全民创业工作领导小组办公室述职报告大全

第一篇：全民创业工作领导小组办公室述职报告大全

全民创业工作领导小组办公室述职报告

市全民创业工作领导小组办公室

述职报告

以来，我办紧紧围绕推进全民创业、促进城市经济发展这一总体目标，狠抓各项优惠政策的制定与落实，切实发挥我办在全民创业工作中的牵头、协调、服务、督查、指导、实施、信息汇集等作用，努力营造全民创业的浓厚氛围，全力推进了全民创业工作。

一、制定政策、履行职能，有序推进全民创业工作。

一是协调部门、制定政策。我办将优惠政策的制定与落实作为推进全民创业工作的着力点，进一步加强与领导小组成员单位、相关职能部门的沟通与协调，制定出台了一系列全民创业优惠政策：市地税局出台了大力推动和支持全民创业服务新举措80条；市劳动和社会保障局进一步加大了小额担保贷款力度，累计发放小额贷款亿元，直接扶持3425多人创业，带动7167多人实现就业；市工商局出台支持全民创业新政策，大幅降低了创业门槛，减免了各种费用，全市新开业私营企业509户，新增从业人员4051人，新增注册资本亿元，同比分别增长%、%和29%。

二是优化环境、培育主体。全市各职能部门积极开展“政务环境优化年”活动，进一步规范办事程序，简化办事手续，提高办事效率和服务质量：，市劳动和社会保障局大力开展了创业主体的培训培育工作，共举办了46期免费创业培训班，培训创业者1200人，并帮助1050人成功实现创业；市行政服务中心工商窗口开辟了“绿色通道”，提供申请、受理、审批、发照“一站式”服务，在半个工作日内完成办照手续；我办利用创业网向全社会尤其是创业主体发布相关政策法规、创业项目、中介服务、人才资讯等实用信息，为各类资本投资创业提供创业项目信息支持。

三是广泛宣传、营造氛围。以来，我办在各级媒体广泛发稿，大力弘扬创业精神,深入宣传鼓励支持创业的政策规定,积极宣传全民创业的好典型、好经验,充分发挥先进典型的示范引导作用,我办会同有关部门共同推荐了二位同志入围“江西省十大创业先锋”，其中徐晓明同志正式当选；市委宣传部、市文明办和我办去年底联合开展了“创业先锋”评选，对我市近年来创业中涌现出来的创业先进典型进行表彰，并在市属一报二台开辟专题、专栏进行大力宣传，营造出浓厚的创业氛围。

二、协调联动、形成合力，全力推进农民创业就业工作

由于受国际金融危机和世界经济持续下滑的影响，截止去年底，我市农村外出务工人员返乡回流达到36589人，占我市外出务工人员总数的%。面对严峻的形势，我市及时成立了农民创业就业工作领导小组，并将办公室设在我办。我

办与相关部门一道，深入乡镇调查摸底，积极为市委、市政府做好农民创业就业工作当好参谋。

一是制定了全市农民创业就业工作方案。市委将农民创业就业工作纳入市领导和市直部门挂点督导乡镇工作之中，我办按照市委、市政府要求制定了《农民创业就业工作指导意见》和《挂点督导农民创业就业工作方案》，明确了总体目标、具体任务,乡镇、县（市、区）、有关部门、市直挂点单位各阶段工作重点和工作要求，提出做好农民创业就业工作的主要措施。

二是制定优惠政策、扶持农民创业就业。我办积极协调、督促相关部门出台了一系列优惠政策，大力扶持农民创业就业。市劳动保障局、市农业局、市总工会等有培训职能的单位和部门出台了培训方案，有针对性地面向农民开展各类培训;市工商局出台了支持返乡农民创业、再就业十六条措施;市地税局出台了服务民生工程、支持返乡农民工创业就业税收政策和服务措施15条;市行政服务中心设立了返乡农民工创业服务窗口;市劳动就业局和XX区农村信用社达成合作协议，将小额担保贷款业务扩展到农村，进一步拓宽了农户小额信贷和联保贷款覆盖面,加大了对返乡创业的信贷支持力度。

