在全市卫生工作会议上的报告

第一篇：在全市卫生工作会议上的报告

认真贯彻党的十七大精神 努力推动卫生工作又好又快发展

——在全市卫生工作会议上的报告

市卫生局局长 张吉俊(2008年3月17日)

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就2007年全市卫生工作情况和今年工作打算向与会的各位领导和同志们做简要汇报。

一、去年全市卫生工作简要回顾

2007年，全市卫生工作在市委、市政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，紧紧围绕全市中心工作，着力加强农村卫生、公共卫生和社区卫生，狠抓项目建设，不断完善卫生服务体系，合理统筹、整体推进城乡卫生事业发展，圆满完成了全年卫生工作任务，卫生工作打开了新局面，为保障全市人民的身体健康和经济社会发展作出了重要贡献。

一是落实“四个全覆盖”和“六个一工程”抓出新成效。“新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口”全面落实，参合人数已达到53.091万人，参合率92.51%，筹资3098.3万元，为参合农民报销2139.07万元，受到了广大农牧民群众的广泛拥护，有效地缓解了农牧民看病难、看病贵的矛盾；“城镇居民医疗保险制度覆盖城市非职工人群”全面落实,为广大城镇居民的就医提供了坚强的保障；“床位补贴翻番、建立扶贫济困病床制度覆盖市县级公立性医院”得到落实。全市14家公立医院床位补贴全部翻番，设置济困病床248张，制定了《酒泉市医疗机构设置扶贫济困病房(床)实施办法》，对城乡低保人员就医实行“两免一补”优惠政策，并实行门诊处方及住院单病种最高限价制度。同时，对参加新农合的五保户、低保户实行“零门槛起报”，将报销比例提高5-20%;“基层卫生院人员工资由财政全额供给覆盖全部乡镇”基本落实。会同人事局对全市乡镇卫生院进行了重新核编。肃北县、阿克塞县、敦煌市乡镇卫生院人员工资从元月份全额供给，瓜州县从11月全额供给，肃州区从7月、玉门市从10月起按实有工资的70%补助，其余30%采取“收支两条线”从乡镇卫生院上缴经费中解决。金塔县仅落实了乡镇卫生院院长和防保人员工资。

二是卫生项目建设跑出新业绩。全年共争取各类卫生项目58个，资金4000多万元。其中市中医院1000万元国债建设项目是全省唯一一家，酒泉卫校300万元国债建设项目已经到位；争取44个乡镇卫生院设备配套200多台件，总投资1500万元以上；争取新农合管理建设能力建设资金90万元，县医院急诊急救能力建设资金90万元，地方病专项补助资金157万元，防盲治盲专项资金15万元；突发公共卫生事件应急处置建设项目专项资金130万元。与此同时，我们强化了预防保健、疾病控制、鼠疫防治等非工程类项目的争取和落实工作，共争取中央和省级补助项目资金400多万元。一大批卫生项目的实施，有力地促进了我市医疗卫生事业的发展，解决了许多我市想办但没能力办的难题。同时，为加快全市卫生系统信息化建设，“酒泉卫生信息网”开通运行。敦煌、玉门、金塔、肃州区卫生信息网和市医院、市疾控中心、市卫生监督所、市中心血站信息网也相继开通。

三是卫生人才培养创出新路子。把农村卫生工作的重点向人才培养倾斜，积极争取财政专项资金160万元，组织开展了乡镇卫生院院长、急诊急救人员、产科医生、防保专干、卫生执法监督人员和百名乡村医生等六个层次的培训。所有培训不收基层单位一分钱，共培训503人，占到农村卫生人员的40％。这是我市卫生系统几十年来参加人数最多、规模最大、效果最好的一次培训，使农村卫生人员的业务技能、管理水平和执法能力有了很大的提高。

四是医政管理工作创出新经验。在全省率先推行了医疗机构违法违规行为记分管理制度、集中校验制度、准入许可量化评审制度、执业服务信息公示制度和小型医疗机构定期例会制度、医疗机构定期巡查制度等医政管理的“六项制度”，以此为突破口和抓手，有力地推动了医疗市场管理和医疗服务质量的提高，得到了卫生部领导的高度肯定。金塔县医院、玉门市第一医院、玉门油田医院、青海油田医院、酒泉市第二医院通过“二级甲等医院”评审。对民营医院进行了医疗质量督查。敦煌市被评为“全国农村中医工作先进县市”。制定了《加强卫生科研管理的意见》，有效地规范了卫生科研立项、鉴定、评审、评奖等环节的管理。经市政府同意，出台了《酒泉市名中医评选管理办法》。血液管理成效显著，无偿献血率和自愿无偿献血率均达到100％。改选和成立了医学会、医师协会、医院管理协会等卫生社团组织。成功地举办了全国医师资格考试和卫生专业中初级资格考试。

五是社区卫生工作呈现新气象。抢抓机遇，大力推进城市社区卫生服务标准化、规范化、科学化建设。成立了社区卫生工作考核领导小组，对社区卫生工作进行了专项考核，并依据考核情况兑现补助资金。制订出台了9个配套文件，最近将在敦煌召开社区卫生工作现场会，全面推动此项工作。敦煌市试行了城乡一体化的社区卫生服务新模式，去年9月份已经开始在乡镇卫生院实行药品“零差价”，极大地降低了农民群众的就医费用。肃州区高度重视社区中医药工作，被评为全国中医药特色社区卫生服务示范区。

六是卫生监督执法工作得到新发展。各级卫生监督机构体制基本理顺，人员素质大幅度提高，执法条件得到很大改善，卫生监督能力进一步加强。深入开展了打击非法行医专项行动和食品卫生安全及餐饮消费安全专项整治活动。全力推进食品卫生监督量化分级管理，25家单位被评为食品卫生A级单位，70家被评为B级单位。完成了上级下达的食品及其相关产品、职业放射卫生、医疗市场监督抽查任务。全年共检查食品卫生经营单位40201户次，行政处罚792户次，查处销毁过期变质及“三无”食品1106公斤。截止目前，连续2年未发生集体食物中毒事件。完成了母婴保健技术机构和人员的资格认证工作。七是公共卫生工作接受了新挑战。成功处置了“9.25”、“11.11”肃北县人间鼠疫，在第一时间迅速调集专业人员赶赴现场，及时调拨应急药品和物资，果断处置，迅速扑灭了疫情，确保了全市人民群众的生命安全和社会的稳定，得到了卫生部、省委、省政府和市委、市政府的充分肯定。成功处置了金塔县发生的141例流行性腮腺炎疫情和肃州区麻疹暴发流行疫情，有效控制了疫情的蔓延。积极开展了中日技术合作艾滋病预防对策项目。传染病报告发病率为771.48/10万。孕产妇住院分娩率达98.18%,新法接生率达98.96%。孕产妇死亡率降至46.67/10万,新生儿死亡率降至16.22‰，5岁以下儿童死亡率降至19.72‰。

八是卫生行风和医德医风得到新改善。从8月份开始，利用三个月时间，分三个阶段，在全市卫生系统深入开展医德医风集中教育整顿和民主评议医院行风活动，确定了“五个结合、五个明显”的目标要求，针对存在的八个方面的问题进行集中整治，取得了显著成效。逐级评选了“医德医风十佳”。制订了《酒泉市医疗卫生系统医德医风十条禁令》，并与市检察院联合下发了《全市卫生系统开展预防职务犯罪工作的决定》，在全市卫生系统开展了预防职务犯罪活动。通过坚持不懈地加强医德医风建设和行风建设，医疗卫生单位的形象得到了进一步提升。

一年来，全市卫生系统共获得国家级表彰奖励先进集体2项，先进个人2项；省级先进集体11项，先进个人47项；市级先进集体7项，先进个人26项。成绩来之不易，发展鼓舞人心。以上成绩的取得，主要得益于市委、市政府的坚强领导，得益于市人大、市政协的有力监督，得益于省卫生厅的正确指导和社会各界的大力支持，更得益于全市卫生系统干部职工的辛勤工作和不懈努力，在此，我代表市卫生局向长期关心支持卫生事业的各级领导、社会各界朋友以及卫生系统的全体同仁表示衷心的感谢和崇高敬意！

回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，制约卫生事业发展的体制性、机制性、结构性矛盾尚未从根本上解决，医药卫生体制改革尚未迈出实质性步伐，公立医院面临补偿不足与挣钱养活自己的双重压力；农村卫生基础相对薄弱，卫生人才短缺、技术水平较低，乡镇卫生院负债较多、经营还比较困难；医疗费用上涨过快，群众负担较重；医患关系不够和谐，医疗执业环境亟待改善；重大传染病和地方病防治任务十分艰巨等等。这些都要引起我们的高度重视，通过科学发展解决好这些问题。

二、突出重点，狠抓今年各项卫生工作的落实 今年全市卫生工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实全国和全省卫生工作会议精神，继续坚持“12345〃10”的工作思路，进一步明确一个目标（初步建立覆盖全市城乡居民的基本卫生保健制度），抓住两个关键（项目建设、医德医风建设），突出三个重点（公共卫生、农村卫生、社区卫生），狠抓“四项措施”落实（加强领导、考核奖罚、行业管理、依法行政），按照“五个盯住”（盯住工作目标抓落实、盯住不落实的县市区和单位抓落实、盯住不落实的人抓落实、盯住不落实的事抓落实、盯住重点难点工作抓落实）的要求，全力以赴抓好十个方面的工作，推动全市卫生事业又好又快发展。

1、持之以恒抓好项目建设。积极树立“项目建设常态化、常态工作项目化”的理念，捕捉信息，超前策划，精心包装，全力争取卫生项目，以项目拓项目、以项目带工作、以项目促发展，逐步缩小地域间、人群间健康水平差距，推动全市卫生事业快速协调发展。完成酒泉市中医院上划管理，做好1000万元改扩建项目；完成5个县级医院、中医院扩建项目约2300万元主体工程；完成瓜州七墩等16个乡镇卫生院589万元国债项目建设；完成酒泉卫校600万元教学楼主体工程；完成玉门市、敦煌市妇幼站200万元迁建改建项目；力争酒泉市医院约2700万的门诊大楼下半年开工建设；力争将53个已新建扩建的乡镇卫生院近1000万元设备配套项目全部到位；帮助玉门柳湖、小金湾和瓜州腰站子等移民、少数民族乡镇修建村卫生所20个；抓好省列50个村卫生所医疗设备配置使用管理；抓好酒泉市医院济困医院的布网建设工作，争取年底前投入运行。完成金塔县鼎新镇卫生院和肃北县人民医院国债项目扫尾工程。全年完成卫生项目投资总额7900万元以上。认真实施“微笑列车”唇腭裂修复项目、乡村医生合理使用抗生素的培训项目和第四批万名医师支援农村卫生工程项目。同时，积极争取设备配置、人员培训、举办会议等非工程类项目和艾滋病、结核病、地方病、鼠疫、计划免疫、新农合、医疗救治和卫生监督、疾控机构实验室设备等项目，为各项卫生工作的开展提供资金设备支持。加强卫生信息宣传工作，县市区卫生局和医院、中医院、疾控、卫生监督、妇幼等单位的门户网站6月底前必须开通运行，中心卫生院和社区卫生服务中心年底前建成门户网站，一般卫生院开通网页，形成集中统一、互通互联、信息共享的卫生信息化网络，推动全市卫生信息建设健康发展。

2、严防死守抓好公共卫生。健全公共卫生服务体系，加强重大疾病防治和卫生应急处置工作，加大投入，逐步实现城乡居民公共卫生服务均等化。一是进一步完善专病专防措施，有效控制和降低鼠疫、霍乱、人禽流感、结核病、艾滋病、碘缺乏病等重大传染病和地方病发病率。把鼠疫防控工作放在首位，加强疫情监测、联防联控、信息交流和宣传教育，报请市政府下发《关于加强鼠疫防治工作的意见》和《关于禁止捕猎旱獭的通告》。组织全市医务人员鼠防知识培训过关考试，必须人人过关，否则不予上岗、不予晋升，个体医务人员不过关的该医疗机构不予校验。落实医务人员首诊负责制，及时监测掌握疫情动态，全面落实综合防治措施，严防发生人间鼠疫，确保奥运年酒泉卫生平安。二是坚持重心下移、关口前移，进一步强化计划免疫工作，以农村人口和流动人口为重点，落实预防接种措施。开展国家免疫规划疫苗种类扩大工作，降低疫苗可控疾病发病率。三是加强慢性病预防控制工作，认真开展卫生服务和重点疾病死亡原因回顾性调查，加强城乡社区高血压、糖尿病、恶性肿瘤、心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病等危险因素干预工作，做到早防早诊早治。四是加强妇幼卫生工作。认真组织实施“降消”项目，降低孕产妇死亡率，做好孕产妇死亡评审与上报，力争使高危孕产妇住院分娩率达到100%。加强儿童保健工作，深入开展7岁以下儿童疾病系统管理和新生儿、婴儿死亡率原因干预工作，降低新生儿、婴儿死亡率。加强妇幼保健机构基础设施建设和能力水平建设，争取财政部门加大对妇幼卫生工作的投入，建立稳定的经费保障机制。五是抓好卫生应急工作管理体系建设。修订完善卫生应急预案、工作规范和制度。储备必要的应急物资，完善突发事件预测预警和隐患排查机制，未雨绸缪、有备无患，进一步提高应对突发公共卫生事件的监测、预警、处置能力。

3、多措并举抓好农村卫生。进一步落实农村卫生的各项投入政策，金塔县、肃州区、玉门市6月底前必须落实乡镇卫生院人员工资由财政全额供给。在乡镇卫生院人员工资全额由财政供给的基础上，敦煌市、肃州区、瓜州县乡镇卫生院要进行药品零差率试点工作。会同物价部门对医疗药品价格进行重点检查，切实降低就医用药价格，逐步解决老百姓看病难、看病贵等问题。加强卫生院公共卫生服务能力，改变以往重医轻防的观念，建立巡回医疗制和包片负责制，使60%的农村卫生医疗服务力量投入到公共卫生服务领域。落实好乡村医生公共卫生劳务补助。全面推进和完善乡镇卫生院的运行机制，实施绩效考核，激活发展潜力。加强乡镇卫生院财务管理，使其进一步规范化、制度化。今年是全省新农合工作“规范化管理年”，要进一步修订完善新型农村合作医疗制度，提高管理水平，保证基金安全，基金使用率达85％，参保农民住院受益率达9％左右，县乡两级住院比例达80%,取消县域内及相邻县诊疗限制。认真开展第四批“万名医师支援农村卫生工程”，肃北、阿克塞县要做好受援项目的实施工作，以此为契机，培训本地卫生人才，促进医疗技术水平和服务能力的根本性提高。

4、纵深推进抓好社区卫生。以“布网、规范、管理、上台阶”为核心，全面落实《酒泉市城市社区卫生服务机构设置规划》，整合社区卫生服务资源，合理设置服务网络，加强管理，加大监管考核力度，用足用好政策和资金，初步建成新型城市社区卫生服务体系。上半年召开全市城市社区卫生工作现场会议。进一步理顺社区卫生机构管理体制，完成全市所有社区卫生服务机构的复核与重新审批发证工作。年内新建5个社区卫生服务中心，并对全市城市社区卫生服务机构进行一次全面考核。深入推进社区首诊制、分级医疗制、双向转诊制、绩效考核制、收支两条线管理等制度，进一步发挥公共卫生、计划生育和基本医疗服务职能。加强全科医师、全科护士和社区管理人才培训，全年外送培训社区卫生骨干50名以上。各社区卫生机构必须全部达到省标要求，合理布局，合理配置人员，严禁非法上岗。进一步制定和完善社区卫生服务工作的相关政策配套文件，从政策层面上保障社区卫生工作的发展。

5、坚持不懈抓好医疗服务。一是继续深入开展“医院管理年”活动。二级以上医院、中医院年内全部要通过等级医院评审。制订《一级医院等级评审标准》，重新启动乡镇卫生院等级评审工作，全面提升乡镇卫生院的医疗质量和管理水平。二是积极开展“平安医院”创建活动。在酒泉市医院、瓜州县医院、玉门市赤金中心卫生院开展平安医院建设试点，协调市综治委、公安局、司法局等部门，联合制定出台《关于开展平安医院创建活动的意见》，通过出台相关政策保安全、改善医疗服务保安全、建立机制保安全、强化内部治安管理保安全、改进涉医新闻宣传保安全等制度措施，营造“两尊重一打击”（即尊重医学科学、尊重医务人员和打击“医闹”）的良好氛围，构建和谐医患关系。三是抓好“扶贫济困病房”各项政策的落实。继续巩固提高公立医院床位补贴。落实各项扶贫济困措施，加大政策宣传力度，建立电子管理档案，动态调整、完善、扩大病种和诊疗技术项目，提高减免比例。加强督促检查，根据考核结果兑现床位补贴。重点办好酒泉市医院济困医院，解决城乡弱势群体看病难、看病贵的问题。四是深入推进医政管理的“六项制度”，坚持不懈狠抓医疗机构管理。严把机构、人员、技术、设备准入关，严格审批医疗广告。实现医疗机构数据库与执业医师数据库对接。五是启动医疗质量提高工程，狠抓基础质量、环节质量、终末质量的全面提高，深入开展卫生系统“三基三严” 岗位大练兵和医护操作技术、医疗文书书写“大比武”活动。重点督查落实“13项核心医疗制度”。发挥医师协会作用，组织实施《医师定期考核制度》。全面推行《中小型医疗机构卫生规范》。六是启动门诊病历一本通制度。统一设计、统一标准、统一样式，在全市各级各类医疗机构统一推行通用门诊病历。七是加强血液管理工作。无偿献血和自愿无偿献血达到100%，中心血站通过ISO9001:2000国际质量体系认证复核。八是加强医学科研管理，理顺科研管理体制，做好科研成果的立项审查、鉴定与申报评奖工作。

