第一篇：财政扶贫资金用于有关整合项目实施情况及效益分析2
财政扶贫资金用于有关整合项目实施情况及效益分析
为了全面准确地掌握近年来我办主管的财政扶贫资金用于省上中药材、草食畜产业和全膜双垄沟播技术推广等项目的实施以及资金的使用情况，进一步总结好的经验和做法，分析存在的具体问题，切实提高扶贫工作成效，为今后更好地选择、实施好扶贫项目打好基础。按照办领导安排，我们会同市州、县区扶贫部门组织抽调专业人员，深入各县区和项目实施乡村户开展专题调查和分析，现将调查情况汇报如下：
一、项目实施情况及效益
2008至2009年我办共安排中药材、草食畜产业项目和全膜双垄沟播技术推广项目资金9800万元，其中：安排中药材项目1500万元、项目涉及全省2个市9个县区；草食畜产业项目4300万元，项目涉及全省9个市州28个县区；安排全膜双垄沟播技术推广项目4000万元，项目涉及全省9个市州40个县区。分项目实施情况是：
1、中药材项目：中药材项目涉及陇南市的武都、宕昌、西和、礼县、文县五县区，2009年省上安排财政扶贫资金750万元，项目实施涉及五县区的44个乡58个行政村，覆盖贫困人口6.92万人。定西市的陇西、渭源、漳县、岷县四县，2009年省上安排财政扶贫资金750万元；项目实施涉及四县的36个乡镇52个行政村，其中贫困乡镇25个，贫困村35个，分别占69%和67%。扶持贫困人口15465人，占扶持人口的38%。共种植以当归、党参、黄芪为主的中药材18450亩，项目户户均增收1000元以上。
2、草食畜产业项目：草食畜产业项目涉及全省陇南市的礼县、两当、徽县，甘南州的卓尼、迭部、玛曲，临夏州的临夏、和政、广河、康乐、东乡，天水市的张家川、清水，平凉市的崆峒、泾川、灵台，庆阳市的华池、环县、宁县、庆城，定西市的安定、岷县，白银市的会宁、靖远、景泰，武威市的天祝、古浪、凉州等9个市州28个县区，2009年安排财政扶贫资金4300万元，其中基础良种牛引进3000万元、养殖业到户贷款贴息1300万元，主要用于引进西门达尔、秦川、海福特等良种牛、基础母牛、羊、猪、沼气池、标准化暖棚圈舍及暖棚牛舍等补助，带动种植优质牧草等。
定西市主要安排在安定和岷县两个草畜大县区，280万母牛养殖款共引进基础母牛784头，羊600只，猪400只，沼气池534座，标准化暖棚及圈舍1843座，共扶持了8个乡镇的9个行政村，其中贫困乡7个，贫困村7个，贫困人口1098人，占扶持人口的26%。100万元养殖贷款贴息投放到37个乡镇168个村，其中贫困乡镇35个，贫困村131个，占78%，共扶持贷款人3981人，其中贫困人口1143人，占扶持人口的28.7%。
平凉市涉及灵台等三县（区）的19个贫困重点乡镇26个重点村、1.29万贫困人口，分别占全市贫困重点乡镇、重点村、贫困总人口的21.6％、2.3％和2.6％；扶持3000户贫困户引进秦川、西门达尔等优良新品种肉牛3000头，建成暖棚牛舍2000座，带动种植优质牧草2.3万亩。
临夏州草食畜产业项目共引进西门达尔、秦川等良种基础母牛2937头，良种羊2180只，扶持39个乡、41个村、2.06万贫困人口。
3、全膜双垄沟播技术推广项目：2008至2009年，全省安排全膜双垄沟播技术推广项目4000万元，其中2008年安排1000万元、2009年安排3000万元，两年共安排项目资金涉及全省9个市州40个县区、覆盖406个乡（镇）2539个村，共完成全膜双垄沟播技术推广种植面积211.28万亩，扶持贫困人口114.01万人。
临夏州的积石山、临夏、广河、东乡、永靖5县全膜双垄沟播技术项目资金160万元，示范推广种植全膜双垄沟播玉米8万亩；2009年，统筹安排积石山、临夏、广河、东乡、永靖5县全膜双垄沟播技术项目资金270万元，推广种植全膜玉米13.5万亩。2008-2009年期间，全膜双垄沟播技术玉米科技扶贫项目累计扶持58个乡、132个村、14.68万贫困人口，项目全部安排到了扶贫开发重点乡村。2008－2009年，省上安排财政扶贫资金用于全膜双垄沟播玉米推广项目资金506万元，计划下达种植全膜双垄沟播玉米25.3万亩。
平凉市2008年省上共安排财政扶贫资金用于全膜双垄沟播技术推广资金140万元、7万亩，其中庄浪、静宁各50万、2.5万亩，崆峒区40万元2万亩，涉及三县（区）30乡镇、56村、1.2万贫困户5.4万贫困人口，分别占全市贫困重点乡镇、重点村和贫困人口的34％、6.2％和10.7％。经测产，全膜双垄沟播玉米平均亩产780公斤，较半膜玉米平均亩产570公斤增产210公斤，增产36.8％；亩产秸杆3400公斤，比对照平均亩产3100公斤，平均亩增产300公斤，增产10％。2009年省上共安排财政扶贫资金用于全膜双垄沟播技术推广资金366万元、18.3万亩，其中庄浪90万元、4.5万亩，静宁84万元4.2万亩，崆峒66万元3.3万亩，华亭18万元、9000亩，崇信30万元1.5万亩，泾川42万元2.1万亩，灵台36万元1.8万亩。涉及七县区63乡镇、198村、2.4万贫困户、10.3万贫困人口；
