郴州市房产局 关于印发《关于开展规范房地产开发企业经营行为、维护房地产市场秩序专项整治方案》的通知

第一篇：郴州市房产局 关于印发《关于开展规范房地产开发企业经营行为、维护房地产市场秩序专项整治方案》的通知

郴州市房产管理局 关于印发《关于开展规范房地产开发企业经营行为、维护房地产市场秩序专项整治方案》的通知 【信息来源：】【信息时间：2016-11-02 阅读次数： 265 】【字号 大 中 小】【我要打印】【关闭】

局机关各科室、局属各单位、各县（市）房产局、各房地产开发企业： 《关于开展规范房地产开发企业经营行为、维护房地产市场秩序专项整治方案》已经局同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

郴州市房产管理局

2016年11月1日

郴州市房产管理局办公室

2016年11月1日印发

郴州市房产管理局

规范房地产开发企业经营行为维护房地产市场 秩序专项整治工作方案

为净化房地产市场环境，维护房地产市场秩序，保护消费者的合法权益，促进房地产市场平稳健康发展，按照住房城乡建设部《关于进一步规范房地产开发企业经营行为维护房地产市场秩序的通知》（建房〔2016〕223号）、省住建厅《关于规范房地产开发经营行为维护房地产市场秩序专项整治的实施方案》（湘建房函〔2016〕348号）的要求，经研究，决定开展规范全市房地产开发企业经营行为专项整治工作，制订本方案：

一、工作目的

通过开展专项整治，达到简政放权、放管结合，加快构建事中事后监管体系，依法保护合法经营房地产开发企业的正当权益，营造公平竞争的房地产市场环境的目的，进一步促进房地产开发企业遵纪守法、诚实守信、恪守对消费者在商品和服务质量方面的承诺，维护消费者合法权益，自觉接受政府和公众监管，积极履行企业社会责任，向消费者提供优质的商品和服务赢得市场。

二、组织领导

为做好这次专项整治工作，成立郴州市房产管理局规范房地产开发企业经营行为专项整治工作领导小组。局党组书记、局长刘运华任组长，局党组成员、副局长王艾成，局党组成员、纪检组长杨木球，局党组成员、副局长胡美华为副组长。法规科（稽查办）、开发经营管理科、物业管理科、行政审批科、市房产交易管理处、各县市房产管理局负责人为成员，领导小组办公室设在法规科（稽查办），并组成三个检查组和一个处理组。

三、整治范围

在我市注册登记或备案的房地产开发企业及其正在开发经营的房地产开发项目。

四、整治内容

（一）发布虚假房源信息和广告；

（二）通过捏造或者散布涨价信息等方式恶意炒作、哄抬房价；

（三）未取得预售许可证销售商品房；

（四）不符合商品房销售条件，以认购、预订、排号、发卡等方式向买受人收取或者变相收取定金、预订款等费用，借机抬高价格；

（五）捂盘惜售或者变相囤积房源；

（六）商品房销售不予明码标价，在标价之外加价出售房屋或者收取未标明的费用；

（七）以捆绑搭售或者附加条件等限定方式，迫使购房人接受商品或者服务价格；

（八）将已作为商品房销售合同标的物的商品房再销售给他人；

（九）其他不正当经营行为。

五、整治时间

专项整治分三个阶段实施

（一）自查自纠阶段：11月10日-11月15日，房地产开发企业（项目）进行自查自纠，写出自查书面报告和整改方案，如实填写自查自纠表，于11月16日前交房产主管部门（市城区企业交市房产管理局；各县市企业交县市房产管理局），逾期未上交者，企业法定代表人须向房产主管部门说明情况。

（二）执法检查阶段：11月20日-12月10日。检查组对各企业（项目）开展专项检查，企业汇报自查情况，检查组对照检查内容进行逐项检查核实，对企业（项目）的业绩等进行抽查，对存在违法违规行为现场进行调查取证，填写专项检查表并签字确认。

（三）汇总处理阶段：12月10日-12月20日，各检查组对检查情况进行小结，将检查情况、证据材料及处理建议报领导小组办公室。领导小组集体研究后，依照法定程序予以处理。