6、多管齐下抓好卫生监督。加大卫生执法监督力度，提高卫生监管和服务水平。完善监督管理机制，规范卫生执法行为。严格执行国务院《特别规定》，深入开展食品放心工程和餐饮消费卫生安全专项整治行动，加大对餐饮业及“五小行业”的整治力度，重点抓好食品、化妆品、生活饮用水、公共场所、学校、医疗、职业卫生、放射卫生等执法监督工作，全力预防和控制食物中毒事件的发生，保障全市重大节日和重大活动期间的公共卫生安全。继续推行食品卫生量化分级管理，实施率达到95%以上。加强职业卫生监管，依法开展重点工业企业职业卫生监督，对新、改、扩建项目进行职业卫生评价与监督管理。加大非法采供血、非法行医、非法医疗广告打击力度，确保血液安全。做好酒泉市卫生局卫生监督所肃州分所上划后的人员、经费、资产和工作分工等衔接管理工作，确保机构和各项工作正常运转。

7、千方百计抓好中医工作。一是以创促建，带动中医药工作的整体进步。肃州区、玉门市、瓜州县、金塔县开展“农村中医工作先进县”创建活动，玉门市、敦煌市努力创建“有中医药特色的社区卫生示范市”。二是全面开展中医院等级评审工作，对4所中医院进行等级医院评审。三是全面实施中医药“名院、名科、名医”和“重进乡村、重进社区、重进家庭”为主题的“三名三进”工程，进一步加强中医药专科、专病、专家、专药建设，提高中医药服务能力，力求通过制度约束，保证中医药工作逐步“归位复苏”。从去年下半年开始，我们开展了酒泉“名中医”评选活动，但是各县市区和有关医疗卫生单位对这些工作的重要性还认识不足，积极性还不高，上报的候选人整体条件不十分理想，对退休的老中医一个没报，经过名中医评选委员会反复研究，决定暂缓评选，待后制订更为优化的评选方案后再行评选。希望各县市区卫生局和各级医疗卫生单位进一步提高认识，高度重视，真正把医德高尚、医术精湛、深受老百姓尊敬拥护的名中医评选上来，以此促进和推动我市中医药事业的发展。

8、不折不扣抓好人才培养。全面落实市委《新农村建设人才规划》和省卫生厅《卫生人才培养规划》，确定酒泉市医院、玉门油田医院、市二院、玉门市一院、金塔县医院、敦煌市医院、25医院、青海油田医院、瓜州县医院、酒泉市中医院、敦煌市中医院为农村卫生和中医人才培训基地。乡镇卫生院每年要派出10%的专业人员到培训基地学习。年内举办第二期乡村医生培训班、鼠防师资骨干培训班、医疗管理人员培训班、乡镇卫生院医技人员培训班、社区卫生骨干培训班、新生儿疾病筛查培训班等6个层次的培训，全面提高农村卫生队伍整体素质。农村卫生人才以培养适宜卫技人员为主，提高一批医疗骨干的技术水平。城市以培养学科学术带头人和医院管理人才为重点，县级医院每年送往省内外大医院进修的中青年骨干不少于5人，市医院每年送往省内外名医院进修的中青年骨干不少于10人。抓好市级重点学科建设，广泛开展新技术、新业务、新疗法的创新、推广和运用，不断提高医疗技术服务水平。加强与发达地区和城市的卫生交流与合作。

9、全力以赴抓好创卫工作。进一步建立和完善党委领导、政府负责、社会协同、齐抓共管、全民参与的创卫管理体制，明确工作目标责任。广泛开展创建卫生城市和健康教育宣传活动，坚持城市环境卫生综合整治，集中力量解决创卫工作中的薄弱环节和市民广泛关注的热点、难点问题，使城市整体卫生水平明显提高，创卫各项指标全面达到卫生城市标准，年内酒泉市建成省级卫生城市，为创建国家卫生城市打好基础。敦煌、玉门通过省级卫生城市的复评验收。建成2－5个省级卫生乡镇、卫生村。

10、继续深入抓好行风建设。巩固提高医德医风集中教育和行风评议成果，认真开展“回头看”活动，不断增强职业道德教育的针对性和有效性，树立良好的医德医风，构建和谐医患关系。大力加强医院文化建设，弘扬医学精神。继续开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，探索建立长效机制，狠抓政务公开、院务公开、医务公开、药品集中招（跟）标采购等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。做好医德医风“十佳”先进事迹宣传工作，遴选优秀医务工作者开展先进事迹巡回演讲活动。“5.12”期间举办全市首届卫生系统文艺汇演，弘扬激发卫生人的优秀风采。

三、抢抓机遇，盯紧落实，确保全年工作任务顺利完成

1、坚持科学发展观，做好卫生改革的准备工作。当前，社会各界对卫生改革十分关心，医改政策将在年内出台。卫生部陈竺部长把新医改体系比作“一厦、四梁、八柱”。一厦就是人人享有基本医疗卫生服务，四梁包括公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系；八柱包括医疗管理机制、运行机制、投入机制、价格形成机制、监管机制、科技和人才保障、信息系统、法律制度。新医改的亮点是卫生公益性质，政府加大投入，体制完善健全。这可以说是卫生工作千载难逢的大好机遇，卫生事业将会迎来又一个快速发展的春天。在国家方案未出台之前，我们要在思想、工作、调查研究上做好充分准备。改革政策出台后，要按照中央关于“四个分开”的要求，先易后难，循序渐进，积极探索推进我市医疗卫生体制改革。

2、真抓实干，求真务实，确保各项工作落到实处。实现当前和今后一个时期卫生工作的奋斗目标,我们正面临着难得的机遇，也面临着大量的困难和问题。再好的机遇，只有真抓实干才能获得，再大的困难和问题，只要真抓实干就能克服。没有真抓实干，再好的工作思路只能是一种设想，再好的发展目标只能是一堆数字，再好的政策措施只能是一纸空文。各县市区、各单位要把既定的发展思路、发展目标和发展措施，一环扣紧一环，一步紧跟一步地落实到具体行动上，切实形成环环紧扣、步步紧跟抓落实的工作推进机制。要发扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实从文山会海和迎来送往中解脱出来，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，按照“五个盯住”的要求，马上办、盯住干、干到位、争优质、创一流。要倡导查实情、讲实话、办实事、求实效，坚持定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底。

3、树立典型，弘扬正气,积极营造良好社会氛围。卫生系统的广大职工是卫生事业的具体实践者，做好卫生各项工作必须善于调动广大卫生工作者的积极性、创造性，激励他们解放思想，振奋精神，开拓创新，锐意进取，争创一流工作业绩，要积极树立系统的先进典型，弘扬正气，在卫生系统形成学先进、赶先进的良好风尚，促进卫生事业的健康发展。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要高度重视卫生新闻和信息宣传工作，完善卫生信息宣传管理和激励机制，围绕社会关注的热点、难点问题，积极主动地解疑释惑，及时准确地宣传报道卫生事业发展中的新思路、新举措和新成果，宣传医疗卫生行业的新面貌、新风尚，宣传广大医疗卫生人员的先进模范事迹，挖掘深层次卫生工作信息，提高新闻宣传水平，努力营造有利于卫生事业又好又快发展的社会舆论环境。同志们，站在新的起点，实现卫生事业新跨越，是党和人民赋予的重托。让我们在市委、市政府的正确领导下，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，开拓奋进，扎实工作，为保障人民群众身体健康，推进我市卫生事业又好又快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第二篇：在2010年市卫生工作会议上的报告

在2010年市卫生工作会议上的报告

有偿征集原创文章，为您创收 投递文章减小字体 增大字体 会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省卫生工作会议精神，总结2009年卫生工作，表彰卫生工作先进，研究部署2010年卫生工作任务。同志们：

经市政府同意，今天召XX市卫生工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实全国、全省卫生工作会议精神，总结2009年卫生工作，表彰卫生工作先进，研究部署2010年卫生工作任务。市委、市人大、市政XX市政协对卫生工作非常重视和关心，几位领导亲临会议指导，万筱XX市长还将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。

下面，我就2009年卫生工作作一简要回顾，并就做好2010年工作讲几点意见。

一、2009XX市卫生工作成绩斐然

过去的一年，卫生系统上下认真XX市委、市政府的决策部署，切实履行救死扶伤、治病救人的光荣使命，全心全意为人民健康服务，着力推进医药卫生体制改革，加快公共卫生、农村卫生、社区卫生能力建设，圆满完成了各项工作目标任务，为保增长、保民生、保稳定作出了重要贡献。

（一）医药卫生体制改革使百姓受益

各地、各单位按照《XX市关于深化医药卫生体制改革实施意见》，稳步推进医改，实现了良好开局。一是基本公共卫生服务使百姓得到实惠。实施“光明·微笑”工程，XX市适宜手术的白内障患者和唇腭裂患者实行免费治疗，使2997名白内障患者重见光明, 169名唇腭裂患者重现笑容，市卫生XX省委、省政府授予“光明·微笑”工程优秀组织奖。实施“农村孕产妇住院补助”项目，引导农村孕产妇住院分娩，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。自项目实施以来，全市有3246名农村孕产妇住院分娩，补助资金达97.38万元。完成新生儿疾病筛查6846例，对筛查出异常的小儿，及时采取有效的干预措施，进行早期矫治和康复，减少先天残疾发生。推行免费婚前医学检查，保障健康婚配、减少出生人口缺陷，提高出生人口素质。全市已有14938名新婚青年接受免费婚检，婚检率达74.81%。推行医疗济困制度，对民政部门确定的济困对象实行医疗费用减免，共减免医药费用77.39万元，有力保障了困难群体“病有所医”。二是药品零差率销售使百姓尝到甜头。积极推进基本药物制度改革试点，出台了《XX市建立国家基本药物制度暂行细则》和《基本药物报销管理规定》，现已在15个中心卫生院和12个政府举办的社区卫生服务机构开展基本药物制度改革试点，包括药物集中网上公开招标采购、统一配送，并实现零差率销售。基本药物制度改革试点覆XX市45.9%的基层医疗卫生机构。报销比例比非基本药物提高10个百分点，参合农民报销比例最高可达90%，老百姓医药负担明显减轻。

（二）公共卫生服务体系建设亮点纷呈

主要表现在四大能力的提升：一是重大疾病防控能力得到提升。认真落实重大疾病防控措施，全力遏制结核病与艾滋病蔓延。完成结核病初治涂阳病人428例，涂阳病人治愈率达94.09%；完成艾滋病自愿咨询检测1213人份，高危人群和重点人群检测51750人份。积极应对甲型h1n1流感，在第一时间制定了应急处置和医疗救治预案，认真抓好重点场所、重点人群和重点环节的疫情防控，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。现已完成三批重点人群7.5万支的甲流疫苗接种任务。抓住“早发现、早医治、早控制”这个关键，全力防控手足口病疫情，使疫情控制在散发状态，没有发生暴发流行。全面落实免疫规划任务，切实保护免疫对象身体健康。完成儿童麻疹疫苗强化免疫20万人次、乙肝疫苗接种14.85万人次。全市“五苗”常规免疫接种率达96.56%，新增疫苗接种达95.11%。二是应对突发公共卫生事件能力得到提升。市疾控中心顺利XX省职业卫生技术服务资质评审，实验室检测项目增至193项，已达到(本文来自中科软件园

第三篇：在2010年全县卫生工作会议上的报告

坚定信心促改革 专心致志谋发展

努力为人民群众提供满意的健康服务

——在2010年全县卫生工作会议上的报告

县卫生局党组书记局长 祝建强

（2010年2月26日）

同志们：

新年好！

首先，我在这里给大家拜个晚年，祝大家虎年吉祥，幸福安康！

一年之计在于春。今天，我们在这里召开2010年全县卫生工作会议，这次会议是在医改全面启动后召开的一次十分重要会议，会议的主要任务是：贯彻党的十七届四中全会、县委十三届七次全会和全市卫生工作会议精神，回顾总结2009年全县卫生工作，表彰先进，交流经验，安排部署2010年工作任务，动员全县卫生系统坚定信心促改革，专心致志谋发展，努力开创全县卫生事业改革发展新局面。县委、县政府对开好这次会议十分重视，会前专门听取了工作汇报，县委、政府分管领导还亲临会议，一会儿还将作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我代表卫生局向大会作工作报告。

一、2009年工作回顾 2009年，是我县卫生工作自抗击非典以来任务最为繁重、最为艰巨、最为困难的一年，也是我县卫生工作取得令人鼓舞成绩的一年。面对突如其来的甲型H1N1流感疫情和深化医药卫生体制改革等繁重任务，全县卫生系统坚持以科学发展观为指导，以突出“基础”、“基本”和“基层”为重点，以提高卫生服务能力和有效缓解群众“看病难、看病贵”问题为目标，按照县委县政府的总体部署和市卫生局的工作安排，紧紧围绕深化医药卫生体制改革、实施灾后重建和民生八大工程、重大疾病防控等重点工作，强化工作措施，狠抓工作落实，创造性的开展工作，较好地完成了全年各项工作任务。

（一）深化医药卫生体制改革稳步推进，国家重大和基本公共卫生服务项目进展顺利

1、按照县委、县政府的总体部署，紧紧围绕医改目标任务，抓好工作落实，各项医改工作都取得了初步成效。国家5项重大和10项基本公共卫生服务项目顺利启动实施，基本公共卫生服务补助经费人均21.5元全部到位。完成了8939人次15岁以下儿童乙肝疫苗两轮补种（接种率100%）和20564人次12岁以下儿童乙脑疫苗补种（接种率98.6%），完成了2000人次35-39岁农村妇女乳腺癌、5076人次农村妇女宫颈癌筛查试点任务，完成农村65岁以上老年人健康体检28859人，体检率79.3%，建立电子档案9272份。组织实施出生缺陷防治项目，免费发放叶酸13660瓶，叶酸服用率76.7%；推行农村孕产妇免费住院分娩，发放免费住院分娩卡1542份，补助农村孕产妇928名，补助总金额62.18万余元。基本公共卫生服务项目目标任务全部达到规定要求。

2、积极稳妥推行了乡镇卫生院人事分配制度改革，印发了《关于积极推进乡镇卫生院人事分配制度改革的意见》等文件，成立了领导小组，召开了乡镇卫生院人事分配制度改革工作会议，并组织人员到勉县进行了现场参观座谈，进一步明确工作重点，加快了改革步伐。截止2009年底，多数乡镇卫生院基本完成了岗位设臵和首轮全员聘用，新的绩效工资制度初步建立，已于今年元月开始实施。

（二）卫生基础设施建设力度加大，医疗卫生服务功能日趋完善

我们把实施民生八大工程卫生项目、扩大内需项目和灾后重建项目有机结合，强力推进。2009年共争取国债、灾后重建及扩大内需项目共26个，争取项目资金3640万元，目前已完成投资2016万元，其中有16个项目竣工并交付使用，还有10个正在抓紧实施，同时积极争取2010年国家建设项目10个，目前正在进行工程前期工作。总投资1600万元的县中医院住院大楼已竣工并投入使用。县妇保院迁址工程，完成了立项报批、选址环评、土地征用等工作，县医院迁建工程可研报告和选址环评等前期工作进展顺利。加强了卫生民生项目建设，完成了全县357所村卫生室的规范化建设任务，占应建任务的100%。县级单位招聘高校毕业生13名，为无乡村医生的空白村补充招录乡村医生104名，为无执业医师的乡镇卫生院招聘执业医师4名。

（三）卫生应急能力明显提高，公共卫生工作持续加强

1、认真学习贯彻《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，加强突发公共卫生事件应急处理工作。开展了甲型H1N1流感、狂犬病、手口足病等传染病防控工作，对全县26个乡镇卫生院公共卫生科工作人员进行全员业务培训，加强物资储备，组织防控演练，积极开展疫情监测和疫苗接种工作，重大传染病疫情得到有效控制。全县累计报告甲型H1N1流感疑似病例221例，确诊病例65例，治愈64例，完成了三个批次23535支甲流疫苗的接种任务，全县未出现甲流疫情大面积暴发现象。完成了6例狂犬病人的流调及环境消毒等任务，对2160名犬咬伤人员接种了疫苗，对9名手口足病患儿落实了救治防控措施，同时加强了腺病毒肺炎、风疹、水痘、腮腺炎等传染病防控，及时控制疫情，保证了群众公共卫生安全，维护了社会稳定。

