2017年公务员考试申论热点：河长制

第一篇：2017年公务员考试申论热点：河长制

2017年公务员考试申论热点：河长制

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2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。《意见》是落实绿色发展理念、推进生态文明建设，解决中国目前存在的复杂水问题以及维护河湖健康的举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度性创新。河长制是进一步加强河湖管理保护工作，落实属地责任，健全长效机制的具体措施。

深度分析

[重要性]

中国江河湖泊众多、水系发达，流域面积50平方公里以上河流共45203条，总长度达150.85万公里；常年水面面积1平方公里以上的天然湖泊2865个，湖泊水面总面积7.8万平方公里。

这样的自然环境禀赋，是这块古老的土地养育了如此众多人口的自然根据。河湖管理保护之所以重要，就在于作为一种自然环境禀赋，河湖并非大自然赏赐给这块土地上的一代人、两代人或几代人的，而是世世代代生存于此的人们的基本生存条件，是建基于其上的国家和社会可持续存在和发展的刚性基础。这也意味着，这块土地上的每一代人留下的河湖资源，都应该处于足以保证其后的世代子孙可持续生存和发展的“适用”状况。

[现状问题]

最近几十年，中国河湖水体的状况已经恶化到威胁人们可持续生存和发展的程度。2015年中国环境状况公报显示，据分布在全国的967个地表水国控断面（点位）水质监测结果，中国河湖的Ⅳ类—Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别占26.7%和8.8%;62个重点湖泊（水库）中，Ⅳ类—Ⅴ类和劣Ⅴ类分别占22.58%和8.1%,以致“牛奶河”“酱油河”“油画河”成了众多河湖的代名词。中国“存量”河湖的现状，不仅不能满足代际公平的起码要求，也直接威胁当下人们的生存。

最近几年，水危机频频出现在历史上湖清水秀、鱼肥米香的地方。人们开始正视和认识河湖管理保护的现状。从治理淮河污染开始，各级政府在水治理上逐渐加大力度，提升河湖管理保护水平。从实际效果看，河湖管理保护水平还有太大的提升空间。近些年，许多地方的河湖环境持续恶化，更说明河湖管理保护存在许多制度上的梗阻。

一直以来，河湖污染治理用“九龙治水”形容一点不为过。它是一项综合系统工程，涉及多个部门，就以本地的河湖污染治理为例，如工业污染归环保局、河道保洁归市政园林、生活污水处理又归水务局„„等等如是。由于各自为政，这些部门较难做到统一思想、统一认识、统一治理，虽然各职能部门都认为自己有责，但不是全责，如果对此协调不够，则治

理很难有成效；假以再加上跨行政区域的河湖管理，那么更是千头万绪，就算本区域加大治理，而没有进行联防联控、综合施治，那么单打独斗的效果可谓是“捉襟见肘”.[意义]

第一，全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。总书记多次就生态文明建设作出重要指示，强调要树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。在推动长江经济带发展座谈会上，总书记强调，要走生态优先、绿色发展之路，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》把江河湖泊保护摆在重要位置，提出明确要求。江河湖泊具有重要的资源功能、生态功能和经济功能，是生态系统和国土空间的重要组成部分。落实绿色发展理念，必须把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容，作为加快转变发展方式的重要抓手，全面推行河长制，促进经济社会可持续发展。

第二，全面推行河长制是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。总书记多次强调，当前我国水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势，特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题愈加突出。河湖水系是水资源的重要载体，也是新老水问题体现最为集中的区域。近年来各地积极采取措施加强河湖治理、管理和保护，取得了显着的综合效益，但河湖管理保护仍然面临严峻挑战。一些河流特别是北方河流开发利用已接近甚至超出水环境承载能力，导致河道干涸、湖泊萎缩，生态功能明显下降；一些地区废污水排放量居高不下，超出水功能区纳污能力，水环境状况堪忧；一些地方侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有发生，严重影响河湖防洪、供水、航运、生态等功能发挥。解决这些问题，亟须大力推行河长制，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命。

