连州解决拖欠异地务工人员工资问题联席

第一篇：连州解决拖欠异地务工人员工资问题联席

连州市解决拖欠异地务工人员工资问题联席

会议制度（征求意见稿）

根据《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）和《广东省人民政府办公厅关于全面治理拖欠异地务工人员工资问题的实施意见》（粤府办〔2016〕111号）要求，为加强对解决拖欠异地务工人员工资问题工作的组织领导，强化部门间协作配合，统筹推进各项工作，决定建立连州市解决拖欠异地务工人员工资问题联席会议制度。现将有关事项通知如下：

一、联席会议组成

联席会议由市人力资源和社会保障局、市发展改革局、市公安局、市司法局、市财政局、市住房和城乡建设管理局、市交通运输局、市国土局、市水务局、中国人民银行连州支行、市公路局、市市场监管局、市总工会、市工商联等单位组成。

联席会议由市政府分管领导任召集人，市政府办副主任和市人力资源和社会保障局主要负责同志任副召集人，市人力资源和社会保障局分管负责同志以及各成员单位分管领导任成员。联席会议可根据工作需要，邀请其他相关部门参加。会议成员因工作变动等原因需调整的，由所在单位提出，并报告联席会议。

联席会议下设办公室，设在市人力资源和社会保障局，负责联席会议的日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关科（部、室）负责同志担任。

二、主要职责

在市委、市政府领导下，统筹协调和指导推动全市保障异地务工人员工资支付工作；共同推进贯彻落实国办发〔2016〕1号文和粤府办〔2016〕111号文提出的各项任务与政策措施，部署相关工作；分析研判工作形势，拟订综合治理欠薪的政策措施；明确各部门职责分工（附件）；组织开展对各镇（乡）、各部门落实各项政策措施情况和任务完成情况的督促检查；总结推广经验做法，研究解决重点难点问题。承办市委、市政府交办的其他涉及治理欠薪工作事项。向市委、市政府和清远市委、市政府联席会议报告欠薪治理情况。

三、工作制度

（一）汇报工作情况。向市委、市政府和清远市委、市政府联席会议汇报我市工作情况。主要汇报政策措施落实、工作任务完成情况，分析存在的突出问题，为我市和清远市委、市政府决策提出建议。

（二）召开联席会议全体会议。每年原则上召开一次联席会议全体会议。主要任务是，学习贯彻党中央、国务院、省委、省政府和清远市委、市政府关于解决企业拖欠工资问题的指示批示及有关会议、文件精神；议定年度工作计划和阶段性工作安排；通报工作进展情况，针对存在的问题研究提出完善政策措施的建-2府汇报联席会议各项工作落实情况，不定期向各成员单位及各镇（乡）通报交流。

附件：连州市解决拖欠异地务工人员工资问题联席会议职责

分工

连州市人民政府办公室

2018年4月26日

妥善处置欠薪引发的群体性事件。承担联席会议日常工作。

市发展改革局：负责加强对市财政性建设投资及重大建设项目、重大城镇基础设施项目、交通基础设施建设等的审批管理，加强对政府投资项目等的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式，对资金来源不落实的政府投资工程项目一律不予批准，对政府工程项目拖欠工资款的不再批准新建政府项目。落实对审批立项的政府投资工程项目定期通报同级人社部门。将企业劳动保障守信和失信信息纳入市公共信用信息管理系统并依法进行公开公示，对拖欠工资失信企业，在职权范围内依法依规予以限制。

市公安局：负责协同人力资源和社会保障局健全劳动保障监察执法与刑事司法衔接机制，做好对人力资源和社会保障部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件线索的接收立案、侦破以及重大案件提前介入查处等工作；参与处置劳资纠纷群体性事件，依法及时妥善处理因拖欠工资引发的影响社会治安问题，对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