武威市两年来，安排古浪县全膜双垄沟播技术推广项目2项，投入扶贫专项资金85万元。其中：2008年安排项目资金25万元，在干城、横梁等南部干旱山区推广地膜马铃薯种植1.25万亩，项目覆盖全县南部干旱山区4个乡镇35个重点村的贫困户2600户，户均增收380元以上。2009年安排项目资金60万元，在古浪县干城、横梁、新堡等南部干旱山区推广地膜马铃薯种植3万亩，项目覆盖全县南部干旱山区6个乡镇46个重点村的贫困户5400户，户均增收400元以上，有效的解决了古浪县南部干旱山区贫困户温饱问题。
定西市2008-2009年，财政扶贫资金共安排全膜双垄沟播技术推广项目资金871万元，其中2008年安排205万元，任务10.25万亩，2009年安排666万元，任务33万亩。这些资金全部由省上统筹下达实物补助，主要用于全市玉米、马铃薯双垄沟播技术推广。两年来，实施全膜双垄沟播技术推广项目的重点区域共涉及四县一区的70个乡镇767个行政村，种植面积达43.65万亩.其中贫困乡镇49个,贫困村439个，贫困乡村所占比例分别为70%和57%，扶持贫困人口104885人，占区域内扶持人口的30%以上。
二、项目效益分析
近两年来，市州、县区通过大力实施中药材、草食畜产业项目和全膜双垄沟播技术推广等项目，重点贫困乡村增收产业不断发展壮大，产业结构更加合理，农民收入持续有效的增加，扶贫开发取得了显著的经济效益和社会效益，从整体上看,中药材产业项目、草食畜产业项目和全膜双垄沟播技术推广项目重点区域内，农民人均纯收入大幅提高，粮食产量增收明显，全膜双垄沟播玉米较普通种植玉米亩均增产100公斤以上，亩均增收160元左右，贫困人口温饱问题有效缓解。
（一）农户认识明确，增收效果明显
根据调查情况来看，绝大部分贫困群众对发展中药材产业项目、草食畜产业和全膜双垄沟播玉米种植认识比较明确，能够充分认识到发展区域特色产业，对于促进农业产业发展，加快贫困地区经济发展有着举足轻重的作用。调查认为，只有做大做强区域特色产业，才有利于实现小生产与大市场的连接，稳定增加农民收入；有利于实现农业产业的专业化、规模化经营，提高贫困群众发展农业产业的整体素质和竞争力。
据统计，2008年-2009年，庆阳市七个扶贫开发工作重点县种草养畜、瓜菜种植等特色扶贫产业项目共扶持贫困乡村农户19347户、90237人，其中贫困户13706户、贫困人口65524人，实现总收入3141万元，受益农户户均年收入达1624元，其中贫困人口年均增收479元。通过扶贫项目的有效带动，使项目区80%的贫困户实现了稳定脱贫，有效增加了贫困家庭的经济收入，增强了贫困群众发展草畜、瓜菜等区域特色产业信心和决心，提高了农户发展农业产业的综合生产能力，经济效益和社会效益十分明显。
（二）提高农民收入，加快扶贫进程 通过中药材、草食畜产业和全膜双垄沟播技术推广项目的大力实施，项目区贫困农户增收显著。一是通过养牛项目在整村推进村的积极实施和农户滚动发展，项目农户每年可出售商品牛1-2头，每头育肥牛收入在4000元左右，户均增收 2000元以上，贫困户年人均纯收入可实现稳定增长400元以上；二是全膜玉米种植增收显著。2009年天水市全膜玉米种植平均亩产达到600公斤以上，较普通玉米种植亩产量400多公斤增产150公斤左右，平均增幅达25%左右，有效增加了贫困群众收入；三是全膜双垄沟播技术推广，大大提高了干旱山区的亩产量，定西市调查，玉米亩均增产在120公斤以上，种植户户均可增收200元左右。马铃薯提前了上市时间,同时亩均比露地增产200公斤左右, 种植户户均可增收500元左右。四是武威市玉米全膜双垄作沟灌种植14.62万亩，亩均节水60－80立方，亩均增产6%－8%，实现了节水和增收的双赢。
（三）改进种畜品种，优化产业结构
近两年来，各县区将良种牛引进作为实现贫困群众稳定增收的一项重要举措来抓，不断改进种畜品种，着力优化畜牧产业结构，草食畜产业不仅发生了量的变化，而且带来了质的飞跃。通过对张家川、清水县实地调查，张家川县项目村良种牛饲养率普遍由项目实施前的45%左右达到现在的90%以上，平均每村饲养良种牛1000头以上，户均饲养达到4头，项目村基本实现良种化饲养，有力推动了产业结构的优化调整。武威市建成草食畜养殖小区193个，牛存栏达49.44万头，出栏达18.35万头，羊存栏达292.24万头，出栏达167.07万头，肉类产量达12.23万吨，畜牧业增加值达到19.1亿元，占农业增加值的比重达到34.4%。
（四）提高科技含量，改变群众观念
