浅析农业型乡级基层政府管理职能改革

第一篇：浅析农业型乡级基层政府管理职能改革

浅析农业型乡级基层政府管理职能改革

[摘要]乡级政府处于我国政府管理系统的最末梢，其在解决我国“三农”问题、全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会中起着不可替代的作用。本世纪头20年，是我国改革发展的重要战略机遇期，随着农村地区各项事业改革的进一步深入，由于传统体制下建立和发展起来的管理体制本身所固有的弊端，使得我国乡级政府的管理体制越来越难以适用时代的要求，成为阻碍乡村社会事业发展的重要因素，于是对乡级政府的改革已是迫在眉睫的任务。本文主要是以农业型的乡级政府作为研究对象，从政府职能方面进行了一定的探讨。

[关键词] 乡级基层政府；管理职能改革；农业型 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是社会主义市场经济条件下政府的四项主要职能。以往我们的政府一直比较重视经济发展，在经济调节和市场监管方面积累了一定经验，但主要是运用行政手段、习惯于直接管理。面对新的情况，政府必须进一步转变经济调节方式，主要运用经济手段和法律手段管理经济，同时又要加强政府的社会公管理和公共服务职能。当前和今后一段时期，要大力推进教育、卫生、科技、文化等各项社会事业，尤其是农村社会事业的发展。根据乡镇政府现在所面临的形势，认为当务之急要特别重视以下几个方面的职能。

一、必须加快政府职能的转变 政府管理改革，关键在于政府职能转变能否取得实质性进展。多年来，随着经济体制改革不断深入，政府职能转变工作逐步推进。但现在的乡级政府与其他各级政府一样还是管了很多不该管、管不了又管不好的事情，而有些该管的事情没有管或没有管好。国家在乡镇的区域内所承担的组织社会经济文化建设的职责，主要是通过乡政府的管理活动来完成的。然而，长期以来在实践中基层政府存在“种了别人的田，荒了自己的地”的困境，既影响了政府管理效能的发挥，又束缚了企事业单位和社会组织的活力。因此，继续推进政府职能的转变，仍然是当前和今后一个时期乡级政府管理改革的中心任务。

一是加快行政审批制度的改革。要实现政府职能的转变，必须从根本上改革现行的行政审批制度。特别要加快投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，真正确立企业的投资主体地位。作为行政审批改革还远远做得不够好的基层乡级政府，一定要认真学习、贯彻《行政许可法》，严格依法设定行政审批事项，法律不允许和于法无据的行政审批要坚决取消。二是坚决实行政企分开。实现政府与企业的分开是政府职能转变的根本要求和前提，也是乡镇政府管理职能转变的关键。政企不分在基层政府仍是一个普遍现象。乡级政府由于处于整个国家行政体系的末梢，可支配的资源有限，而且也不可能像上级政府那样有机会借用其他资源来弥补政府资源的短缺，因此参与乡镇企业的经济活动成为其开发本地资源以增强自身运作能力的一种重要方式。因此处理它与企业的关系有其特殊的背景。在理顺企业产权关系的基础上，乡政府应以新的方式处理好与企业的关系。三是改革政府与社会的关系。政府与社会关系的凸现是改革后农村的一大社会变迁，它成为政府管理改革的重要背景，同时也是政府机构和职能转变过程中要处理好的一对重要关系。当前乡一级政府，政府与社会的关系主要表现为乡政府与广大村民、村民自治组织、各类农民自治组织及社会中介组织的关系。乡级政府管理的改革的目标模式最终是要实现规模适度的强政府，即逐渐收缩政府职能，还权于民，将原属政府的大量微观职能还给社会，政府集中精力对社会实行宏观的规划和调控，办理那些对社会来说非常重要，而一般的社会组织及个人没有能力办的事情，同时相应扩大和强化社会自身管理的能力，由社会的各种组织按照各自的性质和任务，依次分流，共同承担社会义务，实现在政府宏观引导、协调和监督下的社会自我管理。

二、全面履行社会管理和公共服务的职能

社会管理职能，主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。要进一步改革社会管理体制，建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合智治理机制等，加强社会事务管理。为了迅速有效地应对各种自然灾害和突发事件，保证人民生命财产安全和社会的正常秩序，乡级政府要加快建立健全各种应急机制，提高应对突发事件的能力，这是加强社会管理职能的一项急迫任务。

公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全政务、办公和信息等公共服务实施系统等方面的职能。当前和今后一段时期，结合我国农业型乡镇的特点和任务，当务之急要特别重视并解决好以下三个方面的职能。

（一）强化其“农政性”职能

作为一个农业大国的基层政府，从一定意义上来说，我国大部分乡镇都属于“农业型”政府，“三农”问题在我国许多乡级政府管理职能中占有极其重要的地位，它们必须按照中共中央、国务院所制定的有关政策，大力推进农业结构和农业生产区域布局调整，深化粮棉流通体制改革以及推进农村税费改革，切实解决农民负担过重问题，增加农业投入。十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标，重点和难点都在农村、农业和农民，党的十六届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，其中特别强调深化农村改革，完善农村经济体制。全国十三亿人口中有62%的人生活在农村，而农村有3,000万左右的贫困人口，约6,000万刚刚越过温饱线，收入还很不稳定。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。因此，必须把解决“三农”问题放在政府管理职能的首要位臵。

一是加强市场培育职能。加强市场体系建设，增强市场的辐射能力，形成与外地大市场相衔接的网络，为农民增收架设“金桥”，这是乡镇政府的首要职能。这就要求政府首先要进一步提升完善市场功能，广辟流通渠道，为把农民的“物”变成“钱”提供优质服务；其次是要鼓励并引导农村富余劳动力向非农产业和城镇合理有序流动；大力发展农业产业经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业的综合效益，把农村同市场同城市紧密地连接起来，打破地域封锁，形成统一的大市场。二是大力改善基础设施。随着人民公社体制的瓦解，国家对农村资源的整合和调度能力的下降，在农村也就出现了不少农田水利基础设施、道路由于年久失修而濒临废去的危险。基础设施建设是改善投资环境，是提高人民群众生活质量的需要，它是一个地方经济发展水平的重要标志。因此，政府要进行必要的资金投入，属于一个行政村内部的事，可由村委会自行组织村民进行维修和新建，但必须进行必要的资助、指导和监督；对于涉及跨村的设施，则乡政府要亲自出面组织、指导建设。三是坚持依法管理，加大扶贫力度。必须把政府对农业和农村的管理，纳入到依法治国的基本方略中，尊重农民依法享有的各项基本权利，任何人不得以任何借口践踏农民的正当权益；坚持法律面前人人平等，只要侵害农民的利益，都要坚决查处，严肃处理。改善和加强对农村的管理是有效解决“三农”问题的关键环节。要深入了解农民的困境和需求，提供实在帮助，健全农业社会化服务、农产品市场和对农业的扶持保护体系。支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农业专业合作

