如何打造高质高效的公共文化服务体系

第一篇：如何打造高质高效的公共文化服务体系

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章建刚

中国社会科学院文化研究中心研究员

那么，今天希望这个谈论一下这个打造我们这个公共文化服务体系的问题。

一、我国公共文化服务体系建设的基本背景

那么这个相信这个公共文化服务这样的一个概念呀对大家来说已经不是很陌生了，甚至可以说是大家耳熟能详的。对于这个我们国家最近这几年大力推动的叫五大文化惠民重点工程，也就是说广播电视村村通、乡镇和社区的文化站、信息共享工程、农村电影放映工程和农家书屋，这样五个重大的惠民文化工程相信大家也有所了解。

那么我们说公共文化服务体系的建设是十六大以来，在科学发展观和和谐社会构建的指导思想的贯彻过程中，在政府职能转换和文化体制改革的背景下逐渐的清晰起来的。我们知道我们的最近这些年我们每年三月在开两会的时候，我们政府的总理都要多次的谈到过要这个实现这个政府的职能转换，我们要做一个服务型的政府。

我们国家在03年到06年的时候，也进行过三年的这个文化体制改革的试点工作啊。就是在这样的背景下，公共文化服务这个问题呐就变得越来越突出、越来越清晰。

在2007年6月16日的时候胡锦涛总书记主持召开了中共中央政治局的会议，专门研究了公共文化服务体系建设的问题。

在会后2007年8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》。应该说呢我们国家公共文化服务体系的建设，从这个时起就成为国家的一项基本文化政策。

在这个前后党和国家也陆续出台了若干重要的政策性文件和发展规划。比如2006年9月的时候国家发布过十一五时期文化发展纲要，这个里面开始有公共文化服务这么一章，而且是排在文化产业的前边的。

在去年十一月大家知道这个党的十七界六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，里面也专门的有这么一个公共文化服务的一个部分，其中构建公共文化服务体系是这个部分里第一节，大家学习了可能都会很了解。

在六中全会以后到了这个今年的二月份有中宣部和发改委牵头制定了这个国家十二五 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 时期文化改革发展国家规划纲要，它其中有第三个部分，就是加快构建公共文化服务体系这样一个部分。那么可见我们党和国家把公共文化服务体系建设的工作作为一个非常重要的一个国家的政策来进行实施。

我们现在讲六中全会讲，说我们这个会议的主题叫做文化改革发展，那么也就是说我们不仅要向社会提供各种形式的公共文化服务，作为文化发展的一个方面，而且我们首先就要改革我们的文化体制，它也包括这个公共文化服务的体质。我们的事业发展是有懒于持续的改革的。也就是换句话说如果不能够这个持续的改革，那我们的发展也会落空。改革这个事情实际上大家可能也都会知道它是比较难于规划的，我们看我们刚才提到的若干个文件，这些文件中间几乎都有一些关于未来的比如五年或者十年，我们要进行哪些项目的这个实施它都有一些具体的规划。

但是我觉的改革本身它是一个体制的自我更新的问题，也是社会发展过程中不同的社会阶层、群体和个人之间一种利益的调整，因此它也需要考虑的更多要更稳妥要有这个不断的去试探，要找到各种各样的机遇抓住这些机遇，尤其也需要有各级领导他们的一种勇气去突破这个原有体制的这种障碍，然后推动整个改革和发展。所以我觉得在这种情况下，就是在我们未来体制还需要改革的情况下，我们就更需要首先的来通过理论的学习，知道这个公共文化服务体系它未来理想的模式就是改革之后的模式，它应该是什么样的。这样呢我们才能够更自觉的更事实的来推动公共文化服务体制和机制的改革创新，这是我先讲的前面先讲的一点。

那么想讲这个公共文化服务的一些基本的理论问题也是有一些针对性，我们一些针对性。我们说我们理论学习就是感到目前它会有一些带普遍性的一些模糊的认识，有一些认识它是不很清楚的或者是说似是而非的，我们说似是而非我们说它是模糊的认识，并不是说这种认识就是大错特错或者全部都错了，而是说这种认识中间有一些对的成分也有一些不太正确的成分。比如我们在这我们想讲一个比较模糊的认识，就是说我们在各地去看到这个各地公共文化体系建设的时候呢，有时候经常听到一些领导同志他说说公共文化服务就是政府花钱满足公民的基本文化需求。希望大家看一看这个说法，我们已经把它打在屏幕上了，大家觉得这样的一个说法是不是正确呢？

我觉的是这样，就是说它有正确的一面。比如说公共文化服务的确是政府在出钱，那么居民呢到社区或者乡镇的这个图书馆、农家书屋他看书呢不需要付费，那么国家向电影放映单位支付一定数额的放映补贴，然后电影队到农村、到了这个很偏远山区，那么给这个给农民在放映电影的时候，也不需要农民支付费用。因此从这个角度上看，我们这说法好像是很 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 正确的，是政府在出钱也满足了这个人民群众的一些基本文化需求。从这个意思上说确实这个说法没有什么问题。

但是我觉得我们问题还有另外的一个方面，我们还需要追问这就是我们屏幕上我们打的，就是说政府提供公共文化服务的钱是从那来的呢？我们说政府呢它不是一个印钞机，它不是说需要钱它就去印点钞票来花，它不能够这么做是吧。这个政府的钱它来自于公共财政，那么公共的财政来自税收、来至市场、来自纳税人。那么这样一来问题就变的多一些了，比如说有领导说公共服务是政府出钱，因此政府觉得政府应该提供什么内容就提供什么内容。有一些老百姓也很朴实，他们觉得反正又不出钱，这种不要钱的午餐就不要太挑剔它的内容。

但是现在如果说这个钱不是政府出的，而是纳税人出的，这时候就要问了，这个钱要怎么花我们作为纳税人我们大家都要关心这个问题了。我们把这个钱拿来我们买什么，我们送给谁送到什么地方，这些问题每一个公民是作为纳税人它都应该关心，都要提出自己的看法，提出自己的意见。那么作为这个公共文化产品的消费者，我们的偏远山区我们农村的居民，虽然我们好像没有缴纳那么多的税，但是我们作为一个消费者我们也可以提出自己的这个意见，我们对这个送来的文化产品我们也可以这个去考虑。

有一些地方经常说叫做这个电视上看的都是打不死的白骨精，这个孙悟空是三打白骨精，但是他们这个电视里永远都在打白骨精。那么放的电影也是经常是一些老片子，地道战、地雷战。所以他们也会觉得我为什么只能看这样的电影，我为什么不能看新一点的电影呢？他也会提出问题。不是说了吗，公共文化服务体系是要覆盖全社会的是要均等的、普惠的，那么既然是这样我们看的电影这么旧呢？

还有一些山区的这个农民群众少数人民群众，他会提出来说我们也交了一些有线电视费，但是为什么我们看的这个电视的频道没有城市里，有一些城市里的有线电视它的频道多呢，他们也会提出这样的问题。那么这个时候呢我们就会觉的如果我们相信这个公共服务、公共财政的钱最后是从税收来的。那我们就会知道这个问题不像说政府花钱这么简单了。

那么同时人的这个基本文化需求也是有很多的，这个公共文化服务实际上只能满足这个其中的一部分，只能够针对公共文化需求，针对这个各种各样的需求，量入为出。我们说这个公共财政它是通过公共预算程序经过批准以后来实施的，这个公共财政、公共预算有多少，我们能够做多少事情，完全取决于这个财政的这个量。

一般说，社会发展的越好，居民的收入就越高，但是如果居民收入高了，这种免费的服务是应该多呢还是应该少呢？其实这也就成了一个很复杂的问题。公共服务在有些情况下呢是因为要弥补这个居民收入不足，弥补一些收入比较底的地方群众的这个文化需求。那么如 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 果大家都富裕我们应该怎么样的去获得文化需求的满足呢，那我觉得可能市场能够做的事情就会更多。实际上我们现在就我们国家整个的全局的情况看，就是所有的居民总体上看它大量的文化需求实际上是通过市场来获得满足的，那么通过市场也能够更多的获得个性化的满足。所以就是公共文化服务它恐怕也不是能够解决所有公民基本的文化需求，甚至在它的公共文化需求当中，财政也不能够全部的都满足，因此呢我们还要在公共需求中间做一个排个顺序，优先满足什么样的需求，如果钱更多一点我们再满足什么样的需求。所以我觉得像这样的问题刚才这样的一种说法，一句话里我们就可以提出这样两个问题。