一是草食畜养牛项目的实施和科技培训的大力开展，转变了群众过去分散和粗放式的饲养模式，逐步走向科学化、集约化、小区化的管理模式，有效的降低了饲养成本，缩短了养殖周期，提高了效益收入。二是全膜双垄沟播技术推广项目的实施，不仅增收效果明显，而且彻底改变了群众的思想观念，广大群众开展科技种植，依靠科技增收致富的科技意识得到了明显增强，提高了贫困群众的自我发展能力。
（五）发挥示范带动作用，促进新品种、新技术的大面积推广应用。通过实施中药材、草食畜产业和全膜双垄沟播技术推广项目，新品种、新技术在贫困地区得到了大面积的推广应用，使广大贫困地区群众思想认识发生了巨大变化，进一步促进了全膜双垄沟播地膜玉米和畜牧产业的发展，中药材种植和养殖规模得到不断发展壮大。
三、存在的问题
从市州、县区调查情况看，普遍反映问题较多的是：
一是补助标准偏低。目前全膜双垄沟播技术推广项目每亩补助标准仅为20元，但是每亩需要地膜6公斤左右，每公斤地膜市场价15元左右，每亩双垄沟播玉米需要农膜投资80元至100元之间。
二是资金管理难度大，扶贫效益难以界定。整合的项目资金为各部门资金，由农业部门统一实施，这样将扶贫资金混同为一般项目资金，加大了扶贫主管部门的监管难度。同时，项目实施涉及面广，如全膜双垄沟播项目在各县区几乎覆盖了全县所有乡镇，项目补助是以实物按亩均等补助，很难界定扶贫资金覆盖的贫困乡镇和贫困人口数量，也不能完全对贫困人口的重点扶持，对贫困户的投资强度较小。
三是整合项目地域性强，扶持贫困面相对较小。全膜双垄沟播和中药材等种植项目，以整乡、整村集中连片实施为主，地域性要求较高，能参与的贫困乡村和贫困人口相对较少。以陇西为例，实施中药材项目重点区域内，参与乡镇10个，其中贫困乡镇5个,占项目实施乡镇的50%，贫困村5个,占项目实施村15个的33%，贫困人口625人仅占项目扶持人口的15%;玉米全膜双垄沟播项目实施重点区域参与乡镇11个，其中贫困乡镇5个,占项目实施乡镇的45%，贫困村43个,占项目实施村164个的26%，贫困人口13000人仅占项目扶持人口的13%。扶贫项目经过整合后，主要由农牧部门实施，在安排项目实施过程中，存在个别项目不在扶贫重点乡村，且在扶贫重点乡村的不论是贫困户还是非贫困户都得到了扶持，享受了财政扶贫补助政策。
四、几点建议
一是增加补助标准。全膜双垄沟播技术是一项全新技术，收益高，投入也高，由于补助标准过低，投工投劳多，群众积极性不是很高。
二是明确实施范围和管理权限。扶贫资金整合项目在财政扶贫资金项目计划之内，仍然由扶贫部门主管，负责安排项目资金，特别是全膜双垄沟播技术推广项目由扶贫部门自己组织实施、验收、报账和管理。由于扶贫资金整合项目管理权责不明确，对项目实施造成一定的矛盾，在全膜双垄沟播技术推广项目上表现尤为突出，在实施过程中存在扶贫部门监管缺位的现象，造成扶贫项目资金扶持贫困户针对性不强。
三是控制扶贫资金整合额度。扶贫资金整合额度一般控制在第一批到县财政扶贫资金的一定比例之内，如果整合数量较大，会造成其他扶贫项目因资金短缺而无法安排。
四是增加推广配套经费。主要增加技术培训及新技术试验示范等经费。
(供稿：化得巧)
第二篇：扶贫资金项目实施责任书
扶贫专项资金项目实施责任书
一、根据《国家财政扶贫资金管理办法》和《甘肃省财政扶贫资金县级报账制实施细则》的有关规定，经过协商，特签订本责任书，以便共同遵守和执行。
二、扶贫资金的使用按《凉州区财政扶贫资金报账制操作规程（试行）》执行。
三、在本责任书执行过程中，如项目实施单位不能按项目实施计划和施工进度按期完成项目建设内容或有其他违规现象，项目主管单位有权停拨项目资金。
四、项目实施单位对项目资金，要设立扶贫资金专户（专账）实行专项管理。
五、项目实施单位到村到户的项目要与贫困村、户签定协议书，并且在项目的运行和资金的使用上，增加透明度，在乡、村两级予以公示，接受群众监督。
六、项目主管部门应按报账制规定工作日审拨项目资金，同时有权对其他专项资金使用情况进行监督检查，如发现挪用、挤占等现象，坚决收回已经拨出的全部资金，并按有关规定进行处罚。
七、项目主管单位或监督单位有权监督检查项目实施单位的资金使用情况和项目实施进展情况。
八、项目实施单位按时填报资金使用情况的报表和统计资料以及项目进展情况汇报，项目竣工后，写出竣工报告，并请区财政局、项目主管单位等部门验收，验收后填写《财政扶贫资金项目竣工验收意见表》。
九、本责任书一式三份，项目主管单位、项目实施单位、财政扶贫资金报账处各执一份。任何一方无权自行更改，自签订之日起生效。
第三篇：桐梓县财政扶贫资金项目管理办法
桐梓县财政扶贫资金项目管理办法(试行)
