毕节市义务教育阶段中小学学生控辍保学三项制度

第一篇：毕节市义务教育阶段中小学学生控辍保学三项制度

毕节市义务教育阶段中小学学生

排查报告制度

为进一步巩固“两基”成果，确保适龄儿童、少年接受完九年义务教育，推进义务教育均衡发展，特制定本制度。

一、每年春、秋两季，县级人民政府统筹，县级教育行政部门、乡（镇）人民政府（办事处）对辖区内适龄儿童、少年接受义务教育的情况进行督促检查，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，并以县为单位，将适龄儿童、少年入学情况及时上报市教育局。

二、每年春、秋两季，学校按照校历组织开学，报到注册结束，班主任第一时间清查本班学生到校注册情况，第一时间掌握学生入学、流动（正常休学、复学和转学以及无原因未注册的）情况，及时向学校报告。

三、对在学校规定报到注册时间内尚未到校的学生，学校和班主任应及时与学生父母或其他监护人联系，督促其送子女入学，劝学工作直至乡（镇）人民政府（办事处）启动劝返复学程序为止。

四、学校建立缺勤学生台账，在开学第二周内组织班主任、学科教师联系村（居委会）干部进行缺勤学生家访劝返，每次劝返要做好记录。经2次以上劝返无效的，3日内将名册上报乡（镇、办事处）教育主管部门和乡（镇）人民政府（办事处）。由乡（镇）人民政府（办事处）启动劝返入学程序，直至有结果为止。

五、村委会要做好本村学生的网格化管理，特别是假期，以自然村寨为单位，重点管理初中学生，及时掌握学生动态，如发现学生外出打工，及时报告乡（镇）人民政府（办事处），启动劝返复学程序，直至有结果为止。

六、各学校要实行课间巡查，每节课前清点学生人数，发现学生逃学，及时报告上课教师，上课教师将学生逃课情况报告班主任，由班主任及时与学生父母或其他监护人联系，追踪学生去向，其中，每天上午、下午第一节课之前要清点学生人数，同时将情况向当天值日教师报告，值日教师严格按照市教育局制定的校务日志填报学生出勤情况，并统计无故缺旷学生报告学校。

七、各学校门卫要严格执行进出学校登记制度，对课间离校的学生要严格手续，无完备手续，不得离校。

八、学生临时有事不请假不到校，或私自外出不到校等，学生家长要及时联系学校，报告学生去向。如果学生外出打工，家长及时向学校和村委会报告，并积极与乡（镇）人民政府（办事处）以及学校做好学生的劝返工作。

九、无故旷课达一周以上，具体去向明确，经学校第二周两次以上劝返未果的，学校填报学生名单报乡（镇）人民政府（办事处）启动劝返复学程序；对具体去向不明的，由学校和学生父母或其他监护人共同向乡（镇）人民政府（办事处）和当地派出所报告并进行追踪巡查，直至有结果为止。

十、本制度自颁布之日起施行。

毕节市义务教育阶段中小学辍学生

劝返复学制度

为切实加强中小学校控辍保学工作，动员辍学生返校就读，提高入学率，降低辍学率，特制定本制度。

一、劝返复学工作由县（自治县、区）人民政府、教育行政部门统筹，以乡（镇）人民政府（办事处）为责任主体，公安派出所、民政部门、村（居）委会和学校等部门配合做好有关工作。

二、义务教育阶段适龄儿童、少年，失学后经组织动员后仍不上学的，或因其他原因失学一个月以上的，认定为辍学生。

三、各乡（镇）人民政府（办事处）根据学校上报的辍学生名册，落实相关工作人员和责任，组织实施劝返工作。经乡（镇）人民政府（办事处）组织劝返仍不复学的，乡（镇）人民政府（办事处）对其父母或其他监护人下达《敦返复学通知书》，依法敦促学生父母或其他监护人送子女入学。

各学校负责对学生入学情况进行清理，建立辍学生台账，进行家访动员，按规定时限逐级将辍学生花名册上报教育主管部门；协助村（居）委会和乡（镇）人民政府（办事处）劝返动员辍学生复学。

公安派出所负责对失踪学生进行追踪。

四、辍学生经劝返复学后，应在本校辍学生台帐中消帐，办理相关手续，及时报上级教育主管部门备案。

五、适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当切实履行监护职责，无正当理由，未依照《义务教育法》、《贵州省义务教育条例》等法律法规送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由有关部门依法进行处理。

六、任何用人单位不得招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年，不得以收留流浪儿童为名变相招用。

七、孤儿和流浪人员中的适龄儿童、少年，在未找到或者未确定监护人前，由救助、收养机构送其就近入学。

八、因劝返工作不力，辍学率超过省颁布的控制范围，造成不良影响的，按照控辍保学责任追究办法的有关规定追究相关责任人的责任。

九、本制度自颁布之日起施行。

毕节市义务教育阶段中小学 留守儿童少年帮扶制度

为实现教育公平，构建平安和谐校园，维护社会稳定，不断提高巩固义务教育水平，促进留守儿童少年快乐、健康成长，特制定本制度。

一、建立健全以市、县（自治县、区）政府主导，民政、教育、公安、妇联、团委、文明办、财政、司法等有关部门参与的留守儿童少年关爱服务体系，依托政府、部门、社会力量构建家庭和社会各界广泛参与的立体关爱网络。加强部门之间的协调力度，落实相关法律政策，共同做好留守儿童少年工作。

二、完善留守儿童少年普查登记制度，实行动态跟踪管理。由乡（镇）人民政府（办事处）、乡（镇、办事处）教育管理机构、学校、公安派出所、村（居委会）组织排查所在区域留守儿童少年底数，建立健全每个留守儿童少年档案，对监护人情况、父母外出打工地点、时间，留守儿童少年的教育、心理、安全需求、结对帮扶情况进行登记，密切关注留守儿童少年的家庭情况、心理状况、成长变化等。

三、完善结对帮扶制度，以县（自治县、区）为单位，动员组织机关干部职工、教师、社会各界人士参与开展关爱留守儿童活动，签订留守儿童少年帮扶协议，确保留守儿童少年受到“一对一”或“一对几”的结对帮扶。

四、市、县（自治县、区）开展的党建“1+1”结对帮扶联系点或其他各种形式的帮扶联系点，必须把关爱留守儿童少年作为帮扶的重要内容，制定帮扶方案，落实帮扶计划。

市、县（自治县、区）党委、政府及部门党员干部必须带头结对帮扶1名以上留守儿童少年，结合帮扶对象实际开展捐资助学、心理指导、精神关怀等，记录关爱受助留守儿童少年关爱笔记。结对帮扶期限直至受助对象完成九年义务教育，或者留守儿童少年身份结束。

五、以学校为主阵地，学校教职工要实行“1+1”或“1+几”结对帮扶留守儿童少年。每位帮扶教师要切实负起责任，从学习、生活、情感上帮扶，定期家访，及时掌握帮扶儿童的思想动态，积极为他们解决所面临的各种困难和问题。结对帮扶期限直至受助对象完成在该校的学业，或者留守儿童少年身份结束。

六、市、县（自治县、区）政府、团委、妇联、民政等职能部门要大力通过开展“春蕾计划”、关爱留守儿童少年志愿服务活动等，鼓励社会力量结对帮扶留守儿童少年。

七、父母外出务工不能履行对未成年人监护职责的，应委托有监护能力的其他成年人代为监护，并签订委托协议。

将乡（镇）人民政府（办事处）、乡（镇、办事处）教育管理机构、派出所、学校、村（居）委会纳入留守儿童少年的监护体系。乡（镇）人民政府（办事处）要有效督促父母或其他监护人认真履行监护职能。派出所、村（居委会）要对父母或其他监护人不履行监护职责，侵害留守儿童少年合法权益的行为进行教育。学校保护要成为留守儿童少年家庭监护的补充。对于失去父母及其他监护人有效监护的留守儿童少年，村（居）委会、村民组履行法律规定的监护职能。

八、公安、检察院、法院和司法部门要制定措施，延伸司法服务职能，完善对留守儿童少年的法律服务体系，为留守儿童少年的成长营造良好的法律环境，通过开展法制教育、维权护法、提供法律援助和司法救助等法律服务，加大对留守儿童少年的司法保护力度，切实维护留守儿童少年合法权益。

九、各县（自治县、区）政府将乡村学校少年宫建设向留守儿童少年集中的学校和农村地区倾斜。各乡（镇）人民政府（办事处）应设立留守儿童少年之家等公共服务阵地。

寄宿制学校优先满足留守儿童少年的住宿需求。学校建立健全留守儿童少年之家、亲情关爱室等关爱留守儿童少年平台，确保每月让每位留守儿童少年与父母通一次电话或视频沟通，加强留守儿童少年心理健康咨询。组织留守儿童少年积极参加乡村学校少年宫、留守儿童少年之家的活动。

十、市、县（自治县、区）按行政、事业公用经费的8%设立贫困留守儿童关爱基金，专项用于留守儿童、少年的救助和帮扶。

十一、各县（自治县、区）、乡（镇、办事处）民政部门在认真排查辖区内的贫困留守儿童少年的基础上，将符合条件的贫困留守儿童少年全部纳入享受城乡低保范围，切实解决生活困难。

