解读“农业供给侧结构性改革”,发展新型业态农业模式（汇编）

第一篇：解读“农业供给侧结构性改革”,发展新型业态农业模式

解读“农业供给侧结构性改革”，发展新型业态农业模式

殷红

摘要：今年的一号文件提出了一个新词“农业供给侧结构性改革”，并把它作为农业和农村工作的主线。我国农业经过几十年的发展，取得了巨大的成绩，但是伴随着我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，农业的发展进入瓶颈期。发掘新型业态农业发展模式，并使其成为农业农村发展新的增长点，是农业转型升级的突破口。本文剖析了我国目前已经出现的新型业态农业发展的模式及其特征，进而从供给侧结构性改革的角度，提出我国发展新型业态农业的思路和建议。

关键词：农业供给侧结构性改革

新型业态农业

发展模式

发展特征

自2004年以来，每年的中央一号文件都在谈论三农问题。农业和农村的发展仍然是我国政府最关心的问题，2017年2月5日发布的一号文件同样如此。这份一号文件提出了一个新词“农业供给侧结构性改革”，并且把它作为农业和农村工作的主线。我国农业在近几十年取得的进步是巨大的，但是我国农业人口多、土地资源不丰富的现状在短时间内不能改变，农业在国民经济中仍然处于劣势地位。伴随着我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，农业的发展进入瓶颈期。

发掘新型业态农业发展模式，并使其成为农业农村发展新的增长点，是农业转型升级的突破口。本文剖析了我国目前已经出现的新型业态农业发展的模式及其特征，进而从供给侧结构性改革的角度，提出我国发展新型业态农业的思路和建议。

一、新型业态农业的相关研究

目前国内对于新型业态农业的研究并不多，宁碧波团队认为新型业态农业即新类型产业形态农业，是一种阶段性的农业发展方式，是一种发展现代农业的途径，并认为必须根据不同的区域特征提出相应的新业态农业发展模式[1]；林呈祥、刘维忠认为新型业态农业是伴随着国家对“互联网+”的产业融合发展模式的倡导出现的，更多的是侧重于利用新技术、新理念来改善农业的商业化过程及消费者的消费过程[2]；戴天放认为新业态农业是农业经营主体为了满足消费者对农产品和服务的新需求，超越传统农业的单一经营模式和产品，将农业与其他产业相互融合，从而不断推出农业新产品（服务），并且能够持续成长与稳定发展，从而达到一定的经营规模的新型产业业态。从农业与其他产业融合的角度，将农业新业态划分为四大类型[3]；刘奇认为农业新业态是由互联网与高新技术所催生的，发展农业新业态应当加强大农业框架内一二三产联动和融合，核心为发展生产、加工、销售一体化的农业产业模式，以及在此基础上的产业链延伸和拓展[4]；宁波市发改委农经处论述了宁波市培育和发展新型业态农业的必要性，把宁波农业新业态归纳为“六次产业化”、循环农业园区、农业公共服务中心和农业新兴产业等四种类型，并提出了促进其发展的思路和对策[5]。

随着我国农业现代化的不断发展，农业产业分工也不断细化，传统的农业产业、行业概念难以描述这种发展状态。综合现有的研究可以看出，新型业态农业的发展和研究尚处于起步阶段。本文梳理了我国现阶段已经出现的新型业态农业发展模式，并试图剖析其发展特征，从供给侧结构性改革的角度，提出我国发展新型业态农业的思路和建议。

二、结构性矛盾日益凸显

2014年，我国粮食产量连续“十一连增”，达到12142亿斤。出现农业增产、进口增加与库存增量的“三量齐增”现象，越来越多的低端农产品滞销；2016年全国粮食总产达12324亿斤，进口粮食却高达2500亿斤。一方面，粮食产量不断增长，另一方面，进口量、库存量也在增长。究其原因，一是品种结构不适应市场需求；二是竞争力不够，产出来不见得卖 得出去，只好进仓库。

农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。去年两会期间，总书记在参加湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。“农业供给侧结构性改革”正是在这种背景下提出的，从供给侧的角度来发掘新型农业发展模式，是农业转型升级的突破口。

三、供给侧角度的我国新型业态农业发展模式及其特征

近年来，在现代农业的发展实践中，涌现出了许多农业新型业态，一些发达地区的学者与政界人士就当地的新型业态农业的发展模式进行了为数不少的研究，主要包括绿色农业、（庭院）生态农业、休闲农业、循环农业、创意农业、农村特色文化产业等多种形式。但是上述新型业态农业发展模式的分类不够系统，缺乏内在逻辑性。本文基于供给侧的角度，尝试从农业产业链的研发、生产、加工、销售四个环节上，寻找已出现的新型业态农业发展模式。打破农业只在一产中做文章的旧格局，研发、生产、加工、销售四个环节互相促进，形成利益共同体，并不断延伸和拉长，才是实现农业供给侧结构性改革的方向与现代化发展趋势的产业形态。

