调研材料——农村基层党建工作存在的突出问题与对策

第一篇：调研材料——农村基层党建工作存在的突出问题与对策

农村基层党建工作存在的突出问题与对策

XX县XX街道办事处 古晓杰

农村基层党组织处在农村工作的最前沿，是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。如何提高农村基层党组织的战斗力，充分发挥党员干部及党员的“自富带富”作用，是新形势下建设社会主义新农村的关键所在。

一、当前农村基层党建工作存在的突出问题

近年来，各级党组织通过党建工作目标创新、思想理念创新、内容形式创新、管理机制创新，使广大农村党员队伍素质不断提升，农村基层党组织凝聚力、号召力、战斗力作用发挥越来越突出，服务小康社会和新农村建设成效显著。但是，农村基层党建工作存在的问题也不容忽视。

一是村党组织的领导核心地位受到挑战。改革开放以后，全党进入以经济建设为中心的新时代，对农村基层党组织的领导方式和领导方法提出了新的要求，而许多农村组织在适应新形势、新要求方面的适应期过长。有些村党组织在实施领导过程中，在具体的领导方式和领导方法方面存在不少问题。主要有包揽型领导，即党支部包揽一切，把村委会变成党支部的附属物；放任型领导，即党支部班子软、懒、散，作风不正，抱着“不骑马，不骑牛，骑着毛驴占中游”的工作态度，应付各项工作，党支部威信不高，没有战斗力和凝聚力，或者村委会无视党支部的领导，凌驾于村党组织之上，党支部无权威性，领导作用无法发挥；对立型领导，即村“两委”班子互相对立，形成两 股势力两大派别，矛盾斗争尖锐，搞内讧。这些都使得村党组织的凝聚力和战斗力大大削弱。

二是农村党员结构和整体素质有所下降。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村难以找到合适的党员发展对象。特别是一些“老、少、边、穷、山”地区，能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是妇女、老人、儿童，人称“386061”部队，这也是目前党支部的战斗堡垒作用发挥不理想的主要原因。另外，农村中浓厚的宗族观念又成为吸收和发展新党员的一道难以突破的屏障。有的村支部主要成员私心太重，在发展党员时，不是按照党的要求和党员的标准，而是以宗族家族为界，对不是本宗族者的入党要求以种种理由推托。农村基层党组织发展党员工作严重滞后，不能适应建设社会主义新农村的迫切需要。

三是农村党员先锋意识呈现淡化趋势。当前，农村党员队伍主流较好，多数党员较好地发挥了先锋模范作用，但党员队伍个体素质不齐，与党员标准和先进性要求不相符适应的现象仍然比较突出。主要表现为四种类型。因循守旧型。有的受小农经济意识、计划经济体制思维方式影响，对市场经济和改革开放中出现的一些新情况缺乏正确理解，习惯于墨守成规，用老眼光、旧观念看问题，不能接受新鲜事物，安于现状，不思进取。有的甚至不信科学信迷信，热衷于求神拜佛，修建祠庙。明哲保身型。宗旨观念淡漠，明哲保身，无所作为，不管事、嫌多事、躲着事，不愿担任村组干部，怕担担子。唯利是图型。党性观念退化，不讲奉献，利益至上，不愿参加义务公益活动，参加支部党员培训、开党员会都要拿报酬。少数农村党员在职时工作拈轻怕重，吃不得苦，干不成事，卸职或落选后心里不平衡，与组织唱对台戏，提出一些过高的、无法满足的要求，给现任干部发难。信念动摇型。有的党员思想消极、方向迷失，对当前经济转轨时期一些不正常现象不能正确看待，对党的先进性产生怀疑，失去了前进的方向和目标。党员先锋意识淡化的现象尽管不是主流，但其危害性很大，严重削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

四是农村集体经济发展状况不理想。由于自然条件和各方面因素的影响，除一些城中村、城边村及资源相对丰富村，靠以地生财、资源生财，集体有一定经济实力外，相当一部分村集体经济基础薄弱。特别是税费改革后，各市县政府都相继取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工，几乎使很多村断了财源。这使得村党组织在发展公益事业、提供服务方面力不从心，在依法管理村务方面明显力度不够，缺乏管控能力。