六、检查分组安排

总调度：局党组书记、局长刘运华

（一）检查一组

带队领导：局党组成员、副局长王艾成 组长：宋斌生

组员：梁晶、唐玉霞

（二）检查二组

带队领导：局党组成员、纪检组长杨木球 组长：李向阳

组员：谭武、周一虎

（三）检查三组

带队领导：局党组成员、副局长胡美华 组长：杨武平

组员：邓燕熙、欧阳丽珠

（四）汇总处理组

负责领导：局党组书记、局长刘运华

组员：吕俊、宋斌生、曹毅、曹晓玲、杨武平、李向阳

七、处理措施

对房地产开发企业（项目）的属房产主管部门管辖的违法违规行为，要依法严肃查处；对其他不正当经营行为，依法及时移交有关部门处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。同时对房地产开发企业可采取以下措施：

（一）书面警示；

（二）约谈企业主要负责人；

（三）公开通报企业不正当经营行为；

（四）列入严重违法失信房地产开发企业名单；

（五）由资质许可机关在资质审查中重点审核。

八、工作要求

（一）提高思想认识。此次专项整治工作是进一步规范房地产开发企业经营行为，净化房地产市场环境和秩序的重要举措，是今年“打非治违”，入企检查，整治规范的工作重点，各级房产主管部门务必引起高度重视。被检查企业（项目）法定代表人必须到场接受检查，确因工作需要不能到场要书面委托其他负责人参加。

（二）扎实开展自查。被检查企业（项目）参照检查内容要认真开展自查自纠，对查找出来的问题，不回避不遮掩，说明情况，制定整改方案，填写好自查自纠表和配合做好现场核查表的签字确实。

（三）上下联动配合。各县市房产管理局要成立相应领导班子，制定检查方案，积极开展本辖区内的专项检查和整改工作，配合市房产管理局检查组随机抽查辖区内4—6家企业的入企检查工作，并将此项工作开展情况报市专项整治工作领导小组办公室。

（四）全面开展排查。此次专项整治工作的主要目的是发现问题、指出问题、解决问题、服务企业、规范行为。工作人员原则上实行阶段性全脱产，各组长要认真负责，做好时间、路线的统筹调度。检查中要严守检查标准，严格按照检查内容逐条逐项进行登记，不留死角、不讲情面、不走过场，坚持客观公正的做好这次检查工作。

（五）及时汇总资料。各检查组要安排专人收集检查资料，填写检查表格，对存在的问题和处理建议形成书面汇报材料，及时移交相关证据和询问笔录等资料，建立工作台账，下发检查通报。

（六）严肃工作纪律。各检查组入企进项目检查要主动出示《郴州市涉企检查备案表》、行政执法证，认真征求被检查企业的反馈意见并填写《郴州市涉企检查满意度反馈卡》。检查中一律不得接受被检单位宴请、礼金、礼品及有价证券和任何娱乐活动，一经发现和被举报，将严肃查处。

（七）资料及表格报送方式：各县市房产管理局检查方案及市城区企业自查自纠表加盖公章后，统一报送到市房产管理局法规科（稽查办）1012办公室，联系人：欧阳丽珠（0735-2625671，437950772＠qq.com）。