（一）研发环节的新型业态模式及其特征 从发达国家的新型业态农业发展经验来看，比如荷兰，主要是通过高科技促进其新型业态农业的发展，并形成了一条完整的生产体系。荷兰是一个极其重视农业科研、教育和推广的国家，平均每年的费用几乎高达政府总预算的五分之一。荷兰是世界人均农产品出口创汇最多的国家，这与其重视农业科学技术创新是密不可分的。在研发环节取得话语权，通过高科技促进新型业态农业的发展。

研发环节的新型业态模式主要是将研发过程与观光旅游、科普教育等相结合的形式，比如有些农业科技公司和有机农场将育种、肥料、酿酒等环节向顾客开放参观，作为科普教育基地和观光体验基地等。其主要特征是，以企业主或农场主为核心，简单的将研发环节与第三产业相融合，企业主或农场主进行农业科学技术创新与科研成果转换的经济与科技实力较弱。

（二）生产环节的新型业态模式及其特征

我国的农产品生产已经摆脱了“不足”的境地，正在向“过剩”渐次演变。于此同时，进口产品也在逐年增加。其深层次原因是生产与需求不配套，随着人们收入的增加、生活水平的提高、生活方式的转变，对农产品的需求也发生了重大变化。而传统农业生产依然停留在初级产品阶段，不能够满足消费者已经升级的农产品需求。

生产环节的新型业态模式主要细分为四种，以需定产的订单农业、休闲观光农业（包括创意农业、公园农业等）、精品/高端农业、智慧农业。

1、订单农业。订单农业的主要特点是以需定产，采取会员制形式，会员预先付费确定未来一年的农产品需求，农场主根据会员需求确定种植和养殖结构，既满足了客户的需求又能平衡全年的生产。

2、休闲观光农业。休闲观光农业主要特点是以农事活动为基础，以农业生产经营为特色，把农业和旅游业有机融合的一项新兴产业。它利用当地的农业资源、人文资源和农村自然生态，结合农业生产经营活动和农村文化生活、博览会展等内容，吸引游客前来观赏、品尝、购物、体验、休闲、娱乐、度假的一种新型农业经营业态[6]。满足都市人群回归田园生活的娱乐需求。

3、精品/高端农业。精品/高端农业主要以近年快速发展的有机农业为代表，2015年，中国成为全球第4大有机食品消费国（仅次于美德法三国），有机食品销售额占全部食品销 售额的比重约为1%-1.5%。相对于常规农产品，有机农产品生产成本高、产量低，锁定了大城市中的部分中高端消费者。

4、智慧农业。智慧农业是将物联网技术运用到传统农业中，运用传感器和软件通过移动平台或电脑平台对农业生产进行控制，通过充分应用现代信息技术成果，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。一方面智慧农业可以解决由化肥农药滥用所导致的生态环境恶化、食品安全问题等；另一方面还可以改变传统农业粗放经营的现状，增强农业竞争力。

（三）加工环节的新型业态模式及其特征

我国的农产品加工业共涉及12个产业：农副产品加工、食品制造、饮料、烟草、纺织业、服装、皮革、木材、家具、造纸、印刷材料、橡胶。这十二个产业都是和人民生活密切相关，为人民群众提供基本生活条件的产业。虽然我国的主要农产品，如粮食、油料、水果、肉类、蛋类、水产品等产量均居世界第一，但主要农产品加工转化率仅为30%左右，与发达国家80%以上的加工率相比还有很大差距；发达国家农产品加工业的产值一般为农业产值的2-3倍，而中国还不到1倍；食品工业总产值与农业总产值之比是衡量一个国家农业现代化水平的标志，现代农业发达国家都在2-3：1的水平，我国食品工业产值与农业产值的比值在0.3-0.4：1之间，其中西部地区仅为0.18：1，远低于发达国家。

随着我国城乡居民消费升级对加工制品的需求旺盛，现代科学技术的不断进步，生物工程技术、冷冻保鲜、分子蒸馏等高新技术在农产品加工业中得到广泛应用，加工环节的新型业态模式主要是区域特色加工农业。根据各地的资源禀赋和区位优势，以加工业为龙头，以种植业为基础，出现了一批农产品加工专业乡、专业村。如浙江的水产品加工，山东、陕西的果品储藏与加工，黑龙江的优质大米和土特产加工，内蒙古的乳品和羊绒加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等。主要特点表现在企业的科技研发投入加大，或者与科研院所合作，逐渐向加工程度精深化、产品结构多样化、加工企业规模化转变，并积极推动出口贸易。

（四）销售环节的新型业态模式及其特征

销售环节是将农产品与消费者联系在一起的环节，随着仓储、物流手段的发展、冷链技术的进步，销售环节的新型业态模式主要有三种：超市农业、“O2O模式”农业、会展农业。

1、超市农业。超市农业是以超市为经营平台，按照优质农产品（无公害、绿色、有机）的标准组织生产、加工、储运和包装等，以品牌产品进入超市销售的一种新型农业经营业态[7]。有些大型超市甚至有自有品牌，如美国的O organics-西夫韦超市自有品牌是美国有机食品行业的领先品牌，拥有300多种有机品类，贸易额超过5亿美元；加拿大Loblaw's超市的自有品牌PC Organics同样是有机食品行业的领先品牌。