市司法局：负责指导各镇（乡）司法所工作，支持、引导法律服务和法律援助机构，为劳动者追讨欠薪提供及时有效的法律服务和法律援助；配合人力资源和社会保障等部门指导、督促拖欠工资的企业与劳动者签订还款协议，公证机构依法为企业与劳动者办理协议公证，对符合《公证法》第三十七条“对经公证的-6督促企业落实劳务用工实名制、工资支付分账、工资支付保证金等制度规定，健全工资支付监控和保障制度，改进本领域工程款支付管理和用工方式。对拖欠工资失信企业，在职权范围内依法依规予以限制。对层层违法转包造成欠薪的企业，禁止其在连州行政区域内承包工程。

市国土局：负责加强对土地资源建设领域的监督管理，进一步完善规范土地资源建设市场秩序的法律法规和政策，做好土地资源建设领域清理拖欠工程款工作，督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。协同人力资源和社会保障部门全面规范土地资源工程建设领域企业工资支付行为，监管好高标农田工程项目建设，督促企业落实劳务用工实名制、工资支付分账、工资支付保证金等制度规定，健全工资支付监控和保障制度，改进本领域工程款支付管理和用工方式。对未能解决拖欠工程款问题的企业一律不得为其办理规划用地。

市水务局：负责加强对水利工程建设领域的监督管理，进一步完善规范水利建设市场秩序的法律法规和政策，做好水利建设领域清理拖欠工程款工作，督办本领域内因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。协同人力资源和社会保障部门全面规范水利工程建设领域企业工资支付行为，督促企业落实劳务用工实名制、工资支付分账、工资支付保证金等制度规定，健全工资支付监控和保障制度，改进本领域工程款支付管理和用工方式。对拖欠工资失信企业，在职权范围内依法依规予以限制。-8业信用信息公示系统。对拖欠工资失信企业，在职权范围内依法依规予以限制。落实“双随机，一公开”制度，对违反工商行政管理法律法规的行为依法予以查处。

市总工会：负责指导各级工会组织充分发挥工会劳动保障法律监督作用，指导、督促企业加强工会建设，逐步提高基层工会维护劳动者合法权益的能力；指导企业工会与企业开展工资集体协商，签订集休合同，建立完善工会系统的欠薪报告制度，加强对企业工资支付情况的监督，督促企业解决拖欠工资问题。引导工人依法理性维权，促进社会和谐稳定。

市工商联：负责对企业和企业经营者进行劳动保障法律法规宣传教育工作，指导商会协会充分发挥企业代表组织的作用，引导和教育企业加强人文关怀，依法支付工资，规范工资支付行为。加大对企业欠薪行为的监控和预防，督查和指导企业依法解决欠薪等劳资纠纷，协助有关部门妥善处置欠薪群体性事件，引导企业主动承担社会责任，维护企业合法权益。

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第二篇：关于解决民工工资拖欠问题的思考

十六届三中全会提出建立城乡劳动者平等就业的制度，这是城乡最艰难的一个要素市场的历史性突破，也是统筹城乡发展的核心内容，既体现了20多年来城乡就业制度的改革成果，也为形成更加和谐、有效的劳动力市场和城乡关系指明了方向。这种不平等主要是针对进城农民工的，表现为明显的制度性障碍和歧视。特别在市场准入上，过去一些行业、地区、城市，中央或地方文件规定不准招用农民工，清退已工作农民工。后来认识到农民进入集镇务工、经商、办服务业，对促进集镇的发展，繁荣城乡经济，具有重要的作用，并开始采取支持的态度。目前，大量民工涌进城市，然而他们的待遇却不能得到保障，仅就民工工资支付问题来说，今年以来，建邺区劳动监察部门就检查拖欠、克扣民工工资的单位41家，涉及138人，追讨工资23.8万元。在市场准入、就业管理、劳动分配、劳动保护、社会保险和福利待遇等方面也有欠缺，这不仅影响了劳动力资源配置效率，也影响城乡劳动者的福利水平。