二、进一步加强农村基层党组织建设的对策

“基础不牢，地动山摇。”加强农村基层党组织建设，必须从当前农村的实际出发，探索一条适合农村经济社会发展实际的新路子。

（一）以“两委”换届工作为契机，提高农村干部队伍素质。选拔和培养“领头雁”是党建工作的重中之重。一是把好农村“两委”换届关。在农村“两委”选举工作中，主管领导要从事关新农村建设 事业成败的高度，把换届工作做细、做实，提高换届选举的质量。对候选人要考察，对选举要监督，坚决杜绝贿选或是黑恶势力对选举的控制，杜绝有明显劣迹的人混入干部队伍。二是从县乡工作人员中选拔合适人员主持村支部书记的工作。对连续两届工作没有起色、“两委”成员不全、尤其是党组织书记缺位的落后村，要从县乡工作人员中下派干部主持工作。三是进一步推行和完善大学生“村官”制度。尽快完善大学生“村官”制度，可以考虑通过适度增加数量达到每村两名以上，使之作为日后年轻人成为各级领导干部的优先条件，落实待遇完善奖励机制做好前期培训、中期指导、检查和后期总结等措施，逐渐使大学生到农村任职，像到城市、城镇就业一样成为一种常态。四是壮大后备人才队伍。改变农村党员队伍老化的现状，就要从根本上解决农村发展党员家族化的问题。要改变由老党员推选新党员的模式，代之以由党员、村民代表共同推荐，扩大推选范围。

（二）树立“大党建”观念，把农村党建和经济发展一起抓。只有帮助农村基层党组织解决发展问题，才能提高其执行力。一是因地制宜，发展壮大集体经济。针对当前部分农村干部对发展集体经济认识不足、能力不足、存在畏难情绪的情况，县委要发挥其指导作用，召集专家、企业家、基层党委、村街代表等，结合本县经济发展的实际，遵循市场化运作规律，共同谋划和扶植农村集体经济的发展。镇村要充分利用自身的区位交通优势,建立特色产业生产基地，充分利用大开发的有利契机，加大招商引资力度，发展三产经济、房东经济，加大自身发展，提升造血功能，壮大农村集体经济。二是想方设法，认真做好“后进”的转化工作。可考虑以下措施：建立县直机关村街联系点制度；建立乡镇基层党委包片制度，及时了解各村情况，并反馈给县直机关联系人，研究解决对策；建立村街干部包户制度，帮助困难户解决实际问题，谋求家庭经济发展；保护和促进村街私营企业的发展，鼓励他们在促进村民就业、公益事业发展、增加集体收入中多作贡献。三是调整结构，提高农业产业化经营水平。合理调整农业产业结构，能带动农业的发展，为农业和农村经济的发展起到积极的推动作用。但在产业结构调整时，要结合本地实际，因地制宜，因时利导，认真做好调查研究，确保上一个项目，带一方产业，兴一方经济，富一方农民，不能盲目上马，切切实实地为农村经济服务，为农民谋利。建议我县在大豆、柑桔等盛产基地，建立与之配套的加工企业，在“公司+基地+农户”的基础上，使之形成产供销一条龙服务的销售渠道，促其农业的发展，农村经济的振兴。

（三）规范村级工作运行机制，用好的机制来“管人”和“留人”。农村基层党组织是农村基层组织中的“龙头”，积极促进民主法制建设，推进村务管理制度化、规范化进程是提高村级党组织权威的根本举措。一是进一步建立和完善村务公开和民主管理制度，用好的机制约束人。当前，尤其是要建立村民议事会或村民代表会议制度，在推进新农村建设中，凡涉及村里的重大事务及群众利益密切相关的问题，都要经过村民议事会或村民代表会讨论决定。真正让群众自己教育自己、管理自己、约束自己，这样就可以夯实村级党组织权威的基础。二是落实“四权分离”制度，用好的机制来监督人。农村财务是 农民群众最为关心的大事之一，要把加强农村财务管理工作作为基层干部作风建设的重中之重，建立健全村务监督小组、村民理财小组等群众性监督组织，实行决策、办事、理财、监督“四权分离”，实行一事一议制度，实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。尤其是在发展农村经济中，要将土地征用补偿分配、农村机动地和“四荒地”、村集体债权债务、种粮补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴等情况及时公开，提高村务透明度，真正让群众放心，促使广大农民群众主动团结在党支部的旗帜下，积极参与到社会主义新农村建设的洪流中来，形成强大合力，把农村家园建设得更美好。三是建立“一定三有”激励保障机制，用好的机制留住人。对于优秀的“领头雁”不仅要关心和爱护，而且要建立激励机制。要尽快推行“定职责目标、干好有希望、收入有保障、退后有所养”的“一定三有”激励保障机制。具体操作中可采取“四个落实”：落实职责目标；落实现任干部和离任干部的生活补贴；落实干好有希望、退后有所养制度；在农村养老保险基础上，逐步研究落实农村干部养老待遇，以解决其后顾之忧。