2、“O2O模式”农业。“O2O模式”农业，是一种基于现代“互联网+农业”的电商销售模式。其特点为，利用电子商务平台或社交网络，实现生产者、商家和消费者互动。一方面解决了分散的小农生产与大市场“对接难”问题，促进信息通畅，减少流通环节，解决“卖难买贵”，有利于农民增收和就业；另一方面，从终端需求倒逼前端生产环节“标准化”，推动建立可追溯体系，有利于提升产品品质，促进绿色和个性化生产。

近几年，我国涉农电商发展迅速。而“互联网+农业”的O2O模式将传统农产品电商销售模式延伸到农产品种植、养殖、加工、销售的所有环节，不仅向消费者提供所需要的产品，还可以让消费者全过程了解农产品背后的生产、加工过程及服务，甚至还可以让消费者参与到生产与管理过程，实现全产业链整合。

3、会展农业。会展农业是以会议、节庆等活动为载体，通过举办农业会展、节庆活动，实现产业间有机融合，拉长农业产业链，提升农业附加值的目的。依托当地特色产业，同时带动乡村旅游、农村文化和产业发展，开拓农民增收新动能。目前北京有一定影响力的农业节庆活动有60多个，如平谷的桃花节、大兴的梨花节、昌平的草莓节、通州的葡萄节等； 比较有影响力的展会有中国国际农产品交易会、丰台种子交易会、顺义农博会等。

四、我国发展新型业态农业的思路和建议 发达国家普遍对农业比较重视，甚至将其作为可以获得高效益的产业来对待，并从政策法规、财政税收、基础设施、公共服务、金融支持等方面给予引导和支持。为了促进我国新型业态农业更好的发展，必须重视以下几个方面：

（一）加大农业基础设施建设与基础服务力度

1、重视农业基础设施建设

长期以来，我国的农业基础设施如水利设施、气象设施、技术推广设施、仓储物流设施等的建设长期落后于市场发展，这也是导致我国传统农业粗放型发展、农产品市场竞争力低的原因之一。因此，加大农业基础设施建设投入必须作为农业农村工作的重点，推动传统农业从粗放型向集约型、精细型演变。

2、建立高效运行的农业科技创新体系与信息交流平台

农业科技创新是发展新型业态农业的基础，信息交流平台可以促进农业科研成果的转换。高效运行的农业科技创新体系与信息交流平台可以打通农业产业链上的研发、生产、加工、销售四个环节，将目前各自为战的诸多环节连接起来，形成利益共同体，并且不断延伸、拉长产业链，创造新的价值。

3、加大科研投入、普及农户科技教育

从发达国家发展新型业态农业的经验中可以看出，新型业态农业的发展是以市场为导向，以科技化为特征的，这就要求经营主体具备新型业态农业在研发、生产、加工、销售等多方面具有专业化技能。因此加大科研投入是促使我国传统农业转型升级的重要前提，普及农户科技教育是提高农民素质与技能的重要途径。

（二）倾向性的产业政策与财政税收手段

倾向性的产业政策与财政补贴是促进新型业态农业发展的动力之一。短时间内，新型业态农业的综合效益（包括经济效益和社会效益等）是无法通过市场手段反映出来的。因此，在发展初期必须实施具有倾向性的产业政策、财政补贴、税收优惠等来扶持新型业态农业。

（三）多种形式的金融支持

金融支持是国际上支持农业发展的普遍做法，我国现有的新型业态农业更多的是靠自有资金、政府投资和银行信贷的方式。与发达国家相比，我国对新型业态农业的金融支持手段与平台相对较少。因此建立多元化的新型业态农业金融支持平台便尤为重要，支持金融机构、专业投资基金、民间投资、资本市场、众筹等多种形式的金融体系立体发展。

参考文献：

[1] 田伟利，宁碧波，吴冠岑.我国新型业态农业概念及发展路径的探讨[J].农业经济，2015（1）：56-58 [2] 林呈祥，刘维忠.新常态下我国新型业态农业发展思路——基于国外经验启示[J].黑龙江畜牧兽医，2016（11下）：52-55 [3] 戴天放.农业业态概念和新业态类型及其形成机制初探[J].农业现代化研究，2014（3）：200-208 [4] 刘奇.打造五环产业链，重构农业新业态[J].中国发展观察，2015（11）：77-84 [5] 宁波市发改委农经处.关于宁波市培育和发展新型业态农业的调研报告[J].经济丛刊，2012（4）：30-35 [6] 胡长龙.园林规划设计[M].中国农业出版社，2002.[7] 缪建平.专业合作社要大力发展超市农业——关于创建新型农业产销体系的思考[J].农村经营管理，2008（5）：6-8.

