福建省人民政府办公厅转发省解决企业工资拖欠问题厅际联席会议关

第一篇：福建省人民政府办公厅转发省解决企业工资拖欠问题厅际联席会议关

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2007]25号 【发布日期】2007-02-11 【生效日期】2007-02-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省解决企业工资拖欠问题厅际联席会议关于推进企业解决工资拖

欠问题若干意见的通知

(闽政办[2007]25号)

各设区市人民政府，省政府各部门，省直属机构，各大企业：

省解决企业工资拖欠问题厅际联席会议提出的《关于推进企业解决工资拖欠问题的若干意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○七年二月十一日

关于推进企业解决工资拖欠问题的若干意见

省解决企业工资拖欠问题厅际联席会议

（二○○七年二月）

近年来，各级各有关部门积极探索解决企业工资拖欠的问题，取得了一定进展。但是，目前部分企业工资历史拖欠问题仍然比较突出，有的企业还在产生新的拖欠，严重损害了职工的合法权益。为贯彻《国务院办公厅转发解决企业工资拖欠问题部际联席会议关于推进企业解决工资拖欠问题的若干意见的通知》（国办发〔2006〕91号）精神，依法保障劳动者劳有所得，维护社会稳定，现就我省推进企业解决工资拖欠问题提出如下意见：

一、解决企业工资拖欠问题事关我省改革发展稳定大局

劳动报酬权益是职工的基本权益，工资收入是职工收入的主要来源，拖欠工资直接影响职工的基本生活，影响社会和谐稳定。当前，我省正处于海峡西岸经济区建设的关键时期，尽早解决企业工资拖欠问题，依法规范企业工资支付行为，有利于企业改革的进一步深化，最大限度地减少不和谐因素，维护社会公平正义，保持社会稳定。各级各有关部门要高度重视，认真扎实地解决企业工资拖欠问题。

二、解决企业工资拖欠问题的基本原则和目标任务

（一）基本原则。解决工资拖欠问题要坚持谁主管、谁负责，突出重点、分类处理，标本兼治、综合治理的原则。解决拖欠工资的责任主体是企业，政府及有关部门主要负责工作协调、政策指导和监督检查。要把解决工资拖欠问题与深化企业改革和结构调整相结合，与建立预防拖欠工资的机制相结合，与解决其他债务相结合，并确保工作平稳推进。

（二）目标任务。2007年底前，基本解决企业工资历史拖欠问题，同时建立有效预防和解决工资拖欠问题的制度和机制，坚决遏制产生新的拖欠。

（三）认定范围。根据国办发〔2006〕91号文件精神，拖欠工资是指企业应发而未发给提供正常劳动职工的工资。应发工资按照职工劳动合同约定或企业工资分配制度规定的职工工资标准计算，企业因经济效益下降并经集体协商或职工代表大会讨论通过，相应降低了工资支付标准的，按照降低后的工资标准计算，但不得低于省政府公布的最低工资标准。

三、大力推进企业解决工资历史拖欠问题

（一）根据企业欠薪的不同情况，分类解决问题。对因企业生产经营困难产生的工资历史拖欠问题，要根据企业当前的生产状况，有针对性地采取不同办法和措施分类处理。对当前生产经营已经正常的企业，各级劳动保障部门要会同有关部门督促其在与本企业工会协商或经职工代表大会讨论基础上，制定具体清欠计划，并定期对企业落实清欠计划情况进行监督检查。对停产半停产的企业，要指导和帮助其通过清理库存物资、催收应收帐款等盘活资产的方法筹集资金，有效解决工资历史拖欠问题。对具备改制重组条件的国有、集体企业，要加大改制重组力度，结合理顺企业与职工的劳动关系，解决工资历史拖欠问题。对长期停产、扭亏无望的企业，要采取关闭破产或依法破产等办法加快其退出市场步伐，通过转让土地使用权、变现资产等办法筹集资金，妥善安置职工并解决工资历史拖欠等问题。对符合条件的职工及时纳入城市低保或失业保险，切实保障他们的基本生活。对自身确实无力解决工资历史拖欠的国有、厂办大集体企业，特别是其中的“三无”（无厂房、无设备、无土地）企业，其主管部门或集团公司可通过在系统内调剂资金或借款方式统筹解决。对企业非因生产经营困难形成的历史拖欠问题，要通过加大劳动保障监察执法力度，责令企业限期补发拖欠的工资，并依法予以处罚。

各级人民政府、劳动保障部门及相关部门要继续抓好解决拖欠农民工工资工作，对各类企业特别是建筑施工企业被举报或投诉拖欠农民工工资的，劳动保障部门要会同建设等部门督促企业尽快偿付；对因建设单位拖欠工程款造成的工资拖欠问题，要重点督办，责令建设单位或承包企业先行垫付工资；对拖欠农民工工资拒不支付的，劳动保障部门要依法予以处罚；对长期无法解决的拖欠工程款案件，要指导建筑施工企业通过司法程序解决。要把2006年拖欠的农民工工资问题作为重点工作加以解决，力争在2007年春节前解决支付。

（二）加大支持力度。各级人民政府及有关部门要支持解决企业工资历史拖欠问题。要加快企业土地资产变现，帮助企业通过土地变现等手段解决企业工资历史拖欠问题。在企业处置涉及金融债权的相关资产时，金融机构要给予支持，并依法维护金融债权安全。相关部门要对企业筹集资金的使用情况加强监管，确保用于解决工资历史拖欠问题。其他有关部门要根据职责，发挥优势，支持和促进企业工资历史拖欠问题的解决。

四、建立健全保障企业依法支付工资的长效机制，遏制新的工资拖欠

（一）加强劳动用工管理。各级人民政府及有关部门要督促企业加强劳动用工管理，诚信用工，依法与劳动者签订劳动合同，严格履行承诺。劳动保障部门要将企业签订劳动合同情况列入劳动保障书面审查和建立企业劳动保障守法诚信档案的重要内容。要会同工会、行业主管部门等定期开展劳动合同制度实施情况的大检查，及时纠正企业不签订劳动合同问题。对拒不签订劳动合同的企业，要依法予以行政处罚。

（二）规范企业工资支付行为。各级人民政府及有关部门要抓紧完善有关企业工资支付的法规政策，指导、督促企业严格遵守国家有关工资支付的法律法规，按月足额支付职工工资或按劳动合同约定支付职工工资。对确因生产经营困难不能按时支付工资的企业，要明确延期支付工资的程序、期限、责任以及对职工的法律、行政救济措施。

（三）建立企业欠薪报告制度。各级劳动保障行政部门要加强对企业工资支付情况的适时监控，重点监控建筑施工、劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业的企业工资支付情况，及时发现和消除企业拖欠工资的隐患。企业确因经营困难等原因须延期支付工资的，必须征得本企业工会或职工代表同意，并向当地劳动保障行政部门、工会组织报告延期支付工资的原因、时间、金额和涉及人数、企业状况、偿还工资计划以及解决措施等内容，但延期时间最长不得超过一个月。各级劳动保障部门和工会组织要严格督促企业按时偿还劳动者工资。

（四）建立工资保证金制度。对重点监控的建筑施工企业和发生过拖欠工资的其他企业，各级劳动保障、建设等有关部门应强制企业在指定的开户银行按期预存工资保证金，实行专户管理，用于偿付拖欠工资。各地可根据实际情况制定具体操作细则。

（五）强化工资支付劳动保障监察执法。各级劳动保障部门要加强对企业的劳动保障法律宣传和教育，增强企业的法制意识。完善劳动保障诉求表达机制，畅通举报投诉渠道，做到有诉必查、查实必究。加强对企业支付工资情况的日常巡查、举报专查和专项检查活动。对发生工资拖欠的企业，要依法给予处罚；对发生工资拖欠且不履行报告程序的企业，要加大处罚力度并向社会公布，同时记入企业劳动保障守法诚信档案以及人民银行建立的企业征信系统。对恶意拖欠、情节严重的企业，依法可责令停业整顿、暂停招投标、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以制裁。

（六）深化企业劳动工资制度改革。各级劳动保障部门要会同国资等有关部门指导、推动企业进一步转换经营机制，全面加强劳动合同管理，建立健全与现代企业制度相适应的工资分配制度，完善工资集体协商等职工民主参与决定工资的办法，形成人员能进能出、收入能增能减的机制。