一、民工工资拖欠问题的现状及原因一方面是农村劳动者供求矛盾太大、缺乏组织，谈判力量弱，使用人单位容易降低农村劳动者的待遇标准；另一方面是农民工素质普遍偏低，法治意识不强，用人单位为降低用工成本，更愿意招用农民工，却不与农民工签劳动合同，降低劳动保护条件，特别是不为农民工参加社会保险，使得农民工合法权益受到损害。据调查，当前拖欠、克扣民工工资的多为个体私营企业，且主要集中在建筑业，约占了60%；服装加工业约占30%；其余为餐饮、宾馆等服务行业。主要原因：一是建筑行业往往存在层层转包的现象，如果发包方的前款没有到位，承包方一般会先把工人工资欠着，直到钱款到帐。二是服装业业主如果服装销售形势不好，则会通过克扣民工工资的方式使资金回笼。三是由于民工缺乏组织性和纪律性，餐饮等服务行业为使民工能够在春节后按时如约到岗，往往会先行扣下一笔钱当作押金以便控制民工。

二、民工工资拖欠带来的影响在农村收入增幅不变或不大的情况下，农村劳动力向城市流动的动力增大，供给增加，更多的农村劳动力进城。面对缩小的需求，一部分人会与企业达成默契，逃避行政监管，形成打黑工。但这样一来，他们的合法利益就往往处于无监管的真空地带，一旦出现工资拖欠等现象，他们就需要到劳动监察等部门寻求保护和帮助。脱离了原单位后，一部分人还会在城镇游荡，加入城市失业队伍，等待下一个就业机会，增加了城市社会的不稳定。

三、解决民工工资拖欠现象的举措1.加强宣传教育，提高综合素质。农村劳动力进城务工的主要障碍就是自身素质，因此，进一步加大农民工职业培训方面的工作力度，提高就业技能，增强法制和自我保护意识。2.开展自查自纠，加强监督检查。加强已有法律法规及政策的监督检查，要求用人单位按照企业工资支付的有关要求规范用工行为，在区域内开展各用人单位自查自纠活动，并采取面上检查与重点抽查相结合的方法，对用工多、投诉多、劳资矛盾突出的用人单位进行重点检查，力求最大限度地消除此类问题的发生，保证农民工按时足额得到工资报酬，切实维护农民工的各项合法权益。3.加强作风建设，维护民工利益。劳动监察部门专门安排工作人员负责接听投诉电话，对来人投诉者，做到随到随接待，不分级别管辖，不分区域，及时受理登记，该移送的案件，先电话告知后移送，杜绝推诿、扯皮、搪塞，让投诉人多跑腿的现象。对举报投诉的案件，严格按照监察程序对用人单位进行调查取证，一经查实，当场依法处理，使投诉案件件件有结果，事事有回音。4.劳务输出负责，加强组织管理。劳务输出地的地方政府及劳动保障等部门可以派出工作人员，在将农村劳动力组织出去的同时，把在务工地的本地农村劳动者管理、组织起来。还有的地方发展农民工的民间组织，如组织协会，也能起到很好的作用。5.重点拖欠行业，采取重拳出击。目前对建筑行业拖欠工资行为采取发包方与承包方连带责任的方法，如果承包方克扣民工工资，则市建委可以在对发包方进行资格年检时不发放认证书。据了解，宁波将争取在年内推行全市统一的建筑业企业工资支付担保统筹制度。总承包商可任意选择工程项目或企业为单位进行担保，可采用银行保函、保证保险函、担保公司担保书等多种方式。由于人工工资支付担保实行专款专用，这就可以有效地保证民工工资的及时发放。同时，对恶意拖欠民工工资的及时发放，将被记入企业不良行为记录及信用评估体系，进行上网公示。这种方式也可以适当借鉴。

第三篇：如何解决工程款拖欠问题

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如何解决工程款拖欠问题

工程建筑施工周期长，工程资金量大。因此资金周转经常是工程建筑过程中遇到的问题，特别是拖欠工程款的事情更是屡见不鲜，而拖欠工程款的直接受害者是作为社会弱势群体的农民工朋友。关注农民工工资，解决工资拖欠问题正日渐得到国家的关注。那么应该如何来解决拖欠工程款的问题呢?

