宝山区创建全国文明城区提名区

第一篇：宝山区创建全国文明城区提名区

宝山区创建全国文明城区（提名区）三年行动计划（2018-2020年）

为全面加强本区创建全国文明城区工作（以下简称“创全”工作）的指导性、规范性和实效性，统筹、有序、持续推进各方面工作，确保2020年成功获得全国文明城区提名资格，按照区经济社会发展总体规划和《全国文明城区测评体系》的要求和标准，特制定本计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观为引领，以为民靠民惠民为理念，认真贯彻落实中央和市文明委决策部署，统筹协调、创新实践、综合治理，着力提升市民文明素质、城市文明程度、城市文化品味和群众生活品质，努力把宝山建设成为崇德向善、文化厚重、和谐宜居的全国文明城区，为全面提升宝山城市发展综合实力，为宝山打造“两区一体化”升级版的现代化滨江新城区提供强大的思想保证、精神动力和良好的社会环境。

二、基本原则

（一）坚持科学发展，统筹推进。把科学发展、和谐发展作为“创全”工作的首要任务并贯穿工作的全过程，把“创全”工作与实施区“十三五”经济和社会发展规划以及城市管理精细化工作、乡村振兴、住宅小区综合治理、环保三年行动计划等相结合，与统筹经济发展、社会事业发展相结合，加强规划融合，工作融通，促进全区各项工作协调发展。

（二）坚持创建惠民，共建共享。把人民群众是否满意作为

衡量“创全”工作成效的根本标准，从改善民生和解决群众急难愁盼问题入手，加强综合施策，共建共享，不断增强人民群众的获得感，营造全民参与“创全”工作的良好氛围。

（三）坚持问题导向，标本兼治。聚焦城市管理、社区环境、道路交通等方面的顽症难点，找准薄弱环节和突出问题，制定务实管用的政策措施和工作计划，加强综合治理，标本兼治，取得整治实效。

（四）坚持完善机制，常态长效。按照全国文明城区测评体系内容，落实“创全”工作责任和任务，建立健全制度化、规范化、常态化工作机制，以创建促文明、以文明促发展，把开展创建工作转化为各项事业发展的内在动力。

（五）坚持文化引领，凝心聚力。传承宝山“百年开埠、百年工业、百年市政、百年军事、百年教育”基业奠定的文化底蕴，增强宝山文化自信，打造宝山文化品牌和文明标识，切实把社会主义核心价值观融入国民教育和文明城区创建全过程。

三、工作目标 1.总体目标

以全面推进党的建设为引领，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的总要求，推动形成“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、相关单位和部门各负其责、全社会积极参与”的精神文明创建机制；推动形成与创新驱动发展工作指针相适应、与城市现代化发展要求相匹配、与先进文化发展方向相协调、与广大市民切身利益相契合、与和谐社会建设目标相一致的精神文明创建格局；推动形成廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便

利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，促进宝山政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建设迈上大台阶，确保到2020年末获得“全国文明城区提名资格”。

2.阶段性目标

2018年夯实基础年。全面规划部署工作，建立组织领导、目标责任、督查考核、保障激励等机制，明确指标清单、责任清单和材料清单，明确工作重点，着重抓示范引领，并推动第一轮补短板基础工作，指标达标率80%以上。

2019年完善提高年。全面推进落实各项指标任务，重点、难点工作实现有效突破，初步实现全区环境文明、秩序文明、服务文明、素质文明常态水平整体提升。指标达标率95%以上。

2020年达标冲刺年。全面实现各项指标要求，各项工作基本实现长效常态管理机制，确保总体目标任务实现。

同时，确保每年在市文明办组织的上海城市文明进步指数测评中取得好成绩；市级以上文明镇、文明社区全覆盖；市级以上文明单位、文明小区、文明村、文明校园、文明家庭比例实现较大幅度增长。

四、工作任务

对标全国文明城区创建指标体系，建立机制、完善体制、补齐短板、培育亮点、提升品质，全面提升宝山政治文明、环境文明、秩序文明、服务文明和素质文明水平。全面深入实施“五化行动”。

（一）立德树魂教化行动

1.强化党员干部理想信念教育。以学习型组织创建、各级党委中心组学习等为抓手，系统深入学习党的十九大精神和习近平

平习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，促进党员干部教育工作经常化、制度化。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。突出抓好中央“八项规定”和廉政建设“两个责任”的贯彻落实，形成勤政廉政、依法高效的良好政治生态。使广大党员干部的理想信念更加坚定，先锋模范作用充分发挥。

2.培育和践行社会主义核心价值观。在宣传普及、文化熏陶、实践养成、制度保障上下工夫，推动社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念、外化为人们的自觉行为。通过充分发挥公益广告和网络新媒体在传播社会主义核心价值观的载体作用，开展社会主义核心价值观宣传普及。通过春节、端午、中秋等传统节日，弘扬中国传统文化和宝山民俗文化，打造“我们的节日”宝山品牌，开展传统文化、非遗文化进校园等活动，进行社会主义核心价值观文化熏陶。通过培育市民修身项目、打造市民修身基地、创新市民修身活动，广泛开展形式多样、内涵丰富、百姓喜闻乐见的社会主义核心价值观主题教育实践活动。通过把社会主义核心价值观融入依法行政实践中，落实到执法、司法、普法和依法治理各个方面，做好宝山市民公约、学生守则、行业规范、团体章程等修订完善工作，形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的法治环境和制度支撑。

3.加强公民思想道德建设。通过发挥道德典型的引领作用，积极倡导良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。广泛开展“感动宝山人物”“宝山好人”“好党员好支部”“平安英雄”“好夫妻”“美德少年”等评选活动，大力挖掘和选树各级各类、百姓身边的道德典型。通