十二、本制度自颁布之日起施行。毕节市义务教育阶段中小学学籍管理制度

为进一步加强中小学校教学常规管理，对学生的入学和流动做到依法管理，确保义务教育阶段学生接受完九年义务教育，特制定本制度。

一、管理体制

1.小学阶段学校（含民办学校）小学生学籍按属地管理原则由乡（镇、办事处）中心校（教育管理中心）管理，并上报县（自治县、区）教育局备案。

2.初中阶段学校（独立初中、九年制学校、完全中学，含民办学校）初中学生学籍由县（自治县、区）教育局管理。

二、新生入学

3.小学一年级和初中七年级严格执行《入学通知书》制度，由乡（镇）人民政府（办事处）送达适龄儿童、少年父母或其他监护人。新生办理入学手续后，由学校按统编学籍号登记造册，上报县（自治县、区）教育局审核备案即取得学籍，学籍档案建立后需更名的，应持户籍所在地派出所证明方能更正。

义务教育阶段适龄儿童、少年到外地就读，由学生户籍地学校填写义务教育内交外登记表，与本校就读学生一起上报，并出具何时到何地何学校就读的证明。

4.各中小学校招收服务范围内的适龄儿童、少年，并按《毕节市教育局关于做好进城务工农民工子女入学工作的通知》（毕教通〔2012〕249号）要求接收进城务工人员随迁子女就读。

三、转学 5.初中转学。

（1）乡（镇、办事处）、县（自治县、区）间转学：须由学生家长提出申请，经转入、转出学校双方同意，由接收学校持相关证明、学籍档案到县（自治县、区）教育局办理转学手续。严禁诱导学困生转学。

（2）由市内转出市外，按转入地有关规定办理。向原就读学校提交就读证明。（3）原则上县域内初三（九年级）学生不予办理转学手续。（4）学校不得接收转学手续不完善的学生。6.小学转学。（1）乡（镇）内原则上不准转学，如特殊情况需转学，由学生父母提出申请，转入转出学校同意，报乡（镇、办事处）中心校（教育管理中心）同意，办理转学手续。跨乡镇转学，须由学生本人提出申请，经乡（镇、办事处）中心校（教育管理中心）同意，方可办理转学手续，并定期（每年春季学期于4月10日前，秋季学期于10月10日前）报县（自治县、区）教育局备案。严禁诱导学困生转学。

（2）由市内转出市外，按转入地有关规定办理。向原就读学校提交就读证明。（3）学校不得接收转学手续不完善的学生。

四、借读

7.义务教育阶段的借读是指学生不在本人户籍所在地学校就读，按义务教育内交外、外交内的规定办理，学生需把就读学校的证明交到户籍所在地中心校备案。

五、休学与退学

8.适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他监护人应当提出申请，须持乡在乡（镇、办事处）以上（含乡镇级）医疗证明，经学校审查，小学由当地乡（镇、办事处）教育管理部门批准，初中由县（自治县、区）教育行政部门批准。

9.休学期限一般为一年。休学期间，保留学籍，休学期满仍不能复学者，应持规定级别的医院证明，续办休学手续。

10.学生休学期满要求复学，应由本人提出申请，患传染病的，须持规定级别医院证明，学校审查核准，小学报乡镇中心校、初中报县（自治县、区）教育局备案后，方可复学。

11.义务教育阶段学生，除丧失学习能力外，不准退学。擅自退学的视为辍学。

六、留级

12.义务教育阶段中小学不准留级。

七、毕业

13.小学、初中学生接受完规定年限的义务教育，经考核德、智、体等方面达到合格要求，准予毕业，可以发给义务教育证书。义务教育证书应注明其学历水平。初中义务教育证书由县（自治县、区）教育局审定、备案、加盖钢印。

八、其他 14.学生正常和非正常死亡，学校都应及时报告县（自治县、区）教育局，并在60天内注销学籍；属于非正常死亡的，按程序报市教育局备案。

15.本制度自公布之日起执行。

毕节市义务教育阶段中小学控辍保学

工作责任追究制度

为了强化全市义务教育控辍保学工作责任制和实效性，扎扎实实抓好控辍保学工作，有效降低辍学率，提高入学率和巩固率，特制定本制度。

一、市人民政府每年对县（自治县、区）和乡（镇、办事处）控辍保学工作进行两次排名：第一次为6月下旬，第二次为12月上旬。对义务教育阶段学生辍学率超过省规定标准的后2位县（自治县、区）政府和后10位乡（镇）人民政府（办事处）进行责任追究。

二、在全市控辍保学工作第一次排名后2位的县（自治县、区）和后10位的乡（镇）人民政府（办事处），且辍学率超过省规定标准的，由市长约谈县（自治县、区）政府主要负责人，由分管副市长约谈分管教育工作的副县（自治县、区）长、教育局长、乡（镇）长（办事处主任）。

三、当年内，连续两次排名后2位的县（自治县、区）和连续两次排名后10位的乡（镇）人民政府（办事处），领导班子当年年度考核不能评为“一等奖”，县（自治县、区）长、分管教育工作的副县（自治县、区）长、教育局长、乡（镇）长（办事处主任）当年年度考核不能评为“优秀”等次，党政主要领导在县级政府教育工作履职情况考核评估中定为不合格；对控辍保学工作履职不力，造成重大社会影响的，对相关责任领导严格责任追究，直至免职、降职处理。

四、县级以上人民政府或者县级人民政府教育行政部门未采取措施组织和保障适龄儿童、少年入学或者防止辍学的，由上级人民政府及其教育行政部门责令限期改正、通报批评；情节严重的，按干部管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

五、市、县（自治县、区）人力资源和社会保障局每年进行两次督查，对违反有关用工规定接纳未成年人，导致适龄儿童、少年辍学的用工单位进行查处。非法招用未满十六周岁的未成年人，或者招用已满十六周岁的未成年人从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业的，由主管部门依法进行查处。

六、在控辍保学工作中，隐瞒事实、弄虚作假，造成影响的，按情节轻重由上级责任单位给予相关责任人诫勉谈话、通报批评，情节严重的，按干部管理权限，给予纪律处分。

七、未按规定按时送子女入学或子女中途辍学后，未积极配合学校、村(居委会)和乡（镇）人民政府（办事处）动员子女复学的家长，由乡（镇）人民政府（办事处）按照《中华人民共和国义务教育法》处理。

八、依法追究遗弃未成年人父母或监护人的法律责任。对未成年子女未认真履行父母或监护人职责，造成未成年人死亡等重大事故发生的，由公安机关等部门依法追究其法律责任。

九、各县（自治县、区）人民政府，应结合实际，制定本县（自治县、区）中小学控辍保学责任追究办法。

十、本制度自颁布之日起施行。

第二篇：学生三项控辍保学制度

楠木渡镇新凤小学学生整班移交

制 度

为认真贯彻落实《义务教育法》、《贵州省义务教育条例》，推进义务教育均衡发展，规范义务教育阶段小学六年级学生升学管理，保障适龄儿童少年接受义务教育权利，特制定本制度。

一、学校具体落实义务教育阶段学生整班移交工作。

二、义务教育阶段学生接受完小学六年教育，应当整班升入初中学校接受初中阶段教育。

三、整班移交实行免试就近入学。

四、每年7月份，结合上级工作要求将学生进行整班移交，小学六年级全体学生及校领导和班主任参加。

六、整班移交时，学校要将所有六年级学生的花名册、纸质学籍档案等相关资料整体移交给接收的初中学校，并填写交接表。交

七、在整班移交时有学生流失或辍学的，移交学校、接收学校要共同配合当地政府做好劝返复学工作，确保不让一名学生辍学。

八、本制度自发布之日起施行。

楠木渡镇新凤小学 2015年3月3日

楠木渡镇新凤小学义务教育阶段学生

排查报告制度

为认真贯彻落实《义务教育法》、《贵州省义务教育条例》，规范学校办学行为，推进义务教育均衡发展，保障适龄儿童少年接受义务教育权利，防止学生辍学，特制定本制度。

一、配合相关部门做好义务教育阶段学生排查工作。

二、每年春季和秋季，学校要按照省统一下发的校历，组织学生到校报名注册。学生报到注册结束后，班主任应及时清查本班学生到校注册情况，汇总统计本班学生入学、流动（正常休学、复学和转学以及无原因未注册的）情况，及时向学校报告。

三、对在学校规定的时间内尚未到校报到注册的学生，班主任、学科教师联系村（居委会）干部进行家访。经学校两次以上家访仍未到校注册的，将在3天内将未到校注册学生基本情况向镇、县级教育行政部门和镇人民政府报告，配合人民政府组织劝返复学。

四、加强学校常规管理。每节课前，科任老师要清点学生人数，发现学生逃学的，及时报告班主任，由班主任及时与学生父母或其他监护人联系，追踪学生去向。学校值日教师要逐班填报学生出勤情况，统计无故缺旷学生并向学校领导报告。

五、学生在正常上学时间未到校，班主任或科任教师要主动与家长联系和沟通，了解学生未到校原因。学生在学校放学后未及时回家的，学生家长要及时联系学校和班主任，共同查找学生去向。如果学生外出打工，家长要主动配合镇政府以及学校做好劝返工作。

