，因此，要求施工方确保做工人数是关键因素，在合同中提出对最低做工人数的要求，并以经济处罚为手段，约束施工方，有利于项目管理，有利于如期完工。。规定每个项目工地做工人员不得少于30人，每少一个罚100元。

5、档案资料完整。建立一整套档案，是搞好项目的重要环节，制定档案资料收集制度，安排专人收集整理档案资料。

四、建议

1、妥善处理好土方工程。我们以前的做法是提前一年实施土方工程，虽然有利于渠系工程的质量、有利于工程的如期完工，但是与现行的项目报批时间和招投标要求有矛盾，如2012年土地治理项目在2011年6月前完成勘测、设计、申报，2012年8月-9月上级批复项目，因此要提前一年实施土方工程时还没正式批复，而只有正式批复后才能进行招投标，因而只能是当年项目当年实施工方工程。。县将土方工程交由项目所在乡村完成，在争取时间、抓好质

量、协调关系等方面都取得了明显效果，值得借鉴，建议在县政府分管领导的协调下，做些尝试。

2、多渠道抓好工程质量。质量是工程的生命，在现有的制度中，有施工方的技术员、质检员、施工员对工程质量负责，有聘请的专业监理对工程质量全程监督，有业主方对项目达到质量要求的管理措施，如果象。。的做法，设立工程监督理事会，由项目所在村的老党员、老干部担任群众监督员，其项目质量控制体系将更加完善。

3、多方位搞好项目管理。项目管理是一个系统工程，其目标是提高效率，保质保量完成项目标的，因此，多方位搞好项目管理是项目本身的要求，如成立指挥部，统一调度，提高效率，如增加预制构件的使用比例，减少不良天气的影响等，都是可以学习和借鉴的。