2010吉林省旅游业发展情况汇报

第一篇：2010吉林省旅游业发展情况汇报

全省旅游业发展情况汇报

吉林省旅游局

省政府：

现将全省旅游业“十一五”发展情况和2010年工作总结、“十二五”规划思路和2011年重点工作安排报告如下。

一、“十一五”旅游业发展回顾和2010年工作完成情况

（一）“十一五”时期取得主要成效。一是旅游业发展实现历史性跨越。据省统计局抽样调查预计：“十一五”期末，全省接待境内外旅游者6491.94万人次，是“十五”末期的2.25倍，年均递增17.59%；实现旅游总收入725.93亿元，是“十五”末期的3.17倍，年均递增25.93%，相当于全省GDP的8.8%，比“十五”末期提高了2.4个百分点（2009年达580.69亿元，提前一年超额完成“十一五”规划确定500亿元目标，实现“三年翻一番”）；旅游外汇收入2.94亿元，是“十五”末期的2.57倍；国内旅游收入705.13亿元，是“十五”末期的3.22倍。超额完成了“十一五”规划确定的发展目标。居民出游率达到2.36人次。旅游业占服务业比重达到23.16%，成为现代服务业的龙头。二是产业规模不断扩大。经过开发建设，全省已建成旅游景区324处，拥有国家风景名胜区4处，旅游经济开发区7个，国家及省级自然保护区11个，国家级森林公园29处，滑雪场近30座，中国优秀旅游城市7座。目前，全省旅游企业达9415家，比“十五”末期增长了8倍。其中，A级景区115家，比“十五”增加71.6%；旅行社550家，比“十五”增加74.6%；星级饭店288家，比“十五”增加50%；导游员达一万余人，是“十五”末期的2倍多；旅游直接从业人员19万人，比“十五”末期增加1.5倍，间接就业70余万人。三是基础设施和项目建设取得重大进展。各地认真贯彻落实《关于加强旅游基础设施建设的意见》，我省以大交通为标志的旅游基础设施得到进一步改善，长白山机场建成通航，长珲高速公路、长白山（北坡至西坡）环山公路竣工通车，通化机场开工建设，长吉城际高铁、营城子至松江河高速公路即将开通，全省高速公路通车里程达2000公里，连接公路干线与各重点景区公路基本建成。“十一五”以来，全省开工建设投资千万元以上旅游大项目352个，总投资580亿元，比“十五”时期增长330亿元。双阳御龙温泉、东福神农庄园、吉林乌喇风情园等一批旅游大项目建成并投入使用。总投资230亿元的抚松长白山国际旅游度假区于2009年正式开工，这是我国迄今最大旅游投资项目，也是我省旅游由观光向休闲度假转型的引领性项目。这些大项目成为我省旅游产业的重要支撑。四是旅游整体形象更加鲜明。按照“四季有节庆、月月有亮点”的思路，各地策划精彩纷呈的各类大型节庆活动达36个，净月潭瓦萨国际滑雪节成为国际品牌，长白山国际旅游节、长春消夏节、吉林国际雾凇冰雪节、查干湖冰雪捕鱼旅游节等节庆形成规模和品牌。在延吉举办的2008中国北方旅游交易会盛况空前，时任省政府主要领导对省旅游局给予表扬。创新营销手段，开展“吉林八景”评选，大规模宣传推介旅游资源和产品，省内以及国内外迅速聚焦吉林旅游，我省旅游宣传推广进入一个崭新阶段。五是对外开放迈出更大步伐。积极参与东亚区域旅游论坛（EATOF）和大图们江动议旅游委员会（GTI）国际事务,并发挥重要推动作用。组织参与“中韩交流年”、“中日文化体育交流年”等活动，与朝鲜、马来西亚、缅甸、柬埔寨等国开展高层互访会晤，务实推进了国际旅游交流合作，我省主要客源市场已遍布全国各地和世界十几个国家和地区。

（二）2010年工作完成情况。在省委、省政府的正确领导下，全行业克服了历史罕见的特大洪涝灾害给旅游业带来的严重影响和冲击，积极应对，采取有效措施，努力恢复和重振旅游，全省旅游业继续呈现快速发展的良好势头。主要有以下特点：

第一，科学谋划提升规划新定位。今年是组织编制旅游规划最多的一年。精心编制《吉林省旅游业发展“十二五”规划》，明确了发展战略、产业布局，目标任务、重点项目及保障措施，确保全省旅游业能够在一个较高起点上发展。以实施长吉图国家战略为契机，加快编制《长吉图特色旅游发展规划》，突出打造长吉图特色旅游产业带。完成了《吉林省数字旅游建设指南》和《吉林省冰雪旅游产业发展规划》编制，为加强我省旅游产业建设数字化管理和优化全省冰雪旅游产业布局提供科学依据。启动了《华北及东北区域红色旅游发展规划》编制工作。聘请一流资质单位，高标准编制《向海景区规划》，体现了全新的理念和创意，得到了国务院专家的一致好评。指导北大湖、雪山湖、望天鹅等旅游景区及各地旅游规划编制。这些规划极大地提升我省旅游业发展层次，为科学指导产业发展和项目招商奠定了基础。

第二，项目建设和招商引资取得新进展。大项目建设进展顺利。今年以来，全省新、续建项目206个，其中，亿元以上103个，5—10亿元以上44个，100亿元以上2项，总投资616亿元，呈现出大项目多、投资规模大、建设速度快的特点。长白山自然博物馆、图们江文化公园等一批项目建成并投入使用；长白山国际旅游度假区（南区）、长白山雪山湖旅游度假区等项目加快推进；长白山卡森国际综合旅游度假区（总投资124亿元）已开工建设。今年6月，省旅游局召开全省旅游大项目建设现场会，组织各地观摩和交流长白山国际旅游度假区项目成功运作经验，开阔和启发了思路。集中研究部署项目建设和旅游投资，各地纷纷谋划好项目、运作大项目、推进落地项目，迅速掀起项目建设的热潮。抓住东博会有利契机，吸引旅游项目投资270亿元，占博览会整体签约额的1/8左右。其中，卡森国际控股公司、新和成控股公司和香港恒丰集团投资210亿元。积极推进旅游商品开发，组织参加“2010中国国际旅游商品博览会暨中国旅游商品大赛”，我省荣获优秀组织奖，有2件获铜奖、13件获优秀作品奖。

第三，旅游宣传推广实现新突破。今年的市场促销规模之大、层次之高、手段之新、成效之实，是历年之最。赴重要客源地促销。集中整合优势冰雪资源，精心创意，集中推介，陈伟根副省长亲自带队，在北京开展“吉林省旅游周”系列推广活动，突出“冬季到吉林去滑雪”、“到吉林过大年”主题，着力推广我冬季旅游七大特色品牌以及冰雪过大年游、原始重现游、冰点活力四射游等一批具有较强吸引力的冬季旅游线路，免费派送两万张吉林省景区门票，产生了爆炸性的轰动效应，使吉林冬季旅游在京刮起了“白色旋风”，极大提升了冰雪旅游品牌形象。瞄准周边市场，组织各市州旅游部门和旅游企业，赴辽宁开展秋冬旅游推介，推动两地市场互动，以秋冬旅游产品带动区域旅游的市场活跃。12月份还将赴沪、深等地宣传推广吉林旅游。今年7月，随省政府经贸交流团赴台，举办“缤纷四季、精彩吉林”旅游交流联谊会，省政府与台湾旅游业界高层进行合作洽谈，有针对性地开展旅游项目对接和市场宣传推广专题培训。省旅游局及各地与台湾旅游业界签署9项旅游交流合作协议，双方2年内将互送客源10万人次。利用世博会平台，举办吉林旅游摄影展，组织“吉林—上海世博互动游”启动仪式，朝鲜族歌舞表演引起关注和轰动，开启了国内外游人全面了解吉林的窗口。东博会期间，采取张贴168幅吉林旅游宣传画、悬挂137个旅游风光灯箱、设臵20个旅游咨询台、循环播放旅游宣传片等，展示吉林旅游形象。组建大学生旅游志愿者队伍，在省内高校选拔200名大学生旅游志愿者参与东博会宣传营销，让吉林旅游与参展商有了一次亲密接触。加大主流媒体宣传力度。以“吉林，22℃的夏天”为主题，整合夏季特色旅游资源和产品，从7月初开始，在央视一套、新闻频道等收视率较高栏目投放广告宣传片，展示吉林原生态山水间的清新凉爽及消夏避暑胜地的目的地形象。在北京机场T3航站楼、上海浦东机场，向国内乃至国际游客展示吉林旅游。多措并举重振灾后旅游市场，省旅游局及时召开市州旅游局长工作会议，研究部署灾后重建的措施，组织各大媒体、网站及时报道吉林旅游恢复情况，调动省内200家旅行社联系国内各省1000家旅行社开展市场对接。省局领导班子率有关市州赴京、晋、冀、苏、川、藏等省市宣传推介，全省旅游市场迅速恢复。