2、贯彻《疫苗流通和预防接种管理条例》，认真执行国家免疫规划项目免费接种、疫苗分类管理规定和预防接种工作规定，强化工作措施，开展了免疫规划示范点建设，狠抓基础工作质量，积极实施国家免疫规划疫苗扩大工作，提高了基础工作质量。全年开展冷链运转12次，共发放疫苗53736支（粒），七苗接种率均达95%以上。认真开展了艾滋病、结核病、麻风病、病毒性肝炎等重大传染病防控工作，继续保持了无脊灰状态，无甲类传染病报告，全年共报告乙类传染病14种1040例，发病率同比有所的下降。开展了地方病防治示范县工作，完成了9个乡镇36个村的碘盐监测任务，碘盐检测合格率100%，居民碘盐食用率100%，甲状腺肿大患病率6.29%，被省卫生厅命名为地方病防治示范县。积极开展爱国卫生运动，组织实施了以整治环境卫生、清除生活垃圾、净化美化环境为主要内容的卫生周，全年共开展城乡环境卫生大检查活动6次，创建省级卫生先进单位2个，市级6个，县级10个，全县卫生先进单位普及率达65%，城乡卫生面貌有了显著改观。强力推进卫生县城创建工作，创卫工作通过了省爱卫办的技术调研。

3、扎实开展了卫生监督规范年活动，认真实施了食品、公共场所卫生监督管理和职业病防治、打击非法行医专项行动。开展了餐饮消费、食品添加剂、学校及周边环境专项整治，对城区250户小餐饮单位进行了专项检查，取缔3户、责令停业25户，限期整改56户，对全县供餐的60个学校及托幼机构进行专项检查，签订了“学校食品安全责任书”，落实了工作责任，对城区616户食品经营单位和209户公共场所经营单位进行了量化分级管理。通过整治，使城区食品卫生许可证的持证率达100%，从业人员健康培训证持证率达96%，食品采购索证率98%，餐饮具消毒合格率91.8%，着装率96%，食品卫生知晓率93%。开展了医疗机构消毒、食品经营单位餐饮具消毒效果、生活饮用水水质、病媒生物密度监测及职业危害调查等工作，完成现场卫生许可申请评审409户，办理健康培训合格证4300份，受理卫生投诉举报37件，全部处结。完成了县上重大活动及会议食品安全保障任务21次，无食物中毒事件发生。建立了医疗广告长效检测管理机制，立案查处无证医疗机构16户，取缔非法行医7起，实施行政处罚206起，没收药品及诊疗器械429台件，对 584 个医疗机构的1106人执业情况进行了监督检查，对69家医疗机构使用非卫技人员进行了处罚，对81家超范围执业和31家医疗废物未规范化处理的机构进行了行政处罚，使医疗执业行为得到了进一步的规范。

4、围绕“两降低一提高”（降低孕产妇死亡率、降低婴幼儿死亡率，提高孕产妇住院分娩率），强化妇幼保健工作质量，妇幼卫生水平进一步提高。全县产妇建卡率99.3%，新法接生率100%,住院分娩率98.83%,高危产妇住院分娩率100%,孕产妇系统管理率97.7%,无孕产妇死亡。儿童保健管理率达95.29%,婴儿死亡率11.24‰，母乳喂养率85.6%，无新生儿破伤风发生，办理出生医学证明3867份，发放宣传资料9538份，开展新生儿疾病筛查2555例，筛查率69.58%。

（四）新型农村合作医疗制度巩固完善，农民“看病难、看病贵”问题初步缓解

新农合工作按照巩固完善、规范拓展的思路，广泛宣传动员，健全完善制度，严格基金监管，强化资料审核和四级公示，健全完善单病种付费和报销直通车制度，狠抓工作落实，保证合疗工作健康平稳运行。2009年，全县合疗参合农民34.7万人，参合率达95.41%，共筹集合疗资金3472.8万元，其中农民自筹资金694.6万元，各级配套资金2448.26万元。1－12月，参合农民患病住院27325人次，住院总费用7758.62万元，核报医药费3557.76万元，人均报销1302元，报销率为45.86%；慢性病门诊治疗228人，核报18.77万元，门诊账户使用22506人次，核报70.4万元，基本实现了“政府树形象、群众得实惠、医院得发展”的目标。

（五）医院管理年活动深入开展，医院管理水平明显提升，服务质量显著增强

以提高医疗质量和规范服务为重点，继续深入开展医院管理年和质量万里行活动，围绕质量、安全和费用三个重点开展工作，针对医院管理存在的问题和群众要求解决的问题，强化工作措施，狠抓工作落实，为解决群众看病难看病贵问题作出了积极努力。一是认真贯彻落实各种诊疗技术规范，强化“三基三严”知识训练，组织开展了以“比技能、提素质、讲奉献、树形象”为主题的大练兵、大比武活动，完成了153名卫生人员资格考试报名和286名执业考试报名任务，完成了43名师承或确有专长中医师资格认定和培训工作，受理及变更医师注册165人、护士注册254人，护士换证359人，办理医师资格证书54人，申报高级职称7人，提高了医护人员的专业技术水平。二是以强化3种意识、突出3项重点、加强6项准入、实施7项达标验收为重点内容，继续开展“以病人为中心，以提高医疗质量为主题”的医院管理年活动，严格了机构、人员、技术及设备的准入管理。三是制定了应急防范处臵预案，明确了安全管理责任，狠抓制度落实，确保了医疗安全。全年共处理各种医疗纠纷7起，无重大医疗安全事故发生。四是认真贯彻《陕西省中医药发展条例》，积极开展中医药达标县建设。五是积极组织各医疗机构推行单病种限价收费和网上药品集中招标采购，努力控制费用总量，调整收费结构，降低药品费用比例，门诊和住院患者每日平均药费均比去年同期有所下降。五是继续实行了病人选医生、“一日清单制”和价格公示制，开展了创建医德医风示范医院、百姓放心医院和放心药房活动，提高服务质量。六是继续开展对口支援和以“送医、送药、送健康”为主题的卫生下乡活动，开展卫生下乡5次，义诊2260人次，咨询5730人次,免费发放药品3000多元，发放宣传材料7.2万余份。开展了等级医院复审，洋县医院通过了省卫生厅组织的二甲复审。

（六）党风廉政及精神文明建设等工作持续推进 以学习实践科学发展观活动为抓手，以行风建设为重点，着力加强党风廉政和精神文明建设。建立了党风廉政建设领导责任制和工作机制。在乡镇卫生院组织开展了为期三个月的以“提素质、比技能、讲奉献、树形象”为主题的思想作风教育整顿活动和人民群众满意的基层医疗卫生单位评选工作。从四月份，按照县委的安排，分两批在36个单位14个党组织中深入开展科学发展观学习实践活动，广大党员干部带着课题深入学习调研，认真分析检查，着力整改提高，有力推动了各项工作的开展。强化职业道德教育，推行医德医风考评试点办法，继续开展医药购销领域商业贿赂专项治理，加强药品和医疗耗材采购监管，实行药品集中招标采购及医疗器械、大宗物品政府采购，全年共招标购臵医疗设备514万元，节约资金40万元，参加全市药品集中招标采购2719.29万元，占医院用药总金额的91.3%，让利患者331.52万元。认真落实事务公开、财务监管、源头治腐三项制度及纠风工作责任制，加大源头预防和治理不正之风的力度，查处纪检监察案件20件，立案2件，给予纪律处分2人，警示训诫谈话6人次。强化卫生宣传及政务公开工作，继续推行服务承诺制、单位信誉制、执法公示制和会计集中核算等制度，加强医疗卫生单位财务监管和职务犯罪预防工作，开展了治理“小金库”工作，对全县乡镇卫生院近两年的财务收支情况进行全面内审，健全完善工作规则，规范对权钱人事的管理，建立了纠正不正之风的长效工作机制。开展了社会治安综合治理和矛盾纠纷“大排查、大化解”工作，建立信访工作领导责任制，提高了信访工作质量，维护了群众利益，保持了卫生系统及社会大局的稳定。

2009年，县卫生局被省卫生厅授予地方病防治示范县，被市卫生局评为农村卫生、血液管理、卫生监督、结核病防治先进县，被市合疗委员会评为合疗工作先进集体，19人次分别受到省市表彰。这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视和正确领导的结果，是各级党政和有关部门大力支持的结果，是社会各界和人民群众热心支持的结果，也是全县卫生系统广大干部职工共同奋斗的结果。在此，我代表县卫生局表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们深刻体会到，推动医药卫生体制改革，促进卫生事业发展，必须更加注重正确把握医改方向，坚持公共医疗卫生的公益性质；必须更加注重强化政府责任，坚持政府主导，建立多部门参与分工协作的工作机制；必须更加注重鼓励大胆探索，坚持体制机制创新；必须更加注重正确处理改革发展与稳定的关系，坚持以人为本，充分调动医务人员积极性；必须更加注重将长期改革目标和当前紧迫工作相结合，坚持科学发展，统筹协调各项卫生工作。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，在工作中还存在一些亟待解决的问题和不足：一是深化医医药卫生体制改革刚刚起步，影响和制约我县卫生事业发展的思想观念、经济因素与制度创新之间矛盾突出，卫生部门面临巨大压力。二是我县经济发展滞后，财政自给能力较弱，建立稳定的政府卫生投入长效保障机制和科学合理的补偿机制仍面临诸多困难。三是医疗卫生服务能力和群众健康需求之间的矛盾突出，医疗保障水平不高，预防为主还没有达到预期效果，群众健康素养水平偏低，医疗卫生服务体系之间缺乏有效衔接，还没有形成应对重大疾病问题的有效合力和工作机制。四是卫生人才总量不足、结构不合理的问题还十分突出，需要长时间下大力气解决。五是服务质量和办事效率不高，行风建设亟待进一步加强等等。解决这些矛盾和问题需要医改的进一步深化，各级各部门的进一步配合，各项政策措施的进一步落实，我们要充分做好迎接各种挑战的思想准备。

二、今年的工作任务

2010年是全面推进医药卫生体制改革、完成“十一五”规划的关键一年，任务非常繁重，压力更加巨大。今年工作的总体要求是：认真贯彻落实县委、县政府对卫生工作的总体要求和省市卫生工作会议精神，以科学发展观为指导，坚持从我县县情出发，着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，加快落实深化医药卫生体制改革意见和近期重点实施方案，突出抓好医改各项工作，提高突发公共卫生事件卫生应急能力和重大活动卫生保障水平，继续抓好甲型H1N1等重大疾病防控工作，加强医疗质量管理和医疗卫生服务监管，做好卫生监督工作，落实扶持中医药发展的政策措施，统筹推进各项卫生工作。按照这个总体要求，重点抓好以下几个方面工作。

(一)积极推进深化医药卫生体制改革，全面落实医改各项任务

1、进一步加强新医改方案和相关政策法规的宣传学习，加深对新医改方案精神实质的全面理解和准确把握，不等不靠，积极主动地开展深入调研工作，找准制约卫生事业发展的体制机制问题，坚持远近结合，符合实际，进一步细化、深化政策措施，为政府建言献策，做好配套衔接，协调推进各项改革，增强当好深化医药卫生体制改革排头兵的主动性。

2、抓好重大和基本公共卫生服务项目工作，进一步规范服务内容，提高服务质量。继续做好儿童乙肝疫苗补种、农村育龄妇女补服叶酸、农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、贫困白内障患者免费复明手术和农村改水改厕等5个重大公共卫生服务项目。全面做好建立居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理和为城乡65岁老年人健康体检等10项基本公共卫生服务项目工作。要把流动人口纳入基本公共卫生服务范畴，使其与户籍人口一样获得妇幼保健、疾病防治等基本公共卫生服务。制定出台全县重大和基本公共卫生服务项目考评办法，开展考核指导和监督检查。

3、认真调查研究，积极探索公立医疗机构改革的途径和方法。合理调整公立医院规划布局，努力构建适应需求、分级分工、科学合理的医疗服务体系。积极探索改革公立医院管理体制、运行机制和补偿机制办法，高度关注公立医疗机构改革试点，重点围绕管理体制和运行机制的某些环节和内容，积极开展调查研究，支持各级医疗卫生机构提高服务水平、转变以药补医机制、改革人事和收入分配制度、加强岗位绩效考核等工作的探索。强化公立医院监管，制定全县公立医院巡查实施方案，研究建立医疗质量、安全、服务和绩效评价体系。探索加快形成多元办医格局，鼓励民营医疗机构上规模、上水平。

4、做好基层医疗卫生单位实施基本药物制度的各项准备工作。要认真落实《陕西省人民政府办公厅关于推行国家基本药物制度的实施意见》，主动与有关部门沟通、协调，争取多部门的配合与支持，共同做好制度的实施、衔接与管理工作。要深入开展调查研究，摸清底数，全面真实了解和掌握基层医疗卫生单位人员编制现状、职工待遇、财政投入、业务收支、资产负债、运行成本、药品购销及库存等基本情况，认真组织分析测算，为科学合理确定实行药品零差率销售后的政府补偿提供依据，当好参谋。要认真贯彻《省政府关于进一步加快农村卫生改革发展的若干实施意见》，落实乡镇卫生院工作经费和乡村医生公共卫生服务补助，为基本药物制度的顺利实施提供基础性保障。要认真抓好培训工作，尽快组织对基层医疗卫生单位医务人员基本药物目录及其相关知识的培训，熟悉和掌握相关内容，使其自觉并习惯使用国家基本药物，为顺利推进基本药物制度建立奠定良好的基础。

（二）进一步健全城乡医疗卫生服务体系，努力提升服务水平和能力

继续实施基层医疗卫生机构基础设施建设。协调有关部门抓好中央重点支持的县级医院、中心乡镇卫生院建设工作，落实配套资金，抓好建设进度和质量。加大卫生系统灾后恢复重建项目实施力度，确保今年8月底前未建和在建项目全面完成。实施县医院、妇保院移址迁建工程，加强达标村卫生室的软件建设，逐步实现信息化管理。积极做好2009—2010乡（甲级乡镇15万元、乙级乡镇8万元、丙级乡镇5万元）村（3000元）两级医疗卫生机构设备装备工作。

深化基层卫生服务机构运行机制改革，加强农村医疗卫生服务体系纵向联系，开展县与乡、乡与村业务合作试点，积极探索乡村卫生机构一体化管理，做好非主体村卫生室的规范管理工作。全面完成乡镇卫生院人事分配制度改革工作，统一乡镇卫生院形象标识，巩固和提高基层医疗卫生单位收支两条线管理和人事分配制度改革成果，推进绩效工资制度实施，研究完善绩效考核办法，促进转变服务模式，提高工作效率。继续组织开展二级医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作，认真实施“万名医师支援农村卫生工程”，继续实施国家中西部农村卫生能力建设项目，做好乡镇卫生院院长、卫生技术人员和乡村医生培训工作。组织实施为县直单位招聘高校毕业生、乡镇卫生院招聘执业医师计划、返聘执业医师工作。落实乡村医生公共卫生补助和对年满60岁曾经在乡镇卫生院、村卫生室工作的农村人员补助，稳定队伍。各单位务必落实好这项政策，做到广泛宣传，认真筛查，应补尽补，不留后患。我这里特别强调一点，那个辖区、那个单位在执行这项政策上出现偏差，使应享受的未享受、或不该享受的享受了这项政策，导致群众上访的，卫生局将按照有关规定严肃追究直接责任人和单位领导的责任。

（三）扎实做好公共卫生服务工作，促进基本公共卫生服务逐步均等化

加强公共卫生服务体系建设，继续开展各级专业公共卫生机构标准化建设和乡镇卫生院公共卫生管理办公室建设。逐步建立和完善公共卫生机构经费保障机制，制定不同类型公共卫生机构绩效考核意见，推行绩效考核办法，充分调动人员积极性。

加强全县卫生应急体制建设，进一步建立健全县卫生应急工作管理体系。加快县级突发公共卫生事件应急指挥中心建设，不断提高应对突发公共卫生事件的决策指挥和快速反应能力。加强卫生应急工作常态管理。进一步规范突发公共卫生事件监测和报告工作。加强部门间、地区间、医疗卫生机构内部卫生应急的信息沟通和工作协作联动，建立与各部门间共同应对突发公共卫生事件的合作机制。继续高度重视甲型H1N1流感防控，加强疫情监测和实验室检测工作，做好重点人群的疫苗接种，落实疫情防控措施。切实做好手足口病、狂犬病防控工作。认真做好结核病、艾滋病、麻风病、病毒性肝炎等重大传染病防控工作，开展全县麻风病发病趋势研判工作，加强县疾控机构人才队伍和实验室建设，开展疾控机构绩效考核工作。全面推进中心、乡镇卫生院预防接种门诊规范化建设，80%的村卫生室达到合格预防接种门诊标准，进一步落实扩大儿童免疫规划措施，确保免疫规划疫苗单苗和全程接种率保持在95%以上。积极开展高血压、糖尿病、心脑血管、肿瘤等慢性非传染性疾病综合防治工作，稳步推进重性精神疾病管理与规范化治疗。继续落实以消除碘缺乏病目标任务考核为主的地方病综合防治措施，巩固地方病防治成果，努力完成十一五地方病防治工作规划目标任务。大力开展全民健康生活方式行动、健康素养促进行动、农民健康促进行动和城乡环境卫生整洁行动。