第二篇：农业供给侧结构性改革怎么看怎么干

农业供给侧结构性改革怎么看怎么干

2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导‚三农‛工作的一号文件。今年的中央一号文件有何新意，农业农村形势怎么看、今后怎么干？中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健进行了解读。

主题咋定？

发展进入‚新的历史阶段‛，解决结构性矛盾问题，必须从供给侧入手、在体制机制创新上发力

‚经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。‛今年的一号文件如是开篇，并提出把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线。

如何看待‚新的历史阶段‛？

唐仁健认为：‚这是一个具有重要现实意义和深远历史意义的完整判断。‛

提出‚新的历史阶段‛，主要基于三个背景——

首先，基于党中央对农产品供求关系的重大判断。唐仁健说：‚回顾改革开放30多年的历程，每当农业发展和农产品供求发生重大变化，中央都会及时对农业农村形势作出科学判断、出台重大举措。‛

去年3月，总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：‚总书记的重要论述，是对我国农业农村发展形势的科学判断，为我们做好当前和今后一个时期的‘三农’工作指明了方向，定下了基调，提供了重要遵循。‛

其次，基于当前农业农村发展面临的新情况新问题。‚当前我国经济发展进入新常态，认识、适应、引领新常态，需要我们正确认识农业农村发展所处的内外部环境。‛

从外部看，经济增长换挡降速，农民外出务工和工资性收入增长明显受限，财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。

从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。

‚这些问题，供给和需求两侧都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根本上解决这些结构性矛盾问题。‛唐仁健说。

第三，基于近些年‚三农‛工作的探索和实践。近几年，各地各部门在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了很多积极探索。唐仁健表示：‚去年农业供给侧结构性改革开了头、有进展，但这项改革不是一年两年能完成的，而是一个长期的历史过程，到底应该怎么认识、怎么理解、怎么把握，需要在发展目标上再聚焦，在工作路数上再理清，在政策举措上再加力。‛

新阶段也是一个逆水行舟、爬坡过坎的考验期，一旦松劲，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央农村工作会议明确要求，深入推进农业供给侧结构性改革，必须坚守三条底线——粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。

要义何在？

可理解为‚农业供给侧结构调整+改革‛，不同于以往的结构调整，是一场全方位的深刻变革

如何全面理解和把握农业供给侧结构性改革的内涵要义？这与以往的农业结构调整有什么不同？

唐仁健表示，深入推进农业供给侧结构性改革，是整个供给侧结构性改革的重要一环，也是我国农业农村自身发展思路的一个重大转变。其内涵要义，可以用‚农业供给侧结构调整+改革‛这个公式来理解。

‚要注意的是，农业供给侧结构性改革不同于以往的结构调整，不是简单的少种点什么、多种点什么，或寻求总量平衡、数量满足，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。‛唐仁健强调，过去农业结构调整，主要是为解决供给不足，现在更注重质量、效益、可持续发展；过去主要着力于生产结构，现在更注重产业结构、技术结构、经营结构，促进农民增收、农业增效、农村增绿；过去主要着眼生产力范畴，现在更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力。

唐仁健说，推进农业供给侧结构性改革，总体应把握以下三方面：

主要目标是增加农民收入、保障有效供给。他解释，把‚农民增收‛放在第一位，这意味着，农业供给侧结构性改革成不成功，不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民‚钱袋子‛是否鼓起来。供给体系优化，最终目的也是为了让城市消费者和农民实现双赢。深入推进农业供给侧结构性改革，必须着眼农民、关注农民，让农民有活干、有钱赚。

主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性；不仅满足人们对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求，满足对绿水青山的生态化绿色化需求，拓展农业多种功能，不断提高农业综合效益和竞争力。

根本途径是体制改革和机制创新。农业供给侧结构性改革，既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足‚量‛的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足‚质‛的需求转变。

唐仁健表示，农业供给侧结构性改革是一个长期过程，不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛，甚至付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，改革底线不能失守。

何处发力？

调优结构，调好方式，调顺体系；激活市场，激活要素，激活主体

当前农业农村发展进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，矛盾交织、千头万绪，推进农业供给侧结构性改革从哪儿发力？

唐仁健说，总体上可以分为‚农业供给侧结构调整‛和‚改革‛两大板块。第一个板块包括三大调整、两个支撑。

——调优产品结构，突出‚优‛字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给，大宗农产品要突出‚优质专用‛，其他农产品要突出‚特色优势‛。一号文件提出，要统筹粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业。

——调好生产方式，突出‚绿‛字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。一号文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题等政策措施。

——调顺产业体系，突出‚新‛字。着力发展农村新产业新业态，促进一产二产三产深度融合，实现农业‚全环节升级、全链条升值‛。一号文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。

——强化科技支撑。就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线。一号文件提出加强农业科技研发、强化农业科技推广、完善农业科技创新激励机制等方面政策措施。

——强化基础支撑。就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业农村发展后劲。为此，一号文件强调加强农田基本建设、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚等内容。

‚改革板块核心是理顺政府和市场‘两只手’关系，实现三大激活。‛唐仁健表示。

激活市场。简言之就是‚市场定价、价补分离‛，让农产品价格主要由市场决定。去年实施玉米临时收储制度改革效果明显，全国调减玉米3000万亩，国内玉米价格逐步具备国际竞争力。一号文件提出，深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等。

激活要素。创新资源要素配臵机制，唤醒农村沉睡资源。一号文件提出改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重大政策举措。

激活主体。加快推进农业经营体系改革，激活各类人才到农业农村创新创业。我国经营面积50亩以上的经营主体已有350万户，无论是合作社、家庭农场，还是种养大户，都非常有活力。一号文件提出了一系列政策举措，培育发展新型农业经营主体和服务主体。