[5]组织等。同时，按照中央的要求和上级政府的部署，贯彻并执行“整村推进、劳动力转移培训和产业扶贫等措施”。国务院副总理回良玉指出，“要不断创新扶贫开发机制，努力强化扶贫开发举措，丰富发展扶贫开发手段，在坚持政府主导的同时，进一步动员社会各界参与扶贫开发。要继续加强各级机关单位定点扶贫和东西协作扶贫工作，引导、鼓励、支持各类社会组织和各界人士参与扶贫开发，继续加强与国际社会在扶贫领域的合作。坚持政府主导，动员社会各界参与确保实现我国扶贫开发的战略目标，切实争取到2010年的未来6年内解决所在乡的贫困人口问题。”因此我们必须坚持以人为本，树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，下更大决心，花更大力气，采取更有力的政策措施，加大工作力度，强化扶贫责任，确保如期实现《中国农村扶贫开发纲要》确定的战略目标，促进所在地区经济社会的全面发展和贫困人口生活质量的全面提高。

总之，必须继续深化改革，改革是农村发展的惟一出路，一是要坚持完善农村的土地制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定以家庭承包经营为基础、统筹结合的双层经营机制。二是对农民坚持多予、少取、放活、保护的基本工作思路，放开手，多帮忙，少添乱，少从农民手里拿东西；坚持税费的改革，全面取消农业税，谨防“税退费进”的现象的重演。

(二)加强维护社会稳定和人民团结的职能

早在20世纪60年代末期，政治学家塞缪尔〃 亨廷顿

就指出：“社会和经济现代化不仅产生政治不稳定，且与两者的发展程度也密切相关。”从20世纪70年代末起在中国大地开始进行的历史性变革到现在已经持续了20多年，在这场变革中，中国同时历经多重转变：从一个乡村——农业化社会到一个城市——工业化社会的转变；从计划经济体制向市场经济体制的转变；从一个内向型、自我封闭的经济体系向一个开放型、国际化的经济体系转变；从一个以个人权威为基础的社会政治管理体制向一个民主与法制化的社会管理体制转变。在这20多年里，我们创造了一个历史上少有的持续经济繁荣的奇迹，但与此同时，我们也在“过大关”——正经历着“经济转轨、社会转型”的关键时期。根据世界发展进程的规律，在社会发展序列谱上我国当前恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段，即在国家和地区的人均GDP处于500美元至3000美元的发展阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期，也往往是“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。因此，“稳定压倒一切”的前提，对于中国，尤其是今后30年而言，具有特殊的意义。

一是提高政府应对公共危机管理的能力。由于危机事件常常具有突发性和紧急性、具有高度的不确定性和一定的社会影响性，再加上农村地区特有的地理和人文环境。无论是人为的还是自然所导致的公共危机，带来的影响常常要特殊些，在处理上难度也要相对大些。因此，当地政府必须对这类问题有着充分的认识和准备。首先政府组成人员必须树立牢固的危机意识。“凡事预则立，不预则废”，没有危机意识就不可能有危机管理。那种“高枕无忧，放马南山”的麻痹大意的思想作风必然会为危机的爆发而埋下祸根；其次要做到有备无患。在我国可以说从中央政府到地方各级政府对危机的认识和有关危机管理方面的体制还不十分不健全。作为一级地方政府的乡级政府也必须在中央及上级政府的统一领导下，认真学习发达国家的做法，加强社会预警研究，就不同形态的危机，形成一套适合本乡特点应对各种突发事件的有关制度和方案，制定实施细则。这是提高政府危机管理能力的根本途径；再次就是要进行资源整合。作为一件突发事件，其中一个重要特点是其影响具有一定的社会性。它常常影响一定数量群众（甚至全乡或跨越乡界）生命和财产的安全。处理突发事件不能只靠政府当中的哪一个部门或系统，而必须由政府出面在全乡范围内（必要是还要依靠上级政府的支持）举全乡之力，进行资源整合，包括信息、救灾人员、物资、交通、治安的整合。最后就是要真抓实干。突发事件具有突发性、紧急性和高度的不确定性。应对这样的事件需要真功夫，来不得半点虚假。作为指挥者，必须有扎实的工作作风和科学的工作方法，亲临前线，深入灾区，坚持从实际出发制定应对措施，坚持跟踪决策。参与处理突发事件的所有人员，都应心怀大局，踏踏实实地做好分内工作，才能积极应对危机，提高政府危机管理。

二是高度重视对民族、宗教管理方面的职能。民族、宗教无小事。我国许多乡镇尤其是西部地区的民族乡镇的特点是，多民族混居，多宗教并存，而且有的一个民族内部还信仰多种宗教，或者一种宗教在几个民族之间信仰，这些复杂的局面如果掌握不好的话，往往容易会有不良事件的出现，这会给这些地区的社会稳定、经济发展、边境安宁都带来许多难以想象的负面影响。因此，要做好民族、宗教方面的工作，就政府及其工作人员务必要做到：严格遵照、执行我们党和国家有关民族、宗教方面的法律和政策。切实贯彻民族平等、团结和共同繁荣的政策；尊重各民族的风俗习惯；坚持群众宗教信仰的自由，有信教的自由和不信教的自由，有信这种教也有信那种教的自由。同时也要执行宗教不能干涉政治和教育等方面的规定；要区别对待正常的宗教活动与违反犯纪的行为。随着与外界的不断接触，一些不良的思想和行为也正在影响着当地的群众，尤其是那些地处边境的地区，怀有一定目的的人常常会借机打着宗教活动的外衣进行一些非法活动。万一发生了民族之间的矛盾和宗教之间的冲突，政府机关一定要在第一时间对此采取果断措施，在按照国家有关法律、政策的前提下，采取灵活措施，区别对待。

（三）加强人口、环保和文化遗产等方面的管理职能

政府要切实加强其在环境保护、文化遗产的传承和人口方面的职能。以环境保护为例：加强环境保护力度，让群众喝上更干净的水，呼吸更新鲜的空气。我国的许多乡镇（从面积来看）大部分是分布在西部地区，有的是以沙漠为主、有的是以草原为主，即使植被覆盖率高的地方生态也很脆弱，一经破坏就难以恢复。尤其是土地沙漠化严重，现沙漠化面积达到174平方公里，占国土面积的18%，每年损失540亿元，影响人口达4亿之多。而且许多地方就是一些大江大河的源头，只要该地受到了破坏，受害的就不仅仅是一个乡的地域，对区域外的影响也十分大，“我住长江头，君住长江尾；日日思君不见君，共饮长江水”从一个侧面也反映了生态的全局性和关联性。因此，无论如何都要坚持可持续发展的道路：（1）在思想上要树立科学发展观，认识到人、自然与社会的和谐共存；（2）在实践中要努力搞好天然林的保护和草原建设，加大对风沙源治理的投入，实行退耕还草还林工程；加大监督和执法力度，同时实行严格的排污总量控制制度，防止水源、空气和土壤的污染；采取先进的科学技术，大力推行清洁生产，发展环保产业。