第三，全面推行河长制是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。总书记深刻指出，河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。河湖管理是水治理体系的重要组成部分。近年来，一些地区先行先试，进行了有益探索，目前已有8个省、直辖市全面推行河长制，16个省、自治区、直辖市在部分市县或流域水系实行了河长制。这些地方在推行河长制方面普遍实行党政主导、高位推动、部门联动、责任追究，取得了很好的效果，形成了许多可复制、可推广的成功经验。实践证明，维护河湖生命健康、保障国家水安全，需要大力推行河长制，积极发挥地方党委政府的主体作用，明确责任分工、强化统筹协调，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。

[参考对策]

全面推行河长制是一项复杂的系统工程，必须强化组织领导、宣传发动和监督考核，广泛汇聚全社会力量，确保取得实实在在的成效。

第一，狠抓责任落实。各地要按照《关于全面推行河长制的意见》要求，抓紧编制符合实际的实施方案，健全完善配套政策措施。各省（区、市）党委或政府主要负责同志要亲自担任总河长，省、市、县、乡要分级分段设立河长。各级河长要坚持守土有责、守土尽责，履行好组织领导职责，协调解决河湖管理保护重大问题，对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控。

第二，强化部门联动。河湖管理保护涉及水利、环保、发展改革、财政、国土、交通、住建、农业、卫生、林业等多个部门。各部门要在河长的组织领导下，各司其职、各负其责，密切配合、协调联动，依法履行河湖管理保护的相关职责。各级水利部门和流域管理机构在认真做好河长制有关工作的同时，要切实强化流域综合规划、防洪调度、水资源配置和水量调度等工作。

第三，构建长效机制。因地制宜设置河长制办公室，建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度，定期通报河湖管理保护情况，协调解决河湖管理保护的重点难点问题，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。健全涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度，构建河湖管护长效机制。

第四，加强依法监管。健全河湖管理特别是流域管理法规制度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，建立部门联合执法机制，落实河湖管理保护执法监管的责任主体、人员、设备和经费，依法强化河湖管理保护监管。强化河湖日常监管巡查制度，严厉打击涉河湖违法行为，切实维护良好的河湖管理秩序。

第五，严格考核问责。根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。县级及以上河长负责对相应河湖下一级河长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

第六，引导公众参与。建立河湖管理保护信息发布平台，公告河长名单，通过设立河长公示牌、聘请社会监督员等方式，对河湖管理保护效果进行监督。加大新闻宣传和舆论引导力度，提高社会公众对河湖保护工作的责任意识和参与意识，营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的浓厚氛围。

文章素材

[标题示例]

以河长制提升河湖保护水平

让“河长制”迎来河湖治理美好春天

[开头示例]

示例一

“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这是总书记所表达出党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚

定决心。诚然，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。而河长制正是源于基层政府对生态文明建设的积极回应，旨在通过各级党政领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

示例二

“河长制”三字在媒体上的曝光率颇高。中央两办印发的《关于全面推行河长制的意见》要求，到2018年年底前全面建立河长制。实践中诞生的这一河湖管理制度，直指当前河湖治理软肋，抓住了河湖治理的“牛鼻子”.[结尾示例]

示例一

“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”相信只要转变观念、明确职责、强化措施、因地制宜、强化监督、严格考核、落实追责，随着“河长制”的全面实施，定能迎来河湖治理美好春天。

示例二

任何制度要想取得预期、预设的效果，最主要的还得靠执行。“河长制”作为近年来创新的一项环保好制度，有其先进、独到之处。不过，再美好的制度，如果仅落实于口头上、文件里，又有何用？所以，不是说只要设立河长了，河道从此就河清水洁、岸绿鱼游了，关键还要看河长们是不是真正守土有责、守土尽责。

第二篇：2018广东公务员考试申论热点：湖长制

东莞中公教育

2018广东公务员考试申论热点：湖长制

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保护好流动的河流固然不容易，而湖泊相对静谧、封闭，一旦水面被侵占、水体被污染，保护修复的难度会更大。唯有一体保护，将江河水系都纳入最严监管之下，才有可能真正实现绿水青山、碧波荡漾的宏大愿景。

2018年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，意见指出，湖泊最高层级的湖长是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，要统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，组织制定“一湖一策”方案，明确各级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。

综合分析 [意义] 党的十九大强调，生态文明建设功在当代、利在千秋，要推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。在湖泊实施湖长制是贯彻党的十九大精神、加强生态文明建设的具体举措，是关于全面推行河长制的意见提出的明确要求，是加强湖泊管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用的重要制度保障。