（四）深入实施农村干部“素质工程”，提高培训的针对性和实效性。要着眼于新农村建设对农村干部知识、能力的要求，进一步完善农村干部教育培训机制，努力形成大教育、大培训的格局。一是加强培训力度。采取与高校联合办班、委托办班等形式，充分发挥农广校、农函大的作用，组织村主职干部参加各种类型的学历培训。并建立村干部学习培训档案，将培训情况纳入村干部年度目标考核范畴。二是注重经常学习。要求村干部树立经常学习的思想，做到在学习中工作、在学习中生活、在学习中实践。积极引导村干部树立终身学习的观念，把自我学习、自我提高贯穿于整体工作和生活的全过程。三是创新教育培训形式。要充分考虑村干部的知识结构、工作性质等因素，创新教育培训形式，精心选择教育培训内容，按照“请进来教与走出去学”相结合的原则，通过下派科技、农业、畜牧等部门的专业技术人员到农村巡回指导，聘请高等院校专家到农村种养基地手把手传授，组织村干部到外地参观学习等灵活多样的形式，做到理论培训与实用技术培训相结合，综合培训与专题培训相结合，短期培训与学历教育相结合，增强教育培训的针对性和实用性。

第二篇：当前农村基层党建工作存在的突出问题

当前农村基层党建工作存在的突出问题

一、经过调研和认真分析，目前农村基层党的建设工作存在的突出问题以及问题的成因有以下几个方面：

（一）农村党建工作缺乏强有力的经济支撑，党组织缺少活力。农村税费改革后，农民负担得到减轻，政府收入相应减少，乡镇收支缺口较大，需要上级政府下拔转移支付资金弥补缺口，维持各项工作运转。在有限的办公经费面前，乡镇往往确保公共行政性支出，压缩甚至冻结党建办公经费支出。对于乡镇公共行政性支出，上级下发了明确具体的配套性文件，可以列入年初财政预算，而农村党建工作经费支出上面没有明确的配套文件，只能挤占乡镇办公经费支出预算，杯水车薪，自然制约了党建工作正常开展。

（二）一些合并乡镇的干部对工作面的增加和新职能的确立还不够适应。合乡并镇后，乡镇党政班子成员中有不少人交叉任职，一人多职。有的乡镇党政班子成员减到4—5人，有的干部身兼2—3职，管理7—8摊，使乡镇领导班子职数大大下降。从理论上讲，职能交叉，一人多职，是精简干部的好途径、好办法，既精简了职数，又减少了支出，提高了工作效率。但是个别乡镇没有真正理解减人增效的意义，做法简单，作风肤浅，不能很快适应工作职能的转变，所以合并后的部分乡镇在减人增效方面没有显现出来，反而

有降低工作效率的趋向。

（三）党员干部培训教育不够、素质下降，影响农村发展和稳定。税费改革前，乡镇一般作出规定，农村党员和村干部教育培训经费，由各村社负担，两项培训费都上交乡镇党委或市委党校，由党校统一安排教育培训。而改革后，村社收入减少，培训开支压缩，党委或党校举办培训班的资金主要来源被切断，最关键的是乡镇财政预算没有将对农村干部、党员、入党积极分子的教育培训经费列入，造成党员干部教育培训工作无法正常开展。教育培训的力度不够，造成了党员干部的素质下降。

同时，党员的教育、管理、发展与党员队伍实际不相适应。一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，入党积极分子数量渐趋下降。青年新生力量处于分散、流动状态，党组织难于对他们开展有效的教育和培养。二是流动党员缺乏有效管理。许多农民党员外出务工经商，长年不归，不学习、不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施。三是党员年龄严重老化，难以发挥先锋模范作用。

（四）党支部活动难开展，党组织缺乏凝聚力。税费改革后，每个村只能维持村社干部工资，村级办公经费紧缺，村党支部没有足够的组织活动经费，出现了三个不够：一是热情不够。感到支部越来越没有干头，党建活动越来越没有

抓头，村支部被紧缺的经费捆住了手脚，想出了路子，却迈不开步子；想办的事很多，办成的却不多；有心办事，有人办事，却无钱办事；党建经费只能从村“办公经费”中挤，而往往又挤不出多少经费来。因此，基层党组织特别是村党支部感觉到村级党建可抓可不抓的错误信号，有的村支部干脆不抓了。二是精力不够。税费改革后的村支部由于与村委会“双向进入，交叉兼职”，同时还有部分村干部兼任社干部，就把主要精力放在村级事务上，搞“一边倒”，认为村级事务有硬性经费投入，有钱办，能摸得着，看得见，容易出政绩，而不愿去干无钱投入，难见成效的党建活动。三是活动开展不够。有的村在税费改革后，党组织成为没有活力的“三不支部”：不开展党组织活动、不培训教育党员、不发展新党员。