我们清醒地认识到：创业办不但人手少，经费紧，所做的工作也千头万绪、无现成经验可以借鉴，但我们没有因为

人手少而降低工作标准，没有因为经费紧而不作为或者少作为。我们始终做到在岗尽职、开拓创新，尽心尽责地履行职责，一年来我们取得了一定的成绩，但离市委、市政府和社会各界的要求和期望还有很大的差距，工作中还有许多不尽如人意的地方，主要表现在：一是深入实际、深入基层，反映较深层次的调研不多。二是协调各职能部门不够，全民创业强大合力尚未形成。三是开拓进取精神还有欠缺，全民创业工作局面还未完全打开。这些问题的存在，究其原因，主要是我这个主要领导开拓进取精神不足、协调部门的能力不强，工作主动性不够，另外全民创业、农民创业就业工作职能主要在相关部门，工作中有时感到束手无策,力不从心,创业办人员队伍配置不太合理，我办现有在职工作人员三名，没有科级干部，只借调了二名科级干部帮助工作。针对我们目前存在的问题和困难，在今后的工

作中，我办将在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，不断开拓创新，谋求新的作为。

一是深入学习实践科学发展观，分析检查问题，剖析思想根源，理清发展思路，切实解决好工作中出现的各种问题，真正体现科学发展观的实践性。

二是进一步加强调查研究工作。今年以来，我办与国家统计局调查队联合开展了我市本土企业现状的调查,我办将

利用调查成果，为市委、市政府起草制定我市本土企业发展优惠政策，积极鼓励和支持有发展潜力和市场前景的企业进行二次创业；今后我办将针对我市全民创业工作中出现的新情况、新问题，积极主动地开展调查研究，切实为市委、市政府当好参谋。

三是加大各职能部门协调力度。我办将充分发挥好牵头、协调作用，建立健全全民创业工作机制，有效整合创业资源，以提高资源配置效率，发挥整体联动作用，优化创业环境，形成工作合力，推进全民创业工作。

四是努力促进农民创业就业工作。今年我办的工作重点是做好农民创业就业工作，我们将切实改变思维方式和工作方法，以挂点督导农民创业就业工作为抓手，按各阶段工作重点及要求，认真组织实施，深入推进我市农民创业就业工作开展，努力做到“六个确保”：确保我市农村新增劳动力基本转移；确保返乡滞留农民工基本就业创业；确保有创业就业意愿的农民全部得到免费培训；确保有创业能力和意愿的农民成功创业；确保符合条件的农民方便办理小额创业贷款；确保农民人均年纯收入实现年度目标。为掀起我市新一轮全民创业热潮，促进和推动我市经济和社会发展做出应有的贡献。

以上述职，敬请评议。

第二篇：全民创业工作领导小组办公室述职报告

市全民创业工作领导小组办公室

述职报告

以来，我办紧紧围绕推进全民创业、促进城市经济发展这一总体目标，狠抓各项优惠政策的制定与落实，切实发挥我办在全民创业工作中的牵头、协调、服务、督查、指导、实施、信息汇集等作用，努力营造全民创业的浓厚氛围，全力推进了全民创业工作。

一、制定政策、履行职能，有序推进全民创业工作。

一是协调部门、制定政策。我办将优惠政策的制定与落实作为推进全民创业工作的着力点，进一步加强与领导小组成员单位、相关职能部门的沟通与协调，制定出台了一系列全民创业优惠政策：市地税局出台了大力推动和支持全民创业服务新举措80条；市劳动和社会保障局进一步加大了小额担保贷款力度，累计发放小额贷款1.55亿元，直接扶持3425多人创业，带动7167多人实现就业；市工商局出台支持全民创业新政策，大幅降低了创业门槛，减免了各种费用，全市新开业私营企业509户，新增从业人员4051人，新增注册资本8.85亿元，同比分别增长20.8%、12.7%和29%。

二是优化环境、培育主体。全市各职能部门积极开展“政务环境优化年”活动，进一步规范办事程序，简化办事手续，提高办事效率和服务质量：，市劳动和社会保障局大力开展了创业主体的培训培育工作，共举办了46期免费创业培训班，培训创业者1200人，并帮助1050人成功实现创业；市行政服务中心工商窗口开辟了“绿色通道”，提供申请、受理、审批、发照“一站式”服务，在半个工作日内完成办照手续；我办利用创业网向全社会尤其是创业主体发布相关政策法规、创业项目、中介服务、人才资讯等实用信息，为各类资本投资创业提供创业项目信息支持。