钱从哪来？

任何时候，重农强农的调子不能变，力度不能减；做好整合和撬动两篇大文章

有人提出，当前经济下行压力大，国家财力紧，还要不要持续加大对‚三农‛的投入？面对农业农村发展新情况新问题，也有人提出，部分农产品库存这么多，国际低价农产品进口冲击这么大，还要不要进一步加强粮食生产？

对此，唐仁健明确表示：‚正因为农业农村大势稳，基本面好，才为应对经济下行压力，做好全局工作，提供了有力支撑。在任何时候，重农强农的调子都不能变，力度都不能减。‛

如何进一步加大政策支持力度，促进农业农村持续稳定发展？‚首先要堤外损失堤内补，在培育新动能上做文章，在壮大农村新产业新业态上下功夫。‛他说。

今年一号文件将壮大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，‚要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使之成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，在农村来一次新的‘异军突起’。‛

推进农业供给侧结构性改革，离不开投入。‚虽然当前财力紧张，但‘三农’支出不能减。‛唐仁健说，确保农业农村投入，一方面确保增量，一号文件明确，‚坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。‛另一方面，就是用好用活存量，做好‚整合‛和‚撬动‛两篇大文章。

整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。一号文件提出，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行‚大专项+任务清单‛管理方式。‚这些举措，就是从源头上、多层次多形式开展整合的有效方法。‛

撬动，是将有限的财政资金用作‚药引子‛，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。一号文件提出推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、支持建立担保机制、鼓励地方建立风险补偿基金等多种形式的撬动措施。

唐仁健表示，‚撬动的难点是那些社会资本投入积极性不高的中长期、低回报大型基础设施建设，可以借鉴易地扶贫搬迁的经验，千方百计创新融资方式，撬动政策性、开发性金融资金。‛

有啥亮点？

建‚三区‛‚三园‛加‚一体‛，大规模实施农业节水，扶持乡村工匠

今年中央一号文件有哪些突出的政策亮点？

唐仁健说，一是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，提出建设‚三区‛‚三园‛加‚一体‛。

‚三区‛即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区，是为确保国家粮食安全；建设重要农产品生产保护区，是为确保重要农产品基本供给；建设特色农产品优势区，是为满足市场多样化需求。通过‚三区‛建设，推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。

‚三园‛即现代农业产业园、科技园、创业园。建设现代农业产业园，目的是形成现代农业产业集群；建设科技园，目的是打造现代农业创新高地；建设创业园，是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。

‚一体‛是指田园综合体。今年中央一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

二是在资源配臵方面，提出大规模实施节水工程、盘活利用闲臵宅基地。

‚解决农业缺水问题，最根本、最有效的还是节水。‛唐仁健表示，一号文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，提出加快完善支持农业节水政策体系等一系列政策举措。

当前，农村存量集体建设用地利用粗放，盘活潜力巨大。与此同时，休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。为此，一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

唐仁健提醒，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：一要严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；二要注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。

三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展‚三位一体‛综合合作，培养乡村专业人才。

唐仁健说，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，‚分‛的层面分得彻底、激励充分，但‚统‛的层面统得不够、明显滞后。因此，一号文件提出，一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营，另一方面要积极发展生产、供销、信用‚三位一体‛综合合作。

在美丽乡村建设、乡村旅游发展中，乡村规划、住宅设计缺乏专门人才是瓶颈制约。一号文件提出鼓励高等学校、职业院校开设相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

第三篇：推进农业供给侧结构性改革

推进农业供给侧结构性改革 培育农业农村发展新动能（社论）

《 人民日报 》（2016年12月21日

01 版）

刚刚闭幕的中央农村工作会议，是继中央经济工作会议之后，中央召开的又一次重要会议。这次会议深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要讲话精神，深刻分析当前农业农村形势，全面部署2017年农业农村工作，强调以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。这对于统一思想，深化认识，做好明年和今后一个时期的“三农”工作具有十分重要的意义。

“三农”向好，全局主动。今年农业农村发展继续保持稳中有进的良好态势，农业结构调整迈出重要步伐，农村新产业新业态蓬勃发展，农村重要领域和关键环节改革深入推进，农村民生持续改善，农村社会保持和谐稳定。今年是打赢脱贫攻坚战的首战之年，精准扶贫、精准脱贫力度空前加大，全年1000万人的脱贫任务有望超额完成。这些成绩为我们应对经济下行压力、做好全局工作提供了有力支撑。

但必须清醒地看到，在经济发展新常态下，当前，农业农村发展还面临着很多困难和挑战。农民收入增速放缓，农业结构调整难度加大，放松“三农”工作的倾向有所抬头。我国农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化，正进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，“三农”工作到了逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期。只有积极进取，农业才能再上新台阶，一旦松劲，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，不断延续发展农业农村好形势。

新形势下，我国农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题。推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

推进农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，把农业结构调好调顺调优。要适应市场需求，优化产品结构；发展适度规模经营，优化经营结构；立足比较优势，优化区域结构；加快科技创新，增强农业发展动能；促进融合发展，优化产业结构；推行绿色生产方式，集中治理农业环境突出问题，促进农业可持续发展。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新，健全农村创业创新机制。要通过加快深化农村改革，全面激活市场、激活要素、激活主体，为农业供给侧结构性改革注入强大动力。