（五）没有建立起长效机制，党建工作动力不足。目前看一些大多数基层党组织对党建工作还抱着可有可无，可抓可不抓的思想认识；还处在想起来就抓一下，想到哪就抓到哪的阶段，没有形成制度性、规律性的东西。对一年的党建工作谋划，支部负责人心里没数，肚里没谱，不知道该怎样抓。没有了规划和机制，党建工作就如同迷失了方向的航船，不知道何去何从。这也是农村基层党组织普遍存在的问题。归结起来原因还是各级党委对党建工作重视的力度不够，投入的精力、人力、财力、物力都不够，使之成了摆设性的东

西。

第三篇：新时期农村基层党建工作存在的问题与对策

新时期农村基层党建工作存在的问题与对策

农村基层党组织是农村经济社会发展的直接领导者和组织者，是党在农村全部工作和战斗力的基础。其领导核心和战斗堡垒作用发挥如何，事关党的执政基础的巩固和执政能力的提高，直接关系到党的各项方针政策和重大决策能否得到实现，关系到新农村建设能否顺利进行。随着农村改革不断深入，农业产业化、农村工业化和城镇化进程不断加快，给农村基层党建工作带来的新矛盾、新问题日益突显。必须切实加强农村党的基层组织建设，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，才能为全面完成社会主义新农村建设和全面建成小康社会提供强有力的组织保障。

一、农村基层党组织建设的现状以及存在的问题

1、农村基层党组织工作方式陈旧、工作能力不强。

一是习惯于发号施令实施领导。农村基层党组织的有些领导同志没有让农民群众真正成为农村管理社会的主人，村民对于集体事务的热情和积极性受到影响。二是凭个人经验办事。有的村支书施政经验丰富，但与时俱进、开拓创新意识不强，缺乏改革精神。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事务性工作，村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。

2、党支部成员素质较低，不能适应社会主义市场经济发展的要求。

据笔者调查，多数地区现任党支部书记和支部成员文化程度低，带头致富的本领也较差，从而使农村党的基层组织的凝聚力和战斗力受到极大的影响。从思想素质来看，有的农村干部思想观念陈旧，“等、靠、要”的依赖思想根深蒂固,缺乏开拓意识、竞争意识。从能力素质来看，有的农村干部习惯于用行政手段和传统经验来开展工作,工作中缺少新思路、新措施。从培养新一代新党员来看，有的村级党的基层组织建设严重滞后，甚至有村庄多年不发展一名新党员的不良现象。

3、农村党建工作缺乏经济支撑，党组织缺少活力。

农村税费改革后，农民负担得到减轻，政府收入相应减少，乡镇收支缺口较大，需要上级政府下拨转移支付资金弥补缺口，维持各项工作运转。在办公经费不足的情况下，乡镇往往确保公共行政性支出，压缩甚至冻结党建办公经费支出，而农村党建工作经费支出上面没有明确的配套文件，只能挤占乡镇办公经费支出预算，杯水车薪，自然制约了党建工作正常开展。

二、新时期农村党建工作的对策

1、改进农村基层党组织的领导方式，提高领导能力。

农村党支部是最基层的组织细胞。村级党组织担负着带领农村百姓实现共同富裕的历史使命。当前我国正处于经济和社会的转型期，人们的思想也面临着多元化。做好农村思想政治工作面临着极大挑战。

农村基层党组织直接面向群众，能否实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，是其执政能力强弱的直接体现。第一，改进农村干部领导方式和工作方式，把“群众满意不满意、答应不答应”作为一切工作的出发点和落脚点。领导干部要树立法制观念,依法办事，不感情用事，不搞强迫命令。第二，创新农村党建新载体，注重加强农村新型经济组织有党建工作，切实增强村级党组织的凝聚力和战斗力。第三，规范工作机制,提高两委班子和谐度。党支部对村委会应做到领导不包办、支持不干预、监督不越位，村委会则在村党支部的领导下开展工作，确保村党支部在重大问题决策中的领导地位，实现“两委”决策的程序化、民主化和科学化。

2、加强和改进农村基层党建工作，提高农村干部综合素质。

首先，加强思想建设。要认真组织农村广大党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，通过学习教育活动，帮助农村党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。其次，加强能力建设。学会根据市场需求把握经济结构调整的方向，掌握适应市场的本领；学习掌握科技文化知识，带头应用和普及农业实用技术，掌握致富的本领；遵循客观规律和市场规律，尊重群众意愿，抓好典型，树立榜样，做好示范，告诉农民市场需求信息，引导农民干什么，教会农民怎么干，掌握示范引导的本领。三是认真抓好后备干部队伍建设。抓好后备干部队伍建设是新形势下搞好农村基层党组织建设的重要环节。必须把培养后备干部放在重要位置来抓，下大气力认真做好培养后备干部工作，要及时发现和选择有培养前途的优秀年轻党员进行重点培养，并对培养对象定期考核，已具备领导干部条件的，要不失时机地把他们推上基层领导岗位，为他们提供施展才能的政治舞台。