湖泊是江河水系的重要组成部分，是蓄洪储水的重要空间，在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。长期以来，一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂，造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水质恶化、生物栖息地破坏等问题突出，湖泊功能严重退化。

[原因] 一是湖泊一般有多条河流汇入，河湖关系复杂，湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑、统筹推进;二是湖泊水体连通，边界监测断面不易确定，准确界定沿湖行政区域管理保护责任较为困难;三是湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动，管理保护不当极易导致无序开发;四是湖泊水体流动相对缓慢，水体交换更新周期长，营养物质及污染物易富集，遭受污染后治理修复难度大;五是湖泊在维护区域生态平衡、调节气候、维护生物多样性等方面功能明显，遭受破坏对生态环境影响较大，管理保护必须更加严格。

[对策措施] 中公教育总结，一是严格湖泊水域空间管控。各地区各有关部门要依法划定湖泊管理范围，严格控制开发利用行为，将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区，依法落实相关管控措施。严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少对湖泊的不利影响。严格管控湖区围网养殖、采砂等活动。东莞中公教育

流域、区域涉及湖泊开发利用的相关规划应依法开展规划环评，湖泊管理范围内的建设项目和活动，必须符合相关规划并科学论证，严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。

二是强化湖泊岸线管理保护。实行湖泊岸线分区管理，依据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。

三是加强湖泊水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度，强化湖泊水资源保护。坚持节水优先，建立健全集约节约用水机制。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持湖泊生态用水和合理水位。落实污染物达标排放要求，严格按照限制排污总量控制入湖污染物总量、设置并监管入湖排污口。

四是开展湖泊生态治理与修复。实施湖泊健康评估。加大对生态环境良好湖泊的严格保护，加强湖泊水资源调控，进一步提升湖泊生态功能和健康水平。积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复，加快实施退田还湖还湿、退渔还湖，逐步恢复河湖水系的自然连通。加强湖泊水生生物保护，科学开展增殖放流，提高水生生物多样性。因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设。

五是健全湖泊执法监管机制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖违法违规行为。坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度，实行湖泊动态监管。

文章素材 [标题] 1.用最严“湖长制”管好一池春水 2.湖长制：让湖泊顺畅呼吸 3.实施湖长制关键在于“治” [开头] 示例一

“一座湖泊是城市的一双秀目，一窝笑靥，一只美脐。”着名作家刘醒龙曾这样赞美湖泊。湖泊寄托了无数人儿时的记忆：碧水连天，荷叶涟涟，飞鸟蹁跹，群鱼戏水，草长莺飞;夏可摘莲花，捕虾蟹，戏清水;冬可采湖藕，观飞鸟，尝鱼鲜。然而，一个个湖泊在人类的疯狂中消失，曾经的美好景象，现在以及将来或许只能是一个美丽传说。

示例二

湖泊是嵌在大地上的明珠，上接天雨，下纳百川。最近几年，水危机频频出现在历史上湖清水秀、鱼肥米香的地方。由此可见，我们一旦违反了自然规律，只顾向湖泊争夺空间、争夺资源，围湖造田、填湖建城、拦湖养殖，品尝苦果就是迟早的事。加强湖泊保护，迫在眉睫。

[结尾] 示例一

“我有明珠一颗，久被尘劳关锁。今朝尘尽光生，照破山河万朵。”湖泊在消失，城市在流泪。对湖泊的保护，要的不是豪言壮语，而是铁腕治理。只有锲而不舍、驰而不息，持续推进湖泊水污染防治、生态环境保护和修复，才能不断巩固和发展治理的成效，还湖泊以宁静、和谐、美丽。

示例二

《晏子春秋·内篇杂下》里讲：“为者常成，行者常至。”2018年年底前全国将全面建立湖长制，各地要充分认识在湖泊实施湖长制的重要意义及特殊性，加强组织领导，树立问题导向，强化分类指导，因湖施策开展专项行动，确保湖长制改革任务落地生根，推动湖泊面貌持续改善。