三是广泛宣传、营造氛围。以来，我办在各级媒体广泛发稿，大力弘扬创业精神,深入宣传鼓励支持创业的政策规定,积极宣传全民创业的好典型、好经验,充分发挥先进典型的示范引导作用,我办会同有关部门共同推荐了二位同志入围“江西省十大创业先锋”，其中徐晓明同志正式当选；市委宣传部、市文明办和我办去年底联合开展了“创业先锋”评选，对我市近年来创业中涌现出来的创业先进典型进行表彰，并在市属一报二台开辟专题、专栏进行大力宣传，营造出浓厚的创业氛围。

二、协调联动、形成合力，全力推进农民创业就业工作

由于受国际金融危机和世界经济持续下滑的影响，截止去年底，我市农村外出务工人员返乡回流达到36589人，占我市外出务工人员总数的18.7%。面对严峻的形势，我市及时成立了农民创业就业工作领导小组，并将办公室设在我办。我办与相关部门一道，深入乡镇调查摸底，积极为市委、市政府做好农民创业就业工作当好参谋。

一是制定了全市农民创业就业工作方案。市委将农民创业就业工作纳入市领导和市直部门挂点督导乡镇工作之中，我办按照市委、市政府要求制定了《农民创业就业工作指导意见》和《挂点督导农民创业就业工作方案》，明确了总体目标、具体任务,乡镇、县（市、区）、有关部门、市直挂点单位各阶段工作重点和工作要求，提出做好农民创业就业工作的主要措施。

二是制定优惠政策、扶持农民创业就业。我办积极协调、督促相关部门出台了一系列优惠政策，大力扶持农民创业就业。市劳动保障局、市农业局、市总工会等有培训职能的单位和部门出台了培训方案，有针对性地面向农民开展各类培训;市工商局出台了支持返乡农民创业、再就业十六条措施;市地税局出台了服务民生工程、支持返乡农民工创业就业税收政策和服务措施15条;市行政服务中心设立了返乡农民工创业服务窗口;市劳动就业局和月湖区农村信用社达成合作协议，将小额担保贷款业务扩展到农村，进一步拓宽了农户小额信贷和联保贷款覆盖面,加大了对返乡创业的信贷支持力度。

三是做好服务、农民创业就业初见成效。为更好地服务农民创业就业，我办开通了6441390农民创业就业服务热线，目前共接待来电、来访农民200多人次，解释有关优惠政策，协助办理贷款、办证等相关手续，同时我办还在创业网上开设了优惠政策专栏，将中央、省、市及各有关部门扶持创业就业政策在网上发布。市行政服务中心开设了农民创业就业优惠政策咨询台；为加大农村劳动力转移力度，今年以来,我市先后举办三场大规模春季就业招聘会及30多场招聘洽谈会，为农民提供就业岗位3万多个。通过一系列扎实有效的工作，我市农民创业就业工作已初见成效：滞留农民工由年前的3万多人降至目前的8千多人，向340多名创业农民发放小额担保贷款1350万元。

三、围绕中心、服务大局，认真落实各项中心工作

我办积极响应市委、市政府决策，认真贯彻落实各项中心工作，综合治理、维稳、计划生育等工作都达到了要求，较好地完成了市委市政府部署的各项工作任务。

一是以

第三篇：武汉市全民创业工作领导小组办公室文件

武汉市全民创业工作领导小组办公室文

件

武创业办【2009】5号 关于成立武汉市创业天使导师团的决定

各区 创业办，市直相关单位，相关企业：

为推动全市全民创业工作深入持续开展，实现创业帮扶长效机制，帮助更多的人实现创业理想，营造关心创业、帮扶他人的良好社会氛围，经研究决定，成立武汉市创业天使导师团，选聘万守杰等108人成为创业天使导师团首批创业导师。（名单附后）