为进一步加强财政扶贫资金项目的管理，提高项目建设质量和效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》、《财政扶贫资金管理办法》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》、《中共贵州省委关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》、《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》等文件精神和有关政策规定，结合我县新阶段扶贫开发工作的实际，制定本办法。第一章 总 则
第一条
第二条 本办法所称财政扶贫资金是指国家设立的用于贫困地区改变落后面貌，改善贫困地区生产、生活条件，提高贫困群众生活水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。包括针对扶贫开发重点村下达的扶贫项目资金、农田基本建设资金、农村劳动力转移培训项目资金以及小额扶贫到户贷款贴息资金。
第三条 本办法适用于使用上述财政扶贫资金建设的各类开发项目。
第二章 财政扶贫资金项目申报
第四条 申报程序。财政扶贫资金计划下达后，项目申报单位（乡镇人民政府）必须到项目区（列入扶持计划的重点村）召开村民代表大会，根据村情实际，按照先急后缓的原则选择、确定开发项目和项目受益区。项目受益区村民代表大会三分之二以上代表同意的项目，项目申报单位（乡镇人民政府）方可向上申报。
项目受益区村民代表大会至少由15名以上村民代表组成（在编的村干部除外）。
第五条 申报内容和材料。申报财政扶贫资金项目，须报送《贵州省财政扶贫资金项目申报书》、项目受益区村民代表大会参会代表签字的会议纪要一式两份，同时提供项目申报书电子文档，报县扶贫办审查。县扶贫办会同有关部门审查通过并报县扶贫开发领导小组审核后，按规定程序报省、市扶贫主管部门审批立项。
第六条 申报时间。各项目申报单位（乡镇人民政府）应在资金计划下达一周内完成项目申报的程序，先将《贵州省财政扶贫资金项目申报书》的电子文档传送到县扶贫办，经县扶贫办审查通过后按要求立即报送相关纸质资料，按省市要求程序上报立项。
第三章 财政扶贫资金的扶持范围
第七条 财政扶贫资金扶持的项目：
（一）重点村贫困农户实施的种植业、养殖业项目；
（二）引进优良品种、推广先进适用技术等科技扶贫和产业化扶贫项目；
（三）重点村实施水、电、路等基础设施建设项目；
（四）重点村实施农田水利等基本农田建设项目；
（五）重点乡镇的重点村发展基础教育、医疗卫生、计划生育、文化广播电视事业等社会公益项目；
（六）贫困地区干部培训和农民农业适用技术与非农技能培训项目；
（七）贫困农户住房改造项目。
第八条 财政扶贫资金不予扶持的项目：
（一）修建楼堂馆所及商品住宅的项目；
（二）乡、村所办的经济实体项目；
（三）应由国家投资的大中型基本建设项目；
（四）乡镇集镇的基础设施建设项目；
（五）未完成项目前期准备工作的项目；
（六）无项目申报书或申报材料不全的项目；
（七）不符合财政扶贫资金项目申报程序的项目；
（八）采用不正当手段套取扶贫资金的项目。
第九条 财政扶贫资金不支持列有下列费用开支的项目：
（一）行政事业机构开支和人员经费；
（二）各种奖金、津贴和福利补助；
（三）购置交通工具及个人通信设备；
（四）弥补企业亏损；
（五）弥补财政预算支出缺口和偿还债务；
（六）弥补项目建设管理费用；
（七）其它与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。
第四章 财政扶贫资金项目管理
第十条 财政扶贫资金严格实行项目管理，做到资金到项目，管理到项目，检查到项目，验收到项目。
第十一条 项目实施方案。项目经省、市立项审批下达后，项目实施单位（乡镇人民政府）根据县扶贫办的通知在一周内完成项目实施方案的编制，并报送县扶贫办（同时上传方案的电子文档）。
项目实施方案应明确项目实施的组织方式、实施步骤、项目资金使用的详细概算、实施报账所需的票据类型。由于财政扶贫项目资金是补助性质的且投入标准较低，在项目实施过程中除桥梁、隧道等专业性强工程项目外，其它项目不允许以工程发包的形式组织实施。
县扶贫办会同县财政局对项目实施单位报送的实施方案进行审核后，对项目实施方案进行县级批复。项目实施方案一经批准，项目实施单位可遵照《桐梓县财政扶贫资金报账制管理操作规程（试行）》规定及时申请拨付项目资金，启动项目建设。
实施方案是项目实施的指导性文件，必须切实可行。在项目实施方案编制中改变项目建设性质，套取、挪用国家财政扶贫资金的行为，一经查实，纪检监察机关将从严追究相关人员的责任。实施方案未经县级批准的项目，不得拨付项目资金。