来源：人民日报和新华社文件

第三篇：2018浙江公务员面试热点：河长制

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2018浙江公务员面试热点：河长制

热点背景：

我国有5万多条流域面积超过100平方公里的河流，可是绝大多数河流都受到了不同程度的污染，例如，七大水系:长江、黄河、珠江、松花江、淮河、辽河、海河，三湖:太湖、巢湖、滇池。这些河流的污染直接影响着人类的生产和生活。中国水体污染相当严重，部分城市的饮用水安全受到威胁，在46个重点城市中，有45.6%的城市水质较差，而农村的饮用水安全则更令人担忧，其卫生合格率仅为62.1%。据不完全统计，中国大约有3.6亿人喝不上干净水，因此保障中国百姓喝上干净水的问题成为了水污染防治工作中的第一要务。为了治理河流污染，推进经济社会的可持续发展，2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面推行河长制的意见》，对全面推行河长制作出总体部署。目前安徽、江苏、山东、广东等地正在全面推进河长制。

考点预测：

2017年12月5日上午，水利部建管司副巡视员刘六宴在“关爱山川河流· 保护城市水体”志愿服务暨公益宣传活动启动仪式上说，目前全国省级和地市级河长制工作方案已全部印发实施，99%的县区、98%的乡镇已印发工作方案，30个省份和新疆兵团的省市县乡四级工作方案全部出台。对此，你怎么看? 中公解析：

伴随着我国经济快速腾飞的同时，污染问题也不同程度地存在着，其中，水污染问题不容忽视。我认为河长制的出台是一项利国利民的举措，应当大力推广开来，真正地解决河流污染问题。

河流污染的原因主要是来自于工业废水、人们日常生活产生的污水、固体废弃物产生的污染等方面。水资源一旦被污染，将会影响到人们的身体健康，对人类的危害极大。水是生命之源。我们必须认真保护水资源。全面推行河长制，是落实生态文明建设的重大举措。各地通过建立河长制让省、市、县、乡等各级主管领导担任河长，这有利于调动各级政府领导治理河流污染的积极性，更好地保障河流污染的治理，从而保障山青水绿的生态环境。

为了更好地落实河长制、达到治理河流污染的目的，我们需要总结何地的经验，采取多种措施治理河流污染问题。第一、纳入地方立法，通过立法把河长制好的经验、做法、政策以法律制度的形式固定下来，将河道保护与开发利用、环境综合治理等纳入法制化轨道。第二、健全绩效考核机制，明确河长的职责，并定期进行考核，充分调动相关责任人的积极性。

第三、树立典型，进行宣传。可以重点选取一些有代表性的河流进行率先治理，并把一些做的比较好的经验作为典型树立起来。第四、健全监督举报渠道，比如设立举报热点、举报邮箱等，让全民参与河流治理。

浙江中公教育

第四篇：莆田公务员面试热点：河长制

莆田公务员面试热点：河长制

热点背景：

我国有5万多条流域面积超过100平方公里的河流，可是绝大多数河流都受到了不同程度的污染，例如，七大水系:长江、黄河、珠江、松花江、淮河、辽河、海河，三湖:太湖、巢湖、滇池。这些河流的污染直接影响着人类的生产和生活。中国水体污染相当严重，部分城市的饮用水安全受到威胁，在46个重点城市中，有45.6%的城市水质较差，而农村的饮用水安全则更令人担忧，其卫生合格率仅为62.1%。据不完全统计，中国大约有3.6亿人喝不上干净水，因此保障中国百姓喝上干净水的问题成为了水污染防治工作中的第一要务。为了治理河流污染，推进经济社会的可持续发展，2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面推行河长制的意见》，对全面推行河长制作出总体部署。目前安徽、江苏、山东、广东等地正在全面推进河长制。

考点预测：

2017年12月5日上午，水利部建管司副巡视员刘六宴在“关爱山川河流· 保护城市水体”志愿服务暨公益宣传活动启动仪式上说，目前全国省级和地市级河长制工作方案已全部印发实施，99%的县区、98%的乡镇已印发工作方案，30个省份和新疆兵团的省市县乡四级工作方案全部出台。对此，你怎么看?