创业天使导师团成立后，将为创业者提供策划咨询，为中小企业提供相关法律、人事、营销、生产、研发、财务、心理辅导等咨询服务，指引创业者走向成功的创业之路。创业天使导师团将是推动我市全民创业工作深入持续开展，树立良好社会风尚的重要力量。希望各位创业导师珍惜荣誉，奉献爱心，积极参与创业天使导师团相关活动，以各自的丰富知识和实战经验为创业者提供切实有效的帮助，为我市全民创业做出积极贡献。

武汉市全民创业工作领导小组办公室

二○○九年六月十九日

附：武汉市创业天使导师团首批108名

万守杰 万建设 邓汉慧 方宏 方建国 王波 王静 王荣华 王新宏 田文江 龙乐中 艾汉成 石竹武 兰桂娥 冯强 孙文

创业导师名单

（按姓氏笔划）

湖北科创高新网络视频股份有限公司 武汉市劳动和社会保障局就业管理局 中南财经政法大学公共管理学院 武汉智达机器人研究中心

华中科技大学同济医学院附属同济医院武汉百步亭集团 武汉大学社会发展研究所 湖北丰华现代农业开发有限公司 武汉市江汉医疗制药设备有限公司 武汉市教育局

武汉市技术经济工程咨询中心 武汉竹叶山中环商贸城有限公司 武汉星达防火门有限责任公司 武汉兰氏蔬菜有限公司 武汉市第二电线电缆有限公司 武汉楚天激光集团股份有限公司

董事长 高级经营管理师 副教授 总经理 主任药师，博导 总裁

高级心理咨询师 董事长、总经理 董事长、总经理 研究员 高工 总经理 总经理 董事长 董事长 董事长、教授

甘德安 伊卉 向杰 吕泊群

刘建 刘荣 刘宇清 刘宝林 刘国梁 许国强

刘树仁 刘望明 刘彩霞 伍爱莲 伍新木 朱黎 李丰 李珂 李谨 李习洪 李郁丰 李玲玲

江汉大学文理学院 伊卉色彩公司

武汉艾迪飞网络技术有限公司 湖北省电力行业协会

湖北工业大学

武汉华旭知识产权事务所 中国地质大学经济管理学院 湖北九州通医药有限公司 武汉小蓝鲸美食有限公司 老亨达利世界名表有限公司

武汉元田服饰有限公司 武汉乐福园美食有限公司 湖北财税职业学院 武汉大学电气工程学院 武汉大学经济与管理学院 武汉市葆春蜂王浆有限责任公司 武汉工贸有限公司

湖北广土农业创业投资有限公司 武汉巧手木兰保洁清洗服务有限公司武汉大禹阀门制造有限公司 武汉山科电子科技有限公司 武汉海纳科技开发有限责任公司

院长、教授 总经理 CEO

国际注册企业管理咨询师

副教授 专利代理人 副教授 董事长 董事长

董事长、总经理、高级经营师

董事长 董事长 注会师、注税师 教授 教授（博导）总经理 董事长 高级会计师 总经理 董事长 总经理 董事长

宋文艳 陈平陈刚 陈水清 陈立新 陈纯星 陈海斌 张俊 张卓奇 张永利 张亚卿 张福宏 张兆国

武汉越秀人力资源有限公司

武汉市江汉区劳动局劳动就业训练中心 武汉征信信用管理有限公司 武汉曙光金地废旧物质回收公司 武汉市泉州商会、武汉炽履商贸有限公司 武汉智能电梯有限公司 武汉团结激光股份有限公司 武汉商业服务学院 武汉众环会计师事务所 武汉五芳斋食品商贸有限公司 北京市大成律师事务所武汉分所 武汉青年创业培训中心 华中科技大学管理学院

主题词：成立 创业天使导师团 决定

董事长

劳动部SYB培训师 副总经理 总经理 秘书长、董事长 董事长 董事长 副教授 注册会计师 董事长 劳动部SYB教师 劳动部SYB教师 教授（博导）

抄送：各区(开发区、风景区)创业办、各有关市直单位、各相关协会；各相关企业。

武汉市全民创业工作领导小组办公室 2009年6月19日印发

共印200份

第四篇：全民创业办公室（小编推荐）

政府促进、社会支持、市场导向、自主开发

全民创业指导思想——“四创四突出四条路子”