附件：1.企业自查自纠表

2.房地产开发企业（项目）检查情况表 附件1：

企业（项目）自查自纠表

填报日期： 企业名称（加盖公章）

企业地址

法定代表人 或负责人

电话号码

联系人

电话号码

企业（项目）基本情况

存在问题

整改措施

说明：

（一）此表填写好后须加盖企业公章；

（二）请于11月16日前上报。

企业（项目）检查情况表 开发企 业名称

法定代表人 姓名

联系电话

项目名称

联系人

联系电话

序号 检查内容 检查情况 1 发布虚假房源信息和广告。

通过捏造或者散布涨价信息等方式恶意炒作、哄抬房价。

未取得预售许可证销售商品房。

不符合商品房销售条件，以认购、预订、排号、发卡等方式向买受人收取或者变相收取定金、预订款等费用，借机抬高价格。

捂盘惜售或者变相囤积房源。商品房销售不予明码标价，在标价之外加价出售房屋或者收取未标明的费用。

以捆绑搭售或者附加条件等限定方式，迫使购房人接受商品或者服务价格。

将已作为商品房销售合同标的物的商品房再销售给他人。

其他不正当经营行为。

检查人签字：

被检查企业（盖章）当事人签字：

第二篇：关于开展房地产市场秩序专项整治的通知

关于开展房地产市场秩序专项整治的通知

建稽[2007]87号

各各省、自治区、直辖市建设厅(建委、房地局)、国土资源厅(局)、财政厅(局)、审计厅(局)、监察厅(局)、国家税务局、地方税务局、发展改革委、物价局、工商局：

为贯彻中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，按照中央纪委《中央和国家机关贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务的分工意见》(中纪发[2007]2号)的要求，研究制订了《房地产市场秩序专项整治工作方案》。现就开展房地产市场秩序专项整治(以下简称专项整治)有关问题通知如下：

一、统一思想，充分认识开展专项整治的重要意义

开展专项整治对于促进房地产业持续健康发展，营造良好的市场环境，保障人民群众的合理需求具有十分重要的意义。各地要从实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识专项整治的重要性，增强做好工作的责任感和紧迫感，切实把专项整治工作抓紧、抓好。通过专项整治，使房地产领域违法违规、权钱交易行为得到有效遏制，市场秩序有明显好转。

二、加大力度，依法打击房地产领域违法违规行为

各地应坚持标本兼治、综合治理的方针，紧紧围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，运用法律、行政等多种手段严厉打击房地产领域的违法违规、权钱交易行为。

(一)以房地产开发项目为切入点组织全面检查。对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，检查房地产领域涉及的有关部门及工作人员在项目立项、土地取得、规划审批、预售许可等环节违规审批、滥用权力等行为和房地产税收政策执行情况；检查房地产企业发布违法广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈、偷税漏税以及违规强制拆迁等行为。对在检查中发现问题的房地产开发企业依法进行审计和检查。

(二)严肃查处房地产领域违纪违法案件。畅通举报投诉案件线索渠道，建立案件线索移送制度，对在排查和群众投诉举报中发现的案件线索进行梳理，与监察机关、检察机关配合，集中查办房地产领域涉及的有关部门及其工作人员利用职权索贿受贿等违法违纪行为，依法惩处房地产企业、中介服务机构及其从业人员的行贿行为。

(三)选择典型案例开展警示教育。曝光一批房地产开发、交易、中介环节的违法违规、权钱交易典型案例，深刻剖析成因和环节，认真开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能，不断把专项整治工作引向深入。

(四)建立健全长效机制。从调查中低收入家庭的住房需求量入手，着力增加中低收入家庭住房的有效供给，稳定住房价格，落实地方政府对解决低收入家庭住房困难问题的工作，加快社会信用体系建设，完善房地产市场管理制度，强化市场监管，用发展的思路和改革的办法建立健全促进房地产市场健康发展的长效机制。

三、落实责任，切实加强对专项整治工作的组织领导

开展专项整治工作涉及面广，政策性强，工作难度大，各地人民政府建设、国土资源、财政、审计、监察、税务、发展改革、工商等部门应密切配合，求真务实，确保专项整治工作取得实效。

(一)强化专项整治工作责任。要将专项整治工作的任务分解到各相关主管部门，明确工作职责和任务，各司其职、各尽其责，做到思想认识到位，组织领导到位和工作落实到位。牵头单位要设置专门机构承担好专项整治的组织、协调等日常工作。

(二)制订并落实专项整治工作实施方案。各地要全面贯彻落实《房地产市场秩序专项整治工作方案》，结合本地实际，有针对性地制定本地区的专项整治工作实施方案，对专项整治工作进行全面部署，明确开展专项整治的目标要求和方法步骤，确定整治的工作重点，采取有力措施，真抓实干，防止走过场。

(三)加强对专项整治工作的监督检查。各级相关主管部门要加强对专项整治工作的监督检查，按要求报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。建设部会同国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局等部门将对各地区开展专项整治情况进行监督检查；各地相关主管部门也应对本地区专项整治情况进行监督检查，并将专项整治工作中有关情况及时上报建设部、国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局。