第四，成功组织接待全国旅游局长研讨班。今年7月底，国家旅游局第一次把组织接待全国旅游局长会议交给吉林省旅游局承办。省旅游局把筹办这次会议当作一次展示形象、锻炼队伍的好机会，动员全体干部以强烈的责任感和高昂的工作热情投入组织工作；华天大酒店积极配合，实行全程管家式接待；长春文化旅行社克服困难，提供高水准专业化服务，受到与会人员的高度赞扬。会后，国家旅游局首次给我局发来感谢信，对会议组织工作给予充分肯定。会议期间，伟根副省长与邵琪伟等国家旅游局领导进行了工作会商，提出了希望支持的九项建议。邵琪伟局长明确表示：将帮助吉林旅游规划定位，研究吉林旅游和周边国家以及对港澳台的合作，重点打造吉林旅游品牌，推进吉林与其他区域旅游合作，帮助策划大型节庆活动。此后，国家旅游局专门给省旅游局发来了《关于对吉林省发展旅游业有关事项的复函》，进一步明确了支持的内容和重点，并正式派出专家调研组帮助我省研究提升旅游产业发展，目前正在形成研究报告。

第五，旅游交流与合作务实推进。局省旅游合作不断加强，认真落实年初省政府和国家旅游局会商事项，重点在提升编制旅游规划、推进北大湖全国冬季休闲旅游度假示范区建设、加强国家东北旅游人才培训基地建设等方面共同推进。旅游区域合作取得成果。加强京吉两地区域合作，9月底，省政府与北京市政府签署《旅游发展战略合作协议》，省旅游局与北京第二外国语大学签署《旅游教育合作协议》，实施与北京旅游院校合作，支持吉林省编制旅游规划，帮助推介我省10条精品线路，双方培训1000名旅游从业人员。10月底，吉京两地旅游企业及网络公司签署六项旅游合作协议，依托省政府驻京办，组建吉林省旅游（北京）推广中心，进一步扩大吉林旅游在北京市场的影响力和市场空间。航线开通取得实效。积极争取国家民航总局的支持，与南航吉林分公司和机场集团密切协作，扎实推进航线工作。长白山航线已增至3条，长春龙嘉机场与国内省会城市通航25条，国际航线16条，达到历史最高峰。长春—台北航线实现常态化，长春—台中航线实现旅游包机首航，为深度开发台湾旅游市场拓宽了渠道。

第六，旅游发展环境不断优化。省旅游局会同省发改委等部门，研究制定了《吉林省关于加快发展旅游业的实施意见》，在土地、税收、价格、金融等方面制定优惠政策，扶持旅游产业加快发展。配合省人大对《吉林省旅游条例》进行修订，新条例在“加大专项资金支持力度、强化资源开发与保护、发展边境旅游、加强市场监管”等方面实现突破创新，全面优化旅游发展的法制环境。加强旅游市场监管，省旅游局会同省综治委开展“平安景区”创建活动，联合工商部门开展“旅游质量提升年”检查，对全省23家星级饭店和40家A级景区进行复核，取消15家星级饭店，8家星级饭店限期整改，3家A级以上景区予以警告。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省旅游业发展还存在一些矛盾和问题，主要是：一是资源有效整合不足。旅游资源综合开发不够，特别是缺乏对历史文化的挖掘、开发和整合，系列化、综合性、高品位的旅游产品不多，知名度相对较低。二是发展方式粗放。旅游企业经营管理水平较低，市场主体不壮大，缺少大型龙头企业，市场竞争力不强。三是基础设施滞后。基础设施、交通设施和接待服务设施不完善、不配套，一些重点旅游景区的可进入性不强。四是服务水平不高。缺少精细化、标准化管理，旅游从业队伍整体素质需要进一步提高。

二、“十二五”时期全省旅游业规划思路

“十二五”期间，我国经济社会持续快速发展，人民群众生活水平日益提高，消费结构不断升级，将使旅游市场发展动力强劲。中国已经进入大众旅游时代，“大众旅游市场”需求旺盛、潜力巨大。吉林省旅游业面临着良好的发展机遇。省委、省政府高度重视旅游业，加快推动旅游业发展方式转变，全面实施长吉图开发开放先导区战略、旅游业壮大计划，为我省旅游产业发展提供强大动力。全省旅游业持续快速发展，产业规模不断扩大，旅游功能显著增强，在现代服务业中地位日益突出；全省城乡居民收入稳步增长，旅游消费意识进一步增强；各级党委政府重视旅游业，工作力度不断加大，措施进一步强化，为我省旅游业“十二五”开好局、起好步奠定了坚实基础。

“十二五”期间，全省旅游业发展总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，以生态休闲度假旅游为龙头，带动工业、农业、文化等各类产业快速发展，加强东北及东北亚区域旅游合作，以集约经营和质量效益型增长为核心，以市场需求为导向，以产品开发为中心，以建设优秀旅游目的地为重点，全面提升旅游产业素质和旅游核心竞争力，推动全省旅游业全面、协调和可持续发展，将旅游业培育成我省国民经济与社会发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

“十二五”期间，全省旅游业的发展目标是：到2015年，接待海内外旅游者1.3亿人次，是“十一五”的1.7倍；全省旅游业总收入达2200亿元，年均增长25%以上，实现六年（以2009年为基数）翻两番的发展目标。旅游总收入相当于全省GDP的10%以上。全省星级饭店达500家，培养旅游各类人才1000名，旅游业新增就业40万人，占全省就业总数的4%。

“十二五”期间，将构建“三区五地一核三带五圈”的旅游空间格局：三大旅游区域。以延吉、通化、松江河为主要旅游服务基地东部森林生态与民俗文化、边境旅游区，以长春、吉林为主要旅游服务基地中部城市生态与冰雪旅游区，以和白城、松原主要旅游服务基地的为西部草原湿地生态旅游区。五大旅游地系统。以长春为主要旅游服务基地的长吉城市人文与冰雪旅游地系统，以松江河、二道白河、长白镇为主要旅游服务基地的长白山旅游地系统，以通化、白山为主要旅游服务基地的通集白人文与森林生态旅游地系统，以延吉、珲春为主要旅游服务基地的延边民俗文化与边境旅游地系统，和以白城、松原为主要旅游服务基地的西部草原、湿地旅游地系统。重点建设长白山旅游核心地。积极发展长吉图东北亚风情旅游带、长白山—松花江—嫩江“龙形”水域风情旅游带和鸭绿江—长白山—图们江边境风情旅游带三大特色旅游带。形成中部都市旅游圈(长春—吉林—四平—辽源)、长白山山地生态旅游圈、西部湿地生态与草原风光旅游圈(白城—松原)、延吉—珲春以及通白集等五大旅游圈。

“十二五”期间，全行业将重点抓好七项基本任务：一是推进改革开放和体制机制创新。加强市场主体培育，加快建设服务型政府，进一步扩大对外开放。二是完善旅游产业体系。以生态休闲度假旅游开发为主导，继续发挥观光旅游产品优势，加快专项旅游产品开发，推动旅游产品多样化。拓展旅游要素体系，完善旅游服务体系，促进区域旅游协调发展，打造具有国内与国际竞争力的旅游目的地体系。三是优化旅游空间布局。建设三级旅游集散服务体系、10个旅游经济区，建设和完善旅游目的地体系与旅游精品线路。四是拓展旅游市场。大力开拓省外、国外客源市场，全面促进省内、国内旅游市场，规范发展出境旅游市场。五是加快发展旅游消费。优化旅游消费环境，构建旅游公共服务体系和旅游城镇体系，加快旅游信息化和旅游基础设施建设。六是提升旅游产业素质。丰富旅游科技文化内涵，推进节能环保，发展低碳旅游经济，提高从业人员素质和管理水平。七是促进社会经济发展。促进旅游就业、提高国民素质、扩大国际国内交往。

三、2011年重点工作安排

2011年是“十二五”规划的开局之年。全省旅游工作要以实施旅游业壮大计划为统领，坚持高标准规划，高水平建设，高效率管理，以创新的思维、市场化的方式和融合的理念，推进旅游产业跨越发展，尽快把旅游业培育成我省新的支柱产业。2011年发展目标，全省接待海内外旅游者7596.38万人次，同比增长17%，旅游总收入907.07亿元，同比增长25%，力争有更大的突破。