过文艺作品创作、媒体融合宣传等途径加大对先进典型的宣传。加大社会资源统筹力度，完善道德典型激励与关爱机制，落实政治关爱、工作支持、生活帮扶等具体举措。

4.促进未成年人健康成长。通过未成年人思想道德建设联席会议，明确任务分工，强化责任担当，构建学校教育、家庭教育、社会教育“三结合”教育网络，加强和改进未成年人思想道德建设工作。认真落实思品课、少先队活动课等教学安排，充分发挥学校少年宫的课外教育阵地作用，广泛组织优秀童谣征集、推广和传唱、青少年清明祭英烈以及童心向党、向国旗敬礼等教育实践活动，推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。加强资源整合，强化家庭教育和社会教育，积极营造有利于青少年健康成长的良好环境。建立完善社区家长学校等家庭教育指导机构，建立完善社区青少年文体活动场所，建立完善关爱帮扶困难家庭、流动人口家庭子女工作措施，建立完善未成年人心理健康监护网络，建立完善爱国主义教育基地、科普教育基地、公益性文化设施向未成年人免费开放制度。着力净化社会文化环境，加强校园周边环境专项整治。

（二）文明素养升化行动

5.弘扬社会文明风尚。围绕礼仪文明、诚信文明、秩序文明、服务文明、餐饮文明、旅游文明和网络文明等内容，聚焦市民反映强烈的突出不文明行为，加大“新七不”规范宣传力度，开展百万市民文明礼仪修身大培训，开展“除陋习、有素养、行文明”为主题的文明居住、文明餐饮、文明交通、文明旅游专项整治行动，教育引导市民摒弃不文明陋习，促使市民养成谦逊有礼、诚信友善的良好素养，让文明融入市民的日常生活，成为宝山的最美底色。

6.推进志愿活动制度化。完善志愿服务组织体系，提升服务技能，弘扬志愿文化。实现区、镇（街道）、小区（村）志愿服务中心和站点三级组织全覆盖，拓展宝山志愿服务联盟成员单位和服务项目，建立健全纵向到底、横向到边的志愿服务网络。通过资源配备、支持保障，发掘培育一批量质俱佳的志愿服务项目，建立宝山志愿者人才库和志愿服务专家智库，创新创优服务、管理、制度和品牌，更好满足百姓各方面需求。加强志愿服务队伍的教育培训，配套落实激励奖惩措施，扩大弘扬雷锋精神和志愿文化的宣传声势和社会影响力，增强市民的社会责任意识和奉献意识，促进志愿服务活动融入社会发展和市民生活的方方面面。实名注册志愿者人数占常住人口总人数18%以上。

7.提高基础创建水平。突出群众主体作用，广泛深入开展文明镇（社区）、文明村（小区）、文明单位（机关）、文明楼组（家庭）、文明行业（窗口）、军民共建等基层群众性创建活动，着力改善环境、优化服务、强化管理。全面实施“创全”社会责任报告制度，激发基层创建活力。加大第三方实地考核检查的力度，提高创建水平，提升群众的获得感和满意度。积极拓展创建活动领域，将创建活动延伸到“两新”组织和外来务工人员、自由职业者等群体，增强创建覆盖面和影响力。积极健全精神文明创建帮扶机制，深化城乡、军地、文明单位和非文明单位结对共建，形成同创共建联合体。

8.构建终身教育体系。大力推进学习型社会建设，深入开展全民读书活动。注重社区学校作用发挥，开展外来从业人员等新市民教育。深化“陶行知教育创新发展区”建设，持续完善“公办与民办教育互补、基础与职业教育互动、德育与素质教育互进、社区与终身教育互促”的大教育体系，促进各级各类教育优质均

衡发展。深化文明校园创建活动，推行校务公开和收费公示制度，持续提升校园文明水平。加大科普投入，推进区、镇两级科普教育基地、科普活动场所建设，推动全区科普活动常态化开展。

9.完善公共文化服务体系。继续举办好宝山大剧荟、宝山星舞台等文化惠民活动，建立宝山市民艺术导赏库，每年创新实施20个“众文空间”区政府实事项目，开展新一轮星级村居综合文化活动室和星级群众文艺团队创建，建立并完善市、区、街镇、居村四级公共文化资源配送体系，丰富公共文化供给，加快“主城区10分钟、郊区15分钟文化服务圈”建设，让广大百姓共享文化发展成果，使宝山百姓人文艺术素养和城市文化品质显著提升，提高宝山百姓文化获得感和满意度。

（三）服务效能优化行动

10.提高依法行政水平。完善行政执法管理，改革行政审批制度，建立健全权力清单动态管理机制，落实重大行政决策风险评估机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。加大政务公开和信息公开力度，拓宽政务信息公开渠道，推进政务网站集群化建设和政务微博、微信等新媒体应用，更加快捷提供公共服务，实现政务信息资源共享。畅通市民服务热线、网上信访受理中心等政情民意互动渠道，健全市民来信来访规范处理和按期答复机制，深化领导干部接访下访、调研督导工作制度。加强公共法律服务体系建设，完善街镇、村居公共法律服务站（室）建设，加强法治宣传教育和法律援助，维护公民合法权益。

11.完善社会治理体系。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，建设与现代化滨江新城区要求相适应的社会治理体系，不断提高城市管理精细化水平。深化“红帆港”党建品牌建设，通过区域化党建联盟建设，推

动单位、行业、区域在社会治理和创建工作中的联动互补。建立“网格化+”工作机制，加强城市网格化管理与网格化创建联动，实现城市管理无遗漏、流程化。充分发挥群团组织的作用，鼓励、扶持、培育一批社会组织和公益项目共同参与社会管理和创建工作。充分发挥“社区通”的作用，深化基层精细服务，激发基层治理活力，切实提升城市温度。

12.加强诚信体系建设。构建以政务诚信、商务诚信、社会诚信为基础的诚信体系。推进覆盖全社会的征信系统建设，建立并优化信用信息互通互联和交换共享的网络平台，健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制。加强市场监管，组织集贸市场、食品安全、文化出版领域等专项行动，集中整治打击假冒伪劣产品，维护消费者权益。开展“诚信企业”“诚信市场”“商业示范街”等创建评选活动，推进商业诚信建设。建立完善诚信建设监督、投诉和处置机制，推行企业信用分类管理和“红黑名单”制度。构建保护知识产权长效监管机制，提高全社会知识产权意识。利用“3.15”消费者权益日、“食品安全宣传周”等重要时间节点，积极开展诚信主题教育和实践行动，强化全社会规则意识和诚信观念。