3、运用市场经济的手段壮大集体经济，增强村级服务功能。

发展农村村级经济，不仅是农村发展的紧迫任务，也是促进国民经济可持续发展，更是促进全面建设小康社会保证农村社会稳定的重大问题。大力发展村级集体经济，切实壮大村级集体经济实力，这是农村党组织的第一要务。

一是因地制宜发展新的集体经济，使资源优势变为经济优势。要充分挖掘潜力，以地生财，努力挖掘潜力，开展土地整理、建设用地复垦、村庄整治等项目，规范原有集体改制企业使用村集体建设用地，对土地使用费明显偏低的可适当提高标准。

二是要大胆创新管理机制，利用自身的区位交通优势,建立特色产业生产基地，充分利用大开发的有利契机，加大招商引资力度，发展三产经济、房东经济，加大自身发展，提升造血功能，壮大农村集体经济。（王永桂）

第四篇：农村基层党建存在的问题及对策研究

农村基层党建存在的问题及对策研究

农村基层党建存在的问题及原因

缺人才——受各种因素的影响，基层党组织的“领头雁”工程受到制约。从笔者的调查结果来看，班子的总体评价不高。在被调查的村支书中，37.4%为初中以下文化水平。调查显示，只有4.3%的被调查者认为村“两委”班子“充满活力、凝聚力强、战斗力高”；50%的人认为“创新意识不足、工作的积极性、主动性不强、凝聚力一般”；19.6%的人认为“工作力度软弱、组织涣散”。在对“影响农村基层干部队伍发挥作用的制约因素是什么?”的调查中，选择“个人素质不高”的最多，达到50%。这说明“领头雁”工程受到制约。分析其原因主要有两个:

第一，农村人才储备不足，选择范围较小，人才难觅。农村党员的老化和家族化现象影响了农村人才的储备。农村党员队伍总体年龄偏大，以廊坊市为例来说，尽管其经过为期一年的“农村发展党员工作推进年”活动，35岁以下党员也仅占到16.1%，且多集中在发展条件较好的村街。而在发展条件中等及偏下的村街，青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。在“对当前优秀农村青年入党情况”的调查中，大多数被调查者认为农村优秀青年入党不够积极，人数也不多。在所调查的一个村中，已连续8年没有发展一名新党员了，村委会4名成员中，也只有会计一人是党员，村支书缺位。农村党员的家族化现象也非常明显，由于农村经济活动的分散，村民之间，尤其非家族村民之间接触、了解不多，使得有些优秀的青年人难以被及时发现和培养，加上以往新党员的发现培养必须要求有老党员作为其介绍人，因此往往家族青年发展较多。换届选举中明显的家族化趋势影响了农村带头人的选拔。调查发现，班子成员往往会利用公权力为自己或直系亲属在房屋修缮、村集体各类“工程”承包或岗位聘用等方面提供便利。第二，农村干部待遇较低、工作难度大，人才难留。随着2009年农村干部基础职务补贴财政支出制度的实行，村支书、村主任的待遇从每月150元增长到880元。虽然增长幅度不小，但和在外经商、打工比较起来还是偏低。工作待遇低、难度大，社会地位也不高，又有养家、养老等后顾之忧，因此对于农村人才来说，还是缺乏吸引力。许多创业有成的农民企业家不愿意当村干部，使得农村干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。

缺资金——村街集体经济的薄弱使基层组织的执行力受到制约。由于自然条件和各方面因素的影响，除一些城中村、城边村及资源相对丰富村，靠以地生财、资源生财，集体有一定经济实力外，相当一部分村街经济基础薄弱。特别是税费改革后，各市县政府都相继取消了原本是用于为农民生产生活提供公共品的各种收费、农村义务工和劳动积累工，代之以“一事一议”筹资筹劳政策。这一政策在村街实施的效果始终不佳，有95%的村庄基本上从来没有实施过这一政策。在农民看来，国家已禁止向农民收钱，村干部却

还要收钱，有想捞一点的嫌疑。目前，70%的村街都留有在税费改革前形成的村集体债务，村集体收入的整体萎缩，使得村级财务更加困难，还债无望。这使得村党组织在发展公益事业、提供服务方面力不从心，在依法管理村务方面明显力度不够，缺乏管控能力。