六、学生无故旷课达三天以上，具体去向明确，学校两次以上劝返未果的，填报学生名单报镇政府启动劝返复学程序；对具体去向不明的，由学校和学生父母或其他监护人共同向镇政府和当地派出所报告查找下落。

七、做好辖区学生的监督管理，特别是寒暑假和春节期间，以自然村寨为单位加强对学生的动态管理，及时掌握学生动态。发现学生外出打工，要及时进行劝阻。

八、本制度自发布之日起施行。

楠木渡镇新凤小学

2015年3月3日

楠木渡镇新凤小学义务教育阶段辍学生

劝返复学制度

为认真贯彻落实《义务教育法》、《贵州省义务教育条例》，推进义务教育均衡发展，保障适龄儿童少年接受义务教育权利，加强“控辍保学”工作，动员辍学生返校就读，提高巩固率，降低辍学率，特制定本制度。

一、义务教育阶段适龄儿童、少年，失学后经组织动员后仍不上学的，或因其他原因失学一个月以上的，认定为辍学生。

二、劝返复学工作由学校配合上级主管部门及村委会完成。

三、建立健全相关工作机制，及时研究解决劝返复学工作中存在的问题。

四、加大《义务教育法》、《贵州省义务教育条例》等法律法规的宣传，掌握和了解本地义务教育阶段学生辍学情况，督促检查劝返复学工作。

五、对经镇政府组织劝返两次仍不复学的，对其父母或其他监护人下达《敦返复学通知书》，依法敦促学生父母或其他监护人送子女入学。

六、学校对学生入学情况进行清理，建立辍学生台账并上报上级主管部门，组织教师对辍学生进行家访动员，协助镇政府劝返动员辍学生复学。辍学生经劝返复学后，应在辍学生台帐中及时消帐，完善相关复学手续。

八、本制度自发布之日起施行。

楠木渡镇新凤小学 2015年3月3日

开阳县楠木渡镇新凤小学

控 辍 保 学 制 度

2015年3月3

日

第三篇：义务教育阶段控辍保学工作实施方案

新华乡义务教育精准扶贫控辍保学实施方案

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，也是一项社会公益性事业。近几年来，我乡的义务教育事业得到较快发展，“普九”水平逐年提高。但是我们还应看到，学校教育巩固率工作还是有许多潜在的困难。为确保适龄儿童（包括残疾儿童）入学率达100%，巩固率100%，初中毕业率100%。加快我乡教育改革与发展步伐，努力改善办学条件，狠抓学校管理，全面提升办学质量和效益。根据上级相关文件精神，经研究决定启动全乡义务教育精准扶贫控辍保学“百分百”活动，特制定义务教育精准扶贫控辍保学实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行《义务教育法》，结合精准扶贫政策进一步强化各级部门履行提高义务教育普及水平的职责，保障适龄儿童少年接受义务教育的合法权利，促进我校九年义务教育持续、健康、协调发展。

二、工作目标

大力改善学校办学条件，深化教学改革和强化义务教育学校常规管理，建立保障义务教育巩固率提高长效机制，切实解决影响和制约义务教育发展存在的突出问题，全面提高义务教育普及水平，结合精准扶贫政策，确保我乡适龄儿童（包括残疾儿童）入学率达100%，巩固率100%，初中毕业率100%。

三、工作任务

（一）通过利用学校的广播、专栏、专刊、班会、家长会，给家长一封信等多种形式，大力宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》、《妇女儿童权益法》等国家的有关政策法律法规，让每个家长和社会各界都明确认识到自己在确保适龄儿童少年接受义务教育过程中的责任，形成全社会认真履行法定义务，关心和支持义务教育及“控辍保学”工作的良好氛围。

(二)认真开展“控辍月”活动。每年3月和9月各校要认真按照“九个一”要求组织好“控辍月”各项活动：一是制订一个“控辍保学”实施方案；二是出版好一版“控辍保学”宣传板报；三是召开一次教师“控辍保学”动员会；四是学校与教师、学校与家长签订一份“控辍保学”责任书；五是制订动员未及时到校学生返校任务落实表；六是搞好一次扎实有效的进村宣传活动；七是总结“控辍保学”工作中典型的事例；八是形成一个完整的总结汇报材料；九是做好“控辍保学”工作的台帐。

（三）落实“控辍保学”工作责任制。校长是学校“控辍保学”工作的第一责任人，全体教师共同承担“控辍保学”责任，校长要与教师签订“控辍保学”责任状，把“控辍保学”作为考核教师的一项重要依据。学校要建立和完善控辍保学工作制度，成立控辍保学工作领导小组，定期召开控辍保学专项会议，采取相应措施和办法保证零辍学率。

（四）认真组织实施“千名教师进万家”家访行动。各村小学校要提高学校“控辍”工作的自觉性，对推迟入学、存在辍学可能的适龄儿童少年，校长和教师要及时通过电话、短信、走访等形式进行家访，并努力形成学校领导、教师家访制度：即学生1天不来上学，班主任或科任教师家访；学生2天不来学校，中层领导家访；学生3天不来学校，校级领导家访。对动员辍学学生返校的对象、做动员工作的人员、时间和效果等造册登记以备检查。

（五）积极改善办学条件。一是实施义务教育学校布局调整，加快学校舍建设，学校布局合理；二是要多渠道筹资，继续改善办学条件，为学生提供安全、舒适的学习环境，实施好寄宿制学校建设工程，着力改善学校卫生设施和学生食宿环境，确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学；三是加强中小学教学仪器配备和实验室、图书室建设，使义务教育学校教学仪器配备、图书配备达到国家标准并逐步提使义务教育学校教学仪器配备、图书配备达到国家标准并逐步提高；四是积极推进教育信息化，用好腾冲教育信息化公共服务平台。

（六）努力构建常规管理长效机制。各学校要端正办学思想，规范办学行为，全面实施素质教育。学校要严格执行国家课程计划，开齐课程，开足课时，严格控制学生在校学习时间，不得占用节假日和休息时间组织学生上课和集体补课；不准设立以追求升学率为目的的各种形式的“重点班”、实验班和特长班；要从学生自身特点和个性出发，切实减轻学生课业负担，避免学生因厌学而辍学；严格执行义务教育阶段有关考试及学生作业量的规定，严禁对学生成绩进行排名；积极开展有益于学生身心健康、学生喜闻乐见的文体和社会实践活动，大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平；建立新型课堂常规，探索乡校教科研一体化模式，改进教师的教学方法和学生的学习方式，促进学生在学习态度、学习能力和学习成绩上得到培养和提升。

（七）加大素质教育推进力度。广大教师要进一步转变观念，把提高巩固率与合格率同等对待，要重视学困生转化，积极探索分层教学和分类指导，在培养和提高学生学习兴趣上狠下功夫；建立健全留守儿童教育管护的长效工作机制，努力让留守儿童“学业有教、安全有保、亲情有护、生活有帮、困难有助”；要高度重视进城务工人员随迁子女接受义务教育问题，妥善解决其就学问题；要开展对学生的心理健康咨询活动，耐心细致地做好辍学学生的说服动员工作和在校生的思想工作，尊重每一个学生，关心爱护每一个学生，以真情感动学生坚定学生读书的信念；规范教师职业行为，加强教师职业道德建设，坚决杜绝体罚或变相体罚学生等错误做法；加强对学习有困难学生的研究，采取切实有效措施，帮助和促进学习有困难的学生不断进步，真正使“学困生”留得住、学得好，坚决遏制学生因厌学而辍学的倾向。

（八）加大扶困助学力度。家庭贫困是农村学生辍学的主要原因。要重点抓好以下三项工作：一是要按规定认真做好对贫困生的“两免一补”和精准扶贫工作，并对家庭经济困难学生、残疾儿童少年、孤儿加大帮扶力度；二是各学校不准违反有关规定擅自设立收费项目或超标准收费，不准强迫学生购买教辅用书、学具及其他用品，切实减轻学生家庭的经济负担；三是进一步建立健全贫困家庭学生资助体系和长效机制，组织和动员社会各方面力量，想方设法筹集更多资金，拓展帮扶渠道，扩大帮扶范围，加大对贫困学生的帮扶力度，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学，努力消除辍学现象，确保学生“进得来、留得住、学得好”。

（九）规范学籍管理。义务教育档案是反映义务教育水平的重要资料，各村校必须高度重视，认真安排，确定专人负责管理。各学校自学生入学起要按规定建立纸质（《在校学生花名册》）、和电子学籍档案（导出学籍《学生列表》）、《统计报表》、《普九报表》、《招生辖区0-18周岁人口花名册》等，严格按有关规定办理学生的入学、转学、休学、复学等学籍管理的有关手续，对学生变动情况按照规定做好《学籍变更登记表》，使每位流动的学生流向清晰，有据可查，确保全乡学生有序流动；在小学生毕业之前，按照就近入学的原则，编制好《毕业生报名登记表》，实现小学升入初中无缝对接；各村校要进一步完善学籍的日常监管制度，对学生在就读过程中因各种原因发生的变动要实时跟踪、了解、记录、汇报，努力掌握生源的去向，为尽早发现辍学的学生和做好劝导家长的工作，提供准确信息，防止出现管理上的盲点。

