在全县卫生工作会议上的工作报告

第一篇：在全县卫生工作会议上的工作报告

在全县优秀党员先进事迹报告会上的报告

同志们：

金鸡劲舞辞旧岁，银犬高歌迎新年。今天会议的主要任务是总结2005年工作，表彰先进，部署安排2006年工作。首先，我代表卫生局和局党组向参会的同志们并通过你们向全县卫生系统全体干部职工致以新春的祝福，向一贯关心和支持卫生事业发展的各位领导表示诚挚的感谢，向刚才受到表彰的先进

集体、先进个人表示热烈的祝贺！2005年是我县卫生事业极不平凡的一年，在县委、县政府的正确领导下，在上级有关部门的指导和支持下，全县各医疗卫生单位班子及全系统广大医务工作者协心同力，攻坚克难，取得了较好成绩，被县委、县政府授予“服务经济发展最佳单位”、“基层组织建设三级联创先进单位”，主要表现在八个方面：

一、公共卫生体系建设实现了新突破

一是加强了突发公共卫生事件应急指挥体系建设。成立了黄梅县突发公共卫生事件应急处理指挥部，各医疗卫生单位均组建了突发事件应急队伍。

二是加强了疾病预防控制体系建设。争取省政府专项资金330万元，完成一个县级传染病区，19个发热门诊建设，并按照要求配备了救护车、呼吸机、X光机等设备99台件,投资120万元兴建的疾病控制中心大楼已投入使用。

三是加强了医疗救治体系建设。县120医疗急救中心改造扩建房屋面积达到400平方米，配置3辆急救运转车、医疗救治信息网络、无线电指挥系统；县人民医院筹资一千万元完成了高标准的综合住院楼二期工程、县妇幼保健院兴建了综合住院楼、县骨科医院新建了门诊大楼，为卫生发展增添了后劲。

四是加强了卫生监督执法体系建设。县卫生监督局已顺利分离，完成了重新组建并挂牌运行，卫生执法监督体系框架已形成。

五是加强了疾病信息网络体系建设。全县16个乡镇卫生院配备了微机，实行疫情网络直报，确保疫情上报及时、准确，并加强了传染病疫情监测和报告管理，认真落实疫情报告责任追究制度。

二、疾病预防控制和妇幼保健工作开创了新局面

冷链正常运转，新建证、建卡目标儿童6407人，五种疫苗接种率均在95以上，达到了省厅的目标。开展了2004—2005年脊灰疫苗强化免疫活动，顺利通过了卫生部专家组复评验收，且得到了检查组领导的充分肯定。持续保持我县处于无脊灰状态。全年精心组织实施“两脑”疫苗定点接种工作两次，共完成A C群流脑疫苗7万余人份，精制乙脑疫苗3.4万人份，普通乙脑疫苗4.5万人份，切实做到了接种安全有效，群众放心满意。全年无甲类传染病发生，乙类传染病报告14种，共计2779例，乙类传染病发病率287.53/10万，同比上升26.43,其中AIDS、梅毒、淋病、传染性肝炎等有小幅上升态势，但均低于全省平均水平。建立和健全艾滋病防治组织机构和防治机制，培训医务人员达2156人次，个体医生、村卫生室医务人员共529人次，共发放宣传资料18350张，自制宣传展板95块，办艾滋病知识宣传栏635块，粉刷标语1049条。开展高危人群主动监测2056人份，检测出HIV阳性2人，母婴阻断监测孕妇4317人份，未发现HTV阳性的孕妇。新增报告艾滋病病毒感染者5例，AIDS3例，疫情同比上升66.7。全县历年累计报告艾滋病病毒感染者9例，AIDS7例，已死亡3例。对AIDS患者落实了免费抗病毒治疗。县疾控中心对139家娱乐场所发放宣传资料8133份，免费发放安全套8500只。全年累计咨询931人次，检测454人次，发现HTV阳性1人。切实加强对结核病的管理，全县发现并管理结核病人595例，超额完成了省厅下达的工作任务，并全部免费提供了抗结核药物治疗。积极开展人禽流感、猪链球菌感染及以霍乱为主的肠道传染病防控工作，持续保持对“非典”、禽流感的高度警惕。血吸虫病防治全年查螺395.58万平方米，完成省厅下达查螺任务的227；灭螺3.73万平方米，对35名晚血病人进行了随访。在界子墩村东仓河投资10万元完成了一期硬化沟渠450米的改孳灭螺工程。对小池盐业公司碘盐抽样监测108份，抽取农户盐样288份，合格率100。全面开展爱国卫生、抗震救灾和公民无偿献血工作，较好地完成了上级下达的工作任务。县乡村三级母婴安全网络已基本形成，加强了产科达标建设，医疗条件得到明显改善，房屋、设备、技术、人员、软件建设基本实现了五配套。进一步提高了孕产妇系统管理，系统管理率达80，孕产妇住院分娩率达92.24，高危住院分娩率达100，无新生儿破伤风发生。

三、卫生监督执法工作取得了新进展

全年发放卫生许可证1872家，发证率96.69，对从业人员进行健康体检3574人，体检率98.22。对食品生产经营单位立案处罚385家，责令停产停业11家，取缔非法经营行动11家，没收销毁假劣食品9400公斤，保障了食品安全，确保全年无重大集体食物中毒事件发生；对全县399所

中小学实行年监督1281次，合格学校170所，合格率为42.60；对17035名学生进行了体检，体检率84.67；对医疗机构出租科室、聘用外来人员执业、性病专科及医疗广告进行了清理整顿，清退了县妇幼保健院、县疾控中心外来不符合从业资格的人员，对县皮防所、县计生站、县同仁医院执业行为进行了规范。同时密切配合县工商局认真做好医疗广告的管理，对各医疗机构的医疗广告内容真实性进行严格把关。

四、医疗业务管理工作上了新台阶

一是深入开展以病人为中心的“医院管理年”活动。县人民医院认真落实“十不准”和“九项承诺”制度，切实做到“八个一”，改善就医环境，开展“微笑服务”，真正让群众得到了实惠。县中医院、县眼科医院、县妇幼保健院、新开、分路、三医院、大河镇等医疗单位把检查标准责任到人，逐一安排落实，取得了明显实效。二是狠抓医疗质量，确保医疗安全。严格人员资格准入关，开展执业医师、护士注册工作。对从县外来我县医疗机构进行会诊、手术、义诊医务人员的执业资格进行审查，对不具备执业资格的人员，严禁进入我县医疗机构工作。三是规范医疗机构执业行为。11—12月份对全县医疗机构进行了清理整顿，取缔院所伸点20家，合并一村多室卫生室80家，加强村卫生室建设，甲级村卫生室达标256家，使我县医疗服务市场秩序得到明显好转。四是严格质量控制。各单位每季度组织一次质量考核，并将考核结果与奖惩挂钩。五是专科建设不断加强。全县各医疗机构开展了创“名院、名科、名医”活动，加强医院重点专科建设。县人民医院与北京时珍堂医药集团合作，投资600万元创办鄂东肿瘤中心，已通过省验收，肿瘤治疗特色即将形成；县中医院的肝病专科、骨伤专科建设不断发展壮大；县眼科、精神病、骨科等三个专科医院，业务建设得到了持续发展；县二医院体外碎石、分路卫生院不孕不育专科等有了新的发展。六是医疗设备不断更新。添置了直线加速器、三维动态彩超、电子腔镜系列、临床检验、微机信息管理网络等设备。七是医疗业务持续发展。2005年全系统共接诊门诊病人743138人次，比上年同期增加103856人次；收治住院病人33040人次，比上年同期增加2983人次；业务收入9157万元，比上年同期增加1485万元，增长率达19.4，实现了两位数增长，取得了较好的社会效益和经济效益。

五、新型农村合作医疗试点工作全面展开

2005年10月省政府批准我县为2006年新型农村合作医疗试点县。在时间紧、任务重、困难多的情况下，全县上下同心协力，取得了全县参合率达86.7的好成绩。11月18日县委、县政府召开了县、乡、村三级干部大会，县委黄书记、曾书记亲自动员，四大家领导亲自包乡镇，曾书记、梅部长、吴主任、华县长、湛主席亲自结帐、督办。县局抽调16支64人工作队，发放宣传报纸18万份，制作宣传栏340个，涂刷固定标语1000余条，张挂横幅54条，出动宣传车20台，营造了良好的合作医疗氛围。全县共筹集新型农村合作医疗基金957万元，参合人数达63.8619万人，参合率为86.7，其中参合率达到90以上的乡镇有黄梅镇、五祖镇、独山镇、分路镇。中央、省、县三级财政共补助2235万元，全县合作医疗基金达3192万元。同时为规范医疗行为，全力服务新型农村合作医疗，12月31日县委曾书记等领导又亲自在文化宫主持召开了全县卫生系统干部动员会，为新型农村合作医疗正常运行奠定了坚实基础。

六、保持党员先进性教育活动获得了新成效

根据县委的统一安排，全系统各医疗单位把开展保持党员先进性教育活动作为各单位党建工作的头等大事来抓，精心组织，周密部署，扎实有效地开展党员先进性教育活动，圆满地落实了各个阶段的学习任务，得到了市、县领导的充分肯定。

七、卫生体制改革工作迈出了新步伐

一是推行综合目标管理为主的院长年薪制，对院长的工作业绩，通过考核考评，做到院长功与过，奖惩来定夺；干部优与劣，不由自己说。二是加强卫生人才管理工作。县局在广泛征求意见的基础上初步制订了《关于进一步加强卫生队伍管理的意见》，规范了卫生人才的引进、培养和使用，使人才管理进一步规范化、制度化。三是全面推行人事、分配制度改革，全县各医疗单位广泛引入竞争机制来增强全员的忧患意识和责任意识，坚持按劳分配，优劳优酬，向技术、向贡献、向管理倾斜，调动了广大职工的积极性、能动性和创造性。独山卫生院通过推行中层干部“海选”制，探索出了一个具有自身特色的卫生院人事制度改革新路子。县医院、中医院、二医院、妇幼保健院、眼科医院、蔡山、新开、分路、濯港、大河、苦竹、孔垄等卫生院积极推行中层干部竞争上岗制度，公开选用科室负责人，建立了能者上、庸者下的用人机制。四是巩固了血防改革成果。血防体制改革后，血防职能进一步增强，新成立的红十字会医院医疗业务工作运转正常，发展态势良好。五是资源重组再添活力。县医院与三医院开展医疗技术协作，今年成效显著，业务收入增长幅度达44；大河卫生院在与王枫乡卫生院成功合并后，深化改革，强化管理，开创了卫生工作新局面，实现了社会效益、经济效益双突破、双增长；县皮肤病医院坚持创品牌专科，积极推行人性化服务，实现了收入快增长，职工待遇改善，专科特色日益明显。

八、精神文明和行风建设树立了新形象

坚持“管行业必须管行风”的原则。一是推行医疗机构药品集中招标，保证药品质量，降低药品价格。二是加大监督力度，严肃查处违纪违规行为。三是认真落实信访双向责任制，积极开展矛盾排查调处工作，全年无集体上访事件发生。四是大力加强行业作风建设，建立健全了《医德医风考评制度》、《医德医风社会评价制度》等行业纪律规范，采取多种有效方法强化职业道德、职业规范、职业教育。五是12月上旬全省行风建设会议在我县召开。

回首过去，总结成绩，令人欣慰；展望未来，正视不足，仍不可盲目乐观。我们要清醒地看到，当前我县卫生工作现状与党的十六大的要求和广大人民群众的迫切需要还有很大的差距。主要表现在：基层卫生工作条件差，卫生设施落后，难以适应农村群众健康保证的需求；卫生人才严重缺乏，乡（镇）和村卫生技术力量严重不足，人才外流现象比较突出；乡村医疗机构一体化管理改革进展缓慢；少数单位管理力度不大，领导责任心不强；传染病疫情形势依然严峻，艾滋病呈快速蔓延趋势；特别是新型农村合作医疗试点工作启动后，凸现出了一些新问题、新矛盾比较突出。

2006年将是我县发展史上重要的一年，是“十一五”规划实施的开局之年。做好今年的工作，对于推动今后5年乃至更长时期的卫生改革与发展，都具有重要的意义。2006年我县卫生工作指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神为指导，坚持以发展为主题、以改革为动力、以加强党建为重点、以人才建设为基础，大力加强全县公共卫生建设，加快卫生体制改革，加强农村卫生工作，建立完善的疾病预防控制体系，理顺卫生监督执法体系，提高应对突发公共卫生事件快速反应的能力，满足城乡居民基本卫生服务需求，适应全县经济和社会协调发展。基本思路是：突出一个龙头（新型农村合作医疗试点工作）；完善两项制度（综合目标责任制、院长年薪制）；推进三大改革（卫生事业费分配改革、内部分配制度改革、人事制度改革）；加强四项建设（医疗业务建设、人才队伍建设、村级卫生组织建设、基础设施建设）；抓好五件大事（重大疾病的预防控制工作、药品设备招标采购工作、卫生资源整合工作、医院管理年活动、党风廉政建设工作）。

一、全力服务新型农村合作医疗，全面加强农村卫生工作

维护好、服务好新型农村合作医疗是卫生工作的一项重要任务，是卫生工作的龙头。各定点医疗机构要认真贯彻执行县政府《关于切实做好新型农村合作医疗工作的通知》文件精神，一是完善各项规章制度，方便群众就医，方便群众报帐，简化就诊手续。二是提高服务水平，恪守职业道德，规范执业行为。三是控制医疗费用，减轻农民负担。各定点医疗机构要严格掌握诊疗原则，合理用药，严格执行医疗服务收费项目和标准，严禁擅自设立新的收费项目，禁止分解收费、比照收费、重复收费。要提高收费透明度，让农民明明白白看病，收费标准要上墙公布，全面推行单病种最高收费限价，对违规行为，发现一例，查处一例，决不留情。

进一步巩固和加强村级卫生室整顿建设，既是做好新型农村合作医疗工作的基础，又是农村卫生工作的重点，要实行一把手负责制，对原一村多室、一证多点经整合的村卫生室，要加强督查，对明合暗不合的村卫生室一律取消定点资格并坚决查处。

积极推进“乡村一体化”管理进程。严格执行“三定”（定房屋、定机构、定人员）“五统一”（人事统一、财务统一、药品统一、设置统一、制度统一）制度，各乡镇卫生院要结合本地实际，认真规划，对现有村卫生室进行撤并、改造、扩建或兴建，保证村医疗机构布局合理，基本设施齐全。村卫生室在体制上相当于乡镇卫生院的下设机构，其人、财、物等管理统一纳入所在地卫生院，改变乡镇卫生院过去对村级医疗机构的单纯业务管理变成全面的管理，乡镇卫生院不仅拥有村级医疗机构的所有权或部分所有权，而且拥有在管理中起决定作用的财权、人事权、行政管理权、药品调配权。我希望各乡镇卫生院要认真搞好调查研究，尽快建立符合本地实际的具体管理办法，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效来。