13.优化窗口行业形象。坚持以人为本，推动窗口服务优化升级。通过完善社会评议监督、组织职业技能竞赛、开展达标创优评比（“寻找最美服务窗口”）等举措，深入推进窗口行业服务规范化建设，促进服务更加规范、流程更加优化、环境更加美化，形成一批充分展现宝山风采的文明服务窗口和服务标杆。推动窗口行业文明单位创建全覆盖，开展窗口服务行业公众满意度测评，并向社会公布，全面落实服务标准、服务承诺公开制度和消费者投诉处理机制，确保行业服务水准和行风满意度稳步提升。

（四）宜居环境美化行动

14.完善基础设施。加强智慧城市建设，推进城市管理基础数据库和“神经元”系统、行业监管服务信息平台、城市网格化系统平台的建设和应用。完善区域道路交通体系，行成“四纵三横”的城际交通大网络、“八纵十三横”的干线道路中网络、“四通八达”的微循环小网络。推动综合交通枢纽建设，新辟优化调整公交线路不少于40条，重点做好轨交、大居等项目、功能区公交配套；新建公交候车亭180个，协调推进淞宝地区公交电子牌信息发布系统；加强静态交通管理，推进道路交通管理智能化建设。加强城市基础设施运行维护，确保水、电、气供应保障有力。完善公共建筑及新建住宅无障碍设施建设，并加强管理维护。

15.优化生态环境。大力实施环保三年行动计划，全面加强大气、水、土壤环境污染综合防治，切实保障环境安全。推进公园绿地建设、街心花园、生态廊道建设，形成覆盖城乡的绿色生态体系，人均公共绿地不低于12.4平方米，森林覆盖率达到15.8%。倡导绿色低碳理念，深入推进节能减排工作。健全生活垃圾分类收集处理系统，生活湿垃圾分出量达到465吨/天，单位生活垃圾强制分类覆盖3000家；构建建筑垃圾处置体系，建成三处建筑垃圾资源化处置中心，建成一处装修垃圾分拣中心。推进城乡中小河道整治，全区河道基本消除劣Ⅴ类。推进污水管网建设，城镇污水处理率达到95%以上。

16.美化城市面貌。深化城市综合管理联勤模式，推进城市管理精细化和市容环境示范点建设，打响“绣美宝山”品牌。严格落实市容环境责任区管理，加大对乱张贴、乱涂写、乱设摊、散发小广告、乱设广告牌、占道经营等现象的治理力度，通过宣传引导、巡查执法和专项整治，消除主要街区、商业街和集镇区域的脏乱无序现象。建设“美丽街区”，突出道路设施、城市家具、沿街绿化、建筑立面、招牌广告、景观灯光等，实现全要素提升。建设“美丽乡村”，加大对城中村、城乡结合部、城乡道路沿线的市容环境改造，整体提升市容景观水平。加大以城带乡、以工促农，城乡一体化工作力度。

（五）和谐安全强化行动

17.强化民生服务保障。不断完善以城镇职工养老保险和新型农村社会养老保险为核心的基本养老保险制度。引导社会组织、慈善机构参与社会救助，贯彻落实城市居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度。不断优化劳动者权益的保护机制、预警机制和应急预案，确保无重大侵害劳动者权益的违法案件发生。加快推进养老设施建设，实现养老基本公共服务应保尽保。强化未成年人、老年人、妇女、残疾人和进城务工人员等重点人群的权益保障力度，建立健全专业救助机构和配套工作制度。完善区、镇、村三级公共卫生服务体系，全面推广家庭医生制度。完善覆盖城乡的三级公共就业服务体系，加强和谐劳动关系创建。完善“四位一体”住房保障体系，全面推进廉租房、公租房、共有产权保障房和征收安置房建设。

18.净化社会文化环境。以净化网络、网吧、校园周边环境为重点，综合运用教育、法律、行政、技术等多种手段实现对社会文化环境的长效管理，坚决从源头上遏制违法有害信息的传播。完善网络文化市场监管平台，全面落实网吧实名上网登记制度，禁止接纳未成年人进入网吧。强化对网吧、娱乐场所、电子游艺厅、彩票投注站等的监管。深入开展文明办网、文明上网活动，督促互联网站落实安全管理责任，提高行业自律。完善“扫黄打非”长效机制，强化部门联动协作，切实抓好对图书、电子、音像、报刊等出版物和印刷、复制企业的管理。

19.加强社会治安综合治理。健全社会治安综合治理工作体制，加强街镇综治工作中心、村（居）委综治联勤工作站和社区警务室建设。加快创新立体化社会治安防控体系建设，推进主要公共场所和重点要害部位的视频监控系统建设，开展学校、医院等重点区域周边专项治理。扎实开展平安宝山建设，加强人防、物防、技防，推进群防群治，防范和打击各类违法犯罪活动，公众安全感保持高于全市平均水平。加强矛盾纠纷排查调处，确保不发生重大群体性事件。

20.保障社会公共安全。完善突发公共事件应急指挥系统，建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，有效提升城市预防、抵御和处置各类突发事件的能力。加大食品安全监管力度，严厉查处制假售假、滥用食品添加剂等违法经营行为。加强安全生产宣传教育和日常监管，推进企业安全生产标准化建设，确保不发生重大安全生产事故。完善城市公共消防设施，突出加强高层住宅、公共场所消防设施管理和各项制度落实。加大交通管理顽症治理力度，防止顽症反复和回溯，开展文明交通样板路段、区域创建。