一、拖欠工程款的原因

1.工程原因

在一个工程项目建设中，从政府审批到建设单位发包，从勘察、设计、施工单位承包到建设单位验收，构成一条前后衔接的链条，其中任何一个环节发生意外，都可能造成工程款拖欠。

(1)政府审批

政府有关部门对建设项目的审批，不仅包括建设项目的各种技术经济指标的评估，而且包括项目的投资能力的审核，如果对项目投资能力审查不严，就会造成投资不到位，造成拖欠工程款的源头。在拖欠工程款的中，有85%以上源于资金先天不足或概算批准后追加项目投资而形成的拖欠。

(2)建设单位

有的建设单位在资金不足、融资渠道还未落实的情况下，便盲目上马。有的建设单位甚至先上马，后筹资。还有的建设单位在项目审批后，随意增加预算，扩大工程规模和建设标准。有的建设单位甚至存在“欠款出效益”的错误思想，不守信用，利用勘察、设计、施工单位同业竞争激烈、僧多粥少、饥不择食的心理，搞带资承包，垫资施工，故意拖欠工程款，甚至故意结算后不及时偿还欠款。

(3)施工单位

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勘察、设计、施工企业竞争激烈，有的单位饥不择食，只要能拿下项目，什么条件都答应;有的甚至主动带资承包、垫资施工。大多数单位自我保护意识不强，缺乏信用风险意识，在签订和执行合同中不善于应用法律手段维护自己的合法权益，少数单位执行合同不力，工程质量不合格或延误工期，为建设单位找到了拖欠的理由。

2.市场原因

(1)建筑市场的供过于求

随着我国经济建设步伐的加快，越来越多的企业和从业人员涌入到建筑市场中来，加上农村施工队伍的迅速发展，使本来就供过于求的建筑市场竞争更加激烈，恶性竞争的现象也是屡屡发生。业主与施工企业间已经失去了本应有的平等地位，一些业主往往在合同中附加一些不平等条款。施工企业自是有苦说不出，就是东挪西借垫资承包也要做下去，因为没有工程就没有盈利，企业也就无法生存下去。所以施工企业就会冒着极大的风险寻求企业的生存之路，这就为以后的拖欠工程款埋下了隐患。

(2)政府投资建设过于盲目，不切实际

现在拖欠的1756亿元工程款当中，政府项目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的项目一个是市政工程，拖欠款大概是265亿元;第二个是教育工程，这方面拖欠总额是155亿元;第三个是交通工程，拖欠总额是122亿元。可见政府项目拖欠工程款现象已经十分严重，成了我国工程拖欠款的重要组成部分。

(3)建筑企业法制观念薄弱，合同签订与管理存在问题一些建筑企业虽然知道拖欠款可以靠法律来解决，但在实际遇到问题时并不愿意诉诸于法律，一是怕引起纠纷影响与业主的关系及在其他业主心中的企业形象，二是打官司需要牵扯到大量的人力和财力，耗费时间比较长，且即使胜诉也不一定能够顺利的执行。而相关法律的不健全及其适应性不强也给一些业主制造了钻空子的机会，给通过法律途径解决纠纷制造了困难。同时企业中负责签约的人员大多不具备相关的法律知识，对合同缺乏周密细致的考虑，仅仅以争得工程为目的，为以后合同的实施埋下了隐患，也给最终通过法律途径解决纠纷制造了困难。在合同管理的过程中，一些企业并没有指派专人负责，以至于没有及时的发现业主的违约行为，也没有详细的记录，也就失去了索取工程款时有力的书面证据。

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(4)信用体系不健全，诚信意识薄弱

信用是社会运行的基础，也是企业发展的最基本的要求，在建设领域里诚信经营更是显得无比重要。但由于我国的市场经济发育不完善，信用经济发展较晚，以信用关系为纽带的工程担保制度还未形成，建筑企业缺乏基本的信用意识和信用道德观念。加上国家的信用体系还很不完善，相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致企业的经营行为得不到有效的监督和控制，市场交易秩序混乱，“拖欠有理，拖欠有利”的风气在建设领域盛行，少数企业甚至将拖欠工程款作为一种经营的手段，丢失诚信，弃合同于不顾，在拖欠之路上越走越远。