总之，乡级政府的管理职能改革是一项系统而又宏大的工程，不是在短时间内所能完成，也不可能仅在某一理论的指导下就能达到目标的，它必须在相关理论的指导下，结合我国的国情和各个乡镇的实际情况，依靠各级政府、人民群众，在不断的实践中逐步取得成效。

第二篇：政府的职能：管理与服务

第三课 我国政府是人民的政府 3．1 政府的职能：管理与服务

【教学目标】

1、内容标准：

列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。

2、知识目标：

通过教学，使学生了解政府职能，明确政府履行职责的表现。

3、能力目标：

从具体材料入手，提高学生归纳与分析能力；

提高学生自主学习、合作学习和初步探究学习的能力； 能够学会用唯物辨证的思维来观察问题、认识问题。

4、情感、态度、价值观目标：

感受我国政府是便民利民的政府，是为人民服务的政府，并以此激发学生参与政治生活的热情。

【教学重点】政府的主要职能及其表现 【教学难点】政府是便民利民的政府

【教研课题】新课程下如何使政治教学回归社会生活 【教学方法】典型事例法、搜集资料法、情境体验法 【教 具】教学课件及无线话筒等多媒体教具 【教学过程】

1、主持节目，导入新课教学。《政府的职能：管理与服务》这一课的内容相对于高一学生来说比较理论化和抽象化。所以首先，我考虑要用一种新颖的形式导入新课，引起学生的关注，调动学生积极性。在准备公开课、收集资料时，受到电视访谈节目的启发，我决定把这一节课以主持节目的形式进行讲授，设置“我看政府”栏目；在形式基本确定之后，选择怎样的话题导入新课、贯穿全课就显得相当重要了。通过与教研组其他老师的反复讨论，我最终选定了今年元宵期间“福州市南后街灯展”这一话题。

2、讨论“灯会”，学习政府职能。以福州市南后街灯展的事例导入新课、引出话题，通过分析花灯展的组织者是谁，以及从四个方面（经济、政治、文化、公共服务）分析组织者（即：福州市政府）为灯展所做的工作，从中看出政府的职能及发挥的作用，培养学生归纳能力；同时，引导学生在一个案例中，从不同角度去理解政府的职能，以此培养学生分析问题的能力和辨证思考的能力。

3、学生活动，展示研究成果。以开展“寻找身边的职能政府”这一活动来检验学生对政府主要职能的了解情况。具体做法：在课前布置学生搜集身边发生的、看到听到的政府为民办实事的实例，并将材料带进课堂进行展示和分析，这材料可以是一张照片、一段录像、一则新闻、一张报纸„学生通过自我动手，搜集资料以及课堂讲解，能够巩固对课堂内容的理解。此环节目的在于贯彻新课改精神，让学生进行自主探究，并培养学生学会关注生活、理论联系实际的能力，加深对我国政府是便民利民的政府的体会。

4、阶段小结，明确职能范围。通过对灯展和学生调查活动的分析之后，我让学生总结归纳出政府职能主要是体现在哪两个方面（管理与服务）。最后设置问题——“入党应该找谁” “小区公共设施由谁提供”“法律由何部门制定并通过”,从不同事例、不同角度使学生明确“政府虽承担着重要的职能，却并不意味着政府是包办一切的。有些事情政府办不了，也不该办。”；从而也使学生明白公民能否正确寻求政府帮助，是公民意识、政治素养的体现。设置这一环节，是对本课内容教授的补充说明的需要，是鼓励学生参与社会公共管理的需要。

5．评议政府，回归社会生活。根据新课标的要求，考虑到课堂时间的分配，我设置了课后评议环节，以福州“禁摩听证会”为例，要求学生与家人朋友一起，对政府履行职能的表现进行评议。“禁摩听证会”也是近期以来福州市民关心的热门问题，设置该评议话题，旨在体现“德育回归生活”的新课程理念。

让政治教学回归社会生活

——《政府的职能：管理与服务》（一课时）课堂实录

背景 《政府的职能：管理与服务》是高中必修二人教版教材第二单元第三课，以学生参与社会公共管理为主题，以感受政府和评议政府的作为为途径，引导学生了解政府的职能和性质、明确我国政府是为人民服务的，体现了“德育回归生活”的课程理念。

【导入新课教学】

（教师在课前打出字幕：今天我们模拟一期知识类节目.-----“我看政府”）师：欢迎大家今天和我一起探讨“我看政府”。

我有这么一个感觉，随着社会的发展，现在大家的生活真是越来越丰富了。象不久前在古朴的南后街举办的花灯展就吸引了大批市民参观，当时的场面真可谓热闹非凡。我想在座有不少同学肯定都观赏过这次的灯展。让我们一起来回顾一下当时灯展的情景。

（师演绎课件，用多媒体播放:”南后街灯展” 视频实录，生认真观看。）师: 从录象中可以看出, 这次的灯会办的十分成功.在欣赏之余, 大家有沒想过, 灯会是由谁组织的呢?我想问问在场的观众朋友们，你们知道不知道？（师拿话筒采访走动）生齐答：福州市政府„„

师：对，这次的灯会是由福州市政府负责组织的。为了营造安全舒心的环境，使得市民能更好的赏灯，市政府这次非常用心地做了许多工作以确保灯会顺利举办，那么你们知道在灯展期间政府都做了哪些具体的工作呢？（边问边走下讲台问生）（生开始讨论。）

生1： 当时好像汽车什么的是不能进入场地的，必须绕行。生2：现场有停车场，而且还停着消防车！生3：还有移动的信号车。

师：大家说的很好，其实除了这些，政府还开设了医疗站点；还有，这次的灯展是免费入场的，赏灯不用钱；还派来了武警卫队执勤维护秩序等等。

刚才大家所谈的这些实际上都体现了政府在履行它的职能。什么叫职能呢？简单的来说，就是职责和功能。政府的职能也就是政府所能发挥的作用。我们今天要探讨的就是这个话题——政府的职能：管理与服务。（师打出字幕，导入新课）

【讨论“灯会”，学习政府职能】

师：下面我想问问在座的观众：政府组织这次灯会是出于什么目的？ 生（抢答）：为了丰富广大市民的精神文化生活，增加节日气氛，满足市民的娱乐需要„„

师：事先有让大家熟悉教材，现在问问你们：这是政府在履行什么职能？ 生：政府组织社会主义文化建设的职能。

师：看来大家一致认同这是政府在履行文化职能。是的，这就是政府文化建设职能的体现。（师演绎课件）

大家都知道冰心老人吗？我们福建籍著名的文学家。她就曾回忆说：“我们老家福州南后街，那条街从来都是灯市。灯市之前，就已是‘花市灯如昼’了，灯月交辉，街上的人流彻夜不绝。”（师打出字幕）从中可以了解到，闹花灯是我们福州自古以来就有的习俗。在市场经济发达的今天，政府举办这样的传统文化活动有什么文化意义呢？它展示出了三坊七巷的文化底蕴、福州的人文景观和民俗风情，有助于增强公众对民族传统文化的认同感，也有利于振兴民族的传统文化。