附件：房地产市场秩序专项整治工作方案

中华人民共和国建设部

中华人民共和国国土资源部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国审计署

中华人民共和国监察部

国家税务总局

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国国家工商行政管理总局

二○○七年三月二十九日

第三篇：关于开展房地产市场秩序专项整治的通知

国家税务总局关于贯彻落实建设部等八部门《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》的通知

国税发[2007]69号

发文时间：2007-6-18

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为贯彻落实建设部、国土资源部、财政部、审计署、监察部、国家税务总局、国家发展改革委、国家工商总局《关于开展房地产市场秩序专项整治的通知》（建稽〔2007〕87号，以下简称《通知》）的要求，现就税务部门开展房地产市场专项整治有关问题通知如下：

一、高度重视开展房地产市场秩序专项整治工作的重要性和紧迫性

房地产业是国民经济的重要支柱产业，同时与广大人民群众的利益息息相关。实现房地产市场健康规范发展，对于促进经济发展，保障人民群众的合理需求，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。中央纪委第七次会议、国务院第五次廉政工作会议，都把解决城市住房方面的突出问题，作为要认真解决损害群众利益的突出问题来抓，将房地产市场秩序整顿列为行业整顿的重点，这充分说明开展房地产市场秩序专项整治工作的重要性和紧迫性。

近年来，税务部门为贯彻落实中央的方针政策和宏观调控部署，适时调整和完善了房地产税收政策，大力加强房地产税收征管，坚持开展税收执法检查，取得了一定成效。但是，目前在房地产市场各个领域和环节，仍存在一些不容忽视的涉税违法违规问题。税务部门作为国家重要的经济执法部门，要认真做好这次房地产市场秩序专项整治工作，通过开展对房地产税收政策执行情况的检查，依法严厉查处房地产行业的税收违法问题，规范房地产市场税收秩序，促进房地产市场健康稳定发展。源自中华会计网校

二、认真履行职责，扎实开展税收检查工作

针对房地产业涉税环节多、征管难度大等特点，为了保证专项整治工作高效有序地开展，各级税务机关要结合本单位工作的实际和特点，建立专项整治工作领导协调机制，落实领导责任制，统一组织实施税收检查工作。

（一）严格落实各项房地产税收政策和税收征管措施，严格执法。近年来，国家出台了一系列房地产税收调控政策，税务总局下发了一系列加强房地产税收征管措施的文件，对于规范房地产市场秩序，加强房地产市场宏观调控，发挥了积极作用。但是，从全国情况看，房地产税收政策在执行中还存在一些问题，税收征管不到位的情况也时有发生，对此，各地税务机关要严格落实各项房地产税收政策和税收征管措施。一是要严格执行个人住房转让环节的营业税、个人所得税、土地增值税、契税政策。二是各省、自治区、直辖市、计划单列市地方税务局要制定土地增值税清算的具体管理办法，开展土地增值税执法检查，建立土地增值税重点税源户监控制度，通过掌握房地产企业项目开发、建设、销售的情况，搞好土地

增值税的清算工作，进一步加强土地增值税的税收征管。三是要严格执行各项房地产税收征管措施，加强税收征管。

（二）加大对房地产行业的税务稽查力度。各地税务机关要按照2007年税务总局税务检查工作要求，将对房地产开发企业进行纳税检查列入检查重点，结合房地产行业的特点，通过专项检查、专案检查等方式，严厉查处房地产企业偷逃税行为。

（三）加强税务机关内部执法监督。各地税务机关在今年的工作安排中，要将房地产税收政策执行情况和税收征管情况，作为本系统内部执法检查的重点，严格查处越权审批、违规审批、随意减免税等问题。

（四）加强内外协调，形成专项整治工作合力。这次房地产市场秩序专项整治工作由建设部牵头，各级税务机关要积极配合当地建设部门做好检查工作。同时，要加强本系统内部法规、稽查、征管、税政、监察等部门的协调配合，加强国税、地税之间，异地税务机关之间，税务机关与公安、检察、法院、海关、工商、银行、国土、房管等部门之间的协调配合，形成规范执法、查处违法的合力。在专项整治工作中，各地税务机关还要积极主动地与当地政府沟通，争取地方政府的理解和支持。源自中华会计网校