二、公共文化服务体系的基本理论

所以我们这些问题最终都是要通过把一些基本理论能够能清楚，从理论上能清楚究竟是什么是公共服务？什么是公共文化服务？这是一个基本问题。另外就是哪些产品需要以公共的方式而不是市场的方式来提供，那么它的提供的原则依据是什么这也是一种问题。再接下来比如说什么样的体制公共文化体制才能够更好的提供全社会都满意的公共服务和公共文化服务。我想这样的问题都要从理论上做一点简单的了解。因此下来我想讲三个问题。

（一）什么是公共服务和公共文化服务

头一个问题我想讲什么是公共服务和什么是公共文化服务。这个人在社会中生活他会有许许多多的需求，就是我们脑子里有很多的想法，我们需要这种东西那种东西有很多很多的需要，那么人们的收入越高社会越富裕他们的需求也就变的也越来越多样化、个性化。但是这各种各样的需求总的来说又可以分成两类，一类叫做私人需求，另一类叫做公共需求。

比如我们说以前这个农民在乡下种地他自己就可以获得粮食、蔬菜、肉类和油料等等，他也可以用来满足自己和家人的营养的需求。它还有一些产品呢这个有一些产品它自己不能够生产，比如说它的农具假如说它不是一个铁匠的话那么这个农具他不能够生产，包括一些小型的农业机械他不能生产。但是他可以通过自己土地上生长的粮食或是其他的经济作物农牧产品等等，他用这个剩余呢去进行交换。那么这样的一些这个需求呢总的说都应该叫做这个私人需求，就是他自己就可以通过自己的努力来获得满足的这种需求是私人需求。但是也有一些事情他一个人办不了，比如说这个出村的公路这个道路，尤其是在深山里我要出山我这个要需要一条比较宽敞比较安全的一条道路。那么这个可能我作为个人我没有能力去这个修建这样一条道路，虽然我对这个道路我有很大的需求，但这个需求我没有办法通过自己的努力来解决。另外比如说我们有时候去这个我们去这个集市上去把我们的一些剩余的农产品我们要把它卖掉，但是到了市场以后有时候发现这个市场上也会碰到一些让人觉的很气愤的 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 事，我们那个市场说有人欺行霸市，这个事情怎么办，那些人他又很蛮横他要使用暴利。我们作为一个普通的人我们自己没有办法解决这个问题，而我们希望我们作为一种需求我们希望市场是安全的，但是这样的安全谁能够提供呢。我觉得像这样的一些需求它也就是一种公共的需求，就是公共需求虽然也是这个居民个人他自己很实际的需求，但是这种需求本身它不是能够通过某个人的努力，使某个人或某些人直接得到满足，他一定会是所有的人一起去做，然后共同来满足的这样的一些需求，所以这就是我们讲可能就是一些公共需求。

我们讲最简单的我们要来理解这个事，我们有两个例子，一个我们说现在我们国家富裕了有很多人买了车、买了小轿车，买了货车进行生产、进行生活上的消费等等。但是你买了车是可以的，你不可能说连我行驶的道路都来我都把它买下来，我做一个私人的道路。因此我们可以理解就是这些轿车，这些小的农用车它本身可能是一些叫做私人品，经济学叫私人品就是私人产品。而这个道路它可能就是一个公共产品。所以我们理解公共服务首先要提供这个公共产品这个例子可以说明一部分。

另一个例子我们还可以举得就是我们说现在有很多人进行体育比赛，有一些体育比赛是一种对抗性的。比如说两个对在篮球场上打篮球，踢足球，最近世界杯正在比赛，在这个比赛的时候，不仅有两个队的队员，同时还需要一个裁判。这个裁判是双方都需要的，大家都希望有一个公正的裁判，那么这场球才能够赛出水平来。所以公共服务，人的公共需求，其实是要需求对一种秩序的需求，也是对于一种大家共同使用的产品的需求，我们说这叫公共需求。公共需求就需要用一种公共的机制来加以解决。

这个有一位西方的女哲学家叫阿伦特她对公共事务的讨论其实是很有特色的。她就回顾了古希腊的历史，她说在希腊那些城邦里有一个一个被围墙围起来的院落，那么这些院落它叫它是一种私人空间。这个希腊的自由民组织他的家人和奴隶进行生产，那么这些事呢都是私事不需要别人干涉，大家互相都不干涉。

在他的生活中也有另外一些时候，他们不是在做自己院子里面的这些事情，而是走出他们的院子，走到城市的比较开放的比较宽阔的一个广场上来，他们到这个地方要谈论一些共同的事务。比如说我们要推选城市的一些领导人，比如说要决定外族来这个入侵的时候我们要不要应战，比如说我们这个城市有没有消防的问题，我们都需要共同来解决。这样的讨论到最后一定是可以找到一些解决的办法，并且最后会通过一些表决的程序来形成一种共同的意志，委托一些有特殊才能和美德的人去执行。这样话也就是说在那些城邦里，在这种城市生活中间它就会形成一些公共的领域和公共的机构，能够出现城邦里的议事的制度和政府，这个就是我们说一种公共的机制它从历史上它慢慢慢慢的就这样形成了。

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http://www.jy365.net 另外还有一位德国的思想家他叫哈贝马斯，哈贝马斯他也对这个公共领域的问题进行了讨论。但是他的这个理论跟阿伦特不太一样，他是强调说公共的这个词，在欧洲国家都是在18世纪以后才出现的。那么这个现象就说明人们欧洲人是在18世纪以后才清楚的建立起了这种公共部门、公共机制、公共服务、公共产品等等，这样的一些观念。他就讲说希腊人那个地方是有一些公共生活方面的最初的萌芽，但是在欧洲是在18世纪以后一个现代的公共领域，公共的这个社会它才慢慢的构建起来。

在18世纪以后欧洲的社会完成了现代化的转变，在这个过程中公共领域公共生活也经历了一种结构性的变化。这个时候公共部门里面有三个基本的成分：一个是由于大生产的出现，以前我们说刚才说希腊的院子里生产，它就是一个院子一个院子他可以不往来，可以没有关系这样的一种情况。到了大生产的情况下，到了工业社会的情况下即使是这些工厂里面的有一些事物它也慢慢的慢慢的带有一种公共的性质。比如说不同的企业，他们生产的东西要在同一个市场上去销售的时候，它就会面临一些共同的问题，这个时候就会形成一些行业的协会。这些行业协会本身它并不是商业机构，但是它是为所有商业机构来服务的，那么这是一种变化新的一种公共部门它产生出来。另外呢我就说一个国家的这个政权、权力或者是政府它也在发生变化。传统的国家它在现代化的过程中它就会发生变化会变成一种产生一种我们说服务型的政府也好会出现这样新的一种这个国家的形式。我们大家都知道在英国它的政治中心现在一定是唐宁街10号是那个首相府而不是这个白金汉宫，不是女王住的那个地方。新的政府形式国家管理的形式它出现了，这个新的管理形式它是一个公共部门的代表，它来代表整个国家的利益，所有公民的利益。这个时候在现代化的过程中以前我们说宫廷里的财政的支出就和公共财政慢慢的分开来了，一个社会一个国家出现了自己财政的这样一个预算的制度等等。

第三个方面的就是从前在这个贵族沙龙里面，或者在城市的那些咖啡馆里，有一些人文知识分子他们在那经常会高谈阔论，他们会发表很多的意见，对于这个城市对于这个国家很多的政策他们要提出意见。这些活动本身它确实起到了一种启蒙的作用，在这现代的社会里呢，尤其是又出现了这种传媒各种各样的传媒。这些媒体的出现，也是使这个公共的领域就是变得有一种负载公共文化内容的平台。这样的一些传媒，它们不是受着国家的垂直的系统来控制的。由于这个市场它已经变成了全球化的，它是在不同的国家、五大洲不同的地方传来的信息，所以他们实际上是服务于水平层面的这样的一个网络。我们说欧洲人有很多的港口，比如说荷兰的鹿特丹、阿姆斯特丹这些都是很大的商港。就是在这些港口，在工业革命的时候、在现代化的过程中，它会经常在这个电报局会出现一些消息，这个消息是发给所有 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 人的，告诉他什么时候有一艘这个商船从亚洲，比如从印度或者从什么地方开来的，船上有什么样的货物，所有有兴趣的人到时候都可以赶到码头等到这个货物下来了以后他去购买。就是现代的传媒实际上是从这些公共的信息的这样的一个基础上慢慢的发展出来。这个就是现代的这种公共领域它是怎么形成的。