五、加强对解决企业工资拖欠工作的领导

（一）把解决工资拖欠问题摆在重要位置。推动企业解决好工资拖欠问题，切实维护职工的合法权益，是各级人民政府的重要职责。政府主要领导要对解决工资拖欠工作负总责，分管领导要具体负责，各有关部门必须切实履行自身职责。要抓紧建立健全工作协调机制，制定工作规则，明确责任分工。要根据企业隶属关系，按照分级管理、谁主管谁负责的原则，以解决国有企业工资历史拖欠和拖欠农民工工资问题为重点，组织摸清拖欠工资的底数，制定清欠工作计划和具体政策措施，抓好落实工作。积极研究建立保障企业工资支付的长效机制，从根本上预防和解决各类工资拖欠问题。

（二）做好欠薪群体性突发事件的应急处理。各地要进一步增强欠薪群体性突发事件的应急处理能力，一旦发生因欠薪引发的群体性突发事件，当地政府和有关部门要立即启动应急处理机制，妥善处理突发事件，严防事态扩大。各级人民法院要积极配合，及时采取企业财产保全、强制执行等措施，切实提高对欠薪事件的快速处理能力。要充分发挥工资支付保证金的保障功能，切实保障被拖欠工资劳动者的生活救济。对欠薪逃逸人员涉及合同诈骗等触犯刑法的行为，有关部门应及时提请司法机关予以追究刑事责任。

（三）完善协调机制。“省解决企业工资拖欠问题厅际联席会议”负责统筹协调和指导全省解决企业工资拖欠工作，联席会议办公室设在省劳动保障厅。各级人民政府也要建立相应的协调机制，加强组织领导，充分发挥联席会议职能，加强对工作落实情况的督促和检查。各有关部门要充分发挥职能优势，各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，形成齐抓共管、综合治理的合力，确保目标任务的贯彻落实。

劳动保障部门要加强对解决企业工资拖欠工作的组织协调、指导推动和督促检查，严厉查处企业拖欠工资违法行为，规范企业工资支付。

经贸部门负责解决除国资部门监管企业外的国有企业关闭、破产、改制重组过程中的职工工资历史拖欠问题。制定有关政策措施，摸清这类企业拖欠工资的底数，建立欠薪台帐。

国资部门负责所监管企业拖欠工资情况的摸底，建立欠薪台账，解决工资拖欠问题，落实经营者解决工资拖欠问题的责任。健全欠薪约束制度，完善经营者业绩考核办法，将解决工资历史拖欠问题和防止新的拖欠纳入考核办法，凡没有完成清欠任务或新增欠薪的企业，其经营者一律不得参加评优评先，不能增加工资和兑现效益年薪，并作出公务消费约束的规定。

外经贸部门负责监管或所属企业拖欠工资情况的摸底，建立欠薪台账，切实解决本行业工资拖欠问题，落实经营者解决工资拖欠问题的责任。

国土资源部门应当将企业拟转让的空余土地优先纳入政府土地收购储备计划，及时实施土地收购和支付土地收购价款。

建设部门要继续做好建设领域清理拖欠工程款和农民工工资工作，加强对建筑市场的监管，协同劳动保障部门查处因拖欠工程款造成拖欠工资的案件，建立规范的建筑劳务分包制度和解决拖欠农民工工资的长效机制。

公安部门对恶意欠薪、涉嫌卷款逃匿企业，与劳动保障部门实行行政司法联动，组织开展违法犯罪侦查，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对因欠薪、逃薪引发群体性突发事件，或以追薪名义扰乱公共秩序、阻碍劳动保障监察机构依法执行职务，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。

监察部门对有关职能部门履行解决企业工资拖欠问题的职责情况进行监督检查，促进和保证各项工作和政策措施的落实；对失职渎职、违反有关政策规定的单位和个人，追究纪律责任。

司法部门要把拖欠农民工工资问题列为法律援助的重点内容，对农民工因拖欠工资问题申请法律援助的，不再审查经济困难条件，简化申请程序，及时提供法律服务，加强诉讼指导。鼓励和支持律师及相关法律从业人员接受农民工的委托，并对有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减免律师费。

人民银行应做好工资保证金账户专户的开户核准工作，并将发生工资拖欠且不履行报告程序的企业记入企业征信系统。

工商部门要结合企业信用分类监管，记录企业拖欠劳动者工资不诚信的行为，其中情节严重的，列为监管工作的重点。对拖欠工资情节严重的，依法责令停业整顿，直至吊销营业执照。

工会组织要充分发挥企业工会作用，积极配合有关部门对企业拖欠工资情况进行调查摸底；依法行使劳动保障法律监督职责，督促用人单位解决欠薪问题；充分发挥法律援助中心作用，积极帮助劳动者追讨工资；推动工会组织建设，发挥工会协调劳动关系预警机制作用，及时发现问题协调处理，并向政府有关部门和上级工会反映、报告。企业工会要做好企业工资支付的监督工作，发现有欠薪情况或者苗头，及时向企业指出，并要求其改正，积极维护劳动者的合法权益。

（四）加强统计汇总和工作调度。各级劳动保障部门要加强对企业摸底调查的工作指导，会同经贸、国资等有关部门认真做好企业工资历史拖欠的统计汇总和逐级上报工作。要加强督导和调度工作，定期了解掌握企业拖欠工资情况，及时检查企业解决工资拖欠问题的工作进度。2007年3月底前，各地要将本地区工作协调机构组成人员及办公室人员名单、企业的工资历史拖欠摸底情况及清欠工作计划报送省厅际联席会议办公室。厅际联席会议将从2007年3月起按月通报各地区工作进展情况并适时组织开展督查。

（五）稳妥开展工作，维护社会稳定。解决企业工资拖欠问题涉及面广、敏感度高、政策性强、难度大，各级人民政府及有关部门要注意工作方法和实际效果，周密部署，扎实工作，增强工作预见性，积极研究解决工作中遇到的新情况、新问题，及时化解矛盾，切实维护社会稳定。

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第二篇：福建省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于进一步推进企业

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2008〕78 号 【发布日期】2008-04-23 【生效日期】2008-04-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于进一步推进企业工资集体协商工作意见的通知

(闽政办〔2008〕78 号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

省劳动保障厅、省经贸委、省总工会、省企业与企业家联合会《关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见》已经省人民政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

福建省人民政府办公厅

二○○八年四月二十三日

关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见

省劳动保障厅 省经贸委

省总工会 省企业与企业家联合会

（二○○八年四月）

为建立符合社会主义市场经济要求的企业工资决定机制，规范和推动我省企业工资集体协商制度，促进企业职工工资水平合理增长，维护劳动关系双方合法权益，促进劳动关系和谐稳定，依据《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《工资集体协商试行办法》和《福建省集体合同条例》等法律法规，现就进一步推进工资集体协商工作提出如下意见。

一、充分认识推进工资集体协商工作的重要性

推行工资集体协商，建立适应社会主义市场经济要求的企业工资决定机制，是贯彻落实党的十七大关于“建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”要求，树立和落实科学发展观的具体体现；是各级政府实现对企业职工工资的宏观调控、调节收入分配、建立和谐稳定的新型劳动关系的重要措施；是建立和完善市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导的企业工资分配新机制的关键环节。深入推进工资集体协商，对完善现代企业制度，形成薪酬分配激励机制，理顺企业分配关系，提升企业管理水平，增强企业核心竞争力；对建立职工工资收入的正常增长机制，使职工分享企业发展和社会进步成果，促进经济持续、稳定发展都具有重要的意义。

随着社会主义市场经济的发展，企业分配制度改革步伐加快，企业分配自主权逐步落实，进一步推进工资集体协商工作更显重要和紧迫。各级政府和相关单位要充分认识新形势下进一步推进工资集体协商工作的重要性和必要性，增强工作的紧迫感和责任感，采取切实有效措施，推动企业工资集体协商工作全面深入开展。

二、推进工资集体协商工作的总体要求和主要任务

推进企业工资集体协商工作要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，遵循初次分配和再分配要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平的方针，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。在集体协商过程中，要坚持协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享原则。正确处理好出资人、经营者与职工之间的关系，不同层次、不同岗位工种职工之间的关系，持股职工与未持股职工之间的关系，按劳分配与按其他生产要素分配之间的关系，工资分配与企业经济性裁员、再就业安置、保险福利之间的关系等，努力做到统筹兼顾、科学合理、公平公正。