三、巩固专项整治成果，建立长效机制

各地税务机关要以这次专项整治工作为契机，及时总结好的经验和做法，不断改进房地产行业税收管理工作，建立税收征管的长效机制。

（一）大力推进房地产税收一体化管理。各地税务机关要根据本地实际，积极争取相关部门的配合与支持，落实“先税后证”等管理制度；要实现交易环节税收“一窗式”征收，把营业税、个人所得税、契税等各项税收政策落实到位；要建立健全内外信息传递机制，整合管理资源，实行房地产开发企业涉税信息的“一户式”存贮，稳步开展信息比对和纳税评估，提高管理效率和水平。

（二）严肃查处违法违规案件。根据《通知》要求，2007年7-8月份，地级以上（含地级）城市主管部门将对所有规定房地产项目进行检查；9-10月份，省级城市主管部门将对相关房地产项目进行抽查；11-12月份，国家八部门将组成工作组对相关房地产项目进行抽查。各地税务机关要按照阶段性检查的要求，积极配合有关部门进行税务检查，重点查处一批大案要案，选择一些典型案例予以曝光；同时，要及时组织督导组、复查组，对房地产专项整治工作进展情况进行督导检查，发现问题要及时协调解决，一些重大问题要及时上报税务总局。

（三）加强跟踪调研，完善管理措施。各地税务机关要利用这次检查工作的机会，加强调查研究，及时总结经验，提出政策建议，不断改进和完善房地产税收管理措施。

（四）各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局要在2008年1月底之前向税务总局上报专项整治工作总结，主要包括《通知》的贯彻落实情况，专项整治工作中发现的问题及采取的措施，专项整治工作取得的成效，有关政策建议等。

第四篇：遵义市住房和城乡建设局房地产市场秩序专项整顿和房地产开发企业经营行为检查工作方案

遵义市住房和城乡建设局房地产市场秩序专项整顿和

房地产开发企业经营行为检查工作方案

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。按照《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）和《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发

[2010]10号）文件精神，切实把思想和行动统一到中央的部署上来，积极开展工作，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的房地产市场环境。

（二）工作目标。通过专项整治，严厉打击房地产领域违法违规行为，采取坚决的措施，遏制房价过快上涨，促进民生改善和经济发展，建立健全长效机制，促进房地产业平稳健康发展。

二、专项整治的重点内容

对全市范围内所有在建的房地产开发项目进行全面清理，对有投诉举报的项目进行重点调查。

（一）组织全面检查。重点检查房地产开发企业在销售过程中是否存在捂盘惜售、囤积房源、散布虚假信息行为；挪用房地产贷款、假按揭骗贷、挪用预售资金及其他违规融资等行为；已取得预售许可的房地产开发企业，是否在规定 1

时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售；销售现场是否按照要求公示有关内容；销售人员是否持证上岗；开发过程中是否违反基本建设程序；是否建立房地产开发项目手册制度等。

各地要加强商品房销售管理。重点是合理确定商品住房项目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办理预售许可。

（二）查处违法违规案件。畅通举报投诉渠道，对在清理检查和群众举报中发现的案件线索进行梳理，集中查办。依法查处房地产开发企业、房地产中介服务机构及其从业人员的违法违规行为。对存在违法违规行为的，要责令限期整改，记入企业信用档案；对拒不整改的，可降低直至取消其开发企业资质。对退房率高、价格异常以及消费者投诉集中的项目，要重点核查。

（三）建立健全长效机制。逐步完善房地产开发项目巡查制度、项目手册备案制度，建立商品房销售现场公示制度，加大对在建及预售（销售）项目的巡查力度，加强和改进房地产市场监管模式，努力提高监管水平，把整顿和规范房地产市场秩序纳入日常工作。