五、特色工作

立足宝山深厚历史人文底蕴，在巩固已有成果的基础上，打造五大特色品牌，努力形成在全市乃至全国具有一定影响的工作经验，为“创全”赢得特色加分。

1.打造具有宝山特色和标识的文化品牌

始终将文化作为增强城市竞争力的核心资源，将文化建设作为引领创新转型、引导向心凝聚的有力抓手，推进大众文化、精品文化、非遗文化及文创产业协同发展，积极探索文化强区之路。以文润城，培树标志性文化品牌。打造宝山国际民间艺术节、陈伯吹国际儿童文学奖、沪剧艺术、滨江邮轮文化带、非物质文化遗产、春之樱、夏之邮、秋之艺、冬之阅四季文化、罗店特色文化旅游小镇等文化品牌。以文化人，打造北上海文化标识。有序推进“四馆一厅一院”（即上海长滩音乐厅、上海樱花大剧院、上海淞沪抗战纪念公园二期改造工程、宝山区文化馆修缮加固工程、区档案馆、城市规划馆）建设，形成宝山新的文化地标。深化滨江邮轮文化带建设，建成特色鲜明的滨江文化长廊。以大量老工业遗迹为重要载体，推动文化与贸易、科技、旅游等多维业态融合发展，推动工业设计、影视动漫、电子竞技、儿童文学、博物馆业等文创产业集聚发展，形成以邮轮文化产业为特色、文化创意产业为重点、传统文化为基础的文化产业发展格局。

2.打造“智慧治理”创新模式品牌

积极探索运用互联网思维和技术转变工作方式，融合“雪亮工程”、“社区通”、网格化管理中心等平台信息资源，积极打造“智慧社区”数据平台，分层实现智慧城市管理、智慧安全管理、智慧民生服务等精准化应用目标，保持智慧城市发展水平指数位列郊区前茅。全域布局“平安宝山智联网”，努力建设“全国公共安全视频监控建设联网应用工程示范城区”（“雪亮工程”建设示范城区）。以“社区通”为载体，破解民生工作“堵点”，探索互联网时代基层社会治理的模式创新，带来基层社会治理制度供给的改善，提升新时代党建引领下服务群众的精准性、实效性，成为信息速递的窗口、思想教育的阵地、为民服务的平台、“四治”一体的家园。

3.打造宝山“好”系列道德典型培树品牌

以“德润滨江、善行宝山”为主题，精心锻造宝山“好”系列道德典型培树品牌，推动形成“人人做好人、人人评好人、人人赞

好人”的良好局面。办好“感动宝山人物”“宝山好人”“好党员、好支部”“平安英雄”“白衣天使五‘十佳’”“好夫妻”“美德少年”等各行各业、各级各层面先进典型评选活动。建立道德典型存储机制、推荐机制、宣传机制、培育机制、礼遇机制，积极推荐参加“全国道德模范”“中国好人”“全国文明家庭”“上海市精神文明好人好事”等全国、市级道德模范评选；创排1-2部以宝山道德典型事迹为原型的文艺作品以及若干文艺作品，演身边好人、讲身边好事；完善落实《宝山区精神文明建设道德典型代表激励与关爱机制》，建立宝山道德典型信用档案，发放“好人护照”，培育建立宝山道德典型工作室10个左右。

4.打造“幸福宝山路、文明修身行”市民修身品牌

以“幸福宝山路、文明修身行”为主题，以推动市民提升体育、文化、科普综合素质为目的，结合宣传宝山人文历史、发展亮点和未来规划，引导市民了解宝山、关心宝山、建设宝山，达到修身修德的双重效果。打造“运动+修身”（互联网+健康走）活动品牌，将运动健身、知识答题、团队拓展、履行社会责任等结合起来。打造“阅读+修身”（阅读马拉松比赛）活动品牌，将阅读和了解宝山历史、区情相结合，浓厚全民阅读的氛围，助推学习型社会建设。“艺术+修身”（市民艺术修身导赏计划）活动品牌，让市民接受专业化、高层次、常态化的各门类艺术指导；打造“文创+修身”（文创园区）修身基地，在智慧湾、中成智谷、昇PARK、工业设计中心等文创园区培育一批参与性强、受市民欢迎的科普、文化、教育培训等修身项目，将园区、街区、社区、校区打通。

5.打造“走向生活的学校德育”工作品牌

依托陶行知教育思想“生活即德育”的“本土化”构建，渗透社

会主义核心价值观体系内容，打造“学生喜欢、学校易行、教育有效”的学校德育品牌和特色。以“核心价值观”引导人，举办“我们与梦想同成长——励志讲堂”活动。以“美丽宝山”鼓舞人，完成“行知魂”、“乡土情”、“文化韵”三个“美丽宝山”系列区本课程编制。以“四立教育”影响人，构建“红色爱国系列”，组织学生巡访爱国主义教育基地，增强学生的国家观念和爱国热情；构建“蓝色公益系列”，组织学生参加各种志愿服务（公益活动），增强学生的奉献和责任意识；构建“绿色生态系列”，组织学生开展绿色田园社会实践活动，增强学生的环保和劳动意识；构建“橙色创新系列”，组织学生开展创新实践、职业体验、文化交流活动，增强学生的社会适应和创新实践能力。

六、工作机制

建立健全“创全”常态长效管理机制，实施“五亮工程”。1.亮灯工程。在对标找差距补短板工作中，通过建立全区创建工作信息管理系统，开展靶向整改。分为红灯、黄灯、绿灯三个阶段，红灯为问题阶段，黄灯为整改阶段，绿灯为完成阶段。

2.亮点工程。在创建各方面工作中，建设多个形态美、功能美和服务美的“创全最美项目”，打造一批高质量高水平以及具有宝山特色的精品亮点，把宏观抽象的精神文明建设内涵，转化为可见、可感、可操作、可复制、可评估的创建内容和创建载体，成为学习样板。

3.亮声工程。通过报纸电视、户外广告、线上线下等各种渠道和方式方法，全方位、全过程宣传“创全”工作，动员全社会广泛参与到“创全”行动中来，提高居民的知晓率和满意度。

4.亮心工程。在培育和践行社会主义核心价值观过程中，通过整合区域资源，搭建活动平台，开展“亮爱心公益行”等主题

教育实践活动，将培育和践行社会主义核心价值观落细落小落实。

5.亮剑工程。通过建立健全监督、检查和考核的制度和机制，促进问题整改，有力有效推进创建各方面工作。

七、工作保障

1.强化组织领导。进一步健全“创全”工作的组织领导及运行机制，更好发挥“创全办”和专项工作组在“创全”指标落实方面的协同推动作用。进一步完善各街镇、部委办局“创全”工作领导体系，强化力量配备，细化责任落实。进一步加强一线工作部门、人员的组织管理，强化责任意识，激发创建热情。进一步优化区“创全办”人员配备，加强统筹协调，更好落实区委区政府对“创全”工作的各项决策部署。