各位可能也有一些机会，曾经到西方各个大的都会大的城市去旅游，在那大家在旅游的时候可以看到各种各样有西方建筑特色的这么一些建筑。但是我不知道大家是不是注意区分过，我们看到一些大的建筑它是都是一类型的，还是其中也可以分成不同类型的呢？比如说我们说在这个现代化的过程中，在这个公共部门它不断发展起来的这个过程中，有一些建筑它跟传统的建筑是不一样的。比如说在现代化的过程中出现了议会、出现了市政厅、出现了警察局，这些建筑它跟以前的皇宫、教堂它是不同的，是不同类型的。

另外我们也可以看到有很多公共的教育机构不管是大学、中小学或者是幼儿园，这些机构也是在传统社会是没有的。只是在现代社会以后才慢慢建立起来的，当然我们还看到了图书馆、博物馆，有一些博物馆是用过去的皇宫，把它用途做了一些改变。

现代的城市也有一些比较大的新闻机构，还会有一些邮电局像这样的一些建筑，这样的一些机构，就是现代社会公共部门的这种载体，它们的存在代表着公共部门公共服务的这样的一种发展。

在这个过程中，现代社会里的人，我们的市民、我们居民他也就是要通过这样的一些机构来商议共同的事务，培养起一种市民的精神，并且使社会不断理性化、不断和谐。所有这些建筑或者机构，它提供的都是一种普遍的公共服务。

在这个地方我们就可以做一点概括，我们刚才介绍了一些西方的理论，我们概括一下公共服务，就是一个现代政治科学或者社会科学中的概念。

它的大概意思就是在屏幕上我们已经打出来的就是说，指特定社会的公共部门以共同体的名义，依靠公共财政，根据约定程序，向社会所有成员或特定群体普遍提供公共产品及服务的职责和行动。这是我们对服务公共的一种界定。这里面的公共两个字或者我们说公共性它是一个关键词。

公共性，指的是公民的共同需求，以及这些需求得到解决的一种方式和原则，公共性反应的是人际间的相关性，是个人对于社会，以及有他人参与的社会生活的一种依赖。我们古时候哲学家就已经讲过，人是社会的动物就是我们这个人他个人不是说自己能够解决自己所有问题的，他有很多的问题是需要全社会，所有的人共同商议一起来解决一些问题，把自己生活更好的这个发展下去。

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http://www.jy365.net 在这个公共性中间它也有对社会公正的一种追求，所有我们讲公共服务它最主要的原则就是要保障社会的公正。那么在这个过程中大家有共同的利益，通过公开的协商包括进行相互的妥协，能够形成有监督的执行机制是个要点。就是大家来商议我们碰到的问题我们要怎么来解决，所以它也是构成了我们说完整的一种公共性政治学上的框架。就是大家碰到了问题碰到的是一种共同的问题的时候，大家一起来商量一起来讨论，最后找到一个解决的方案。这些方案也需要大家来集资，来拿出成本来，然后我们来共同的去实施这个方案，使我们的问题得到解决。那么有的时候这个事情不是大家一起去做，是有一个执行的部门一些执行的人来具体的去操作的。这个时候它也会碰到另外的一些问题，就是尽管我们是希望有一些好人来做这个事，有能力的人来做这些事情。但是这些人他也是一些私人，他也是一些个人他有时候也会有一些个人利益，在执行这个公共的这种程序的时候，进行一种公共服务的时候，他有些人很可能也会有一些私心。因此这个过程也就需要有人来监督，防止这个问题被人叫做以权谋私等等。

那么所以这样的一个现代化的社会，它是用这么样的一种机制来进行设计、进行操作的，就是按照这样一种模式来进行共同的生活。那么这种方式，通常也被叫成一种社会治理，甚至是全球的治理也有人把它翻译成是善治，也就是治理的好一些。

公共服务制度的建立，它体现出公民的理性和成熟，也向全体公民要求伦理的态度和奉献的精神。所以西方的社会它也不断的向公民提出来说大家要有一种公民的精神。

这样的一种制度的创造是人类社会一种有意识的营建、一种进步，也是特定社会关系实践的结果。经过了几百年的现代化过程，这样的制度已经会变得比较精细了，有各种不同的尝试和实现途径。那么这样的一些实践也正在被一些发展中的国家逐步的去学习，包括根据自己的情况进行一些适应型的这样的一种调整。我们说这个就是讲公共服务的问题，公共服务就是社会要出现公共部门，根据共同的意志为了解决大家共同的需求去进行工作。这个社会所有成员都通过这个公共服务获得自己需求的满足，这就是我们讲的公共服务。

而这个公共文化服务我们说它只是公共服务的一个组成部分，是涉及到文化事物的公共服务，也就是说我们是把文化这两个字插在了公共服务这个词组中间，构成了一个公共服务里面的一个类别，那么它的具体内容我们在下一节我们来讨论。

（二）什么是公共品

第二个方面我就想讲一个问题就是，究竟什么是公共产品或者是公共品，经济学的说法叫公共品，也可以理解为公共产品。什么是公共品？什么是公共文化产品？我们来谈论这样 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 的问题。这里我想分几个问题来说。首先我先说的是公共品的经济学含义，我们来讨论这个经济学怎么样来理解公共品怎么界定公共品，然后下一个问题我再来讲具体的公共文化产品有哪些。

公共服务刚才我们前面讲了，实际上是它的政治学和伦理学的含义，同时这个公共服务的问题它也是一个经济学的问题。我们大家可能知道，经济学要解决的是紧缺问题，就是如果有一种产品它非常的充足到处都是，我们随手都可以找到的话，我想这样的对象肯定不会成为经济学的对象，作为经济学的对象它一定是这个产品，它不充分的能够满足所有人的需求。所以这个时候我们才来讨论，怎么样使用它是更有效率，这是经济学的存在的条件。

我们说公共服务或者公共品，是纳税人集体购买的一种产品和服务。这个时候这么理解的时候它就是一种经济学对象，就是公共服务也不是一种我们随处都可以找到的东西，而是我们所有人通过税收的方式，把服务成本集合到一起，然后委托政府去做这件事情。因此这个就是一个经济，它就成为一个经济学的过程，我们要解决政府服务的经济学问题，这是一点。

另一点也就是说，公共投入和公共财政其实最后花的钱，跟市场的钱是同一种钱，因此公共服务的钱最终也会投到市场上去，最终还是在市场上去流通的，因此它对市场的行为，对我们私人需求的这种满足，对于我们市场上的买卖行为也会构成有利的或者有害的影响。搞不好的话也会对市场产生一种叫“挤出效应”这个我们后面还会讲。因此，我们在进行公共服务时候，一定要有一种经济学的意识，我们应该做一个对于社会来说一定要是追求有利影响的最大化，而不要造成有害影响。那么这个

经济学，用这个经济学的眼光去看待公共服务的时候我们就会发现它有一个最基本的说法。就是说一方面我们知道公共服务是要解决社会公正的问题，要贯彻公平均等原则。但是同时我们也得说这种服务它最终是由预算制约的。经济学家总是讲市场是需求制约的，公共服务是预算制约的，这两个是不同的。市场是需求制约是说市场上有多大的需求，你商人就可以提供多少的产品，通过这个过程满足了消费者的需求，同时商人也有一些利润可以去谋取。公共服务里面可能没有利润的部分，它是大家集资为了社会的公正为了共同的需求我们来做这些事。这个事情它是预算来制约不能让你有很大的盈利，但是你的行为也是最后由这个经济的能力来支撑的，税收有多少，预算分配你有多少，才可能做多少事情。

由于预算本身它永远是有限的，我们甚至说有一定的紧缺的，因此这个公共服务它不能包揽公民所有文化需求，甚至也不能包揽一切和公共文化需求相关的事情，它只能优先提供一些公共财政可以支持的，最基本的公共文化服务。我觉得这个可能是公共经济学里最基本 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 的一个观念。也就是说我们的公共部门在提供公共服务的时候必须能够做出选择，必须能够开列出一张具有优先性排序的产品的清单。