在推进工资集体协商工作中，要着力构建和完善三个机制。一是建立工资分配的协商共决机制。建立健全由工会代表职工与企业就工资分配问题进行协商共决的机制，集体协商要成为用人单位决定工资分配的基本方式；二是建立工资分配监督机制。企业工资分配方案、工资协议履行情况等要通过职代会、公开栏等渠道，定期向职工群众公开，接受职工民主监督；三是建立工资分配的正常增长机制。通过开展工资协商，使职工工资收入随着企业经济效益的增长而增长，随着企业劳动生产率、政府工资指导线标准和城镇居民消费价格指数等因素的标准提高而提高。通过建立健全工资分配的共决、增长和监督机制，进一步理顺企业分配关系，保障职工合法权益。

全省生产经营正常的规模以上企业应全面建立工资集体协商制度，其他企业通过区域或行业性的工资协商予以覆盖。各地在推进工资集体协商工作中，要充分发挥各级协调劳动关系三方机制作用，以培育协商主体为基础，推动外商投资企业、私营企业等非公有制企业的工资集体协商制度建设为重点，以提高工资集体协商的质量为主线，提高非公有制企业工资集体协商制度覆盖面，通过政府、工会和企业组织的协作配合，推动企业（企业组织）和工会组织（职工代表）通过平等协商自主调整劳动关系，指导企业特别是非公有制企业根据企业效益、当地及本行业工资水平等因素，参照政府发布的工资指导线，签订工资集体协议，确保工资集体协议的落实和兑现。

三、推进工资集体协商工作的具体措施

各级政府要充分发挥协调劳动关系三方机制的作用，通过各级工会大力培育集体协商主体，特别是在非公有制企业中建立工会组织，进一步健全工会体制。在培育协商主体的方式上，努力推进规模较大的外商投资企业和私营企业等非公有制企业建立工会组织；针对许多外商投资企业和私营企业规模较小的特点，要在相对集中的区域（如开发区和工业园区）和行业（如制造业和服务业），集中组建区域性和行业性工会组织。

各地要从实际出发，因企制宜指导企业开展工资集体协商工作，重点抓好非公有制企业工资集体协商工作。生产经营正常的企业，重点就职工工资增长问题进行集体协商；生产经营困难的企业，重点就职工工资支付保障、工资来源筹措、生活费发放标准等问题进行协商；实行计件工资制的企业，重点就劳动定员定额、计件工价等进行协商。国有企业的工资集体协商，在国家允许的工资总额范围内进行，重在协商企业内部工资分配制度、工资分配形式。县以下区域内行业集中度较高、产业特色鲜明的企业，可开展行业工资集体协商。职工人数较少的企业，可开展区域、行业工资集体协商。

各级协调劳动关系三方有关部门要通过开展工资集体协商“要约行动”，积极启动工资集体协商机制。职工与用人单位具有平等的提出协商要约的权利，“要约行动”要从工会和企业两方面同步推进。工会方面要引导基层工会提出协商要约，凡未建立集体协商、集体合同制度，未开展工资集体协商并签订工资专项集体合同的用人单位，基层工会应代表职工提出协商要约；各级企业与企业家组织也要积极引导企业提出或响应协商要约。企业无正当理由不得拒绝工会方的协商要求。各级协调劳动关系三方有关部门要按照各自职能，通过扩大宣传、举办培训等方式，培养企业和职工的协商意识；通过建立工资协商指导员制度和培养队伍，指导企业的具体协商，提高工资集体协商的水平和质量；通过选树一批协商程序较规范，内容较全面，协商质量较高，履约较好典型单位的示范作用，带动全面工作。要保护集体协商代表依法开展工作，严肃查处对协商代表尤其是职工方协商代表的打击报复行为。

四、切实加强推进工资集体协商工作的组织领导

各级政府要从本地区实际出发，加强领导，统筹安排，组织有关部门对工资集体协商工作制定出切实可行的工作规划和目标措施，切实推进职工工资集体协商工作，取得成效。

各级协调劳动关系三方会议应将推进工资集体协商工作列入今后一个时期的主要工作。劳动保障部门、工会组织、企业组织要明确职责，制定工作计划，将工作落到实处。加强对推行工资集体协商的宣传，提高企业经营管理者、广大职工和社会各界的认知度和认同感；建立企业向劳动保障部门，企业工会向工会组织报告工资集体协议签订和执行情况的报告制度；及时协调企业工资集体协商中出现的重大分歧，注重普遍性问题的研究解决；加强对协商代表尤其是职工方协商代表的保护，坚决纠正和严肃处理侵犯协商代表合法权益的行为。对工资集体协商工作要进行定期与不定期检查，对无正当理由拒绝工资集体协商、违反工资集体协议的企业，要按照有关法律、法规的规定组织处理。

各级劳动保障部门要加大对企业工资分配的调控力度，提高对工资集体协商的指导、服务水平。加强对职工平均工资、企业人工成本、消费价格指数等指标的研究分析，进一步完善最低工资保障制度，适时调整最低工资标准，定期发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本等相关信息数据，为企业开展工资集体协商提供依据。做好工资集体协议审查备案工作，完善工资集体协议审核备案制度，明确审核备案的标准程序和方法。对于不履行规范的工资集体协商程序、必备劳动标准缺漏、劳动标准规定不明确不合理的工资集体协议，要求在规定的期间内进行补充、修改、完善；对工资集体协商过程中发生的争议，组织协调处理。

各级工会要加大参与、服务和指导力度，切实维护职工的收入分配权益。要进一步加强基层工会组织建设，尤其要加强非公有制企业工会组建工作，充分发挥基层工会作用，及时了解和掌握职工对工资分配方面的意见和建议。加强有关工资分配理论和政策研究，提高参与工资集体协商的能力，扩大职工群众的参与程度，加强对工资集体协议履行情况的群众监督，促进企业建立公平合理的分配制度。上级工会要加强对基层工会开展工资集体协商工作的指导，为基层提供政策法律咨询、指派工资协商指导员等服务。基层工会要在帮助职工签订劳动合同的基础上，代表职工参与集体协商，签订好工资专项集体合同，并由职工大会或职工代表大会审议通过。

各级企业与企业家联合会等雇主组织要搞好对企业经营者的培训，帮助他们了解国家有关劳动用工法律法规和政策，自觉依法履行企业的社会责任。引导企业逐步建立和规范劳资共决的企业内部分配机制，无正当理由不得拒绝企业职工进行工资集体协商的要求，加强对企业履行工资集体协议情况的监督，促进企业诚信制度建设。

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第三篇：贵州省人民政府办公厅关于转发省道路交通安全工作厅际联席会议贵

【发布单位】贵州省

【发布文号】黔府办发〔2008〕124号 【发布日期】2008-12-15 【生效日期】2008-12-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府办公厅关于转发省道路交通安全工作厅际联席会议贵州省深化和拓展道路交通安全“五整顿、三加强”工作措施任务分解的通知

(黔府办发〔2008〕124号)

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省道路交通安全工作厅际联席会议《贵州省深化和拓展道路交通安全“五整顿、三加强”工作措施任务分解》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

贵州省人民政府办公厅

二○○八年十二月十五日

贵州省深化和拓展道路交通安全

“五整顿、三加强”工作措施任务分解

省道路交通安全工作厅际联席会议

为认真贯彻落实全国道路交通安全工作部际联席会议《关于进一步深化和拓展道路交通安全“五整顿”“三加强”工作措施的意见》（公交管〔2008〕199号），结合我省实际，根据省政府各部门、各直属机构的职责分工，明确以下工作任务要求：

一、进一步整顿驾驶人队伍

（一）强化驾驶人素质教育与培训。交通、农机部门要严格驾驶人培训机构市场准入制度，加强对培训机构的日常监管，建立健全教学质量信誉考评体系，完善培训与考试工作衔接机制。督促驾驶培训机构严格驾驶学员培训登记制度。强化驾驶学员培训的规范化管理，严密培训记录，规范培训档案，认真落实驾驶人培训教学大纲的要求，强化对驾驶学员交通安全意识、医疗急救技能、冰雪泥泞等复杂道路条件下驾驶技能的教育培训。公安、交通部门要加快实现驾驶人培训考试信息共享，做到培训与考试工作相衔接。

要求：2009年3月底前，按职责分工，省交通厅、省农机局制定全省驾驶人培训机构资质审查方案。市（州、地）交通局、农机局负责组织实施，并按规定于6月底前督促驾驶培训机构制定规章制度、查验落实情况，对存在问题整改到位。省交通厅、省农机局要适时组织检查。