2．强化督查推动。进一步完善“创全”实地督查办法和文明指数测评工作机制，加大常态化检查力度和覆盖面，并依托信息技术手段持续提高督查实效。完善“创全”督查情况通报制度，更好发挥区“创全”工作推进督导小组和市民巡访团等各方作用，通过市民巡访、区领导督查以及人大代表、政协委员视察等形式，推动重点、难点问题解决。加强社会监督、媒体监督工作，通过市民热线、政务微博、门户网站等渠道，广泛收集各方意见建议，推动“创全”工程真正惠民利民，不断提升市民“创全”满意率和支持率。

3．强化激励保障。加强“创全”专项经费投入，加大对“创全”薄弱环节工作的保障力度，表彰奖励先进集体、个人。全面实施考核奖惩制度，将“创全”工作成效纳入各单位年度绩效考核和领导班子、领导干部考核内容。落实责任追究制度，对创建工作不力的单位和个人实行责任追究。

4.强化宣传推广。全力拓展“创全”宣传渠道，充分利用区内户外公益广告阵地及各类宣传阵地资源，广泛开展社会面宣传，营造“文明城区你我共创，城区文明你我共享”的良好氛围。充分发挥市民主体作用，广泛组织贴近群众、惠及百姓、公众参与的主题实践活动，有效提升市民“创全”知晓度、参与度。加强与区内媒体以及国际和市级等主流媒体的沟通合作，精心打造宝山文明网、“宝山文明”微信等新媒体平台，及时、全面地反映我区在文明城区创建过程中的实践探索、经验举措和积极成效，努力发声造势、扩大影响。

第二篇：区开展全国文明城区创建工作方案

区开展全国文明城区创建工作方案

为全面提升城市文明程度和群众文明素质，增强城市竞争力，促进全办经济社会又好又快发展，根据区委、区政府关于创建文明城区工作要求并结合实际，制定本方案。

一、重要意义

文明城区是一个城市文明、和谐程度的综合体现。开展文明城区创建工作，是积极宣传“中国梦”和社会主义核心价值观，构建社会主义和谐社会的重要体现；是改善城镇人居环境，提高群众生活质量，实现发展成果由人民共享的重要举措；是加强公民思想道德建设，丰富群众性精神文明创建活动，提高人民文明素质和城镇文明程度的有效途径。

二、创建目标

围绕建设“富强**、美丽**、平安**、健康**”的目标，挖掘和发扬**特有的人文精神，用“中国梦”和中国特色社会主义共同理想凝聚力量，以突出发展优势，提升经济实力，提高人民生活质量，进一步优化社会风气。

三、组织机构

全国文明城区创建工作领导小组

组 长：**

副 组 长：** ** **

成 员：** ** ** ** ** **

领导小组下设全国文明城区创建工作办公室。

联络员为**、**。

四、工作内容及措施

（一）中央文明委重点工作

1.深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

健全学习制度。把学习贯彻讲话精神作为党委政府一项政治任务，制定具体学习计划及实施方案。建立完善学习制度，形成一级抓一级、层层抓学习的机制。党员干部学习。抓好党委（党组）中心组学习，发挥带学促学作用。

2.培育和践行社会主义核心价值观

弘扬中华传统美德。运用经典诵读、全民阅读、论坛讲座、好人故事会等多种形式，开展中华优秀传统文化普及活动。通过组织开展经常性的孝老爱亲主题活动，宣传好家风好家训，传承中华孝道和敬老之风。同时组织开展“节俭养德”、“文明餐桌”等活动。

3.推进志愿服务制度化

推进志愿服务制度化建设。大力弘扬志愿精神，市民对志愿服务活动认同和支持率≥90%，注册志愿者人数占建成区常住人口的比例≥8%。将社区志愿服务制度进一步健全，成为长效机制。社区志愿服务活动。一是按照《社区志愿服务方案》，确定社区志愿服务的工作

流程和活动项目。二是开展关爱空巢老人、留守儿童、困难职工、残疾人志愿服务活动。三是组织专业志愿服务队进社区开展志愿服务。

4.以城带乡，共建美丽乡村

帮扶共建。一是落实城市支援美丽乡村建设的各项政策，投入逐年增加。二是推动农民文化广场、文化礼堂、文化大院等基础文化设施建设，促进基本公共文化服务的标准化、均等化。三是组织城区的文明单位与村镇结成对子，长期帮建。四是各相关职能部门把文化、科技、卫生“三下乡”活动列入经常化的工作。环境整治。一是有效支持农村改路、改水、改厕、旧村改造。二是推进城乡环卫工作一体化，实现农村垃圾“户投、村收、镇运、区（县）统一处理”。三是控制城市污染向农村转移，帮助治理农村面源污染。民风建设。一是支持农村开展五好文明家庭创建，好公婆、好媳妇、好妯娌等评选活动，利用村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等进行道德评议。二是支持农村地区广泛开展星级文明户、文明村、文明镇（乡）、文明集市创建活动，成效明显。

（二）民主公正的法治环境

社区居委会、居民代表共同商讨社区重大事务，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。

（三）健康向上的人文环境

1.思想道德建设

广泛宣传市民文明守则等文明规范，加强公民意识教育。建立市民学校，开展多种形式的教育活动。对进城务工人员的教育形成制度，并得到落实。

2.文体活动与文体设施

体育设施与体育活动。设立晨晚练体育活动点5个以上，人均体育场地面积＞1.08平方米，公共体育场地设施状况良好。同时建立各级体育组织并经常开展活动，每千人拥有2个社会体育指导员。

3.科学普及

设立科普活动场所，经常开展活动。

4.市民文明行为

公共场所道德。让市民养成公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为。所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识。影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场等场所安静、文明、秩序良好，无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹现象。文明交通。车辆、行人各行其道，机动车让行斑马线，无闯红灯、乱穿马路现象。排队候车，依次上、下车。人际关系。公交车等公共交通工具上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座。友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问。