全面开展药品配送工作。为配合合作医疗和“乡医一体化”工作，保证药品材料质量，统一药品价格，根据省政府[2004]5号、县政府[2005]117号文件精神，从今年起对各医疗卫生机构临床用药和卫生材料实行集中配送，力争达到总用量的50以上。各医疗卫生单位必须安排一名领导分管，完成县局下达的药品配送任务。县局将每月一结帐，对完不成任务的单位要按一定比例从拨款中减扣。

加快乡镇卫生院建设，是巩固新型农村合作医疗的重要保证。从今年起重新制定卫生事业费分配方案，改革卫生事业费分配制度，在确保离退休人员、公共卫生事业人员工资经费不变的前提下，提取10-15作为卫生事业发展基金，逐步改善基层卫生院的基础设施建设。按轻、重、缓、急程度，每年投入100-150万元重点解决1-2家卫生院基础建设，今年的建设重点是县精神病医院住院部、县三医院住院部。用五年时间使全县各医疗卫生机构达到设施完整，功能齐全，技术配套。

二、加快卫生改革和人才培养步伐

进一步完善两项制度。综合目标管理责任制是全年工作的纲领。各单位要明确全年工作目标、工作任务，咬定目标不放松。院长年薪制是以综合目标管理责任制、考核制为前提的一种奖惩制度。今后将院长和副院长工资待遇捆绑在一起，建立科学、公正、合理的院长业绩评价机制、激励机制、监督机制，切实做到院长、副院长工资待遇与工作业绩挂钩。在报酬上要分为基础工资和奖励工资，基础工资比照本院职工工资水平，奖励工资建立在本院职工工资水平及目标考核之上科学发放，并且实行计划生育、医疗安全、综合治理、媒体曝光等一票否决，体现报酬向管理倾斜。

进一步深化人事制度改革。以全县实施事业单位改革为契机，积极稳妥地推行全员聘任制、劳动合同制、中层干部竞聘制、新进人员人事代理制，通过广泛引入竞争机制来增强全员的忧患意识和责任意识。始终坚持按劳分配和生产要素参与分配的原则，全面推行工资奖金总额包干制，增人不增资，减员不减薪，努力形成上岗靠竞争，收入靠贡献和效率优先、兼顾公平的分配机制，切实做到优劳优酬，向技术、向管理、向贡献倾斜。各医疗卫生单位要规范财务管理，坚持收支两条线，严格控制非生产性支出，推行院务公开，实行民主理财。

大力推进卫生资源整合工作。根据上级有关规定，按照一镇（乡）一院的原则，为优化我县卫生资源，局决定组织专班，在上半年完成县三医院和小池镇卫生院的资源整合工作。

大力加强技术队伍和人才工程建设。各单位要牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重创造的方针和德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强卫生队伍人才建设。要制定具体引进人才、留住人才、用好人才的措施和办法，做到政治上信任，生活上关心，工作上放手，待遇上优厚，积极为引进人才提供学习、提高、发展的机会，努力创造有利于优秀人才脱颖而出的机制和环境，做到用事业留人、感情留人、机制留人。在停薪留职人员管理上，县局已于今年1月份出台了相关文件，各医疗卫生单位大专以上（含大专）或中级以上（含中级）职称专业技术人员不得办理停薪留职手续外出打工，以上人员过去已与单位办理停薪留职手续的，在2月28日前必须回原单位上班，否则按自动离职给予辞退，对非专业技术人员或其它富余人员停薪留职必须经单位研究同意后报局审批，经局批准后方可办理手续。

三、加强医院管理，把管理年活动引向深入

1、加强医德医风建设，解决群众“看病难”。大力开展“诚信医院，窗口创优”活动，与保持共产党员先进性教育结合起来，大力弘扬白求恩精神和卫生系统先进模范人物的高尚品质和道德情操，彻底改变医务人员服务态度“冷、生、硬、顶、推”的不良现象，创造一切条件方便群众就医。

2、加强卫生行业监管，解决群众“看病贵”。一是严格执行领导干部廉洁从政，医务人员廉洁行医的各项规定，认真落实卫生行业纪律“八个不准”，严肃查处乱收费、拿回扣、收红包、开单提成等违法违规、违背职业道德、损害群众利益的行为，加大查办案件力度。二是继续组织做好药品、卫生材料、医疗器械设备集中招标采购工作。强化监管，加大对违规行为的查处力度，降低药品和大型诊疗设备价格，保证质量安全。三是加大医疗机构监管力度。局成立资产评估及基建管理小组，由纪检、计财参加，加强对医疗卫生机构基建、资产变更等管理。加强医疗督查，对各医疗卫生单位的合理用药、合理检查、医疗收费行为等情况进行监督检查，包括门诊处方、住院病历、医疗机构药品和耗材履约情况等，对违反规定而对病人实行不合理用药，不合理检查的医务人员，要进行通报批评和给予相应的处罚。

3、加强医疗质量管理，解决群众“看好病”。

①坚持以质量为中心，强化医疗质量管理。各医疗单位要切实加强以质量为核心的医院管理，注意内涵建设，通过比服务、比医疗质量来提高综合实力，不断完善病人选医生、选护士、住院费用清单制，让患者就医更加放心满意。要逐步建立和完善医疗质量监测网络，建立以医疗护理质量、院感管理质量、病历书写质量、三级查房、病人费用控制为主要内容的医疗质量评价体系。加强单病种质量管理，定期向卫生局医政股提供相关信息。

②规范服务行为，提高医疗服务质量。依据《执业医师法》和县卫生局[2005]42号文件要求，一方面加强临床技术应用的管理，特别是加强可能对人体健康、生命安全、医疗质量、医疗安全等产生重大影响的治疗项目的管理，严禁医疗机构擅自开展超越自身能力的高风险手术，组织专家制定和完善《黄梅县临床技术准入规定》，县局规定各医疗机构在今年内全面完成妇产科执业准入和外科技术准入工作。一方面加强人员准入的管理，严禁非卫技专业人员进入卫技岗位，严肃查处执业医生超范围行医，无资质跨科行医，控制低学历人员进入医疗机构。各医疗卫生单位领导同志在准入问题上思想一定要通，今年卫生监督局要对这项工作进行督查，发现问题决不姑息迁就。

③整顿医疗市场，打击非法行医。局成立卫生机构整顿专班，今年医疗市场整顿的重点是：一是严厉打击无证行医行为；二是严厉打击无行医资格的游医、假医；三是严肃查处医疗机构擅自设立各类诊疗中心，随意加挂机构名称；四是严肃查处医疗机构出租、承包科室的行为；五是严肃查处卫生所和村卫生室一证多点行医；六是严肃查处B超非法鉴定胎儿性别和选择性人工终止妊娠行为。

④加强血液管理，做好无偿献血工作。加强医疗机构用血管理，严格执行《临床输血技术规范》，开展临床合理用血知识培训，科学、合理、节约用血。卫生系统的干部职工要大力支持无偿献血工作，既要带头完成市献血委下达的指标任务，又要发挥职能，积极宣传无偿献血的科学知识，切实兑现临床用血的政策，进一步激发全县上下参与此项工作的热情。在这里我要特别强调：任何机构都不得非法采供血液。

四、加强“三大体系”建设，提升卫生应急处置能力

1、抓紧医疗救治体系建设。积极争取各级政府支持，多方筹集资金，兴建黄梅县医疗急救中心，提高应对突发公共卫生事件、群体性卫生事件的能力；进一步完善县级传染病区和乡镇卫生院发热门诊建设，配备必要的医疗救治设施，进一步提高现场处置、紧急转运、医疗救护等应急能力，完善农村三级医疗急救网络；组建应急抢救队伍，修订和完善各项抢救工作的流程与制度，加强急救人才培养和对广大医务人员急诊、急救知识的培训与学习，提高他们在门诊、住院环节中的救治水平，确保“急、危、重”病患者得到及时有效的治疗。

2、加快疾病预防控制体系建设。县疾病控制中心要筹措资金，引进先进设备，把疾病控制中心的检验设备配齐配强，以确保疾病控制各项工作的正常开展；进一步加强公共卫生人才队伍建设，充实基层疾病预防控制机构专业技术力量，重点是流行病学调查和现场处置专业队伍建设；调整充实突发公共卫生事件指挥机构，建立功能完善、管理科学、反应迅速、运转协调的突发公共卫生应急机制和灵敏高效、快速畅通的监测报告网络，不断提高解决公共危机的能力和水平；继续推进预防接种规范化门诊建设，要求各相关单位在2006年底以前，切实做到接种门诊布局合理化，建设标准化，管理规范化。

各医疗卫生单位要坚持预防为主的方针，防止重大传染病流行蔓延。把重大疾病的防治放在突出位置上，要不断完善重大疾病防控预案及防治方案，有效应对和控制疾病的发生和流行。积极开展艾滋病防治工作的宣传教育和医务人员的培训，全面实施孕产妇艾滋病母婴阻断和娱乐场所100安全套使用项目，做好主动监测、自愿免费咨询（VCT）、抗病毒治疗和艾滋病患者的社会关爱救助工作，推行爱滋病感染者救助包保责任制，落实“四免一关怀”政策，努力做到高危人群调查检测率达85以上，艾滋病防治知识知晓率85以上，孕产妇检测率达90以上。全面实行全球基金结核病控制项目，严格执行结核病人转诊和归口管理制度，开展结核病因症就诊推荐工作，推荐率达辖区人口的2.5‰以上，转诊率达90以上。对结核病人实行规则治疗并认真落实结核病人治疗的督导管理，以村为单位督导覆盖率达100，病人规则治疗率达95以上，治愈率保持在85以上。认真做好查螺灭螺、查病治病工作，严格控制血吸虫病蔓延，做好晚血病人的救治工作。加强碘盐监测、普服工作，巩固碘缺乏病防治成果。保持对“非典”、禽流感、霍乱等重大疾病的警惕，坚持肠道、发热门诊制度。强化常规免疫接种管理，新生儿建证、建卡率达100，按时做好儿童基础免疫和加强免疫接种，保证完成县局分配的各种疫苗接种任务。计划免疫以村为单位全程全量率达90以上，确保目标疾病控制在国家规定的标准之内。大力开展城乡爱国卫生运动，做好农村改水改厕工作，改善农村环境卫生条件。进一步推进“母婴安全”活动，严格执行产科准入制度，加强医院产科建设，凡产科未达标的单位取消其助产技术执业资格，严厉打击非法接生。加强孕产妇、儿童系统管理，强化妇产科技术骨干专业知识培训，提高产儿科的服务能力和急危重症抢救能力，提高住院分娩率，力争把孕产妇死亡率降至30/10万以下，婴儿死亡率降到20‰以下。

3、健全完善卫生监督体系建设。按照卫生监督局所承担的工作任务，将医政、妇幼等监督执法任务纳入卫生监督局承担，逐步理顺执法体系，归并执法功能，改善执法办案条件；进一步加强对执法机构的管理，深入开展普法宣传和依法治理工作，严格依法行政。要加强卫生执法队伍建设，严格行为规范，实行“一门受理、全程代办”的办事代理制，采取有力措施，不断提高监督执法人员法律知识、专业技能和执法水平；加强综合执法。卫生监督局要切实加大对重大传染病、食物中毒、放射事故、职业中毒等严重危害群众健康的公共卫生事件的防范和查处力度，提高应对突发公共卫生事件快速反应的执法能力；加强医疗机构、食品生产加工企业、生活饮用水企业、学校、工地、餐饮单位、旅游景区的监督管理，推行食品和公共场所卫生监督量化分级管理，严防群众性食物中毒发生；积极配合医政、妇幼做好打击非法行医、非法接生、整顿医疗市场、医疗准入制度落实等活动，进一步树立卫生执法新形象.五、加强精神文明和行风建设，塑造医院优秀文化

各单位要结合党员先进性教育，切实纠正损害群众利益的不正之风。一是抓责任落实。要建立健全行风建设领导小组及组织责任体系，明确一把手为行风建设的第一责任人，将行风建设的目标分解落实到科室，并纳入科室考核的重要内容。二是改善服务。进一步树立“以病人为中心”的服务理念，不断推出新的便民措施，引入宾馆饭店式管理和人性化服务模式，切实改善服务态度，提高服务质量。三是严格物价政策。做好医疗收费明码标价。四是强化整治“热点”。狠刹医务人员收受红包、回扣、开单提成以及严肃查处医务人员利用职务之便索贿、行贿的现象。完善药品收支两条线管理，控制进口药、高价药品广泛使用，减轻病人经济负担。五是加强督查。及时发现有勃于职业道德的各类问题，及时按章查处，不管涉及到谁，决不手软。六是帮困助医。开展社会救助工作，深入农村开展义诊活动。七是积极开展文明创建活动，塑造卫生行业的良好形象。

六、加强领导，真抓实干，确保各项任务落实

在座的是卫生系统领导干部，担负着重要职责，需要我们决策的问题很多，原有知识、经验、水平能力都需要不断更新和提高。要通过学习，努力提高自己的领导水平、工作水平、管理水平，使我们站得更高一些，想得更远一些，看得更清楚一些，决策得更正确一些，工作干得更出色一些；对每一项工作要一抓到底，不能把它仅仅停留在口头上，而要落实在行动上，真抓实干，抓出实效；各位院长在思想上要筑起拒腐防变的长城，在工作上多花点心思，带领广大干部职工共同发展事业，事业发展了，职工的福利待遇高了，群众就医方便安全了，我们就能赢得群众的信任、职工的信赖，也实现了我们人生最高的追求。

同志们，“千淘万滤虽辛苦，吹尽狂沙始尽金”，加快卫生事业的改革与发展，任务艰巨，意义深远。我们要在县委、县政府的正确领导下，解放思想，锐意改革，开拓创新，真抓实干，为全面推进我县卫生工作持续、协调、健康发展而努力奋斗！

谢谢大家！

第二篇：陈竺在2010年全国卫生工作会议上工作报告

陈竺在2010年全国卫生工作会议上工作报告

以深化医药卫生体制改革为中心

全面做好卫生工作努力提高全民健康水平

——在2010年全国卫生工作会议上的工作报告

卫生部部长陈竺

（2010年1月5日）

同志们：

2010年全国卫生工作会议是全面启动医改之后召开的一次十分重要的会议。国务院领导同志对开好这次会议很重视，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院深化医药卫生体制改革领导小组组长李克强同志非常关心卫生工作，将在会议期间为全国卫生系统先进集体、先进个人代表颁奖，并发表重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻。

会议的主题是：深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，总结2009年卫生工作，以深化医药卫生体制改革为中心，进一步提高认识，统一思想，振奋精神，全面动员部署2010年重点卫生工作，确保人民群众共享卫生改革发展成果。