在这个时候我们首先要知道究竟什么才是公共产品或者叫公共品，因为政府它要提供的首先就是公共品，如果不是公共品，那么政府一般的说就不应该去提供。所以我们现在要讲一讲什么是公共品，刚开始我曾经讲到两个例子，一个是我们的私车和公路，一个是运动员和裁判。经济学所说的公共品，我们现在看屏幕上有显示，它是指不能够进行竞争性和排他性消费的产品，以及具有自然垄断特征的产品。

什么叫不能够进行竞争性消费和排他性消费的产品呢？这个我们可以简单的说就是所谓非竞争性消费这个意思呢，就是说这个产品它不是像在市场里边那样谁出的价钱高我就把它卖给谁，谁出的价钱少或者他没有钱，我就不卖给谁，那样的产品市场上的产品我们叫商品，它是私人品它是竞争性消费的。但是公共品的一定是那种非竞争性的消费。比如路灯，我们经济学家还经常讲的是灯塔，海岸上的灯塔，它为过往的车辆或者船舶来照路。这个时候它并不是有一个开关有人控着，你这个车也好船也好你路过了刷一下卡交一份钱，然后灯就亮了，你就可以在明亮的道路或者是海上的航线上安全的驶过了。另一只船或者另一只车来了说不行我现在手里没有钱，那么这个灯就不亮，那么你触礁就触礁，你开到哪去我们也不管，那不是这样，这样的产品就不再是公共品。所谓公共品非竞争性消费就是说我的这个消费不是按照你付费的多少来提供的。

我们有时候会觉得在乡村在山区有时候会发现没有路灯，那个时候我们只能够靠什么呢，我们或者提一个马灯或者我们有一个手电筒，这个时候马灯和手电筒肯定是一个私人品，是有钱你愿意去消费的时候买来给自己照路的。但是公路上的路灯我们的灯塔这些是给所有过往车辆船舶来照亮的，因此这样的产品它是具有一种非竞争性消费的这么一种特征。

那么非排他性消费的意思是什么呢？就是说这个产品被一个或几个人消费后，它仍然有可能被另外的人消费。这个东西可以反复的来消费，我们知道这个文化产品其实在这方面最突出的。比如说我们在我们小的时候甚至现在可能在很多地方也是这样，会放这个露天电影。露天电影有一个好处你看的人可以很多你可以买不买票都可以来看，以前我记得我们住的那个地方，他们放电影的时候会用绳子拉一下拉成一个圈。如果这个你交五分钱你可以坐到圈里边去看，如果你不愿意交这个钱你只能远一点或者旁边一点，你在外边一点也能看。我记得我们小时候甚至家里边可能觉得孩子很多，既使是五分钱一个一张票，我要有四个孩子是两毛钱。在当时也是很多的钱，因此家里头可能不愿意出这个钱。我们这个孩子怎么办呢？我们就跑到银幕的背后去看。就是电影产品就有这么一个好处，它的消费跟我们说一个馒头 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 一碗米饭你拿过去这个人吃了就吃光了，不会有第二个人还能继续消费。但是像电影这样的产品它是一种非排他性消费的，一个人消费完了剩下的人还可以消费，这样的产品它都是一个公共品或者叫公共产品的一些特征。

那么这样的产品也很多，最典型的我们说公共卫生系统其实就是这么一个公共产品。我们说国防也是这样的产品。你不能说，有人说没关系我也不怕美帝国主义，美国人也不会来打我，因此呢我不愿意为国防纳税这是不可以的。一个国家的国防一定是一个公共品，大家纳税来打造这样一个国防系统，最后是保护所有的人。

卫生系统也是，前几年我们改革的时候曾经有一段时间有一点疏忽，认为呢可以搞一些高档次的这个供私人来选择的这样的一些医疗，很多医院都要变成这个私人的医院。结果前两年就发生了所谓非典这样一种大型的恶性的这种流行性疾病。那个时候国家的卫生防御系统正好是处在一个改革的过程中，而且它的改革的方向不清楚，因此它当时是非常软弱非常脆弱的。因此那次非典的爆发在我们国家很多的城市中间造成了非常大的损害对社会有损害造成了很大的恐慌，也是在这种事件背后我们会理解人的疾病也是有两种，有一种是传染性的，有一种是非传染性的。因此我们这个医疗系统，有一些可以商业化、可以提供一些高档次的医疗服务，但同时我们必须有一个最基本的公共医疗系统。那么这些产品我们刚才看到它们都是这种公共品，就是我们说它是非竞争性、非排他性消费的这样一种产品。

那么说起来像排他性消费的这种产品商家，我们说商人可能就没有兴趣去提供，因为这个产品它不容易赚到钱。一个产品如果一个人用完第二个人还能用，第三个人还能用。那么他们第二个人和第三人就不会向他去购买，因此他就赚不到钱。因此商人他通常不愿意做这样的产品，因此这样的需求我们说是一种公共的需求，他只能有国家有公共的部门，做成一种公共产品来向这个所有的公民来提供。

那么还有一些产品，我们刚才讲有一些是具有一些自然垄断特征的这样的一些产品，它也需要作为公共产品来提供。比如大家现在用的手机用的都非常普遍，几乎每个人都有一个甚至很多人不止一个手机了，那么这个手机的信号网络它就是具有这种自然垄断性质的产品。一个国家你用不着说有人觉得说商人说他做这个手机信号网络他挣很多钱，我也来做。第二个人、第三个人、第十个人、第二十个人都来做。在国家布了二十几个这个无线信号传输网络，那么这个实际上会造成社会一种巨大的浪费。最后也会使不同的企业间陷入一种恶性的竞争，所以这样的产品就是属于具有我们说自然垄断的特征的一种产品。那么碰到这种事情它也需要有国家出面，统一的来由这么一家两家，总之是少数的几家企业来进行这个服务。那么在这个时候国家就要对这几家企业它提供的服务要有要求，就它不是简单的说这个 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 地方使用手机的人多，我做一个信号塔。那个地方没有人它在山区它的这个人口密度非常低，它的消费者使用手机的人非常低，那我就不去在那布设这个信号塔了，因为这个成本回不来。那么如果这样的话山区的人就没有这个手机可以用，这个也是不许可的。就是国家在做这种这个就是把这样的服务系统做为一公共品来提供的时候，一定会对商家有一些特殊的要求。这样才能满足全社会的一种共同的这么一种需求，也实现社会的一种公正。

那么这是我们说这个公共品这样的是什么样的一种产品，那么这个公共品有的时候它也会碰到一些特殊的情况，比如我们刚才讲这个公路它是这个公共品。它是公共品这个但是我们现在看这个高速公路它是全封闭的，以前的公路它很难这个阻拦什么人进行这个消费，现在的这个高速公路是全封闭，入口出口有一个收费系统。这样的情况下可能产品就具有私人品的一个性质。

那么除此之外这个国家提供公共服务，它有时候是考虑这个社会公正的要求。那么比如说社会上会有一些弱势群体他们的生活会缺少保障，这个时候公共服务也会发挥作用，请政府为这些弱势群体提供一些援助。援助的产品本身跟一般居民消费的产品没有区别，就是大米呀、白面呀、食用油呀等等。这些在商店里都是一样卖的，但是由于那样的一些特殊的群体，它有一些特殊的困难，社会不能够坐视不管。这个时候公共部门也把一些原有私人品当做公共品提供，那么这一部分产品在经济学上通常是被叫做 “准公共品”。“准公共品”的意思就是作为公共品使用的一些原来的私人品。

刚才我们介绍什么是公共品，为什么这个我们有一些需求一定要用公共品的方式来提供呢？就是因为这市场它有自己的一些缺陷，经济学叫它叫市场失灵。一般说的市场失灵主要是指三种现象，一个就是对这个公共品的提供它没有兴趣。刚才我们说，公共品这个东西，它有时候不挣钱所以它不愿意来提供。