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照“百姓创家业、企业创新业、能人创大业、干部创事业”的总体要求，以创业带动就业，以创业推动发展，走“四创四突出四条路子”，即：创新观念、创优环境、创办实业、创造财富，突出“抓特色、上水平”，走优势产业发展的路子；突出“进市场、树典型”，走千家万户齐致富的路子；突出“小行业，大施展”，走自主创业的路子；突出“走出去、闯天下”，走劳务外出资本积累的路子。全力提升全民创业的规模和效果，推动全乡经济社会跨越式发展。

全民创业目标任务——“5225”

充分调动全乡各个层次、方方面面的积极性，让全民投入到创业之中，让每个人成为创业的主体，力争每年至少创办2家小企业，发展20户个体工商户，培育20个小老板，创造200个就业岗位，培训创业人员20人，年平均输转农村劳动力5000人以上，力争到2012年全乡农民人均纯收入达到5000元。

全民创业工作重点——“十大创业项目”

1、建立新集、沟口为乡创业基地。继续拓展新集、沟口两个集贸市场创业的空间，利用产业优势招商兴业。

2、发展草畜产业。建立上马洼、白河肉牛养殖基地。

3、发展朝那乌鸡养殖业。建立白草洼、太寺、谢寨朝那鸡养殖基地。

4、发展马铃薯产业。建立赵沟千亩马铃薯种植基地。何山、峁堡百亩种植基地。

5、发展劳务产业。每年促进农村劳动力转输5000人以上。

6、发展设施农业。建设白河、新集、姚河3个300亩小拱棚辣椒点, 新集、白河的日光温室蔬菜大棚，姚河菌草园区。

7、发展林果业。大火的果林基地的建设，峁堡500亩经济

林示范点。

8、发展农产品加工业。每年建立1—2家农产品加工厂，将本地的玉米、小麦、杏、桃等原产品加工，增加其产值。

9、发展旅游产业。整合旅游资源，发展“农家乐”、“垂钓园”等乡村休闲旅游，不断壮大乡村游。

10、发展培育小企业。发展个体工商户，培育小老板，创造就业岗位。

10、发展社会弱势群体创业。推动下岗职工、妇女、残疾人等社会群体创业。

全民创业政策措施——“五大举措”

1、壮大创业主体。

主要有下岗失业人员、大中专（技校）毕业生、复转军人、残疾人和被征地农民、返乡创业农民，以及离岗科技人员、离岗创业机关干部等人员。

2、放宽创业条件。

投资领域。凡法律、法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。

注册登记。允许个人独资企业、合伙企业、个体工商户发起人投资设立公司。

出资比例。创办个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社，一律不受出资数额限制。

经营场所。凡持有合法有效房地产证明文件或租房协议的房屋，经有利害关系的业主同意，均可以作为生产经营场所进行登记。

经营范围。除涉及国家安全、公共安全、群众身体健康以及国家专营专控的行业、商品必须按照法定前臵条件、程序严格审批外，放开中小企业和个体工商户经营范围，对其申请的经营项目，工商行政部门及时依法予以核准。

3、实行优惠政策。实行国家鼓励类的商业用电、用水与工业用电、用水同价。对符合农业生产用电规定的专业合作经济组织现代化或专业化种养业基地，执行农业生产用电电价。

4、加大信贷扶持，推进小额担保贷款工作。

5、强化创业培训，建立覆盖全乡的创业培训体系，逐步将有创业愿望和培训需求的人员纳入创业培训范围。

第五篇：全县招商引资全民创业工作调研报告（推荐）

全县招商引资、全民创业工作调研报告

全民招商、全民创业，是县委、县政府实施率先突破发展战略的重大举措，也是解放思想的一次主题实践。为了认真了解和推动此方面工作，最近，县人大常委会组织相关人员进行了专题调研。调研组先后深入池河桑葚醋饮、喜河裕龙石材加工等企业和池河、后柳、银龙、中坝以及人劳、教育、经贸、乡企、计划、农业等乡镇和县直部门认真调查并听取了各方面的意见建议，与两个领导小组办公室共同召开座谈会7场次。通过现场查看、走访座谈、查阅资料等方式，对全县招商引资和全民创业情况进行了比较全面的了解掌握。现将主要情况报告如下：