（二）加强教练员和考试员队伍建设。交通、农机、公安部门要严格教练员和考试员资格管理制度，加强教练员、考试员考核培训。交通、农机部门要进一步加强教练员队伍的管理，落实教练员从业资格考试制度。健全教练员教学质量信誉考核办法，鼓励培训机构对教学质量信誉考核结果优异的教练员给予表彰奖励。对存在未按教学大纲进行教学、填写教学日记和培训记录弄虚作假等教学行为的教练员以及考试把关不严格的考试员，要按照有关规定严肃处理。

要求：2009年3月底前，按职责分工，省交通厅、省农机局、省公安厅制定全省教练员、考试员从业资质审查方案。市（州、地）交通局、农机局、公安局负责组织实施，于6月底前对不具备资质或不胜任岗位要求的教练员、考试员责令立即下岗参加培训，直至符合要求方可恢复上岗。省交通厅、省农机局、省公安厅要适时组织检查。

（三）严格机动车（拖拉机）驾驶考试和发证管理。公安、农机部门要进一步规范对申领机动车（拖拉机）驾驶证特别是申领大中型客车、牵引车、大型货车驾驶证的考试，加强对机动车驾驶证申领条件的审查和驾驶培训记录的审核，严格落实增驾逐级申请制度，严密考试程序。强化对驾驶人安全驾驶意识、能力和法律法规知识、复杂路面等条件下驾驶技能的考试。落实机动车驾驶考试责任制，加大监督检查力度，严格责任倒查和追究。

要求：市（州、地）公安局、农机局要严格按机动车（拖拉机）驾驶证申领前置条件认真核查资料，符合规定方可按工作规范办理，并适时组织开展对考试设施和场地的检查。2010年前，省公安厅要逐步建立驾驶人考试业务核查数据库、与户籍部门暂住证信息核对制度、驾驶人考试业务统计和监管系统、考试工作责任制及责任追究制度、培训机构考试质量追踪和考试质量奖惩机制。

（四）严格营运驾驶人资格审查和监管。交通部门要进一步加强对客运、货运、危险化学品运输等道路运输驾驶人从业资格培训、考试制度建设，加快推进包括安全生产在内的诚信考核机制建设，严格道路运输驾驶人从业资格档案管理，完善道路运输驾驶人退出机制。

要求：2009年6月底前，省交通厅要完善涉及营运驾驶人培训、考试、退出和企业诚信考核等有关制度建设。市（州、地）交通局每年要适时组织检查上述制度落实情况。县（市、区）交通局要负责营运驾驶人从业资格档案日常管理。

（五）加强机动车驾驶人日常管理。公安部门要严格落实交通违法记分考试制度，推进异地交通违法记分转递系统建设和应用。在完善机动车驾驶人管理信息系统建设基础上积极推进驾驶人违法、肇事信息查询平台建设，实现与交通、安监部门和营运企业共享道路运输从业驾驶人交通违法行为和交通事故情况信息。依法严格对重点驾驶人的安全监管，共同落实终身禁驾等惩罚制度。农机部门要完善拖拉机驾驶人管理信息系统建设，加强对违法拖拉机驾驶人的安全教育。

要求：2009年前，省公安厅要完善记分考试工作规范，研究驾驶人违法、肇事信息查询平台建设，实现与有关部门和单位共享信息；省农机局要建立完善拖拉机驾驶人信息系统。市（州、地）公安局要依法加强对重点驾驶人的日常监管，落实终身禁驾制度。

二、进一步整顿道路交通秩序

（六）加强重点道路交通秩序管理。公安部门要认真分析交通事故的规律特点，针对超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、客车超员、货车超载、违法超车、违法停车、违法占用应急车道、不按规定车道行驶、货车不按规定粘贴反光标识等严重交通违法行为，以高速公路为重点，持续组织开展道路交通秩序专项整治，改善道路通行秩序。要求：各级公安部门要每季度、半年、定期分析全省交通事故情况，适时组织开展干线道路交通秩序专项治理行动。

（七）加强危险化学品运输车、校车管理。交通部门要会同公安、安监部门强化危险化学品运输车的日常安全源头监管，督促运输企业落实安全管理责任制，加强车辆、驾驶人和押运人员的管理。教育部门要严格校车及其驾驶人资格审查，并将中小学校的校车安全工作落实情况纳入学校安全管理工作年终考核内容，完善校车管理的相关制度，逐步统一校车外观标识。公安部门要加强危险化学品运输车、校车的路面管控力度，严格剧毒化学品运输审批制度，会同有关部门适时组织开展危险化学品运输车、校车交通安全集中整治。

要求：2009年前，省交通厅、省教育厅要分别建立健全危险化学品运输车辆、中小学（幼儿园）校车安全管理制度，省公安厅要完善剧毒化学品运输审批制度。各级公安部门每年牵头组织有关部门适时开展一次危险化学品运输车辆、校车交通安全集中整治。

（八）加强恶劣天气条件及突发事件应急交通安全管理工作。公安部门要进一步完善恶劣天气道路交通管制信息通报制度。交通部门要会同气象部门进一步完善恶劣天气气象信息预测、预报、预警机制。安监部门要会同有关部门积极推动地方人民政府制定完善政府统一领导、各部门协调配合的突发事件应急交通安全工作预案，落实人员和应急装备、物资保障，适时组织预案演练。

要求：2009年6月底前，省公安厅、省交通厅、省气象局、省安监局要完成上述3项制度建设。

（九）完善交通事故救援机制。卫生部门要会同公安、交通、农机部门加强省、市、县三级交通事故紧急抢救联动机制建设，建立道路交通事故紧急救援共享信息平台，完善交通事故急救通讯系统，提高交通事故信息互通、现场急救、转运等方面的综合反应和处理能力。

要求：2009年3月底前，省卫生厅要会同省公安厅、省交通厅、省农机局建立覆盖各市（州、地）、县（市、区）的联动机制，并保持正常运转。

（十）加强城市道路交通秩序管理。各建制市要编制或完善城市综合交通体系规划，加强规划实施管理。建设部门要积极推进公交优先发展战略，优化道路网络，改善道路微环境，加快停车设施和行人、非机动车道、无障碍通行系统的建设，并会同公安部门改进和完善城市道路、桥梁交通设施导引标志系统,清理占用自行车道行为。公安部门要加强交通指挥、调度、控制和诱导，积极参与城市规划，会同交通、卫生等部门提高突发事件、交通事故快速处置能力，缓解城市交通拥堵问题。

要求：2009年起，各建制市人民政府于当年9月底前编制或完善城市综合交通体系规划。各级建设、公安、交通、卫生部门要适时推进完善其余任务。

（十一）加强军车管理。军队、武警部队要进一步加强对军车和号牌的管理，不得转借地方使用，并会同公安部门打击伪造、变造军车号牌违法行为；公安部门要完善军车交通违法抄告制度，军队、武警部队要健全军车交通违法抄告信息反馈机制。

要求：2009年6月底前，省军区后勤部、省武警总队后勤部要分别完善军车和号牌管理、军车交通违法抄告信息反馈制度；省公安厅要完善军车交通违法抄告制度。各级公安部门要会同部队每年适时组织开展专项行动。

三、进一步整顿交通运输企业

（十二）严格执行《道路运输条例》及其他有关规定。交通部门要进一步严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运站的安全监督，取消达不到夜间安全通行条件的三级（含）以下山区公路的客运班线。会同公安、安监部门推行长途客运班线沿线设立驾驶人中间休息点和交换点做法，督促企业确保每个驾驶人连续驾驶不超过4小时，并监督客运经营者按照上述要求配备驾驶人。

要求：各级交通部门要按权限对已许可的公路客运线路进行排查，凡不具备道路安全通行条件的，要在2008年底前调整完毕。2009年起，对达不到夜间安全通行条件的三级（含）以下山区公路客运班线全部取消，对道路旅客运输企业所属客运车辆发生一次死亡10人（含）以上特大交通事故负有主要（含）以上责任的，除依法收回肇事车辆的经营许可证外，自该事故发生之日起一年内不再受理该企业新增客运班线申请。2009年底前，各级交通部门要会同公安、安监部门完成长途客运班线沿线设置驾驶人中间休息点或交换点工作。

（十三）定期检查运输企业安全生产责任制和各项规章制度落实情况。交通部门要会同安监、公安部门督促运输企业健全道路交通安全管理责任制，强化运输企业内部管理教育，严格落实道路交通安全责任制和岗位责任制，加强对从业人员的安全教育和培训，定期维护保养运输车辆。