缺机制——缺乏科学、高效的村级工作运行机制，制约了农村民主进程。农村民主进程的推进是大势所趋，同时也是抑制村干部****的有效方法。但是从农村民主进程推进中暴露的问题来看，村级工作运行机制与民主进程的推进还不相适应。具体表现为村务公开形式化，民主议事、民主监督缺失。调查发现，有些村的村务公开黑板成了摆设。公布的内容也大都无关紧要。在换届选举年，村内矛盾高发和频频激化的现象说明，农村基层组织日常的民主管理、民主监督还远远不够。因此，自上而下监督村基层组织，建立一个好的工作机制势在必行。

缺方法——基层党建工作方法简单，制约了基层组织素质的提高。县乡两级党委虽然明确了自己的地位与责任，但在当前复杂的农村形势下，对抓党建的有效方法研究不够。方法简单陈旧，表现出:重说教、轻引导，重约束、轻激励，重管人、轻管事，重布置、轻落实，重培训形式、轻培训内容等问题。农村干部工作方法单一，工作方式不够灵活，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题，这说明对村干部进行培训是非常必要的。

农村基层党建应对之策

以“两委”换届工作为契机，提高农村干部队伍素质。选拔和培养“领头雁”是党建工作的重中之重。第一，把好农村“两委”换届关。在农村“两委”选举工作中，主管领导要从事关新农村建设事业成败的高度，把换届工作做细、做实，提高换届选举的质量。对候选人要考察，对选举要监督，坚决杜绝贿选或是黑恶势力对选举的控制，杜绝有明显劣迹的人混入干部队伍。第二，从县乡工作人员中选拔合适人员主持村支部书记的工作。对连续两届工作没有起色、“两委”成员不全、尤其是党组织书记缺位的落后村，要从县乡工作人员中下派干部主持工作。第三，进一步推行和完善大学生“村官”制度。尽快完善大学生“村官”制度，一要适度增加数量，达到每村两名以上；二要使之作为日后年轻人成为各级领导干部的优先条件；三要落实待遇，完善奖励机制；四要做好前期培训，中期指导、检查和后期总结。逐渐使大学生到农村任职，像到城市、城镇就业一样成为一种常态。第四，创新工作机制，壮大党员队伍，培养后备人才。改变农村党员队伍老化的现状，就要从根本上解决农村发展党员家族化的问题。要改变由老党员推选新党员的模式，代之以由党员、村民代表共同推荐，扩大推选范围。

树立“大党建”观念，把农村党建和经济发展一起抓。只有帮助农村基层党组织解决发展问题，才能提高其执行力。第一，因地制宜，发展壮大集体经济，提高自身造血功能。针对当前部分农村干部对发展集体经济认识不足、能力不足、存在畏难情绪的情况，县委要发挥其指导作用，召集专家、企业家、基层党委、村街代表等，结合本县经济发展的实际，遵循市场化运作规律，共同谋划和扶植农村集体经济的发展。第二，用好国家专项支农资金，使“财尽其用”。近几年，国家财政对“三农”的投入一路走高，从2006年的3397亿元到2009年的7161亿元，短短几年，已经翻番。在目前农民还不富裕的条件下，农村的公共品供给还是主要依赖国家财政的转移资金。因此，县、乡、村各级领导要及早谋划发展，做好前期的项目申请，专项资金的使用、管理、监督和验收工作，最大限度地发挥专项资金的效用。第三，县委带头，认真做好“后进”的转化工作。一是建立县直机关村街联系点制度。二是建立乡镇基层党委包片制度，及时了解各村情况，并反馈给县直机关联系人，研究解决对策。三是建立村街干部包户制度，帮助困难户解决实际问题，谋求家庭经济发展。第四，保护和促进村街私营企业的发展，鼓励他们在促进村民就业、公益事业发展、增加集体收入中多作贡献。调查中发现，有纳税百万元以上企业(尽管是私企)的村街，村民生活水平和村街公益事业发展都相对较好。县乡党委对企业的贡献应以适当的形式给以确认和奖励，以保护他们热心公益、服务乡里的热情。

规范村级工作运行机制，用好的机制来“管人”和“留人”。好的制度需要科学的运行机制加以落实。第一，要落实“四权分离”制度，推行“公职化”管理模式，用好的机制来“管”好人。建立健全村务监督小组、村民理财小组等群众性监督组织，实行决策、办事、理财、监督“四权分离”，实行一事一议制度，实现农村工作的民主决策、民主管理和民主监督。探索推行农村干部“公职化”管理模式。第二，建立“一定三有”激励保障机制，用好的机制留住人。对于优秀的“领头雁”不仅要关心和爱护，而且要建立激励机制。要尽快推行“定职责目标、干好有希望、收入有保障、退后有所养”的“一定三有”激励保障机制。做法主要有:一是落实职责目标；二是落实现任干部和离任干部的生活补贴；三是落实干好有希望、退后有所养制度；四是在农村养老保险基础上，还要逐步研究落实农村干部养老待遇，以解决其后顾之忧。