三、组织机构

为加强领导，成立遵义市住房和城乡建设局房地产市场秩序专项整顿和房地产开发企业经营行为检查工作领导小组，负责指导、协调、监督专项整治工作。领导小组成员如

下：

组长：王平江市住房和城乡建设局局长 副组长：徐江市住房和城乡建设局副局长李晓东市住房和城乡建设局副局长

李兴义市住房和城乡建设局副局长

谭华市住房和城乡建设局副局长

李征强市住房和城乡建设局副局长

蒋明强市住房和城乡建设局总工程师

周军市住房和城乡建设局纪检组长

局属各科、室、处、中心、分局、站、所负责人以及各县（市）住房和城乡建设局、房管局局长为领导小组成员。

领导小组下设办公室，办公室设在原经营管理科，聂智同志兼任办公室主任，负责组织协调和日常工作。

四、工作部署

（一）动员部署阶段（6月上旬）

各地住房和城乡建设部门制定工作方案，明确职责任务，落实工作措施，尽快办专项整顿和检查工作开展起来。

（二）组织实施阶段（6月上旬—6月中旬）

各县（市）住房和城乡建设部门对辖区内的房地产开发项目进行全面清理，市住房和城乡建设局对中心城区房地产开发项目进行逐一检查，并对各县（市）辖区内房地产开发项目按不少于总项目数的10%的比例进行抽查。

（三）总结巩固阶段（6月中旬—6月下旬）

1、总结检查工作。各县（市）住房和城乡建设部门对检查工作进行总结，总结报告于6月18日前报市住房和城乡建设局。

2、建立健全长效机制。针对检查工作中发现的问题，各级有关部门和房地产开发企业要不断强化管理，落实中央调控政策；进一步深化制度改革，完善房地产市场相关政策制度；制定完善行规、行约，加强对房地产开发企业以及相关中介机构的管理。

第五篇：建设部关于开展房地产市场秩序专项整治的通知建稽[2007]87号

建设部关于开展房地产市场秩序专项整治的通知

建稽[2007]87号

各省、自治区、直辖市建设厅（建委、房地局）、国土资源厅（局）、财政厅（局）、审计厅（局）、监察厅（局）、国家税务局、地方税务局、发展改革委、物价局、工商局：

为贯彻中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，按照中央纪委《中央和国家机关贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务的分工意见》（中纪发[2007]2号）的要求，研究制订了《房地产市场秩序专项整治工作方案》。现就开展房地产市场秩序专项整治（以下简称专项整治）有关问题通知如下：

一、统一思想，充分认识开展专项整治的重要意义

开展专项整治对于促进房地产业持续健康发展，营造良好的市场环境，保障人民群众的合理需求具有十分重要的意义。各地要从实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识专项整治的重要性，增强做好工作的责任感和紧迫感，切实把专项整治工作抓紧、抓好。通过专项整治，使房地产领域违法违规、权钱交易行为得到有效遏制，市场秩序有明显好转。

二、加大力度，依法打击房地产领域违法违规行为

各地应坚持标本兼治、综合治理的方针，紧紧围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，运用法律、行政等多种手段严厉打击房地产领域的违法违规、权钱交易行为。

（一）以房地产开发项目为切入点组织全面检查。对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，检查房地产领域涉及的有关部门及工作人员在项目立项、土地取得、规划审批、预售许可等环节违规审批、滥用权力等行为和房地产税收政策执行情况；检查房地产企业发布违法广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈、偷税漏税以及违规强制拆迁等行为。对在检查中发现问题的房地产开发企业依法进行审计和检查。

（二）严肃查处房地产领域违纪违法案件。畅通举报投诉案件线索渠道，建立案件线索移送制度，对在排查和群众投诉举报中发现的案件线索进行梳理，与监察机关、检察机关配合，集中查办房地产领域涉及的有关部门及其工作人员利用职权索贿受贿等违法违纪行为，依法惩处房地产企业、中介服务机构及其从业人员的行贿行为。

（三）选择典型案例开展警示教育。曝光一批房地产开发、交易、中介环节的违法违规、权钱交易典型案例，深刻剖析成因和环节，认真开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能，不断把专项整治工作引向深入。

（四）建立健全长效机制。从调查中低收入家庭的住房需求量入手，着力增加中低收入家庭住房的有效供给，稳定住房价格，落实地方政府对解决低收入家庭住房困难问题的工作，加快社会信用体系建设，完善房地产市场管理制度，强化市场监管，用发展的思路和改革的办法建立健全促进房地产市场健康发展的长效机制。

三、落实责任，切实加强对专项整治工作的组织领导

开展专项整治工作涉及面广，政策性强，工作难度大，各地人民政府建设、国土资源、财政、审计、监察、税务、发展改革、工商等部门应密切配合，求真务实，确保专项整治工作取得实效。