5.社会道德风尚

党政机关带头参加帮扶等各项公益活动。培育并推出道德模范。一是培育并推出道德模范工作规范化、制度化。二是制定帮扶生活困

难道德模范的办法，结合本地实际给予道德模范崇高社会礼遇，形成长效机制。三是开展“我推荐、我评议身边好人”活动，发动群众多渠道推举好人好事，不断有人入选“最美**人”“重庆好人榜”“中国好人榜”。学习宣传道德模范。一是在社区、企业、机关、学校、村镇等城乡基层单位组织开展巡讲、报告会、座谈会等活动，大力宣传道德模范的先进事迹，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务，承担社会责任、家庭责任。二是举办道德模范与身边好人现场交流活动，以互动交流、文艺再现等方式宣传道德模范和“身边好人“的感人事迹。

（四）舒适便利的生活环境

1.公共设施与公共交通

道路名称与主干道设施。自行车道连续、平整、畅通，无损坏、被占用现象。人行道平整畅通，道板、护拦等设施完好，无损坏、被占用现象，主干道装灯率100%，亮灯率99%。主干道上行人过街、机非分离、人车分离等安全设施完善。街巷基础设施。街巷道路路面硬化，无明显坑洼积水；排水设施完善。

2.公共场所秩序

主要大街和重点地区，无违章搭建现象，门前责任制落实到位。无违规违章占道经营现象，卫生状况良好。无盯人拉客、散发小广告现象。无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象。

3.公共安全

社区警务室建设和治安辅助力量配备到位，并充分发挥作用，提供安全保障。

4.社会治安

加强流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年等重点人群的服务管理。做好基层综治工作，不发生影响较大的群体性事件。

5.城市环境管理。

生活垃圾管理做到垃圾定点投放、清运及时，无散放、溢漏现象，居住区垃圾分类收集率≥50%。

6.城乡基层创建工作

在各街道、社区的宣传栏定期刊登精神文明创建内容，提升市民对创建工作的支持率。

六、工作要求

（一）加强领导，成立机构。

成立全国文明城区创建工作委员会。创建工作委员会下设办公室、督导组、宣传教育组、城镇建设管理组、社会秩序组、社会事业组、农村工作组共七个工作组。抽调有关人员集中办公，负责日常工作。

（二）广泛宣传，营造氛围。

召开创城动员大会，下发创城工作实施方案、宣传方案、责任分工，广泛宣传，充分调动全镇广大干部群众参与创建的积极性，积极投身到创城工作中，在主要路段、居民聚集区设置一批户外公益广告和创建宣传标语，充分利用单位和沿街的阅报栏、宣传栏等，发布各类公益广告、创建信息，宣传创建的目标要

求和目的意义。通过卓有成效的宣传发动，使创建活动家喻户晓，深入人心，真正在全镇形成全党动员、全民参与、齐抓共建的格局。

（三）健全机制，加大投入。

各村、社区、各部门要加强对城镇建设及市容市貌的日常管理和监督检查，积极探索建立长效管理机制，要全面实行“门前三包”责任制等行之有效的长效机制，使管理目标、管理措施、管理队伍和管理制度规范化、长期化，疏堵结合，标本兼治，杜绝整治—反弹—再整治—再反弹的现象出现，实现城镇容貌的根本转变。

（四）实行领导帮包责任制。

对各重点区域、重点路段，实行镇级领导帮包责任制。各帮包领导要深入实地，现场办公，指导帮促解决创建工作中遇到的实际困难和问题，各帮包组责任单位要切实发挥带头作用，当好领导的参谋和助手，迅速召集机关负责人，研究制定帮包方案，落实帮包措施，确保完成帮包任务。

（五）强化督查，兑现奖惩。

要建立效能督查制度。各村、社区、各单位“一把手”是创建第一责任人，把创建活动考核情况纳入全年目标责任制考评范畴，并实行严格的责任追究制度。本次创建迎检工作结束后，街道党委政府将召开总结表彰大会，对创建工作成绩突出的村、社区、各单位和个人，予以表彰奖励；对推诿扯皮、工作不力的，予以通报批评并限期整改；对在考核验收中造成失分、影响创建工作大局的单位严肃追究责任。

第三篇：朝阳区创建全国文明城区

朝阳区创建全国文明城区

简

报

专刊第16期

（街道系统专刊第1期）

区创建全国文明城区工作领导小组办公室

2010年5月4日

工 作 动 态

街道系统确定二季度创建“十项规定动作”。①选聘社区文明创建形象大使。在城区209个社区中，每个社区选聘至少一名有影响力，热心社会公益事业的艺术家、专家、老领导、德高望重老人等作为社区文明创建的代言人，充分发挥其引领、示范作用。②开展“我为文明创建提建议（意见）”活动。以家庭户为单位，采取各种形式动员社区居民为创建文明城区提合理化建议，力争做到城区近70万居民户每户至少提一条建议，各街道将建议进行汇总梳理后，作为完善工作的重要依据。③开展“千名干部进万家、了解民意暖民心”活动。街道系统3000多名机关干部、事业编干部每人包楼入户走访，到居民家中零距离收集问题、听取意见，并作为解决问题的包案人，负责问题的答复、解决和反馈。④街道领导开展“社会单位大走访”。以提升街道核心凝聚力为目标，将街道处级领导进行分片、分责任区，走访辖区所有社会单位，直接征求社会单位对文明创 建的意见、建议，探讨社会单位在创建工作中行之有效发挥作用的方式方法，并将研讨的成果转化为工作实效。⑤开展“服务窗口形象提升”活动。以各街道为民服务大厅、社区一站式服务站为重点，通过规范服务内容，简化服务流程、提高服务效率，实现工作作风明显转变、工作效率明显提高、百姓满意率明显提升。⑥开展“文明小天使风采展示”活动。由各社区与学校对接，主要针对社区内未成年人，评选出一定数量的“文明小天使”，作为家庭、楼院、小区、社区的文明监督员、文明宣传员，通过小手拉大手，营造文明风尚。⑦开展“点滴文明从我做起”活动。根据各社区的居住特点，号召每个家庭从自家做起，从自身做起，从身边小事做起，开展清理阳台、清洁楼道、文明养犬、文明健身等各类推广文明的活动，改变一些不文明的生活方式。⑧开展“优质物业服务评选”活动。与房管局合作，以“比比谁的小区管得好”为主题，组织居民对物业服务企业进行单项和综合评选。⑨在社区搭建志愿者服务公益事业的活动平台。根据社区注册志愿者的特长和特点，对接居民的需求，以组织公益活动为载体，实现志愿者的规范化管理，带动更多居民加入志愿者队伍。⑩开展文明家庭、文明楼院、文明小区系列评选活动。家庭自荐、自报，居民自评，组织自下而上、由小到大的文明评选活动，扎实推进文明创建工作。（本刊综合）