完成上述工作目标，重点做好以下工作：

（一）大力实施旅游业壮大计划。深入贯彻落实省委九届十次全会精神，加快旅游业发展方式转变，结合召开全省旅游产业发展大会，全面部署和实施旅游业壮大计划，推动全省旅游产业的科学发展、跨越发展、可持续发展。着力推进项目建设工程，力争到“十二五”期末，实现“双千目标”：省、市、县三级建设1000个旅游大项目，完成旅游固定资产投资1000亿元。着力推进营销创新工程，实施“五百工程”:组建“百人营销团队伍”、开展“百次营销活动”、举办“百个节庆活动”、打造“百条精品线路”、开展“百家媒体采风”活动。着力推进服务提升工程，通过加快人才培训、加强旅游市场监管、打造企业品牌、完善公共服务体系、健全安全保障体系等10大举措，全面提升旅游服务质量。进一步完善政策支撑体系，成立全省旅游产业发展委员会，建立旅游发展局地会商机制，协调解决重大难题，在财政鼓励、税费优惠、旅游用地、金融扶持、人才支持等方面给予更多扶持，形成全省上下共促发展的合力。

（二）进一步加强旅游资源整合和规划。积极推进修编《吉林省旅游业发展总体规划》，统筹协调区域旅游发展，进一步挖掘整合资源，突出冰雪、生态、民俗、边境、乡村等特色旅游资源，统筹规划产业布局、产业集聚、新业态发展、产品开发、目的地体系建设等内容，并与长吉图特色旅游规划相互衔接和协调。围绕重点旅游产品构建产业链，扩大产业面，形成完善的旅游产业体系，以旅游休闲度假区为核心建设旅游产业集聚区，推动我省旅游由观光向休闲度假转变。编制《松花江国家精品旅游带规划》，依托松花江流经长春、吉林、白山、松原、长白山等地，沿途形成白山湖、红石湖、松花湖等丰富资源优势，进行科学整合，优化布局，为开发建设国家精品旅游线提供依据。加强重点景区特别是4A级以上景区的规划指导，以规划引领景区逐步向精品建设发展。

（三）加大旅游项目和基础设施建设力度。坚持以大项目为引领，科学谋划，强势推进，切实增强旅游产业发展后劲。积极推动在建的长白山国际旅游度假区、长白山卡森国际综合旅游度假区、二道莲花山休闲农业度假区、长白山安图旅游度假区等大项目，加强跟踪服务，及时调度进展情况，协调解决实际困难，加快推进旅游大项目建设进程，力争早日投入使用。创新方法，做好服务，尽快启动安图法国滑雪小镇、北大湖休闲度假区、抚松仙人桥温泉度假区等大项目建设。进一步完善项目库，在完成项目可研、规划和选址基础上依托市场，广泛招商。面向境内外经济发达地区，以项目为载体，开展旅游专题招商；推出我省一流的重点旅游大项目，依靠网络长期广泛链接开展网络招商；利用各种旅游推介活动，开展展会招商，吸引更多投资者；加强与京、沪、深三地办事处合作，依托北京、长三角、珠三角客源地招商。启动旅游度假区建设。抓住全省现代服务业集聚区建设的有利时机，建设旅游休闲度假区，先期启动建设3—5个旅游度假区。推进旅游公共服务设施建设，以吉林省暨长春市旅游服务综合体项目为重点，推动延吉、通化旅游综合服务中心建设，继续推进旅游星级厕所评定，加强旅游基础设施，完善景区综合配套设施。加强旅游公共服务设施建设，充分利用12301旅游热线平台，为游客和企业提供酒店、票务等终端服务能力，提升旅游公共服务能力和水平。推动旅游商品开发。建立健全有利于促进旅游商品开发的产业配套的政策支撑体系，组织制定实施《吉林省旅游商品发展振兴计划》，举办吉林省优秀旅游商品展示暨旅游商品设计评选大赛。

（四）继续深化旅游宣传推广和对外开放。搞好客源地推广。围绕长三角、珠三角、北京地区以及港澳台等重点客源市场，树立“无时无刻、无孔不入”市场推广理念，利用京、沪、深三大办事处，设立旅游营销推广中心，全面推介我省特色优势产品和线路，塑造吉林旅游目的地形象。建立营销合作平台。省旅游局与中国移动、中国联通等通信公司，新浪、搜狐、易龙、携程等综合网络和专业网签署合作协议，把吉林旅游网建设成为国内行业一流网站，共同打造旅游营销合作平台。加大媒体合作宣传力度。强化省内主流媒体战略合作，细化《吉林日报〃吉林旅游专刊》，深度报道吉林旅游。强化《吉林新闻联播》、《新一天》等栏目的旅游新闻报道。加强与中直媒体及国内著名网站战略合作，加大吉林旅游宣传推广力度。继续巩固我省重要客源地主流媒体友好合作关系，通过建立宣传基地、发布旅游信息、组织旺季采风等活动，进一步宣传我省旅游产品，深化吉林旅游品牌。扩大区域旅游合作。落实京吉两地《旅游发展战略合作协议》合作事项，扩大我省旅游在北京市场的影响力，大力促进旅游企业合作对接，进一步扩大区域旅游合作成果。共同打造大东北精品旅游线路，与辽宁省联合打造沿鸭绿江风光旅游带，与黑辽蒙共同打造跨区域无障碍旅游区。推进跨国旅游发展。将中俄朝环形跨国游形成完善的旅游产品和精品线路推向市场。规范边境旅游市场秩序，协调公安部门加强异地办证管理，保证边境旅游健康发展，争取边境旅游人数较大幅度增长。加快推进航线开通。协调长春机场、南航吉林分公司等部门，加密重点城市航班，丰富和增开国内航线。制定出台《吉林省航线开通专项补贴使用管理暂行办法》，继续推进全省航线开发工作。

（五）全面提高行业管理和服务水平。加大监管力度。实施全省旅游市场治理整顿计划，重点查处超范围经营、不签订旅游合同和不签订旅游者接待合同等违法违规行为。继续开展出境旅游、赴台旅游市场整顿。建立旅游应急管理系统，完善旅游安全管理机制，确保行业监督管理到位。严格规范执法。以贯彻实施《吉林省旅游条例》为契机，组织开展学习宣传月活动，对新《条例》贯彻实施情况进行督查，进一步提高旅游行业行政执法水平。与工商、公安、质检等部门加强合作，开展综合执法，集中力量打击非法从事旅游经营、制作贩卖景区门票等非法活动，整治“零负团费”、虚假广告，规范执法行为，建立良好旅游市场秩序。推进标准化建设。会同省质监局做好旅游标准化体系建设，指导长白山景区和净月潭国家森林公园做好全国首批标准化试点工作。强化服务质量。以《旅游饭店星级划分与评定》、《旅游旅游景区等级划分与评定》国家标准为依据，全面加强星级饭店和景区质量管理，深入开展低碳景区和绿色饭店创建，以及星级饭店和景区质量等级评定，规范服务，提升质量，全面提高旅游企业旅游服务能力和服务水平。培育壮大市场主体。重点扶持和培育省旅游投资集团、吉林森工旅游集团等大型旅游集团，全国“百强”旅行社，5A级景区等一批在全国有影响力和竞争力的旅游骨干企业。加强旅游人才培训。充分利用国家旅游局在我省开展人才资源调查统计试点搭建网络平台，高质量编制完成《吉林省旅游业“十二五”人才规划》；进一步落实京吉旅游合作教育培训项目，培养我省旅游各类人才200名，为北京市提供200名朝鲜语导游；建设全省旅游专业师资人才库，选拔企业高管进课堂、名导进课堂、官员进课堂；建立旅游规划、师资队伍建设、旅游市场营销、旅游行业管理等行业专家人才库，加强人才储备。

第二篇：高邮市旅游业发展情况的汇报

高邮市地方人大工作研究会 2010年年会交流论文

加快旅游业发展

服务地方经济建设

钱宗岗

市委、市政府高度重视我市旅游业的发展。2008年5月29日市委、市政府召开了全市旅游业发展大会，会议明确提出了将旅游产业培育成我市服务业的主导产业和国民经济的支柱产业的发展战略。市委、市政府出台了《高邮市关于进一步加快旅游业发展的意见》、《高邮市旅游业发展规划纲要（2008年-2012年）》，制定了扶持旅游业发展的优惠、奖励政策。去年初，市十三届人民代表大会第二次会议又作出了《关于加快推进全市旅游业发展的决议》。根据《决议》市政府形成了《实施方案》。每年人大代表都对我市旅游业发展提出许多建议。去年和今年，市政府分别向市人大主任会作专题汇报。根据《实施方案》的总体部署，市人大专门召开会议再进行督查，检查旅游业发展情况。