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中公解析：

伴随着我国经济快速腾飞的同时，污染问题也不同程度地存在着，其中，水污染问题不容忽视。我认为河长制的出台是一项利国利民的举措，应当大力推广开来，真正地解决河流污染问题。

河流污染的原因主要是来自于工业废水、人们日常生活产生的污水、固体废弃物产生的污染等方面。水资源一旦被污染，将会影响到人们的身体健康，对人类的危害极大。水是生命之源。我们必须认真保护水资源。全面推行河长制，是落实生态文明建设的重大举措。各地通过建立河长制让省、市、县、乡等各级主管领导担任河长，这有利于调动各级政府领导治理河流污染的积极性，更好地保障河流污染的治理，从而保障山青水绿的生态环境。

为了更好地落实河长制、达到治理河流污染的目的，我们需要总结何地的经验，采取多种措施治理河流污染问题。第一、纳入地方立法，通过立法把河长制好的经验、做法、政策以法律制度的形式固定下来，将河道保护与开发利用、环境综合治理等纳入法制化轨道。第二、健全绩效考核机制，明确

河长的职责，并定期进行考核，充分调动相关责任人的积极性。

第三、树立典型，进行宣传。可以重点选取一些有代表性的河流进行率先治理，并把一些做的比较好的经验作为典型树立起来。第四、健全监督举报渠道，比如设立举报热点、举报邮箱等，让全民参与河流治理。

第五篇：浅谈公务员考试申论热点

【申论技巧】浅谈公务员考试申论热点

申论考试往往考热点，而本或近几年有那么多热点，哪些是复习中的重点关注的呢？通过对历年申论考试中的常考热点研究，我们对申论考试的常考热点及其特点有如下一些认识：

第一，“三农”话题是申论考试的常考热点。如涉及农民工话题的申论试题有：2004年北京市考试题，2008年湖南省考试题和2010年广东省考和安徽省考试题；涉及新农村建设的试题有:2006年的湖南省考和海南省考试题，2007年广东省考和山东省考试题，2005年国考试题；涉及农村土地征迁的是2007年国考试题。这方面，跟农业在我国国民经济中的地位有一定关系。农业是国民经济的基础，改革开放以来，“三农”问题党和国家领导人持续关注的一个重点。新世纪以来，这方面的表现尤为突出。2004年至今，中央先后有8个涉农“中央一号文件”，从第一份2004年的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》到第八份2011年的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》。

第二，文化建设话题是申论考试的常考热点。如2011年国考两份试题：一个涉及黄河精神，一个涉及乡村教育与文化。而在此之前，涉及我国传统文化的试题有：2006年北京市考和江苏省考试题，2007年贵州省考试题，2010年广西省考试题。而这方面，跟我国几代领导人治国理政的基本思路有关，即在重视物质文明建设的同时，也不忽视精神文明的建设。毕竟，精神文明建设是可以为物质文明建设提供精神动力和智力支持的。

第三，生态文明话题也是近几年来申论考试中常考的热点。如国考2008年怒江水电建设话题、国考2010年海洋的开发与保护话题，2010年湖北省湖泊的治理与保护话题。这方面跟十七大以来党和政府提出转变经济发展方式有关。现阶段，要求各地在追求经济发展的同时，更加注重经济发展与环境保护的协调，实现可持续发展。

第四，社会保障话题也是近年来申论考试中常考热点之一。如2007年江苏省考试题，2008年湖南省考、吉林省考、广东省考试题，2011年浙江省考试题。改革开放以来，我国经济取得飞速发展，但我国经济发展不平衡，表现在三方面：区域发展不平衡，特别是东西部地区差距较大；城乡发展不平衡；阶层收入差距加大。这些，都不利于和谐社会的构建，党和政府迫切需要解决这些问题。而要解决这些问题，社会保障必不可少。

综上所述，近几年申论试题的常考热点从中观角度上讲，不外乎科学发展观的五个维度：经济文明、政治文明、社会文明、文化文明、生态文明。从宏观角度讲，就是“全面落实贯彻落实科学发展观”与“和谐社会构建”两大方面。

因此，在热点复习方面给准备2012年国考的考生建议有：一方面要熟悉申论考试的原理论，即“科学发展观”与“和谐社会”的基本理论内涵；另一方面要结合近年来国考与地方面省市考申论中的常考热点复习，做到有的放矢。