要求：2009年起，各级交通部门每季度确定一个主题，会同安监、公安部门共同开展一次营运企业安全大检查，对发现的问题按执法权限分别下达整改指令。

（十四）完善道路运输企业质量信誉考核机制。公安部门要定期向社会公布客运企业交通安全状况，及时向交通部门通报客运车辆严重交通违法行为或者在重特大道路交通事故中负有责任的情况。交通部门要研究制定道路旅客运输安全评价办法，逐步建立道路旅客运输企业安全评价体系，推动建立并落实道路交通安全自我管理、自我检查、自我整改的行业自律机制。

要求：2009年起，省公安厅每季度在省内主流媒体上公布省内客运企业交通违法和典型事故有关情况。2009年6月底前，省交通厅建立健全客运企业安全评价指标、办法、体系，之后每季度在省内主流媒体上公布包括安全生产状况在内的客运企业信誉评价结果。

（十五）督促运输企业加强对车辆和驾驶人的动态监管。交通部门要会同公安、质监、安监部门推广使用符合国家标准的汽车行驶记录仪，制定行驶记录仪的使用规范，明确实施监督检查的具体要求。交通部门要督促运输企业建立运输车辆动态监控系统，鼓励企业使用GPS（全球定位系统）。

要求：2009年3月底前，省交通厅会同省安监局、省公安厅完成汽车行驶记录仪安装、使用、检查的规范制度建设。2009年底前，长途客运班线车辆使用GPS力争达到50%，2010年底前，力争达到100%。

四、进一步整顿机动车生产、改装企业

（十六）提高车辆整体安全性能。机动车产品主管部门要会同质监、公安、交通、安监部门加大对新车特别是货车、危险化学品运输车安装侧后防护装置、设置车身反光标识、营运车辆配备行驶记录仪等重要安全技术标准执行情况的检查力度。完善在用车的安全技术标准，并会同有关部门建立健全在用车加装安全装置的工作机制。质监部门要会同有关部门进一步健全和落实机动车辆缺陷召回制度。

要求：省机动车产品主管部门、质监部门要会同省公安厅、省交通厅、省安监局根据国家有关标准和规定及时组织实施。

（十七）加强对机动车生产、改装企业的管理。机动车产品主管部门要严格落实机动车生产、改装企业行业管理制度，强化安全监管，特别要加强对客运和货运车辆的管理与监督，严格机动车产品合格证管理。工商部门要会同机动车产品主管部门、质监部门严厉查处非法生产和改装企业，健全相关法律法规，加大惩处力度，依法取缔未经登记的车辆非法改装单位，严禁对承压汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱等移动式压力容器进行非法改装，并建立和完善对生产厂家违规生产、经销商违规销售处罚追究制度。

要求：2009年起，省机动车产品主管部门每年要围绕机动车产品合格证管理情况，组织开展一次机动车生产、改装企业安全检查；省工商局、省质监局每年要组织开展一次非法生产和改装企业的集中整治行动。

（十八）严格机动车登记和查验。公安部门要按照机动车产品公告和国家相关技术标准办理机动车登记，切实加强机动车查验，严格机动车唯一性确认，依法严肃查处为不符合国家安全技术标准机动车发放号牌的行为。对客运、货运、危险化学品运输车和校车等重点车辆实行档案化管理。农机部门要严格按照法律法规的要求，办理拖拉机登记和查验，严禁超范围发放牌照。质监部门要加强对机动车安全技术检验机构的监督检查，机动车安全技术检验机构要严格执行检验标准，对未按标准进行检验或出具虚假检验报告的行为，要对有关机构和责任人予以查处，情节严重的取消其资格并追究法律责任。加强承压危险化学品运输车使用登记证、定期检验合格证的查验。

要求：2009年起，按职责权限，省公安厅、省农机局、省质监局每年组织开展一次对违规发放号牌、重点车辆档案、机动车安全技术检验机构的检查行动。

五、进一步排查治理道路安全隐患

（十九）全面排查治理道路安全隐患。交通部门要以国、省、县、乡公路临水、临崖、急弯陡坡路段为重点，全面排查道路设计、建设、维护及交通安全设施设置等方面存在的安全隐患，并不断加大道路安全隐患治理力度，继续深化公路安全保障工程，进一步向县、乡公路延伸，对现有交通标志标线和安全防护设施不符合国家有关标准规范的，及时增设、调换、更新或者进行技术改造，逐步整治现存公路安全隐患。

要求：2009年3月底前，省交通厅要制定排查标准、统计造册、治理规范、资金安排和考核奖惩等制度。2009年起，按照分级负责管养的原则，各级人民政府及其交通部门每年要确定当年的排查治理重点，统筹安排治理资金，制订工作实施方案；同时，每年3月底前组织安监、公安部门开展一次道路安全隐患排查治理行动。

（二十）建立健全道路交通安全隐患排查整治长效机制。各级人民政府要制定道路安全隐患排查治理规划，实行挂牌督办制度。交通部门要深入落实新建、改建、扩建道路交通安全设施“三同时”要求，严格按照公路工程技术标准的要求，做到交通安全设施与公路主体工程同步设计、同步施工、同步验收。

要求：2009年起，根据道路安全隐患严重程度，各级人民政府及其交通部门每年5月底前从已排查的隐患路段中分别确定一批本级挂牌督办治理的路段，明确治理要求、治理时限并向社会公开，接受监督。各级交通部门要会同安监、公安部门，在新建、改建、扩建道路时按照“三同时”的要求将道路交通安全设施一并纳入。

（二十一）加强公路施工路段交通安全。交通部门要严格公路施工报备制度，落实施工作业单位安全主体责任，督促公路施工单位严格按照《公路施工作业安全操作规程》技术标准的要求，布设施工作业区，保证施工组织规范有序。对未中断交通的施工作业道路，公安部门要加强交通安全监督检查，维护道路交通秩序和通行安全。

要求：2009年3月底前，省交通厅要建立健全公路施工报备制度。2009年起，凡未按规定报备或影响道路安全畅通的，各级行政管理部门依法下达整改通知单，责令停工。各级公安部门对未中断交通的施工作业道路要加强交通安全监督检查。

六、进一步加强和落实道路交通安全责任制

（二十二）推动政府强化道路交通安全工作责任。各级人民政府要按照国家道路交通安全总体目标，研究制定本地区道路交通安全发展规划和实施方案，纳入当地国民经济和社会发展总体规划。定期研究分析道路交通安全形势，协调解决道路交通安全工作重大问题，建立道路交通安全专项资金并组织实施。认真落实道路交通安全工作专报制度和特大道路交通事故检查制度。

要求：各级人民政府要于2009年、2010年前分别制定本地道路交通安全发展规划和实施方案；2009年起，建立道路交通安全专项资金制度；2009年前，完善每季度道路交通安全联席会议制度，延伸建立乡（镇）级道路交通安全联席工作机制。从2009年起，每年12月底前，县级人民政府将当年道路交通安全专报报上一级人民政府，每年1月底前，市（州、地）政府（行署）将上年道路交通安全专报报省人民政府；凡一年内所辖区域内分别发生3起一次死亡3人以上、5人以上交通事故的县（市、区）、市（州、地）政府（行署），应分别在第三起事故发生之日起一个月内，向上一级人民政府及其有关部门报送书面检查。

（二十三）严格落实道路交通安全部门监管责任。联席会议成员单位要依法履行职责，加强安全监管，明确工作目标和重点，细化工作措施，落实工作责任。要加强协调配合，推动建立健全基层道路交通安全工作组织体系，从法制、体制、机制、投入等方面加强对道路交通安全工作的政策研究，健全完善部门信息沟通、情况信息综合研判和工作协调机制，全面加强道路交通安全工作。组织对道路交通事故多发地区开展联合检查，督促落实整改措施。

要求：2009年起，各级安委办要每季度定期牵头组织开展交通安全大检查，考核结果纳入对有关部门的考核。

（二十四）强化道路运输企业交通安全主体责任。交通部门要会同公安、安监部门对安全条件达不到要求、存在重大隐患的单位责令限期整改，逾期不改且情节严重的，要依法吊销其《道路运输经营许可证》或取消其相应的经营范围。交通、工商部门要进一步加大打击无证照经营、违章经营运输企业的力度。公安部门要严厉查处营运车辆超员、超载、超速、疲劳驾驶等严重交通违法行为。交通部门要依法安排超员客运车辆卸载的旅客改乘。