下面，讲三个方面内容，供大家审议讨论。

一、2009年卫生工作取得令人鼓舞的新进展

2009年4月，中共中央、国务院印发《关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《医改意见》）及近期重点实施方案,提出2020年医药卫生体制改革的目标、原则和政策措施，医改工作全面启动；面对突如其来的甲型H1N1流感疫情，党中央、国务院高度重视，科学决策，建立联防联控工作机制，卫生系统积极防控疫情，救治患者，为保增长、保民生、保稳定作出了重要贡献；《食品安全法》颁布实施，卫生部门认真履行综合协调职责，健全食品安全工作机制，扎扎实实开展食品安全整顿工作，受到群众支持欢迎。这一年是考验各级卫生行政部门综合能力的一年，是展示全国卫生系统良好服务和保障能力的一年，是各级党委和政府全面加强卫生工作的一年。各项工作都取得了新的进展：

（一）医改工作开局良好。党中央、国务院高度重视医改工作。胡锦涛总书记视察各地时关心医改进展，关心广大卫生人员生活，关心艾滋病等患者健康，鼓舞了卫生系统热情和干劲。温家宝总理亲自主持国务院常务会议，专题研究医改工作，多次深入医疗卫生系统进行调研，鼓舞了士气。国务院分别在4月、9月和11月三次召开会议，李克强副总理出席并作重要讲话，专门部署医改工作。克强副总理还先后主持召开5次国务院医改领导小组会议，研究医改重点难点问题，作出工作安排。全国卫生系统认真贯彻落实党中央、国务院部署，全面启动基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务专项，加快推进城乡基层卫生服务体系建设，着手建立基本药物制度，逐步完善新型农村合作医疗等医疗保障制度，认真筹备公立医院改革试点。医改工作达到了“开好局、起好步”的要求，人民群众正在获得“看得见、摸得着”的实惠。

（二）甲型H1N1流感等重大疫情防控成效显著。面对全球范围暴发的甲型H1N1流感疫情，全国卫生系统坚决贯彻执行党中央、国务院指示，发扬抗击非典精神，紧紧依靠社会各方面支持，坚持依法科学防控，针对不同疫情阶段及时调整防输入、缓扩散、减危害的防控策略和措施。将甲型H1N1流感纳入国家法定传染病管理，抓好重点场所、重点人群和重点环节的疫情防控。扩大和完善流感监测网络，掌握疫情动态和病毒变异情况。争分夺秒研发疫苗，组织疫苗生产供应，我国率先在世界上大规模接种甲流疫苗并取得良好效果。设立定点救治医院，开展医务人员培训，控制院内感染，加强重症病例救治。充分发挥中医药优势，提高预防治疗效果。坚持科学防控，加强科技支撑，注重成果应用。加强新闻宣传和健康教育，及时向社会发布疫情信息，宣传防病知识，增强公众信心。甲型H1N1流感疫情防控取得阶段性成果，最大限度减轻了疫情对经济社会发展和人民群众生产生活的影响。同时，严防鼠疫、手足口病、SARS、人感染高致病性禽流感等疾病，提高处置能力。

（三）新型农村合作医疗制度取得新突破。坚持改革创新，不断健全完善新农合制度。加大支付力度，严格控制基金结余比例，筹资水平达到人均100元，努力减轻个人医药费用负担，国务院确定的2009年各项任务全面完成。截至9月底，参合人口达到8.33亿，参合率为94%。中央和地方各级财政共落实补助资金627亿元，4.9亿人次获得补偿，1560万人得到健康体检。全国三分之一的地区开展门诊统筹试点，效果良好。进一步提高住院费用补偿比例，50%的地区提高幅度达到5个百分点以上，农民群众得到实惠。陕西、安徽、云南等地开展支付方式改革试点，浙江、广西等地启动市级统筹试点，各项试点工作进展顺利。

（四）国家基本药物制度建设稳步推进。成立国家基本药物工作委员会，印发《关于建立国家基本药物制度的实施意见》等规范性文件，配合国家发展改革委调整价格，将基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，加强全程质量监管。各地健全政府主导的省级药品集中采购平台，落实基本药物招标采购任务。开始在全国30%政府举办的城市社区卫生服务机构和农村基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。北京、宁夏等地在全辖区政府办城乡基层医疗卫生机构推行，效果显著。

（五）基层医疗卫生服务体系进一步健全。中央下达专项资金200亿元，支持986个县级医院、3549所中心乡镇卫生院、1154所社区卫生服务中心建设。认真落实中央扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，项目管理规范，工程进展顺利。城乡对口支援和“万名医师支援农村卫生工程”得到进一步加强，900所城市三级医院与2200所县级医院建立对口支援和协作关系，河北、甘肃等地实施效果良好。为乡镇卫生院招聘执业医师，落实农村卫生人员培训任务。青海、新疆等西北五省区全面落实对乡镇卫生院补助人员工资政策。全国已有25个省份对乡村医生的公共卫生服务进行补助，部分地方提高补助标准。安徽省按每1200名农村人口补助8000元的标准，为乡村医生提供补助。全国所有地级以上城市和93%的县级市开展城市社区卫生服务工作。北京、上海、浙江杭州、四川成都等地积极推广城市社区卫生服务机构收支两条线管理，江苏、山东等地开展绩效考核工作，倡导主动服务和上门服务，促进基本公共卫生服务任务落实。

加快四川、甘肃、陕西地震灾区医疗卫生系统重建工作。三省和对口支援省市认真落实任务，加快建设项目进度。截至2009年11月底，开工1531个项目，竣工760个项目，落实资金123.6亿元。灾区医疗卫生系统恢复重建总体进展顺利，项目工程质量良好，医疗卫生服务秩序井然。

（六）基本公共卫生服务逐步均等化工作顺利实施。制定促进基本公共卫生服务均等化工作方案和服务标准，6项国家重大公共卫生专项和9类基本公共卫生服务项目均已启动。各地制定促进基本公共卫生服务均等化的实施意见，明确经费渠道，细化服务内容和要求。江西、上海等7省份提前完成三年为8-15岁人群接种乙肝疫苗的工作。6个省份制定实施消除燃煤型氟中毒方案，其中河南完成全部改炉改灶任务。各地制定农村孕产妇住院分娩和育龄妇女补服叶酸实施方案，陕西等地对农村孕产妇住院分娩实行免费政策。重庆开展“健康重庆”建设，大力推进基本公共卫生服务均等化，改善居民健康水平。认真组织实施农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查和“百万贫困白内障患者复明工程”项目。开展疾病预防控制绩效考核工作，落实公共卫生任务。

加大艾滋病、结核病、血吸虫病防治工作力度。目前全国已经达到血吸虫病疫情控制标准。组织实施国家扩大免疫规划工作，在内蒙古、辽宁等13个省份开展麻疹免疫强化。完善地方病防治监测体系，健全地方性氟中毒等5种地方性疾病的防治机制。做好心脑血管病综合防控、癌症早诊早治、糖尿病一体化管理工作，开展社区慢性病综合干预控制工作。深入开展创建国家卫生城市活动，积极开展建设健康城市试点工作。启动突发公共卫生事件医疗救治信息系统建设。

（七）公立医院改革试点完成筹备，医疗管理得到加强。认真研究公立医院改革思路和制订试点工作指导性文件，遴选试点城市，公立医院改革试点已筹备就绪。完善医疗质量管理制度和规范体系，建立医疗技术临床应用管理制度，进一步加强医疗机构管理和专科能力建设，推进临床合理用药，稳步提高医疗质量。科学制订临床路径，已发布112个病种的临床路径，在60余家医院开展试点工作。启动“医疗质量万里行”工作，对近300家医院和110余家血站进行质量和安全督导检查，加强医院感染预防控制。强化血液管理，自愿无偿献血占临床用血比例达到99%。进一步扩大护士队伍数量，调整结构，改善素质，建立和完善分级护理制度，提高护理质量和技术水平。开展大型医院巡查，积极探索建立医院评价体系和评价制度，筹备医院评审评价工作。在全国三级公立医院推行预约诊疗服务，逐步解决群众到大医院“看病难”的问题。天津、上海等地根据城市发展和人口变动趋势，优化公立医院结构布局。安徽芜湖、黑龙江漠河等城市积极探索医药分开的有效实现方式。山东潍坊落实政府举办公立医院的责任，加强监管，取得较好效果。广东和云南昆明开展医师多点执业试点工作，探索管理办法。黑龙江开展医院院长职业化培训，提高院长管理能力。

（八）食品药品监管得到新加强。认真贯彻落实《食品安全法》，加大食品安全工作力度，依法履行食品安全综合协调职责，健全食品安全监管制度，努力形成新的工作机制。牵头成立全国食品安全整顿工作办公室，协调有关部门组织开展整顿工作，健全食品安全事故查处机制，加大案件、事故查处力度，已初见成效。开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，依法公布黑名单。加强餐饮服务环节监管，对重点单位、高风险品种、重要环节进行整顿。重点打击保健食品中违法添加药物的非法行为。成立国家食品安全风险评估委员会，建立全国食品安全风险监测评估体系。逐步建立食品安全国家标准管理体系，基本完成乳品安全标准清理，全面启动食品安全基础标准清理工作。会同有关部门，认真分析食品安全工作成效、问题与策略，编写《中国食品安全状况》。

紧紧围绕关系人民群众切身利益的药品安全问题，加强监管，提高能力，改善效果。深入开展药品专项整治活动。提高药械质量安全标准，完成新版《中国药典》编纂工作。加大药品抽验力度，排查上市药品风险，组织对中药注射剂等开展再评价。建立部际联合打假工作机制，积极处置多起药品安全事件。建立检验检测方法，严格审评审批和产品批签发，保证甲型H1N1流感疫苗在全球率先上市，并达到安全有效可靠的要求。深入开展“安全用药、合理用药”宣传活动，加强用药知识普及，收到明显成效。

（九）卫生监督力度不断加大。深化卫生监督体制改革，加强体系建设，严格队伍管理，加强人员培训，提高监督能力。加强以职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生为重点的公共卫生监督管理工作，研究制定国家职业病防治规划，加强职业健康检查和职业病诊断与鉴定能力建设，会同有关方面联合开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，推行公共场所卫生监督量化分级管理制度，推进饮用水卫生监测网络建设，组织开展消毒产品冒充药品专项整治，严厉打击非法行医和非法采供血，加大医疗广告监管力度，维护人民群众健康权益。认真做好新中国成立60周年等大型活动卫生保障工作，妥善处置尘肺病事件、饮用水污染事件和儿童血铅超标等社会关注的事件，有力维护了人民群众健康权益和社会和谐稳定。

（十）中医药事业取得新发展。中医药工作紧紧围绕《医改意见》精神，深入贯彻落实《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》。基层中医药服务网络进一步完善，乡镇卫生院中医科和中药房建设得到加强，农村和城市社区中医人才培养工作取得进展。中医药参与应对突发公共卫生事件工作机制以及科研体系初步建立，中医药治疗甲型H1N1流感凸显优势，发挥了重要作用。一大批中医临床研究基地、重点研究室和实验室，为中医药科技创新发挥了关键作用。“中医中药中国行”活动开展三年以来，产生广泛而深刻影响，传统中医药文化得到弘扬。中医药国际标准化工作取得重要突破，由我国发起的《传统医学决议》在世界卫生大会上顺利通过。

（十一）其他各项卫生工作扎实推进。全国卫生系统深入开展学习实践科学发展观活动，理清发展思路，查找存在的突出问题，认真落实整改。加强对基层医疗卫生单位学习实践活动的指导，着力解决人民群众关心的卫生问题，推进医改任务落实和基层卫生科学发展。

加强反腐倡廉，推进全行业精神文明建设工作。加强医德医风建设，认真落实医德考评制度。推进药品和医疗器械集中采购工作。大力推进医患纠纷第三方调解机制，规范医疗投诉管理，推动建立医疗责任保险制度。积极开展单病种收费改革试点。积极创建“平安医院”，构建健康和谐的医患关系，创造更好的执业环境。加强重大投资项目资金监管，保证中央拉动内需资金真正发挥有效作用。积极探索建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的长效机制，为做好卫生工作提供坚实的纪律监察保证。

卫生人才队伍建设工作得到加强。积极做好在专业公共卫生和城乡基层医疗单位推行绩效工资的有关工作，积极筹备启动住院医师规范化培训工作。加强高层次人才和基层适宜人才队伍建设，重点加强中西部社区和农村卫生人员培训工作，积极推进和总结专科医师规范化培训试点工作。围绕深化医改，加强卫生系统领导干部培训，提高贯彻落实卫生政策的能力。

卫生科技工作取得新的进展。实施重大科技计划和建立行业公益性专项基金，解决重要而迫切的卫生问题；强化应急性科技支持，卫生科技支撑作用显著增强。实验室生物安全管理进一步制度化，推进科技平台建设，为重大疾病防治提供重要保障。“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”和“重大新药创制”科技重大专项基本完成计划任务部署并顺利实施，中央安排经费80多亿元。深入推进科普工作，推广适宜技术。

国际卫生合作交流成效明显。围绕深化医改和甲型H1N1流感疫情防控等重点工作，主动沟通信息，加强宣传，扩大合作。参与世界卫生组织活动，广泛开展多边、双边卫生交流合作，新签、续签一批政府间合作协议，有效利用国外资金和技术，加强我国卫生能力建设。加强和改进援外医疗队工作，认真解决援外人员工作和生活问题。落实中央对港澳台政策，通过卫生合作交流，促进两岸四地加强联系。

全面加强卫生法制工作。《食品安全法》及其《实施条例》颁布实施，新发布《新生儿疾病筛查管理办法》等7个部门规章，卫生标准体系更加健全。地方卫生立法工作深入开展，普法工作取得新的成效，扎实做好行政复议工作。卫生信息化建设取得明显进展，卫生信息标准与规范化工作扎实推进。积极探索信访工作规律，认真做好信访工作。加强保健工作，关心老干部生活和健康，积极支持他们发挥参谋和咨询作用。

回顾一年来的工作，有几点工作体会：一是必须坚持将长期改革目标和当前紧迫工作结合起来，正确处理好体制机制创新和重大疫病防控之间的关系，既要坚定不移地深化改革，实现长期目标，又要妥善做好疫情处置等紧迫工作，维护社会稳定；二是必须坚持将发挥中央和地方两个积极性结合起来，既要保证中央政策政令畅通，维护我国卫生体制的统一性和协调性，又要充分尊重地方的首创精神，鼓励各地结合本地实际，在贯彻落实中央精神中创新发展；三是必须坚持将落实公益性和调动积极性结合起来，在深化医改中不断提高和改善公共医疗卫生的公益性，让人民群众共享改革发展成果。要尊重医学科学，改善卫生人员待遇，将广大卫生人员的积极性凝聚到为人民群众健康服务的神圣使命中来；四是必须坚持将卫生部门的工作与其他部门的支持结合起来，充分发挥卫生部门的专业性和技术性优势，积极发挥其他部门支持帮助卫生工作的热情和资源优势，努力形成合力。