一、挖掘旅游资源，建设特色旅游项目

1、自然生态独特。高邮是全国生态示范市，境内自然景色秀丽，生态湿地景观独特。高邮有“水做的高邮”之美誉，城市依水滨湖，境内河汊交错，高邮湖碧波万顷，是江苏省第三大淡水湖，现有东湖省级湿地公园，界首万亩芦苇荡滩和高邮湖滩地万亩大草原等多处自然景观，这些都是极具开发价值的旅游资源。

2、文物古迹众多。高邮是江苏省首批历史文化名城，境内古迹遗存众多，现有国家级重点文物保护单位3处（盂城驿、龙虬庄遗址、当铺），省级文物保护单位7处（文游台、天山汉墓、唐镇国寺塔、宋城墙奎楼、明净土寺塔、周邶墩、菱塘清真寺），市级文物保护单位60多处。明代洪武8年始建的盂城驿是我国现存规模最大、保存最为完好的古代驿站。被评为1993年全国十大考古新发现的龙虬庄 遗址，代表了我国江淮地区史前文化。还有采用汉代最高葬制“黄肠题凑”的天山一号汉墓。

3、文化底蕴深厚。高邮是帝尧故里，秦少游故乡，文化资源和名人资源极为丰富。王安石、范仲淹、苏轼、黄庭坚、米芾、文天祥、郑板桥等历代名士以及康熙、乾隆都在高邮留下大量诗文、墨迹。北宋婉约派词人秦观、明代散曲家王磐、清代训古学家王念孙、王引之父子、当代著名作家汪曾祺等均是高邮人，更难得的是汪曾祺留下了许多写高邮的作品，记了当地的人、当地的事。

二、创新旅游发展思路，做大做强旅游业

去年以来，市委、市政府加大了对旅游业的组织领导力度，我市旅游业发展有了较快的发展，表现为：

一是市委、市政府调整了市旅游业发展委员会。强化政府推动旅游业发展的力度。成立创建中国优秀旅游城市领导小组，具体负责全市创建工作，确保在规定的时间内，完成优秀旅游城市创建。强化东湖清水潭景区建设组织协调功能，成立指挥部，全面启动景区建设。全面落实《高邮市关于进一步加快旅游业发展的意见》、《高邮市旅游业发展规划纲要（2008—2012年）》，大力推进旅游业加快发展。

二是加快了旅游景点建设步伐。东湖——清水潭景区完成景区农田流转3543亩（含鱼虾塘1551亩），投资160万元通过招标确定国内一流景观设计研究院编制的东湖景区总体规划已完成，景区的招商推介工作有序开展；神居山景区完成了山体绿化、护坡，苏北第一大殿古悟空寺大雄宝殿主体完工，帝尧广场和帝尧大道正在建设，9.9米的帝尧像已安装到位；由加拿大籍华人陈肯先生投资的运河西岸生态旅游风光带项目已实际到帐外资960万美元，该项目已获省有关部门批准，目前正在调整规划，近期有望全面开工；镇国寺景区全年新增投资800万元，藏经楼已竣工，基本完成了沿岛护坡驳岸和岛内绿化；文游台景区进行了内部整修，新换了秦少游铜像。内河疏浚，后山美化，新设了景区旅游标识，新建了旅游厕所；临泽生态度假村一次性接待游客住宿能力从60人提高到了100人，2008假村接待 游客近10万人次。

三是创新旅游体制机制。组建了市旅游发展公司。将原来隶属于文化、宗教及有关乡镇的国有旅游资源进行整合，按照经营权与所有权分离的原则，由市旅游发展公司统一经营、统一宣传、统一推介，从经营管理模式上实现了从文保单位向旅游景点的转变。2008年10月正式运营一年来，经济效益和社会效益均取得较好成绩。

四是着力旅游形象宣传。首先，通过多家媒体面向全国公开征集了高邮旅游主题口号——“千年古驿站 秀美高邮湖”（附题：品味人文风情 回归自然生态）。制作了《湖天邮歌》高邮旅游风光宣传片，分别在《江苏旅游网》《扬州旅游网》《中国高邮》《今日高邮》《高邮旅游网》以及高邮各大宾馆电梯口不停播放。邀请上海、南京、常州、扬州多家媒体记者来邮采风，并在《文汇报》、《新民晚报》、《上海都市报》、《上海商报》、东方航空公司《银燕》、《扬州旅游》、《华东旅游报》、《旅游时尚》、《新华日报》、《扬子晚报》《常州晚报》《扬州晚报》以及《人民网》《江苏旅游网》《扬州旅游网》等多家媒体上推出了高邮旅游的专题报道。前不久，高邮又成功入围人民网举办的“中国最具民俗文化特色旅游目的地”评选活动，并且成为江苏省十个参选城市唯一入围最后30名的专家评选范围，有希望成为“中国最具民俗文化特色旅游目的地”。我们还在高速公路及邮城主要出入口设臵了三座大型旅游户外广告牌，并在全市城乡设臵了旅游指示牌39块。

五是旅游促销效果显著。去年以来，市旅游局邀请了上海、南京、常州、扬州等地百余名全国百强和知名旅行社老总来邮踩线。组织参加了“2008——上海国际旅交会”，首次在大型国际旅交会上设立展台宣传推介高邮旅游。同时改版了《高邮旅游网》，开通了网上订房业务。举办了高邮首届旅游美食节，评选出高邮“十大名菜”和“七大名宴”，编制了《高邮旅游指南》和升级《高邮旅游地图》，使国内外游客一册在手，游遍高邮。成功地举行了高邮（上海）、（南京）、（常州）等城市旅游推介会，开辟了上海至高邮、南京至高邮、常州 至高邮旅游专线，分别成功组织了南京市民和上海市民千人游高邮和常州至高邮旅游周等大型旅游促销活动。下一步我们还将开通苏州—高邮、无锡—高邮的旅游专线。目前，高邮每天都有外地旅游团队来旅游，据不完全统计，截止9月底，今年来邮旅游人数已达82.24万人次，旅游总收入2.75亿元，景点门票收入都是成倍的翻番。全年来邮旅游总人数有望突破100万人次。

六是组织旅游项目招商。根据我市旅游资源状况，梳理包装了8个旅游重点招商项目进入全市对外推介项目库。编制了《高邮旅游招商指南》，对各个旅游项目的资源状况、投资内容、投资规模、前景进行了逐一描述，使投资者一目了然。积极参加扬州及我市项目推介活动。目前，上海永成集团、上海番茄农庄、上海朱辽先生以及浙江横店集团建筑公司分别和东湖、神居山旅游景区签订了合作协议。

七是推动旅游行业水平提高。在全行业推行“城市创优、宾馆创星、景区创A、导游创佳、旅行社创强”的五创目标，创建中国优秀旅游城市工作已经启动。高邮首家五星级旅游饭店汇富金陵大酒店已与金陵饭店管理公司正式签约委托其管理，加洲阳光大酒店四星级、润扬邨假日酒店三星级可望今年底明年初挂牌，三垛金茂大酒店三星级旅游饭店今年初已经挂牌。同时，对于一家不符合三星级标准的给予了摘牌处罚。镇国寺、盂城驿、文游台创3A景区工作正在进行，近日扬州市旅游局已来邮初检，今年初，江苏临泽生态度假村成功创建为全国农业旅游示范点。我市邮驿旅行社被评为扬州市十佳文明旅行社，文游台景区被评为扬州市十佳文明风景区，一名导游被评为扬州市十佳文明讲解员。近期，临泽生态度假村的“肥肥农家肉”和“农夫豆腐”获江苏省乡村美食大赛奖牌；红太阳牌松花蛋、咸鸭蛋和双兔糙米汁分别获第二届江苏省旅游商品博览会“特色产品奖”。市旅游局制定了《高邮市旅游市场综合治理方案》、《高邮市旅游团队运行管理办法》、《高邮市旅游推荐（示范）场所评定及管理暂行办法》、《高邮市旅游接待推荐（示范）场所评审检查工作实施办法》、《全市旅游业务培训方案》和《全市饭店服务人员英语培训方案》，并分别 举办了全市宾馆饭店服务人员英语培训班和全市导游、景区讲解员培训班，邀请扬州市旅游协会副会长、全国模范导游张开美、扬州市旅游协会副会长王蓉对我市导游和景区讲解员进行业务培训。

尽管我市旅游业得到了一定程序的发展，但整体水平与旅游发达城市及全市人民的期望还存在着很大的差距。其主要原因：

一是投入不足。由于政府财力有限，近年来几乎没有大的投入开发建设景点，使丰富的旅游资源不能尽快转变为旅游产品；二是配套滞后。目前对外开放的景点，都存在功能不完善，基础设施配套不齐全的问题；三是促销力度还不大。因缺乏旅游宣传推介资金，主体化、经常化、深入化的宣传不够，尤其是在强势媒体上的宣传促销还不够，高邮旅游知名度和影响力还不大；四是景点开发滞后。我市景点深度开发不够，产品结构单一，景点主题不突出，创新意识不强，参与性、娱乐性不够，旅游设施陈旧，规模较小；五是旅游要素整合不够。旅游要素之间的整合缺乏有效的产业政策指导，其中，购物、娱乐的收入份额偏低，导致总体消费水平难以提高。