深入实施农村干部“素质工程”，提高培训的针对性和实效性。第一，要完善党组织书记任职资格和村委会主任岗位素质培训。培训内容要包括三部分，一是思想道德培训，二是基本知识培训，三是工作方法培训，探索发现科学的工作方法。第二，加大培训投入，组织农村干部走出去参观学习，开阔视野。参观学习时，要注意针对性问题，因此需要根据村街发展情况对村街干部分类，为每一类村街干部选择合适的参观对象，以达到效仿、借鉴的目的。

第五篇：上犹县农村基层突出问题调研[范文]

上犹县农村基层突出问题调研

为及时了解掌握当前损害农村基层群众利益的新情况、新问题，进一步探索和建立维护农村基层群众利益的有效机制。近期，上犹县对农村基层群众反映的突出问题进行了专题调研，现对这些问题进行分析，并提出一些建议和对策。

一、当前农村基层群众反映的三个突出问题

（一）教育问题仍为焦点。一是城乡教育资源不平衡，农村孩子上不了好学校。在农村，大部分村小条件差，师资力量薄弱，学生家长都千方百计把孩子送到县城学校，但县城学校人满为患，班级人数大大超过上级规定，无法接纳农村学生，很多农村学生因此只能在村小就读，家长抱怨他们的孩子输在了起跑线上；二是教育收费依然让家长头痛。虽然今年起义务教育阶段免除了学杂费，国家下拨了生均公用经费，但有的学校还在收取借读费，有的学校则打着学生自愿的幌子或以家长委员会的名义，变相收取各种名目的资料费、订刊费、试卷费、饮水费、兴趣班培训费、补课费、军训费等等，这些费用一般都不开具票据，家长怕自己的孩子吃亏，违心地一次又一次掏钱，苦不堪言；有的学校代收费不跟学生结算，将多余的代收费截留他用；三是教育手段显失公平。有家长反映，有的教师，尤其班级人数多的教师，只对成绩好的学生关爱有加，对一般学生放任自流，而对一些成绩不好的“差生”则另眼对待，这种从小就形成的精英教育模式使得不少家长颇有微词。四是学前教育不规范。一些小学为了收费，以教师股份制名义挤占教育资源办起“全托”班、学前班，收取高额费用。一些私立幼儿园，无论是硬件设施，还是师资力量都难以达标，而且收费偏高，教材不统一，无统一标准。

（二）看病难，看病贵问题仍为难点。有的医疗机构执行收费标准不到位，药品加价超过上限标准；二是并单提成，小病大治，重复检查、重复化验现象依然存在，被访者反映，到二所医院看病，同一项目的检查结果都互不认可，重复检查、重复化验，增加了患者负担；三是新型农村合作医疗报销比例偏低，用药目录偏少，一旦遇上大病，还是难以承受昂贵的医疗费用。如某中学高二学生朱某患上白血病，按补偿1.2万元封顶，还差几十万元，面对昂贵的治疗费用家长万般无奈；四是农村基层医疗条件差，医疗水平低，遇到稍微难一点的病就无法在当地医治，无形中加重了患者的负担。

（三）农民负担问题仍为热点。一是假劣农资坑农问题时有发生，一些农资经营户受利益驱动，违规经营假劣农资和哄抬农资价格，使农民的隐性负担不断增加，一定程度地抵销了支农政策带来的实惠；二是“一事一议”筹资筹劳制度执行不规范。在实施中乱议、多筹、滥用的现象屡见不鲜。如某乡（镇）新农村理事会为搞好规划点建设，要农户缴3000元拆除杂房、搬迁电杆、整平地面等费用；三是乱收费现象难以杜绝。如有的乡镇提高标准收取育林基金，有的乡（镇）在农民建房中向农民收取房屋拆建费、审批费等等；四是新农村建设中出现一些新问题。少数基层干部忽视新农村建设中“发展生产”这一关键，只顾将着力点放在村容村貌上下功夫，甚至盲目大拆大建，导致农民出资投劳的负担过重。

二、损害农村基层群众利益突出问题屡禁不止的原因

一是认识上的偏差。有权必有责，用权受监督，失职要追究的观念还远未形成，无论是学校、医院、还是乡（镇），一些领导和部门忽视群众利益，注重强调本位利益，对上级有关为民、亲民、惠民的一系列政策规定灵活变通、断章取义、为我所用，使一些政策的权威性和严肃性大打折扣。如有的单位为了部门利益，对上级明令取消的收费项目仍然变换花样收取，甚至还在执行过期的文件。