第十二条 项目实施管理。项目实施方案经县级批复下达后，项目建设单位应按照项目资金计划、建设内容、建设规模及实施地点，精心组织实施，加强质量管理，按期完成建设任务。项目实施过程中，县扶贫办会同县财政局、县审计局、县监察局和有关技术部门对项目进行指导、监督和检查，确保项目质量。检查以实地查看为主，检查结束后检查组应听取项目实施单位（乡镇人民政府）的汇报，对达不到项目实施要求的，检查组应向项目实施单位（乡镇人民政府）下达整改通知书，限期整改。
第十三条 项目资金管理。县财政设立“财政扶贫资金报账专户”，项目实施单位（乡镇人民政府）按照《桐梓县财政扶贫资金报账制管理操作规程（试行）》和乡财县管乡用的相关规定，设立扶贫资金专账，由财政所进行管理和会计核算。同时，乡镇扶贫开发工作站要设立辅助核算账。确保项目资金封闭运行、专款专用。
项目资金拨付到项目实施单位（乡镇人民政府）后，资金支付必须履行下列程序：
（一）项目实施单位的主管部门（乡镇扶贫站）初审，提出用款意见；
（二）项目实施单位项目主管领导（乡镇分管领导）审核；
（三）项目实施单位主要领导（乡镇长）审批；
（四）项目实施单位财务部门（乡镇财政所）审核付款。对不符合财政扶贫资金使用规定及不符合财经法规的支出，有权拒付。
第十四条 项目报账制管理。财政扶贫项目资金实行县级财政报账制管理，严格执行国家《财政扶贫资金报账制管理办法》、《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》和《桐梓县财政扶贫资金报账制管理操作规程（试行）》的各项规定。报账必须在项目通过县级验收一周内完成。
报账票据原则上必须与项目实施方案中资金概算的内容相吻合。除直接补助到户项目、培训项目的误工补助和工程类项目的技工补助费用（不得超过项目资金总额的30%）使用主管部门统一格式的名册外，其余支出一律使用国家正式发票，并附相关附件。
第十五条 项目公示制度。财政扶贫资金项目经省市立项下达后，县扶贫办将全县总的项目建设计划在县政府网站等县内媒体上进行公示，接受社会和舆论的监督；项目实施的县级批复下达后，项目实施单位（乡镇人民政府）必须在项目启动后将项目名称、项目建设内容及规模、项目建设单位等内容在乡镇和项目区进行公示；项目建设竣工并通过县级验收后，项目实施单位（乡镇人民政府）必须在项目区将竣工项目的名称、项目资金来源及投资总额、项目实施地点、项目建设单位、项目负责人、项目资金使用的方向、项目检查验收以及补贴发放等情况在项目所在的乡镇项目受益区进行公示，接受社会和广大群众监督。工程类项目竣工后必须按规定设置工程标志牌。
第十六条 项目备案制度。财政扶贫资金项目实施的县级批复下达后，县扶贫办必须将批复文件报送县纪委和县监察局备案；年底财政扶贫资金项目县级验收结束后，县扶贫办县级验收报告书以及相关附件装订成册报送县纪委和监察局，加大纪检监察机关对项目实施和资金使用的监管力度。
第十七条 项目的变更调整管理。对已审批下达的项目，原则上不得调整。因特殊情况需进行变更调整的，须将变更调整的原因及调整项目的名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的项目申报书按程序上报，按项目审批权限另行审批。
第十八条 对未经批准自行调整的项目，其资金由项目资金管理部门收回；对已审批下达的项目，超过12个月尚未实施的，其资金由项目资金审批部门收回。
第十九条 项目档案管理。项目实施结束后，项目实施单位必须将项目从申报至竣工验收各个环节的文件资料，按照时间顺序归档、立卷并装订成册，作为项目验收、运行维护和审计监督的重要依据。
第五章 财政扶贫资金项目验收
第二十条 验收依据。项目验收的主要依据是经省、市下达的立项文件和县级对项目实施方案的批复文件。
第二十一条 验收条件。项目验收必须具备以下条件：
（一）项目建设单位按照下达项目的计划和设计要求，完成建设任务的；
（二）工程建设项目经试运行或技术检测，质量达到技术指标，设置了永久性工程标志的；
（三）群众代表大会讨论项目的记录、项目申报书、实施方案、批复文件、有关图片图表、实施单位合同或组织实施责任书、自查验收报告、总结材料、财务决算、管护措施等文件资料齐全的。
第二十二条 验收程序。县扶贫办对同一批次的项目确定统一的县级验收时间，内项目集中验收不超过三次。项目实施单位（乡镇人民政府）承担的单个项目建设任务完成后，应对照项目计划和要求，及时组织自查验收，发现问题及时解决，确保项目建设质量，并在县级验收开始前写出《竣工验收申请报告》，申请县级验收；县扶贫办收到实施单位的《竣工验收申请报告》后，组织县级验收组对单个项目进行验收。
首次验收不合格的项目，项目实施单位（乡镇人民政府）应根据验收组提出的整改意见，在一个月内完成整改并再次提交验收申请。
县级验收组至少有三人以上的人员组成，其中必须有一名资金主管部门的工作人员参加。资金量较大、技术含量较高的项目，验收组中必须有具备资质专业技术人员。