（一）强化专项整治工作责任。要将专项整治工作的任务分解到各相关主管部门，明确工作职责和任务，各司其职、各尽其责，做到思想认识到位，组织领导到位和工作落实到位。牵头单位要设置专门机构承担好专项整治的组织、协调等日常工作。

（二）制订并落实专项整治工作实施方案。各地要全面贯彻落实《房地产市场秩序专项整治工作方案》，结合本地实际，有针对性地制定本地区的专项整治工作实施方案，对专项整治工作进行全面部署，明确开展专项整治的目标要求和方法步骤，确定整治的工作重点，采取有力措施，真抓实干，防止走过场。

（三）加强对专项整治工作的监督检查。各级相关主管部门要加强对专项整治工作的监督检查，按要求报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。建设部会同国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局等部门将对各地区开展专项整治情况进行监督检查；各地相关主管部门也应对本地区专项整治情况进行监督检查，并将专项整治工作中有关情况及时上报建设部、国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局。

附件：房地产市场秩序专项整治工作方案

中华人民共和国建设部

中华人民共和国国土资源部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国审计署

中华人民共和国监察部

国家税务总局

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国国家工商行政管理总局

二○○七年三月二十九日

附件

房地产市场秩序专项整治工作方案

按照中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，根据中央纪委《中央和国家机关贯彻落实 2007年反腐倡廉工作任务的分工意见》（中纪发[2007]2号）、国办《2007年政府系统廉政建设和反腐败工作具体任务分解》的要求，由建设部会同国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局等部门，联合开展房地产市场秩序专项整治（以下简称专项整治），强化房地产市场监管，对房地产开发企业依法进行审计和检查，依法打击房地产开发建设、交易、中介等环节的违法违规行为。现就专项整治制定如下工作方案。

一、专项整治的指导思想和工作目标

（一）指导思想。按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以解决关系人民群众根本利益问题为出发点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，充分发挥各部门职能优势，开展房地产市场秩序专项整治，严厉打击房地产领域违法违规、权钱交易行为，建立健全长效机制，促进房地产业持续健康发展。

（二）工作目标。通过专项整治，使房地产领域违法违规、权钱交易行为得到有效遏制，市场秩序有明显好转。

二、专项整治的工作依据

（一）法律法规规章。《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《城市商品房预售管理办法》（建设部令第131号）等。

（二）规范性文件。《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》（国办发明电[2005]8号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发[2005]26号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（国办发[2006]37号）、《中央和国家机关贯彻落实2007年反腐倡廉工作部署的分工意见》（中纪发[2007]2号）、《2007年政府系统廉政建设和反腐败工作具体任务分解》等。

三、专项整治的重点内容

紧紧围绕房地产开发建设和交易中容易发生违法违规、权钱交易问题的关键环节和重点部位，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，对有投诉举报的项目进行重点调查。

（一）组织全面检查。检查房地产领域涉及的有关部门及其工作人员在项目立项、规划审批、施工许可、预售许可等环节的违规审批、滥用权力等行为和房地产税收政策执行情况；检查房地产企业发布违法广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈、偷税漏税以及违规强制拆迁等行为。对在检查中发现问题的房地产开发企业依法进行审计和检查。

（二）查处违纪违法案件。畅通举报投诉案件线索渠道，建立案件线索移送制度，对在排查和群众投诉举报中发现的案件线索进行梳理，与监察机关、检察机关配合，集中查办房地产领域涉及的有关部门及其工作人员利用职权索贿受贿的违法违纪行为，依法惩处房地产企业、中介服务机构及其从业人员的行贿行为。

（三）开展警示教育。选择部分违法违规典型案例予以曝光，深刻剖析成因和环节，认真开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能，不断把专项整治工作引向深入。

（四）建立健全长效机制。从调查中低收入家庭的住房需求量入手，着力增加中低收入家庭住房的有效供给，稳定住房价格，进一步完善促进房地产业健康发展的长效机制。

四、专项整治中各部门职责分工

此次专项整治由建设部牵头，全国房地产市场宏观调控部际联席会议成员单位根据职能分工，各负其责，协调配合，认真做好本部门涉及规范和整顿房地产市场秩序的工作。专项整治工作办公室与建设部治理商业贿赂领导小组办公室合署办公，负责组织协调和日常工作。部际联席会议以定期或不定期召开会议的形式研究讨论工作。根据各部门提出的在专项整治中的工作任务，明确职责如下：