第二就是我们说它对有一些缺少货币支撑的这样的一些人类基本需求它也表现比较冷漠。我们刚讲市场是需求制约的，但是那个经济学上那个时候讲的那个需求实际上严格的说它叫有效需求。有效需求的含义就是有货币支持的，我在兜里放着钱，我随时可以掏出来去购买那样的这个产品，这个时候我的需求才是叫有效需求。那么商人当然你不能够指望他随时的去做这个慈善，那是不可能的，所以这个它是有一些缺陷。

第三个方面就是它对新的市场的培育，新产品的培育它有时候热情不足，这样的话有的时候有一些新型的市场它发展起来比较慢。因此我们说市场失灵它就是政府来提供公共服务的一种合法性的依据，也就是说市场有问题的时候政府要出手。但是反过来说如果市场还能做的时候，政府可能不要去抢先不要抢在前面去做，尤其是不能够与民争利，这是我们前面 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 讲的什么是公共品。

二、公共文化服务体系的基本理论

（三）基本公共文化服务的范围

那么下面我想简单的说说就是我们今天基本的公共文化服务有哪些，我们讲现在的国内主要应该是有三个类别的基本公共文化服务。这个美国的社会其实他们不断的讲，要最小化政府他们老是说这个公民不需要那么多政府的公共服务。但是即使是在美国这样的这个国家，实际上它也有这个就是有一个美国人讲说每6-7个美国人中间，就有1个人在从事某一种类型的公共服务。那么也可以算美国3亿人口，它大概会有4000多万的人在从事公共服务。

所以这个公共服务实际上都是在各个国家中间最近这些年都还是有这个不断增长的这么一种趋势。就文化类公共服务来说，我觉得我们主要是可以关注三个方面。第一个方面就是重要的公共文化设施，这是一种系统的工程。重要的公共文化设施它具有一定的天然垄断的特性，因此国家要以一种公共投入的方式予以系统建设，普遍和均衡的提供给全社会所有公民。而公民作为纳税人，他就有权享用各种公共文化设施及其服务，比如公共图书馆、博物馆、公共媒体等等。这一个层面的公共文化服务，不仅包含物质性的公共文化设施，它也包括具体公共文化内容的服务。

那么这里我们可以举个例子就是讲像图书馆，我们为什么说它是一个公共品，刚才我们讲了公共品的理论，这个图书本身确实有一些可以进行它是有一些非排他性的消费特点的。一本书我看完了以后那个上面的字一个也不少，包括它的错别字都保留在上面，第二个人、第三个人完全可以继续的去阅读。但是这样的一种传播它毕竟还是很有限的，它的这种非排他性消费的特征还是有限的。图书馆作为这个公共品，其实不仅是一个因为它图书具有这样的一些公共品的特征，更多的是由于它的藏书内容要具有一种相对完整性，要有足够的数量，那么这样的集合我们才能够看把它看成是叫做一个图书馆。就是或者说一个图书馆作为一个公共品，它强调的是图书品种足够多，和它的内容的完整性。

那么这样一种产品它对于整个民族的文化素质的提高，对于所有公民的发展来说他都是具有重要的意义的，有重要的作用的。政府鼓励公民使用公共图书馆，实现自我教育。

那么这样的图书馆，我们也可以说就是如果说图书馆它要发挥自己的效率，一定是很多很多的人使用这个图书馆，它可能才会发挥最大的效率，因此其实图书馆本身的这个成本还是会比较高的。

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http://www.jy365.net 这个图书馆的作用非常大，比如像我们这样一些研究人员，我们肯定是需要很多的图书，但是我们不可能把我们所有我们要看的图书统统都买回来放在家里，这样我们的屋子很快就会堆不下这些书了。而且我们在做一个项目的时候，很可能是调了很多的图书首先是进行一次筛选，把一些比较一般的图书我们看一看也就放在一边了。我们最后能够这个使用的比较仔细的那么也是很有限的图书，因此我们都需要一个图书馆让我们能够进行这个大规模检索这样一个功能。如果这个国家没有提供这样的图书馆的话，我想我们整个国家的研究的水平也都是很难提高的。这是我们说一个公共产品公共设施，作为我们公共服务的一个内容它是非常重要的。

其实美国人我们老在讲美国没有文化部，但是美国不仅它的文化产业发展的非常快，我们知道它的好莱坞的电影在全球有非常大的影响力，占据了50%的银幕，同时它的公共文化服务也是水平比较高的。我们在美国可以看到很多的城市里，很多的城市里的某一个社区它的图书馆都是规模比较大的，它提供的图书很多。

我个人我记得前些年这个到美国去，那次我去美国的身份其实很特殊，我只是陪着我的太太到美国去，她到哈弗大学去做这个访问学者，我是作为家属这个陪同，但是哈弗大学的图书馆非常大，它有几十个馆，不同专业的图书放在不同的馆里。但是我这样一个外国来的的访问学者的家属，我也可以办一个图书证，我也可以到它学校所有的图书馆，直接就进到他的书库里面，你就去看你就去挑，哪本书你想看你把它拿出来，放在你包里就拿出来办个手续就借走了。所以这个美国的这个公共图书馆其实也是发展的非常好。包括它的一些社区都有图书馆，而且图书馆会开展各种各样的活动，会有读书会会有一些像是老师或者辅导人员的那样的一些人，来说我们读哪一本书，他就带着周围的人自愿的来参加来进行读书活动等等。那么这个时候我们说任何一个现代国家，都要有这个基本的公共文化设施这是一方面。

第二个方面就是说它要对这个一些这个特殊的群体，尤其是一种弱势的群体要进行辅助。我们说公共服务要解决社会公正的问题，任何一个社会都会存在某种类型的特殊的群体。比如说我们的西部地区，我们的农村地区，我们的山区，我们的农民工，我们的少数民族，我们的残疾人等等。他们有种种的这个困难，有的时候也不是说由于他们自身的问题造成的他们的弱势，而是由于各种各样的历史条件等等造成的。因此对于他们的文化需求，政府就需要进行这个行投入，要援助他们，要使他们能够通过文化来获得这个发展。这里肯定有一些居民他最后就是我们讲的，他的需求不是一种有效需求。那么这个时候政府要这个投入，要来解决这样的问题。

前几年文化体制改革的时候，我们的有关领导部门，在一起也在讨论就是我们向农民工 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 我们到底要提供哪些基本的这个公共服务、公共产品？当时我们说大概也可以分成三个小类，有三类为他们为这些弱势群体提供的服务。

首先就是基本信息。我们说农民工要外出打工，他应该在没有出门之前就能够了解到说在我们国家在不同的城市，在我们这个幅员辽阔的这么一个国家里边，到底哪里有用工需求，而且是需要哪一些类型的工种，哪样工种哪样技能，他能够针对这样的一些需求，他去进行他去走到特定城市或者特定的工厂去求职。这种服务其实和我们在城市里面的天气预报实际上是同样的，和我们的这个车站、码头、机场那种航班信息是一样的。如果没有这样的信息我想它这个比较偏远的这个地方的农民，辛辛苦苦的做了几天的火车花了很多钱，到了一个城市发现找不到这个工作，那这个问题会变得非常非常大，所以这是一类服务。

第二类就是我们说我们很多的农村地区的居民，它是由于城市化的进程他的土地被征用了，因此他才生活才变得有问题。你有些农民他觉得我这个种地种的我是种的很好的，我的土地产量也很高，我的农产品的品质也非常好，本来我也不愿意出去打工，但是你现在把我的地给征走了，我除了种地我又没有别的技能你让我怎么生活，因此这个时候我们的这个公共部门就一定要出面要来帮助他们解决这个问题。

这个几年前我们在浙江在东部的地区也做过一些调研，有一个衢州市他们给我们讲了一下他们的经验，就是他们要对当地所有这个失的农民，就是土地被征用以后这些农民免费的提供一次技能培训。这个是做的非常这个精确的，失地农民免费培训一次，而且它的这个培训的这个技能本身是通过市场调查的。他们到浙江省一些经济比较发达的区域，专门去查说是不是这个我们需要哪一些的工种，需要哪一些的什么样的职业，那么这个时候他市里边组织相应的专业进行培训。比如说这个在餐馆里做菜，在建筑工地去盖房子，甚至有一些做家政服务等等。它有针对性的来培训，培训了以后，它要负责免费的介绍一次工作。就是我觉得这样的公共服务都是做的非常好的，而且它是做的非常精的，就是最后能到人你到次数也是很清楚，我究竟要完成什么这个效率是非常高的，所以这个技能培训这个事情也是一个对弱势群体这个公共服务的一个部分。