二是利益上的驱动。就教育系统而言，这几年，各级政府加大了对教育的投入，不断增加生均公用经费，出台了一系列制止乱收费和教育经费保障政策，但有的学校对上级的政策规定置若罔闻，依然我行我素，成天想着怎样搞活“单位内部经济”，怎样多发福利，如有的学校为了多收钱，打着关心“留守孩”的幌子，挤占教育资源，千方百计办起“全托班”（每生每月收取全托费400元左右），学前班（每生每学期收取300元—550元左右不等），有的学校甚至规定不到本校就读学前班就不能入本校小学学习，有的学校外籍学生非“全托班”不接收，群众对此反映强烈；就医疗系统而言，有的医院只重经济效益，忽视社会效益，擅自提高药品加价比例，开大处方，小病大治等；就基层乡镇而言，有的乡（镇）不顾上级的三令五申，在农民建房、计划生育等方面想方设法收费。这些做法的归结点都是为了一个“钱”字，都是为了小团体利益，加重了群众负担，损害了群众利益。

三是监督管理上的乏力。各级党委政府以及各有关职能部门就实现好、维护好、发展好基层群众利益出台了不少政策，制定了不少监督惩罚措施，但在实际操作中，往往失之于宽，失之于软，甚至有时被浓厚的感情和主观成分所左右，从而使种种有损农村基层群众利益的人和事屡禁不止。就拿治理乱收费来说，尽管上级文件说得很严，但到头来一次又一次乱收费的单位同样不痛不痒，一些很好的文件成了摆设。

三、解决损害农村基层群众利益突出问题的对策建议

（一）加强思想教育工作，解决好认识问题

一是切实加强教师的师德，医生的医德和基层干部的品德教育，教育广大教育工作者、医务工作者、基层干部树立正确的价值观、利益观、荣辱观，牢记宗旨意识，坚持民本理念，增强社会责任感，不做损害群众利益的事。二是教育广大教育工作者、医务工作者、基层干部依法行政，依规办事，在执行上级政策上不打折扣，不滥用权力，不谋小团体利益。切实提高权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性。

（二）完善政策法规，解决好利益驱动问题

一是坚持创新性和时代性，对一些不合时宜的政策法规该废止的坚决废止，该完善的及时修订完善，该重新制定的及时制定，同时，要注重政策法规的衔接配套，形成系统的政策制度链，发挥整体约束力；二是研究提出解决义务教育阶段“择校生”的措施办法，制定学前教育行为规范和“全托班”管理模式及收费标准等；三是针对侵害农村基层群众利益中不作为、乱作为的行为建立完善相应的纠错机制和问责规定；四是改进对教育和教师，医院和医生、基层和基层干部的考核奖励办法；逐步增加投入，不断改善教育、卫生、乡（镇）基层的办公和生活条件；五是合理配置教育、卫生资源，逐步改变以药养医的状况，逐步提高新型农村合作医疗报销比例，逐步建立完善大病救助体系；严禁挤占教育资源以教师入股为名办“全托班”、学前班；严禁医生开单提成；严禁多收多开支、多收多发奖金福利的错误做法；严格实行“收支两条线”管理，从源头上遏制乱收费行为的发生。

（三）提升政策执行力度，解决好管理乏力的问题

一是加强政策规章的学习宣传，努力形成人人学习政策，人人遵守政策的环境，把执行政策的理念渗透到人们的行为准则之中；二是注重部门之间的协调配合，对落实政策中发现的问题及时沟通情况，交换意见，相互协助，密切配合，妥善处理；三是建立严格的执行政策的考评机制，把解决损害农村基层群众利益突出问题纳入工作考核范围，进行专项治理，按照一个突出问题，一名领导负责，一支工作队伍，一个工作方案，一套解决办法的要求落实责任人，限期整改到位。同时，根据各部门及其领导干部承担执行政策的责任，细化量化考核目标，确保执行政策有压力、有动力；四是建立执行政策的监督制约机制。整合人大、政协、纪委、舆论等监督资源，形成监督合力，避免表面上多方监督，实质上互相让贤谁也没有监督到位情况的发生；五是建立执行政策的责任追究机制。继续保持查处教育乱收费等损害群众利益案件的高压态势，对于不按政策办事，视群众利益于不顾的单位和部门绝不姑息迁就，必须严格处罚到位，除了责成纠正外，还应对负有责任的领导干部进行责任追究，采取诫勉谈话，追究党纪政纪责任等问责处理。六是充分发挥好案件的警示教育作用。对典型案件予以曝光，达到查处一例，教育一片的效果。七是在执行政策上毫不含糊，不搞下不为例，切实维护政策的权威性和严肃性，保证政策执行的刚性，维护好广大农村基层群众的利益，促进社会主义和谐社会建设。

（作者系上犹县纪委常委、纠风办主任）