抓好妇幼卫生工作，开展妇幼保健机构等级评审，规范妇幼保健服务。继续实施“农村孕产妇免费住院分娩补助”、“降消”等项目，进一步提高住院分娩率。积极开展产前诊断、新生儿疾病筛查，做好出生缺陷防治工作。加强母婴保健服务市场监管，严格《出生医学证明》管理，继续严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为。加强妇幼卫生信息管理，逐步建立和完善信息直报平台。加强宣传、培训和督导，做好艾滋病母婴传播阻断工作。

强化卫生监督管理。继续深入开展卫生监督规范年活动，全面落实卫生监督执法考核评估量化体系。加强卫生监督队伍建设与管理，规范卫生监督执法行为。通过医改促发展，推进卫生监督体系建设。强化属地依法监督责任，做好食品安全综合协调工作。继续推进公共场所卫生监督量化分级管理，量化分级管理率乡镇达到60%、县城达80%以上。积极开展职业卫生监督，加快职业卫生体检机构建设步伐，职业危害因素监测和健康体检率均达100%。加大放射卫生、饮用水卫生和消毒产品、涉水产品、传染病防治与学校卫生监督管理工作力度，推进环境与健康管理能力建设。严厉打击非法行医和非法采供血行为，抓好大案要案查处。

深入开展爱国卫生运动。加快农村改厕进程，加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质监测工作。在抓好创建卫生县城的同时，将爱国卫生工作延伸到乡镇、村组，开展卫生镇、村创建活动，积极实施农村清洁工程，提高城乡居民的健康水平。

（四）进一步完善发展新型农村合作医疗制度，努力提高农民受益程度 今年，要在不断巩固和完善新农合制度的基础上，把逐步提高统筹标准、规范运行机制、创新服务形式、提高报销比例作为工作重点，确保制度持续、稳定、健康发展。要认真落实《陕西省人民政府关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的通知》精神，按照今年人均150元标准，落实政府财政补助，做好农民以家庭为单位缴费工作，参合率保持在95%以上。积极启动门诊统筹工作，进一步提高住院和门诊统筹报销比例。科学设计运行方案，规范单病种管理和诊次总额预付模式，完善直通车补助方法，方便参合农民就医报销。继续深入开展“合理治疗、合理检查、合理用药”检查评比活动，加大定点医院医疗服务行为监管和服务质量、费用管理等信息的披露力度，依照规定和新农合定点医疗机构服务协议，加大违规和违反协议行为的处罚力度，控制医药费用不合理增长。完善三重监督机制与三户两印制度，强化新农合基金监管和运行监测，确保基金安全和优惠政策落实兑现。做好新农合和农村医疗救助衔接工作。

（五）着力加强医院管理，切实保障医疗质量和安全

医疗质量和医疗安全是医院管理的生命线，各级医疗机构要始终把社会效益第一作为运营原则。在积极参与医改的同时，切实加强内部管理，提高服务质量，改善医患关系，控制医药费用。要认真落实《关于加强医疗安全的十条意见》，落实重点部门、重点科室安全责任。推行医疗技术项目分类管理，严格申报审批程序，杜绝擅自开展医疗技术项目行为。继续推进合理用药，推行《国家基本药物处方集》，落实《抗菌药物临床应用指导原则》、《处方管理办法》、《医疗机构药事管理暂行规定》，完善处方点评制度，加强合理用药监测，规范抗菌药物临床应用管理。研究制定临床重点专科评价标准和管理办法。继续开展医疗质量万里行、十项基础质量达标和创建平安医院活动，做好医院等级评审工作。加强突发事件医疗救治、院前急救知识培训和二级以上医院急诊科建设，提高急诊急救指挥能力和救治水平。深入开展“全面改善医疗服务，推进医德医风建设”专项行动，积极推行预约诊疗服务，高度重视临床路径管理试点工作，认真落实医疗规范，加强考核评价，严格奖惩，探索建立全面改善医疗服务长效机制。认真实施《护士条例》，提高护理质量。建立健全采供血管理机制和供血网络建设，确保无偿献血率达100%。加快医疗机构输血科（血库）规范化建设，继续推广成分输血，保证血液质量和用血安全。认真贯彻落实《省政府关于进一步加强中医药发展的意见》，进一步完善中医药服务体系，增强中医药服务能力。积极开展中医院等级复审工作，继续加强农村中医工作先进县、乡镇卫生院中医科标准化建设和中医药重点专科建设，开展标准化中药房、中医煎药室建设，推广乡村中医药适宜技术。发挥中医药在疾病防控、应急处臵、医疗救治和“治未病”等方面的特色优势作用。加快推进中医药继承和创新，推进中医药文化建设和科普宣传。

（六）加强卫生人才队伍建设，提高医疗卫生科技水平

今年要继续按照9个实施方案内容要求，深入开展以“提素质、比技能、讲奉献、树形象”为主题，以开展全员岗位培训为内容，以增强能力、优化服务为目标的岗位技能“大练兵、大比武”活动。各单位要高度重视，切实加强领导，精心安排部署，紧密围绕活动主题，正确处理日常工作与练兵比武活动的关系，统筹兼顾，以练兵促工作，以竞赛促提高，做到日常工作与练兵比武两不误、两促进。从实际出发，立足岗位，注重实效，突出岗位专业特点，以熟练掌握基本理论、基本知识、基本技能、职业道德和服务规范为重点，从科室、班组抓起，人人达标，逐级竞赛。把全面提高职工素质和服务能力作为岗位大练兵、大比武活动的重要标准，防止和杜绝一切形式主义。按照省市安排，各单位务于2010年第1季度完成内部岗位技能大练兵、大比武和职业道德竞赛活动，4月底前进行全县竞赛选拔，5月份将组队参加全市大比武竞赛活动。

加强重点学科专科建设和重点人才培养，对临床重点专科实行动态管理。进一步加强基层卫生人才队伍建设，大力推进全科医师规范化培训工作，逐步建立基层医师培训制度。加大学科带头人培养力度，做好“传、帮、带”。加快人才引进步伐，继续实施人才振兴计划，扩大高校毕业生招聘人数和范围，开展乡村卫生人员全科医学知识转岗培训。加快推进卫生事业单位岗位设臵管理工作，规范继续医学教育管理。做好“十二五”卫生事业发展规划的编制工作。

（七）继续深入开展纠正行业不正之风和反腐倡廉工作

认真贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，着力构建卫生系统惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设。加强医德医风教育，认真落实医务人员医德考评制度。全面推行二级以上医疗机构药品挂网集中招标采购，强化网上采购监管，确保规范运行。大力加强机关和领导干部思想作风建设和组织建设，增强创新意识和责任意识，提高解决实际问题的能力和工作效率。加强卫生系统精神文明建设和“创佳评差”竞赛活动。继续推行卫生政务公开和医院院务公开，落实群众知情权、参与权和监督权。继续深入治理医药购销领域商业贿赂，开展卫生系统工程建设领域突出问题专项治理工作，纠正行业不正之风。加强卫生新闻宣传工作，着力做好卫生系统安全、计生、综治、信访和稳定等工作，为全县经济社会协调发展做出贡献。

同志们,2010年是全面推进医药卫生体制改革的关键之年，卫生工作者任务繁重而艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，认真学习实践科学发展观，进一步解放思想，统一认识，围绕中心，锐意进取，克难攻坚，狠抓落实，突破改革的重点和难点，努力开创全县卫生改革发展新局面，为全县人民群众提供满意的健康服务而努力奋斗！

谢谢大家！

站在新起点

实现新发展 推动全县卫生工作不断迈上新台阶

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作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数：938 更新时间：2006/4/10 18:03:13

站在新起点

实现新发展

推动全县卫生工作不断迈上新台阶

——张启平同志在全县卫生工作会议上的工作报告

（2006年2月24日）

同志们：

这次全县卫生工作会议，是我们在胜利完成“十五”计划，奋进迈入“十一五”的新形势下，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。县委、县政府对这次会议非常重视，会前，专门听取了卫生工作情况汇报。县各大班子分工领导在繁忙的工作中专门出席今天的大会，并且县委成书记还要代表县委、县政府作重要讲话。希望同志们认真学习，深刻领会，并落实到具体行动之中。下面，我向大会报告工作。

一、干事创业，争先创优，2005年全县卫生工作成效显著

2005年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的大力支持和关心指导下，县卫生局党委团结带领全县卫生系统广大干部职工，按照科学发展观要求和县委“四三二一”总体思路，干事创业，争先创优，圆满完成了县委、县政府和上级业务主管部门部署安排的各项工作任务，全县卫生事业呈现出亮点多、活力强、发展快、后劲足，各方面优势互补、协调联动、相互促进、竞相发展的良好态势，连续创造了5项在全省和全国推广的“宁阳模式”。新型农村合作医疗、农村卫生、集团建设、中医药、妇幼保健、疾病控制、医院管理等工作均实现新突破、新发展,分别受到国务院、国家卫生部和省市县各级党委、政府以及业务主管部门的充分肯定。新华社、中央电视台、《人民日报》、《光明日报》、《大众日报》、山东电视台等20多家新闻媒体，先后对我县卫生改革与发展的经验和做法专题报道170余次，在全国引起强烈反响，吸引全国20多个省市2000余人前来参观学习。

——农村卫生工作再创新辉煌。在05全市农村卫生工作综合考核中，我县再次夺得第一名，被市委、市政府评为“全市农村卫生工作先进县”；12个乡镇在全市89个乡镇考核中，全部进入前16名；其中，伏山镇再度夺魁，泗店、鹤山、宁阳镇、堽城、东庄、葛石分获第3、4、5、6、7、10名，受市委、市政府表彰。县乡村卫生管理一体化工作进一步规范，医疗集团建设明显加强，重新改选了董事会，完善了技术指导、双向转诊、急诊抢救、专家坐诊、后勤服务、病人选医生等制度建设，形成了“三级联网、一体运作”服务管理模式，分别得到中国农村卫生协会、中国初级卫生保健基金会和省政府的充分肯定，我局分别在全国县市区卫生局长培训班和中国农村卫生协会工作会议上作典型发言。春节前召开的全省卫生工作会议明确提出：“进一步推广宁阳县的经验和做法，争取用3～5年的时间在全省农村全面建成以乡镇卫生院为龙头，以社区服务站和村卫生室为主体，责、权、利相统一，办医条件标准化、经营管理规范化，指导与考核体系化、服务质量优质化的乡村卫生一体化服务网络。”去年1月23日《光明日报》，在头版头条位置重点报道我县“三级联网构筑农民健康工程”的做法。伏山镇卫生院院长刘宁荣获“全省十佳乡镇卫生院院长”，并被省人事厅、省卫生厅荣记二等功；泗店镇卫生院院长刘庆武、葛石中心卫生院院长李连溪荣获“全省优秀乡镇卫生院院长”，并分别被省卫生厅荣记三等功和嘉奖；宁阳镇青川围子卫生所乡村医生张怀春、鹤山乡牌坊街卫生所乡村医生刘相峰、东疏镇赵茂村卫生所乡村医生赵亮被省卫生厅评为“全省优秀乡村医生”。东庄乡南故城卫生所所长安林被国家卫生部授予“全国优秀乡村医生”荣誉称号。

——新型农村合作医疗工作走在全国前列。这是我们卫生工作受到国务院、卫生部和省政府充分肯定的最大亮点。全县农民参合率达到了92.25%，比2004年提高了7.3个百分点。我县新农合工作的做法，受到了国务院、国家卫生部和省、市有关领导及专家的充分肯定和高度评价，韩寓群省长、王军民副省长分别做出重要批示，在全省推广宁阳经验。去年３月１８日，全省新农合试点工作座谈会在我县召开，副省长王军民、省卫生厅厅长王天瑞、市委书记耿文清、市长贾学英等领导出席会议，并参观新农合现场；9月13日，在国务院召开的全国新型农村合作医疗试点工作会议上，作为全国4个典型县市之一，陈县长代表我县作了《三级联网，一体运作，全力打造新型农村合作医疗服务载体》的典型发言，受到了国务院吴仪副总理、卫生部高强部长的高度评价，并作为“宁阳新农合模式”在全国推广，这也是我县和全市历史上首次在国务院召开的会议上作典型发言，填补了全县、全市空白，为全县、全市和全省争了光。去年11月23日，新华社《内参选编》专题报道了《医改“宁阳模式”调查》，进一步把“宁阳新农合模式”推向全国。伏山镇卫生院作为全省唯一的乡镇代表，在最近召开的全省新型农村合作医疗试点工作会议上，作了典型发言，受到省领导的充分肯定。

——卫生防疫监督工作成效显著。加大了疾病预防控制力度，全年未发生重大传染病暴发流行，实现了“一个确保”目标。计划免疫“七苗”接种率达到98%以上，列全市前茅；艾滋病防控工作落到实处，县卫生防疫站、县第一人民医院、县中医院、县第二人民医院4处艾滋病筛查试验室已通过省级评审验收，我县被确定为国家级监测哨点和省级项目县。做好了人禽流感防控，组织了卫生系统人禽流感预防控制与医疗救治应急模拟演练，锻炼了队伍，提高了应急能力，生动再现了卫生系统这支队伍像2003年非典时期那样关键时刻拉得出、救得下、打得赢。结核病防治工作成为全省的一面旗帜，我县以全省总分第一名的优异成绩跨入全省结核病防治工作示范县行列；县结核病防治所作为泰安市唯

一、全省4个先进典型之一在全省结核病防治工作会议上作了典型发言，受到世界结防专家、国家结防中心、省卫生厅以及省结防中心领导的充分肯定。去年12月10日，全市结核病防治学术经验交流现场会在我县召开，进一步推广我县经验。认真贯彻落实《食品卫生法》，在元旦、春节、五一节、国庆节、学生高考、中考和蟋蟀节等重大节日期间，开展了食品卫生专项整治活动，确保了全年未发生重大食物中毒事件和食源性疾病，确保了外来客商和全县人民群众的身体健康。同时，加大了对非法医疗机构的清理整顿，开展了卫生监督4号行动，对药店、诊所、保健品店非法行医活动进行执法检查，取缔非法行医业户62处。

——妇幼保健工作经验在全省、全国推广。去年6月12日，县妇幼保健院获全国医学基金会杨崇瑞妇幼卫生基金会表彰；7月3日，我县代表泰安市迎接了全省妇幼卫生工作考评并取得优异成绩，省卫生厅明确提出要在全省推广“宁阳妇幼卫生工作”模式；7月21日，全市妇幼卫生工作现场会又在我县召开，进一步推广“宁阳妇幼卫生工作模式”；11月份，县妇幼保健院作为全国县级妇幼保健院唯一代表，在首届全国妇幼保健论坛上作了典型发言，受到有关领导和全国与会代表的好评，县妇幼保健院被评为“全省妇幼保健工作先进集体”。

——中医药工作实现新突破。去年，县政府制订出台了《关于进一步加快中医药事业发展的意见》，对中医工作加大了倾斜力度，加强了中医三级服务网络建设。我县以总分第一的优异成绩顺利通过了创建“全省农村中医工作先进县”评审验收，并在全省中医工作会上做了典型发言，我县大力推广中医药技术的经验做法被省卫生厅在全省推广。目前，我县又被省卫生厅确定为全省在新型农村合作医疗中充分发挥中医药作用三个试点县之一，中医药工作在04年的基础上，05年又实现了大突破，并在全市中医工作考评中荣获第一。全国第一届风湿骨病新进展学习班在县第二人民医院隆重开班，中华医药研究会风湿骨病学会在县第二人民医院成立了风湿骨病治疗中心。

——医院管理年活动扎实有效。深入开展了以“病人为中心、以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，探索实行了单病种最高限价；加强了急诊急救工作，确保急诊抢救绿色通道畅通，县第一人民医院以优异的成绩通过全市急救站验收；制定下发了《宁阳县急诊科建设标准》、《乡镇卫生院手术范围规定》，确保了医疗安全，增强了防范医疗纠纷的能力；深入开展了护理技术操作比赛、中医适宜技术操作比赛和病例书写比赛等相关业务活动；组织进行了医学会、护理学会、中医药学会、药学会、预防医学会换届选举，学术活动氛围日渐浓厚；县第一人民医院代表我县迎接了全市二级医院考核，取得了第一名的优异成绩；县第二人民医院被中国社会经济调查所评为“山东社会信誉知名医院”。

——医疗机构改貌建设快速推进。县第一人民医院完成了病房大楼主体工程建设，县中医院对门诊楼进行了较高档次的装修改造，东疏镇中心卫生院完成了门诊楼建设，堽城镇中心卫生院完成了门诊楼装修改造，伏山镇卫生院完成了宿舍楼建设，泗店镇卫生院综合业务楼破土动工。各乡镇卫生院共新建和改建高档次的社区卫生服务站和村卫生所57处，堽城、泗店、宁阳镇、葛石、东庄、磁窑完成了卫生所改貌任务，全县农村就医环境得到明显改善。