二、解决拖欠工程款问题的对策

1.行政措施

(1)资金审查

政府有关部门应对建设单位上报的项目进行严格审查，尤其是投资能力的审查，严格执行先落实资金，后上项目的原则，严格审查上报项目的资金落实情况。资金不落实不审批，对抽逃资金的要追究法律责任，审批后增加概算扩大工程规模的责令补充资金或停止扩大规模。因主管部门审查不详，导致不良后果的，也要追究主管部门和主办人员的行政责任。

(2)项目审批

据报道，1998年在国家财政部门审核的23320个投资项目，审核投资资金额为759亿元，核减不合理支出88亿元，审减率为11%。因此政府有关部门对建设单位拟建项目的可行性研究报告，一定要严格遵守审批、审核程序，并委托在关咨询公司进行评估、审计，然后按行政程序审批，重大项目还可聘请国内外专家咨询。从而，避免出现重复建设及其他问题。

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第四篇：如何解决拖欠工程款问题

如何解决拖欠工程款问题

建设领域的工程拖欠款是指施工企业(建筑业企业)在报告期末应向发包单位(建设项目或单位,以下简称建设项目)收取而未收取的工程款项。长期以来,在我国建设事业全面快速发展的同时,由于多方面因素的影响,工程款拖欠问题愈演愈烈,严重破坏了社会经济秩序,恶化了企业交易信用环境,极大地困扰着许多企业的正常运转,给社会带来了不稳定因素,引起了社会各界的广泛关注。

工程拖欠款现在时

工程拖欠款有多少

分析一定时期的工程款拖欠情况(从建筑业企业角度),应考虑两个方面的内容:一是工程拖欠款的规模,用建筑业企业期末被拖欠工程款指标反映;二是拖欠款对建筑业企业影响的深度(简称拖欠款影响深度),用期末被拖欠工程款与报告期建筑业企业总产值的比值反映。

从总体上看,“九五”以来,建设领域拖欠工程款的问题有所加剧,拖欠款规模逐年加大,对建筑业企业的正常发展影响很大。1996年底,建筑业企业(指四级及四级以上建筑业企业,以下同)被拖欠工程款1360亿元,全行业拖欠款影响深度为16.4%,至2001年底被拖欠款总量达到2787亿元,是1996年底的2倍多,全行业拖欠款影响深度达到18.1%。2001年底,有24859家建筑业企业存在被拖欠工程款的情况,占全部建筑业企业的54.2%,拖欠款影响深度大于50%的建筑业企业3850个,无忧论文网http://

占全部建筑业企业的8.4%。

工程拖欠款问题的解决是一个错综复杂的问题,需要全社会各方面的共同努力。现阶段,主要应从以下几个方面入手:一是要在全社会加强诚信教育,大力发展资信评估业。一方面要按照国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的要求,加强对公民进行持久的诚实守信的道德教育,在全社会形成良好的道德风尚,带动和促进社会风气的进一步好转。另一方面,对企业、个人、银行的信用进行评级,促进它们在经营活动中始终坚持讲信用、守信用、履行信用契约,保持良好的信用状况。我国资信评估业处于起步阶段,还不能适应市场经济发展的需要,有关部门必须采取政策措施,扶持其加快发展,充分发挥社会中介机构对维护社会信用秩序的监督、促进作用。

二是要完善法律法规,加大执法力度。企业恶意拖欠、逃废债务是一种严重违法行为,它破坏了社会信用制度,扰乱了金融秩序,影响了金融的正常运转,加大了金融业的经营风险。我国的《刑法》、《民法》对恶意拖欠、逃废债务缺乏严格惩罚措施的规定,应该尽快进行修改,增加强制性惩罚措施,并加大严格执法的力度,使失信者受到法律严惩,以充分发挥法律对信用关系的刚性保障作用。