推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验，必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

推进农业供给侧结构性改革是“三农”领域的一场深刻变革，改革的方向已明，底线已定。农村改革是靠尊重基层创造取得成功的，推进农业供给侧结构性改革，要继续用好这个法宝。要尊重基层实践，鼓励农民创造，努力营造改革创新的宽松氛围。

明年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，我们要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，全面加强和改进党对“三农”工作的领导，切实把认识和行动统一到中央的决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，坚定信心，奋发进取，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

第四篇：通化县深入推进农业供给侧结构性改革

通化县深入推进农业供给侧结构性改革

近年来，通化县结合实际，以调整结构、转变方式、促产增收、融合“三产”等方式方法为重点，深入推进农业供给侧结构性改革，厚植现代农业发展新优势,不断提升美丽乡村建设内涵，加快推进现代农业发展步伐。

一、立足优势，培育精品，创立特色农业。

以建设全省园艺特色产业大县为目标，依托现有资源优势，将中小药材、食用菌、棚膜蔬菜、特种经济作物、经济动物养殖作为我县农业特色支柱产业。2017年，全县园艺特产产值预计达到18.1亿元，园艺特产面积稳定在16.9万亩。其中，英额布镇转水湖项目计划投资近1亿元，建设可控大棚200栋，首期建造的两个温室大棚种植车厘子已经成功，每个大棚盛果期保守收益在25万元以上，开启了通化地区种植车厘子的先河，该项目拟打造集吃、住、游、玩、赏于一体的休闲农业旅游综合开发项目；西江镇整合1万亩水田实施农业观光园建设项目，打造梦里水乡贡米小镇。

二、调整结构，提高效益，构建高效农业

深入贯彻高效发展理念，逐步形成通化县农业特色体系，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快培育农业农村发展新动能。调优种养结构，提高产业效益。加快种植结构调整，针对玉米价格下调，农民增产不增收的现状，今年调减玉米种植4万亩、落实订单农业总面积15.5万亩。引导全县土地流转率逐步达到60%以上。其中，三棵榆树镇万通药业万亩平地人参项目、四棚乡万亩贝母项目、石湖镇 4000亩苗木、光华镇 5000亩蓝莓项目成为引导土地流转，促进农民增收的生动范本。注重培育新型职业农民，以 “新型职业农业培育工程”为载体，通过创办田间学校、农村赶大集、请专家授课和成立农业专家技术服务团队等方式，经广泛调研，按需授课，开展针对新型职业农民的培训工作。截止目前，全县已培育新型职业农民1280人，综合素质得到显著提升。

三、创先争优，激发活力，发展现代农业

突出农业现代化、集约化、集群发展，进一步提升农业发展质量和效益，让农业和工业一样有竞争力。利用电子商务进农村国家试点县的契机，我们建成了覆盖县乡村三级的农村电子商务服务平台，逐步完善物流配送，实现蜂产品、松子、木耳、榛子、人参等农产品网上交易，“互联网+农特产品”的模式取得了阶段性成果。下一步，我们要加大电商服务平台的运营管理和培训，全力铺开营销网络，提高物流效率，降低物流成本。据统计，2016年全县网络交易额达到4.1亿元。

四、转变理念，产业入手，打造绿色农业

我县将以创建国家农业可持续发展试验示范区为抓手，重点从加快人居生态、田园生态、产业生态等入手，加快培育生态文明建设的“细胞工程”。推进蝲蛄河景观带和国家湿地公园建设，打造集水生植物观赏、生态科普、候鸟栖息、观光游览于一体的生态长廊。加快石湖国家森林公园建设开发以及四棚乡万亩红松林的保护，释放天然“氧吧”效应。加大农业执法和农产品质量检测力度，新建340平方米的检测室，严格保证农产品质量安全。加快推进农业清洁化生产，目前全县已完成绿色食品原料标准化生产基地认定2个，认定基地面积30万亩，基地农产品总产量达27.5万吨。在绿色食品原料标准化生产基地的基础范围内，全县通过国家认证的企业数量达11个，有机绿色无公害农产品认证数量33个、认定基地数量13个，“三品”基地面积86430亩。

(通化县委办公室 王晓佳 5224267)

第五篇：农业供给侧结构性改革调研报告 精品

农业供给侧结构性改革调研报告

农业供给侧结构性改革，是发展理念洗礼更是改革实践创新。浙江省以新发展理念为引领，按照“做稳战略产业、做美畜牧产业、做强特色产业、做亮新兴产业”的思路，努力实现“提质增效转方式，稳粮增收可持续”，农业转型升级步伐明显加快，农业供给侧结构性改革实践正在推向深入。最近，农业部赴浙江省调查组在结合省情、农情对农业结构改革实践面上了解的基础上，选取浙西山区常山县和杭嘉湖地区桐庐县、德清县、安吉县进行了实地调研。