——卫生行业形象明显提升。组织开展了深化拓展保持共产党员先进性教育、争创“十星党员示范岗”、让“党员称号在岗位上响起来”、思想作风教育集中整顿、卫生下乡和“党员心系农民医疗卫生服务队”送医送温暖等一系列活动。05年底，我们组建了10支“党员心系农民医疗卫生服务队”，并举行了隆重的授旗仪式。开展“党员心系农民医疗卫生服务队”下乡活动成为卫生系统参与建设社会主义新农村的有益探索，这也是我们卫生系统“关注农村、心系农民”活动的一大品牌，赢得了广大农民群众的高度赞扬，引起了社会各界和省、市新闻媒体的普遍关注。中央电视台和省电视台分别在2月3日、2日的新闻联播节目中进行了专题报道。认真做好纠风和优化发展环境工作，严格落实并兑现扶持民营经济发展的优惠政策，县行政服务中心卫生窗口全年共办理各类服务事项1497件，受到广大业户好评，卫生窗口被县政府评为“规范化服务窗口”和“优质服务窗口”；县卫生局分别被评为“全县服务经济建设先进单位”和“全县优质服务先进单位”。扎实开展创建文明行业活动，在金阳公园举办了“弘扬卫生行业新风尚”大型展示活动和全民健身文艺晚会；县卫生局组织了百人合唱团，积极参加全县庆“七一”歌咏比赛，荣获一等奖，并代表我县参加全市纪念抗日战争胜利60周年歌咏比赛，夺得第一名；县卫生局、县第一人民医院分别被市委宣传部、市文明办评为“全市集中宣传活动和谐共建先进单位”；县卫生局、县第一人民医院、县中医院、县第二人民医院分别被评为“全市卫生系统创建文明行业先进单位”；伏山镇卫生院荣获“全省卫生系统诚信服务工作先进单位”称号。

——卫生新闻宣传工作再创历史新高。加大宣传报道工作力度，全年共编发《宁阳卫生》29期、《宁阳卫生信息专报》38期，上报各类卫生工作信息290余篇，对上新闻供稿174篇，工作经验不断在中央和省、市各级新闻媒体上宣传报道，其中在国家级新闻媒体上报道62篇，省级40篇，市级72篇，通过市县两级电视台和广播电台的报道更是不胜枚举，基本上每个星期都有我们宁阳卫生系统的声音。新华社《国内动态清样》、《内部参考》、《内参选编》、《高管信息》、《内部信息特供》分别编发了我县新农合和服务体系建设的经验做法；去年7月10日，新华社在国内要闻栏目编发新闻通稿——《宁阳农村合作医疗：欠发达县如何赢来高满意率》，8月21日，中央电视台七套《基层了望》栏目播放了我县新农合工作专题片，9月2日，山东电视台新闻频道《书记市长访谈》栏目用半个小时的时间专门就新农合工作采访了县委刘书记，均在全省和全国产生轰动效应，提高了宁阳卫生工作在全省和全国的知名度。最近，新华社还将我县新农合工作经验编入《建设社会主义新农村专题材料》中，供全国各级参阅。在2005“山东卫生好新闻”评奖中，我县上报数量和获奖数量均居全省第一，其中获一等奖2篇，二等奖2篇。党委信息、政务信息工作均名列全县前茅，组工调研信息荣获全县一等奖。——其他各项工作再上新台阶。招商引资超额完成县委、县政府下达的任务，全年共引进各类项目10个，引进资金1885万元，占全年任务目标的110.9％。红十字会、工会、共青团、妇女等群团组织作用得到充分发挥，我县被确定为全省农村红十字工作试点县，为泗店卫生院申报了全省第一家县级红十字会医院，并隆重举行了揭牌仪式；职代会制度建设规范，全部开展了星级创建活动；“青年文明号”创建工作受到上级好评，创建数量位居全市卫生系统之首，县卫生局团委和县第一人民医院团委荣获“泰安市基层红旗团委”；局妇委会受到县妇联的表彰。县卫生局履行计划生育职责、安全生产工作被评为全县先进单位。档案管理工作取得新成绩，在考评中，县第一人民医院荣获省特级先进称号，为全省唯一县级医院达标单位，县卫生局、县卫生防疫站、县妇幼保健院荣获省一级先进，县中医院、南驿、泗店、东疏卫生院荣获省二级先进。

以上成绩的取得，得益于县委、县政府正确领导和政策保障，得益于有关部门的密切配合和大力支持，得益于全县广大卫生工作者牢固树立了团结协作、严细求实的工作作风和干一流工作、创一流业绩的拼搏精神。对此，我代表县卫生局党委向对关心支持全县卫生工作的各位领导及有关部门表示衷心地感谢！向积极探索、奋力拼搏、开拓创新、扎实工作的全县广大卫生工作者表示亲切地问候！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，工作中还存在着一些不容忽视的问题和不足。一是传染病发病形势不断发生新的变化，疾病预防控制工作任务艰巨，必须加快“两个体系”建设，以应对各种突发公共卫生事件的发生；二是农村卫生工作发展不平衡，部分乡村卫生机构基础设施条件差距较大，面临的改貌建设任务繁重；三是卫生投入不足，在一定程度上影响和制约了卫生事业的发展；四是个别乡镇对卫生工作的重视程度不够，对政府应履行的卫生管理职能不到位，有些工作落不到实处；五是人事分配制度改革滞后，影响了医疗卫生水平和服务质量的提高。对以上问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、明确目标，强力推进，确保各项工作站在新起点、实现新发展

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作，对顺利实施“十一五”规划开好局、起好步，对全面振兴宁阳卫生事业具有十分重要的意义。根据上级卫生工作会议精神和县委十一届五次全委会、县十五届人代会四次会议、全县经济工作会议对卫生工作提出的任务目标，2006年全县卫生工作的总体要求是：“各项工作争第一，整体工作上水平，农村卫生工作确保全市三连冠”。具体做到：强化“一个确保”（确保全年不发生重大传染病暴发流行），建好“两个体系”（疾病预防控制体系建设和医疗救治体系建设），推进“三项改革”（卫生体制改革、运行机制改革、药品集中招标制度改革），完善“四个模式”（新型农村合作医疗模式、三级联网模式、妇幼保健模式、结核病防治模式），实施“五名工程”（遵名理、引名法、树名医、创名科、建名院工程），实现“六大突破”（农村卫生、卫生监督、中医药、医疗服务质量管理、社区卫生服务、行风建设工作实现新突破），推动全县卫生工作站在新起点，实现新发展，继续走在全市、全省乃至全国前列，不断适应群众多层次、多样化医疗卫生需求，保障城乡居民基本医疗服务，为提高全县人民健康水平，构建和谐社会做出新贡献。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）强化“一个确保”，全面做好重大传染病防治工作

认真贯彻执行《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等卫生法律法规，依法加强对传染病、地方病、寄生虫病和慢性非传染性疾病的防治工作。加大对艾滋病、肝炎、霍乱、非典、人禽流感等重点传染病防控，确保全年不发生重大疾病暴发流行，维护群众健康安全和社会稳定。把艾滋病防治工作放在重要位置，认真贯彻学习国务院颁布的《艾滋病防治条例》，大力推进艾滋病防治知识“五进”宣传教育活动，健全艾滋病监测网络，加强流动人口和重点人口艾滋病监测和防治工作，强化高危人群干预工作力度，努力提高艾滋病防控水平。认真贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》，依法实施免疫规划，推进接种门诊规范化建设，“七苗”接种率达到95%以上，确保我县计划免疫保持全市和全省领先地位。要进一步规范传染病疫情报告制度，提高对传染病疫情的预警、处置水平。坚持肠道门诊开诊制度，做好应对流感大流行准备计划和应急技术工作的落实和督导检查。大力开展“亿万农民健康促进行动”，扎实推进“健康教育示范卫生院”建设，普及基本卫生知识，倡导健康生活方式。

（二）建好“两个体系”，提高应对突发公共卫生事件的综合能力

一是加快县疾病预防控制体系建设。县卫生防疫站（县疾病预防控制中心）要加大对上争取力度，尽快完成疾控中心大楼建设，力争年底建成省内一流的县级疾病预防控制中心，使疾病预防控制（卫生监测检验）业务科室设置更趋合理，设备更趋先进完善；进一步规范乡镇防保站和农村公共卫生综合监测点建设，为全县疾病预防控制工作全面、快速的发展，提高疾病预防控制水平和应对突发公共卫生事件的处置能力奠定基础。

二是加快医疗救治体系建设。县第一人民医院要积极筹措资金，确保年前启用综合病房楼，改善住院条件，力争用1～2年的时间把医院建成全省乃至全国一流的县级医教研中心。各单位要加强医院急诊科建设，健全和完善医院急诊科管理制度，做到急救药品齐全，急救设备完好，选派技术力量强、临床经验丰富的高年资医生参加值班，坚持首诊负责制，确保急危重病员得到及时有效救治。要进一步完善医疗就治体系建设，以加强应对重大传染病、新突发群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件的能力。同时，全面建设好葛石、东疏、堽城、蒋集4处全省“360工程”卫生院建设和泗店镇卫生院（红十字会医院）综合业务楼建设，完成乡镇卫生院新一轮改貌配套建设任务。

（三）推进三项改革，强化卫生管理与机制创新 一是深化卫生体制改革。实施新一轮区域卫生规划，优化资源配置，完善分类管理，加强政府的宏观调控和行业监管，实行卫生工作全行业管理，进一步完善县乡村卫生组织管理一体化，有效解决卫生事业资源配置不合理、不协调问题；改革“以药补医”的机制，调整医疗收费价格，完善医疗机构经济补偿机制和药品价格管理机制。二是深化内部运行机制改革。以全面推行聘用制度为重点，以规范搞活内部分配为核心，进一步完善人事分配制度改革实施办法，转换卫生事业单位用人和分配机制；加快高层次人才队伍建设和发展，推行医疗卫生机构经济责任制度，严格财务审计，规范收支行为；加强医疗机构成本核算，降低成本，提高资源利用率。三是深化药品集中招标制度改革。认真落实卫生部等国家六部委《关于进一步规范医疗机构药品招标的若干规定》，规范县级医院集中招标采购工作，扩大集中招标采购的范围、规模、品种和数量，推行网上采购、比价采购，降低药品价格。同时，组织全县乡镇卫生院进行药品统一采购。积极开展高值耗材集中招标采购工作。

（四）完善“四个模式”，发挥好典型的示范带动作用

一是加大规范力度，完善新型农村合作医疗管理模式。认真落实全省和全国新型农村合作医疗试点工作会议精神，进一步完善配套补助政策和报销制度，提高住院的报销比例和封顶线，完善优质服务措施，医疗服务实行公示制，门诊推行中医药适宜技术制，住院推行限价制，就诊推行便民制，同时建立健全监督管理制度，探索建立稳定的筹资机制，合理设立家庭帐户与大病统筹资金，改进并完善服务管理模式，切实做到方便农民就医、转诊和报销，进一步降低药品价格，加大监督管理，最大限度让利于民，用诚心和优质服务吸引更多地农民参加新型农村合作医疗，提高农民群众参加新农合的满意度和受益水平，确保今年行政村覆盖率达到100%，农民参合率达到90%以上。

二是发展壮大医疗集团，完善“三级联网”模式。进一步强化县乡村纵向业务技术协作，完善专家坐诊和病人选择医生制度，认真落实急危重症的紧急会诊和临床用血，提高急危重病人的抢救成功率。深入开展创建“放心药房”活动，加强对药品集中招标采购工作的监管，有效降低药品价格，确保用药安全有效。县医疗集团要加强对各单位手术的管理，确保手术安全；加强对各级各类人员的业务培训，促进全县业务水平的进一步提高；强化医疗质量督查，及时消除医疗缺陷，探索各单位之间协作的新机制，进一步拓宽协作领域，努力打造县乡村医疗机构纵向业务技术协作平台和全国知名品牌，不断完善县、乡、村卫生服务管理一体化（患者通治、专家通享、设备通用、技术通行和通院、通科、通诊）模式。

三是强化管理监督与指导，完善妇幼保健模式。积极完善以婚前医学检查为龙头，健康教育为先导，社区服务为依托，农村卫生工作为重点，从婚前检查开始到婚后访视、早孕建卡、产前检查、住院分娩、新生儿疾病筛查、产后访视，直到儿童“四二一”查体的妇幼保健 “一条龙”管理模式，要重点加强“两点”（高危妊娠管理、产科建设），“两线”（孕产妇系统化管理、儿童系统化管理），“两册”（《孕产妇保健手册》、《儿童保健手册》），“两证”（《婚前医学检查证明》、《出生医学证明》）的规范管理，为妇女儿童提供优质高效的医疗保健服务，不断提高出生人口素质和孕产妇儿童保健工作水平。

四是完善结核病防治模式，巩固全省结核病防治示范县创建成果。认真贯彻《结核病防治管理办法》，以健康教育为先导，以巩固创建全省结核病防治示范县为载体，以病例发现和归口管理为重点，全面加强三级防痨网建设，建立完善现代结核病控制新体系，争取第四轮CIDA—WHO结核病控制项目在我县实施，使这项工作能对我县的结核病控制工作发挥积极作用。认真落实《肺结核归口管理办法》，实现肺结核病人归口管理，按时分级进行对基层医疗单位结核病督导和病人访视工作，做好肺结核病人的转诊和追踪工作，做到早发现、早报告、早治疗。

（五）实施“五名工程”，推进名牌带动和人才强医战略

全面实施以遵名理、引名法、树名医、创名科、建名院为主要内容的“五名工程”。每个医院都要遵循先进的服务理念，以人为本，严细管理，优化医疗服务环境，促进医疗技术水平的提升，更好地为人民群众的健康服务。要在全系统营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，评选出各学科的带头人和宁阳名医，进行重点培养。同时，要加快专科建设步伐，每个医院都要建立起有特色的专科，达到一院一品，一院一专，形成自己的优势和服务品牌，进而促进名院建设。县第一人民医院、县中医院、县第二人民医院要争创全省知名医院，东庄、华丰、伏山、鹤山、南驿、葛石、堽城等卫生院要争创全市和全省知名的乡镇卫生院。泗店卫生院（红十字会医院）要以红十字会为依托，进一步扩大服务范围，完善服务功能，努力争创全省知名的红十字会医院。

（六）实现“六大突破”，推动卫生工作再上新台阶

一是农村卫生要实现新突破。进一步加大村卫生所改貌建设的力度，每个乡镇要完成新建3个、改建3个卫生所的建设任务；全面规范村卫生所的服务行为、诊疗科目、执业地点和执业范围，对超出《医疗机构执业许可证》登记范围的，严格按照有关法律法规进行依法查处。加大村级卫生所人员调配和选派医院职工到卫生所工作的力度，进一步完善乡村医生养老保险制度，着力解决他们的后顾之忧，调动他们工作的积极性。县卫生局执法大队要加大对一体化监督管理的力度，建立和完善定期和不定期检查制度，严厉查处在管理一体化过程中片面追求经济利益和侵犯乡村医生权益的行为；及时监督卫生所的运转情况，坚决消除辖区内非法医疗机构，净化医疗市场，为一体化工作的正常运作创造一个良好的外部环境，为新农合的健康运行奠定坚实基础。

二是卫生监督工作要实现新突破。大力实施“食品放心工程”，严把卫生许可关，加强餐饮业和食堂等消费环节监管，对城镇结合部、农村食品卫生及超市经营食品要搞好专项整治和综合治理；大力推进食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品污染物和食源性疾病监测体系建设，提高食源性疾病的预警和应急控制能力，确保全年不发生重大群体性食物中毒事件。进一步贯彻落实《职业病防治法》，强化对厂矿企业职业健康监护情况的监督检查，普及职业卫生与职业病防治知识。认真落实《学校卫生条例》，加大对学校食堂、学生健康监测的工作力度。进一步贯彻《传染病防治法》，依法开展对传染病疫情报告、落实传染病预防控制措施和医疗废物处置的执法监督；搞好县行政服务中心卫生窗口审批、一站式服务工作，落实扶持民营经济发展的优惠政策，优化发展环境；加强卫生监督机构和执法队伍建设，完善执法工作机制，推行行政执法责任制、错案追究制和评议考核制，深入开展“规范行为、文明执法、优化发展环境”教育整顿活动，提高依法行政水平。

三是中医药工作要实现新突破。加强师承教育及“宁阳名中医”培养，做好乡、村中医药人员的知识与技能培训，提高中医药队伍整体素质。充分发挥县中医院龙头作用，加强中医医、教、研基地建设，强化中医医疗质量监督管理，在巩固发展肛肠科、针灸推拿科基础上，培植申报市级重点中医专科；进一步加大中医示范乡镇和中医示范卫生所创建活动，每个乡镇年内要创建5个“中医药示范卫生所”，50%以上卫生所要能开展中医药服务，90%以上的卫生所要能开展中医适宜技术服务。积极开展在新农合中充分发挥中医药作用试点工作，有效降低医疗费用，将发展中医药事业和实施新型农村合作医疗两项利民工程有机结合起来，使其相互促进，共同发展。