三、解放思想，开拓创新，促进旅游产业科学发展

我们要紧紧围绕全市旅游发展大会精神，全面贯彻科学发展观，解放思想，开拓创新，认真解决我市旅游业存在的问题，积极推进旅游业又好又快发展。

（一）强化精品意识，实施品牌战略，突破性发展高邮旅游业 高邮旅游要强化精品意识，推进各类旅游产品与文化、生态的有机结合，进一步提升“人文高邮、生态高邮、魅力高邮”的旅游品牌形象。一是要加大旅游项目的招商引资力度，打造高邮旅游的龙头企业。引进一批有较强影响力的旅游项目，以项目为龙头，以生态为特色，以历史文化为内涵，对我市旅游资源进行有序开发，实施项目带动策略，增强旅游企业核心竞争力，提升高邮旅游的整体形象；要重点打造和扶持清水潭—东湖湿地公园项目、运河西岸生态旅游风光带项目、神居山旅游综合开发项目建设，提升高邮旅游的竞争力和影响力。二是要对我市原有景区进行扩容和综合开发。要将清水潭—东湖 湿地公园建设与高邮湖—运河风光带综合开发，与文游台、盂城驿等景区升级相结合，进一步挖掘高邮文化，打造城市旅游精品。三是要在保护前提下进行旅游资源的开发。旅游资源贵在稀有，而且是不可再生的。在旅游资源开发过程中，要全市一盘棋，不能一哄而上，避免重复投资、盲目建设。按照高邮市旅游发展总体规划，有层次、有步骤、有时序地逐步展开。要正确处理开发与保护的关系，强调保护性开发，以实现旅游业的可持续发展。要对旅游资源进行综合性开发，建设特色鲜明、层次多样、体系完善的旅游产品体系。要高度重视旅游纪念品的设计与生产，积极推进旅游纪念品的产业化进程。

（二）强化创新意识，借助社会资源宣传城市旅游品牌 旅游宣传推介是提高高邮旅游知名度和美誉度的主要手段之一。旅游宣传促销的好坏，直接关系到旅游产业的兴衰。当前，我国旅游业的发展进入了一个新的转折时期，旅游表现出由单纯的数量型增长向数量、质量共同提升方向转变的新阶段。我们要抓住机遇，乘势而上，这就要求我们旅游宣传促销工作要创新机制，创新手段，不断丰富宣传内容，精心策划，巧妙包装，强力宣传，进一步打响高邮“千年古驿站，秀美高邮湖”的旅游品牌。一是要强势推介整体形象。我市要增加营销预算和投入，加大旅游目的地营销投入，加强旅游目的地创新营销，加大促销力度。重点加强对长江三角洲都市圈的宣传促销，积极利用重大节庆活动进行营销。我们要树立宣传高邮旅游就是宣传高邮城市品牌的观念，大气魄、大手笔地宣传推介高邮城市整体形象。加强与央视、中国旅游报等强势媒体的合作，在高速公路、城市人口集散地设臵旅游形象广告或标识，大力营造全市浓郁的旅游氛围。要加强横向联系，与市委宣传部、市经贸局、外事办等部门联合，多方位、多渠道宣传高邮旅游。二是要创新宣传促销模式。旅游宣传需要“智慧”与“创意”，要利用各种媒体，包括电视、广播、报刊、互联网等进行立体式宣传；要编制和完善一些宣传书籍、画册、风光明信片、光盘等对消费者进行面对面的宣传；要采取“旅游搭台、联合唱戏”的形式，与金融、地产、电信、媒体及其它大型企业联合开 展大型旅游推介和会展活动，借助商家资金力量，宣传高邮旅游，展示企业形象，实现双赢。同时，还要组织专人并邀请专家共同研究，策划宣传促销，力求匠心独具，精心独创，多出奇招、妙招、巧招，邀请媒体、名人造势，使高邮在苏中地区众多的城市中脱颖而出。三是要强化区域旅游合作。高邮地处长江三角洲城市圈和南京都市圈，有与上海、南京、苏州、无锡、常州等城市进行区域合作、联合促销的有利条件。我们要充分利用周边地区旅游业的整体优势，积极融入城市圈，努力构建“区域联动、资源共享、优势互补”的旅游联合发展体系，抓住建设“两型社会”的契机，加紧与周边旅游城市的合作，与他们的旅游部门、景区以及旅行社构建三重合作体系，联合他们共同开拓旅游市场，借鸡下蛋。

（三）强化人才意识，建设一支懂管理、会经营的高素质旅游人才队伍

产业的竞争与发展，其根本在于人才的竞争。加快旅游产业的发展，同样需要大批开拓进取、懂得经营管理的专门人才，为此，必须实施人才战略，打造“生态休闲”旅游品牌。切实实施“以人才支撑品牌，以品牌振兴旅游产业，提高旅游管理水平和服务质量的人才与品牌战略”。一是要加强对旅游行业的人才队伍建设。旅游行业是一个地区的窗口，是第三产业的龙头，搞好旅游业需要一支过硬的旅游人才队伍。因此，旅游行管队伍要配强、旅游局要不定期与有关培训机构联合举办景（区）点负责人和有关旅游企业负责人的培训班，同时，加强对局机关干部的学习培训，以提高旅游行业领导干部的综合素质。同时旅游行业又是一个能够培养优秀干部的地方，应该对行业中的优秀干部大胆使用，营造旅游行业人才流动的良好氛围。二是要构建旅游教育培训体系，完善教育培训制度。充分发挥高邮职业学校和旅游局的职能，加强对旅游从业人员的教育和培训，举办高水平的学术研讨会和人才交流会，邀请行业界的专家学者授课，组织高、中级管理人员参观学习，做好教育培训和技术等级考核工作，鼓励旅游从业员工参加各种在职培训活动。办好三种形式的培训班，即：饭店 管理人员培训班、饭店服务人员持证上岗培训班、导游人员培训班。要重视景区导游的选拔培养工作，各景区都要有自己的金牌导游。市旅游局和旅游行业协会，要积极组织旅游从业人员开展技能大赛等活动，促进旅游从业人员素质的提高，不断提高旅游行业的服务水平。三是逐步建立和培育旅游人才市场。要充分利用我市目前经济社会发展的良好态势，大胆走出去招揽所需要的专业人才，以提高全行业的管理服务水平。同时，要创造宽松的用人环境，特殊人才使用特殊政策，留住人才，为我市旅游业发展创造良好的旅游人才氛围。

（四）强化管理意识，切实有效地维护好高邮旅游市场秩序 在巩固过去整顿和规范旅游市场秩序的基础上，严格按照《行政许可法》规定，认真履行行业管理和行政执法各项职能，严格依法行政，依法治旅。一是要大力推进旅行社的品牌建设。贯彻落实《旅行社条例》，抓住贯彻执行全省旅行社星级评定的契机，力促旅行社进一步加强规范化管理，提高标准化服务质量，推进旅行社的品牌建设，以品牌促质量，以品牌促市场，以品牌树形象。二是要进一步规范旅游市场秩序。认真贯彻落实国家旅游局关于整顿规范旅游市场精神，打击“零负团费”等扰乱旅游市场秩序的行为。三是要强化旅游安全生产管理。要按照“综合治理、标本兼治”的原则，建立旅游安全长效机制，完善各项管理体制机制，确保旅游安全健康运行。四是要抓好饭店、旅行社星级评定和景区评A工作。力促旅游饭店、旅行社、景区进一步提高规范化标准化管理，推进品牌建设，进一步提升我市旅游饭店和旅游景区的档次和规模，提升高邮旅游形象。五是成立质监所，发挥质监所的职能作用。尽快成立旅游质量管理监督所，使其尽快适应旅游市场管理的需要。按照“牵头组织、部门联动”的原则，联合公安、工商、物价、交通等部门对旅游市场违规违法行为进行综合整治。坚持以人为本，维护广大旅游消费者的合法权益。认真做好旅游投诉受理工作和旅游质量监查工作，并将城市游客中心建立起来，做好游客的咨询服务工作。

（高邮市旅游局）

第三篇：经济开发区旅游业发展情况(调研汇报)

经济开发区旅游业发展情况汇报

经济开发区管委会（2011年6月9日）

近年来，经济开发区在市几大班子的正确领导和市直有关部门支持帮助下，围绕打造“弘文厚德，水郡广川”文化旅游品牌，以建设“文化旅游强区”为核心，以引进、开发大项目为重点，以宣传策划为突破口，以配套服务建设为保障，凝心聚力、创新实干，实现了旅游业的大突破、大发展。