“百名干部千家万户大走访”工作有序推进。八里庄街道以“三个一”(即：一份宣传折页、一本服务手册、一张建议卡片)推动走访入户工作，将惠民政策送到居民家中，将便民服务信息送到居民手中，将居民对创建的意见建议带回来。建立创建推进会制度，每两周召开一次创建推进会，通报走访情况，研讨居民意见建议和解决的办法。团结湖街道、双井街道、香河园街道、大屯街道、酒仙桥街道等单位结合街情制定《关于领导包片责任制的实施意见》，处级领导包社区，具体指导社区工作开展，协调解决居民热点、难点问题，提高为民服务水平。

（本刊综合）

双井街道广泛发动社会单位积极参与创建活动。与辖区家乐福超市协调，在醒目位置张贴创建宣传画，引导顾客文明排队、文明购物、文明结账。优士阁写字楼开展争当文明引导员活动，为引导员披上印有“文明朝阳、精彩由我”文明绶带，通过培训提高引导员的文明素质。天使飞扬美容美发店店长丁玉琴同志被社区选聘为创建文明形象大使，为社区内卧床老人、空巢老人上门义务理发，以实际行动宣传文明，践行文明。新东方精英英语学校开展“点滴文明伴我行”活动，八十余名学生以“节约用水”、“少开一小时灯”为主要内容创作图画，课堂上老师带领学生们举办文明创建中“我们应该做什么、不应该做什么？”的讨论，并将组织学生参与社会实践，做到文明处处有、行动天天有。（双井街道）

朝外街道确定非公党建“1845”思路，助推文明城区创建工作。“1”即明确一个主导思想：以创建文明城区为主线，全面加强非公党组织建设。“8”即街道工委围绕非公党建抓好“八项工作”：继续拓展非公党组织；抓好非公党支部的阵地建设；建立非公党务工作者定期培训制度；组织做好非公积极分子培训和党员发展工作；巩固品牌活动；开展七一表彰活动，推出“五好”支部和“特色品牌”支部；及时补充调整非公党支部成员，保证组织力量；落实非公党组织活动经费制度化。“4”即非公党支部“四个抓好”：抓好党性教育活动；抓好“五好” 支部创建活动；抓好创建文明城区工作；抓好党员岗位做奉献活动。“5”即非公党务工作者要明确“五项职责任务“：明确身份、牢记职责；主动谋划、狠抓落实；率先垂范、甘于奉献；沟通协调、细微渗透；善于总结、积累资料。（朝外街道）

信 息 综 述

▲截至4月30日，街道系统机关干部共走访居民户5.87万户，占总户数的8.4%；处级领导走访社会单位2606家，占社会单位总数的3%。各街道共开展百人以上参与的特色创建活动442次，有30.3万人次直接参与活动。以不同形式开展“万人签名”活动，共有16.1万人直接参与。悬挂宣传道旗、横幅共5420条，发放各类宣传材料50万余份。朝外街道举办“春分朝阳”民俗文化节系列活动；望京街道举办国际邻居节；亚运村街道举办“我的朝阳我的家”清明节系列文化活动等等。

▲截至4月30日，23个街道注册志愿者总数为11.7万人，约占常住人口的6.8%。大屯街道、建外街道、团结湖街道3个街道志愿者比例达到10%以上。共选聘283人作为社区创建形象大使，从不同角度发挥引领、示范作用，营造文明风尚。

▲各街道创建工作在市级及以上媒体刊稿数260件次，区级媒体715件次。

报：首都文明办、区创建工作领导小组领导 送：区文明委成员单位、区创建工作各指挥部 发：全区各部、委、办、局，各街、乡，创建办各组

（编辑：张宏艳

周丽宁

校核：王贤乐

签发：吕

岚）

第四篇：朝阳区创建全国文明城区

朝阳区创建全国文明城区

亚运村街道分指挥部机构名单

按照区委、区政府《关于创建全国文明城区工作的意见》精神，为进一步加强文明城区创建工作的指挥、统筹协调，开展好各项工作，成立亚运村地区创建工作分指挥部。

一、指挥部成员：

总指挥： 杨树旗亚运村街道工委书记田峡亚运村街道办事处主任 常务副总指挥： 赵国增亚运村街道工委副书记 副指挥： 张凌云亚运村街道纪工委书记

高富宝亚运村街道办事处副主任

岳卫红亚运村街道办事处副主任

张秀丽亚运村街道办事处副主任

张建民亚运村街道办事处副主任

郝国良亚运村街道武装部部长

韩酉晨亚运村街道办事处主任助理

赵怀军亚运村派出所所长

古海东亚运村交通大队大队长

张久红奥运村工商所所长

杜德刚亚运村消防中队队长

指挥部成员：彭立新安慧里社区党委书记

1黄莉安慧里南社区党委书记

庞红安苑里社区党委书记

段洪涛安翔里社区党委书记

王义徽丝竹园社区党委书记

李和平祁家豁子社区党委书记

孙海兴

王刚

孙宝琦

周召明

指挥部下设办公室。

办公室主任：赵国增

公室常务副主任：韩酉晨

办公室副主任： 姜浩

刘仕文

裴晓波

董艳

马健茹

郑欣宇

魏纬

王志勇

范云春

邓澄华严北里社区党委书记 华严北里西社区党委书记 北辰东路社区党委书记 京民社区党委书记 亚运村街道工委副书记（兼）亚运村街道办事处主任助理（兼）亚运村街道副调研员 亚运村街道副调研员 亚运村街道工委组织科科长亚运村街道宣传科科长 亚运村街道办事处监察科科长 亚运村街道办事处办公室主任亚运村街道办事处财政科科长 亚运村街道综治主任助理亚运村街道工会副主席 亚运村街道妇联主任