四是医疗服务质量管理要实现新突破。以“倡导优良医德医风、构建和谐医患关系”为主题，深入开展医院管理年活动。各医疗卫生单位要坚持“以人为本”的科学发展观，端正医院办院方向，牢固树立“以病人为中心”的服务理念和为人民服务的宗旨，着力解决人民群众反映强烈的热点和难点问题，进一步强化医院管理，规范医疗行为，提高医疗质量，确保医疗安全。继续深入开展单病种质量费用控制工作，达到提高医疗质量、降低成本、减少不合理费用、充分利用卫生资源、增强服务效益的目的。各级医疗机构要实行医患沟通制度，将构建和谐医患关系纳入医院文化建设的重要内容,认真开展病人满意度调查，及时了解患者的真实需求，不断改善诊疗环境和服务流程，加强与患者的沟通，满足患者的合理需求。各医学会要积极组织开展学术活动，活跃学术氛围，推广适宜技术，推进科技创新，促进医疗服务质量提高。

五是社区卫生服务工作要实现新突破。深入扎实地开展创建“示范社区卫生服务站”活动，充分发挥示范点的辐射和带动作用，借鉴泗店、堽城、伏山建设“示范社区卫生服务站”的经验，年内每个乡镇要确保建成1个“示范社区卫生服务站”。县卫生局将对验收合格的新建社区卫生服务站给予配套补助。积极探索社区卫生服务机构与综合、专科医院之间双向转诊的实现途径和管理办法，完善落实相关配套政策，实现群众看病小病在社区，大病去医院。要注重社区卫生机构内涵建设，逐步完善服务功能，结合新型农村合作医疗健康查体的实施，做好对辖区内居民的健康查体，完善居民健康档案，每年要至少为居民进行一次健康查体，同时对查出疾病的人群，做好跟踪服务，保持工作的延续性。六是行风建设要实现新突破。认真履行一岗双责职责，逐级落实党风廉政建设与纠风工作责任制，重点抓好领导干部廉洁自律、警示教育和纠正医药购销及医疗服务中的不正之风的专项整治等工作，严格落实“公开承诺”、“阳光监督”、“举报有奖”和“一票否决”制度，严厉查处药品回扣、收受红包、服务态度生硬等违规违纪行为。深入开展行政效能监察工作，加强机关作风建设。建立“医疗服务信息、公共卫生检测、药品集中招标采购、新型农村合作医疗和行风建设情况”五项公示制度，提高卫生行政效率，增强卫生管理与服务的透明度。以实施“行风建设工程”为总抓手，继续深入开展以文明诚信服务为主要内容的文明行业、文明单位和平安医院创建活动，廉洁行医树新风，把卫生行业的精神文明建设进一步推向深入。扎实开展好“让共产党员称号在岗位上响起来”活动、“关注农村、心系农民”医疗卫生下乡活动。

三、凝心聚力，真抓实干，切实把各项工作任务落到实处。

今年是实施“十一五”规划的第一年，工作繁重，任务艰巨，如何保持好良好的发展势头，推动全县卫生工作站在新起点，实现新发展，是摆在同志们面前一项重大使命。希望同志们要进一步统一思想，提高认识，凝心聚力，努力提高工作质量和效率，在转变作风上下功夫，在开拓创新上下功夫，在狠抓落实上下功夫，以真抓实干、干事创业的实际行动，推动各项工作健康发展。

要进一步加大改革力度，树立“大改小困难、小改大困难、不改更困难”的改革理念，形成“优胜劣汰、能上能下、能进能出”的竞争理念，强化“技术好、服务优、贡献大”的分配理念，增强“资源优化、增收节支、效益最大化”的经营理念，扎扎实实地做好各项工作。要把狠抓工作落实作为转变工作作风的关键环节，建立卫生系统科学、实在地量化指标考核体系，一级抓一级，逐级抓落实。今年，局党委将继续对各项卫生工作实行综合目标责任管理，将任务分解量化，落实到人，任务、权力、责任、利益要明确、要细化、要具体，各项工作进展情况将在《宁阳卫生督查》上定期通报，年终，各项工作要排出名次，对按时完成工作任务，取得优异成绩的进行表彰奖励，对完不成任务目标的要进行通报批评，并限期完成。

要注重发挥各方面的积极性，大力加强工会、共青团、妇女等群团组织建设，充分发挥其作用，坚持和完善以职代会和监管会为基本形式的院务公开制度，加强民主管理和民主监督，提高管理水平。加强红十字会工作，抓好红十字会换届选举和创建全省农村红十字工作试点县。深入开展“平安卫生”、“平安医院”建设，继续全面加强计划生育、社会治安综合治理、信访稳定和安全生产工作，严格贯彻落实县委、县政府工作要求和一票否决制度，认真履行工作职责。加大招商引资力度，积极做好对上争取和项目入园工作。认真做好卫生事业“十一五”规划编制下发和实施工作。加强医院管理信息化建设，建立门诊收费、住院收费、药品收费、会计核算信息系统。加强档案管理，做好各类资料保存、利用工作。加强卫生信息宣传，大张旗鼓地宣传卫生行业的先进典型和改革服务措施，在全社会树立卫生行业的良好形象。

同志们，站在新起点，实现新发展，再创新辉煌，是县委、县政府和全县人民赋予我们的光荣使命和神圣职责，希望卫生系统的全体干部职工要继续发扬成绩，戒骄戒躁，始终保持昂扬向上的精神，火热奋进的激情，敢于攻坚的勇气，争创一流的干劲，坚持工作的高标准、严要求，努力推进各项工作不断取得新突破，为保障人民群众身体健康、建设经济强县、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村做出新的更大的贡献！2010年全县妇幼卫生工作会议上的讲话 卫生局党组书记、局长

苏胜 2010年4月9日 同志们：

今天，我们在这里召开全县妇幼卫生工作会议，主要任务是认真贯彻落实省、市妇幼卫生工作会议精神，回顾2009年全县妇幼卫生工作安排部署2010年主要工作任务，动员全县妇幼卫生工作者进一步明确目标、统一思想，坚定信心，结合“提高妇女儿童健康水平”、“降消项目”、基本公共卫生服务等项目的实施，把握时机、真抓实干，转变观念、狠抓落实，加快提高妇幼卫生工作整体水平，开创我县卫生工作新局面。借此机会，我就进一步深化改革，开拓创新，全面推进我县妇幼卫生事业发展讲几点意见：

一、认清形势，提高认识，增强做好妇幼卫生工作的责任感和使命感

妇幼卫生工作面对的服务对象是占人口三分之二的妇女和儿童，主要是针对妇女、儿童生命周期中的不同生理阶段提供全方位的保健服务，肩负着重要的公共卫生服务职能。妇女儿童的健康是人类健康和可持续发展的基础，“儿童优先，母亲安全”是全球妇幼保健工作的行为准则。“联合国千年发展目标”中的八个发展目标涉及到我们现在的工作就有两个，一个是降低儿童死亡率，一个是改善孕产妇保健。因此做好妇幼卫生工作是一项光荣而艰巨的任务，对保障妇女儿童身心健康，提高全民族人口素质有着重大的深远意义。关系到社会的文明进步与经济发展；关系到社会的和谐与稳定；关系到出生人口素质的高与低；关系到每个家庭的安康与幸福。

妇女是社会发展的中坚力量，儿童是祖国的未来。发展妇幼卫生事业，抓好各项妇幼公共卫生项目，实施“提高妇女儿童健康水平”及九项基本公共卫生服务项目，保障妇女儿童的健康，是构建和谐社会的重要内容之一。一方面，妇幼卫生状况改善，对于提高出生人口质量，推动家庭和谐具有决定性的作用。另一方面，妇幼卫生状况的改善，比如孕产妇死亡率的降低，出生缺陷、5岁以下儿童死亡率的下降等，直接降低了社会发展成本，增加了人力资源的健康存量，对社会稳定、和谐发展的作用是无法用金钱来衡量的。因此，抓好妇幼卫生工作，推动妇幼卫生事业发展，对我们加快和谐社会建设，增强社会发展活力，无疑具有十分重大而深远的意义，也是根本要求所在。

《中共中央国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》提出了“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。为实现这一目标，我省结合实际，制定了《安徽省促进基本公共卫生服务逐步均等化实施意见》（其中妇幼卫生就有四项），以及2009年实施的“提高妇女儿童健康水平”项目工程，不难看出，落实各项妇幼卫生民生工程对实现“人人享有基本医疗卫生服务”这一目标的重要性，充分体现了妇幼卫生服务是减小城市与农村高收入人群和贫困人群利用卫生资源的差距，维护人民在享有卫生服务和卫生资源分配利用的公平性，确保每个家庭的安康与幸福的重要手段。

二、突出重点，扎实工作，强化妇幼卫生服务功能

今年的妇幼卫生工作时间紧、内容多、任务重，各级医疗机构尤其是妇幼保健所要全面贯彻落实省、市、县卫生工作会议精神，紧紧围绕今年的工作目标，统筹安排，抓住重点，认真实施，促进妇幼卫生工作的健康发展。

一要突出抓好项目公平性和可及性。实施重大妇幼公共卫生项目及基本公共卫生项目是“以人为本、执政为民”的大事。正是因为目前城乡医疗卫生包括妇幼卫生资源配置不合理，城乡之间居民健康状况差距仍然明显的现状仍未根本改善，怎样使人民群众整体上享受到公平、优质的医疗、保健服务。解决这一矛盾和问题，就需要努力贯彻实施惠及群众的优惠政策，循序渐进、不断地把工作做好、做实、做到位。因此，各单位要站在“为民办实事”的战略高度，把这件关系民生的大事办实办好，努力维护社会主义公平正义、发展成果由全体人民共享，加快实现我国政府承诺的千年发展目标。

二要突出抓好服务能力建设。妇幼卫生工作方针要求以保健为中心，保障生殖健康为目的，保健与临床相结合，面向群众、面向基层、以预防为主。这就明确指出了我们的工作重点在广大农村，在街道社区。主要是抓好农村妇幼卫生服务和社区卫生服务。因此，我们要在去年的基础上进一步完善妇幼保健三级网络的建设，尤其是村卫生室和防保站的建设，理顺关系，各负其责，使我们妇幼保健队伍日渐充实。在健全了网络的基础上我们更要重视人才队伍和基础设施的建设，不断提高农村妇幼卫生服务能力。同时，要增强服务意识，改变服务方式，真抓实干，让更多的农村、社区妇女、儿童享受到政府提供的妇幼公共卫生服务，不断提高妇女、儿童的自我保健能力和健康水平。

三要突出抓好优质服务。为给广大妇女、儿童提供优质的妇幼卫生服务，除加强自身的服务能力建设方面下功夫外，我认为必须要更新服务观念，转变服务模式，提高服务效率，减低服务成本。首先要加强对妇幼卫生服务机构的服务质量和服务行为的监督，严肃查处违规违纪行为，从源头上保障人民群众享有妇幼卫生服务的权益和减轻农民群众负担。其次要加强宣传，使“提高妇女儿童健康水平”、重大妇幼公共卫生服务项目及基本公共卫生服务项目家喻户晓，营造良好的氛围，积极引导群众自觉接受妇幼卫生服务，为群众提供便捷、高效的服务机制和补助方式，使各项民生工程能真正的惠及千家万户，给群众带来实实在在的好处。

四要严格遵守并执行《母婴保健法》及其实施办法。加强《出生医学证明》的管理，实施出生医学实名登记制，及时、准确发放《出生医学证明》。全县妇幼保健工作人员要严格执行计划生育相关规定，不得进行非医学需要的终止妊娠手术、胎儿性别鉴定，或者出具虚假《医学出生证明》。对违反规定进行终止妊娠手术、胎儿性别鉴定，或者出具虚假《医学出生证明》的相关人员及单位负责人，要坚决按照有关规定给予处理。在这里我要再次强调的是，计划生育工作是高压线，各医疗卫生单位要重点加强对妇产科和B超室的管理，要按要求做到警示标志醒目、规章制度上墙、相关登记规范、信息上报及时。B超室人员要严格执行“双人双锁”、“双人双签字”制度，县医院、县妇幼保健所、县中医院及4所中心卫生院为14周以下妇女终止妊娠药物使用及终止妊娠手术单位，县计划生育技术服务站为全县指定进行妊娠14周以上妇女终止妊娠手术单位，其他任何医疗机构不得擅自施行该手术。

三、明确目标，强化措施，加快妇幼卫生事业改革的步伐

今年妇幼民生工程的任务非常艰巨，农村孕产妇住院分娩补助要完成100%，婚检率达到40%，孕产妇保健覆盖率达到70%，儿童保健覆盖率达到70%，时间紧，任务重，这就要求我们增强紧迫感、任务感，明确思路、倒排时间，完善各项保障措施，确保全面完成、力争提前完成。最主要是：

一是组织领导要到位。妇幼卫生工作，牵涉到方方面面，是一项复杂的系统工程，县委县政府给予高度重视，成立了有分管县长负责的民生工程项目领导小组，各相关部门积极参与配合，我们各级医疗机构更是要把该项工作放在重要位置，摆上议事日程。由单位主要领导亲自抓、分管领导集中精力抓。确保各项妇幼卫生工作目标任务保质保量的完成，确保妇幼各项工作扎实推进。

二是监督检查要到位。加强监督考核，是确保工作顺利推进的重要抓手。一是要加强资金管理，规范资金运行。要完善项目资金监管制度，坚决杜绝各种违规行为，保证资金全部用于政策规定的公共卫生服务项目。提高项目资金使用效益，真正惠及广大妇女儿童。二是要加强工作督查考核。建立和完善工作的督导评估和考核制度，发现问题及时采取有效措施加以解决。对实施不力、工作进展慢、管理不到位的要进行通报，造成严重后果的一律追究领导及相关人员的责任。各项目实施单位要及时总结和分析工作中的成效和问题，好的要大力推行，不足的要及时纠正和改进，不断促进各项工作落到实处，取得实效。

同志们，妇幼卫生工作是卫生工作的重要组成部分，妇幼卫生工作任务繁重，责任重大，事关人民群众身体健康，事关改革发展稳定大局，事关全面建设小康社会目标的实现。希望在座的每位同志要以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，负重加压，奋力拼搏，为实现全县卫生事业跨越式发展做出积极贡献。

以妇幼卫生民生工程为契机

推动我市妇幼卫生事业又快又好发展

----陈刚副书记在全市妇幼卫生工作会议上的讲话

（2009年4月16日）

同志们： 这次全市妇幼卫生工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，全面分析妇幼卫生工作的形势，进一步明确工作思路，认真实施妇幼卫生民生工程项目，推动我市妇幼卫生事业又好又快发展。刚才李益芳副局长作了专题工作报告，希望同志们会后认真贯彻这次会议精神。下面我讲几点意见。

近年来，我市妇幼卫生在市委市政府的领导下，在全市妇幼卫生工作者的共同努力下，妇幼卫生发展主要指标显著进步，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率持续下降，妇幼卫生网络基本健全，队伍素质和服务能力逐年增强，服务质量明显提高；妇幼保健服务、新生儿疾病筛查、预防艾滋病母婴传播、“三网监测”项目、妇幼卫生体系建设国债项目等等，各项工作都取得显著成绩；在抗击非典、阻断禽流感、手足口病传播、处理问题奶粉事件等突发公共卫生事件中，妇幼保健服务发挥了重要作用。这是各级卫生部门和广大妇幼卫生工作者辛勤工作的结果，也是各级政府和相关部门以及全社会对妇女儿童健康事业关心和支持的结果。在这里，我代表市卫生局对全市广大妇幼卫生工作者和所有关心、支持妇幼卫生事业的人们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市的妇幼卫生工作与妇女儿童日益增长的卫生保健需求还不相适应，妇女儿童的一些健康指标与发达地区相比还有一定差距，特别是农村妇女儿童健康水平还比较低。但是发展妇幼保健带来的机遇已经到来，已经启动的医药卫生体制改革，安徽省妇幼卫生项目纳入民生工程、“降消”项目的实施以及人民群众对妇幼保健需求不断增加等，这些都是妇幼卫生发展难得机遇。因此，我们要以科学发展观为指导，以妇幼卫生民生工程为契机，抓住机遇，明确思路，增强信心，促进我市妇幼卫生事业科学、健康、快速发展。

一、以科学发展观为统领，始终抓好“四个坚持”

（一）坚持妇幼卫生的公共性质。我国妇幼卫生工作是在政府主导下，面向基层群体的有组织的社会活动，实行预防为主，以消除危害母婴生命安全的危险因素为重点，保护和促进妇女儿童的健康，妇幼保健服务具有公益性、外部性和共享性；妇幼卫生的公共性质在这次医药卫生体制改革的意见中得到了充分体现，在国家优化公共卫生服务均等化实施方案中得到了加强。因此，坚持妇幼卫生的公共卫生性质，不能停留在口头上和文件里，而要体现、落实在制定政策、增加投入、建立机制、提供服务、谋划发展中，更要积极宣传，努力让其成为相关部门的共识、成为社会共识。