第二十三条 验收方法。主要采取听汇报、查对项目档案、察看现场、走访受益群众等多种方式相结合的办法进行验收。验收结束，验收组应及时与项目实施单位交换验收情况，对达不到验收标准的，限期整改，明确复查验收时间重新组织验收。
第二十四条 验收内容。项目立项批准的建设计划任务、实施地点、完成时间、数量、质量；财政扶贫资金的到位和使用情况；项目的自筹资金及农民投工投劳情况；项目的经济、社会、生态效益情况；项目建成后的运行管理措施；有关文件资料、图表、财务档案、标牌、公示等情况。
第二十五条 验收标准。按批准的项目计划及规定的标准进行验收，验收评定结果分为“优良、合格、不合格”三个等级。工程类项目通过验收后，若验收组认为有必要，可将评定结果确定为初验“合格”，预留一定的保证金，待组织复查后拨付。
第二十六条 验收报告。由县扶贫办对所验收的项目写出分项目验收报告书，作为项目报账的必备依据。
第二十七条 项目验收后的管护。已检查验收合格的项目，项目实施单位（乡镇人民政府）必须组织项目受益群众及相关单位共同搞好后续管护，发挥好项目的效益。
第六章 附 则
第二十八条 财政扶贫项目资金必须专款专用。对转移、挪用、拖欠、挤占、贪污财政扶贫资金的，必须如数追回，并依纪依法追究有关负责人和当事人的责任；因人为因素造成项目失败、质量低劣、项目资金损失的，追究有关负责人和当事人的责任。各级各有关部门要相互配合，按照有关规定和要求加强对项目实施的检查指导工作，审计部门做好项目资金使用情况的审计监督工作。
第二十九条 本办法由县扶贫办和县财政局负责解释，自下发之日起执行。
第四篇：独山县财政扶贫资金项目绩效评价报告
下司财政扶贫资金项目绩效评价报告
在县委、县政府、县农开办业务部门的具体指导下，下司镇、甲里镇的农业综合扶贫工作紧紧围绕推进新农村建设的总体目标，全面贯彻落实县农业综合开发会议精神，取得了一定的成效，我们根据贵州省《财政支出效益评价实施办法》依据项目资金执行情况及有关资料，本着客观、公正、公平的原则，对该项目的执行情况及效果进行了评价，形成本评价报告。
一、项目情况：
1、下司镇新同村新场组和铁山村板栗树组财政奖补一事一议项目：该项目区涉及新场村、铁山村27个村民小组，计划改造道路2500米。项目总投资25万元，财政投资25万元，群众投工投劳。这条道路的修建极大的改进了群众出行难问题，有力的带动了农业生产的发展进步，有效的促进了新农村事业的各项建设。
2、甲里镇整乡推进项目：该项目涉及全镇5个行政村、102个村民小组13000人，其中贫困户1045户，贫困人口4331人。产业发展项目主要以板蓝根产业化种植基地建设和本地青脚麻鸡养殖项目为主导。项目总投资4950万元，其中财政扶贫资金1000万元；地方财政配套资金50万元；整合资金3000万元；群众自筹资金900万元。项目建设期限为3年。通过该项目的实施，板蓝栽培在显著增加农民经济
收入的同时，对于提高森林覆盖率、保持水土等方面将发挥
巨大作用；尤其是在美化、绿化都珠江源头，防止水土流失，调解气候。净化空气等方面具有极好作用。从而实现产业发
展与环境治理协调，区域经济发展与生态建设相互促进的良
性循环。通过农业高新技术的导入，无害化生产技术的应用
等，可保护各改善农业生态环境，合理有效的利用资源，促
进生态农业发展，增加产业发展后劲。
通过项目的实施，使项目区贫困农民经济收入稳步增
长，项目区人纯收入增长1700多元，使项目区群众收入快
速增长，贫困农户彻底摆脱贫困；基础设施建设使项目区生
产生活、环境卫生条件得到极大改善，生活质量显著提高；
项目区农民掌握1-2门农业实用技术，商品生产和市场竞争
意识增强、科技文化等综合素质得到提高。
二、存在问题及建议：
1、部分财政资金扶持项目选项、可行性论证等基础工
作不够扎实，工程项目设计方案不够准确，预算编制取费标
准不合理。一些项目乡镇只重视争取资金，忽视项目管理，有些随意调整计划搞平衡照顾，搞“政绩”工程，造成一些项
目达不到设计要求。
2、项目后续管理工作薄弱。有些项目乡镇对资金使用
缺乏有效监督，对完工项目不及时进行检查验收，致使施工
单位单位钻空子项目单位挪用专项资金，项目完工后不作固
定资产登记，产权、责任、利益不明晰，形成国有资产流失的漏洞。
3、由于机构改革不到位，各种关系没有理顺，使农业
综合开发工作受到了很大的影响。建议加快改革步伐，彻底的解决机构棚架问题。农村现在多为老幼人员留守，自筹资
金筹集较难，建议降低自筹资金比例。
4、项目实施中占地、毁青、毁树、取土协调难建议尽
快出台政策，破解这一难题。项目实施原辅材料暴涨，对项
目进度产生巨大影响。建议根据政策和有关法规破解这一难
题。
三、项目实施保障措施
（一）建立工作机构，协调组织编制项目规划及实施方