建设部：负责专项整治工作的组织协调，提出总体思路和工作方案；组织实施专项整治；严肃查处房地产开发、建设、交易以及中介服务环节的违法违规问题。

国土资源部：按照职能分工，负责专项整治的相关工作；参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查。

财政部：按照职能分工，负责专项整治的相关工作；参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查。

审计署：依法对排查中发现问题的国有房地产开发企业的财务收支情况进行审计和检查，严肃查处审计中发现的违法违规和权钱交易行为。

监察部：参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；严肃查处房地产领域违纪违法案件。

税务总局：进一步落实房地产税收政策和税收征管措施；建立相关责任制；对房地产开发企业纳税情况开展专项税务检查。

国家发展改革委：进一步完善住房销售明码标价制度；加强对房地产开发企业发布虚假销售价格和在房价外违规加收费用、中介机构违规收费以及相关单位向房地产开发经营企业违规收费的监督管理；查处房地产交易过程中违反价格法律法规的问题。

工商总局：严格房地产市场主体准入，把房地产开发企业及中介机构作为企业检查的重点；强化房地产广告监管和房地产展销活动管理；会同建设（房地产）主管部门加强房地产经纪机构管理；查处商品房销售中违法广告、合同欺诈等侵害消费者合法权益的违法违规问题。

五、专项整治的方法步骤

专项整治工作主要分三个阶段展开：

（一）动员部署阶段（2007年3月-4月中旬）

1、制定工作方案。建设部会同相关部门联合制定专项整治工作方案，明确职责分工，落实工作责任。

2、联合下发文件。八部门就专项整治工作联合下发文件进行部署，明确工作内容，提出工作要求。

3、召开电视电话会议。联合下发文件后，八部门共同召开全国电视电话会议部署专项整治工作。各省、自治区、直辖市同时召开电视电话会议，对本地区的专项整治工作进行部署安排。

（二）组织实施阶段（2007年4月下旬－2008年1月）

1．各级相关主管部门和房地产企业组织自查。4月下旬－6月，组织各级相关主管部门和房地产企业，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，重点查找并纠正房地产主管部门及其工作人员违规审批、滥用权力和房地产企业发布虚假广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈以及违规强制拆迁等行为。自查结束后，相关房地产企业向当地主管部门报告自查结果，下级主管部门向上级主管部门报告自查结果。各级相关主管部门和房地产企业应根据自查存在的问题，积极进行整改并有针对性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

2．地级以上（含地级）城市主管部门组织检查。7－8月，在房地产企业自查的基础上，地级以上（含地级）城市相关主管部门要对所有规定项目进行检查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中发现问题的项目，由审计、税务、价格、工商等行政执法部门对相关企业进行全面检查。对检查出的问题，有关部门按照职责分工依法进行处罚，并将结果报告上级主管部门。

3．省（自治区）相关主管部门组织抽查。9－10月，根据各城市检查情况，省（自治区）相关主管部门要对各地级城市相关主管部门工作和相关项目进行抽查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中发现问题的项目，由审计、税务等部门对相关企业进行重点检查。抽查结束后，及时将结果报建设部。

4．推广交流典型经验。9－10月，选择几个专项整治工作开展比较好的城市，总结经验，召开现场会进行交流推广，推动专项整治工作。

5．八部门联合组织抽查。11－12月，八部门根据各地上报的抽查（检查）情况，组成若干工作组，对工作开展情况和相关项目进行抽查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对抽查中发现问题的项目，由审计、税务等部门对相关企业进行重点检查。

6．典型案例通报。2008年1月，在八部委抽查结束后，拟集中处理、通报一批违法违规的案件，督促各地对存在问题进行整改。

（三）总结巩固阶段（2008年2-3月）

1．总结专项整治工作。召开全国电视电话会议，对专项整治工作进行总结。

2．建立健全长效机制。针对专项整治工作中存在的问题，要求各级主管部门和企业不断强化管理，落实住房保障制度，建立健全企业事业单位内控机制；进一步深化制度改革，修订、完善房地产市场相关法律法规和政策制度；制定完善行规、行约，加强对开发商以及相关中介机构行为的约束。