（二）坚持妇幼卫生工作方针。《中华人民共和**婴保健法》确定了我国妇幼卫生工作方针是“以保健为中心，以保障生殖健康为目的，保健与临床相结合，面向群体、面向基层和预防为主”。“以保健为中心”是这一方针的核心，保护妇女儿童的健康，具有丰富的内涵，“保健与临床相结合”是这一方针的基础，只有坚持保健与临床，才能依据妇女儿童的健康需求，提供综合的、全面的优质妇幼保健服务。“面向基层、面向群体”体现了妇幼卫生工作的重点，我们要切实把妇幼卫生工作的重点放到农村和城市社区，积极推动城乡、区域妇幼卫生工作协调发展；“预防为主”强调了妇幼保健服务的策略，就是要把妇幼保健服务的重点放在孕产妇系统管理、儿童系统管理、托幼机构卫生管理、防治妇女儿童的常见病多发病、新生儿疾病筛查、产前诊断、预防艾滋病母婴传播等方面。

（三）坚持妇幼保健机构发展的正确思路。第一，我国的妇幼保健机构是由政府举办的公益性事业单位，是公共卫生机构，理所当然要坚持公益性。第二，群体妇幼保健服务是通过个体服务体现的，妇幼保健机构是医疗服务机构，必须提供妇女儿童需要的质优、价廉、方便的妇幼保健服务。第三，当前有两种错误的发展思路需要纠正：一是重临床轻保健。目前，一些妇幼保健机构为了经济补偿或创收，重临床、轻保健，没有把主要的精力用在基层和群体工作上，这里固然有政府投入不足和缺少补偿机制等原因，但也反映出一些妇幼保健机构在市场经济条件下贯彻妇幼卫生工作方针有所动摇，在发展的指导思想上出现偏差。二是轻服务、不服务，由于妇幼保健机构实行全额拨款政策，妇幼保健服务收费较低，有一些妇幼机构没有提供妇幼保健服务的积极性，业务萎缩，设备闲臵，技术生疏，对基层的业务指导也流于形式，有成为纯管理机构的趋势，根本谈不上发展。第四，国家对妇幼保健的投入越来越向需方倾斜，政府买单实施农村孕产妇住院分娩补助、免费婚前保健已经实现，孕产妇系统管理、儿童系统管理、新生儿疾病筛查服务也将列入政府购买，所以，妇幼保健机构一定要有责任感、紧迫感，一定要把服务做好，不断拓展服务领域，推广适宜技术，提供方便优质服务，才能实现自身的发展。

（四）坚持科学发展、加快发展。发展是硬道理，我市各级妇幼保健机构规模小、业务范围窄、经济实力差、发展速度慢，与日益增长的妇女儿童健康服务需求不相适应。我们必须加快发展，多渠道加大资金投入，加强能力建设。在妇幼卫生服务机构建设中。要坚持科学发展，既要加强硬件建设，又要重视软件建设特别是人才队伍建设。通过加快建设和发展，力争到2010年，全市农村妇幼卫生服务网络比较完善，市县两级妇幼机构能力进一步增强，为城乡妇女儿童提供方便、优质的妇幼卫生服务，实现《蚌埠市儿童发展纲要（2001-2010）》和《蚌埠市妇女发展纲要（2001-2010）》确定的各项妇幼卫生目标。

二、以妇幼卫生民生工程为抓手，始终抓好“四个加强”

（一）加强妇幼卫生服务网络建设。妇幼卫生发展的重点难点在农村，必须把巩固和完善县、乡、村三级卫生服务网络作为妇幼保健服务体系建设的重中之重，抓紧抓好。村级要配备负责妇幼保健的乡村医生，用好政府财政给予的补贴，督促乡村医生履行公共卫生职能，承担妇幼保健服务任务。要改善乡镇卫生院产科、儿科和转诊急救的基础设施条件，配备相应卫生人员承担妇幼保健工作，建立乡村一体化妇幼保健服务模式。同时要重视和发挥社区卫生服务网络对保护和促进妇女儿童健康的重要作用，加强相应基础设施建设和服务队伍建设，使之承担起开展妇女儿童基本医疗和公共卫生服务的责任和任务，做到常规保健不出社区，疑难病例及时转诊。

（二）加强妇幼保健机构基础设施建设。从2009年起，连续四年，省财政每年安排25个县级妇幼保健机构的房屋修缮和设备配臵，每个投入100万，这是难得的机遇；各县区卫生局一定要加大力度，抓好项目实施。要认真调研，科学论证，制定好本地妇幼保健机构发展规划，根据本地实际和妇女儿童保健服务提供的需要，确定建设内容；列入2008年的怀远县妇幼保健所项目和2009年固镇县妇幼保健所项目，要尽快启动，抓好实施，保证质量，确保年内完成；工程进度和信息要及时上报。争取经过四年的努力，使我市县级妇幼保健机构面貌有根本性的改变，服务能力上一个台阶。同时，我们也要积极争取多方支持，加强市级妇幼保健机构建设。

（三）加强妇幼保健服务技术队伍建设。规模偏小、人才缺乏、队伍不稳，是制约我市妇幼卫生发展的主要问题。加强妇幼保健服务技术队伍建设，就是要努力建设一支思想端正、业务过硬、作风扎实、爱岗敬业的妇幼卫生技术队伍。一要引进人才，要落实编制，大力引进高校毕业生，改变人才结构，提高整体素质；二要培养人才，岗位培训是队伍建设的重点；三要留住人才，要创造良好的工作环境，建立更加合理的人事制度、分配制度、人才流动制度，稳定队伍，激发干劲；四是用好人才，最大限度地发挥人才作用，做到知人善任、人尽其才。

（四）加强妇幼卫生信息化建设。随着社会、经济高速发展，世界已经进入了信息化时代。加快妇幼卫生信息化建设，对于提高妇幼保健形象、优化妇幼保健服务、降低运行成本、规范管理与监督、提高决策水平、推进妇幼卫生事业科学发展具有重要意义。安徽省妇幼保健信息系统开发已经完成，正进入试用阶段，市卫生局已于今年元月对各县区及妇幼保健机构人员进行了师资培训，各县区要抓紧开展逐级技术校训，特别是乡镇要尽快配备必要的硬件设备，熟悉并熟练掌握软件的应用。要充分利用妇幼保健信息平台，开展妇幼保健服务与管理，加强妇幼卫生信息数据的收集、上报与管理工作。

三、以母婴保健法律法规为依据，始终抓好“五个强化”

（一）强化依法行政意识。我们要深入贯彻《中华人民共和**婴保健法》及其实施办法，从以人为本、保障妇女儿童健康的宗旨出发，努力提供妇幼保健服务；卫生部颁发的《妇幼保健机构管理办法》、《婚前保健服务技术规范》、《助产技术服务规范》、《新生儿疾病筛查管理办法》等一系列妇幼保健服务业务管理和技术规范，各级妇幼保健机构要严格执行；各级妇幼保健机构要高度重视妇幼保健服务安全，要树立安全第一的意识，建立安全管理组织，制定管理制度和责任追究制度，完善突发事件处理机制，定期组织培训、演练和督查，防患于未然，保障母亲儿童安全。

（二）强化服务质量和创新意识。妇女儿童是弱势群体，我们要改善服务态度，优化服务环境。要加强妇幼保健服务技术人员教育，强化质量意识；要大力开展技术培训，改造设施，配齐设备, 努力提高服务质量和水平；争取做到环境温馨，技术一流，态度亲和，群众满意；要从方便群众的角度，科学设计服务流程。要努力降低收费水平，减轻妇女儿童经济负担；要提高妇幼卫生政策研究水平，积极开展妇幼卫生发展规划、财政供给等政策和妇幼保健机构的编制、建设标准、管理和运行机制改革等研究，着力解决一些制约妇幼卫生事业和妇幼保健机构发展的突出问题。今年启动的医药卫生体制改革，卫生部门和妇幼保健机构要认真研究改革实施方案，结合妇幼保健工作实际，创新思维，促进我市妇幼卫生科学、可持续发展。

（三）强化医疗质量管理和监督意识。卫生行政部门和妇幼保健机构要将实现“两纲”目标、加快妇幼卫生事业作为卫生工作的重点，加强妇幼卫生工作的领导，主要领导和分管领导都要高度重视。要严格执行医疗质量、医院内感染控制、医疗废弃物处理等技术规范和要求，加强妇幼卫生服务质量管理和过程管理，提高服务质量，防止医疗事故。助产技术属高风险技术，各级妇幼保健机构要高度重视妇幼保健服务安全，要树立安全第一的意识，建立安全管理组织，制定管理制度和责任追究制度，完善突发事件处理机制，定期组织培训、演练和督查，防患于未然。加大妇幼保健技术服务市场的监管力度，坚决打击和取缔无证行医、超范围执业、非法胎儿性别鉴定，维护广大妇女儿童的健康权益。要严格妇幼卫生经费管理，专款专用，专帐管理，强化经常性监督检查和审计，发现违规违纪，严肃处理。

（四）强化妇幼卫生工作考核和指导。妇幼卫生服务领域越来越宽，项目越来越多，投入越来越大。免费婚前健康检查、农村孕产妇住院分娩补助、“降消”项目、县级妇幼保健体系建设是今年乃至今后几年的妇幼卫生重点工作，都将列入了重点卫生工作考核内容，有许多项目市政府与县（区）政府都签订了责任状。各县区卫生局要严格妇幼卫生的目标和进度管理，建立目标管理责任制，细化任务，责任到人。并组织定期督导，发现问题，及时纠正，出现质量和安全事故的，一定要追究当事人责任。要严格妇幼卫生信息管理，要如实及时收集上报相关资料和信息，特别是要按省、市民生办和相关部门的要求，做好信息报送工作。

（五）强化社会动员和部门协调。发展妇幼卫生事业是一项社会化系统工程，各级卫生行政部门和妇幼保健机构主动协调发展改革、财政、物价、民政、教育、劳动保障和人口计生等部门，相互配合，形成合力，共同做好妇幼保健工作。要加强社会宣传和动员，要向各级党委、政府、部门和社会宣传妇幼卫生方针、政策、措施、成绩，反映问题，争取支持。同时，我们更要强化群众的健康教育和促进，普及健康知识，引导广大妇女儿童提高健康素养素质，创造良好的社会舆论氛围和工作环境。

同志们，2009年是医药卫生体制改革启动年，我市妇幼卫生发展既面临很大的挑战，也存在难得的机遇。让我们在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以维护广大妇女儿童身体健康为宗旨，坚持妇幼卫生正确发展方向，规范妇幼保健服务，强化管理和监督，为保障我市妇女儿童身体健康，促进我市经济、社会协调发展，保民生、保增长、保稳定，做出更大贡献。

第四篇：在卫生工作会议上的讲话稿

同志们：

盟委扩大会议刚刚闭幕，盟行署即决定召开这次全盟卫生工作会议，这不仅对及早安排落实卫生目标责任和各项工作具有重要的意义，更是深入贯彻盟委扩大会议精神的具体体现。下面，我讲几点意见。

一、对过去一年工作的简要评价

刚才宋智福同志所作的工作报告，我完全同意。****年是我盟发展史上非同寻常的一年，在遭受百年不遇特大旱灾的情况下，经济社会稳步发展。过去的一年中，全盟卫生系统在盟委、行署的正确领导下，践行”三个代表”重要思想，全面落实卫生工作各项目标，大力推进卫生事业并取得了长足的发展。

（一）整体服务水平有新提高。全盟各级卫生服务机构，从改革内部机制入手，内练精神，外树形象，开展了创优服务活动。坚持以人为本的原则，加强队伍建设强化学习，提高人员素质，注重工作效率，全面提升服务质量，社会反响良好，整体服务水平上了一个新台阶。

（二）基础工作实现了较大突破。进一步加大了农村牧区卫生工作力度。积极筹措资金，改善了一批基层卫生院建设，有三分之一的卫生院建设达到了一般卫生院标准。同时，尝试乡镇卫生院内部运行机制改革，使部分乡镇卫生院的活力得到了增强。

（三）各项体系建设进一步完善。一是进一步完善了公共卫生信息网络体系建设。基本建成了覆盖城乡、纵横贯通的公共卫生信息网络。推行疫情信息报告和责任追究制，初步建立了统一、高效、快速、准确的疫情报告系统。二是进一步完善了疾病预防控制和医疗救治体系，充分发挥了其疾病预防与控制、疫情收集与报告、监测检验与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服务等主要职能。三是进一步完善了卫生执法监督体系，保证了群众食品、药品和医疗安全。

（四）卫生改革不断深化。一是深化了卫生服务管理体制改革。卫生行政部门对医疗服务行业的管理基本实现了”四个转变”，即：由微观管理向宏观管理转变，由直接管理向间接管理转变，由部门管理向行业管理转变，由单一的卫生部门管理向各部门密切配合全社会共同管理转变。培育和发展了医疗服务中介组织，充分发挥各类协会、学会的职能作用，实现了管办分离和政事分离，营造和规范医疗服务领域有序、平等的竞争环境。二是深化了医疗机构产权制度改革。各地加大了公共卫生设施建设力度。把卫生投入向公共卫生和农村牧区卫生倾斜，初步形成了政府、社会共同发展卫生事业的新局面。推进了公立医院建立法人制度和法人治理结构的改革。进一步健全监督体制，规范分配制度。增强了发展后劲。三是深化了医疗机构内部运行机制改革。围绕”以病人为中心”的服务理念，进一步加大了医疗机构内部运行机制改革，各地医疗机构进一步建立和完善了医疗机构内部的激励竞争机制与监督约束机制，充分调动了广大医护人员的积极性。建立起有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力的运行机制。四是深化了药品集中招标采购制度改革。按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，进一步增强了药品集中招标采购工作的透明度，主动接受社会各届、人民群众的～和监督，建立起政府有关部门各司其职、齐抓共管的联合监督机制。

（五）新型农村牧区合作医疗试点启动顺利。以科右中旗为试点的新型农村牧区合作医疗试点顺利启动，各项基础工作扎实有效，整体工作稳步有序发展。

（六）各级领导重视程序明显提高。各地党委、政府及各级领导能够识大体、顾大局，树立科学发展观，将卫生事业纳入本地经济社会总体发展战略中，在人力、物力、财力上给予支持，促进了卫生事业的不断发展。

二、充分认清当前形势，进一步增强加快卫生事业发展的责任意识

当前，我盟的经济社会发展形势喜人。经济发展继续保持快速健康增长态势，经济总量和财政收入规模实现了新突破，****年，全盟地区生产总值首次突破百亿元，达到100.45亿元，增长13.4%，提前一年完成”十五”计划。财政收入实现9.08亿元，增长25.6%。在这种大好形势之下，盟委、行署，各地党委、政府认真贯彻落实科学发展观，高度重视社会事业发展，卫生事业也有了新的较大的发展。为维护广大人民群众的健康和推动我盟经济社会协调全面发展做出了积极的贡献。

形势虽然大好，但我们也要清醒地意识到，卫生事业发展仍存在许多问题，就我盟实际而言，其表现在”三大矛盾”与”三大差距”。”三大矛盾”即：一是随着人民生活水平逐步提高，卫生工作被赋予新的内涵。****年，我盟城镇居民人均可支配收入达到6466元，增长10.8%；农牧民人均纯收入达到2040元，增长9.4%。随着城乡居民收入的稳步提高，居民的消费结构、消费观念以及健康理念都发生了很大变化，家庭消费中服务性支出的比重不断提高，城乡居民医药卫生支出比例不断提高，呈现出医疗需求多层次、多样化的特点，但我们的医疗卫生服务，未能及时适应这种变化，服务领域不宽，综合服务能力不强，形成了卫生事业发展与人民群众健康需求的矛盾。二是随着我盟城镇化、工业化、产业化的不断推进，农村人口大量涌向城镇，第二、三产业的从业人员大幅度增加，对现行卫生管理政策和服务模式形成了冲击。另外，我盟大力发展民营经济，也使非公就业人员大量增加，而我们的医疗保障制度还没有覆盖这部分人群，造成现行卫生管理政策与新形势不相适应的矛盾。三是全盟各地乡镇卫生基础设施建设亟待加强，发展的需求与有限的财力投入形成矛盾。”三大差距”即：一是城乡差距较大。全盟约85%的卫生资源集中的城市，农村牧区仅占5%。二是区域差距较大。经济发展水平不同的地区，卫生资源占有量、财政补助水平的差异均较大。三是医疗与预防保健之间差距较大。全盟医疗机构净资产2亿元，预防保健机构资产0.3亿元，全盟财政用于卫生事业投入率0.06亿元左右，其中预防保健仅点18%。这些差距，影响了卫生公平的实现，使相关一部分人群的卫生保健需求得不到保障。缩小城乡之间、地区之间、不同

念，把医德、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，创建优秀人才快速成长的良好机制。要采取多种形式的培养和引进手段，强化管理型人才和高层次学术技术人才开发。继续坚持中蒙西医并重的方针，认真贯彻自治区出台的有关条例，突出抓好中蒙医基础设施和业务能力建设，要善于培养和发现中蒙医人才，并注重其才能的发挥。要合理配置资源，完善中蒙医药服务体系，各地除重点办好一所综合医院外，要办好一所中医院或蒙医院。要进一步扩大交流与合作，大力引进先进的科学技术和理代化手段，强化专业技术人才培养，制定优惠政策，不断推进中蒙医药的发展和创新。要充分调动高校、企业和医院积极性，发挥整体优势，分工协作，加强蒙医药基础理论和临床应用研究，加快产业化经营步伐，打造民族医药品牌，开拓国内外市常