要求：2009年起，各级交通、工商、公安、安监部门逐步加强上述各项任务的日常管理力度。

（二十五）依法落实交通肇事责任倒查和追究制度。公安部门要严格依法处理交通事故，对肇事人的交通违法行为依法处罚，保护当事人的合法权益。安监部门要会同监察等联席会议有关成员单位，按照“四不放过”原则，对重特大道路交通事故开展责任倒查，汲取事故教训，提出整改措施并督促及时治理，依法严肃追究事故相关单位和人员的责任。宣传部门要加大对事故责任人员追究情况的报道力度。

要求：各级公安、安监、监察、宣传等相关部门要依法处理交通事故，加强倒查追究力度。

七、进一步加强道路交通安全宣传教育

（二十六）构建政府主导的社会化交通安全宣传教育体系。联席会议有关成员单位要紧紧依靠党委、政府，积极协调各职能部门、社会团体，广泛动员社会力量，动员全民共同参与和维护道路交通安全，进一步建立和完善“政府领导、部门负责、全社会广泛参与”的交通安全宣传教育体系。

要求：2009年起，各级宣传、广电部门每月以及重要传统节假日前夕，要会同公安、交通部门组织本地主流媒体，在受众率较高的版面（时段）刊登（播发）至少三次交通安全宣传资料（信息）。

（二十七）建立交通安全宣传教育长效机制。制定促进交通安全宣传教育社会化的意见或计划，确定专门人员，制定具体措施，深入开展交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭。要将交通安全宣传教育工作纳入安全生产监管和考核体系，督促机关、部队、企事业单位、社会团体以及其他组织落实交通安全宣传教育责任。

要求：2009年前，各级人民政府要依法制定交通安全宣传教育社会化意见或计划。（二十八）建立并实行交通安全公益宣传制度。宣传、司法行政部门要加强全社会交通安全法制教育，落实宣传经费，丰富宣传手段，继续将交通安全法律法规作为“五五”普法的重要内容，使交通安全宣传进报刊、进广播、进电视、进网络，形成有影响、有声势的浓厚宣传氛围。

要求：从2009年起，各级宣传、司法行政部门每年3月底前分别制定涵盖道路交通安全内容的当公益宣传、普法教育的实施方案。

（二十九）提高道路交通安全宣传工作的针对性。宣传、公安、教育、交通、农机、安监部门要积极拓展宣传阵地，改进宣传教育方法，以学龄前儿童、中小学生、运输企业驾驶人和农村群众为重点，广泛宣传道路交通安全法律法规、方针政策和基本常识，并通过对道路交通事故的典型案件和重大隐患进行曝光，开展警示教育。要充分发挥驾驶人协会、单位、社区、乡村基层组织的作用，对管辖范围内的驾驶人定期进行有针对性的安全驾驶教育。

要求：从2009年起，各级宣传、公安、教育、交通、农机、安监部门在制定工作要点或计划时要强化宣传工作。

八、进一步加强执法规范化建设

（三十）完善道路交通安全法律法规体系和技术标准。公安、农机、保险监管部门要积极推动道路交通事故社会救助基金制度的建立和实施，积极总结和推广轻微交通事故快速处理和保险理赔制度试点工作。交通部门要会同公安部门及时补充、修订道路交通管理设施、交通安全设施和车辆安全装置等技术标准。

要求：各级公安、农机、交通部门，贵州保监局要按国标、行标等要求落实有关工作。

（三十一）完善执法工作规范。公安部门要及时修订完善违法行为处理、交通事故处理、车辆注册登记和驾驶证申领等业务程序规定和工作规范，完善城市道路交通标志标线设置规范，制定交通技术监控设备的设置、安装、使用、取证工作规范，规范执法程序，统一工作流程，杜绝执法随意性。

要求：2009年起，省公安厅、市（州、地）公安局每年至少开展二次执法工作检查。

（三十二）加强执法队伍建设和执法考核监督。联席会议成员单位各执法部门要深入开展执法为民思想教育，加大交通安全法律法规和执法业务技能培训。公安部门要会同卫生部门加强对道路交通执法人员的应急救援基本知识和操作规程培训，提高应急救援的能力和水平，改善执法装备、医疗卫生救援装备配备。各执法部门和职能管理部门要建立完善科学的执法考核评价机制，加强执法检查，坚决杜绝执法不公、执法不严和执法不作为、乱作为等现象，切实维护群众合法权益，维护社会公平正义。完善执法内部监督和社会监督制度，广泛听取人民群众的意见，及时发现和解决执法中存在的突出问题。

要求：2009年起，各级道路交通安全工作联席会议执法部门每年开展一次执法为民思想教育及行风评议活动，加大执法科技装备的资金投入预算。

九、进一步加强农村交通安全管理

（三十三）科学谋划组织“平安畅通县区”创建工作。公安、交通、农机、安监部门要认真总结开展创建“平安畅通县区”活动的经验及成效，以农村地区为重点，深入研究、准确把握当前道路交通安全工作面临的新形势、新任务，研究制定进一步推进创建“平安畅通县区”活动的实施方案，完善创建活动评价考核办法，分类制定评定标准，并抓好落实；树立和表彰一批“平安畅通县区”，切实发挥典型示范作用。

要求：2009年6月底前，省公安厅会同省交通厅、省农机局、省安监局制定实施方案，完善评价考核办法和评定标准。各级人民政府要积极开展创建“平安畅通县区”活动，2009年，全省50%以上的县区建成“平安畅通县区”，2011年全省80%以上的县区建成“平安畅通县区”。（三十四）加强农村交通安全组织体系建设。建立县、乡（镇）、村层层负责的工作机制，健全相关信息沟通机制，加强农村地区乡（镇）交警中队建设，完善道路交通安全社会化管理体系，充分发挥农村地区派出所、交通协管员、农机监理站以及驾驶人协会等基层交通管理组织的作用，壮大农村地区道路交通安全管理力量。

要求：2009年起，各级人民政府每年划拨一定资金加强农村交通安全工作，组织有关部门围绕乡（镇）、村级交通安全组织体系建设，乡村道路安保设施建设以及低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机、摩托车源头管理等方面开展工作，并适时组织开展一次农村交通安全专项治理行动。

（三十五）强化农村道路通行秩序管理。公安部门要建立机动车、驾驶人台账，合理设置交通安全服务站，不间断地开展农村道路交通秩序专项整治，严厉查处农村道路多发的低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机违法载人、无证驾驶、摩托车无牌无证等严重交通违法行为。对无牌无证、证照不齐的车辆，在政策允许的范围内，为群众办牌办证提供便利。改进农村地区车辆和驾驶人管理方式，将部分车辆和驾驶人管理业务下放至乡（镇）交警中队代办，坚持推行车辆管理所下乡服务模式。农机部门要建立完善拖拉机及其驾驶人台账，配合公安部门加强对无牌无证拖拉机的治理。

要求：2009年6月底前，省公安厅、省农机局要会同税务部门制定政策，大幅提高农村地区车辆的上牌入户率。从2009年起，县（市、区）公安局、农机局要建立车辆、驾驶人台帐制度，并及时更新。

（三十六）继续推进“创建平安农机，促进新农村建设”活动。农机、安监部门要制定评价标准，加强工作交流，发现、培养、树立一批先进典型，组织开展农机安全监理规范化建设试点，进一步严格拖拉机驾驶人考试制度，强化拖拉机安全监管。

要求：2009年3月底前，省农机局会同省安监局制定评价标准。

（三十七）全面加强农村客运网络建设。交通部门要加大农村公路建设与养护的投入，提高农村公路安全通行条件，严格农村客运经营线路审批，做好农村客运网络和城市公交网络的衔接，促进城乡客运一体化。会同有关部门研究制定减免农村客运税费、提供燃油补贴等优惠政策，降低农村客运经营成本，统筹城乡公共交通发展。

要求：2009年6月底前，省交通厅要制定操作性强的农村客运班线审批政策，会同省财政厅、税务部门研究制定客运税费减免、提供燃油补贴等政策，切实解决农民群众乘车难、乘车贵的问题。

十、进一步加强交通安全工作科学化管理

（三十八）完善道路交通安全工作目标管理制度。公安部门要会同交通、安监部门科学判断本地区道路交通安全工作的阶段性特征，结合经济社会发展实际，研究完善道路交通安全工作的考核评价机制，科学实施目标管理，促进道路交通安全工作与经济社会发展相协调。