再接下来就是说这个农民工进了城，他工作他很辛苦他也需要休息，他也需要有一定的文化娱乐，只有这样的一些娱乐活动以后，他才身心才能够得到调养，他的体力、精神都能够得到恢复。因此要安排他们有一些这个文化的消费，看戏、看书，包括打球、看电视等等，那么这些也是需要向他们提供的。我觉得这几类的这个服务说起来真的是对于农民工来说都是最最基本的一些东西。那么最近这些年很多地方其实在这方面也有很多的措施，我们比如还说浙江很多地方他的县里的图书馆，他现在都对这个农民工开放，他都是把农民工做成这 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 个当地的居民一样来对待，向他们提供各种形式的公共文化服务。那么我觉得这个也是很重要的，那么这是一个类型。

还有一个类型的公共服务我们说就是这个对文化原创的支持、资助，这个文化的原创包括哲学也好、科学也好、艺术也好、文学也好等等，它事关人类的发展、事关国家的声望、事关这个所有居民的文化认同和文化多样性的丰饶。今天世界上的各国政府都会特别的予以支持。

我想我们中国在今天我们对文化的发展有非常迫切的这样的一种需求。今天的中国跟以前不一样，以前我们一个是，我们很少走到世界上去，现在我们越来越多的走到世界上去。我们说中国的经济利益它不仅在国内，它的有时候包括它的资源它也在世界各个地方，比如我们的石油可能在非洲，我们的铁矿石可能在拉丁美洲在澳洲等等。

那么这个时候我们有非常这个大的需求就是要向全世界说明，就是中国的发展对于所有的人来说对全世界的人来说意味着什么。以前我们出去的很少我们说话也很简单，我们说帝国主义以前欺负我们，现在我们站起来了我们要发展，这个道理讲的很简单。但是中国发展到了这个更经济这个总量更大了以后，我们的经济利益到了全世界以后，我们不是简单的讲那个问题了，我们光那么讲有时候解决不了我们的问题。所以我们必须要讲这个更多的道义，我们要告诉你说我们中国人发展了以后，全世界其他地方的国家其他的国家也会受益。我们最终要讲一个全球的伦理，我们要讲中国的发展对所有人的这个利益是什么，必须要讲出来这个。而且这种讲法也不是简单的做一种承诺，它可能是通过一种文化的方式、艺术的方式来表现出来，我觉得这个真的很重要。这就需要我们的原创不断出来，包括我们道义的旗帜我们也要出来，否则有很多国家它可能对你有猜忌，那么就会有一些少数国家去利用这样一种猜忌的心理，它也来打压你。因此我们现在在世界上，中国文化表达变得非常重要。

那么文化表达本身现在也是一种文化产业的资源，它也和国内经济发展，经济结构调整，都有很大关系，所以我们这个公共部门我们的政府就有必要去支持这个文化的原创。因为我们知道文化的原创是很难的，以前我们总讲文化的创作艺术的创作，它是有赖于艺术家这种天才人物的出现的。可是艺术家本人其实他也是他的这个创作风险也是非常大的，我们现在都知道这个一说法国的艺术，我们都知道印象派我们都知道梵高。但是你看梵高他当时自己他生活没有着落，他也有时候经常会挨饿的，他有时候也是没有饭吃，然后怎么办呢？饿的实在受不了就睡一觉，睡醒了以后再起来画画他也是这样的。所以如果这个没有公共的支持的话那我相信这个艺术家他本身他也是会有巨大的困难的，当然过后大家说他的这个画作成了世界的名画了，后边它在拍卖行里现在拍卖到了一幅画拍到了几百美元、上千美元，但是 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 那些东西跟艺术家本人一点关系都没有。所以这个艺术的原创是需要支持的，它是一个高风险的事业。

这个事情我们还是要讲美国，美国人他总是强调市场，他也原来不大愿意去赞助这个艺术的，但是他最后知道自己的艺术实际上是有问题的。我们说美国人很傲慢，到哪都是很有劲很霸道。但是我觉得各位也可能到美国去过，也看过美国的博物馆，我觉得美国人在艺术方面挺谦虚的。我不知道大家仔细去看过没有，他美国的艺术品在博物馆中放在什么位置上，反过来说他博物馆里面最核心的位置他放的是什么艺术品，其实是他是把欧洲的艺术品是放在最重要最中心的位置。美国人自己的艺术通常都是在边上、后边、楼上，就是他知道自己的艺术是追不上欧洲的，在这一方面他是有一点缺少自信心的。因此他要在这个艺术上他也希望这个发展。

那么美国是在上个世纪70年代以后，他们很多的学者、文化学者、经济学家开始讨论对艺术要不要赞助的问题。也就是在70年代80年代甚至是到了90年代，这个时候他第一批关于艺术的经济学著作开始出来了。可以看到他们的在往前找的时候根本就没有艺术经济学这样的书，但是后来90年代以后开始出现这些书，他们专家都在讨论艺术要不要赞助的问题，最后的结论实际上就是说艺术也需要赞助。那么由于美国政府他能够按照这个专家的意见也进行了一些投入。我们看到在后现代主义的一些派别上，现在世界上有一些比较重要的艺术作品，确实是产生在美国到现在也放在美国的博物馆里面的。

所以就是说对于原创的艺术来说政府一定要有措施去支持，这样的话我们才能够希望这个国家产生更多的文学、艺术精品，甚至是一种经典的作品是一种将来可以流传，不断的流传下去的这样一些种作品。所以这个艺术的这种情况确实是一个需要政府来出一些，这个财政上出一些力来做的。

其实艺术作品一旦形成以后，它就成为一种遗产，博物馆里放的都是遗产。其实遗产这个东西它属于所有的人，不仅属于今天在世的人，而且属于我们的子孙后代。那么这种文化资源作为遗产这些资源，如果仅仅的由商业部门、有这个市场机构他们去经营的话，那么他们确实有可能有动机把他过度的去利用。因为商人总是强调效率，总是要迅速的拿到回报的，因此这些资源的保护方面可能会做的就这个不够，因此这个方面也需要政府来出一些力来做些事情。

那么如果说还有第四类的话，刚才我讲三种我们屏幕上打的也只是三种。以前这个问题上我跟后边那块是合起来讲的，但是现在我觉得有点区别，我讲一讲大家来帮助我判断一下，就是说对于文化产业我们要不要扶持？这个目前其实国际上对于政府有没有经济职能，这是 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 已经是基本上有定论，认为政府有一些经济职能。政府可不可以给市场的机构提供补贴？国际上的说法好像是对于幼稚产业，就是还不太发展的这种产业也可以给予一些援助。

这里我们就要提文化产业它通常有两个部分，一个部分是大的企业它通常是传媒，是在市场上它是一种直接和消费者这一端联系的比较多的机构。还有一些企业是小型的企业是微型的企业，他们和原创的那边是联系比较多的。但是这些小微企业的这个成长对于后面大的传媒这种内容提供它有重要的作用，其实这一部分产业我觉得也需要政府来帮助。

比如我们讲国际上关于出版行业有所谓这个拇指效应的说法，一个手五个指头只有一个大拇指，那么他是说什么意思呢，就是出版业通常出版5本图书可能有一本是可以盈利的，剩下的都是很困难的。所以在这个情况下，我觉得政府可能也需要对这些小微企业，一些文化产业的一些比较弱小的机构给予一些帮助。那么这是我们说这个我原来也是把它放在跟原创在一起讲的，现在我觉得它跟原创在这个机构的性质上可能是有些区别，所以我觉得也可以这个分开来看。那么归纳起来说公共文化服务，基本上可以说有三种类别的这个服务内容，当然最后原创那块也要分两块也可以说是四种。

那么我现在在屏幕上把它分的放的这个位置，就是中间强调普遍服务，提高素质，这是讲的公共文化服务设施。我觉的这是普遍服务的对所有的公民都应该是提供的。这个下面这种我觉得是一种基础性的就是辅助弱势群体，这是作为一个社会来说它是一种保障性的东西，所以我把它放在下面。而支持原创的我认为是国家文化的最重要的东西，能够产生出来的一种保障，所以我把它放在上面。总体上说现在有这三种类型的这种基本的公共文化服务内容，这是我讲的第二个问题。