农业供给侧结构性改革亮点纷呈

一、做稳战略产业，切实承担起粮食主销区自身的粮食生产责任

调整农业结构绝不是放松或削弱粮食生产。浙江2015年粮食播种面积达到1916万亩，创近六年来最高，总产保持在75亿公斤以上。早稻单产连续四年居全国第一。2016年深入实施稳面增产和绿色增效行动，粮食生产目标是播种面积1950万亩、总产量80亿公斤。

2010年以来，浙江把推进粮食生产功能区建设作为稳粮增产的重大举措。2016年要新建粮食生产功能区70万亩，新启动一批市县级粮食生产功能区提升项目，并将粮食生产功能区全部划入永久基本农田示范区，实行最严格保护，通过依靠科技、增加投入、完善设施、长久保护、强化管理，使粮食生产功能区成为粮食稳产高效模式的示范区、先进适用技术推广的应用区、统一服务的先行区。

桐庐县是杭州市粮食功能区建设示范样板，建成粮食生产功能区104个、总面积6.98万亩。通过粮食生产功能区建设，全县水稻单产提升2%，推广“千斤粮、百斤鱼、万元钱”高产高效种植新模式8000亩。

二、做美畜牧产业，保生态、保安全、保供给和促增收协调发展

当前浙江畜牧业转型升级已呈破竹之势。2013年以来，深入推进畜禽养殖污染综合整治，大量养殖场户被“关停并转”，全省调减生猪存栏780万头。整治生猪业的同时，实施湖羊、“两头乌”猪、蜜蜂、兔产业等特色产业振兴计划，全省湖羊存栏量增长11.05%；蜂王浆、蜂花粉等产量位居全国前列，全省养蜂产值达11亿元。

浙江省扎实推进美丽生态牧场和整建制美丽生态畜牧业示范县建设。今年要推出200家以上美丽生态牧场，建成12个整建制美丽生态畜牧业示范县。“十三五”期间培育1000家美丽生态牧场、提升10000家美丽生态牧场、建成20个美丽生态畜牧业示范县。

此外，浙江还加大力度推进农牧对接。桐庐县万强农场是浙江省高效生态牧业典范，建成了经济效益稳固、社会效益明显、生态效益突出的省级万头生猪精品园，为周边地区壮大生猪和水果生产起到了良好示范带动作用。

三、做强特色产业，全面实施区域特色精品农业发展行动

浙江立足资源禀赋优势，在“优、特、高、深”上下功夫，做大做强做精特色产业。重点实施水果、茶叶、食用菌、中药材等提升发展行动计划，实现品种显著优化、品质大幅提高、品牌趋向高端、产业链全面延伸，用供给侧结构性改革思路推进传统优势产业转型升级。

常山县是“中国胡柚之乡”。在全国柑橘总体产能过剩背景下，常山胡柚这些年也出现“卖难”。据调查，胡柚“卖难”有两大主因：一是生产经营体制落后，橘园零散化。二是生产经营主体羸弱，趋于兼业化、老龄化。针对这些问题，常山县积极动员散户流转土地，引导鼓励龙头企业S、专业合作社、家庭农场等以承包、长期转让、入股分红等方式流转胡柚园，集聚先进生产要素，推进胡柚规模化经营。截至今年4月，就有12260亩分散的橘园流转到了大户、合作社进行提升改造。去冬今春，罕见的严寒让全县近七成胡柚受灾减产、三成绝收，滞销、冻害双重危机深刻暴露了产业发展的短板。常山县从供给端入手去过剩产能，全面实施胡柚产业振兴发展行动计划，促进胡柚全产业链转型升级。2016年要淘汰“三低”桔园1.2万亩，品种改良及新品种推广1200亩以上。目前已培育胡柚庭农场180多家，发展胡柚专卖店20家。

四、做亮新兴产业，致力推进农村一二三产业融合发展

发展休闲农业和乡村旅游是推动农业供给侧结构性改革的重要内容。浙江大力发展时尚农业、创意农业、休闲农业等新兴产业，孕育催生出越来越多“农业+旅游”、“农业+健康”等一二三产融合的新业态、新亮点。“十二五”期间，休闲旅游呈爆发式增长态势，全省创建省级农家乐重点县11个。2015年，全省农家乐接待游客2.1亿人次，休闲观光农业产值227亿元。

2005年以来，安吉县坚持实施“生态立县”战略，建设成为全国首个休闲农业与乡村旅游示范县、全国生态农业建设先进县等，一二三产业结构比由2010年的11.5∶50.5∶38调整到2015年底的8∶47∶45。德清县是国家级生态县，目前全县拥有不同模式的“农家乐”、“洋家乐”350余家。