办

金秀丽亚运村街道团工委负责人

马锁岭亚运村街道610办负责人

何双有亚运村街道办事处人防办负责人

王凤玲亚运村街道办事处城建科科长

王锐亚运村城管分队常务副分队长

李杰亚运村街道办事处综治办主任

李双胜亚运村街道办事处司法所所长

张跃豪亚运村街道社区办副主任

段彪亚运村街道办事处安监科科长

刘晓辉亚运村街道办事处劳动科科长

王颖亚运村街道办事处计生办主任

蔡琳亚运村街道办事处民政科长

王庄亚运村街道办事处统计所所长

赵建红亚运村街道残联理事长

李羊民亚运村街道社区管理中心负责人

二、下设机构及职责

（一）领导小组办公室

职责：负责亚运村街道创建工作的牵头策划、总体部署、保障协调工作；协调调度、督察指导、宣传信息报送、监测评价跟踪、档案材料收集、社会发动，定期了解创建工作各专项指挥部工作进展情况；牵头召开领导小组办公会议。

主任：赵国增

常务副主任：韩酉晨

成员：创建办、文明办全体人员（董艳、王煜、雷蕾、王巧玲、俞丽娟、崔宝霞）。

（二）六个领导小组

1、服务性政府建设领导小组

职责：落实行政效能提升行动。规范街道服务行为，优化政务服务环境，提高政务办公效能。

组长：张凌云

牵头科室：工委办

责任科室：组织科、人大工委办、监察科、行政办、司法科、劳动科、文明办、610办、社区办、计生办、行政办、民政科、城建科、城管分队、调度中心、综治办、财统科、安监科、社保所、亚运村社区管理中心等。

2、社会事业建设领导小组

职责：落实社会事业推进行动、社会公益品牌行动。推进公共服务均衡化发展，推进社会管理体系建设。强化社会公益理念，弘扬志愿服务精神。

组长：张秀丽

牵头科室：民政科

责任科室：组织科、社区办、工委办、司法科、工会、综治办、团工委、妇联、文明办、民政科、社保所、财统科、残联等。

3、城市环境建设领导小组

职责：落实城市环境秩序优化行动、生态城区建设行动和人口环境优化行动。创建优美城市环境与优良公共秩序。大力提倡“低碳”生活，建设优美便利的人居环境，增强公众参与意识。做好计生工作，提升人口质量。

组长：高富宝

牵头科室：城建科

责任科室：文明办、城管监察分队、城建科、社区办、派出所、计生办、综治办。

4、平安建设领导小组

职责：落实民主法制推进行动。加强平安社区建设，维护地区安全稳定。

组长：张建民

牵头科室：综治办

责任科室：组织科、文明办、工会、妇联、综治办、司法科、安监科、调度中心、社区办、城管分队、派出所、交通大队。

5、文化宣传领导小组

职责：落实公共文化提升行动、净化未成年人成长文化环境行动。强化理论武装工作，推动学习型组织建设，加强现代公民教育，完善共公共文化服务体系，深化文化体制改革，推动文化创意产业发展。加强校园德育教育，加强校外教育，净化社会文化环境。策划实施创建工作整体宣传动员工作。

组长：赵国增

牵头科室：宣传科

责任科室：工委办、人大工委、行政办、纪工委、组织科、宣传科、社区办、武装部、工会、妇联、团工委、司法科、民政科、残联。

6、组织监察及档案整理办公室。

职责：对创建工作各环节进行全程监察管理。按照《全国文明城区测评体系》（2008版）的要求，编制测评全国文明城区材料审核工作所需档案内容的具体范围，做好相关单位、科室各类资料的收集、整理和归档工作，开展培训、监督和指导。

组长：赵国增、韩酉晨

牵头科室：创建办、文明办

责任科室：工委办、行政办、监察科、纪工委、组织科。

亚运村街道创建办

2010年3月15日

第五篇：创建全国文明城区实施方案

区法制办关于创建全国文明城区的实施方案

2009年是全面贯彻落实党的十七精神，也是我区创建全国文明城区的关键一年。根据区委、区政府关于创建全国文明城区的有关精神，结合自身工作的实际，我办制定了创建全国文明城区工作实施方案。

一、提高认识，高度重视

我办的创建工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，用科学发展观统领文明创建工作，围绕创建全国文明城区目标，着力建设和谐文化，培育文明风尚，进一步提升市民文明素质和文明程度，营造文明社会环境。

二、加强组织领导，成立领导小组

为了保证创建目标的实现，加强对此项工作的组织、指导和协调，我办成立创建全国文明城区工作领导小组。组 长：侯增建（区法制办主任）

副组长：张海马（区法制办副主任）

办公室主任:武文明（区法制办综合科科长）成 员：刘慧（联络员）

领导小组下设办公室，具体负责建设系统创建工作的组织实施和指导协调工作。办公地点设在法制办办公室。1

三、加大宣传力度，大造舆论声势

及时召开创建全国文明城区专题会议，进一步组织、动员全体党员干部投入到创建工作中来。部署创建工作具体方案，提出具体要求。在法制系统大力开展相关法律法规的宣传、着力推进创建步伐，争创文明城市、文明市民。

四、精心组织，强化措施

我办本着“建设法治政府、加强依法行政”的工作宗旨，树立科学发展观，坚持以人为本的建设理念，进一步加大行政执法监督力度，提升法制工作整体水平，并将建设法治政府融入创城活动中，发挥自身优势，做好参谋助手，为滨海新区整体水平的提升营造良好的法治环境。

二〇〇九年十月二十八日