（十）及时了解状态。学校要在平时教育管理中随时了解学生的思想动态，发现有辍学倾向的要及时采取措施，做好思想教育工作，预防学生辍学。各校要与各村（社区）协调联动，确定村（社区）负责人为本村（社区）保学控流监督员，对本村出现未到校的学生和家长担负起劝说、动员，并履行报告的责任。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2017年3月-2017年8月）1．召开全乡义务教育工作精准扶贫及控辍保学座谈会，研究部署控辍保学工作，落实控辍保学责任。

2．召开动员大会，进行工作部署。制订开展义务教育巩固率提高年活动实施方案，明确活动时间表和具体工作要求。

3.入户调查，摸清底细，完善表册。

（二）实施阶段（2017年9月-2018年1月）

(1)建立健全制度。在2017年9月底前，建立健全小学升入初中无缝对接制度、辍学学生报告制度、动员辍学学生返校复学制度和“控辍保学”情况动态管理报告制度等，校外生必须劝返学校，确保辍学率为0。

(2)落实双线责任。建立“控辍保学”工作双线责任制，于2017年9月底前完成签订“控辍保学”责任书，落实目标任务。

(3)加强学生学籍管理。各中学、小学要依据户籍管理机关提供的学龄人口花名册，认真做好摸底、排查、取证工作，真正摸清学龄儿童数量和接受教育情况。2017年9月底之前，上报义务教育阶段学生变动情况统计资料。

（4）8月31日年满6周岁适龄儿童在园在班率100%，不具备就读一年级的适龄儿童，必须在幼儿园或学前班就读，绝对不能留在校外。

（三）巩固阶段（2018年3月以后）

(1)开展工作。确保我乡适龄儿童（包括残疾儿童）入学率达100%，巩固率100%，初中毕业率100%。

(2)自查自评。每年9月、7月对各村校入学和完成学业进行检查。（3）发现问题，及时采取，确保三个“百分百”。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各学校要切实把控辍工作纳入重要议事日程，成立专项工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，切实解决控辍工作中出现的各种困难和问题。为加强对我乡义务教育巩固率提高年的组织领导，决定成立新华乡义务教育精准扶贫控辍保学“百分百”活动工作领导小组。领导小组成员名单如下：

组长：刘术天（新华乡人民政府乡长）副组长：何自幸（新华乡中心学校校长）

周定昌（新华中学校长）

组员：中心学校人员、中学校级领导班子、各完小校长、村委（社区）会主任

领导小组下设办公室在中心学校。

（二）按照教育精准扶贫政策，严格落实措施和责任。

新华乡中心学校 2017年3月

第四篇：义务教育阶段控辍保学工作实施方案

大石字（2010）18号

石山乡人民政府

关于印发《石山乡义务教育阶段控辍保学工作实施方

案》的通知

各村党支部、村委会、乡属各单位、各学校：

现将《石山乡义务教育阶段控辍保学工作实施方案》印发给你们，请认真遵照实施。

石山乡人民政府

二○一○年二月五日

抄报：县教育局。

抄送：领导小组各成员，存。石山乡义务教育阶段控辍保学工作实施方案

为进一步加强全乡义务教育阶段控辍保学工作，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，巩固提高我乡义务教育办学水平，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规及上 级有关文件精神，结合我乡实际，制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，坚持“依法控辍、齐抓共管、标本兼治、治本为主”的工作方针，落实各级政府责任，加大监管力度，确保实现控辍目标。

二、工作目标

全乡控辍保学目标：小学年辍学率为0；初中年辍学率不超过3%。

三、工作职责

控辍保学工作实行属地管理，各学校要严格执行《中华人民共和国义务教育法》的相关规定，依法治教，切实担负起控制中小学生辍学的主要责任，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。乡（镇）长是学校控辍保学的主要责任人。

中小学要发挥控辍保学的主导作用，采取行之有效的工作措施和控辍管理办法，确保学生留得住、学得好。认真落实农村义务教育经费保障机制改革工作，进一步加大对家庭贫困学生的扶助力度，确保学生不因贫困而辍学。积极开展以《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律为主要内容的宣传教育活动，推动全乡控辍工作的深入开展。

四、工作措施

（一）提高认识，强化法律法规宣传。各学校及有关部门要增强法律意识，切实履行职责，共同配合做好控辍工作。学校要积极配合宣传部门采取灵活多样的形式，大力宣传《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国禁止使用童工的规定》、《中华人民共和国劳动法》等法律法规，进一步提高社会各界和广大家长对适龄儿童少年接受九年义务教育重要性和必要性的认识。强化家长（监护人）“不送子女上学违法”、“送未成年人打工违法”的法律意识，进一步增强家长（监护人）依法送子女入学的自觉性。每年的3月和9月确定为全乡控辍保学宣传月，努力为全乡控辍保学工作创造良好的社会环境。

（二）端正办学思想，全面实施素质教育。加强公民道德素质教育，引导广大家长注重子女正确的人生观、价值观和良好学习、生活习惯的培养。学校要规范办学行为，严格落实课程计划；把建立民主、平等的师生关系，营造尊重、关爱每一个学生的良好氛围，作为学校教育改革的重要方面和师德建设的重要目标；积极推进评价方式改革，彻底改变以分数作为学生优劣标准的片面思想，要以多元化的发展性、激励性评价为主，引导全体教师树立素质教育的人才观和质量观；要加强“学困生”转化工作的研究，控制学生在校时间、课外作业总量和考试次数，禁止张榜公布考试成绩排名，切实减轻学生过重的课业负担、心理负担，消除学生厌学的心理障碍，确保学生身心健康发展。

（三）强化控辍责任，落实考核目标。建立并完善“乡长-村委会主任-家长”、“校长-班主任-学生”双线承包责任制。校外，乡长是控辍保学的第一责任人；校内，校长是控辍保学的第一责任人。要落实乡领导包村（居）、村干部包户的控辍保学制度。学校要规范学籍管理，每学期如实记载学生入学、家庭住址和家长姓名以及联系方式、学生流出去向等情况。严格学籍变更手续，做到转入、转出、休学、复学相关证明材料齐全，手续完备。实行学生辍学报告制度，定期通报公示，随时掌握学生辍学动态。学校是“控辍保学”工作的主体，对没有完成当年控辍目标且辍学率居高不下的学校，校长要亲自写出自查报告并制订整改措施。乡政府将控辍保学目标完成情况列入乡工作考核目标。乡中心学校将控辍保学目标完成情况作为学校绩效考核的重要内容。

（四）优化校园环境，丰富学校文化内涵。各学校和乡中心学校要相互配合，做好本辖区内学校布局调整工作，积极筹措资金，大力支持学校改善办学条件，努力促进本辖区内义务教育均衡发展。各学校要科学规划校园布局，精心设计，突出特色，绿化美化净化校园环境，努力丰富校园文化内涵。乡中心学校要积极推进学校文化、班级文化和宿舍文化的建设，努力创建和谐校园、平安校园，要通过生动活泼、丰富多彩的校园文化生活，把学校变成学生的活动的乐园、生活的家园，不断增强学校对学生的吸引力。

（五）抓住关键环节，依法控辍保学。学校统筹协调相关部门共同做好适龄儿童入学信息登记工作。严把入学关。各学校每年七月底之前要摸清所属村委适龄儿童数，并制定新生入学计划。坚持义务教育学校招生免试就近在户籍所在地入学原则。每年九月，中心学校分乡内就读和乡外就读两种情况，详细登记学生相关信息备案，把好注册关。落实辍学劝复关。学生无故不到校，学校要及时与家长联系，经确认辍学的，要及时安排相关人员与学生所在村委会共同规劝学生返校复学。经规劝无效者，学校应向辍学学生家长（监护人）送达《复学敦促书》，对家长进行批评教育，敦促其子女及时返校学习；必要时也依法可作出行政处罚，并提请司法部门依法强制其履行义务。

（六）通力协作，切实做好家庭经济困难学生和留守儿童教育工作。学校做好学校、家庭、社会三者间的协调工作，全面掌握家庭经济困难学生情况，做好贫困生资助工作，确保没有一名学生因贫困辍学；积极推进寄宿制中心学校建设，积极创办留守儿童之家。学校要建立留守儿童档案，积极实施教师与留守儿童结对助学活动，做好有辍学苗头的学生及其家长的思想工作。乡中心向学校要发动学校教师深入开展“走千家、进万户”家访活动，及时把握学生的思想动向和生活情况，使控辍工作防患于未然，努力提高学额巩固率。

（七）加强督导，加大控辍保学工作力度。乡政府有关部门要定期开展中小学辍学工作督导检查，推动全乡控辍保学工作的有效开展。乡中心学校要扎实开展无辍学学校、班级创建活动，对控辍保学工作成效显著的学校及个人要予以表彰奖励，对控辍措施不力、辍学现象严重的学校要通报批评并取消当年一切评优评先资格。

二○一○年二月五日

第五篇：义务教育阶段学生控辍保学调研报告

耿马一中义务教育阶段学生 控辍保学问题和解决措施的调研报告

（初稿）

九年义务教育阶段的学生失学、辍学问题是社会十分关注的问题，其原因是多方面的。有经济原因，有思想原因，有社会原因和环境因素，还有学生主观原因。我们对我校初中部学生辍学现象作了一些调查，现对调查作如下报告并提出解决措施和建议：