三、怎样更好的提供公共文化服务

（一）明确提供公共文化服务的难点

下面我们要讲一下第三个问题，就是怎么能够更好的去提供公共文化服务，就是提供公共文化服务首先我要讲一下它的难点到底在哪？这个前面已经讲了有些这个领导觉得只要财政上多的钱，我就财大气粗我就可以说这个政府出钱这个事情我来办，这个钱我要花口气很大，大包大揽。但是实际上做起事来我觉得很难的。这个有很多东西下来以后可能消费者并不满意，而且有一些提供了以后可能市场也不满意，方方面面都会提意见。所以这两年也有一种说法，说我们的公共服务叫做既不能缺位，也不能够越位或者是错位。那么这个时候都在讲这个位的问题，位在什么地方？你那个公共服务到底要守住什么东西？我觉得这个位实际上它就在刚才说的公共品和商品之间，在公共需求和私人需求之间，在市场和公共领域 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 之间。那么这样的一些界线又不是一种固定的，它随着历史的发展它不断的相应的变化，所以我们怎么能够把握住这个界线，我觉得是一个非常重要的问题。就是比较好的提供公共服务，那就是说在界限上，我也不越过它，我也不远离它。这个时候的公共服务，就可以说是一种高效的高质的这种公共服务。

那么这个我觉得这里头，实际上公共服务要想提供的好，它确实有基本的原则需要大家了解，也需要按照这个原则去做。首先我觉得刚才公共需求给跟市场相区别的，那么这个市场提供这个需求，它的模式向我们现在这个图上这个屏幕上显示的，它是一个比较直接的方式，就是一边是需求一边是市场。需求一出来这个商人他是很敏感的，他对市场需求他敏感他迅速就组织货源，他就来提供这个商品于是消费者就获得了满足，这个比较简单。公共需求跟它不一样，这公共需求很特殊，我们每个人我们很容易就知道我们自己脑子里需要什么，我饿了我就知道我需要找饭吃，我冷了我就知道找衣服穿。但是我的公共需求是什么，这个事不是每个人脑子不是那么清楚的，无论你是一个弱势群体的，还是一个纳税人，还是一个什么样的这个个体，总之你对公共需求实际上不是那么好把握的，尤其是公共需求它是一个历史的过程。比如说我们不知道说这个历史上什么时候一个国家就说，我们要消灭贫困，我们不容忍这个贫困，我们这个社会不能有任何一个人挨饿。这个在历史上并不是从最初就有的，很多的时候说碰到的穷人，人们会说他就是懒或者是他就是无能，因此他就受穷他就吃不上饭，都是这种意识。但是什么时候大家知道一个社会不能够允许有人这个饥饿，那么这个时候才确认了这个帮助这个饥饿的人，这是一种公共需求。我是一个挨饿的人，我就会想我应该去找政府来救济，我作为一个纳税人我也知道我要做一些慈善，我要纳一些税使我们的政府能够帮助这些这个挨饿的人，那么这个东西都是一个历史的过程，因此这个公共需求本身它也是一个比较难确定的东西。

因此我们说这个在这张图上就是市场对于这个有效需求，它可以这个去满足，但是有效需求它可能就像一个球，它的背面可能是一些缺少这个货币支持的一些需求，甚至就是一些公共需求，这个市场是不能够去满足它的。因此我们底线给一条虚线，我们说这是市场失灵市场解决不了这种问题，需要政府来做事。

但是公共服务的模式，比市场模式要复杂，它多一个环节，就是我们图上面我们给出了一个预算的环节，它的需求和服务之间它不是直接的一种一来一往的这么一个关系，而是一种间接的要经过预算这个环节来进行的这么一个提供的一个过程。它是通过税收形成了这个公共财政，公共财政是经过了这个讨论以后确定了它的预算，然后才能有公共服务部门，把它的公共产品提供给这个公共需求。所以它的这个模式要比前面市场模式要复杂的。

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http://www.jy365.net 我们知道这个预算的环节它要求做几件事情，第一个就是最终的确认公共需求。刚刚我们说什么是公共需求，我个人脑子里未见得能够确认下来，我需要在一个社会的环节里需要和大家交流以后，最后大家共同的认可说这个需要应该是一个公共需求。下面还要量化这个公共品提供水平，我要根据我财政的能力来说我可以提供多少这样的公共产品，这个事也是在预算的过程中解决的。第三个就是如果我的公共品不是一个品种而是好几个品种话，我还需要平衡这个公共品提供这个公共品的排序，就是在有了一块钱的时候我先提供什么，我有了两块钱的时候还可以提供什么，我必须做一个排序，根据我的预算能力进行提供。最后要对整个公共提供的过程要进行监管，要评估的绩效。

我们知道如果是这样的话我们就发现公共服务的最重要的体制的问题，是在预算的程序上，就是预算怎么形成、怎么得到批准、怎么得到执行、最后怎么得到这个监管，这是一个最重要的公共服务制度最重要的方面。我想我们现在也就知道，就是根据国家现在的情况我们就会懂，这个方面是我们最弱最弱的。我们的人大开会的时候我们的人大代表对预算真的能看得懂吗？真的能提出意见吗？它意见真正能够得到这个关注吗？能被有效的解决吗？我觉得所有这些问题都要答问好的，这是我们需要在整个体制改革过程中，逐渐逐渐解决的问题。现在的情况是这样就是说我们肯定我刚才讲改革和发展是两个相辅相成的方面，我们现在也是这样。我们不能因为这个程序说现在还没有做好，因此我们不能提供公共服务，我们肯定也要提供。但是提供的过程就可能会效果会不怎么好，因为我们的程序有问题，我们只能叫干中学，一边要增加公共服务的投入，一方面要提高效率，一边要进行文化体制的改革，一边也要做好具体的服务的工作。我们只能是这样。在这样的一种局面下，我想它就会出现一些这个不可避免的情况，或者说一定会是这样的一种局面，也就是我说可能大家效率比较低。

（二）提高公共文化服务效率

比如我们现在讲一讲现在有关这个效率的问题，前面我们都讲有五大重点的这个惠民文化工程，广播电视村村通，农家书屋有很多很多。、我们现在看，比如这个广播电视村村通，它的效率我觉这个得效率真的是很低的，我们知道它现在是通过有线、无限和卫星三个系统向全国进行广电信号的覆盖。其实任何一个系统就可以完成这个覆盖，结果它要动用三个系统来进行覆盖。我觉得这个真的是一种重复建设的这个问题，而且除了这个我们看到的具体情况比这个要复杂。比如你一次申请说我要为西部这个做村村通，我立一个项目，国家财政拿了一笔钱。过两天又说少数民族地区还没有完成这个，我又申请了一笔钱，其实少数民族 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 地区是在西部地区里面的。过两天说哪个地方出问题了，有了社会上发生了一些什么事情，因此这个跟我这个广电信号到不了有关系，我再申请一次吧又立了一项，再过两天说我们对口支援吧，我又立一项。我为了一件事情我花了五回六回的钱，这个效率真的是太低了，这是一个方面。

第二个我们可以考虑考虑这个乡镇的文化站和村文化室，各位是在西部地区你们那个地方的情况，肯定是非常艰苦的我们也有一些了解。我们了解的情况也是这样，就是说文化室文化站的建设现在拨了一些钱，包括有一些还要地方配套一些钱也讲到这个，但是我觉得这个任然是不够的。比如我们在西北也好、东北也好有些地方他们讲，说我们这个文化室村里的文化室，我们建起来了，我们房子在那摆着，我们图书也进去了但是到了冬天我们冷啊，我们没有取暖的这个费用呀。因此我这个活动室是不能够工作的，也就是说我们这个整个的公共文化基础设施，它的配套还是有问题，有些地方我们说缺位了，它这个配套不足，因此它的利用率是不高的，这也是一种我们说低效率现象。