一、关于招商引资

招商引资是发达地区改革发展的一条基本经验，也是贫困落后地区寻求突破、走出困境的必然选择和关键、难点所在。改革开放三十年来，我县历届领导和各级干部群众一直在苦苦探求招商良策，千方百计打造引资平台，但凡经济增长、发展加快的阶段，无不是我们招商引资工作取得明显突破的时期。在本次调研活动中我们欣喜地看到，今年全县招商引资工作呈现出一派生机，在许多方面实现了新的突破，取得了明显成效。

一是决策有创新。县委县政府把招商引资作为实现率先突破发展的关键，作为解放思想的主题实践，作为全县经济工作的重中之重，摆在了更加突出的位置进行部署、落实,一改过去“会上讲，文件上写”，但具体工作单靠主管领导和主管部门落实的简单做法，下决心夯实任务，明确责任，严格考核，认真将任务落实到每个县级领导、每个部门，使人人身上有担子，形成了领导干部带头招商、全县上下一齐招商的工作格局。

二是政策有突破。县委县政府今年先后制订了《发展非公有制工业企业扶持办法》、《招商引资奖励办法》、《石泉县优化投资环境若干规定》等一系列优惠、激励、保障政策，营造了宽松的环境，提高了投资吸引力。政策内容更加切合石泉实际，具有较强的可执行性。三是工作有力度。县委、县政府把招商引资作为“一把手工程”，成立了力量强大的领导机构；包装策划了一批项目，积极开展多种形式的招商活动；推行“五个一”工作机制，对招商项目进行全程跟踪服务。这些措施，对招商引资工作起到了有力的推动作用。工作的成效也是历史上最好的一年。截止目前，已签订投资项目合同24个，引进合同资金近10亿元。天新丝绸有限公司、喜河裕龙石材大理石加工、山水大酒店、汉江明珠旅游公司等4个项目已投产运营，桑葚醋饮、江兴医化、鸿兴矿业等14个项目建设进展顺利，还有6个项目正在开展前期工作，形成了持续滚动发展的良好格局。

四是环境有改善。全县干部群众服从与服务改革发展大局的意识明显增强，对“人人都是投资环境、事事都是投资环境”的认识不断深化；各职能部门执行招商引资政策的态度明显端正，工作作风明显改进，行政行为明显规范，办事效率明显提高；部门配合比较密切，办事流程比较顺畅。投资商的满意度明显提高，带来的实际效果也比任何时期都好。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践证明，县委、县政府把招商引资作为率先突破发展的关键，摆在突出位置、实施重点突破的决策是客观正确并卓有成效的。

招商引资是一项系统、复杂的工作，随着工作的不断深入，通过调研思考，我们也深感到，招商引资工作中一些深层次的矛盾和问题也应当引起大家的高度重视。

（一）政策的制定和执行问题。

1、政策需要进一步完善。《发展非公有制工业企业扶持办法》中，对土地价格、用电价格、各种行政事业性收费标准等没有作出明确的规定；各种类型的投资项目分别需要经过哪些行政主管部门审批，审批的流程是什么，没有详细的规定。《招商引资奖励办法》中，对招商引资人如何认定规定、如何奖励规定不够具体，采用一个标准，不分对象，不分职能职责，论功行赏一概而论，激励作用不够明显；对乡镇引进的企业投产后税收如何分成没有规定，影响了乡镇的发展积极性。政策不完善的主要原因是政策的产生程序不科学，制定政策时听取意见不够广泛，特别是听取投资者的意见不够；同时与中省市直属部门政策衔接不够，实际执行受到制约。

2、政策执行需要加大力度。一些部门在办理行政审批的过程中，往往把自身利益放在第一位，或自设一些规定，或附加一些条件，“卡壳”现象时有发生（例如，各单位都有招商引资任务，一些部门在为投资商办理审批时，要求将本部门认定为引资人之一）；《石泉县优化投资环境若干规定》提出的“一站式服务和限时办结制”没有得到落实，在办理各种审批过程中，仍然需要投资商或牵头单位一个部门一个部门分头跑、反复跑，有的长时间跑不出结果；一些项目引进来之后，后续服务跟不上，影响项目建设和生产经营的问题不能得到及时解决（例如裕龙石材加工厂的原材料来源问题和用电问题，仅凭投资商自身能力无法解决）。其主观原因是，一些部门和一些干部对招商引资的思想认识还没有达到应有的高度，没有把思想完全统一到县委、县政府的重大决策上来，大局意识不强，执行政策的自觉性不高、决心和力度不够；客观原因是对影响投资环境的人和事没有采取过硬的措施。