师：刚才说了举办灯会的文化意义，现在我们换一个侧面来看。刚才我们说道，这次的灯展是免费的，看上去政府好像没有赚钱，但是我们知道，元宵节時买花灯馈赠亲友是我们福州的传统习俗，可见，举办灯会有利于促进本地花灯业的自主发展。

另外，灯会的举办，也有利于推动其他产业比如福州传统小吃业、传统饮食业以及福州传统手工业的发展。大家知不知道，三坊七巷之一的塔巷有什么著名的小吃？

生（兴奋地抢答）：鱼丸„„

师：有报道称，灯会期间，塔巷口鱼丸店的生意好得不得了！最高记录是一天卖出了１万碗鱼丸！（生惊讶）再比如，大家赏灯时兴致都很高，往往会顺手买几样传统手工艺品带回去做个纪念。看来，政府搞的这个灯会，使得南后街和三坊七巷都热闹起来了，本地传统的民俗产业和相关产业也红火起来了。这也更加坚定了市政府改造三坊七巷、发展民俗旅游业的信心。相信这势必也将带动海峡西岸经济区的建设。

因此，从以上我们的分析来看，这是政府在履行什么职能？ 生：经济建设职能。师：是的。（师演绎课件）

师：刚才我们分析了灯展的文化和经济意义，接下来我们再来分析一下。

为什么灯展那天实行交通管制？（走到一生面前）这位同学我想问问你，你知道吗？能不能说说看？

生（思考后答）：是为了确保交通顺畅。

师：为什麽要封锁人行天桥？游客为什么要分批进入展区呢？（走到另一生前）这位同学你来说说看？

生：因为当时人很多，要维持公共秩序，就规定了游客必须分批进入。师：其实刚才我们也说了，灯展现场还设有专门的停车场和医疗卫生站，还有配备齐全的消防设施，这些都是为了保障公众的公共利益、公共安全，为了维持灯会现场的公共秩序，为了给广大市民提供一个良好有序的赏灯环境，以防一些意外事件的发生，比如拥堵踩踏、一哄而入、游客突然晕倒等等，这都是说明政府在发挥什么作用？ 生（齐答）：公共服务„„

师（高兴）：是的，这也就是政府在履行公共服务的职能。（师演绎课件，打出字幕）那么大家有没注意到，灯展期间还派来了公安民警值勤？（师用多媒体展示灯会现场民警执勤的图片）为什么要派来这些护花使者呢？ 生（齐答）：为了维护治安、保障群众安全„„

师：哦，派来这些护花使者，就是防止趁乱打劫、趁乱盗窃等的犯罪现象和恐怖事件的发生，禁止携带危险物品进入，这就保障了公民人身安全和财产安全不受侵犯，所以，这就是政府在保障人民民主和维护国家长治久安方面所发挥的作用。（生恍然大悟）师：从上面的例子中我们发现，政府的职能是可以从不同的角度来理解的。我们要善于从多角度去分析问题。【学生活动，展示研究成果】

师（过渡）：刚才我们通过对灯展的分析，看到了政府为灯展所做的努力，看到了政府所担负的四项主要职能。但是我们光是靠嘴上说、靠翻翻书不行，要知道“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”。要自己体会才最深刻。前些天我们以“寻找身边的政府”为题搞了个调查活动，征集大家找寻的资料。今天请大家把寻找的资料拿来参与我们的讨论。要发言的各位注意，请遵照这么一个思路：是什么-为什么-怎么样；也就是说先讲述政府为民办实事的案例，然后谈谈为什么政府要这么做，这是政府什么职能的表现，最后可以对政府这么做的效果做些简短的评议。

（师用多媒体字幕打出：“寻找身边的职能政府——你了解政府吗？”）那么，谁来打头炮呢？（师环视课堂，生1主动上台演讲）很好，大家掌声鼓励！（生鼓掌）

生1（播放所拍摄的DV资料：格致校园+协和医院+省图书馆+省体育馆+省科技馆）：大家现在看到的是我们美丽的校园。我们每天都在教室里上课，在实验室里做试验，在篮球场上打篮球，这些大家应该感到很亲切吧;(台下生兴奋)这里是我们学校旁边的协和医院，这一栋栋门诊大楼和住院部大楼都为我们看病就医提供了方便；

接下来我们看到的是省图，一些同学应该去过吧，我们可以在那里借到想看的书，还可以安静地自习；

再来这是„„（台下生抢答：“省体”„„），是的，这是省体育中心，我们每年就是在那儿开运动会的，还有游泳馆、网球馆等；

最后这是五一广场旁边的省科技馆。有同学放学就会经过那里吧，我曾经去参观过里面的科技展，可好玩了。以上我认为是政府在大力发展科教文卫事业，是履行文化职能的体现。那么我就说这些吧。（生鼓掌）

师（点评）：刚才这位同学主要是从发展科教文卫事业、提高人民文化素质和身体素质方面来说明政府的文化职能。确实，我们的政府也是投入了巨资，对科教文卫事业非常重视。但是同时我们也要看到，我们明亮的教室、气派的大楼、安静的读者自修室等，这些都是政府提供的公共设施，都为公众带来了便利，所以从这个方面也能说明政府在提供公共服务的职能。

下面我们欢迎其他同学上台吧。（生2在掌声中上台）

生2：我来说说房价问题吧！我相信很多福州人都在为买房的问题发愁。是啊，要买房的人那么多，而房子的价格又总是居高不下，这就不只是一个经济现象，而成为了重要的民生问题。而我们也欣喜地看到：中央及时地采取了一系列宏观调控措施：比如加强土地调控，严肃查处违法违规用地行为；比如加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率；还加强了财政、税收对经济运行的调节等。这就是经济建设职能的体现。

师（点评）：这位同学分析的相当的好！他所说的这个“房价”问题确实也是个焦点问题。他材料中所说的“严格土地审批”“开设绿色通道”等举措都是说明政府在实行市场的监管；而“上调贷款利率”（其实存款利率也有上调）这些则是政府在对经济进行的调节。那么市场监管、经济调节、公共服务、社会管理这些都是政府组织文化建设的职能。我们的政府向来很重视经济建设。在今年的政府工作报告中也明确提出今年国民经济和社会发展的目标是GDP增长8%左右，为实现这个目标，政府要加强改善宏观调控，实现经济又好又快的发展。

还有没有其他同学来发言呢？（生3举手）

生3：据我整理的资料，我知道中央政府也很关心群众的医疗卫生问题。我想问问大家，以前我们小时候打疫苗要不要钱？ 生答：要„„

生3：现在开始，一些疫苗针就不用花钱了！中央扩大了免疫的规划范围，将甲肝、流脑等15种传染病纳入其规划。中央还扩大了免费救治病种，免费救治艾滋病、血吸虫病等传染病患者，减轻他们的医疗负担和痛苦。为此，中央财政专门增加支出28亿元！（生惊讶）