（六）以组织为保障，努力营造卫生事业发展的良好环境

一是要加强对卫生事业的组织领导。各地党委、政府要进一步提高认识，统一思想，加强对卫生事业的领导，要将卫生工作纳入当地经济社会发展战略，强化卫生事业的组织保障。卫生事业是全社会的事业，各有关部门要密切联系，加强配合，共同推进卫生事业发展。二是加大资金投入力度。各级政府要克服困难，千方百计筹措资金，切实履行职责，不断增加卫生投入。同时，要加大督查力度，积极协调有关部门落实卫生经济政策，实地检查卫生建设基础上和其他各项工作的落实情况，在建设基础上管理上，严格执行内发改社字［****］337号文件。今年是加强公共卫生体系建设的关键一年，要切实发挥公共财政职能，重点支持卫生建设，保证公共卫生机构的正常运营，特别要按照政府增加的卫生事业费主要用于发展农村卫生的要求，大力改善农牧民的基本医疗和预防保健条件。三是加强监督执法，强化行业自律。要建立完善与全面建设小康社会相适应的卫生法制与监督体制，切实维护人民群众的健康权益。要按照依法行政、政事分开、综合管理和精简、统一、效能的原则，各地要组建相应的卫生监督执法机构，优化监督执法队伍，提高执法能力，要抓好《传染病防治法》的贯彻落实，加大食品卫生职业卫生等公共卫生领域的执法力度，依法规范社会卫生秩序，提升公共卫生水平。要继续大力整顿医疗市场，严厉打击各种非法行医。开展经常性的执法检查，对超范围诊疗活动，不具备条件的医疗机构或分支机构、在职医生私开诊所、不符合标准的社会办医及个体医疗机构、非法医疗广告等，要坚决予以清理整顿和取缔，维护社会正常的医疗秩序。要逐步建立教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系，抓好行业自律，营造廉洁行医、诚信服务的良好环境。

同志们，今年全盟卫生工作思路已经清晰，目标已经明确，希望大家进一步解放思想、求真务实，扎实苦干、锐意进取，不断开创全盟卫生事业新局面，为全盟经济社会发展做出新的更大的贡献！

第五篇：在卫生工作会议上的讲话

<>同志们：

这次会议的主要任务是贯彻旗委十二届六次全委会议、全旗经济工作会议和全旗新型农村合作医疗试点启动暨工作会议精神，安排部署当前卫生改革与发展任务，认清形势，统一思想，精心谋划，扎实工作，积极推动我旗卫生工作再上新台阶。下面，我代表旗人民政府讲几点意见。

一、认清形势，增强做好卫生工作的紧迫感和使命感

近年来，在各级党委、政府的坚强领导下，在广大卫生工作者和全旗人民的共同努力下，我旗卫生事业有了长足发展，在保障人民健康、提高民族素质、促进社会稳定、推动经济社会发展等方面发挥了重要作用，取得了有目共睹的成就。但是大家应当看到，我旗卫生事业发展是从贫穷落后的基础上起步的，几十年来低水平的运作层次与全旗经济、社会各项事业的快速发展形成了鲜明的对照，特别是进入九十年代后，卫生事业存在的问题愈来愈突出。一方面，与全面建设小康社会和西部大开发的形势不相适应，与逐步完善的社会主义市场经济体制不相适应，与人民群众优质、高效、便捷、多样化的医疗卫生服务、需求不相适应。另一方面表现为发展速度缓慢，建设力度和资金投入不够，改革相对滞后。同时卫生行业内部管理相对松懈，监督制约机制不健全，人员技术水平相对低，梯队结构不合理，医疗卫生市场秩序监督管理尚不规范。因此，我们应重新认识卫生工作的作用和地位，对目前我旗卫生工作中存在的突出问题必须引起高度的重视，从保护人民群众身体健康、促进地区经济社会发展的全局出发，切实加强对卫生工作的领导，把改进和加强医疗卫生工作这项功在当代、利在千秋的大事抓紧、抓好、抓出成效。

二、突出重点，提高卫生事业发展的整体水平

（一）以建设为主线，加快卫生事业全面发展。

1.加强基础设施建设。旗卫生局要以实施“农民健康工程”为契机，根据旗、乡、村卫生机构的职能，确定基本设施配置标准。继续加大投入力度，加快建设进度，保证医疗机构开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件，做到办公、人员和医疗设备相配套。同时，要合理调整农村卫生机构的结构和布局，优化资源配置，加强农村卫生机构建设，建立健全符合农村实际，能满足农民基本医疗和预防保健需求的卫生服务体系，改善服务质量，提高服务效率。加强乡镇卫生院和计划生育服务机构的相互协调，明确职能，发挥各自在农村卫生工作中应有的作用，实现优势互补。进一步完善乡村卫生管理一体化，加强旗、乡、村三级卫生机构纵向业务技术合作，提高农村卫生服务网络整体功能。今年，我们要着手对准能职工总医院进行改造，使其尽快成为鄂尔多斯地区一流的医疗机构。同时力争启动实施中蒙医院搬迁建设工作。

2.加强队伍建设。事业要发展，人才是关键。面对卫生事业发展的新形势、新任务，必须把卫生人才的培养摆到更加突出的位置，努力提高广大医务人员的自身素质，充分调动他们的积极性，让他们始终保持与时俱进的精神状态。今后要根据卫生队伍现状和卫生服务需求，采取自学、函授、脱产与外出进修学习等多种形式，鼓励在职人员加强学习。要树立培养高精尖人才意识，积极创造和探索适宜吸引人才、留住人才、培养人才和发挥人才的环境、条件和激励机制。要对非卫生技术人员有计划清退，达不到执业标准的逐步分流。同时结合实际，通过公开招聘等形式将社会上闲置的卫生专业大中专毕业生吸收进卫生系统，充实医疗卫生力量。要加强乡村医生正规化、系统化教育培训，提高乡村医生业务水平。逐步建立起适应社会主义市场经济要求和卫生发展需要，结构合理、分布均衡、素质较高的卫生技术和卫生管理人才队伍。

3.加强业务建设。要以扩大对外开放和卫生对口支援为依托，积极引进先进的适宜技术，广泛应用现代科技手段，提高医疗、预防、保健服务能力。要加强学科建设，集中力量攻关，对严重危害我旗人民群众健康的疾病，要组织实施重大科技创新工程或引进先进技术进行预防、诊断和治疗。

4.加强制度建设。结合我旗实际，分层次、分专业制定和完善各级各类卫生机构的规章制度、管理规范、服务流程和技术标准。认真做好村卫生室、乡卫生院、疾病预防控制中心、妇幼保健机构、卫生监督机构以及综合医院、中蒙医院、社区卫生服务机构等管理制度的制定和完善工作。未建立的要尽快建立，不完善的要尽快完善，该提高的要进一步提高，形成一套完整的医疗预防保健机构服务标准和规范，做到各项工作有制度、有规范，有标准。

5.加强卫生信息化建设。以信息统计为基础，建立完善由卫生管理信息和卫生科技信息组成的综合卫生信息体系。重视和加强卫生统计工作，提高卫生统计数字质量。建立卫生信息资源库，扩大信息数量，提高信息质量。建立高效、快速、通畅的疫情指挥预报系统，提高重大疫情的应急指挥能力。

6.注重卫生单位文化和行风建设。单位文化和行风对单位管理具有调节、协调、增效的作用。各医疗卫生单位要教育广大职工弘扬白求恩精神，树立忠于职守、爱岗敬业、精益求精、文明行医的行业风尚。把对医护人员的职业道德、职业纪律、职业责任教育结合起来，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，纠正医药购销中的不正之风。同时，旗卫生局要进一步加强对医疗机构的监管，严厉查处开单提成、拿回扣、收受红包、滥检查、开大处方等违法违纪行为，严肃查处医疗器械购销中的不正之风。要进一步改进服务方式，提高服务质量，把医疗质量管理与行业建设结合起来。继续实行病人选医院、选医生制度。要经常性的进行督促调查，对违规违纪的单位和个人，将严肃查处

（五）以人为本，以健康为中心，切实加强农村初级卫生保健工作。

人人享有初级卫生保健是农村卫生工作的最终目标。我们要在巩固现有成果的基础上，结合实际，合理规划部局，统筹安排人力、物力、财力，重点抓好基层医疗服务、疾病控制、妇幼保健等工作。积极推进“九亿农民健康教育行动”，普及科学知识，倡导文明健康的生活方式。抓好“农牧民健康工程”项目，巩固和完善旗、乡、村三级卫生服务网。

(六)高度重视，应对及时，切实加强人感染高致病性禽流感预防工作。

2003年底以来，亚洲部分国家发生高致病性禽流感疫情，并迅速扩散蔓延，一些国家甚至出现了人禽流感病例。我国目前虽无人禽流感病例，但也已在多个省份发现高致病性禽流感疫情，严重威胁着畜牧业的持续、稳定发展和人民群众的健康与安全。对此，党中央、xx及各级党委、政府十分重视。旗委、旗人民政府相继成立了防治高致病性禽流感疫情工作指挥部，出台了《准格尔旗防治高致病性禽流感应急预案(试行)》和《准格尔旗人感染高致病性禽流感防治应急预案(试行)》。各乡镇、各部门和医疗卫生单位也要引起高度重视，组建相应的工作机构，加强工作措施，切实做好人感染高致病性禽流感的预防控制工作，做到早期发现疫情，及时采取积极有效措施，防止疫情蔓延，确保人民群众的健康和社会稳定。

三、协调运作，积极稳妥开展好新型农村合作医疗试点工作

(一)提高思想认识。

据旗卫生局调查，2003年我旗农民2周患病率为13.4％，但到医疗机构就诊的只占到发病人数的20－30％；一年内每百人有3.6人生大病住院，还有很大一部分人因为经济条件所限未能接受住院治疗。因病致贫、因病返贫现象已经严重影响了农牧业生产力的发展，影响了农村的城镇化和工业化进程。中央提出建立和完善新型农村合作医疗制度，对于改善农村卫生资源的利用效益和效率，解决农民基本医疗保障和看病难问题，促进农村经济社会全面协调发展，加快全民达小康的社会进程，保持党和政府与人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础和国家的政权基础有着特殊重大的现实意义。这一重大决策不仅完全符合我国全面建设小康社会的整体要求，也完全符合广大农民群众的深切愿望，是我们实践“三个代表”重要思想，为广大人民谋利益的深刻体现。我旗的新型农村合作医疗试点是经旗委、政府主动申请、强烈要求，鄂尔多斯市政府做出庄重承诺，市、旗两级政府做了很多相应工作才由自治区政府批准确定的，我们的身上肩负着为自治区和鄂尔多斯市提供推广经验的重托，凝聚着全区、全市人民的期望。各乡镇、各部门一定要充分认识这项工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，将此项工作作为当前农村工作的重点摆上议事日程着力抓好。

(二)广泛宣传发动。

农民群众是新型农村合作医疗制度的推动力量和最终受益者。能否做到坚决贯彻农民自愿参加的原则，是新型农村合作医疗试点工作成败的关键。在试点初期，由于农民对新型合作医疗制度还不很了解，肯定要有一部分农民对新型农村合作医疗能不能长久，合作医疗的补偿能不能兑现，合作医疗的经费会不会被截留、挪用，运作过程能否公平公正，持怀疑观望态度。这就要求各乡镇、村、各相关部门的宣传发动工作必须做到位，通过实际工作使农民建立起对新型农村合作医疗的信心，自觉自愿地参加合作医疗。宣传的内容一定要有很强的针对性，要充分了解农民群众在担心什么，在观望什么，针对农民的疑虑和担心来开展新型农村合作医疗有关政策、措施和办法的宣传。卫生部门要组织印制有关新型合作医疗目的、意义、方式等内容的宣传材料，各新闻媒体都要开辟专门的宣传栏目进行义务宣传，乡镇干部、村干部和基层党组织要充分发挥作用，采取面对面的形式，把新型农村合作医疗的政策和实施办法宣传到农民中，使新型农村合作医疗制度家喻户晓，提高农民自我保健意识和参加合作医疗的积极性。

(三)搞好资金筹集。

合作医疗资金筹集的原则是政府资助，集体扶持，社会捐助和个人缴费相结合，按照上级规定资金从下到上逐级筹集，个人不交纳，财政不补助，合作医疗制度无法启动。资金筹集的渠道是中央财政补助10元，自治区财政补助4元，鄂尔多斯市财政补助5元，旗财政补助11元，参与合作医疗的农民个人缴纳不少于10元。由于市财政和旗财政补助资金比国家规定标准分别提高了2元和8元，使我旗每位农民合作医疗资金达到40元，比国家原确定的标准超出了10元，这充分体现了市旗两级政府对此项工作的重视。目前，中央、自治区财政补助款已划拨到市财政，旗政府已将补助资金作为专项资金，列入财政预算。各乡镇政府和经济条件较好的村集体也要大力扶持，尽其所能给予支助。同时，卫生部门要尽快着手建立社会捐助的长效机制，鼓励和动员各单位、各部门和个体工商企业、社会有识之士积极捐助，特别是要动员那些近年来靠国家政策发展壮大起来的私营企业积极捐助，回报社会，帮助因病致贫返贫的农民尽早走出困境。合作医疗农民个人统筹部分的资金筹集工作实行乡镇一把手负责制，乡镇党委政府领导要带头落实筹集驻点村的合作医疗个人统筹部分资金。要发挥基层党组织的战斗力和号召力，加大宣传力度，增强农民的健康互济意识。为保证弱势群体享受到同等的合作医疗待遇，旗人民政府决定，农村五保户和年均收入500元以下的农村特困人口的合作医疗个人统筹部分由旗级财政承担。各乡镇要本着对旗委、政府负责，对人民群众负责的态度，认真做好这部分人的调查核实工作，既要使政策范围内的人员合理享受政府优待政策，又不能让政策范围外的人员变相享受优待政策，绝不允许在执行政策时出现偏差，由此引发的基层矛盾，乡镇主要领导承担全部责任

(四)严格运作管理。

一是要加强资金管理，严格执行合作医疗的有关规定和管理办法，本着公开、透明、简化程序、易于操作、监控有力的原则进行资金的筹集、使用和管理。合作医疗基金实行收支分离、管用分离、用拨分离，各渠道筹集的资金都要及时存入专用帐户，并按照专款专用、专户储存和公平、公正、公开的原则使用，严禁挤占和挪用，切实提高基金管理的安全性和使用效率；二是要按照方便农民的原则，简化和规范报帐程序，决不允许出现农民为了报销一点药费东奔西走，花费大量的精力和财力，甚至花费超过药费的现象；三是旗乡两级合作医疗管理机构要认真履行职责，严格把关，坚决堵住运行过程中的漏洞，准确界定减免和报销补偿范围，该报的一分不能少，不该报的一分不能报，让农民群众对我们的工作认可和放心。

为保证我旗新型农村合作医疗的健康有效运行，要把合作医疗制度的监督和审计工作落到实处。各有关部门和乡镇要把合作医疗资金的筹集、使用和管理等列为政务公开、村务公开的主要内容，定期向社会公布，接受群众监督；合作医疗资金要由审计部门每年进行一次专项审计并公布审计结果，同时要受人大、政协、群众的监督，以确保资金的正常运行，合理使用，真正做到取之于民，用之于民，农民群众得到实惠，保证参与合作医疗的农民享有知情权和监督权。

(五)加强协同配合。

合作医疗的成功推广单靠一个部门的努力是难以奏效的，各部门必须明确职责，密切配合，形成合力，共同推进。卫生部门作为新型农村合作医疗工作的主管部门，要建立新型农村合作医疗管理体系，承担指导、培训及检查落实等任务；要加强对旗乡村医疗机构的管理，提高医疗服务质量，降低医疗药品价格，执行药品招标采购和跟踪采购；要借此契机，进一步规范村卫生室的管理，通过合理布局，完善医疗卫生三级服务网络建设；全旗的村卫生室要实行药品购进、价格、服务、财务及人员统一由乡镇卫生院管理的“一证五统一”管理机制。财政部门要保证合作医疗试点工作各项公务费用，保证补助资金按时足额到位，并监督资金使用情况。民政部门要协助解决五保户、特困户等贫困家庭的医疗救助，动员社会各界资助合作医疗。宣传部门要大力宣传新型农村合作医疗的重要意义，宣传互助共济、风险分担、一人有病众人帮的新型合作医疗运作模式和好处。药品监督部门要认真贯彻执行药品监督管理的法律法规，保证药品质量，杜绝假劣药品对农民群众的危害。其它相关部门要结合本部门的工作和职责，把开展新型农村合作医疗试点工作纳入议事日程，积极做好支持配合工作。会后，各有关部门和乡镇要按照各自职责，立即行动起来，着手开展相关工作，促进我旗合作医疗制度尽快步入正轨。

同志们，加强全旗卫生工作，提高广大人民群众的健康水平，是一项光荣而艰巨的任务。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚定信心，积极进取，锐意改革，认真落实各项卫生工作方针、政策，发挥典型带动作用，努力开创全旗卫生工作新局面，为广大人民群众的身心健康和全旗经济社会发展做出更大贡献。

谢谢大家！