案负责项目实施的各项具体工作；督促检查项目实施进度；
组织验收和总结工作；指导好主导产业、辅助产业、基础设
施和社会事业同步发展。
（二）强化宣传发动，向群众认真细致的广泛宣传项目的范围、任务、管理方式、政策、制度等。调动群众积极性，充分发挥群众的主体作用。
（三）健全工作机制，建立目标考核和激励机制，确保
项目按期完成实施；发现问题及时通报，限期整改。
（四）建立技术、社会服务体系，为确保项目建设质量，提高管理水平，加强对项目区群众的技术、技能培训，提高
农民综合素质和生产管理水平。
（五）建立市场服务体系，市场需求是推动产业发展的源动力，只有充分研究和了解市场，根据市场需求调整产品
结构，提高产品质量，才能保障产业的良性发展。通过市场
调研和网络平台搜集市场信息、发布产品信息，建立农户与
市场的联系，形成利益链条，提高基地、农户应对市场变化的能力。
四、针对上述问题，提出以下几点建议：
1、加强农开项目资金管理，提高资金使用效益。要建
立健全一套行之有效的政府领导和部门管理目标责任、考核
及责任追究制度，明确相互应尽的职责、义务和应承担的责
任，逐步建立专项资金使用效益评价体系，通过评价促进资
金使用效益的提高。要积极探索和完善财政扶持项目配套资
金报账制管理办法，减少资金的损失浪费。
2、把科技扶贫放在突出位置，加大科技扶贫力度。推广
及培训投入，要进一步调整项目投资结构，适当压缩项目数
量，增加财政扶贫项目的科技含量，吸引部分外出打工人员
回乡发展，增强项目的生命力。
独山县下司镇财政分局
二〇一一年十月二十五日
第五篇：财政扶贫资金项目实施方案拟写提纲
财政扶贫资金基础设施，公益性事业项目实施方案拟写提纲（试行）
一、项目区基本情况简价
1、项目涉及乡、村、自然村寨、农户数、总人口、劳动力、贫困户数和贫困人口，少数民族人口，地理位置。
2、经济、社会、文化、科技及基础设施现状。
3、经济发展制约因子。
4、实施项目对该地区经济、社会及群众生产生活所带来的效益。
二、项目建设规模，内容及目标
项目建设地点、规模、内容及目标要具体、明确。如：建提灌站、电机功率，水泵，管子多大，配套设备，机房建多少平方米，质量标准，修沟渠多长，深度和宽度，墙体厚度，灌溉面积多少；人畜引水工程，水源点在何处，离居民点多远，是否需采取提水方式，修水池多大，解决多少人、畜用水；整修沟渠，沟渠修多长，灌溉面积多少；公路建设，是新修还是维修，修多宽多长，有无桥涵，桥涵跨度；学校、科技卫生文化室，修几层，建筑面积多少，是石混还是砖混结构，附属工程有哪些。其他工程或建筑请参照上述内容拟写。
三、项目投资概算
1、项目投资要求分项细化对整个工程投入进行计算。各项工程量、单位投资、分项投资是多少，总投资是多少，请列表计算。特别是财政扶贫资金用于哪些方面要细化、明确。另外，项目标志牌（碑）制作开支也应列入概算内。工程投资概算力求实事求是、客观、准确。
2、资金来源：群众能否自筹，自筹多少，投工投劳数及折款，其他有无配套资金，申请财政扶贫资金多少。
四、项目实施技术标准及技术依托
1、项目实话技术标准：如建提灌站或人畜饮水，电机、水泵、管子多大，机房是石混还是砖混结构，水池建多大；整修沟渠，沟宽、深多少，沟帮高度和厚度；公路建设，路修多宽，铺石多厚，铺石块细砂多厚，边沟深宽，保坎厚度，桥涵是浇筑还是石拱；学校、科技卫生文化室，是建成石混还是砖混结构，设计门窗质量，是否需装饰和铺贴瓷砖，室内墙壁是刮瓷还是粉刷涂料，附属工程有哪些，做成什么质量。上述工程涉及运用水泥沙浆的，要标出水泥沙浆标号。
2、技术依托：项目工程需有技术依托单位，需有资职人员进行技术指导和把质量关。
五、项目实施进度安排
1、工程进度时间安排。
2、项目资金使用计划进度安排
六、项目实施组织机构和管理措施
1、组织机构：部门要成立项目课题组，村要成立项目管理领导小组（须有3-5名群众代表参与项目实施过程的监督和管理）。
2、资金使用和物资管理措施：项目财务管理应设会计、出纳和保管，会计、出纳和保管必须分开设置，不能兼职。项目开支必须取得税务发票。实在没有办法取得正式发票的开支须到税务部门开据税务发票，并附上项目支出明细帐单或收款收据才能到扶贫办报帐。项目收支情况须定期向群众公布，接受群众监督。做到专款专用，专户管理。
在项目实施过程中，资金转化为物资时，项目承办单位与村要做好物资发放登记和办理接收管理使用手续，以便项目监督检查。
3、项目管理措施：严格按市扶贫办安开文（2002）31号文件的“八有”进行管理。即：⑴《项目申报书》要有复印件留存；⑵审批文件复印件留存；⑶《实施方案》留存；⑷项目实施情况记录；⑸发票复印件留存；⑹项目验收情况和效果评价；⑺树项目标志牌（碑）；⑻拟写项目实施小结、总结和拍摄项目成果图片。
普定县扶贫开发办公室