同志们，在过去一年中，卫生工作对促进经济社会发展发挥了重要作用，各项工作都取得了积极成效。这是党中央、国务院高度重视和英明决策的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，是社会各界和人民群众热心支持的结果，是全国卫生系统广大干部职工无私奉献和共同努力的结果。在此，我代表卫生部向关心、支持卫生事业发展的各级党委和政府及有关部门，向社会各界、新闻媒体和广大人民群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在不断取得进展和成绩的同时，也应该清醒地认识到，做好卫生工作仍然任重而道远。卫生系统一定要增强紧迫意识、危机意识和责任意识，贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深化改革，加快发展。

（一）深刻认清形势和挑战，增强做好卫生工作的使命感和紧迫感。卫生工作是国家强盛之基，民族复兴之本，在全面建设小康社会进程中的地位和作用越来越突出，倍受党和政府重视，倍受人民群众关注，倍受国际社会瞩目。卫生系统必须认清形势，坚定信心，迎难而上，不断进取。

第一，做好卫生工作的紧迫性更加突出。从国际来看，世界范围的卫生改革方兴未艾，我国卫生改革备受国际社会瞩目，改革成效直接关系到我国的国际形象和中国特色社会主义的国际影响。从国内来看，中央经济工作会议提出，保障和改善民生是发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措，要求加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案。这次改革是党中央、国务院根据经济社会发展的新特点和人民群众的新期盼，对卫生改革发展做出的重大战略决策部署，是建设中国特色社会主义总体布局中的重要一环，是全面建设小康社会的重要行动规划。用十年的时间建成基本医疗卫生制度，虽然有工作基础，但绝非易事。从医改近期目标来看，要用三年时间，在五项重点领域取得突破，让群众得到“看得见、摸得着”的实惠，时间更加紧迫，任务更加繁重，压力更加巨大。

第二，多重疾病负担带来严峻挑战。传统传染病和慢性非传染病、生活方式疾病、生态环境疾病、损伤、中毒、职业病等对人口健康造成明显危害。我们这样一个经济尚不发达的国家，需要同时面对多重疾病负担的巨大挑战。全球气候变暖也给改善健康带来更多的不确定性，做好卫生工作的难度加大。2008年国家卫生服务调查显示，慢性病例数已达到2.1亿，由慢性病带来的死亡占居民总死亡的80%以上。各种伤害造成的死亡已成为第5位死因。我国面临多重疾病负担挑战的局面将长期存在，须臾不能放松防治任务。

第三，重大公共卫生安全事件时有发生。伴随全球化进程加快，我国国际交往的广度深度不断提高，公共卫生不安全因素增加。从近年情况看，先后发生SARS、人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重大疫情，对人民群众生活和经济社会发展影响明显。同时，我国正处于改革发展的关键时期和经济社会转型期，各种社会矛盾交错，影响社会安全的因素复杂多变，目前正处于食品安全风险隐患凸显和事故高发阶段，形势严峻。各类食品安全、饮用水污染和职业病危害事件以及恐怖主义等极端势力威胁时有发生。地震、洪水、生产事故等自然灾害和公共事件也对公共卫生保障提出更高要求。加强卫生保障能力建设既是现实客观要求，又是长远战略必需。

第四，卫生事业发展与人民群众期望尚有较大差距。从卫生发展内外环境关系来看，我国卫生事业长期滞后于经济社会发展，是社会发展领域中的“短腿”，不能适应人民群众日益增长的健康需要。2008年第四次国家卫生服务调查显示，仍有41.2%的居民对门诊服务不满意，44.2%的居民对住院服务不满意。从卫生事业发展的外部环境来看，目前还没有建立起保障公益性的体制和机制，尤其是公共经费保障机制不健全，公共筹资薄弱而分散。从卫生事业内部发展来看，卫生资源分布仍不合理，城乡之间、地区之间和不同人群之间存在明显差异，医疗和预防康复之间、中医药和西医药之间、卫生服务的不同层次之间发展不平衡。从卫生事业发展方式来看，重外延、重规模、重硬件、轻内涵、轻效益、轻软件的问题比较突出，粗放型的发展模式没有得到有效转变。从当前医改工作情况来看，有的地方经费落实不到位，保障机制也不健全，各地工作进展不平衡，五项重点任务落实不协调，人民群众对医改的好处感受还不够深刻。从卫生服务来看，医疗质量和安全问题比较突出，服务方式和态度距离群众要求有较大差距，医患关系存在局部不和谐的严重问题。克服上述问题，既需要有长期努力奋斗的思想准备，又需要有锐意进取的改革精神，更需要有坚定不移的决心和

（二）切实加强学习，全面提高卫生系统履行职责的能力。面对繁重的卫生工作任务和日益突出的卫生工作重要性，全国卫生系统必须正视自身的职责，加强学习，提高能力，适应做好卫生工作的新要求。

一是加强中国特色社会主义理论学习，提高贯彻执行党的方针政策能力。党的十七届四中全会要求用中国特色社会主义理论体系武装全党，切实提高领导干部战略思维、创新思维和辩证思维能力。卫生系统要坚持正确的政治方向，要深入学习党的十七大精神，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，准确把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，全面贯彻落实中央的一系列部署和要求，自觉把卫生工作放到党和政府工作的全局高度来谋划，坚持党的卫生工作方针，坚持公共医疗卫生的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，坚定不移地走中国特色社会主义卫生发展道路。

二是加强人文社会科学知识学习，提高科学管理能力。卫生工作的社会性强，涉及范围广，与人民群众切身利益联系密切。要做好卫生工作，必须加强对人文社会管理科学知识的学习，掌握哲学、社会学、法学、经济学、管理学、伦理学等学科的基本知识。联系卫生工作，学习卫生经济学、卫生管理学、社会医学等，开阔眼界，提高学养，增长才干。

三是加强法律法规学习，提高依法行政能力。要加强以宪法为核心的国家基本法律制度的学习，进一步增强卫生系统人员的宪法意识、法律意识和民主法制观念。深入学习社会主义民主政治建设、经济建设、和谐社会建设等方面的基本法律法规，注重培养卫生工作人员的现代法制观念和职业道德，全面提高法律素质和服务群众的能力。要围绕建设法治政府需要，深入学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等法律法规，增强依法行政意识，严格规范执法行为，改进卫生行政执法工作。要紧密联系卫生工作，加强《食品安全法》、《传染病防治法》等卫生法律法规和规章学习，提高依法履行职责和妥善解决问题的能力。

四是加强公共政策学习，提高统筹协调发展卫生事业能力。要认真学习研究我国经济社会发展的重大政策措施，尤其是教育、科技、文化等社会事业发展的政策，学习借鉴其中对卫生改革发展有启发价值的内容，丰富完善我国卫生政策体系；要认真学习研究建国以来我国重要的卫生政策，了解历史，总结经验，探索规律，不断继承和发展我国卫生政策体系；要认真学习研究全球卫生政策，既要关注发达国家的卫生政策，更要密切注意发展中国家的卫生政策取向和动态。要在不断吸取国际经验和教训的基础上，结合我国国情和中、西医药体系并存的实际，把卫生政策制定好、贯彻好、落实好。

五是加强卫生科学知识学习，提高把握卫生发展规律能力。卫生行业是知识和智力密集型的服务行业，不懂得卫生科学，难以做好卫生工作。近年来，医学科技迅猛发展，新知识新技术层出不穷，迫切需要更新知识，把握医学发展规律。广大卫生人员处在为群众健康服务的第一线，更要紧跟医学发展潮流，用适宜技术不断增进人民群众健康。

六是加强学习型组织建设，提高可持续发展能力。各级卫生行政部门要提高认识，把加强学习当作一项重要工作抓紧抓好。要鼓励创建学习型科（处）室、学习型单位，进而在全国形成学习型卫生系统，为构建学习型社会作出贡献。要按照党的十七届四中全会的要求，加强作风建设，在全国卫生系统大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。各级卫生行政部门要大力加强管理干部教育，本着实事求是和缺什么补什么的原则，做好干部培训规划，组织好培训内容，切实保证效果。

（三）以科学发展观为指导，把握好四大体系建设之间的关系。《医改意见》提出建立和完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系的改革任务，中央有关四大体系的政策措施已经明确，要深入贯彻落实。

第一，科学统筹公共卫生服务与医疗服务两大体系，坚持正确的改革方向。在医改文件把公共卫生和医疗服务体系进行了区分，分别赋予不同的功能定位，分别制定相应政策，但是，两大体系的划分不意味着公共卫生服务内容和医疗服务内容的割裂。恰恰相反，两大服务体系必须加强功能融合，相互支持，更好地将防治任务落到实处。实行预防为主、防治结合是卫生工作的重要经验。面对疾病新的流行特点和我国专业公共卫生机构和医疗机构长期分设的格局以及人民群众希望得到全面连续健康照顾的迫切愿望，更要加强两大服务体系协作与融合，增加互动和支持。

从工作角度来讲，目前促进两大体系结合的环节主要在城乡基层医疗卫生机构和处置突发公共卫生事件以及人才培养上。城乡基层医疗卫生机构承担着公共卫生和医疗服务的多重任务，接受专业公共卫生机构和二、三级医院的业务指导。在面向人群服务方面，还承担着健康“守门人”的作用，负责转诊和分流病人，城乡基层医疗卫生机构要面向居民提供连续、全面的公共卫生和医疗服务。在应对和处置突发公共卫生事件上，更需要医疗服务体系和公共卫生服务体系的积极有效配合，医疗机构要提高对突发公共卫生事件的发现和反应能力，及时报告疫情等信息，专业公共卫生机构要及时调查分析，研究公共卫生措施，将突发事件造成的危害降低到最低限度。在人才培养方面，要造就一批既掌握临床医学又掌握预防医学知识和技能的复合型人才，专业公共卫生机构和医疗机构中都要有这样的人才。只有这样，整个卫生系统的服务和保障能力才能得到明显提升。

两大服务体系的建设和发展都要坚持公益性的导向，这是由我国卫生事业的性质所决定的。《医改意见》中提出，坚持公共医疗卫生的公益性质是改革的重要指导思想，对此，要深刻理解。所谓公共医疗卫生是指政府利用公共资源举办的医疗卫生事业，具体是指公立医疗卫生机构提供的服务。坚持公共医疗卫生的公益性就是要求政府举办的医疗卫生事业一定要体现公众均等受益的原则，各级政府举办的医疗卫生事业单位要体现社会效益第一的运营原则。在健全和完善两大服务体系的工作中，要始终牢牢坚持公益性这一基本导向，绝不动摇。

第二，正确处理医疗服务体系与医疗保障体系之间的关系，努力实现病有所医。医改从完善医疗保障制度和健全医疗服务体系两方面着手，解决群众看病就医问题。一方面，要建立多层次医疗保障制度，把全体社会成员组织起来，共同抗御疾病经济风险；另一方面，要加强医疗机构服务能力建设，提高水平，改善质量。两者相辅相成，不能偏废也不能偏袒一方。医改中坚持既补需方，又补供方的方式，比较好地兼顾供需双方的利益和诉求。应当看到，补助需方的医疗保险基金也要通过服务过程流向供方。但这一补助方式要求医疗机构改善服务，提高效率，确保质量，医疗机构要主动适应这种补助方式。在控制医疗费用方面，医疗服务体系和医疗保障体系都承担着控制成本、降低患者个人医药费用负担的责任，医疗机构要合理诊疗，严控费用，医疗保障机构要改善基金管理，加大支付力度，及时结算费用，减少过多的基金结余。此外，在改革支付方式上，两大体系也要密切协作，认真探索适合国情的、既能保障服务质量、又能控制成本、还有利于医学技术发展的支付手段。

从规律和本质上来讲，医疗保障体系、医疗服务体系和监管体系都是一个国家和地区卫生体制的有机组成部分。医疗保障体系的功能是为医疗服务进行筹资，分散个体就医的经济风险，因而是卫生筹资系统的主要组成部分。医疗服务体系主要解决的是服务提供、可及性和质量安全问题。这需要医疗保障体系不断注入资源，维持可持续发展。因此，医疗保障体系和医疗服务体系密不可分，应当统一在卫生体制框架内协调发展，两大体系要相互支持，共同构成中国特色卫生体制的重要基础。

国际上对医疗服务和医疗保险筹资广泛采取“一体两翼”的管理体制，由大卫生部门既管医疗机构，又管医疗保险资金偿付。我国的新农合制度也采取这样的制度安排，在满足医疗服务需求和控制医疗费用之间取得了良好的平衡，以非常低的筹资水平，缓解了农民群众看病就医的经济风险问题，效率较高。一定要坚持和弘扬这一管理体制的优势，通过有效兼顾严格控制费用上涨，使新农合基金发挥更大效益，让农民群众尽可能多地得到实惠，展示制度的优越性。

第三，准确把握医疗服务体系和药品供应保障体系之间的关系，努力推进基本药物制度。从医学规律和治病救人的需要看，医疗服务体系与药品供应保障体系之间密不可分，药品是医疗服务的重要工具和手段，也是医疗服务的重要内容。医疗服务是药品使用的载体。从国际经验来看，临床药学的发展充分证明医离不开药，药更离不开医，医和药在技术和临床服务上的结合越来越紧密。医改文件中提出，健全医疗服务体系和药品供应保障体系，其宗旨和目标是一致的，都是为了攻克疾病，改善健康。医药分开，其实质和内涵是指切断医疗机构与药品销售之间的经济利益联系，逐步取消以药补医的旧机制，建立发展医疗服务的良性新机制，增加公共投入，使发展卫生事业的责任回归到政府和全社会，而不是由得了病的患者——这一需要社会帮助的人群通过多支付药品加成来支持卫生事业发展。因此，中央提出建立国家基本药物制度，实行零差率销售基本药物，首先在城乡基层医疗卫生机构实行。为保证基本药物制度的完整性和实施效果，必须从保证生产、提高质量、促进流通、控制价格、合理使用、增加报销、完善补偿等环节衔接政策，统筹推进，才能达到便民利民惠民的良好结果。

建立基本药物制度，不仅要从减轻群众医药负担的角度来理解，更要从维护和促进中华民族健康素质的高度来认识。受利益驱动和技术水平等多种因素的影响，我国药物不合理使用状况十分严峻，尤其是抗生素不合理使用问题突出，这不仅造成卫生资源的极大浪费，而且危害民族健康。因此，要下决心把基本药物制度建立起来，还要巩固完善。当前，尤其要抓好基本药物配备使用、零差率销售和提高报销比例等环节，让人民群众切实感受到实施基本药物制度带来的积极变化，群众才能更加拥护这项制度。