师点评：这位同学还关注到了“医改”的问题，这同样是一个焦点问题。她能够对材料中的事例进行几个角度的分析，这很好。首先，她说政府关注医改，出台了多项政策，这是政府在发展卫生事业，也就是文化职能；另外，医改、提高医疗卫生水平这一问题牵涉到广大公众的公共利益，所以这又是政府提供公共服务的职能。2006年，我国政府在全国上下也是开展了一场轰轰烈烈的“打击非法行医”的专项治理整顿活动。（比如“欣弗”事件）卫生部部长高强就指出：“打击非法行医，就是为了保障人民群众的生命安全。”那说到医疗卫生安全，我还想起了涉及民生的食品卫生安全。不知道大家有没这种感觉：现在似乎吃什么东西都不安全、都不放心了，有没人能谈谈他的亲身体会？

生4（举手发言）：我来！我说说我印象很深的几个事件吧。曾经震撼一时的“毒奶粉”事件让多少家庭担惊受怕，而除了“毒奶粉”之外，又出现了“苏丹红”事件、“毒大米”事件、“有毒多宝鱼”等事件。甚至，连我们爱吃的冰淇淋哈根达斯都是地下手工坊生产的，“光明”出现了返厂奶，街头各小吃店的水煮鱼是用地沟油烹饪的！这实在是触目惊心！还好我们的有关部门及时对此进行了治理。我认为这是政府在履行经济建设职能中的市场监管职能。师（点评）：是的，出现了危害人民生命安全的有毒食品，我们的政府当然不能坐视不管，政府出动了相关部门（比如工商部门、质监部门等）对这些有毒食品进行查处。这就反映出了政府对市场的监管，同时，监管的目的是什么呢？就是为了保障人民的切身利益，为了维护社会的安定稳定。

好了，刚才我们谈了吃的、住的，现在让我们将视线拉回我们身边吧。当我们坐在宽敞明亮的教室里读书学习的时候，大家有没想想那些贫困山区的孩子们呢？当然了，政府也不忘发展教育，政府已经明确提出“优先发展教育事业”，并出台了很多相关的举措。有没有同学有查过相关的资料？

生5：嗯，我知道现在中央全免了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费，还为大批寄宿学生补助了生活费。而今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。这不就是政府在发展教育事业方面所作的努力吗？我认为这属于文化建设职能。

师（点评）：是的，政府为了让所有孩子都能上的起学，都能上的好学，今年还继续在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费。并且，在教育部直属的师范大学实行师范生的免费教育，以后你们考上北师大、华师大的师范类专业都是不用交学费的。（台下生惊讶、高兴）

【阶段小结，明确职能范围】

师（过渡）：通过DV的展示和在座观众的踊跃配合，我们更进一步了解了政府的主要职能。

在日常生活中我们也时刻感受到政府在切实履行着自己的职能，也就是政府在发挥自己的作用。而这种作用具体地可以表现为两方面。像：刚才灯展中政府对交通进行管制、生活中政府有关部门对市场进行监管、查处有毒食品等等，这些都体现了什么?（师环顾课堂）生：政府对公共生活的管理。

师：是的，这就是政府履行职能的表现的第一方面（师打出字幕）

再比如：举办灯展让市民享受节日，兴办学校让大家学习知识，兴建广场、公园让市民节假日有好去处。这些都体现了什么呢？ 生：政府提供的公共服务。

师：这就是政府履行职能的表现的第二个方面。

这就切合了我们今天谈的主题：政府的职能——管理与服务。说到这，大家可以用一个词来形容我们的政府吗？

生（抢答）:我们的政府是“便民利民”的政府。

师（过渡）：很好，政府做的这么多工作确实都体现了为民服务的宗旨。政府确实能够为我们办很多的事情。那是不是所有的事情都找政府？比方说我现在想入党，是不是也要找政府帮我实现？（走下台，询问生）生1：当然不能，这又不是政府该管的。生2：我想这应该找所在单位的党组织吧？

师：哦，对了。原来入党问题是不能找政府解决的呀，想入党，就必须找我们的党组织。（走到另一生面前）对了，这位同学，我到你家家访过，你家住在融桥景江。那里的绿化不错，小区里有游泳池、健身馆什么的。我想问你：这些是不是政府出资兴建的？

生2：那也不是政府管的吧。那是我们那的物业搞的。师：实际上，小区内设施的建设是由业主出资兴建、开发商承办的。

我想再问下大家，前不久通过了一部保护私有财产的法律，大家知道是什么吗？ 生（齐答）：《物权法》„„

师问大家：法律是不是由政府制定并通过的？ 生1：应该不是的。

生2：我记得老师说过是由立法机关制定通过的。

师：是的，生2说对了，《物权法》是由全国人大及其常委会制定通过的。这些问题我们在后面的学习中会给大家做详细的介绍。看来政府并不是事事都管。

政府不是包办一切的。有些事情政府办不了，也不该办。从政府的角度来说，政府只有切实履行自己的职能，做到“不失位”（也就是管该管的）、“不越位”（不去管不该管的）、“不错位”（不能什么都管），才能调动一切积极因素，更好的为民服务。从公民的角度来说，遇到事情会不会找政府，知不知道找哪个政府部门，则是政治素养的体现。下面我们一起来玩个小游戏，在38页有一张图表，我们来一起填一填。比如，路灯坏了应该找哪个部门？ 生：市政部门。

师：买到假货应该找哪儿？ 生：工商部门。师：对了。

【评议政府，回归社会生活】

师（总结）：今天这节课我们探讨了政府的主要职能，也懂得了政府不是包办一切的。我们从中了解和明确了很多道理。看大家的样子，讨论了这么久，似乎还有点意犹未尽的感觉。这样吧，我这儿还有一个话题，大家一起带回家和家人一起探讨如何？ 生：好。

师：很简单，就是对我们市政府的相关部门履行职能的表现进行一下评议。可以具体的谈谈这些职能部门是不是依法办事？是不是符合有关规定？履行职能的最后效果如何？这问题我们下一次来讨论。（下课铃声响起）好，这期节目到此结束。谢谢大家。教学反思

课题研究方向是：新课程下如何使政治教学回归社会生活。课后本人进行了反思，认为本节课在如何解决预设的问题方面还是有一定的亮点和创新点的，但同时也存在一些问题：

一、这节课教学设计的亮点、创新点在于：

a)设计了较新颖的形式。在教学设计中，本人考虑用一种较为新颖的形式——主持访谈节目的形式导入新课，设置“我看政府”栏目，以引起学生接受新知识的兴趣；并且运用多媒体设备播放录象、视频等资料。b)设计了生活化的话题。在一整节课的教授过程中，选择怎样的话题导入新课、如何使话题贯穿全课是相当重要的。本人最终选定今年元宵期间“福州市南后街灯展”这一话题，因为此次灯展影响力较大，学生参与人数较多，时间也不远，贴近生活。

c)设计了交流互动环节。设计了“寻找身边的职能政府”的学生活动来检验学生对政府主要职能的了解情况：在课前布置学生搜集所知道的政府为民办实事的实例，并将材料带进课堂与师生进行互动、展示和分析。