要求：各级公安、交通、安监部门要结合“平安畅通县区”评价考核体系予以进一步完善。

（三十九）强化交通安全科研工作的基础性研究。公安、交通部门要会同有关部门积极推动《国家道路交通安全科技行动计划》，提高道路交通安全工作的科技应用水平。

要求：各级公安、交通部门逐年保持并适时加大科技装备、应用培训等工作。

（四十）广泛借鉴域外道路交通安全工作先进经验。公安部门要会同联席会议有关成员单位认真学习研究先进地区、国家道路交通发展不同阶段的良好经验，结合本地实际，合理提高道路基础设施、道路安全设施、机动车的安全技术标准，推广科学的交通安全管理理念和先进的交通安全管理技术，加强执法制度建设和执法装备建设，不断提升交通安全工作水平。

要求：2009年起，各级公安部门要会同联席会议有关成员单位加强学习考察工作，形成学习报告并逐步推广应用。

以上任务安排，各地各部门在规定时限完成后1个月内，将工作总结分别报上一级道路交通安全工作联席会议或上一级主管部门、本级道路交通安全工作联席会议。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：福建省人民政府办公厅转发省审计厅关于切实加强涉农审计工作为社

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2006]261号 【发布日期】2006-12-12 【生效日期】2006-12-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省审计厅关于切实加强涉农审计工作为社会主义新农村建设服务

实施意见的通知

(闽政办[2006]261号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

经省人民政府同意，现将省审计厅《关于切实加强涉农审计工作为社会主义新农村建设服务的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○六年十二月十二日

关于切实加强涉农审计工作为社会主义新农村建设服务的实施意见

省审计厅

（二○○六年十一月）

建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。今年8月，省委、省政府下发了《关于扎实推进海峡西岸社会主义新农村建设的决定》（闽委发〔2006〕11号）和《关于印发〈海峡西岸社会主义新农村建设五年规划纲要〉的通知》（闽委发〔2006〕12号），对推进我省社会主义新农村建设作了全面部署。加强涉农审计工作，是对省委、省政府这一重大决策的积极呼应和认真落实。各级、各部门要高度重视，切实按照省委提出的重在持续、重在提升、重在运作、重在实效的要求，从维护农民的根本利益和服务社会主义新农村建设的大局出发，围绕省委、省政府关于建设社会主义新农村的重大举措和社会各界关注的涉农重点、热点问题，以涉农资金的分配、拨付、管理和使用为主线，以促进管理、提高效益为目标，做好涉农审计工作，确保省委、省政府关于社会主义新农村建设的各项政策、资金落到实处。

一、涉农审计工作的范围和主要任务

（一）涉农审计工作的范围。

各级、各部门出台的各项涉农资金政策落实情况及支农社会捐赠资金使用情况，应纳入审计监督的范围。具体包括：支持农村经济发展；支持农村基础设施建设；支持农村卫生、教育、科技、文化等公共事业建设；农村税费改革转移支付；农村社会保障；农村征地拆迁补偿安置、库区移民补偿安置，等等。

（二）涉农审计工作的主要任务。

一是通过检查涉农资金的分配和拨付情况，促进各项惠农政策的落实到位；二是通过监督涉农资金的管理和使用情况，促进完善规章制度，提高资金的管理水平和使用效益；三是通过揭露和查处各种违法违规问题，切实维护农民群众的利益；四是通过对审计情况的分析，积极提出审计建议，促进完善各项惠农政策。

二、涉农审计工作的具体要求

（一）搞好调查研究，切实摸清涉农政策、资金情况。

审计机关要通过各种形式，及时了解各级政府出台的涉农重要政策措施和工作重点，充分掌握涉农资金投入规模、结构分布、资金来源、建设期限、进展状况和项目管理等情况，从源头上摸清资金总量及基本情况，全面掌握涉农政策措施，为涉农审计工作奠定基础。

（二）突出审计重点，科学安排审计项目计划。

审计机关要针对涉农资金（项目）惠及面广、资金量大、涉及单位多、敏感性强等特点，从总体上把握，突出重点，科学安排涉农审计项目计划。一是突出对各级党委、政府确定的新农村建设重点工程项目的审计；二是突出对投入规模大、涉及面广的重点资金的审计；三是突出对农民关注、反映比较大的重点问题的审计。

（三）整合审计资源，不断创新审计方式方法。

涉农审计涉及面广，需要投入比较多的审计力量。开展涉农审计要合理整合各方面的审计力量，采取灵活多样的组织方式，不断创新审计方式方法。要尽可能把涉农审计融入到日常各项审计工作当中，把涉农审计与预算执行审计、经济责任审计、金融审计、投资审计相结合。要坚持审计与审计调查相结合，做到以专项审计调查为主，不断拓宽涉农审计的面。要充分应用计算机辅助审计技术，提高审计质量和审计效率。要注意加强与各涉农主管部门内部审计力量的配合，对于个别大的涉农审计项目，还可聘请社会审计力量共同参与。对于全省性的涉农审计项目，可采取上下联动的审计方式，在统一方案、统一组织、统一定性、统一处理的基础上，组织全省各级审计机关共同参与，提高审计成效。

（四）利用审计成果，促进规范管理。

涉农审计不仅要揭露和查处违法违规问题，而且要善于分析审计发现的问题，总结规律，促进有关政策、法规和制度的完善，防范和避免违法违纪问题的产生，进一步规范管理，提高资金使用效益。一是对严重损害农民利益的违法违纪问题，审计机关要依法处理，并及时移送纪检司法部门严肃查处，惩治腐败，以儆效尤；二是对管理上的一般性的违规问题，审计机关要提请有关主管部门处理，予以纠正，促进规范管理；三是对属于政策、体制、制度上的问题，审计机关要剖析问题，分析原因，总结经验，提出建设性的意见，为各级政府决策提供参考依据；四是对审计中发现的好经验、好做法、好典型，审计机关要及时总结，报告各级党委、政府。

三、涉农审计工作的组织领导和管理

（一）加强涉农审计工作的组织领导。

省政府同意成立省涉农审计工作协调领导小组，由分管副秘书长任组长，省监察厅、审计厅负责人任副组长，省委农办、省发改委、教育厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、交通厅、水利厅、农业厅、卫生厅、林业厅、海洋与渔业局等部门负责人参加，负责协调各涉农主管部门与审计部门，相互配合，共同开展涉农审计工作。各级政府要根据本地实际情况，成立相应的协调领导机构，强化对涉农审计工作的组织领导，切实协调和解决涉农审计工作中遇到的问题和困难。

（二）各司其职，形成涉农资金监督合力。

涉农审计工作不仅是审计部门的事，各监督部门和各涉农主管部门应在各自职责范围内加强对涉农资金的监督检查。一是监察部门要及时查处截留、挤占、挪用涉农资金，损害农民利益的各类案件；二是财政部门要加强对涉农主管部门预算执行进度、项目资金分配和管理使用等情况进行督促跟踪，促进涉农资金的落实到位；三是涉农主管部门要建立健全内部审计监督制度，加强对本部门资金安排和分配情况的监督，积极协助、配合监察、财政、审计等部门开展监督检查工作。

（三）完善机制，建立协调通报制度。

各涉农主管部门及其他监督部门与审计部门之间要建立协调通报制度，及时协调通报监督检查情况。监察部门要及时通报审计部门移送涉农案件的查处情况；财政及各涉农主管部门要及时向审计部门提供部门涉农资金预算安排、政策落实、资金分配、重点流向等资料，及时向审计部门通报涉农资金管理使用过程中存在的突出问题和涉农政策执行中遇到的新情况、新问题，为审计部门确定审计项目计划提供参考依据。对于审计部门移送的违纪违规问题或提交的政策咨询，有关部门要及时核实与反馈。

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第五篇：福建省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于进一步推进企业工资集体协商工作意见的通知

福建省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于进一步推进企业工资集体协商工作意见的通知

闽政办[2008]78号

来源：福建人力资源和社会保障厅

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 省劳动保障厅、省经贸委、省总工会、省企业与企业家联合会《关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见》已经省人民政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

福建省人民政府办公厅 二○○八年四月二十三日

关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见

省劳动保障厅 省经贸委 省总工会 省企业与企业家联合会

（二〇〇八年四月）

为建立符合社会主义市场经济要求的企业工资决定机制，规范和推动我省企业工资集体协商制度，促进企业职工工资水平合理增长，维护劳动关系双方合法权益，促进劳动关系和谐稳定，依据《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《工资集体协商试行办法》和《福建省集体合同条例》等法律法规，现就进一步推进工资集体协商工作提出如下意见。