三、全力做好今年的重点卫生工作

2010年是全面推进医药卫生体制改革承上启下的关键一年，做好今年的卫生工作，对于实现医药卫生体制改革近期目标、圆满完成“十一五”规划目标至关重要。今年卫生工作的总体要求是：紧紧围绕中心，服务大局，全面贯彻落实《医改意见》和中央经济工作会议精神，将深化医药卫生体制改革作为卫生系统的中心工作，积极推进卫生事业科学发展。

（一）巩固完善新型农村合作医疗制度。一是确保参合人数稳定在高位，参合率保持在90%以上。二是提高筹资标准。各级政府的补助水平达到每人每年120元，并适当提高个人缴费水平。三是提高补偿比例。力争使政策性住院费用报销比例达到60%左右，比2009年再提高5个百分点。四是巩固门诊统筹工作，认真总结经验和模式。五是保持管理体制稳定。鼓励经办机构利用自身资源和管理及技术优势，面向新农合以外的更多人群提供保障服务。六是加强经办机构的能力建设和信息化建设，规范管理、考核和监测，加强资金监管，确保基金安全。七是探索总额预付和病种付费等支付方式改革，激励定点医疗机构改善服务，提高效率，保证质量。八是加快《新型农村合作医疗条例》制定工作，为促进新农合持续发展提供法律保障。

（二）稳步推进基本药物制度建设。一是巩固和扩大基本药物制度实施范围。在不少于60%的政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，零差率销售基本药物，公立医院改革试点地区的二、三级医院也要启动基本药物制度实施工作。二是严格基本药物采购配送管理。积极推行以省为单位的集中采购和统一配送工作，提高流通效率，减少中间环节，让利于民。三是加强基本药物配备使用管理。推行基本药物制度的县（市、区）政府举办的城乡基层医疗卫生机构要全部配备使用基本药物，二、三级医院使用基本药物的比例要达到相应的要求。四是鼓励各地落实补偿政策，积极探索村级卫生室配备使用基本药物工作。五是会同有关部门，完善基本药物报销政策，促进基本药物合理使用，减轻群众负担。六是对基本药物制度实施情况进行监测和评估，及时总结和交流经验，防范重大问题发生。七是加强舆

（三）健全城乡基层医疗卫生服务体系。一是落实好本服务体系建设任务。各地要协调有关部门抓好中央重点支持的县级医院、中心卫生院和城市社区卫生服务中心（站）建设工作，落实资金，抓好建设进度和质量。二是抓好基层人员培训和提高工作。加强以全科医师为重点的基层医疗卫生队伍建设，为乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫生室分别培训医疗卫生人员12万人次、5.3万人次和46万人次，认真实施“西部人才培养项目”。三是完善对口支援协作机制。城市三级医院对口支援县级医院工作要有明显成效，适时组织经验交流。积极做好“万名医师支援农村卫生工程”项目。中西部地区开展二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院工作，提高基层服务能力和水平，方便群众就医。四是对各地落实基层医疗卫生机构经济补偿政策和财务管理措施进行检查。五是全面实施基层医疗卫生机构绩效工资制度。充分发挥卫生人员积极性，提高效率。六是积极促进基层医疗卫生机构转变运行机制。深化人事、收入分配制度改革，积极转变服务模式，以改善健康为中心，主动服务。七是研究提出城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院绩效考核指导意见，开展绩效考核工作。八是加强服务体系纵向联系。完善县乡村业务合作试点，推动乡村一体化管理。九是落实乡村医生补助政策，逐步解决乡村医生执业资格问题。落实对乡村医生的公共卫生服务补助政策，稳定队伍，做好村级公共卫生工作。鼓励地方在卫生部指导下开展农村执业助理医师资格考试试点，争取用3-5年时间解决乡村医生执业资格问题。十是推动农村基本卫生保健工作。结合医改目标，研究制定2011－2020年农村基本卫生保健发展策略及规划。

（四）促进基本公共卫生服务逐步均等化。一是全面落实城乡基层医疗卫生机构提供的基本公共卫生服务项目。进一步规范服务内容，改善服务效果，保证服务质量。鼓励有经济实力和服务潜力的地区增加服务项目和内容。二是全面做好国家重大公共卫生服务项目。实施艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病防控、国家免疫规划、农村妇女住院分娩补助等专项，做好6个国家重大公共卫生服务项目，实施艾滋病、梅毒、乙肝等传染病母婴传播阻断项目。鼓励各地针对突出而严重的公共卫生问题，制定干预控制方案，纳入重大公共卫生项目进行实施。三是加强督导。对各地促进基本公共卫生服务逐步均等化工作进展情况进行检查督导，发现问题，总结经验，改善提高。四是进一步完善公共卫生体系建设。启动精神卫生防治体系建设，推进卫生监督体系建设规划审批工作。五是全面建立和完善公共卫生经费保障机制。增加投入，实行收支两条线管理，确保专业公共卫生机构公益性。六是完善绩效考核制度。根据不同类型专业公共卫生机构特点和功能，研究制定绩效考核意见，推行绩效考核办法。七是落实绩效工资制度。落实国家绩效工资政策，增加单位分配自主权，体现多劳多得和优劳优得的分配原则，充分发挥卫生人员的积极性。八是加强专业公共卫生机构和医疗机构联系。每省选择1-2个地市开展试点工作，培养既懂医疗、又懂公共卫生的复合型人才。九是大力开展慢性病防治工作。围绕高血压、糖尿病、心脑血管病、肿瘤、精神病等重点慢性病，积极开展社区防治和健康教育，重视高危人群健康管理，控制社会和个体危险因素，推广有效防治模式，努力减少疾病负担。

公共卫生任务十分繁重，要做好鼠疫、霍乱、性病、肝炎、麻疹等传染病，碘缺乏病、地方性砷中毒、大骨节病和克山病等地方病以及口腔疾病防控工作。加强妇幼卫生工作，积极推动出生缺陷防治工作，进一步下大气力降低孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率。深入开展爱国卫生运动和健康教育，在创建国家卫生城市（镇）的基础上，全面启动健康城市（区、镇、村）活动。会同有关部门，控制烟草等危害健康的各类社会因素，改善公共政策，创造有利于健康的环境条件，提高国民健康素质。

（五）稳妥推进公立医院改革试点，着力加强医疗管理。一是把落实《医改意见》与推进试点工作结合起来。各地要全面落实《医改意见》中涉及公立医院的政策措施，在此基础上，试点地区开展公立医院改革探索，做到点面结合，不能顾此失彼。二是突出关键内容。

如落实政府举办和监管责任，加强规划管理，调整布局结构，完善投入政策，支持基层医疗卫生机构提高服务水平，转变以药补医机制，改革人事和收入分配制度，加强岗位绩效考核等开展探索，出思路，出经验。三是加强对试点城市调研督导。重点联系国家级试点城市，鼓励各地根据加强公益性的总要求，开展形式多样的自主试点。中央和省级政府有关部门加强指导和督导。四是加强培训，提高能力。要加强对试点城市的政策培训和能力建设工作，提高地方贯彻落实中央政策和科学决策的能力。五是开展试点工作和效果的中期评估。组建评估专家组，建立评估指标体系和方法，做好基线调查，开展评价工作，以评促改。六是组织经验交流。根据各地试点工作进展情况和需要，组织现场观摩和经验交流活动，促进各地相互借鉴学习。七是推行住院医师规范化培训制度。选择若干地区，建立专门联系，开展培训工作，积累经验，逐步形成稳定成熟的培养模式和相应的配套政策支撑。八是开展临床路径管理试点工作。以应用临床诊疗路径为契机，全面提高服务质量，保证医疗安全，控制医药费用。九是探索建立电子病历。逐步试行电子病历，并与居民健康档案相对接，改善服务，提高效率。十是扩大医师多点执业试点。鼓励高年资医师到基层服务，并加强管理，方便居民。

要进一步加强医疗管理，改善服务。一是加强医疗机构设置规划和管理。加强医疗机构宏观规划和校验，根据需要调整数量、布局结构和功能，适应群众需要。二是加强医疗服务能力建设。指导医疗机构做好医疗专科建设和管理，提高疑难重症诊疗能力和突发事件医疗救治能力。

二、三级医院要积极支持基层医疗机构提高能力，加强管理。三是健全医疗质量管理。建立国家和省级医疗质量控制评价中心，完善管理制度、标准和指标体系，提高医疗质量。医疗机构要特别加强医学生临床实践管理，保证医疗安全和质量。四是深入开展“医疗质量万里行”活动和大型医院巡查。扩大范围，增加内容，突出重点，加强管理，改善服务。五是加强医疗技术准入和临床应用管理。开展医疗技术梳理整顿工作，按照技术分级，加强准入和管理，规范技术应用。加强器官移植供体管理，严格器官移植医院的资质，有效利用好稀缺资源。规范医疗器械临床使用，建立医疗安全事件监测系统。六是加强用药管理。完善医疗机构药事管理制度，制定重点药物临床应用指导原则，规范医院处方点评，加强监测和培训，规范临床用药行为，促进合理用药。七是完善医院评价制度。研究建立医疗质量、安全、服务和绩效评价体系，发布评价办法，组织制定实施细则，开展评价工作。制定三级特等医院和专科医院评价标准及实施细则等规范性文件。八是加强护理工作。认真贯彻实施《护士条例》，加强护士队伍建设，改善临床基础护理质量管理，改进护理服务，努力让患者满意。九是努力改善服务。组织医疗机构多为群众就医送温暖、送方便，深入开展预约诊疗服务，各地根据群众需求，实行周末照常门诊，延长二、三级医院门诊挂号时间，优化服务流程，改善群众看病就医体验。深入开展“平安医院”创建和“志愿服务在医院”活动，着力推动建立医疗纠纷人民调解制度，加强医院投诉管理，积极推进建立医疗责任保险制度，努力改善医患关系。十是加强血液等医政管理。积极推动无偿献血工作，合理设置采供血机构，完善血站全面质量管理体系，加强临床用血管理。加强康复医学建设和戒毒医疗管理，做好防盲治盲工作。

（六）努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件处置工作。一是做好甲型H1N1流感疫情监测和研判工作。二是积极推进疫苗接种，防止疫情蔓延。三是加强医疗救治，倡导中西医并重，努力提高治疗效果。四是强化健康教育和促进，及时发现处置疫情，引导社会舆论，维护社会稳定。五是重点抓好鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突发公共卫生事件防范应对工作。六是依法加强卫生应急工作，尽快制订卫生应急体系建设和发展规划。七是积极推进省级、地市级卫生应急指挥决策系统建设，探索建立卫生应急综合示范区。八是完善国家和省级卫生应急物资储备目录，强化队伍建设，规范应急演练，启动国家级紧急医疗救援基地确认和能力评估工作。九是全力做好上海世博会、广州亚

（七）大力加强食品药品监管。积极落实食品安全综合协调职责，做好食品安全整顿工作。一是深入贯彻实施《食品安全法》。完善配套规章，做好综合协调和信息发布工作。二是加大食品安全整顿工作力度。做好组织协调，查处重大事故，深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动。三是成立食品安全国家标准审评委员会。制定规划，组织实施乳品安全标准，制修订食品安全基础标准。四是做好食品安全风险监测评估工作。建立食品安全风险监测机构，完善网络，建立覆盖省、市、县并逐步延伸到农村的食品污染物和食源性疾病监测体系，提高监测能力。五是加强餐饮服务业食品安全工作，加快起草《保健食品监督管理条例》。

从维护人民群众切身利益的高度，进一步加强食品药品监管。一是加强监管能力。改善监管条件，提高队伍素质，强化监管手段，提高监管水平。二是深化药品安全整治。提高药品、医疗器械标准，修订完善生产经营质量管理规范。加强部门联席会议机制，集中整治利用互联网发布虚假广告、邮售假药、在保健食品中违法添加药物以及非药品冒充药品等突出问题，扩大电子监管覆盖范围，完善产品召回制度。三是加大监管力度，确保基本药物质量安全。开展基本药物生产检查，全面实施质量受权人制度，实行全品种抽验，逐步实行基本药物电子监管。四是认真做好化妆品安全监管。

（八）积极做好卫生监督工作。一是认真贯彻落实国家职业病防治规划。加强职业病防治机构能力建设，推进基本职业卫生服务试点，进一步规范职业病诊断鉴定工作，扩大职业健康监护覆盖面，强化职业健康监护监督管理，加强重点职业病监测。以尘肺病防治为重点，进一步加强职业病防治工作。二是做好放射防护工作。开展核电站周围人群健康监测工作，加强医疗机构放射防护监管工作。三是加强重金属污染防治工作。有重点地开展环境污染健康影响监测，完善评价和处置规范。四是进一步加大打击无证行医和非法采供血工作力度。探索建立动态监测平台，提高打击工作的及时性和有效性。五是做好其他卫生监督工作。推进公共场所卫生监督量化分级管理制度，完善城市饮用水卫生监测网络，提高饮用水卫生检验监测能力，改善传染病防治监督工作，做好学校卫生监督工作。六是严格卫生监督队伍管理。对涉及权力运行的重点环节开展专项稽查，规范执法行为。

（九）全力推进中医药事业科学发展。坚持“中西医并重”的卫生工作方针，落实国务院扶持和促进中医药事业发展的政策措施，充分发挥中医药在疾病防控、应急处置以及医疗救治和治未病等方面的重要作用。一是着力加大对中医药事业的投入和政策倾斜，保持发挥中医药特色优势，完善服务体系，适应人民群众对中医药服务的需求。二是实施培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭的“三名三进”工程。加快中医临床研究基地建设，加大中医药科研和人才培养力度，集中优势力量开展联合攻关，努力提高中医临床疗效和服务能力。三是进一步推进中医“治未病”健康工程，探索建立和完善融预防、养生、保健、康复为一体的中医保健服务体系。四是深入开展“中医中药中国行”活动，推进中医药科学普及和文化建设。

（十）认真做好重大规划工作。一是做好回顾总结。实事求是地分析“十一五”期间卫生事业改革发展的成绩，总结经验，发现问题和不足，为做好今后卫生工作奠定基础。对目前尚未完成的任务，要特别加大工作力度，努力实现预定目标。二是科学编制“十二五”卫生事业发展规划纲要。充分利用各方智力资源，发挥团队协作优势，科学研判未来卫生工作面临的经济社会发展环境以及突出矛盾和问题。从改善健康和促进健康公平入手，着眼于人人享有基本医疗卫生服务的战略目标，研究提出“十二五”期间卫生工作重点、策略和政策保障，做好规划工作。既要尽力而为，又要量力而行，不能制定脱离实际的目标和指标。三是把“健康中国2020”战略研究成果体现在国家和地方卫生发展规划中。按照全面建设小康社会的新要求和中央深化医药卫生体制改革精神，在编制“十二五”卫生发展规划纲要和专项卫生规划