二、通过本节课教学，较成功地解决了一些问题、较成功地实现了预设的一些亮点及创新点：

在形式实施方面，学生较为接受这么一种喜闻乐见的形式。在开始上课时，当我宣布今天来模拟一次电视访谈节目时，学生都感觉比较新鲜；当我拿着话筒走近他们时，很多学生表现出强烈的发言欲望；

在话题讨论方面，学生对灯展这一贴近生活的、刚刚发生的事情比较感兴趣。许多学生都比较兴奋地回忆起当时场面，该情景创设取得了良好的效果；随着话题的深入，学生基本都能推出将要学习的结论，较好地实现了理论联系实际；

在交流互动方面，学生的自主性和积极性得到了充分展示。学生用DV拍摄了校园、用幻灯片展示了最近资讯、用语言描述了最新报道，以此来说明政府的职能，加深了对新学知识的理解。避免了“一言堂”现象，真正实现了把课堂还给学生，形成了师生交往、生生互动、共同发展的教学过程。

三、由于经验不足和准备不够充分，本节课教学还存在一些不足之处：

1、对时间的把握不够充分。对于教师导入和教师讲解的部分，语速稍显偏快，用时较短，原来预设为15分钟的环节只用了10分钟，导致在所有原定环节进行完之后还留有5分钟的空余时间，这5分钟虽被处理为课堂讨论，但显得整节课有些不连贯。

2、没有给学生充分的留白和等待的时间。教师在引导过程中要注意细节，抛出问题之后要善于等待，要善于给学生留白。在这节课中，由于太急于进行自己预设的环节，所以对学生的反应关注不够、灵活性不够。

3、板书问题。因为此次授课是采取主持节目的形式，所以没有设计板书。但是教学毕竟是教学，在课改阶段的尝试中也要注意结合传统的教学方法。

第三篇：政府的职能

《政府的职能：管理与服务》教学设计

课题：政治生活第三课第一框《政府职能：管理与服务》

教材分析：在第一单元介绍公民的政治生活之后，本单元介绍政治生活的另一个主体——人民政府，本课着重介绍政府的职能，对政府职能的理解是为后来知识点的基础。本框的知识也是高考的易考考点，知识学生的易混知识点，所以本框具有相当重要的地位。本框主要从政府的四个职能展开，揭示公民与政府的关系既接受政府管理又享受政府服务。政府的四个职能是本框题的重点内容，因为几个职能容易混，所以也是本框题的难点内容。

学情分析：高一的学生对政治生活兴趣较少，虽然平日有接触但习以为常没有怎么去注意，对政府的职能也没有系统了解过，所以这部分知识对于学生来说相对比较陌生，但是日常生活中的事并不陌生，政府采取的行动也不陌生，所以本堂课需要老师对生活中的现象加以归纳总结分析，把知识点融入生活才能引发学生学习的兴趣。

教学目标：知识目标——明确我国政府的性质，理解并能辨别我国政府的四个职能，知道我国政府正在建设服务型政府。

能力目标——在面对社会问题是能够运用政府职能的相关知识为政府出谋划策

情感态度价值观目标——体验政府面临的挑战和做出的决断，相信我们的政府正在朝服务型政府努力。

教法与学法：情境感受法、讨论法、讲授法 教具：ppt 学时：一学时

教学过程：在课堂开始就询问学生的职业理想，然后介绍英国21岁女孩罗西当市长的事，然后顺势问有没有人想过长大过后当市长，学生大多会回答是，然后引入情景，让同学们来体验当市长在体验之前做一个“职前大拷问”来复习我国的国体和引入政府的性质，ppt展示职前拷问的问题，让学生一起来回答。结束之后展示A市的部分情况，介绍A市的微博平台的网民问政，恰好这一天市长的工作安排中有回答网民问题这一项，让进入情景扮演市长，以市长的身份解决问题。

首先展示的市民问题是生猪养殖户关于最近猪肉价格下降导致亏损的问题，让学生以市长的身份去解决养殖户的难题，给一分钟的时间让学生一起讨论这个问题，然后我再请两到三名“市长”起来谈谈解决的措施，针对学生给出的措施予以评价，再提问：解决了这个问题体现了政府的哪些职能？因为这与经济有关，而且通过学生的预习他们可以迅速地回来出是经济职能，我再紧接着问经济职能具体还表现在哪些地方呢？如果学生可以回答出我就顺着学生答案讲，如果不能我就以介绍的方式讲出政府的经济职能包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，用一个表格的形式逐一介绍经济职能这四大方面的具体形式，重点讲解经济调节，回顾财政政策和货币政策，区分市场监管和社会管理，市场监管是着重市场秩序的建设和维护，社会管理主要是对生产者的生产监督，之后我再用“国八条”的出台、房价调控维护房市稳定、生产检查和发布商品信息来检验学生对经济职能的了解。紧接着我会提问政府履行经济职能有什么作用呢？引导学生分析出促进社会经济发展、提高生产力水平和人民生活水平的作用。

接着再回到情景中，让各位“市长”去解答下一位网友的问题。下一位网友的问题是涉及坝坝舞扰民的，还是刚刚那样让同学讨论商量解决对策，请同学起来说出自己的对策，一一针对同学的对策作出评价，评价多为鼓励性的评价。同样提出解决这一问题体现了政府的什么职能，从而引入到政治政治职能的教学。介绍政治职能人民民主和维护国家长治久安的各个方面，点出处理坝坝舞是体现了政治职能中维护社会安定的作用，然后举出从越南撤回中国民众，打击黑社会、抗震救灾等例子来让学生学会辨析政治职能。

接下来继续剖析坝坝舞的例子，让学生分析为什么锻炼身体的大妈会遭到市民的投诉，引导学生得出他们的社会公德心不够，素质低，在公共场合不能为他人考虑。为什么同在一个小区住，矛盾会这么大，网民们只在网上吐槽，却没人去跟大妈们沟通，或者沟通为什么没有效果？因为人们还不够和谐，在一个社区里生活还想着这种事让别人去做，但是谁都觉得应该让另外的人去做。那有这些缺陷，所以我们应该怎么做？这里很容易得出提高公民道德素质，提高道德素质改怎么办？加强公民教育，这就需要发挥政府的什么职能？——文化职能。然后用提问的方式问：各位市长觉得，政府发挥文化职能应该做些什么？就是公民教育，要教什么？学生在不看书的情况下可以零散的回答一些，再让学生结合书上内容回答文化职能主要变现在哪些地方，最后总结文化职能旨在提高公民的道德素质，提高公民对国家的认同感，发展科、教、文、卫事业，提高我国的文化软实力。