一、基本情况

耿马县位于祖国的西南边陲，东与临沧、双江两县接壤，南与沧源县毗邻，北与镇康、永德两县隔河相望，西与缅甸山水相连。全县户籍人口28.49万，其中农业人口24.29万，非农业人口4.2万，少数民族人口占总人口比重55.24%，包括24个民族。常住人口29.86万（2011年末县公安局统计数字），城镇化率33.3%。在岗工人人均工资为28721元，城镇居民人均可支配收入14445元，农村居民人均纯收入4591元。全县以蔗糖、橡胶、茶叶为支柱产业，农村贫困面广，贫困程度深，财政收支矛盾突出（政府工作报告），是一个山多坝少，地广人稀的地方。县城耿马镇常住人口5.66万人，其中农业人口4.04万。耿马一中位于县城南部景戈路，建于1957年，占地面积212亩。现有教职工212人，其中专技在编教师190人。初中专技教师86 人。2013年9月在校学生总人数2978人，其中初中部在校学生1546人。

二、近三年流失学生情况统计：

（一）2011—2012学年

七年级：新学期开学总数603人，上学期结束总人数577，流失 人数26人；下学期开学报到学生数550人，流失27人。

八年级：上学期开学总数457人，学期结束总数441人，流失人数16人；下学期开学报到学生数414人，流失27人。

九年级：学期开学总数419人，学期结束总数375人，流失人数44人；下学期开学转学和就读职中学生31人，报到学生数315人，流失29人。

2011至2012学年，初中部学生情况总计：

上学期学生总数1479人，其中男生716人，女生763人，农业人口1027人，非农业人口452人。住校生504人，其中女生302人。下学期学生总数1279人，其中男生601人，女生678人，农业人口832人，非农业人口447人。住校生354人，其中女生202人。

从以上统计中可看出：耿马一中2012年义务教育阶段学生，在学期开学时，学生总数达1479人，学期结束时，学生总数1279人，流失学生200人。流失学生中农业人口所占比例达97.5%。

（二）2012—2013学年

七年级：新学期开学总数595人，下学期开学报到学生数517人，流失学生数78人，其中男生37人，女生41人。流失学生中城镇人口11人，农业人口67人。到期末考试有501人，又流失14人。

八年级：上学期开学总数516人，下学期开学报到学生数493人，流失23人。流失学生几乎全部为农业人口，女生占73%。期末考试483人，流失10人。

九年级：上学期开学总数373人，下学期开学报到学生数276人。含转学和就读职中学生，未报到学生数97人，其中农业人口87人，非农业人口10人，住校生40人。

2012至2013学年，初中部学生情况总计：

上学期学生总数1484人，其中男生712人，女生772人，农业人口1064人，非农业人口420人。住校生520人，其中女生311人。下学期学生总数1286人，其中男生609人，女生677人，农业人口686人，非农业人口600人。住校生394人，其中女生245人。

以上统计显示：耿马一中2012～2013年义务教育阶段学生，在上学期开学时，学生总数达1484人，下学期开学报到学生总数1286人，流失学生198人。在流失学生中农业人口所占比例达90.1%。

（三）2013—2014学年

七年级：学期开学招收学生总数585人，编为10个教学班。班级学生人数最多的有61人，最少的49人。

八年级：上一学年年末学生总数501人，2013年9月秋季开学报到学生总数486人，流失人数15人。

九年级：上一学年年末学生总数483人，2013年9月秋季开学报到学生总数456人，流失27人,其中转学9人, 流失人数20人。

从以上统计数据中可看出：近三年来我校义务教育阶段的学生中，农业人口学生、少数民族学生所占比例较大。流失学生中来自农村的学生，少数民族学生所占比例均在90%以上。近三年我校每年招收七年级学生为600人左右,但是到九年级学生毕业人数仅为400多人。平均每年有近200名学生因各种原因流失。

在国家实施素质教育以来，特别是实行“两免一补”政策以后，学生的流失率仍居高不下，这个状况不仅对孩子个人，更会对家庭和睦，社会和谐发展产生诸多负面影响，也影响着我县普通高中教育前进的步伐，影响全县人口素质的提高。这不得不引起社会各界的关注。

三、流失原因分析

我校一直高度重视义务教育阶段学生控辍保学工作，特别是近三 3 年来学校先后制定了《耿马县第一中学控辍保学工作实施方案》、《耿马县第一中学控辍保学工作责任书》等相关规定。建立了学校校长、副校长——教务处、政教处——年级组长——班主任——科任教师——班级学生——家长层层管理的工作机制。从学校校长、教师到学生家长都层层签订了控辍保学工作责任书，并把控辍保学工作作为领导干部政绩和教师业务考核的重要依据。形成学校、教师、家长三位一体抓，校内、校外共管的联动机制。每学期开学的前两周学校都专门组织教师下村寨联系家长，动员学生返校，但收效甚微。

通过问卷调查、实地走访，我们从学生、家长、教师及其各村组处进一步了解到了学生辍学的原因，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）家长文化观念的相对滞后客观上影响我校义务教育阶段在校学生的巩固率。

传统观念的形成具有相对稳定性和不可逆转性。不管这种观念是否正确，一旦观念上升为价值形态，便在特定的历史时期、特定的条件下对人们的思想和行为产生重要影响。在传统文化的影响下，“三纲五常”教义依然在现实社会文化中彰显。周作人先生曾在《艺术与生活儿童的文学》中感叹：“中国的传统文化是以成人为本位的，儿童在传统文化中受到蔑视，在中国漫长的封建社会里，人们对于儿童多不能正当理解，不是将他当作缩小的成人，拿‘圣经贤传’一味的给他灌下去，便将他看作不完全的小人，说小孩懂什么，一笔抹杀，不去理他。”目前，在我县大部分的农村地区，一些父母文化素质较低，观念落后，思想觉悟低。他们不懂科学知识的重要性，也不知该如何管教孩子。有的家长甚至会错误地认为，孩子读了小学，会识字，能记账就行了。他们认为读书无用，没文化一样可以挣钱，而且挣钱的方式更直接，可以立竿见影。有的家长虽然得到了政府发放的帮困 4 资金，可仍不让子女上学，他们只看到眼前的利益而不顾孩子的健康成长、长远发展。他们甚至认为把钱花在孩子的读书上，将来也未必能有一个好的前途。在他们看来，送不送子女上学是父母亲自己的事，跟他人无关，别人对此是无权干涉的。在这些错误观念的影响下，许多孩子过早地放下书包，拿起了背包；放下了书本，拿起了账本；走出学校，进了工厂„„。所以，依法办教育、依法送子女读书无法得到很好的落实,孩子的出路也就可想而知了。

家庭教育在很大程度上是决定孩子成长的关键，在这种大环境的教育背景下，孩子的命运怎么可能健康理性地发展呢?家长不能依法把子女送入学校，这是我校学生失学、辍学较为突出的思想原因。

（二）应试教育使学生学业负担过重，学生考试成绩差而导致厌学，这是中小学生失学、辍学的主观原因。

教育减负已经多年，但成效却不尽人意。有些学生从小学升入初中的成绩比较好，而进入中学后由于科目增多，作业量也增多，加上学生本人贪玩好耍，不愿刻苦学习，当学习或生活中遇到困难时，不是勇往直前，而是选择退却、辍学。个别教师不懂教育规律和不了解学生的个性特点，不会因人施教，不懂得尊重学生的人格，不注重与学生之间的沟通与交流，不注重与家长的沟通，在学生出现问题时不能正确的引导与对待，存在体罚及变相体罚等现象。有的学生受到老师的批评教育后，对老师产生逆反心理，用不学习和逃学来与老师对抗。我们的学生在一篇题为《学校给我的„„》的作文中，有将近一半的学生写的是《学校给我的是烦恼!》尤其令人不解的是，有不少学生在作文中开门见山写道，“我最不愿意去的地方就是‘学校’„ „”。令我们痛心的是：教师过分的“负责”适得其反，在逆反心理支配下，一个十四五岁的孩子又能承受多大的压力？在这些学生心 5 里，教室成了“牢笼”，厌学、逃学、辍学又何以见怪。其实，有很多学生处于半辍学状态之中，久而久之，这些学生的成绩一落千丈，纪律涣散，对学习厌烦，理想目标全失，而后逃课，最后变成了名副其实的“双差生”，于是“疯狂”的奔向网吧，“快乐”的跑向游戏厅。

一些传媒文化也不适合孩子的成长，真正适合中小学生的节目少之又少，暴力、爱情片充斥视野，青春偶像剧大行其道。这些媒体从某种方面已经对孩子造成了误导，使孩子过早的成熟，早恋现象凸显，孩子哪有心思读书？在这样的社会环境下，如何能静心学习？一些学生本来学习压力就大，加之学校和家长的监管不够，学校周边环境不良，他们只能越来越远离学校，以逃学开始，以失学、辍学告终。