三是要强化监控,杜绝资金不到位工程进入建筑市场。“没有资金争着上,有点资金全面上,有了资金也尽量少给或不给、逼着施工单位垫钱上”已成为建筑市场扭曲的普遍“规律”。这一“规律”以损失商业信用为代价,严重影响了我国市场经济的发展。因此,必须从源头抓起,强化监控力度（尤其要强化银行在工程建设中的监控力度）、实施审批工程责任追究制度,杜绝资金不到位工程进入建筑市场,以从根本上遏制“拖欠、垫资”等现象的蔓延扩大。

四是要提高建筑市场“准入”门槛。针对我国建筑队伍急剧膨胀的现状,建设部于2001年发布实施了新的建筑业企业资质管理规定。但关键是加强落实,按照新的市场准入原则,杜绝一大批不符合条件的企业和人员从事建筑业,从源头上控制队伍总量;清理、整顿和考核、培训现有的建筑队伍,对没有实力、不能适应现代化竞争的队伍清理分流,以降低现有队伍的总量,提高质量;同时实行严格的内部行业管理体系,形成在不同层次各自进行竞争与协作的市场格局,避免资质趋同,使我国建筑业真正做大做强,走向现代化。

五是要规范企业行为,促其在提高竞争力上下功夫。由于立法不到位、政府行为不规范,导致市场上违法违纪、暗箱操作替代法规的现象屡禁不止。一些建筑业企业不是在练内功、提高素质上下功夫,而是想方设法通过打通业主,送红包、给回扣等非法手段争夺工程。而与建筑业相关的建材生产商也如法炮制,使低质、劣质产品大量涌入市场。在这种不规范的市场行为与

企业行为作用下,建筑领域中的中介监理同样问题百出,也经常可能失去公正性,劣质工程的产生便势在必出。不规范的企业行为,必然产生不能经受市场风雨的企业。长此以往,中国建筑业企业在国际大竞争中将不堪一击;加入WTO后,不仅不能开拓海外市场,连国内的份额也将拱手让于“外”人。所以,规范企业行为,提高企业整体素质,乃是中国建筑业面临的刻不容缓的大事。建设领域的工程拖欠款是指施工企业(建筑业企业)在报告期末应向发包单位(建设项目或单位,以下简称建设项目)收取而未收取的工程款项。长期以来,在我国建设事业全面快速发展的同时,由于多方面因素的影响,工程款拖欠问题愈演愈烈,严重破坏了社会经济秩序,恶化了企业交易信用环境,极大地困扰着许多企业的正常运转,给社会带来了不稳定因素,引起了社会各界的广泛关注。

第五篇：异地输送务工人员问题点汇总

关于赴南京输送外出务工人员问题点汇总

一、发展前景

铜川市妇联领导，组织协调异地用工诚信企业，委托妇联巾帼家政服务有限公司负责务工人员的招聘，技能培训，统一输送、统一安置，更好的解决异地务工人员疑虑.......安全、可靠、快捷、放心的实现异地务工人员对接，同时体现铜川市妇联领导心系人民，解忧排难的服务宗旨。

二、责任划分

1、务工人员安全保障

对接异地用工企业，对方不提供员工缴纳五险一金，只有管理层缴纳。人身安全上存在漏洞，责任承担无保证，用工企业无责任确认。

2、招聘方责任(铜川市妇联巾帼家政服务有限公司）

（1）招聘务工人员，异地对接成功，出现意外事故，责任方是谁？（2）对接过程中，输送的务工人员无故退回，怎么解决？

（3）巾帼家政作为委托方，全程安排专人负责务工人员的输送，每次的往返路费如何解决？

（4）巾帼家政负责，招聘、培训、统一输送、统一安置对接。每次输送的人员如何收取费用：（是否可以收取个人的10%作为输送方费用）

（5）异地企业对接的员工，出现纠纷意外等，妇联和巾帼家政是否要承担责任？