（十一）加快医药卫生信息系统建设。一是做好总体设计。按照整体设计、系统集成、分步实施、突出重点、实用高效的原则，对医药卫生信息系统进行优化设计，尽快制定全国卫生信息化建设规划纲要。二是加强信息标准化研究。完善数据标准和通讯标准体系，促进信息互认共享。三是抓好平台建设和连点成面工作。重点建设以居民电子健康档案为核心的区域卫生信息平台和以电子病历为基础的医院信息平台。逐步将传染病报告、卫生应急、卫生监督、医疗服务、新农合、妇幼卫生、社区卫生、采供血等方面的信息系统进行对接，连点成面，促进医药卫生信息系统整体建设，防止和减少“信息孤岛”的问题。四是加强卫生信息的分析研究和利用。改善数据分析质量，提高时效性和针对性，发挥信息在决策中的作用。五是利用信息化手段改进监管。注重发挥信息化在改善监管绩效中的作用，增强卫生工作的透明度，提高监管效率。

（十二）认真抓好关系民生的几项重点卫生工作。从尽快更多惠及民生的角度出发，鼓励各地在以下几个方面积极推进，扎实工作，让人民群众切实感受到卫生改革发展的实惠。一是减轻农民群众重大疾病负担。在新农合制度内，利用今年提高筹资标准的新机会，在逐步提高医疗费用补偿水平的同时，选择部分疾病，开展重大疾病救治试点，显著提高补偿水平，降低个人医药费用负担，防止因病致贫和因病返贫。二是把基本公共卫生服务延伸到流动人口。会同有关部门，做好登记，摸清服务基数，使流动人口与户籍人口一样获得妇幼保健、疾病防治等基本公共卫生服务。特别要做好农民工卫生服务，加强健康教育和健康促进工作。三是加大国家免疫规划力度。认真落实疫苗接种任务，全力推进“消除麻疹行动计划”，疫苗接种工作要实现横向到边，纵向到底的目标。同时，实施消除疟疾行动。四是做好居民健康档案建立工作。要抓紧建立城乡居民健康档案，提高覆盖面，充分利用现代信息技术，为居民提供连续全面的健康服务。

（十三）统筹做好其他卫生工作。加强卫生法制化建设，认真做好基本医疗卫生保健法、中医药法等立法工作，进一步完善卫生法规规章和标准，做好普法和行政复议工作。推进区域卫生规划，优化大型医用设备配置。积极加强与世界卫生组织等国际组织的交流合作，服务于国家外交和卫生事业改革发展。引进国际经验，为医改评价监测工作提供支持。主动开拓，推进卫生领域南南合作，做好援外医疗工作，深化与港澳台地区的交流合作。探索建立行之有效、体现创新的行业科技计划管理制度与机制。抓好“艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治”和“重大新药创制”科技重大专项任务落实，适度扩大公益性卫生行业科研专项的覆盖面。强化科研基地和生物安全建设，牢固支撑保障。扎实推进药品和医疗器械集中采购工作，建立政府主导的采购平台，加强经办机构建设，建立内部监督管理机制。加强行风和医德医风建设，完善医德医风考评制度，弘扬社会主义核心价值体系和白求恩精神，建设先进的医院文化，构建健康和谐的医患关系。加大对建设项目的巡查监督力度，严惩商业贿赂行为，健全完善预防和惩治腐败的工作机制，巩固治理成果。推进政务公开工作，落实群众知情权和参与权，主动接受社会监督。深入开展卫生新闻宣传，正确引导舆论，创造有利的改革发展氛围。加强信访和维稳工作。重视保健工作，提高保健水平。关心老干部生活和医疗卫生服务，改善待遇，发挥好老干部的作用。加强卫生系统党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党建工作科学化水平。扎实做好对基层医疗卫生单位学习实践科学发展观活动的指导工作。积极推进行业精神文明建设，加强思想政治工作，营造和谐的氛围。

同志们，当前我国卫生改革发展面临难得的历史机遇。全国卫生系统要认真学习实践科学发展观，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，统一思想，振奋精神，开拓奋进，扎实工作，全面深化医药卫生体制改革，加快建立基本医疗卫生制度，促进卫生事业科学发展，为实现人人享有基本医疗卫生服务的目标和提高全民族健康素质而努力奋斗

第三篇：在2011年全旗卫生工作会议上的讲话

在2011年全旗卫生工作会议上的讲话

任若玲

（2011年4月 日）

同志们：

今天，我们在这里召开全旗卫生工作会议，目的是总结“十一五”期间我旗卫生工作，确立“十二五”卫生工作目标与思路，部署2011年全旗卫生工作任务。刚才，王局长作了一个很好的工作报告，客观全面的总结了“十一五”期间全旗卫生工作，对“十二五”和2011年的全旗卫生工作进行了安排部署，我完全赞同，希望大家抓好贯彻落实。

下面，我讲四点意见。

一、肯定成绩，全旗“十一五”卫生事业发展提质增速 “十一五”以来，在旗委、旗政府的正确领导下，全旗卫生系统围绕中心，服务大局，创新思路，真抓实干，医药卫生体制改革稳步推进，医疗卫生服务体系不断健全，医疗卫生服务能力全面提升，突发公共卫生事件有效应对，全旗卫生事业发展取得显著成绩，为促进全旗经济社会发展，保障人民群众身体健康和生命安全作出了重要贡献。

过去的五年，是卫生基础设施投入最大的五年。通过多方筹资，完成妇幼保健所病房楼和蒙医医院制剂楼建设，旗人民医院迁址新建已奠基开工。争取国债资金和地方配套资

金3600万元，新建、改建12所基层卫生院，改扩建业务用房1.9万平方米。

过去的五年，是医药卫生体制改革推进最快的五年。2010年，旗委、旗政府出台了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，确立了公共医疗卫生的公益性定位，明确了完善四大体系、健全八大体制机制的医改目标。近期五项重点医改任务稳步推进：新农合制度建设取得新突破；基层医疗卫生服务体系不断健全；国家基本药物制度实现全覆盖；基本公共卫生服务均等化惠及民生；公立医院改革试点初见成效。

过去的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。新农合实现农村牧区全覆盖，筹资标准和报销比例逐年提高，让参合农牧民真正感受到新农合带来的实惠。2011年筹资标准提高到210元，最高支付限额提高到10万元，参合人数增加到 万人，参合率达到95.47%，基本实现应保尽保。基本药物零差率销售让百姓得到实惠，基层医疗机构药品平均加成率下降30%，门诊人均费用下降35%，人均住院费用下降15%。实施基本公共卫生服务项目让群众得到实惠，实施了6项重大公共卫生服务项目，免费为白内障、唇腭裂、儿童白血病、儿童先天性心脏病患者实施手术和救治，免费开展婚前医学检查，免费为已婚适龄妇女开展“两癌”检查、对农村孕产妇进行分娩补助，为农村育龄妇女补服叶酸。免费向城乡居民提供公共卫生服务，开展包括建立健康档案、慢性

病规范管理、健康体检、婴幼儿生长发育检查、孕产妇保健在内的九类基本公共卫生服务。采取公共卫生干预措施，减少疾病发生，促进群众无病早防、既病早治。

过去的五年，是卫生系统经受严峻考验的五年。在处臵2008年“3.20”洪灾、甲型H1N1流感、手足口病疫情、问题奶粉事件、重大活动卫生保障中，广大卫生工作者顾全大局、无私奉献，保障了人民群众生命安全，不愧为人民健康的忠诚卫土。在此，我代表旗人民政府向全旗广大卫生工作者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、科学谋划，奋力实现全旗“十二五”卫生事业更好更快发展

“十二五”时期，是我旗深化改革、加快转变经济发展方式的重要时期，也是我旗加快建设绿色能源示范旗、加大城乡统筹、拆迁改造的关键时期，卫生事业改革发展迎来许多机遇，同时也面临着新的挑战。卫生事业改革发展要准确把握保障和改善民生这个着力点，正确处理公益性与积极性、政府主导与市场机制、加大投入与转换机制、改善服务与群众需求、基础设施与人才建设五大关系，紧紧围绕保障和改善民生这个目标，继续深化医药卫生体制改革，准确把握医药卫生体制改革的定位与方向，推动卫生事业更好更快发展，切实满足人民群众的医疗健康需求，不断提高人民群众的幸福指数。一是把坚持公益性质作为深化医改的根本方向，努力实现城乡居民均等享受基本医疗卫生服务，着力缓

解群众看病难、看病贵问题；二是把满足群众健康需求作为推动医改的根本动力，围绕近期医改五项重点任务，进一步强化工作措施，加强部门协作，狠抓工作落实，让人民群众得到更多健康实惠；三是把群众受益作为评判医改的根本标准，想问题、作决策、干工作都要从群众利益出发，使卫生事业发展始终与群众健康利益保持一致。要紧紧围绕全旗实现“人均期望寿命75岁”目标，组织开展“健康杭锦”行动，在分析重大疾病、重点人群和健康危险因素等突出问题基础上，提出一批长短结合、目标明确的健康行动计划，以及加强基本公共卫生、基层医疗卫生服务、重大疾病控制等薄弱环节的重大工程，解决好“病有良医，老有颐养”等问题，不断提高城乡居民健康水平。

三、突出重点，努力推动2011年卫生工作上新台阶 2011年是“十二五”规划的开局之年。开好头、起好步，对实现“十二五”规划目标至关重要。2011年卫生工作要突出重点，强化措施，努力推动全旗卫生事业发展上新台阶。

（一）巩固和发展新农合制度。今年的新型农村牧区合作医疗工作，要在继续巩固覆盖面的同时，重点提高保障水平和服务水平。一是规范参合管理，稳定覆盖水平。坚持自愿参合，农业人口以家庭为单位参合，加大组织、引导、动员力度，稳定新农合参合覆盖水平。二是规范医疗服务，提高保障水平。严格执行临床路径诊疗护理规范、常规和出入院标准，严格控制参合农民自费药品、自费检查项目的使用，尽量使用国家基本药物，使参合农民最大限度地享受提高筹资标准带来的实惠。三是规范基金监管，确保基金安全。认真落实新农合基金财务制度。政府配套资金要及时、足额到位，不得挪作他用。积极探索按病种付费、总额预付、人头付费等支付方式改革，转变运行机制，控制服务成本。四是规范经办服务，方便参合农牧7民。建立健全“网络直报”工作制度，大力推广救助对象住院新农合补偿与医疗救助补偿的“一站式”服务模式。加快新农合信息系统建设，结合“数字卫生”尽快实现网上“直报”、实时监控和信息汇总，提高工作效率，方便参合农民。

（二）不断增强基层卫生服务能力。实现“大病不出旗、小病不出乡（社区）”，必须优先发展旗级医院，做强乡镇卫生院和社区卫生机构，把更多的财力、物力投向基层，把更多的技术、人才引向基层，增强基层的医疗卫生服务能力。一是健全基层卫生服务体系。加强基层医疗卫生机构建设，重点抓好以旗级医院为龙头、乡镇卫生院纽带、村嘎查卫生室为基础的农村三级卫生服务体系建设。通过旗级医院改革试点，推动公立医院与基层医疗卫生机构建立利益关系长期稳定、分工协作制度化的体制机制，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的医疗服务模式。二是实施基层卫生对口支援。继续实施为基层卫生院免费定向培养医学生、招聘执业医师等项目，组织开展全科医生转岗培训、基层卫生人员定期岗位培训，实施好卫生部“万民医师支援农村卫生工程”

和对口支援工程，着力解决基层人才短缺、技术薄弱问题，不断提高基层医疗卫生技术水平。三是明确基层卫生服务功能。明确基层医疗卫生机构功能定位和服务模式，即基层医疗卫生机构主要是提供基本药物、基本医疗和公共卫生服务，在健康管理、常见病多发病诊疗中发挥主体作用，要通过提高基层看病报销比例、加强宣传引导等多种措施，逐步使基层医疗卫生机构成为群众看病就医的首选。

（三）加快推进基本药物制度建设。一是建立健全基本药物采购、配送和使用机制。全旗所有公立医疗机构包括基层医卫生院都要进入自治区药品招标平台，统一确定药品配送企业，严格按照基本药物实施方案，落实配备使用、零差率销售、医保报销等方面的制度，确保执行基本药物制度不走样、不变形。二是全面落实基本药物制度补偿机制。要严格按照基本药物零差率销售补助标准，将旗财政补偿资金列入预算并按时足额拨付；要加快推进基层医疗卫生机构综合改革，在落实补偿政策同时，坚持以投入换机制、以机制保惠民，建立完善绩效考核机制，引导基层医疗卫生机构主动转变运行机制，提高服务质量。三是积极构建基本药物使用环境。结合基层医疗卫生事业单位绩效工资改革，把基本药物使用与医务人员的绩效工资挂钩，促进基本药物在医院愿意配、医生愿意开。

（四）全面加强公共卫生服务。一是抓好公共卫生服务项目。组织开展好儿童白血病、先天性心脏病免费救治，建

立惠民工程长效机制，确保医疗质量和安全；加强公共卫生服务督导检查，确保工作质量和实施效果；加强妇幼保健工作，深入广泛地开展爱国卫生运动，加强健康教育和健康促进，提高全民健康素养。二是抓好重大疾病预防控制。加强甲型H1N1流感、布病、手足口病、艾滋病、结核病等重大疾病防治，加快推进社区的重点慢病防治工作，促进全旗人均期望寿命75岁目标的实现。三是抓好卫生监督管理。要抓紧移交餐饮、保健食品、化妆品监管职能，逐步从餐饮监管转向食品安全综合协调，强化职业卫生监护监督管理，保护劳动者的健康权益。加大对无证行医和非法采供血的监督检查，维护医疗市场秩序，确保血液安全。四是抓好突发事件应急处臵。完善突发公共卫生事件指挥与决策系统，加快监测预警体系建设，加强应急队伍和装备建设，提高突发公共卫生事件应急处臵能力。同时，鼓励和引导社会资本发展医疗机构，增加医疗卫生资源，扩大医疗服务供给，完善医疗服务体系，建立多元竞争机制，满足人民群众医疗服务需求。

四、狠抓落实，确保目标任务圆满完成

目标任务已经确定，关键在于抓好落实。各医疗卫生单位要加强统筹协调，狠抓责任落实，确保优质高效地完成各项工作任务。

（一）加强组织领导。各医疗卫生单位要进一步加强对医疗卫生各项工作的组织领导，进一步明确卫生事业发展的

目标和重点，及时协调解决好卫生事业发展中遇到的困难和问题，为卫生事业发展创造良好条件。要强化政府对公共卫生的社会管理职责，把改善基层卫生条件、提高城乡居民健康水平、保证基层卫生经费支出等作为领导干部政绩考核的重要内容。