各位“市长”继续看网友的留言，接下来看到的是感谢信，是民众感谢政府完善了医保，可以看得起病了首先提问，作为市长，收到了市民的感谢信是什么感受？学生在一味的批评。反映问题中感觉疲惫，换一种方式的情景可以让学生换一种心情，先是抱怨再抱怨，接着是感谢，学生也会体会的市长的不容易，也会感受到帮助别人的快乐，虽然这种帮助是虚拟的，然后做一个小演讲，配上音乐，让学生得到休息的同时也有感情的升华。只要我们付出就一定会有回报，只要我们政府一心为民，民众也一定会看到，虽然可能不是每个人都满意，政府做的就是让尽可能多的人生活德更加幸福！生活中我们也可以多一些感谢，少一些抱怨，感谢是对一个人的肯定，也是对一件事的肯定，正气之风就应该吹散开来，让我们的社会充满感恩之情！然后提问普及医保体现了政府的什么职能，学生可以回答的出是社会公共服务职能，然后用讲授法介绍公共服务职能还包括提供公共基础设施、公共文化设施和公共卫生设施等方面的建设，还包括完善就业机制、医疗卫生制度、社会保障体系等，通过展示社区的健身设施、公园等让学生切实体会到政府在履行职能。

结束模拟市长，非常感谢各位市长的集思广益，我相信市长们的这些措施可以很好地帮助有问题的民众解决他们所面临的困难，老师也相信在学习了政府的职能之后各位市长可以在今后的工作中更加出色地帮助市民解决问题，老师也相信如果今后在座的各位当了市长，一定会是为人民考虑的市长，一定会是一个受人民爱戴的市长，因为不难看出大家都有一颗正义且善良的心！

相信各位体验了市长之后也能体会到市长的不易，我们的政府履行基本职能，能不能什么都包办呢？我们让养殖户什么都不干，种植户也什么都不干，这些都交个政府去做，行不行？那政府什么都不做又行不行？学生会回答不行，那我们的政府应该把自己定位为什么才会恰到好处？建设服务型政府，政府服务于经济发展，服务与人民生活，让人民的生活能够更好。这，也是我们的政府努力的方向。

那政府履行这些职能，为人民服务，那人民又该怎么看待与政府关系呢？首先我们要接受政府的管理，要遵守政府制定的规定，我们又享受政府为我们提供的服务，比如绿色工程，医疗保险、社会保险以及其他的一些社会福利。遇到问题寻求政府的帮助，监督政府的行为，以督促我们的政府更好地履行职能。

紧接着用一个“怎么办”的学生活动，用小张的见闻，来问同学们应该怎么办。小张的小区的路灯坏了半个月了没人管，小张应该怎么办？小张买菜的时候发现不法商户缺斤短两应该怎么办？小张打算种西瓜在自家的楼顶，结果发现买来的种子种出来全是杂草，小张应该怎么办？小张发现家乡有人乱砍伐林木去卖钱，应该怎么办？引导学生遇到问题向政府的相关部门反映，积极维护我们的权益，督促政府提高自己的行政职能，也是我们公民意识和政治素养的体现。

最后对本堂课进行总结，主要回顾政府的职能。课堂反思：

第四篇：政府办职能

（一）政务（外事）股（县政府值班室）

负责公务接待、印鉴管理、人事劳资、机要档案、文印收发、保密、会务、卫生、国有资产、老干部服务工作；负责全县外事、侨务工作，办理出国人员申报事宜；负责县领导及办公室用车调度等政府机关日常事务管理及工作秩序的检查督导。承担县政府值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实县政府领导批示意见。

（二）综合股（研究室、新闻办公室）

办理监察、审计等方面的工作；负责县政府主要领导讲话稿和全局性综合材料的起草、核稿及县政府常务会议、全局性县长办公会议的组织、记录纪要整理工作；负责县长调研及重要活动的安排和组织服务工作；负责市长批件及交办事项的催办、回馈工作。负责与新闻媒体联络、新闻稿件把关及县政府重要新闻发布等工作。负责编写雄县大事记。负责调查研究、了解掌握各项工作的开展情况及经济和社会发展动态，及时向县政府领导反馈情况、提出建议，完成市政府研究室交办的各项任务。

（三）秘书股

办理分口领导讲话稿、有关文字材料的起草、核稿、批示及交办事项的协调、催办、反馈工作；负责分口领导主持召开的会议和县政府召开的专业会议的组织、记录，整理会议纪要；负责分口领导其它活动的组织工作。

协助县政府领导做好重大突发事件的应急处置工作；办理紧急重要事项和市政府应急办交办事项；组织开展县政府应急预案体系和应急信息平台建设，协调指导各乡（镇）政府、社区办和县政府各部门的应急管理工作，组织开展应急信息调研和宣传培训工作；承办县政府应急管理的专题会议、活动、文电及县政府领导交办的其他事项。

组织承办人大代表建议和政协提案工作，协调指导各乡（镇）政府、社区办和县政府各部门的承办工作。

贯彻执行国家金融工作方针政策和法律法规，拟订全县金融产业发展中长期规划、计划和加强地方金融机构建设的指导意见，协调金融业与全县经济社会发展的衔接；负责依法加强金融监管，配合金融监管机构依法加强金融监管，整顿和规范金融市场秩序；指导全县金融生态环境和社会信用体系建设；负责综合协调全县地方金融体系和县级投融资体系建设；负责培育推荐企业上市融资；牵头组织相关企业发行债券，指导协调期货、基金、产权交易等有序发展；负责全县小额贷款公司的新建审批、监督管理、市场退出或转制工作；承办市金融办和县政府交办的其他事项。

（四）信息股

收集、汇总、分析和提供全县政务信息；编发信息快报和政府工作简报；负责全县政府系统机关电子政务的规划、指导和技术培训工作；负责县政府所需数据的采集、处理和数据库建设工作；负责县政府系统电子政务、政府门户网站的建设、管理、安全保密、内容更新与设备维护工作；负责办公室机关办公自动化、计算机网络的维护管理工作。承担县政府信息公开协调小组办公室的日常工作，负责推进、指导、协调、监督全县政府信息公开工作；负责全县政府信息公开平台建设与维护，办理县本级及县政府办公室主动公开信息内容的收集、整理、审核及上传工作。

（五）督查股

组织开展重大专项督查；督查县政府各部门、各乡（镇）政府、社区办对市、县重要文件、重要会议决定事宜、重要工作部署以及市、县政府领导同志重要批

示的执行落实情况；负责检查、抽查县政府各部门、各乡（镇）政府、社区办值班情况；负责对全县特别是城区范围内市容市貌的工作效果进行督促检查。

（六）法制办公室

编制县政府规范性文件计划，督促、指导有关部门实施；依法参与和组织起草或审核县政府规范性文件草案；受县政府委托，解释县政府制定的规范性文件；负责县政府规范性文件实施过程中，部门间争议的协调及其他涉法事宜；依法监督检查县级行政机关执行法律、法规、规章和规范性文件的情况；研究法制建设中存在的问题，向县政府提出建议；组织清理规范性文件，编辑规范性文件汇编；受理县政府管辖的行政复议案件；受县政府法定代表人委托，代理行政诉讼案件的应诉；做好县政府的法律咨询和服务工作；负责行政执法人员和政府法制工作人员的法律知识培训工作；负责行政执法证、行政执法监督检查证的审核备案及发放工作；负责行政罚没许可证的审核备案工作；承办县政府交办的其他事项。