二〇一二年五月十四日
财政扶贫资金种植业项目实施方案拟写提纲（试行）
一、项目区基本情况简介
1、项目覆盖区涉及的乡、村、农户数、总人口、劳动力、贫困户数和贫困人口。
2、经济、社会、文化、科技及基础设施现状。
3、经济发展制约因子。
4、实施项目对该地区经济、社会、生态所带来的效益。
5、产品市场预测。
二、项目目标
项目要形成规模化、产业化、商品化，产生辐射带动作用，最终增加农民收入。目标力求客观、具体、明确。
三、项目投资概算
1、哪个村实施规模多大，购农药、化肥、种子、设备等需多少钱，财政扶贫资金负担哪些部分，农户承担哪些部分，要列表分项计算汇总。
2、资金来源。申请财政扶贫资金多少，农户承担多少。如有部门配套资金，也要一并写清楚。
四、项目实施技术标准及技术依托
1、选用什么品种或苗木，要有成功的试验依据及相关部门的检疫手续。
2、种植或定植方式以及规格，要有相应的技术参数对照。
3、栽培管理或管护措施。如适时中耕除草、施肥、病虫防治（要有技术参数）。如果是经济林木，还要拟写出施肥、整形修剪方案。
4、采收种子或收获物，要写清定植后什么时候采收，怎样贮藏、包装、运输以及加工销售等方法。
5、技术依托须有资职的技术人员把关和指导。
五、项目实施进度安排
1、栽培管理进度安排
2、项目资金使用进度安排
六、项目实施组织机构和管理措施
1、组织机构：部门要成立项目课题组，村要成立项目管理领导小组（须有3-5名群众代表参与项目实施过程的监督和管理）。
2、资金使用和物资管理措施：项目财务管理应设会计、出纳和保管，会计、出纳和保管必须分开设置，不能兼职。项目开支必须取得税务发票。实在没有办法取得正式发票的开支须到税务部门开据税务发票，并附上项目支出明细帐单或收款收据才能到扶贫办报帐。项目收支情况须定期向群众公布，接受群众监督。做到专款专用，专户管理。
在项目实施过程中，资金转化为物资时，项目承办单位与村要做好物资发放登记和办理接收管理使用手续，以便项目监督检查。
3、项目管理措施：严格按市扶贫办安开文（2002）31号文件的“八有”进行管理。即：⑴《项目申报书》要有复印件留存；⑵审批文件复印件留存；⑶《实施方案》留存；⑷项目实施情况记录；⑸发票复印件留存；⑹项目验收情况和效果评价；⑺树项目标志牌（碑）；⑻拟写项目实施小结、总结和拍摄项目成果图片。
普定县扶贫开发办公室
二〇一二年五月十一日
财政扶贫资金养殖业项目实施方案拟写提纲（试行）
一、项目区基本情况简介
1、项目覆盖区涉及的乡、村、农户数、总人口、劳动力、贫困户数和贫困人口。
2、经济、社会、文化、科技及基础设施现状。
3、经济发展制约因子。
4、实施项目对该地区经济、社会、生态所带来的效益。
5、产品市场预测。
二、项目目标
项目要形成规模化、产业化、商品化，产生辐射带动作用，最终增加农民收入。目标力求客观、具体、明确。
三、项目投资概算
1、哪个村实施规模多大，购种畜、药品、饲料、设施、设备等需多少钱，财政扶贫资金负担哪些部分，农户承担哪些部分，要列表分项计算汇总。
2、资金来源。申请财政扶贫资金多少，农户承担多少。如有部门配套资金，也要一并写清楚。
四、项目实施技术标准及技术依托
1、选用发展和运用什么种畜品种，要有成功的试验依据，引进种畜要有检疫证明。
2、饲养方式和出栏标准，要有相应的技术参数对照。
3、饲养管理措施。如病情预防和治疗方法及方案；饲料来源、种类及配制技术（要有技术参数）。
4、产品销售方法和方案。
5、技术依托须有资职的技术人员作指导。
五、项目实施进度安排
1、工作进度安排
2、项目资金使用进度安排
六、项目实施组织机构和管理措施
1、组织机构：部门要成立项目课题组，实施区域要以村为单位成立项目管理领导小组（须有3-5名群众代表参与项目实施过程的监督和管理）。
2、资金使用和物资管理措施：项目财务管理应设会计、出纳和保管，会计、出纳和保管必须分开设置，不能兼职。项目开支必须取得税务发票。实在没有办法取得正式发票的开支须到税务部门开据税务发票，并附上项目支出明细帐单或收款收据才能到扶贫办报帐。项目收支情况须定期向群众公布，接受群众监督。做到专款专用，专户管理。
在项目实施过程中，资金转化为物资时，项目承办单位与村要做好物资发放登记和办理接收管理使用手续，以便项目监督检查。
3、项目管理措施：严格按市扶贫办安开文（2002）31号文件的“八有”进行管理。即：⑴《项目申报书》要有复印件留存；⑵审批文件复印件留存；⑶《实施方案》留存；⑷项目实施情况记录；⑸发票复印件留存；⑹项目验收情况和效果评价；⑺树项目标志牌（碑）；⑻拟写项目实施小结、总结和拍摄项目成果图片。
普定县扶贫开发办公室
二〇一二年五月十一日
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