（二）形成工作合力。各级卫生部门要切实履行卫生事业宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能，虽然实行了县办县管，但也要当好当地党委、政府做好卫生工作的参谋助手，及时汇报卫生工作的重大目标、主要措施和行动计划，为当地党委、政府科学决策提供依据，真正让领导感受到卫生工作无小事，是以人为本的基石，是经济发展的保障。卫生行政部门和各医疗卫生单位要和发改、财政等部门加强协调联动，各负其责，各司其职，共同推动卫生事业加快发展。要充分动员全社会的力量发展卫生事业，努力形成全社会关心、支持、参与卫生事业发展的良好局面。

（三）加大财政投入。医改各项任务的完成，必须按照分级负担的原则，强化地方政府在建立基本医疗卫生制度中的责任，不断加大对卫生事业的投入。要确保基本医疗保障、基本公共卫生服务、国家基本药物制度实施、基层医疗卫生服务体系建设等方面的支出，保障各级公共卫生服务机构人员经费、工作经费和基础设施建设经费的落实。要集中财力办大事，把有限的资金向公共卫生、农村卫生、社区卫生、合作医疗、重大疾病防治和中医药开发等重点领域倾斜。要

积极探索政府投入、社会集资、个人捐资等多种方式争取资金支持，为加快卫生事业发展提供资金保障。要切实加强经费和财务管理，健全规章制度，加强绩效评价，提高资金使用效益。

同志们，“十二五”和2011年卫生工作任务艰巨、责任重大。让我们在旗委、旗政府的坚强领导下，开拓创新，扎实工作，努力开创卫生工作新局面，为我旗实现“创新、发展、惠民、建设新型杭锦”宏伟目标作出新的更大贡献！

第四篇：在党风廉政建设工作会议上的工作报告

同志们：

今天会议的主要任务是：学习贯彻中纪委第五次全会、省纪委、市纪委六次全会和国家总局、省局、市局党风廉政建设工作会议精神，总结2010分局党风廉政建设和政风行风建设工作，安排部署2010年的工作任务。下面，我代表分局党组作工作报告。

一、2010年分局党风廉政建设和政风行风建设工作情况

2010年，我们在区委、区政府和市局党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务经济社会发展为根本，从落实党风廉政建设责任制、扎实开展深入学习实践科学发展观活动、深化工商廉政文化建设、推进廉政风险防范管理工作、组织行风评议活动等方面着力，坚持廉洁从政、依法行政，党风廉政建设和政风行风建设工作得到稳步推进，取得了显著成绩。2010年，分局被省局评为“全省工商系统廉政文化建设先进单位”，通过了省文明委、市文明办“省级文明机关”和“市级文明单位”的复查，被区委、区政府评为“政风行风建设先进单位”，在全区的行风评议活动中，连续六年进入执法单位前三名。17个工商所均被当地党委政府或街道办事处评为先进单位。在全区为民服务窗口科室政风行风民主评议中，我局驻区行政服务中心窗口和市场监管局均进入先进行列，其中，驻区行政服务中心窗口取得了第一名的好成绩。

（一）思想重视，措施有力,党风廉政建设责任制得到进一步落实

一是思想高度重视。分局领导班子始终高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设责任制落实作为加强党风廉政建设工作的总抓手，不断完善“一把手”负总责，亲自抓，分管局长按照分工靠上抓，纪检监察机构具体抓的工作格局。4月份组织全体人员召开了专题会议，对党风廉政建设和政风行风建设工作进行了全面部署。在系统开展的“三创一优”、“基层建设年”、“机关规范化建设年”等活动中，对党风廉政建设工作做到了逢会必讲，重点强调，对党风廉政建设和政风行风建设工作始终做到放在心上，抓在手上；二是责任分工明确。按照分局《关于领导班子和班子成员党风廉政建设责任制的意见》和“一岗双责”的要求，明确了党组成员的具体职责。局长代表党组与各直属局、科室、工商所主要负责人签定了《党风廉政建设责任书》，直属局、科室、工商所主要负责人与本单位的工作人员之间也签定了《党风廉政建设责任书》，建立起了一级抓一级、一级对一级负责的严格的责任体系和工作机制；三是严格考核奖惩。认真落实《党风廉政建设责任制考核意见》，将党风廉政建设和政风行风建设工作列入单位及个人考核内容，实行单项考核，对党风廉政建设和政风行风建设工作考核成绩达不到85分的及单位工作人员因违反“六项禁令”、“五项禁令”受到处罚达两人次（含）以上的，在年终评先选优时，实行“一票否决”，有效地促进了分局党风廉政建设责任制的落实。四是制度健全完善。集中力量完成了各项内部管理制度、业务工作制度和执法监督制度的废、改、立工作，对重新修订完善的21项内部管理制度、14项业务工作制度、5项考核奖惩制度、13项工作考核标准、12项业务工作流程进行整理汇编，编缉成册，形成了完善的制度体系，规范了工作流程，严明了纪律，成为规范干部日常工作行为和监管执法服务行为的准绳，推动了系统内部管理和监管执法服务行为的规范。

（二）大力开展反腐倡廉教育，拒腐防变的思想道德防线得到进一步构筑

一是扎实开展学习实践科学发展观活动。在不断加强队伍建设的基础上，我们在区委区政府的安排部署和指导下，立足部门特点、突出实践特色，确定了具有工商部门特点的活动主题和实践载体，坚持高标准、严要求，严格按照活动规定的步骤、内容、标准去开展，环环相扣，步步深入，有序推进，做到坚持环节不减少、坚持标准不走样，不折不扣地抓好了学习实践活动各个阶段任务的落实。活动期间共组织集中学习活动20余次，撰写学习体会文章50余篇，党员记学习笔记人均2万余字。开展了“服务科学促发展”大走访、大调研活动，走访贫困户15户，深入35户代表户、200余家企业开展了座谈，征集到建议和意见30条，形成调研报告40余篇。为征求广大党员、人大代表、政协委员、监管服务对象的意见，发放征求意见表57份，征集评价和建议44条，在此基础上，召开了领导班子民主生活会和党员组织生活会，形成了高质量的领导班子分析检查报告，发放分析检查报告评议表150份，满意率达96%。全局广大干部职工受到了一次系统的理想信念、党纪政纪、法律法规、廉洁从政教育，增强了服务科学发展意识和拒腐防变的能力。

二是深化工商廉政文化建设。为进一步加强干部队伍廉政教育，我们积极探索党风廉政建设新途径，突出工商行政管理特色，充分借助图片、字画等媒介，深入开展了廉政文化“五进”（进机关、进基层、进岗位、进家庭、进市场）、“五上”（上强面、上桌面、上网络、上讲台、上舞台）活动；充分发挥家庭助廉的积极作用，开展了家属助廉活动。制定了家庭廉政公约，干部职工个人与家属之间签订了家庭助廉承诺书，并认真填报了个人基本情况表、个人收入申报表、礼品登记表、个人重大事项登记表，进一步发挥了干部职工及其家庭成员之间相互教育、相互影响、相互激励、相互监督的作用，实现了廉政建设从八小时之内向八小时以外延伸，从单位向家庭和社会延伸。同时，17个基层工商所都分别设立了别具特色的廉政文化阵地，在办公场所设立了廉政文化专栏、廉政文化走廊，悬挂格言警句、张贴廉政宣传画，做到了廉政警句抬头可读、低头可见，在系统内营造了浓厚的廉政文化氛围，使广大干部职工树牢了以廉为荣、以贪为耻的廉政荣辱观，做到了常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心。

（一）加强干部队伍作风建设和党风廉政教育，促进廉洁自律

一是以树立正确权力观为重点，在广大干部职工中深入开展理想信念、党纪国法、廉洁从政、艰苦奋斗教育和职业道德教育，培养良好的职业操守，牢固树立为民执法、廉洁执法、依法行政的执法理念。要坚持高标准、严要求，一旦发生苗头性问题，及时提醒，防止小错酿成大错，促使干部职工树牢拒腐防变的思想道德防线。二是进一步加强和改进干部队伍作风建设，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、严格执行“十个方面的要求”和“五项制度”，切实把作风建设的各项规定落到实处。三是认真学习、坚决执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）。各单位要从加强和改进新形势下党的建设的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性，切实承担起政治责任，采取有效措施，抓好贯彻落实。要把作风建设和执行《廉政准则》的情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，经常开展专项检查，对违反规定的，要严肃处理。四是积极开展警示教育和作风建设教育。通过开展经常性的警示教育、理想信念教育，增高干部职工拒腐防变的自觉性和坚定性。五是大力加强廉政文化建设。要在巩固以往廉政文化建设成果的基础上，进一步丰富廉政文化建设的载体，创新廉政文化建设的形式，深化廉政文化建设的内涵，不断推动廉政文化健康发展，在全局范围内形成“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。

（二）进一步强化监督，完善监督制约机制

一是强化对行政执法行为的监督，进一步规范行政执法行为，特别加强对重点环节、重点部位权力运行的监督和回访，着重推行行政处罚案件纪检监督办法，对案件查办的全过程进行监督。二是通过完善监督、信访、督察等方面的制度，规范纪检监察督办工作。三是不断完善政务公开和服务承诺的内容形式，促进“阳光作业”。四是强化明察暗访的力度。今年要针对年检验照等敏感时段和重点工作进行明察暗访，并将结果在全局进行通报。五是充分发挥行风社会监督员作用，通过走访、召开座谈会、发放征求意见函等形式广泛征求意见、建议，充分发挥外部监督的作用，提高监督的整体效能。

（三）加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风

要在充分发挥工商职能作用，关心群众生产生活，解决民生问题，切实维护好群众消费权益的基础上，进一步强化自身建设，把政风行风建设提高到一个新水平。按照省局、市局的要求，今年要突出抓好以下五个方面：一是严格规范工商机关和工商干部的监管执法行为，坚决纠正执法争利、执法扰民等损害群众利益的问题；二是强化依法办事意识，坚决纠正巧立名目变相收费、乱摊派、滥施罚款等行为；三是继续推进政务公开、政府信息公开和局务公开，积极探索党务公开的新途径，切实保障人民群众和系统内党员群众的知情权、参与权和监督权；四是充分发挥各级行风督察队的作用，加大明查暗访工作的力度，坚决纠正违反总局“六项禁令”和省局“五项禁令”的行为；五是积极参与民主评议政风行风活动和“政府在线”、“市长公开电话”，深化基层执法人员向市场主体、监管服务对象述职述廉工作，虚心听取社会各界的意见建议，自觉接受监督，以政风行风建设的实际成果取信于民，树立工商机关的良好形象。

（四）以制度建设为总抓手，深入推进全系统惩防体系建设

按照国家工商总局的安排部署，积极开展“制度创新年”活动。要结合工作实际，在严格执行和落实现有政策法规制度的同时，进一步加大制度创新力度，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，大力推进工商机关反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管理的工商机关反腐倡廉制度体系，从源头上遏制腐败行为的发生。一是要完善分局党组中心组和工商所党支部学习制度、廉政文化建设制度、反腐倡廉专题民主生活会等制度。二是围绕对行使行政审批权、行政执法权和队伍管理权的有效规范与制约，建立健全企业登记、商标注册、食品流通许可证核发、案件查办等监督制度。完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、行政问责等制度，强化对干部选拔任用工作的监督。三是围绕推行“阳光政务”，进一步完善政务公开、局务公开、政府信息公开和廉政风险点防范管理制度，积极探索党务公开制度，自觉接受社会监督和系统内部党员群众的监督。

（五）认真受理信访举报，加大查办案件工作的力度

要加强和改进纪检监察信访工作，按照省纪委《关于在全省纪检监察系统开展“信访监督年”活动的意见》和市局监察室的的工作要求，认真做好信访举报工作。建立健全矛盾调处机制、权益保障机制，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，从源头上防范和化解信访问题，提升信访举报工作的质量和水平。

要配合市局严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治的威慑力。今年市局确定查办案件的重点是：严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件；严肃查办利用行政审批权、行政执法权和队伍管理权谋取非法利益的案件；严肃查办工商干部接受商业贿赂的案件；严肃查办严重侵害群众利益的案件和群体性、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；严肃查办领导干部利用职权和职务上的影响为本人和特定关系人谋取不正当利益的案件。今年1月至9月，省局还将在全省范围内开展企业登记代理违法违规行为专项治理，对袒护、包庇违法中介活动，以及利用整治行动吃拿卡要的行政执法人员，要坚决依纪依法严肃处理。

第五篇：在党风廉政建设工作会议上的工作报告

同志们：

今天会议的主要任务是：学习贯彻中纪委第五次全会、省纪委、市纪委六次全会和国家总局、省局、市局党风廉政建设工作会议精神，总结2013分局党风廉政建设和政风行风建设工作，安排部署2013年的工作任务。下面，我代表分局党组作工作报告。

一、2013年分局党风廉政建设和政风行风建设工作情况

2013年，我们在区委、区政府和市局党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务经济社会发展为根本，从落实党风廉政建设责任制、扎实开展深入学习实践科学发展观活动、深化工商廉政文化建设、推进廉政风险防范管理工作、组织行风评议活动等方面着力，坚持廉洁从政、依法行政，党风廉政建设和政风行风建设工作得到稳步推进，取得了显著成绩。2013年，分局被省局评为“全省工商系统廉政文化建设先进单位”，通过了省文明委、市文明办“省级文明机关”和“市级文明单位”的复查，被区委、区政府评为“政风行风建设先进单位”，在全区的行风评议活动中，连续六年进入执法单位前三名。17个工商所均被当地党委政府或街道办事处评为先进单位。在全区为民服务窗口科室政风行风民主评议中，我局驻区行政服务中心窗口和市场监管局均进入先进行列，其中，驻区行政服务中心窗口取得了第一名的好成绩。

(一)思想重视，措施有力,党风廉政建设责任制得到进一步落实

一是思想高度重视。分局领导班子始终高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设责任制落实作为加强党风廉政建设工作的总抓手，不断完善“一把手”负总责，亲自抓，分管局长按照分工靠上抓，纪检监察机构具体抓的工作格局。4月份组织全体人员召开了专题会议，对党风廉政建设和政风行风建设工作进行了全面部署。在系统开展的“三创一优”、“基层建设年”、“机关规范化建设年”等活动中，对党风廉政建设工作做到了逢会必讲，重点强调，对党风廉政建设和政风行风建设工作始终做到放在心上，抓在手上;二是责任分工明确。按照分局《关于领导班子和班子成员党风廉政建设责任制的意见》和“一岗双责”的要求，明确了党组成员的具体职责。局长代表党组与各直属局、科室、工商所主要负责人签定了《党风廉政建设责任书》，直属局、科室、工商所主要负责人与本单位的工作人员之间也签定了《党风廉政建设责任书》，建立起了一级抓一级、一级对一级负责的严格的责任体系和工作机制;三是严格考核奖惩。认真落实《党风廉政建设责任制考核意见》，将党风廉政建设和政风行风建设工作列入单位及个人考核内容，实行单项考核，对党风廉政建设和政风行风建设工作考核成绩达不到85分的及单位工作人员因违反“六项禁令”、“五项禁令”受到处罚达两人次(含)以上的，在年终评先选优时，实行“一票否决”，有效地促进了分局党风廉政建设责任制的落实。四是制度健全完善。集中力量完成了各项内部管理制度、业务工作制度和执法监督制度的废、改、立工作，对重新修订完善的21项内部管理制度、14项业务工作制度、5项考核奖惩制度、13项工作考核标准、12项业务工作流程进行整理汇编，编缉成册，形成了完善的制度体系，规范了工作流程，严明了纪律，成为规范干部日常工作行为和监管执法服务行为的准绳，推动了系统内部管理和监管执法服务行为的规范。