一、基本情况

（一）规模总量迅速提升，产业转型步伐加快。“十一五”期间，积极贯彻执行全市“旅游大项目建设三年行动计划”，全区重点实施文化旅游项目20余个，总投资31亿元，中国太阳谷、董子园、减河湿地等品牌景区相继建成开放，太阳谷和董子园晋升为国家4A级旅游景区，太阳谷与董子文化街双双入选“齐鲁文化新地标”，经济开发区成为全市唯一拥有两个国家4A级景区和“齐鲁文化新地标”的县市区，确立了区域经济文化高地优势。文化旅游活动精彩纷呈，连续成功举办三届董子文化旅游节，同时举办董子文化研讨会、董子园大讲堂、董子园正月正灯会等文化旅游活动，树立了“弘文厚德，水郡广川”的城市文化品牌，激活了文化旅游产业的发展活力。2010年，各景区点接待游客300余万人，实现旅游综合收入5亿元，旅游业对经济发展的拉动作 1 用日益凸显，贡献份额不断加大，旅游业已经成为开发区新的经济增长点。

（二）产业体系日臻完善，城市旅游功能显著提升。围绕建设旅游强区、打造旅游目的地的目标和要求，积极完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，培育市场主体，加快要素整合，发展新型业态，拉长产业链条，促进产业体系日臻完善。目前，全区已建成A级景区3处，其中3A级景区1处，4A级景区2处，全国工农业旅游示范点1处。投资5亿元的富豪康博、投资4.8亿元的外海瑞廷两个五星级大酒店竣工营业，太阳谷微排国际酒店全面完成五星级酒店评审工作，太阳谷旅行社、国信旅行社、宏泰旅游有限公司相继成立运营，澳德乐时代广场、董子文化街等大型购物休闲娱乐场所建成营业，七星楼美食一条街、水系连通工程周边美食、休闲娱乐场所正在加紧建设，旅游配套服务设施不断完善，极大地提高了旅游业带动服务业发展速度和能力。

（三）旅游宣传不断加强，城市知名度明显提升。为提高开发区知名度、提升旅游形象，积极打造、宣传“弘文厚德，水郡广川”的文化旅游品牌。一方面，围绕启动旅游市场，依托上下联动、政企联动、部门联合、区域联盟的宣传促销机制，全面开展旅游宣传活动，组织区内董子园、太阳谷、大雁岛等景区参加国内各类旅游洽谈会、推介会和旅游信息发布会，开展洽谈与合作交流，开拓培育旅游客源市场，促进了旅游市场的持续火爆。另一方面，以迎接第四届世界 2 太阳城大会盛大召开为契机，加大城市营销力度，拍摄专题片，在中央一套、四套黄金时间播放城市宣传片，在济南、滨州、聊城、沧州、衡水、邯郸六市大力宣传经济开发区“文化旅游圣地，会议会展中心，购物美食天堂”，在天津、济南投放刀旗、墙体广告，展示良好的城市形象，积极推介德州，宣传德州。2010年，开发区用于城市形象宣传费用达600余万元，开发区的独特魅力得以彰显，对外影响力和竞争力空前提高。

二、存在的问题及下步打算

近年来，经济开发区旅游业快速发展，但与市里的要求相比，与兄弟县市区的发展相比还有一定差距，与旅游业加快发展的形势相比，还有一些滞后，主要表现在旅游经济总量占全区地方生产总值的比重偏低，旅游景区的内涵需进一步丰富，旅游产品开发需要进一步加强，旅游资源整合的力度需要进一步加大等等，这些都需要我们高度重视，积极对待，认真解决。2011年是“十二五”的开局之年，也是“高铁旅游时代”的开启之年，经济开发区将进一步解放思想，乘势而上，着力引进、开发大项目，做大做强文化旅游产业，努力把文化旅游产业培育成开发区第三产业发展的龙头。

三、几点建议

（一）树立大旅游理念，进一步明确旅游产业发展目标。旅游业是世界上发展最快的新兴产业之一，是现代服务业的重要组成部分，正逐步成为国民经济的支柱型产业，对提升 3 城市形象、加快方式转变、推进富民强市、实现科学发展具有重大意义。应充分发挥政协在旅游经济发展中“人才库”“智囊团”作用，积极为旅游经济发展建言献策，呼吁各级政府及部门切实增强加快旅游产业发展的责任感和紧迫感，以构建大旅游、推进大发展为总要求，研究完善加快旅游产业发展的目标任务和政策措施，进一步统一思想、振奋精神，明确任务、突出重点，强化措施、强力推进，不断优化旅游业发展氛围和环境，实现全市旅游业新发展、新突破。

（二）加大招商力度，全力推进旅游大项目建设。“十二五”是实现富民强市新跨越、建设幸福德州的关键时期，是推进转方式调结构的攻坚时期，也是旅游业加快发展的战略机遇期。我市“十二五”规划已经把旅游业作为重点产业来突破发展，特别是今年把文化旅游产业纳入全市十大产业集群推进计划，努力构建现代产业体系，推进全市经济跨越发展。为此，建议按照大产业、大项目、大投入、大招商的工作思路，围绕旅游总体规划修编成果，进一步完善产业政策，制定招商计划，加大推进力度，努力引进一批重点旅游项目。积极挖掘旅游资源，建成一批亮点旅游景观，彰显特色，打造品牌，提升竞争力，增强吸引力，同时完善旅游配套设施，切实提升旅游整体功能。

（三）抢抓高铁开通机遇，全面打响德州旅游品牌。随着高铁通车，我市将迈入高铁时代，应紧紧抓住高铁通车的重大机遇，积极主动、创造性地开展工作，加快我市旅游业 4 发展。建议充分发挥政协联系面广的优势，内引外联，加强宣传推介，提升城市形象，扩大我市影响力。推动区域联合，加强与周边地市及高铁辐射城市的对接与合作，探索国际国内客源互换、重点景区、旅行社互换免费宣传等方式，搞好整合营销，形成宣传合力，联手打造“高铁城市游”品牌。全面整合我市各类旅游资源，围绕京沪高铁开发“乘高铁、游德州”系列旅游产品，增强德州旅游的影响力。

（四）加快体制机制创新，推进旅游产业健康发展。积极探索建立适应我市旅游发展的体制机制。按照旅游资源所有权、管理权和经营权分离的市场经济需求，学习借鉴外地成功经验，加快建立适应我市景区（点）开发、经营、管理的新体制，扭转旅游管理条块分割、多头管理的局面。坚持政府主导、部门联动、社会参与原则,加大改革力度,突破行业、部门、区域局限,探索合作经营、规范管理、整体发展的运作方式。逐年加大财政对旅游基础设施建设、旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游人才培养等方面的投入力度，加大政策扶持和考核力度，强化业务指导。积极引导旅游景区（点）、旅游企业引进先进管理模式和经营理念，实施产权制度和经营机制改革。加强对外交流合作，提升旅游业发展水平，真正把旅游业培育成战略性产业和人民群众更加满意的现代服务业，为实现富民强市新跨越、建设幸福德州提供强力支撑。减河生态湿地风景区简介

该景区是国家海委首次批准的海河流域生态湿地示范项目，是迎接世界太阳城大会环境综合治理的展示区，也是重要的民生工程。景区全长40公里，分为南部功能湿地区、中部湿地景观区、北部成果展示区三期建设，建设周期3年。一期工程中部湿地景观区于2009年3月实施，投资2亿元，全长4.5公里，宽350米，现已建成开放。该区分为五部分：一是污水治理系统工程，由导流排放、动植物净化和污水处理等系统组成；二是湿地景观区，建设观光塔、雕塑、风车、水车等50余处高质量、高品位景观节点；三是水体景观区即过船闸和两个橡胶坝，蓄水能力可达150万立方，把景区打造成功能齐全、环境优美的滨河主题公园；四是观光采摘区，东岸建设1000亩观光采摘区，发展组团式综合性多样化种植，形成“一年四季常青，三季开花结果”的景观格局；五是文化旅游区，结合大禹治水、徐福东渡、嫦娥奔月、后羿射日等神话传说和民间故事的深入挖掘，丰富文化内涵和城市记忆，打造区域文化发展制高点。二期工程沿减河向南延伸6.5公里，建设功能湿地区，目前，6.5公里河道两岸土方整形、绿化已全部完成；全线景观节点及小品6月底全部完成，全部工程7月底竣工。