（三）贫穷是农村贫困地区中小学生失学、辍学的经济原因。各地经济发展不平衡是不争的事实，一些经济较为落后的村寨，农民收入很低，许多家庭不仅要承担赡养老人的义务，还要承担生活和使孩子受教育的重担，经济负担还是显得过重。一些家庭的年人均收入仅在800元左右，虽基本解决了温饱问题，但还是承担不起子女上学所需的费用，如教辅费、校服费、保险费、住校的学生还有每月近300元的生活费等等（2011年我县农村住户文化教育家庭支出人均44元，城镇住户教育费用支出人均298元）。近年来，虽然国家的“两免一补”政策在不断完善，“一补”的数量也在逐步提高，但有些农村家庭尤其是少数民族家庭子女多，两三个子女在校读书，加之家里耕地面积少，劳力少，又无固定经济来源，家庭经济仍然十分困难。一些学生因家庭的原因过早地涉入社会，承担起家庭的重担，这是造成农村贫困学生辍学的经济原因。

（四）由于硬件设施差，办学条件差，部分教师的教学方法和教学手段落后，客观上学校留不住学生。

近年来，政府对教育的投入在逐年增加，学校的硬件建设逐步在改善，但这些依然不能满足学校发展的需要。我校部分学科常规教具缺乏，文体设施差，现代化教学仪器、多媒体教学设施更是严重不足，政府对我校义务教育阶段的资金投入远不能满足日益增长的学生的需要。在软件建设方面亦是如此，大多数教师没有走出去参观学习的机会，教师能得到的培训机会也很少。所以，很多教师知识老化，教学方法陈旧，教学手段落后。有些教师教授班级多、学生人数多，自身年纪大、身体不好，根本没有旺盛的精力来面对学生。学生到学校只是在教室、宿舍或家形成两点一线，学校能够吸引学生、让学生能够安心留下来的东西太少，对学生缺乏吸引力。

从学生家长的角度来讲，农村落后的地区，特别是少数民族聚居地，由于历史和所处的地理环境等原因，交通不便，经济发展滞后，群众生活困难，家长对子女学习的投入实在不够，许多同学连学习所必须的用具都不愿购买。这也是导致我校初中部学生无法巩固的原因之一。

（五）社会环境、社会风气的负面影响是动员适龄孩子入学、重返校园的现实障碍，也是杜绝学生辍学所面临的难题。

社会环境、社会风气的负面影响会使他们原本就十分脆弱的价值观念缺失、成长空间缺氧，最终造成无法挽回的恶果。单亲家庭、留守家庭的孩子如何教育？父母该如何提升自己对子女的教育管理水平？我国其他少数民族聚居的地区，由于历史、文化、交通和经济等方面的原因，适龄儿童不入学，在校学生辍学同样是当前教育较为突出的一个问题。就我县情况而言，这一问题严重阻碍了九年义务教育阶段基础教育的发展，阻碍了全县青少年人口文化素质的提高。我们认为边疆少数民族地区普及九年义务教育，控辍保学的难点是动员适 7 龄孩子入学、重返校园和杜绝学生辍学。社会应该尽可能为学生的学习成长构建良好的环境，发展农村落后地区基础教育关系到国民素质的提高和经济的发展，政府应做长期不懈的努力。

四、解决措施

解决我校九年义务教育阶段学生控辍保学问题，可以从以下几个方面入手：

（一）从改变家长的思想意识和发展经济入手。

我们曾经问过一个孩子，“你是否想过别人为什么那么富而你们却那么穷？是否想过要通过自己的努力改变自己的命运？”“没有”。很多学生和家长思想意识的落后，知识的贫乏而不懂得如何教育子女，是造成很多学生辍学的最根本的原因。我们也到过凤庆县的许多村寨，哪里的自然条件和经济条件与耿马相比要差得多，我们从他们嘴里听到的是谁家的孩子考了多少分，考取了什么学校，孩子如何争气等话题。而在耿马的村寨里我们看到的是众人在赌博，听到的大多是什么时候在哪里又赢了多少、输了多少等话题。有些家庭，由于父母忙碌，对孩子的成长疏于教导；有的家长不懂教育规律，对孩子的态度是“要钱给你钱，要穿给你穿”，对孩子的成长与进步，采取放任自流的态度，任其自由发展；有的家庭，打麻将娱乐等方面从不避孩子，麻将声声不绝于耳！

家长是孩子的最好的老师。如果父母们整天沉湎于麻将，醉心于赌博，“挖豹子”上瘾，“斗地主”成风，与字花为友、与烟酒为伴，孩子有这样的环境“熏陶”、“耳濡目染”，岂能淡定得了？家长对孩子的身心健康不管不顾，还谈何教育？孩子从小在这种环境中长大，能不潜移默化地以父母为“榜样”吗？父母尚且如此却期盼自己的孩子能够出淤泥而不染安心于课堂，甚至希望他们出类拔萃，岂不是痴 8 人妄想？因此，要从根本上改变我县农村落后地区、少数民族聚居村寨中小学生严重辍学的现状，最根本的是要唤醒广大学生家长的思想意识，让他们懂得科学文化的重要性，让他们懂得教育子女的方式方法。解决这个问题，仅靠学校和教师的力量是远远不够的，也是力不从心的。政府应当加大教育宣传的力度和必要的投入，有必要开设家长课堂或创办家长学校，形成社会合力。如果这些问题得不到有效解决，恶性循环还将持续不断。此外，政府应采取积极有效的措施，真真切切帮助老百姓发展家庭的经济。

（二）加强师风师德建设，规范教育教学行为，切实减轻学生负担。

加强师风师德建设，加强教师的业务培训。大力倡导教师眼中无差生，“献给学生都是爱”的观念。严禁教师歧视、挖苦、体罚或变相体罚学生。面向全体学生，营造一个相对宽松的学习氛围，使每个学生都有展示自我，发挥特长的机会，增加他们的学习兴趣和自信心。

按照国家颁部标准开齐、开足相关课程，改革、改进教学手段与教学方法，努力提高课堂教育教学质量。开展丰富多彩的课外文体活动，开设各科兴趣小组，让各类学生的兴趣、爱好和特长都得到有效发挥，让每个学生在校都学有所得，让学生爱学校，好学乐学。这是吸引、留住学生的重要措施。

（三）严格收费管理，切实减轻学生及家长经济负担。由于农村少数民族地区经济不够发达，现实中确有一部分学生存在上学难的问题。有关部门和社会各界人士要给予大力扶持，对家庭特别困难的学生，献出一片爱心，继续加大资助力度。多渠道筹措经费、努力改善办学条件。尽可能减免农村落后地区学生的教辅资料费、保险费，建立和完善贫困地区少数民族学生奖学金制度，从根本上解 9 决贫困学生上学难问题，不让孩子因贫困而辍学。

（四）全社会齐抓共管，落实九年义务教育分级管理的责任。越是贫困的地区，文化越是落后。政府要积极组织社会力量广泛宣传法规，把《中华人民共和国义务教育法》和云南省的实施办法真正落到实处。各级党委、政府，尤其是乡镇、村民委员会的党政领导要积极与教育部门配合，对依法施教的宣传，要做到家喻户晓，人人皆知。在此基础上，政府应拿出一些确实有效的办法和措施来，让老百姓真正懂得接受教育是国家赋予每个适龄儿童的权利和义务，子女不完成相应的学业、家长不支持、督促子女上学是要追究相应的法律责任的。有法必依，违法必究。有了强有力的法律作保障，学生辍学的现象才会得到有效的控制。如此，教师也就不必时刻找家长、找学生，也才能拥有更多的时间来进行学习、教学、钻研，教学质量也才会稳步提升。

（五）加强德育教育，全面提升我县青少年人口文化素质。山区学生、少数民族学生由于受传统观念、小农家庭经济和社会环境等方面的影响，有相当一部分学生没有有效的学习方法和明确的学习目的，更没有远大的理想和奋斗目标，因而学习不刻苦，成绩普遍都差。针对这种现状，教育主管部门、学校在全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义的办学方向，坚持德育为首，加强德育法规教育的过程中，要特别对少数民族学生加强德育教育，经常对他们进行爱国主义、理想道德、法律法规教育，切实把传授知识和陶冶情操，养成良好的行为习惯结合起来，把个人成才同国家前途命运结合起来，帮助他们认识社会，了解国情，从而增强建设祖国、振兴中华的责任感，树立为祖国、为人民、为家乡的现代化建设而刻苦学习的决心和信心，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，成为社会主 10 义现代化建设人才。

这次“耿马县第一中学县情民情大调研活动”，我们发放“义务教育阶段学生控辍保学问题”相关调查问卷表350余份；利用业余时间走访了耿马镇、县城周边的很多学生家长、学生，以及学校和校区的有关领导。通过调查，对我校招生范围的义务教育阶段的教育现状有了较为全面地了解和认识。这次调研活动，给我们教育工作者内心以极大的震动，也使我们不得不思考很多问题。我们认识到，我校九年义务教育阶段教育和普通高中阶段教育发展的任重道远，耿马教育要能够有一个长足的发展，单单学校方面的努力还不够，还需社会家长的全力配合，还需全县各阶层人士的共同努力，更需要政府拿出一些切实有效的控辍保学措施。只有政府、社会、家长、学校共同努力，多方联动，形成社会合力，耿马的教育才能走出低谷迎来希望的春天！