一、充分认识推进工资集体协商工作的重要性

推行工资集体协商，建立适应社会主义市场经济要求的企业工资决定机制，是贯彻落实党的十七大关于“建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”要求，树立和落实科学发展观的具体体现；是各级政府实现对企业职工工资的宏观调控、调节收入分配、建立和谐稳定的新型劳动关系的重要措施；是建立和完善市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监控指导的企业工资分配新机制的关键环节。深入推进工资集体协商，对完善现代企业制度，形成薪酬分配激励机制，理顺企业分配关系，提升企业管理水平，增强企业核心竞争力；对建立职工工资收入的正常增长机制，使职工分享企业发展和社会进步成果，促进经济持续、稳定发展都具有重要的意义。随着社会主义市场经济的发展，企业分配制度改革步伐加快，企业分配自主权逐步落实，进一步推进工资集体协商工作更显重要和紧迫。各级政府和相关单位要充分认识新形势下进一步推进工资集体协商工作的重要性和必要性，增强工作的紧迫感和责任感，采取切实有效措施，推动企业工资集体协商工作全面深入开展。

二、推进工资集体协商工作的总体要求和主要任务

推进企业工资集体协商工作要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则，遵循初次分配和再分配要处理好效率和公平的关系、再分配更加注重公平的方针，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。在集体协商过程中，要坚持协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享原则。正确处理好出资人、经营者与职工之间的关系，不同层次、不同岗位工种职工之间的关系，持股职工与未持股职工之间的关系，按劳分配与按其他生产要素分配之间的关系，工资分配与企业经济性裁员、再就业安置、保险福利之间的关系等，努力做到统筹兼顾、科学合理、公平公正。

在推进工资集体协商工作中，要着力构建和完善三个机制。一是建立工资分配的协商共决机制。建立健全由工会代表职工与企业就工资分配问题进行协商共决的机制，集体协商要成为用人单位决定工资分配的基本方式；二是建立工资分配监督机制。企业工资分配方案、工资协议履行情况等要通过职代会、公开栏等渠道，定期向职工群众公开，接受职工民主监督；三是建立工资分配的正常增长机制。通过开展工资协商，使职工工资收入随着企业经济效益的增长而增长，随着企业劳动生产率、政府工资指导线标准和城镇居民消费价格指数等因素的标准提高而提高。通过建立健全工资分配的共决、增长和监督机制，进一步理顺企业分配关系，保障职工合法权益。

全省生产经营正常的规模以上企业应全面建立工资集体协商制度，其他企业通过区域或行业性的工资协商予以覆盖。各地在推进工资集体协商工作中,要充分发挥各级协调劳动关系三方机制作用, 以培育协商主体为基础，推动外商投资企业、私营企业等非公有制企业的工资集体协商制度建设为重点，以提高工资集体协商的质量为主线，提高非公有制企业工资集体协商制度覆盖面，通过政府、工会和企业组织的协作配合，推动企业（企业组织）和工会组织（职工代表）通过平等协商自主调整劳动关系，指导企业特别是非公有制企业根据企业效益、当地及本行业工资水平等因素，参照政府发布的工资指导线，签订工资集体协议，确保工资集体协议的落实和兑现。

三、推进工资集体协商工作的具体措施

各级政府要充分发挥协调劳动关系三方机制的作用，通过各级工会大力培育集体协商主体，特别是在非公有制企业中建立工会组织，进一步健全工会体制。在培育协商主体的方式上，努力推进规模较大的外商投资企业和私营企业等非公有制企业建立工会组织；针对许多外商投资企业和私营企业规模较小的特点，要在相对集中的区域（如开发区和工业园区）和行业（如制造业和服务业），集中组建区域性和行业性工会组织。

各地要从实际出发，因企制宜指导企业开展工资集体协商工作，重点要抓好非公有制企业工资集体协商工作。生产经营正常的企业，重点就职工工资增长问题进行集体协商；生产经营困难的企业，重点就职工工资支付保障、工资来源筹措、生活费发放标准等问题进行协商；实行计件工资制的企业，重点就劳动定员定额、计件工价等进行协商。国有企业的工资集体协商，在国家允许的工资总额范围内进行，重在协商企业内部工资分配制度、工资分配形式。县以下区域内行业集中度较高、产业特色鲜明的企业，可开展行业工资集体协商。职工人数较少的企业，可开展区域、行业工资集体协商。

各级协调劳动关系三方有关部门要通过开展工资集体协商“要约行动”，积极启动工资集体协商机制。职工与用人单位具有平等的提出协商要约的权利，“要约行动”要从工会和企业两方面同步推进。工会方面要引导基层工会提出协商要约，凡未建立集体协商、集体合同制度，未开展工资集体协商并签订工资专项集体合同的用人单位，基层工会应代表职工提出协商要约；各级企业与企业家组织也要积极引导企业提出或响应协商要约。企业无正当理由不得拒绝工会方的协商要求。各级协调劳动关系三方有关部门要按照各自职能，通过扩大宣传、举办培训等方式，培养企业和职工的协商意识；通过建立工资协商指导员制度和培养队伍，指导企业的具体协商，提高工资集体协商的水平和质量；通过选树一批协商程序较规范，内容较全面，协商质量较高，履行较好典型单位的示范作用，带动全面工作。要保护集体协商代表依法开展工作，严肃查处对协商代表尤其是职工方协商代表的打击报复行为。

四、切实加强推进工资集体协商工作的组织领导

各级政府要从本地区实际出发，加强领导，统筹安排，组织有关部门对工资集体协商工作制定出切实可行的工作规划和目标措施，切实推进职工工资集体协商工作，取得成效。

各级协调劳动关系三方会议应将推进工资集体协商工作列入今后一个时期的主要工作。劳动保障部门、工会组织、企业组织要明确职责，制定工作计划，将工作落到实处。加强对推行工资集体协商的宣传，提高企业经营管理者、广大职工和社会各界的认知度和认同感；建立企业向劳动保障部门，企业工会向工会组织报告工资集体协议签订和执行情况的报告制度；及时协调企业工资集体协商中出现的重大分歧，注重普遍性问题的研究解决；加强对协商代表尤其是职工方协商代表的保护，坚决纠正和严肃处理侵犯协商代表合法权益的行为。对工资集体协商工作要进行定期与不定期检查，对无正当理由拒绝工资集体协商、违反工资集体协议的企业，要按照有关法律、法规的规定组织处理。

各级劳动保障部门要加大对企业工资分配的调控力度，提高对工资集体协商的指导、服务水平。加强对职工平均工资、企业人工成本、消费价格指数等指标的研究分析，进一步完善最低工资保障制度，适时调整最低工资标准，定期发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本等相关信息数据，为企业开展工资集体协商提供依据。做好工资集体协议审查备案工作，完善工资集体协议审核备案制度，明确审核备案的标准程序和方法。对于不履行规范的工资集体协商程序、必备劳动标准缺漏、劳动标准规定不明确不合理的工资集体协议，要求在规定的期间内进行补充、修改、完善，对工资集体协商过程中发生的争议，组织协调处理。

各级工会要加大参与、服务和指导力度，切实维护职工的收入分配权益。要进一步加强基层工会组织建设，尤其要加强非公有制企业工会组建工作，充分发挥基层工会作用，及时了解和掌握职工对工资分配方面的意见和建议。加强有关工资分配理论和政策研究，提高参与工资集体协商的能力，扩大职工群众的参与程度，加强对工资集体协议履行情况的群众监督，促进企业建立公平合理的分配制度。上级工会要加强对基层工会开展工资集体协商工作的指导，为基层提供政策法律咨询、指派工资协商指导员等服务。基层工会要在帮助职工签订劳动合同的基础上，代表职工参与集体协商，签订好工资专项集体合同，并由职工大会或职工代表大会审议通过。各级企业与企业家联合会等雇主组织要搞好对企业经营者的培训，帮助他们了解国家有关劳动用工法律法规和政策，自觉依法履行ひ档纳缁嵩鹑巍Ｒ计笠抵鸩浇⒑凸娣独妥使簿龅钠笠的诓糠峙浠疲拚崩碛刹坏镁芫笠抵肮そ泄ぷ始逍痰囊螅忧慷云笠德男泄ぷ始逍榍榭龅募喽剑俳笠党闲胖贫冉ㄉ?/FONT>