京沪高铁德州东站及站前广场简介

德州东站是京沪高铁与太青客运专线的交叉中间站，是沿线地级城市中规模最大、等级最高的车站。总建设规模5台13线，目前已建成京沪线3台7线，青太线预留2台6线的建设空间，站房建筑面积近2万平方米，总建筑高度为29.7米；无站台柱雨棚覆盖面积为3.2万平方米，总高度14.3米，采用线侧下式站型、上进下出旅客流线模式进行设计，设计远期年发送旅客1000万人。作为德州东站的重要配套工程——站前广场，总投资7亿元，一期投资3.7亿元。目前，一期地面广场铺装、景观和绿化建设已完工，全部内部配套工程将于年底前竣工；二期工程也已全面开工。该项目是开发区全面启动高铁新区建设，加速融入“高铁时代”的标志性工程，将成为京沪高铁德州站前区域人流集散与旅客游憩中心、未来高铁新区核心公共空间之一和展现德州城市风貌、体现文化底蕴的窗口。

中国太阳谷简介

2010年9月16日至18日，第四届世界太阳城大会在德州成功举办，中国太阳谷作为大会主会场，圆满完成了各项场馆建设和参观接待任务。太阳谷总投资50多亿元，建筑面积90万平方米。目前，投资3亿元的标志性建筑日月坛〃微排大厦和低碳“绿色五星级”酒店建成投用；规划面积11.7万平方米的生态主题公园全部完工、通过国家4A级旅游景区认证；太阳能应用示范项目天地温泉、道格拉斯别墅、光立方、低碳会议中心、可再生能源大学城等投入使用；投资5亿元的皇明集团热水器三厂、投资3.5亿元的真空管五厂、全亚洲规模最大的菲涅尔屋顶热发电系统建成投产。太阳谷核心骨干企业、第四届世界太阳城大会协办单位皇明集团始建于1995年，现有员工7000多人。主要生产太阳能热水器、全玻璃真空集热管、温屏节能玻璃、太阳能光电照明灯等十大系列100多个品种，是行业内唯一拥有中国驰名商标、国家质量免检产品和中国名牌三项荣誉的民营股份制企业。太阳谷强大的产业集聚效应和产业链配套需求，吸引了中节能、武汉日新、中立、亿家能、骞昊、旭光、洁阳等100余家太阳能光热、光电企业落户，并力争用五年时间，把太阳谷打造成千亿元产业基地，使德州成为世界规模最大的太阳能产业聚集地。

董子园风景区简介

该景区建设是落实“建设经济文化强省”和“打造区域经济文化高地”战略部署的重要举措。景区已完成投资5亿元，包括占地650亩的水面、湖心岛、董子读书台、由我国著名雕塑大师钱绍武先生设计并监制的董仲舒铜像，以及建筑面积5万平方米，设有名人字画、民俗艺术、古玩玉器、美食茶艺、展厅创作室和拍卖交易大厅等六个特色分区的董子文化街。景区于2009年9月16日首届中国（德州）董子文化旅游节期间正式对外开放，已连续成功举办了三届董子文化旅游节，同时举办董子思想研讨会、董子园大讲堂、董子街文物鉴赏交易会等文化旅游活动，在社会各界引起强烈反响，中国儒家文化展览馆也已竣工开馆。围绕景区深化细化，开工建设了减河、岔河水系连通工程，投资3亿元，新开挖河道6.2公里，新建桥（闸）14座，现已实现董子园景区与长河公园、减河生态湿地的水系贯通，并在沿岸设计建设汉文化古街，深入挖掘和充分展示德州的文化内涵。此外，筹建中国孔子研究院德州分院，每两年一次邀请国内外专家学者，举办大型董仲舒思想研讨会，每季度一次邀请文化名人开办董子园大讲堂，以丰富多彩的文化活动，切实推动区域经济文化高地建设。

第四篇：关于全县旅游业发展情况的汇报

关于全县旅游业发展情况的汇报

我县位于山东半岛中部，潍坊市西南部，总面积平方公里，其中山区丘陵面积占。辖个乡镇，个经济开发区，个行政村，总人口万。

我县旅游资源丰富，共有各类风景区（点）处，其中国家级自然保护区处，国家森林公园处，省级风景名胜区处，省重点文物保护单位个。年，全县投入旅游开发和建设资金

万元，接待游客万人次，实现收入亿元（其中奇石市场亿元），分别比年增长和。从我县旅游业发展现状看，主要有以下几个特点：

（一）各级对旅游业的重视程度普遍提高。近年来，县委、县政府把旅游业作为经济工作的重点来抓，每年都召开旅游工作会议，专题研究部署旅游工作；充实调整了旅游工作领导小组，对小组成员单位的职责进行了明确分工；出台了《关于加快旅游业发展的意见》，初步形成了齐抓共管的良好格局。有关乡镇也成立了专门机构，落实了分管领导，抓投入，搞建设，大打旅游牌。各景区点千方百计改善旅游环境，提高服务水平，主动走出去宣传促销，招徕客源，经济效益逐年增长。

（二）景点规划和开发建设力度进一步加大。编制完成了《临朐县旅游发展总体规划》，于年月经县十三届人大常委会第六次会议审议通过。在此基础上，委托国家规划设计部门，重点对沂山、老龙湾、石门坊、嵩山、黑松林等景点进行了科学、详细规划。其中，沂山旅游区总体规划和老龙湾风景区总体规划分别通过了专家评审；山旺国家地质遗迹保护区被国土资源部批准为“山东山旺国家地质公园”；嵩山、黑松林风景区的总体规划已基本完成。为加快旅游资源开发建设步伐，县里制定了鼓励外商投资开发旅游资源、兴办旅游企业的优惠办法和措施，编写了《旅游项目招商书》，拿出最好的项目招商，取得了明显成效。老龙湾风景区同家开发商签订了总投资额万元的协议，现已投入万元，商业街、白龙行宫和龙泉茶社的建设、改造以及海浮山部分区域的绿化；黑松林风景区与济南华山市政工程公司签订了投资万元，开发黑松林旅游度假区的合同，已到位资金万元，建设了处别墅，拓宽改造了进山道路，配套了电力设施；嵩山风景区融资万元用于基础设施建设；由淄博客商投资万元兴建石家河崮东山旅游度假村的项目，现已投资万元，修建了进山道路和水电等项目。由济南广告公司投资万元，建设宝畔台旅游度假村的项目已动工建设，到位资金万元。

（三）旅游宣传促销成效显著。在北京举办了“中国五大镇山”国际旅游专线联袂对接会议和联袂对接新闻发布会；在济南举办了“东泰山—沂山旅游推介会”和临朐一日游首发式；在沂山举行了五镇踩线和揭牌仪式；先后在青岛、东营、淄博举办了旅游推介会；组织了临朐红叶旅游观光月和中华奇石精品展活动；参加今了年月份省旅游局赴江、浙、粤促销会。另外，还采取参加旅游交易会、利用新闻媒体刊播广告、编印旅游画册等形式，及时对我县的旅游资源进行宣传推介，大大提高了我县景点在省内外的知名度。

（四）行业管理进一步规范。制定出台了《临朐县旅游管理暂行办法》、《沂山风景区管理办法》等两个法规性文件，为全县旅游行业健康有序发展打下了较好的法制基础。面向社会公开招考了部分名导游员，组织他们到省旅游学校进行集中培训，提高了导游人员的素质和水平。县旅游局设立了旅游投诉公开电话，及时受理旅游投诉案件。旅游、安检、工商、公安等部门定期开展联合大检查，及时解决存在的不安全因素，维护了临朐旅游的良好形象。

（五）旅游商品生产初具规模。目前，我县旅游商品已初步形成四大系列。一是以观赏石为主的旅游商品系列，以奇石市场为依托，现已有较大规模。二是以红木为主的工艺品系列，以鲁艺红木等生产企业为主，兼以众多的个体生产者为补充，在旅游市场上已有了较高的知名度。三是以书画为主的文化商品系列，依托“书画之乡”的优势，初步形成了书画、山旺化石、红丝石文化用品、古玩等各色品种。四是土特产品系列，包括全蝎、煎饼、山楂制品、柿饼、板栗等。

二、存在的主要问题

一是思想认识不够到位。部分干部群众对旅游业的认识存在误区，缺乏对旅游业的正确定位。有的认为旅游业是小打小闹，形不成气候，仅满足于现状，特别是今年因受非典的影响，有为难发愁情绪；有的则把旅游业视为旅游部门和风景区的事情，没有形成大旅游、大产业、大发展的观念，没有真正把旅游业当作一项支柱产业来对待。

二是旅游业管理体制不够理顺。我县各主要景点分属不同部门管理，甚至同一个景点还有好几个婆家。多头管理，各自为政的分散管理体制，使全县旅游业难以统一规划，协调发展。体制不理顺，造成投入、管理和利益分配上一系列的问题。有的单位把所属景点作为补充单位经费不足的渠道，投入靠政府，收入归部门，不在投入开发上做文章，门票收入被挪作它用，影响了旅游业发展的后劲。有的单位想问题、办事情不是从全县旅游业大局的角度出发，而是从本