（二）产业规划布局问题

今年是我县引进项目最多的一年，这些项目分布在全县各个区域。随着项目的不断引进，产业规划布局方面的问题也逐渐显露出来:一是一些乡镇的招商引资项目在实施中与其他产业布局相矛盾（例如，在旅游产业发展的重点区域，引进了矿产开发、砂石料开采项目，因而出现了这边要上、那边要叫停的情况）；二是虽然有古堰工业园区、池河乡镇企业园区，但是到园区落户的项目相对较少，园区招商引资平台作用没有得到充分发挥；三是引进项目产业结构单

一、质量水平不高，资源开采型、高耗能型项目多，科技含量高的项目少。其主要原因是规划滞后，对招商引资的产业发展布局缺乏全面规划和科学论证，对“两个园区”产业布局缺少详细规划，因此，投资开发一定程度上表现出无序状态。

二、关于全民创业

今年以来，县委、县政府把全民创业作为解放思想的一次主题实践，作为率先突破发展的一项重要举措，作为增加城乡居民收入的主要途径，放在全县经济社会发展工作的重要位置进行安排部署，在全县上下掀起了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业、齐心创大业”的热潮。一是各项目标任务完成进度较快。截止9月，全县新增注册企业82户、个体工商户293户。各类人才领办、创办企业76个，涌现1761户百姓致富带头人有106名外出务工能人回乡投资创业，有90名机关事业单位干部离岗自主创业，有39361名劳动力外出转移就业，有11649名劳动力参加了技能培训。这些目标任务，大多数已超额完成，有的接近完成。二是工作措施得力有效。健全了工作机制，制定了鼓励政策，营造了创业氛围，搭建了创业平台，强化了技能培训。印发各种服务手册、培训教材共计1.2万余份，开展各类培训1.16万人次，信用联社、农发行累计发放各类创业扶持贷款7000余万元。三是创业成效比较明显，涌现出了一批创业典型。特别是越来越多的农村家庭通过创业走上了产业化经营的路子，成为新农村建设的生力军；一批干部群众勇于投身于创业行列，敢于“吃螃蟹”。这些成绩的取得，得益于县委、县政府在改革发展上坚持了一系列的探索，把全民创业工作放在了一个新的高度去认识、去把握。

把全民创业工作作为我县经济工作的重要抓手进行系统的安排部署和组织实施，成效非常明显，意义非常重大，我们看到成绩和希望的同时，发现了以下一些问题：

（一）思想认识有待提高深化。目前，在部分干部群众中还存在对全民创业认识不到位的问题。一是简单理解。一些人认为全民创业就是“人人办企业”，没有认识到全民创业对于深入推进全县干部群众思想大解放、激发广大干部群众敢想敢干精神、营造全县上下支持创业浓厚氛围的深层次意义，没有认识到干事创业是全县干部群众一种应有的精神状态，没有认识到这种精神、这种氛围形成后对我县经济社会发展未来将产生的巨大积极作用。二是急功近利。全民创业是推进我县经济社会发展的一项长远的举措，并非一时的权宜之计。创业需要过程，成功需要时间。而一些干部群众往往只看眼前结果（那些离岗创业的干部职工目前似乎还没有干出什么名堂），没有看到长远意义，更没有看到创业者勇气的可贵，因而对创业者观望多、关心支持鼓励少。对创业者的重视程度、解决问题的力度，与招商引资相比还是有一定差距。