（七）人民防空办公室

负责人民防空法律法规的组织实施和监督检查；审核城市总体规划中贯彻落实人民防空要求及人民防空建设规划情况；组织城市重要经济目标应急行动预案的编制和检查督导落实；依法对城市和重要经济目标的人民防空建设进行指导和监督检查；管理人民防空工程建设；负责人民防空组织指挥工作；负责人民防空信息化建设；组织开展防空防灾宣传教育；负责人民防空经费和资产管理工作；战时组织指挥城乡群众开展防空袭斗争；承办县委、县政府和县国防动员委员会及上级人防部门交办的其他事项。

（八）档案业务股

负责档案的行政业务工作，负责档案业务调研工作，编制全县档案事业中长期发展规划和工作要点，起草档案业务文件；负责档案信息、统计工作；负责档案馆及机关的安全保卫、环境卫生工作；负责档案咨询服务工作。负责地方档案法规、规章的研究、清理和解释；负责全县档案执法队伍建设，协调和处理与其他执法部门在档案事务上的关系；负责档案行政执法和档案法律法规执行情况的监督、检查、行政复议及应诉；受理和查处违反《中华人民共和国档案法》和《河北省档案工作条例》的行政案件，向司法机关移送违反《中华人民共和国档案法》、《河北省档案工作条例》的刑事案件。负责对全县各乡（镇、社区）及县直档案部门业务指导工作；协调县直各部门抓好本系统档案工作；协同县委组织部对干部档案进行宏观指导；负责组织全县档案升级、考评、验收等工作；负责对乡镇、农村、企业、县内垂直部门、重点建设项目档案工作的检查与指导。组织全县档案培训工作。

（九）档案保管利用股

负责县国家档案馆馆藏档案资料的科学保管、接收、整理、统计、著录、编目、鉴定、借阅和定期检查工作；负责档案开放和利用调卷工作；负责对破损、霉变等档案资料的抢救、修复工作；负责馆藏档案数字化工作。负责馆藏档案的编纂、研究、汇集、出版、公布工作；负责档案志和年鉴的编写。

第五篇：基层政府如何创新社会管理

浅谈乡镇开展社会管理创新

社会管理创新要注重党的领导，以达到公平正义、社会秩序良好、公众积极参与的新格局。

2004年6月我党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年2月19日，胡锦涛在中央党校提出要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

一、乡镇开展社会管理创新的背景和意义

从大环境讲，加强和创新社会管理是党为了维护最广大人民根本利益、提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，刚刚召开了市委三届九次全委会明确提出要实施“共富十二条”，缩小三大差距，在全国率先举起了缩小三大差距的大旗，而目前重庆还是一个农村人口比较多的直辖市，缩差任务十分繁重。而目前大多数乡镇还是以经济建设为中心，观念上忽略社会管理创新，习惯安于现状，用过去的模式进行社会管理。尤其是到乡镇一级，基本上是乡镇政府进行社会管理，社会组织和村（居）委社会管理的功能大大弱化，不少地方除政府、村社和其他依附于政府的名义上的组织外基本没有其他真正意义上的社会组织。而基层劳动

力的大量输出、户籍管理的缺陷、村社自治的乏力、社会保障的不完善、社会弱势群体的增多、群体性事件增多、社会各种矛盾的不断激化等一系列现象不断显现，已严重成为乡镇经济社会发展的阻力，破坏了社会的和谐，因此，加强和创新社会管理已迫在眉睫，成为乡镇政府当今和今后很长一段时间工作的重点。

二、乡镇开展社会管理创新的关键因素

开展社会管理创新要在坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”大的方针下，坚持“人”这个关键因素，要切实做到以人为本来开展社会管理创新，才会得到广大人民群众的支持，社会管理的效果才能得到人民群众的好评。首先，是要改变人们的观念，尤其是改变政府管理人员和广大基层群众的观念。在一项针对政府工作人员、个体户、农民等200人的调查中，63.9%的政府工作人员认为只有领导才会参与管理的事务，自己只需要做好本职工作就行了；48.3%的农民认为社会管理与自己无关；72.6%的个体户和农民认为只要参政议政就是参与了社会管理；可见，对社会管理没有一个全面的认识是当前基层开展社会管理创新存在的最大思想障碍，乡镇要开展社会管理创新，必须从思想上入手改变人的观念。其次，是要强化对人的管理和服务。社会管理涉及广大人民群众切身利益，要贯彻党全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。再次，要坚持贯彻党的群众路线。充分发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。

三、乡镇开展社会管理创新的着力点

政府管理创新、村级管理创新、综合治理创新

乡镇开展推进社会管理创新，要从思想上改变观念，以贯彻落实市委三届九次全委会精神为契机，结合“共富十二条”，抓住源头性、根本性和基础性问题，重点抓好经济建设、户籍制度改革、流动人口服务管理、社会治安重点地区综合治理、互联网的管理和创新、充分发挥村（居）委自治功能等工作。

1、推进经济建设创新。经济建设是一切工作的中心，乡镇财力有限，但涉及民生工作千头万绪，农业产业化培育和发展、场镇管理和规划、农村医疗保险、农村教育发展等各项关系到群众切身利益的工程都需要经济实力做后盾，上级拨款是有限的，须大力发展乡村绿色环保经济，大力发展产业经济，一方面增强区域经济实力，带动群众致富奔小康，另一方面保护生态环境，实现可持续发展。经济发展可以顺利解决由贫穷带来的低保、社保、扶助三农等一系列问题。

2、推进户籍制度改革。户籍制度改革是共同富裕的重要举措，同时也是城市化发展的必然产物，城市化的发展需要大批劳动力，而乡镇大批剩余劳动力支援城市，乡镇便承担了上百万的户口迁移任务。由农村户口向城市户口转变不但可以使社会保障欠缺的农村人口享受到城市人口的社会保障，而且可以通过农村人口的减少和农户的增收两个方面同时促进城乡差距的缩小，加速共富局面的形成。

3、推进流动人口服务管理创新。要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化

建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。

4、推进社会治安重点地区综合治理的创新。要将场镇中学校、车站、集贸市场等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全社会组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。

5、推进互联网的管理和创新。互联网已经成为乡镇一级群众关心和参与一方政治经济生活的重要手段，乡镇政府要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。

6、强化村（居）委自治功能。当前很多乡镇政府把村（居）委视为政府的下一级机构，工作向下安排，管理向下发展，过分依赖村级组织。按照我国法律，村（居）委应当是自治组织，当前由于行政化性质的村级组织，群众参与基层组织的热情正逐步减退，途径越来越狭窄，村支书“独揽大权”等现象越来越普遍，因此，要充分宣传群众自治，让群众参与到社会管理上来，让群众自己管理自己，同时让群

众管理村级组织，群众监督政府，充分发挥社会管理的群众参与功能。

乡镇是最基层的组织机构，乡镇政府的创新可以让整个社会充满活力与创造力，整个社会管理创新得以良性发展，同时，可以更早的实现市委三届九次全会提出的缩差功夫的目标。