(二)大力开展反腐倡廉教育，拒腐防变的思想道德防线得到进一步构筑

一是扎实开展学习实践科学发展观活动。在不断加强队伍建设的基础上，我们在区委区政府的安排部署和指导下，立足部门特点、突出实践特色，确定了具有工商部门特点的活动主题和实践载体，坚持高标准、严要求，严格按照活动规定的步骤、内容、标准去开展，环环相扣，步步深入，有序推进，做到坚持环节不减少、坚持标准不走样，不折不扣地抓好了学习实践活动各个阶段任务的落实。活动期间共组织集中学习活动20余次，撰写学习体会文章50余篇，党员记学习笔记人均2万余字。开展了“服务科学促发展”大走访、大调研活动，走访贫困户15户，深入35户代表户、200余家企业开展了座谈，征集到建议和意见30条，形成调研报告40余篇。为征求广大党员、人大代表、政协委员、监管服务对象的意见，发放征求意见表57份，征集评价和建议44条，在此基础上，召开了领导班子民主生活会和党员组织生活会，形成了高质量的领导班子分析检查报告，发放分析检查报告评议表150份，满意率达96%。全局广大干部职工受到了一次系统的理想信念、党纪政纪、法律法规、廉洁从政教育，增强了服务科学发展意识和拒腐防变的能力。

二是深化工商廉政文化建设。为进一步加强干部队伍廉政教育，我们积极探索党风廉政建设新途径，突出工商行政管理特色，充分借助图片、字画等媒介，深入开展了廉政文化“五进”(进机关、进基层、进岗位、进家庭、进市场)、“五上”(上强面、上桌面、上网络、上讲台、上舞台)活动;充分发挥家庭助廉的积极作用，开展了家属助廉活动。制定了家庭廉政公约，干部职工个人与家属之间签订了家庭助廉承诺书，并认真填报了个人基本情况表、个人收入申报表、礼品登记表、个人重大事项登记表，进一步发挥了干部职工及其家庭成员之间相互教育、相互影响、相互激励、相互监督的作用，实现了廉政建设从八小时之内向八小时以外延伸，从单位向家庭和社会延伸。同时，17个基层工商所都分别设立了别具特色的廉政文化阵地，在办公场所设立了廉政文化专栏、廉政文化走廊，悬挂格言警句、张贴廉政宣传画，做到了廉政警句抬头可读、低头可见，在系统内营造了浓厚的廉政文化氛围，使广大干部职工树牢了以廉为荣、以贪为耻的廉政荣辱观，做到了常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心。

三是认真组织开展警示教育活动。与业务培训相结合，邀请检察院领导讲授预防职务犯罪的有关知识，受到了责任意识教育;组织23名科级以上干部观看了莱芜梆子现代廉政戏《儿行千里》,用生动鲜活的故事使党员领导干部接受了深刻的廉政警示教育，进一步提高了干部职工认真履行职责的积极性，增强了广大党员干部遵纪守法的自觉性，筑牢了拒腐防变的思想道德防线。

(三)加强监督，注重防范，惩治和预防腐败体系得到进一步完善

一是积极健全完善内外两大监督网络。一方面，注重建立完善上下联动的内部自我监督体系。组织行风督查队全年不间断地开展督查暗访活动，及时将问题消灭在萌芽状态。另一方面，以系统“千家万户评工商”活动的开展为契机，分局机关从社会各界重新聘请了35名政风行风监督员，各工商所也调整充实了行风监督员队伍，并分别组织召开了行风座谈会，采取“面对面”交流、“背靠背”征求意见等形式，自觉接受社会各界“无缝隙、全方位”监督。

二是扎实推进廉政风险防范管理工作。为进一步提升我局反腐倡廉工作实效，推进反腐倡廉建设，我们按照上级部署和要求，把廉政风险防范管理工作作为加强党风廉政建设的切入点，积极做细、做实。制定出台了分局《推进廉政风险防范管理工作实施意见》，将分局现有全部工作岗位和全体在职工作人员纳入风险防范管理范围，细化了实施步骤，明确了时间安排和具体要求。目前，分局领导班子成员及分局机关科室和17个工商所的在职工作人员全部按照要求认真查找了思想作风、制度机制、岗位职责三个方面存在的廉政风险点，每名工作人员都签订了《岗位廉政风险防范承诺表》，制定了廉政监管风险防范措施，从风险领域、风险岗位人员、潜在风险主要表现、风险等级、防范措施等方面，着力落实好重点领域、重点对象和重点环节的廉政风险防范管理工作。通过认真开展廉政风险防范管理工作，加强廉政风险分析、风险监控和管理，实现了关口前移、预防在先，逐步建立了廉政风险防范管理机制，增强了干部职工的廉洁自律意识，规范了行政行为，具有工商部门特点的惩治和预防腐败体系得到了进一步完善。

(四)加强队伍建设，认真履行职能，工商机关的良好社会形象得到进一步树立

一是加强教育培训。结合新形势及服务发展需要，突出队伍的思想政治素质、业务知识、党风廉政和政风行风建设，采取“集中培训、定期学习与个人自学”相结合的方式，加大了培训工作力度。先后组织各类培训9次，培训课时超过200学时，参训人员达3300余人次。培训形式也由以往的集中授课拓展为集中授课与网络教学相结合的方式，培训成效更加明显，广大干部职工的大局意识、服务意识、廉洁自律意识得到进一步增强。

二是加强队伍作风建设。认真贯彻落实干部作风建设会议精

神，制发了《关于进一步加强和改进系统干部作风建设的意见》，组织开展了全员思想、纪律、作风专项整顿活动，着力解决了影响作风建设的突出问题;认真办理“政府在线”、“市长公开电话”等反映的事项，共受理咨询投诉77件，处结率100%;积极组织开展了“千家万户评工商活动”。分局机关和17个工商所分别组织召开座谈会，并深入党委、政府、人大代表、政协委员、党代表和广大经营户开展走访，共发放征求意见信3700封，满意率达97%，征得意见和建议共32条。增进了社会各界对工商部门的了解和支持，优化了发展环境，整体执行力得到有效提升。

三是充分发挥职能作用，切实维护好人民群众利益。面对金融危机给全区经济社会发展带来的严重不利影响，我们以服务全区 “三创”活动为主线，深入扎实地开展了创新政策、创新职能、创新执法、优化服务“三创一优”活动。充分发挥登记注册、商标广告、合同抵押、信用建设等方面的职能优势，通过开展“助企解困大走访”和“送政策下乡”等活动，促进了全区民营经济快速发展。同时，我们还全面推行了“网格化”监管，加强市场监管，加大执法力度，全面有效地维护了全区良好的市场秩序，严厉打击了各类违法违章行为，切实维护了人民群众的利益，受到了社会各界的好评。

过去的一年，我局党风廉政建设和政风行风建设工作在区委、区政府和市局党委的正确领导下，在全局上下的共同努力下，取得了较好的成绩。但我们也清醒地认识到与上级要求、与形势发展的要求相比仍存在一些问题和不足，主要表现为：党风廉政建设工作进展不均衡，个别单位对党风廉政建设和政风行风建设工作重视程度不够;党风廉政建设责任制在个别单位落实不到位;有关规章制度没有得到很好地落实;个别人员还存在不廉洁行为等。对此，我们要高度重视，在今年的工作中围绕系统重点工作的开展，采取有力措施加以整改，扎实推动全局党风廉政建设和政风行风建设工作深入开展。

二、2013年分局党风廉政建设和政风行风建设工作的主要任务

2013年，我局党风廉政建设和政风行风建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委第五次全会、省纪委及市纪委第六次全会和系统各级党风廉政工作会议的部署、要求，紧紧围绕工商工作的中心任务，严明党的政治纪律，加强干部队伍作风建设，严格执行党风廉政建设责任制，以完善具有工商机关特点的惩治预防腐败体系为重点，全面推进党风廉政建设和政风行风建设工作，为全面履行职能，努力实现“四个统一”，推进“四个转变”提供强有力的保障。

(一)加强干部队伍作风建设和党风廉政教育，促进廉洁自律

一是以树立正确权力观为重点，在广大干部职工中深入开展理想信念、党纪国法、廉洁从政、艰苦奋斗教育和职业道德教育，培养良好的职业操守，牢固树立为民执法、廉洁执法、依法行政的执法理念。要坚持高标准、严要求，一旦发生苗头性问题，及时提醒，防止小错酿成大错，促使干部职工树牢拒腐防变的思想道德防线。二是进一步加强和改进干部队伍作风建设，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、严格执行“十个方面的要求”和“五项制度”，切实把作风建设的各项规定落到实处。三是认真学习、坚决执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)。各单位要从加强和改进新形势下党的建设的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性，切实承担起政治责任，采取有效措施，抓好贯彻落实。要把作风建设和执行《廉政准则》的情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，经常开展专项检查，对违反规定的，要严肃处理。四是积极开展警示教育和作风建设教育。通过开展经常性的警示教育、理想信念教育，增高干部职工拒腐防变的自觉性和坚定性。五是大力加强廉政文化建设。要在巩固以往廉政文化建设成果的基础上，进一步丰富廉政文化建设的载体，创新廉政文化建设的形式，深化廉政文化建设的内涵，不断推动廉政文化健康发展，在全局范围内形成“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。

(二)进一步强化监督，完善监督制约机制

一是强化对行政执法行为的监督，进一步规范行政执法行为，特别加强对重点环节、重点部位权力运行的监督和回访，着重推行行政处罚案件纪检监督办法，对案件查办的全过程进行监督。二是通过完善监督、信访、督察等方面的制度，规范纪检监察督办工作。三是不断完善政务公开和服务承诺的内容形式，促进“阳光作业”。四是强化明察暗访的力度。今年要针对年检验照等敏感时段和重点工作进行明察暗访，并将结果在全局进行通报。五是充分发挥行风社会监督员作用，通过走访、召开座谈会、发放征求意见函等形式广泛征求意见、建议，充分发挥外部监督的作用，提高监督的整体效能。

(三)加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风

要在充分发挥工商职能作用，关心群众生产生活，解决民生问题，切实维护好群众消费权益的基础上，进一步强化自身建设，把政风行风建设提高到一个新水平。按照省局、市局的要求，今年要突出抓好以下五个方面：一是严格规范工商机关和工商干部的监管执法行为，坚决纠正执法争利、执法扰民等损害群众利益的问题;二是强化依法办事意识，坚决纠正巧立名目变相收费、乱摊派、滥施罚款等行为;三是继续推进政务公开、政府信息公开和局务公开，积极探索党务公开的新途径，切实保障人民群众和系统内党员群众的知情权、参与权和监督权;四是充分发挥各级行风督察队的作用，加大明查暗访工作的力度，坚决纠正违反总局“六项禁令”和省局“五项禁令”的行为;五是积极参与民主评议政风行风活动和“政府在线”、“市长公开电话”，深化基层执法人员向市场主体、监管服务对象述职述廉工作，虚心听取社会各界的意见建议，自觉接受监督，以政风行风建设的实际成果取信于民，树立工商机关的良好形象。

(四)以制度建设为总抓手，深入推进全系统惩防体系建设

按照国家工商总局的安排部署，积极开展“制度创新年”活动。要结合工作实际，在严格执行和落实现有政策法规制度的同时，进一步加大制度创新力度，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，大力推进工商机关反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管理的工商机关反腐倡廉制度体系，从源头上遏制腐败行为的发生。一是要完善分局党组中心组和工商所党支部学习制度、廉政文化建设制度、反腐倡廉专题民主生活会等制度。二是围绕对行使行政审批权、行政执法权和队伍管理权的有效规范与制约，建立健全企业登记、商标注册、食品流通许可证核发、案件查办等监督制度。完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、行政问责等制度，强化对干部选拔任用工作的监督。三是围绕推行“阳光政务”，进一步完善政务公开、局务公开、政府信息公开和廉政风险点防范管理制度，积极探索党务公开制度，自觉接受社会监督和系统内部党员群众的监督。

(五)认真受理信访举报，加大查办案件工作的力度

要加强和改进纪检监察信访工作，按照省纪委《关于在全省纪检监察系统开展“信访监督年”活动的意见》和市局监察室的的工作要求，认真做好信访举报工作。建立健全矛盾调处机制、权益保障机制，畅通群众反映问题、表达诉求的渠道，从源头上防范和化解信访问题，提升信访举报工作的质量和水平。

要配合市局严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治的威慑力。今年市局确定查办案件的重点是：严肃查办滥用职权、贪污贿赂、失职渎职的案件;严肃查办利用行政审批权、行政执法权和队伍管理权谋取非法利益的案件;严肃查办工商干部接受商业贿赂的案件;严肃查办严重侵害群众利益的案件和群体性、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件;严肃查办领导干部利用职权和职务上的影响为本人和特定关系人谋取不正当利益的案件。今年1月至9月，省局还将在全省范围内开展企业登记代理违法违规行为专项治理，对袒护、包庇违法中介活动，以及利用整治行动吃拿卡要的行政执法人员，要坚决依纪依法严肃处理。

在做好以上重点工作的同时，分局纪检监察机构和纪检监察干部，要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强自身建设，带头加强学习，带头执行各项规章制度，努力提高政治素质、业务水平和执纪能力，切实担负起承担的重任。各工商所要明确一名政治素质过硬、思想觉悟高、业务能力强、熟悉相关工作的同志为兼职纪检监察员，具体负责本单位的考核、监督等工作，并配合分局纪检组开展有关工作。通过加强纪检监察队伍建设，为全面做好分局党风廉政建设和政风行风建设工作提供强有力的组织保障。

同志们，2013年的党风廉政建设和反腐败工作目标已经明确，任务艰巨，责任重大。让我们在区委区政府和市局党委的正确领导下，以高度的政治责任感，以更加坚决的态度和更加有力的措施，开拓创新，积极作为，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为全区经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家!