浙江还大力开展“互联网+”现代农业行动，培育超亿元农产品电商企业5家、超千万元农产品电商企业45家，累计建成300个农业物联网示范点。

农业供给侧结构性改革的成功经验

一是现代生态循环农业建设与农村环境综合整治树立起全国样板。以治理和修复农业生态环境为重点，从根本上破解农业资源环境“紧箍咒”的制约，探索经济发达地区生产生态协调发展的体制机制。作为全国唯一的现代生态循环农业发展试点省，构筑完善产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的发展体系，强调落实主体责任，启动农业生态与农村环境污染防控监管长效机制建设。先后出台畜禽养殖污染防治办法等相关法规30多个，选择40个市县整建制推进现代生态循环农业建设。始终坚守生态环保这条底线，以壮士断腕的决心推进畜禽养殖污染治理，实行畜禽养殖环境准入制度，建立畜禽养殖污染网格化管理和动态巡查机制，畜禽养殖污染和死亡动物无害化处理两条“软肋”基本破解。构建政策支持、技术支撑、齐抓共管“三大体系”，不断巩固“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）成果，持续推进农业水、气、土综合治理，到2017年完成“一控两减四基本”目标，到2020年建立全省域范围现代生态循环农业制度体系和长效机制。

二是创建并推进农业“两区”建设，“两区”建设经验在全国推广。创建粮食生产功能区和现代农业园区，是浙江在2010年启动的重大举措。以“两区”为主平台，集聚政策、资源、资金、技术，创新管理体制机制等，提高农业全要素生产率，在稳定粮食生产的基础上加快现代农业发展，着力打造粮食生产和现代农业的先行区、示范区和引领区。5年来，建成粮食生产功能区7886个、676万亩，现代农业园区818个、516万亩。农业“两区”富了农民钱袋子，也鼓了浙江的米袋子，“两区”产出水平比周边地区平均高出20%。“两区”建设写入2015年中央一号文件，在全国推广。

三是走绿色高效的农业现代化道路，“绿富美”成为浙江农业“金名片”。浙江省牢牢把握生态优势就是发展的根本优势，生态文明、现代农业和新农村建设有机结合，“绿富美”成为浙江现代农业与美丽乡村建设的“金名片”。生态治理不仅治理出“山清水秀”的美景，也治理出了无限商机，“绿水青山”生态资源有效转化为绿色经济生态资本。“十二五”期间，浙江农民收入年均增长11%以上，农民人均可支配收入已连续30年位居全国各省区第一。到2020年浙江将建成高效生态、特色精品、安全放心的绿色农业强省，率先基本实现农业现代化。

四是践行开放发展理念，变“浙江农业”为“浙江人农业”。突出外向发展，积极推进农业走出去，运用好省外乃至国外的资源和市场，着力培育对外合作新格局。鼓励企业、合作社和专业大户“走出去”，到省外、境外建粮食、生猪、水果、蚕桑等生产基地。据不完全统计，全省现有1200多家农业企业、40多万农户在省外建立各类农产品生产基地2400多万亩，等于在省外新建了一个“浙江农业”。

五是重视引入工商资本，加快推进农业供给侧结构性改革。浙江通过积极组织开展招商引资和项目对接，引进工商资本、民间资本以至外资投资开发适合企业化经营的农业项目，扶强扶大农业龙头企业。2010~2014年，全省工商资本投资现代农业已经超过500亿元。2015年常山县引进了12个亿元以上、9个5000万以上的农业投资项目。浙江天子股份有限公司正筹划建设3万亩常山胡柚标准化园。

六是健全农业支持保护体系，促进金融保险服务现代农业。金融保险是推进农业供给侧结构性改革的重要支撑。据了解，2015年浙江省安排财政资金50亿元建立农业基金，其中的农业产业基金5亿元，加上社会资本等筹资20亿元，藉此撬动金融资本，放大效应可达十倍以上。浙江现代农业发展水平高，对农业金融保险需求强烈，同时地方金融创新十分活跃。调查发现，围绕破解死亡动物无害化处理“软肋”，浙江率先在全国创新实施生猪保险与无害化处理联动模式，促进畜牧业金融保险和社会化服务。2009年创始于常山县的种粮大户粮食订单质押贷款，有效破解了种粮大户融资难问题，被种粮大户称作是是粮农的“及时雨”。

农业结构调整中的现实问题

一是在加速解决养殖业废弃物污染问题的同时，生猪养殖大量调减后调入量增加可能带来疫病风险与供给安全问题。浙江属于南方水网地区生猪养殖重点调整省份，生猪存栏已从历史最高时期2000多万头减少为目前700多万头。在考虑到环境承载量的前提下，应更为科学合理地规划适度规模、无污染的、健康可持续的畜牧业。

二是推进农业结构调整进程中可能出现的非粮化、非农化迹象值得重视。从浙西山区到杭嘉湖地区，调查组走访的四个县对工商资本投入现代农业调查表明，从事粮食生产的几乎没有，主要以附加值高的养殖业和果蔬、花卉种植及加工为主，还有相当一部分项目，游走于“非农化”的边缘。

三是处理好发展“大众农业”与“精致农业”的关系值得研究。农业供给侧改革促进了精致农业发展和高端农产品供给。现阶段推进农业结构变革创新，发展“大众农业”与“精致农业”要结合好，应该以专业合作社发展“大众农业”确保主体市场供应，同时支持工商资本发展“精致农业”主攻高端消费。

四是在产业融合中农业龙头企业与农户的利益联结程度有待增强。据调查，部分龙头企业与农民紧密型利益联结机制尚未建立，带动本地农民增收的作用不明显，农户难以分享更多的二、三产业利润。要重视完善利益联结机制，让企业、合作社、农户之间真正实现风险共担、利益共享。