第五篇：我市旅游业发展

旅游业是产业关联度高、就业安置空间大、资源消耗少的劳动密集型产业，有着广阔的发展前景和巨大的市场潜力，在国民经济发展中具有十分重要的地位。目前，我国人民生活总体上已达到小康水平，经济结构发生了巨大变化，扩大消费对于保持经济又快又好发展具有重要的促进作用。随着旅游消费比重的不断提高，旅游业正在成为国民经济新的增长点。

一、乌苏市旅游资源开发优势

1、资源优势

乌苏地处天山北坡，准噶尔盆地的西南缘，地形复杂，地貌类型多样，旅游资源十分丰富，类型齐全，品味独特，组合良好。按国家《旅游资源分类、调查与评估》标准，我市旅游资源共分为7大类，82个景点。特别是从南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生态旅游区旅游线，是一条优美的垂直自然带，有一系列别具特色的旅游景点：有罕见的地质遗迹——泥火山群；世界上面积最大、保存最完整的白梭梭林保护区——甘家湖国家级梭梭林自然保护区；被称为新疆布达拉宫的——夏尔苏木喇嘛庙遗址；具有原始风貌的自然景观——乌兰萨德克湖泊；最自然的美容、祛病、健身资源——乌苏温泉、热气泉；最美的天山风光——巴音沟景区、待甫僧景区等。

2、地缘优势

3、人文优势

乌苏历史悠久。据考证，石器时代就有人类活动踪迹，春秋战国到西汉时期，在匈奴、突厥、蒙古、乌孙等游牧民族活动区域留下许多当时人类活动的历史遗迹，土尔扈特人东归后，一部分蒙古后裔在乌苏生活，三区革命、兵团农七师红色旅游文化在乌苏都有深厚的一笔。

4、市场优势

二、乌苏旅游发展现状

1、低层次开发普遍，内涵品味有待提高

目前许多景区对旅游资源的开发主要还是以原生态为主，旅游以参观游览为主，参与性项目开发较少，旅游开发缺乏深度，大多以展示形式为主，展示内容单调、僵硬，缺少对游客的吸引力，不能发挥旅游资源的功能，更不能推动旅游经济的发展，因此深入挖掘乌苏旅游核心价值，凸显草原文化主题已成为打造草原文化产品工程的首要问题。一些旅游区知名度低、可游性差、模式雷同等。现有已开发的旅游项目基本上还是粗放型的开发，缺少影响力和震撼力。如乌苏南山森林公园是由森林、草原、河流、峡谷组成的一片美丽而富饶的宝地，这里原始森林与高山平原汇于一体，使游人能观、能触、能联想、能感悟，奇险、旷秀、清爽、宁静的自然景观让游人触景生情，达到欲仙欲醉的境界。森林公园主要景点包括巴音沟、待甫僧及尚待开发的乌兰萨德克淖尔湖三个风景区，但三个景点知名度低，模式雷同，游客活动参与性低，偏重温故却不知新，缺乏新奇感受。

2、开发缺乏整体性观念

我市的旅游发展过程中，依然处于自发的点状发展，没有把自己置身于自治区旅游发展的大局之下，没有把特色旅游置于整个旅游业发展的大盘子中。一方面是开发缺少立足于自治区的规划和统筹，旅游项目缺少特色，趋同化倾向较为严重；另一方面是产品单一，缺乏对资源的整合。

3、吃、住、行、游、购、娱等综合配套服务设施建设的不完善问题凸显一、二级保护动物。发源于北天山的奎屯河、四棵树河、古尔图河流经这里后，汇聚向西，注入艾比湖。湿地分布于河流西旁的洼地，芦苇生长茂盛，野鸭、天鹅在此栖息。这里即有沙漠，又有湖泊，有低矮的灌木，也有高耸的乔木，沙漠与绿洲共存，局部地区还保留着大自然的原始形态，是整个新疆独有的天然荒漠生态公园。但是因为路程远，景区路纵横交错，路况不好，没有饭店和旅店，更谈不上购物和娱乐了，现在只有单位组织的旅游和媒体记者进入，个人徒步旅游方式没有被大众接受。

4、特色体现不足，互动欠缺

乌苏旅游的景点本身还是很有特色的，但现阶段挖掘不够。例如，夏尔苏木喇嘛庙曾是北疆最大的佛寺，寺院座落于乌苏市白杨沟镇内的夏尔苏木度假区北侧山坡，面向东方，依山而建，山前是夏尔苏木牧场，河水缠绕，林带交错，风景优美，寺庙建于光绪五年（1879年），由东归土尔扈特部落黄教信奉者所建，属土木结构建筑，占地面积约80万平方米，整个建筑仿西藏的布达拉宫，建于阶梯状排列的山坡平台上，主殿建在平台最高处，山势的高低不同使建筑群落错落有致，气势恢弘，曾被誉为“新疆的布达拉宫”。参观旅游的游客知道这段历史的人不少，但知道夏尔苏木喇嘛庙在东归文化中的浓厚一笔的不多，使景点东归文化和草原文化特色没有得到足够的体现。要做一些“活化”工作，尤其要提高解说员的水平，可以组织一些当地的离退休干部、蒙古族研究者来进行自愿讲解，以此提升特色旅游的效果。

三、改进不足、实现乌苏旅游资源的有效开发

1、加强旅游开发树立品牌效应

要树立特色旅游品牌，政府就要充分发挥主导作用，制定统一规划，以有力措施吸纳社会力量参与特色旅游的开发建设，不断加大投入力度，多形式、多渠道、多层次搞好宣传推广，提高接待服务水平。目前市委宣传部正在全国范围内征集被称为“城市名片”的乌苏形象广告词，让世人知道乌苏，走进乌苏。

2、重视资源的综合开发与互动开发

在旅游资源开发的同时，要注重将其融合到整体的旅游开发的过程中去，综合开发优势旅游资源。在设计我市的各条旅游精品路线的同时，适当的将特色旅游（景点）资源融入其中，使游客能在娱乐消遣的同时充分得到爱国主义的熏陶，又不会使单一的特色旅游显得枯燥乏味。

3、加大宣传力度，使乌苏生态旅游的优势真正得到发挥。一是加强对“雄、险、奇、秀、幽”的乌苏南山风景区和自然生态的甘家湖荒漠生态旅游区的宣传力度，可考虑制作景区自然风光的光碟在城市公共场所播放，设计一张自然风光宣传画、编导一台体现乌苏民俗风情的歌舞篝火晚会等；二是打造包括烤全羊、椒蒿鱼、酸菜鸡、回族八块鸡等特色美食在内的乌苏饮食文化，让游客在欣赏乌苏美景的同时对美食留下余味；三是开发清代皇室贡品的“柳花茶”文化；四是加大与外界旅游队的联姻。

4、加强整体规划，搞好基础设施建设。

乌苏旅游的整体规划，应立足于自治区旅游产业的规划和统筹，重点推出三条旅游精品线路，生态旅游线路：从乌鲁木齐---沙湾(南山)---乌苏（泥火山、国画山、烟火山）---乔尔玛---巴音布鲁克大草原；红色旅游线路：从乌鲁木齐---石河子（军垦文化）---乌苏（夏尔苏木喇嘛庙东归草原文化）---伊犁（三区革命遗址）；特色旅游线路：乌鲁木齐---乌苏（甘家湖荒漠生态旅游区）---克拉玛依（魔鬼城）---福海（金沙滩）---喀纳斯（世界遗产）。

旅游基础设施是一个地区旅游业发展的承载物，是旅游活动得以开发的重要依托，要投入资金修建景区公路、游路、栈道、旅游公厕等基础设施。

5、区域旅游的联动开发与协作开发

加强乌苏、独山子、奎屯三地四方的地缘优势，加大乌苏旅游开发的规划，延伸和完善旅游的布局，构建精品旅游景点和线路，实现全方位的互补共享，用不断推陈出新和合理分布的旅游体系，吸引更多的游客，全面促进乌苏旅游景区所在区域经济的发展。

由于新疆旅游的淡旺季旅游现状，大力在三地四方宣传冬季旅游的景点和项目，吸引更多的本地人参与到冬季旅游项目中。

对于方兴未艾的乌苏农家乐特色旅游，政府要统一规范标准，合理安排布局，统一评选档次规模，亮牌经营，要在农家乐特色旅游人文内涵上多引导，在经营项目上多关注，在资金上多支持，在特色上多宣传。我市旅游业发展责任编辑：飞雪 阅读：人次

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