二〇一三年九月二十日 耿马县一中义务教育基本情况调查活动家长问卷调查表

尊敬的家长：

你好，为了客观把握我县基础教育的现状，全面地了解我县中小学基础教育的实际状况，特别是现存的各种问题，以便为今后进一步加强教育管理提供决策依据材料。我们进行本次教育县情民情调查活动，希望得到您的配合与支持！本次填写为匿名填写，旨在真实的材料收集，请你如实地反映你所了解的情况和你自己真实的想法。在此感谢您的大力支持！谢谢合作(在相关选项上打√)

您的性别: 您的年龄： 您的民族： 族

1、你们家有几口人： 人 A.一人 B.两人 C.三人 D.四人 E.五人 F.六人或以上

2、你的家庭收入来源有哪些途径？

A.务农 B.家庭牧业 C.外出打工 D.其他

3、你们家受教育（现在校就读或已毕业工作）的孩子有几个？

A.一个 B.两个 C.三个 D.四个

4、您的文化程度：

A.未受过教育 B.小学 C.初中 D.高中 E.专科或本科以上

5、你觉得学校收费给家庭造成怎样的负担？

A.很重，需借款 B.还好，但占收入比例大 C.轻，占收入比例小 D.不太清楚

6、您对“素质教育”认识情况怎么样？

A.了解 B.听说过 C.不了解

7、当地普及九年义务教育政策，政府部门落实情况怎么样？

A.好 B.一般 C.不好 D.不清楚

8、当地是否有辍学情况？ A． 有 B.没有

9、作为家长，你对学校如何评价？

A.非常好 B.比较好 C.不好 D.很差 E.不清楚

10、当家庭因经济条件孩子面临辍学时，你作为家长如何选择？

A.借款继续读 B.变卖家产继续读 C.无奈退学 D.不好说

E.没有遇到这种情况

11、学校收费项目中比重最大的是哪个？

A.学费 B.资料费 C.保险费 D.其他费用

12、您作为家长，农村孩子帮助干农活是否影响孩子的学习？

A.经常劳动，会影响学习B.经常劳动，不会影响学习C.偶尔劳动，会影响学习D.偶尔劳动，不会影响学习E.极少劳动，家长担心影响学习13.你认为你孩子现在接受的是（），希望他接受（）。A.应试教育 B.素质教育

14.您觉得限制孩子接受更高程度的教育的最大原因是（）A.经济不富裕，读书浪费钱 B.孩子自身不愿读书

C.家长不让孩子读书 D.其他原因 15.你认为现在学校的收费（）

A.特别多 B.比较多 C.有点多 D.不多

16.你认为，农村的基础教育设施与城市的基础教育设施相差（）

A.非常大，这也是家长想把孩子送进城市的原因之一 B.比较大 C.有点差距 D.没有差距 17.你对教育的理解（）

A.教育是一种投资 B.教育是一种消费 C.教育既是投资又是消费 18.你对学校好坏的评价标准（）

A.学校的升学率 B.是否注重学生的全面发展 C.学校是否有名师 D.学校环境

19.您了解当前国家关于义务教育的政策吗？（）

A.非常了解 B.比较了解 C.一般 D.不太了解 20.你认为教育应该是（）

A.识字就行 B.完成九年义务教育 C.读到哪算到哪 D.终身教育 21.你认为教育应该改进的地方（）

A.国家的硬件设施 B.老师的态度 C.国家对教育的政策倾向 D.收费 22.如果你的孩子在艺术或者体育方面有优势，你的态度是（）

A.无论花钱多少，都支持他深造 B.如果花钱很多，就反对 C.没考虑过 23.对于孩子的假期安排，你有要求是（）

A.报补习班 B.找家教 C.督促自己学习D.不在乎 24.您认为改善目前农村义务教育的主要着力点（可多选）：（）A.强化政府办教育职能，改变农村教育落后的局面

B.政府加大对农村义务教育的规划和投入，加强学校配套建设与管理 C.合理调整教育布局，大力发展面向农村的职业教育 D.提高教师教育、教学水平E.关注贫困生与农村留守儿童

F.增强农村教材的适用性，教材的编写要与就业紧密联系 G.加强新农村建设，切实减轻农民负担，需要增强农民的教育意识 H.其它

25.你对孩子的未来有什么看法？（从目标是否明确方面谈谈）耿马一中九年义务教育阶段学生控辍保学问题和解决措施

九年义务教育阶段的学生失学、辍学问题

摘 要：九年义务教育阶段的学生失学、辍学问题是社会十分关注的问题，其原因是多方面的：家庭贫穷是农村贫困地区学生失学、辍学的经济原因；社会转型造成失业人口增加是城镇中小学生失学、辍学的社会原因；家长文化观念的相对滞后是义务教育阶段学生失学、辍学的思想原因；个别民族性别歧视是女童失学、辍学居高不下的重要原因；社会环境缺氧是学生失学、辍学的环境因素；应试教育使学生感到学业负担过重是学生失学、辍学的直接原因。

关键词：义务教育；失学；辍学；原因；素质教育

随着时代的进步，人们生活水平的提高，教育越来越受到人们的重视，可是在我县义务教育阶段的学生，辍学现象仍然存在。这个状况不仅对孩子个人，更会对家庭和睦，社会和谐发展产生许多负面效应，影响着我县普通高中教育的步伐，影响全县人口素质的提高。那么，到底是什么原因导致这些学生辍学呢？我们对我校初中部学生辍学问题作了一些调查，对辍学原因做出下面的报告：

通过我们的调查可以看出，大部分学生辍学的原因是厌学、家庭贫困、受社会影响。那么什么才是这么多学生辍学的根本原因呢。这些学生辍学受那些响呢？辍学的孩子如此之多，其中肯定不乏聪明优秀者。他们本该是我们族的“八九点钟的太阳”，本该在教室里寒窗苦读，为什么却选择放弃学业，宁愿早早地出外打工或在家务农？让我们看下面的数据 ：赵庄村的杨志芳今年刚上初二，本该明年参加中考，但她很可能将与这次考试无缘。她初二上学期已辍学回家，辍学的理由很简单，就是“不想读书了”。贾村15岁的女孩子武灵（化名）今年在初二刚上几天就退学了，她对记者说，“学习不好，读书 14 没意思”。在当地的乡镇中学中，不少校长和教师对记者说，大批孩子辍学原因是“厌学”，而家长不反对孩子辍学的原因是认为“读书无用”。实际情况的确如此。但我还发现在“厌学”和“读书无用”背后隐含着巨大的辛酸和无奈。被采访的家长告诉记者的往往是：“念也考不上，考得上也供不起，供得起也找不下工作”。这可能才是家长“读书无用”观念的真正意思。假如一个幸运的孩子考上了高中，那么在未来的几年里，带给其父母的除了快乐，还会有一张张沉甸甸的帐单。当地农民算的帐是：一个孩子如果考上公费的中，一年学费要1000元，加上其它花销，一年大约是3000元，三年下来是１万元。如果是择校生，三年下来至少得4万多元。如果孩子考上大学，即使花钱再节省，四年至少也得5万元。这样的支出对于一个每年现金收入仅数千元的农民家庭来说，无疑是很难承受的。假如孩子成功地完成了大学学业，就业却可能是其面临的最大一道槛。村里的孩子和城里孩子竞争考大学，前者只能考上一些末流的大学，毕业后工作很难落实。大家看这张图片，就业对于广大的毕业生来说是一个多么难的问题。某大专毕业生，已经连续5年没有人找到如意的工作，只有回家种地或外出打工，而这是不需要读书也可以做到的。花了很多钱念书却得不到预期的回报，这样的结果对农民产生了非常消极的影响。一项研究表明，清华、北大等国家重点大学，20世纪90年代以来招收的新生中，农村学生的比例呈下降趋势；而在非重点的地方院校里，农村学生的比例呈增加之势。对于这些非重点院校的毕业生，就业相对比较困难，如果碰巧户口在农村，找工作可能更是难上加难。农村初中辍学率如此之高已严重影响义务教育的普及水平和农村育的发展，也势必影响新一代农民素质的提高，阻碍农村经济和社会的发展。某乡镇中学的校长说，我们的教学质量不能和城市的学校比，即使和 15 县城的学校比也差得很远。但不管城市和农村，所有的孩子都在一条起跑线上，使用的是同一张试卷，但录取分数线却不一样。北京、上海的分数线竟然比我们低许多！当我们的孩子也幸运地拿到录取通知书时，他会发现，他所交的学费和城市孩子是一样的，少则数千，则上万。对一个城市家庭来说，这也许并不算沉重的负担；但对一个农村家庭来说，这个字是令人几近绝望的。许多农家父母都明白一个道理：和过去不同，大学招收的，不仅是聪明优秀的孩子，而且他们还要有一个腰包鼓鼓的父亲。

农家子弟求学路上这些让人举步维艰的障碍，是许多学生和家长“知难而退”的原因。孩子们的教育梦可能因此而断！其实孩子的辍学是一些综合因素所致的，根据调查，我们可以把这原因归结为以下几点:

一、贫穷是农村贫困地区中小学生失学、辍学的经济原因

由于经济发展的不平衡，一些经济较为落后的地区，农民收入很低，负担过重。一些家庭的年人均收入在100元左右，仅能勉强维持度日。因贫穷因素造成的失学学生占总失学儿童的比重较大。这样的地区大都在山区，地处偏远，生产方式基本上是以原始经济为主，农产品价格较低，投入土地的成本较大，产出量却较少。以黑龙江省的农民为例，一个农民种一亩地，扣除承包费、土地税、籽种费、肥料费、耕种费等项支出，成本大约为150元左右，而产出即使是好年头以就是200元左右。况且这样的好年头并不多。用农民的话讲是“庄稼不好年年种”。农民把自己的命运押在天上，风调雨顺，农民日子可能好过一些，遇上灾年或是荒年，非但赚不到钱还得赔钱，承担学生的学习费用也就可想而知了。身体好的父母可以进城打工，家里的地自然就缺少劳动力，一些学生因家庭的原因只能过早地涉入社 16 会，承担起家庭的重担。

二、社会转型造成失业人口增加是城镇中小学生失学、辍学的社会原因

近年来，随着我国经济体制改革的不断深入和产业结构调整步伐的不断加快，经济增长方式也处于转型时期，由原来的粗放型向集约型转变，生产力高度发展，机械化程度越来越高。下岗、失业这些曾经让人想都不敢想的事情，现在却早已近距离地与中国老百姓面对面相遇了。“职工的失业率呈逐年上升的态势，2001年上半年国家公布统计报告表明，我国的失业人数在增加，到2001年6月底，我国城镇单位从业人员11 404万人，比上年同期减少 494万人。城镇单位在岗职工11 030万人，比上年同期减少506万人。下岗职工再就业率电在继续走低，全国769万国有企业下岗职工中，只有79万人实现再就业。据国家计委估计，‘十五’期间，中国新生劳动力供给量将升到峰值，达到4 650万人，就业压力会明显增加。随着中国加入WTO以及产业结构调整的因素和企业改革步伐的加快．结构性失业问题将更加严重。同时，农业剩余劳动力已有1．5亿人以上，‘十五’期间估计每年要新增加五六百万人，失业问题是中国在新世纪需要认真面对的重要社会问题之一。在这种大的环境背景下，许多家庭收入锐减，更为严重的是一些家庭父母双双下岗，给家庭带来的是雪上加霜。所以，一些孩子读到初中就干脆辍学，与家庭一起风雨同舟，过早地承担起成年人的义务。

三、文化观念的相对滞后是中小学生失学、辍学的思想原因

传统观念的形成具有相对稳定性和不可逆性。不管这种观念是正确的还是错误的，一旦观念上升为价值形态，便在特定的历史时期、特定的条件下具有了方法论的指导意义：在传统文化的影子下，“三 17 纲五常”教义依然在现实社会文化中彰显。周作人先生曾在《艺术与生活儿童的文学》中感叹过：“中国的传统文化是以成人为本位的，儿童在传统文化中受到蔑视，在中国漫长的封建社会里，人们对于儿童多不能正当理解，不是将他当作缩小的成人，拿‘圣经贤传’尽是的灌下去，便将他看作不完全的小人，说小孩懂什么，一笔抹杀，不去理他。”

家庭教育是决定孩子成长的关键，在这种大环境的教育背景下，孩子的命运怎么能健康理性地发展呢?一些父母文化素质较低，观念落后，为了眼前利益不顾孩子的健康发展，甚至错误地认为，孩子读了小学，会识字，能记账就行了。他们认为读书无用，没文化一样可以挣钱，而且挣钱的方式更直接，把钱花在学生读书上，孩子将来也未必能有一个好的前途，莫不如早点下手，让孩子有个一技之长，在这样的错误观念的影响下．孩子的出路也就可想而知了，许多孩子过早地放下书包，拿起子背包；放下了书本，拿起了账本；走出学校，进了工厂„„

四、性别歧视是女童失学，辍学率居高不下的重要原因

我国每年有近100万的失学儿童，其中七成是女童，究其原因，主要是父母的不正确的性别观念造成的。一些地区的女童在其父母的执掌下，享受不到与男孩子同等的教育权利，她们同时还要比同龄男孩承担更多的家务。她们的父母认为，女孩再差将来也能嫁出去，早晚是人家的媳妇，而男孩将来是要接户口本的。所以，在教育投入上明显地倾向男孩子。这是女孩失学、辍学率居高不下的重要原因。现在，男孩的出生率明显高于女孩，男女比例失调。社会如何保持稳定合理的性别比，社会如何自然协调发展，这些都是令人深思的社会问题。

五、应试教育使孩子学业负担过重，是中小学生失学、辍学的直接原因

传统的教育观念也为今天学生课业负担的沉重提供了大量的依据《孟子·告子下》中说，“天将大任于斯人也。必先苦其心志„„增益其所不能”。这段话可以说奠定了中国几千年教育的一个重要精神基础。“要想人前显贵，就得背后受罪”，封建时代的教育观念仍然深深地纠缠着人们，读书就要吃苦成了至理名言。这样，沉重的负担就在“名言”的幌子下变得合情合理了，现在的教育体制的不健全及学历主义的泛滥，使应试教育仍然盛行。

强调中小学教育的基础当然是正确的，问题在于何谓“基础”。基础教育的“基础”，不仅是知识、技术，能力的基础，更是做人的基础。教师应引导儿童广泛交往．学会认识世界，了解社会，认识自我，理解人生，学会关心，建构自我内在的精神世界，以爱、乐观、善良、正义、勇敢、坚定的精神来塑造美好的心灵，如果我们片面强调知识、技能、能力基础，而不去引导、建构儿童积极的精神世界，那么失去了这一精神基础的“基础”就成了没有根基的泡沫“基础”。教育减负已经多年，但成效却不尽人意，应试教育还在延续．素质教育还没有上轨.两年前，有一家新闻媒体曾披露了这样一条消息：山东某地一所学校的360多名初三学生在一篇题为《学校给我的„„》的作文中，有将近一半的学生写的是《学校给我的是烦恼!》尤其是令人不解的是，有不少学生在作文中开门见山写道，“我最不愿意去的地方就是‘学校’„„”一位学生在作文中写道：“还我一片属于我自己的天地，还给我一点儿自由吧!老师为了我们的确很辛苦，除了教我们课以外，还要求我们做大量的课外练习，她不厌其烦地给我们评分，一 19 道道地核对答案，就连星期天也是如此。”过分的“负责”适得其反。听课、作业、练习、小考、中考、大考，搞得学生不堪重负，苦不堪言。学生成了学习的机器，是父母实现其愿望和学校实现其高升学率的工具。家长、学校、社会都给学生以很大的心理压力，在逆反心理支配下，一个十四五岁的孩子又能承受多大的压力?教室成了“牢笼”，厌学、逃学、辍学又何以见怪。其实，这样的学生处于半辍学状态之中，应该引起社会的广泛关注。

六、社会环境缺氧是中小学生失学、辍学的环境因素

教育的解放，决不是要使教育完全脱离社会政治、经济及文化，完全无视社会现有的环境、制度与结构。相反，教育的解放是要使教育由工具论逻辑转换为主体论逻辑，从而使其有能力、有资格更加主动地关怀社会；使其有能力、有资格担负起更加神圣的社会发展使命；使其有能力、有资格由被动地复制社会转换为积极地重建社会。也就是说，教育的解放意味着教育将对社会的适应转化为对社会的建构教育必须帮助社会发现问题、解决问题，确定明确而理智的指导思想与目标。教育的目标是培养人、塑造人，使人成为能够自主建构的社会主体。社会应该为学生的自主建构提供良好的环境。然而，事实却恰恰相反，不良社会环境的影响使他们原本就十分脆弱的价值观念与成长空间缺氧单亲家庭和犯罪分子家庭的孩子胶被遗弃的孩子，缺少父母的关爱与呵护，缺少的是正常的健康心理，缺少同龄孩子应有的正常生活，有些经济条件较好的家庭，由于父母忙碌，孩子的成长疏于教导，有的家长不懂教育规律，对孩子的态度是“要钱给你钱，要穿给你穿”，而时孩子的成长与进步，采取放任自流的态度，任其自由发展，甚至还有这样的家庭，打麻将娱乐等方面从不避孩子，麻将声声不绝于耳，孩子从小在这种环境下长大，能不潜移默化地受父母的 20 “熏陶”吗?

个别教师不懂教育规律和学生的成长特点，素质偏低，不会因人施教，不懂教育心理，不尊重学生的人格，不注重与学生之间的沟通与交流，不注重与家长的沟通，在学生出现问题时不能正确的引导与对待，存在体罚及变相体罚等不良现象。所以，孩子自然就会对学习厌烦，尔后逃课，“疯狂”的奔向网吧，“快乐”的跑向游戏厅，宁肯回家挨打受骂。一些传媒文化也不适合孩子的成长，真正适合中小学生的节目少之又少，暴力、爱情片亢斥视野，青春偶像大行其道媒体从某种方面已经对孩子造成了误导，使孩子过早的成熟。孩子在这样的社会环境下，如何能静心学习，一些学生本来学习压力就大，加之学校和家长的管理不够，学校周边环境不良，他们只能越来越远离学校，以逃学开始，最终以失学、辍学而结束。