（二）劳动者技能培训工作有待重点突破。劳动者素质的提高是决定我县全民创业成效的关键因素。要全面提高劳动者素质，必须加强技能培训。目前我县劳动者技能培训牵头部门多，力量分散。农业、扶贫、统战、教育、劳动等相关职能部门各自按照上级业务主管部门的安排项目分别牵头实施（依次是“阳光工程”、“雨露工程”、“温暖工程”、“人人技能工程”、下岗失业人员技能培训和劳动力转移培训项目）。由于力量分散，师资薄弱，又无实训设施，因此培训质量得不到保证，劳动者参加培训的积极性不高，一方面大量劳动力尚未经过培训（外出务工人员经过培训的只有23.3%），一方面各牵头部门因为生源缺乏而完不成培训任务，对此，县委、县政府做出了《关于加强劳动力技能培训促进城乡居民持续增收的决定》，制定了《劳动技能培训实施办法》和《劳动力技能培训资源整合实施办法》。“两个办法”刚刚出台，落实到位还需付出巨大努力。

（三）全民创业领导机构统揽工作全局的作用发挥不充分。全民创业是一项系统工程，需要领导小组各成员单位的密切配合。领导小组在为创业者解决问题、提供服务中，协调力度不够，效果有限；成员单位之间存在也配合不及时的现象（例如，全民创业的专项资金拨付到位较差）。领导小组办公室人员少，只能从事一些信息统计传递等日常工作，腾不出更多的精力协调解决具体问题。

三、对策建议

经过调查分析，调研组认为，招商引资、全民创业是扩大开放，调动一切积极因素，实现率先突破发展的重要措施，也是解放思想的具体行动，应该坚持不懈，切实抓出成效。

（一）加强宣传教育，进一步统一思想认识。结合解放思想主题实践活动，在全县干部群众中进一步宣传招商引资和全民创业的重要性，把全县干部群众的思想统一到县委县政府的决策上来。大力宣传招商引资和全民创业中涌现出来的先进人物和典型经验，以此鼓舞士气，激发工作热情。

（二）深入研究，进一步完善政策措施。一是要解放思想，进一步放宽政策。对投资者、创业者提出的要求，实行“一事一议”，特事特办，只要是县一级能够解决的，都可满足。二是在已出台的“三个办法”的框架下，进一步明确用地、电价、融资、环境影响评估、“两个园区”等方面的具体政策；公布各类投资项目的行政审批机关及审批程序、行政事业性收费名目及收费标准；配套制定《招商引资考核办法》、《引资人认定和奖励办法》。

（三）加大政策落实力度，提高服务质量和办事效率。一是从制度建设入手，制定《行政审批委托代办和限时办结制度》、《影响投资环境责任追究制度》等各项规章制度；二是落实“一站式”办理措施，为投资商、创业者提供方便、快捷的服务；三是明确专门的部门进行专项督察，对影响投资环境的人和事，敢于“动真的”，照章严肃处理；四是要将“五个一”的工作机制落到实处，加强对已引进、已建成投产项目的后续服务，及时解决问题，保证企业正常生产。

（四）科学规划，合理布局。制定招商引资和全民创业发展规划，并将其纳入全县经济社会发展的总体规划中，与工业、旅游、农业产业化、各项社会事业发展规划布局相衔接，防止出现产业布局上的矛盾冲突。要把可持续发展放在重要位置，注重发展质量，不以牺牲环境为代价来换取经济发展。

（五）集中力量实施重点突破。要集中领导力量，组成强有力的工作班子，在搞好项目包装策划的基础上，领导带头招商，走出去、请进来，在“长三角”、“珠三角”等经济发达地区举办项目推介会，力争引进一个或几个投资5000万以上的大项目。

（六）加大全民创业劳动力技能培训“一个决定”、“两个实施办法”的落实力度。“决定”和“办法”以改革创新的思路，全面系统地规划了我县今后一个相当长时期内劳动力技能培训的工作格局，内容十分丰富，任务相当繁重，需要做的事情很多。全民创业领导小组要加强领导和协调的力度，各相关部门单位要服从大局、全力配合、各尽其责，确保新的工作机制尽快就位运行，确保各项措施顺利推进。

由于力量、时间有限，本次调研的广度和深度还不够，观点难免有偏颇之处，仅供组织和领导参考。

调研组组长： 刘康富

成员： 黎 明 江本华 蔡方毅 孙新革 陈长伟 陈泽久 方绪洲

执笔： 方绪洲