还有一种我们讲农家书屋，这个农家书屋的我是觉得可能在五大工程中这个的效率是最低最低的。它的最大的问题真的是供需不对路子，他完全不考虑这个居民需要看什么书，他就主观的自己连个书架、带个电视机一下就配到了这个村子里，力度是很大但是效率是很低。在全国的这些个农家书屋中间我遇到的，我只在安徽淮北市看到过一个农村的这个书屋利用率是比较好的，它的借阅制度你调看它的那个借书记录，你看那个情况它是比较好的。因为这个村子农民他是土地没有了，而且他土地不是城市征用你可以变成，它是因为底下挖煤它都塌陷了都变成水塘了，它变成这个没有地的农民了，因此它要产业转移。他不要务农了他要改做文化产业，他要做工艺美术品，他有这样的动机，因此他农民有读书的愿望。你把图书配到那真的要去看，他要考虑从这个里头找到他明天的生活。

而大部分现在这个我们在西部看到的一些区域，这个农村本身他的农民都到东部地区打工了，村里都剩的都是人家说的386199部队，就是老人孩子和妇女，所以它这个读书的愿望它的这个对图书的挑选都不一样。可我们配书的人可不这么想。

我在这个新疆的一个维族的村子里也看到，维语的图书这个说起来已经是少数民族语言，但是我们问他们这是什么书，他们有的说这本是印度的诗人泰戈尔的诗。我觉得这个太高雅了，我不知道有没有人读。另一本更厉害说是一本哲学的书，是德国的哲学家尼采写的书，题目叫做《扎拉图斯特拉如是说》，这九个字我觉得我这个学哲学出身的，我当时要念顺了都很困难，我相信这个很难，扎拉图斯特拉是一个人，如是说是他的语录是这么个意思。但是你想这种书放在一个少数民族地区一个村子里，它会不会有人看。

杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 我前一段在甘肃我们也是去了解公共文化服务的状况，那么我在那个村子的图书室里看到了两大本这么厚一本，两本这个内科学，那是非常专业的医学的书籍，我相信在那个地方恐怕也不会有什么读者要读这样的书。所以你这样的图书怎么会完全这个不考虑，不去思考这个需求就把它放下去了。我觉得这个做的非常的无效，而且它这个有很多问题，有些地方人家提出来说，我们能不能把这个书统一的交给县里图书馆里来调配，这个村子里的书乡镇的书我们都来调配，我们来流动起来，那有人说不行这个体制上不是一个系统，有新闻出版的系统有这个文化部的系统，这两个不同的系统你怎么可以把财务都可以随便的调换呢？做不成。也有人提出来说我们干脆把这个图书放到学校里去让学生去读，作为课外读物读，他说那也不行，那是教育部系统啊。所以这个在体制上，在公共文化服务整个思路上，我觉得缺很多的东西。

因此现在的事情是一方面确实像我们有些人说的，这是开始一定要做先这么做下来，对，我也同意这么说，比不做好。但是我觉得提高效率的问题是一个非常重要的问题，这个之所以没有效率就跟它的体制有关，不是简单的说是哪一个执行人的问题。因此我在这说也不是想批评哪个部门，我是希望我们把体制逐渐逐渐的完善起来。那么现在我觉得我们也看到了很多能够提高公共服务效率的有一些经验，所有这些经验实际上都是做的是一个问题，就是说它要处理好和市场的关系，能够把市场经济中的一些机制引用到公共服务管理中来。

我们可以讲几个例子，我们简单讲几个例子。这个大家比较熟悉的我们说可以把公共文化服务产品的生产和提供环节分开，这个我们现在都不用多说，我们说这就是讲的政府采购吗，就是我不一定要办那个事业单位，我只是从市场上采购了产品，然后提供下去就行了，那么这样它可以提供更有效率的公共服务。我们真的很多事情需要想，你不如说我们的广播电视，这个已经是国家属于行政垄断的这么一个行业，按说它的市场能力应该是很强的，但是我们现在还要政府提供财政来做它的运营的钱，我觉得这个费用实在是花得太高了，而且对整个社会来说是一种分配不公平的结果。

我们可以比较一下，大家可以也可能有看过，我们去看香港的凤凰卫视，那么一个电视台，才有多大的一个播出空间制作空间，你跟它的收视率来相比，我们中央电视台简直是觉得地方越来越大，做的简直是花了很多很多的钱但是做出了多少的收视率呢？这个问题真的是很大。那么所以说很多时候要让一些不该作为事业单位存在的机构，进到市场上去，公共服务部门，只要采购它的产品来提供就可以了，这样可以提高效率。

另外，就是我们的一些财政补贴要和这些市场部门的积极性来相结合。这样我们举一个国外的例子，英国人他们有一个伦敦爱乐乐团，这是一个世界级的古典音乐演出机构，非常 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 有名气，水平非常高。但是这样的一个乐团其实它在市场中也不足以生存的，因此英国的政府对它也有补贴。但是补贴的时候人家有一个做法就是要求和它的演出的场次挂钩，演出的场次越多，补贴也越多，这时，爱乐乐团也有积极性到市场去开拓。这也是提高公共服务效率的一个做法。

还有一些比如说我们可以促进基层文化活动的横向联动，我在江苏吴江市看到他们地方公共服务的一个做法非常好。吴江市是一个县级市，下面也大概十个乡镇，市里面为每个乡镇提供1万块钱，要他们文化馆排演一场节目十个节目。那么这场节目呢不仅在乡镇演而且到村子里巡回，它可能演了十几场，那么它的成本就是十场，比如一场就是1千块钱，那么每一场在村子里演出我们假定有200人看，那么就是5块钱一场。后来他们想办法让这些乡镇每个乡镇排演的这场节目呢到其他乡镇去巡回，那么我每花1万块钱做出的1台节目10个节目，我可以在10个乡镇100个村子里去巡回，那这样的话就把公共服务的产品的成本把它摊薄了。我可以成倍的增加它的消费者的数目，那么这样的话它也能够有效的提高公共文化服务的效率。那么现在他们这个地方还希望，因为它是地处江浙沪的交界的地方，所以它要把临近的浙江的嘉善啊，把上海的青浦啊这有关的村镇都把它联络起来，一起来搞这个联动。我觉得这个也是体制上一种创新，尤其是我们国家的这个体制比较强调上级对下级的这种垂直的管理，不太重视水平层面的这种联合的行动一种合作的东西，我认为这个体制上还是有一些创新的因素等等。

还有一些做法比如说公共的投入能够拉动民间的投入，这个我们讲的是美 国的博物馆。博物馆由政府修建，但是里面的展品有很多是私人基金会，他们的收藏放在里边展览，政府的钱翘动民间的钱，这样可以提供更多的公共服务等等。那么这是我觉得这样的一些办法还有很多，大家工作中可能也有一些经验希望将来都能够说出来，我们在全国范围里能够交流，大家都来取经。那么这个讲的意思是什么呢？就是说效率问题是今天公共服务一个很大的问题，就是存在着很多低效率的投入，也有了一些提高效率的做法。

（三）利用绩效考评提高服务效率

这样就启发我们想到一个新的问题就是绩效考评的问题。既然效率是一个很大的问题，我们就来在绩效问题上做一些工作是不是可以呢？我们知道刚才我们讲了预算程序是一个大问题，目前在有一些地区也在尝试对预算程序本身在进行一些实验或者叫试点。你比如说无锡有一些社区在公共投入之前，比如说在新建一个公共文化服务设施之前向居民去征求意见，说你们希望比如说先建一个乒乓球室呢还是先建一个图书室或者是什么，大家投了票以 杭州精英在线系列课件

http://www.jy365.net 后来做决策。那么这个当然是直接对预算程序上在做工作，在做这个体制上的创新。但是我觉得我们在绩效考评上其实还有更大的空间可以做，因为程序本身改革的确难度比较大，我们更多的可以考虑绩效提高的问题，通过考评来促进绩效的提高。但是绩效考评也有问题，就是有些地方现在做绩效考评他只是做加法。今年我投入了多少钱，明年我又投入了多少钱，今年我盖了多少房子，明年又盖了多少房子，今年我增加了100册书，明年我又增加了500册书，他永远做这个，这个说明不了太多的效率。

效率这个东西不是一个加法可以做好的，它应该是一个除法的题对吧，它是投入和最后消费评估这两个东西的比，一个分数的结果。

比如我们说，我们把这个绩效考核我们假设说可以分两个阶段来进行测评。第一个阶段，我们测度财政投入变成公共产品的效率，比如我们投了100块钱，那么变成产品以后呢它有100块钱的产品，那就是100分。然后呢我们有第二阶段的测度，它要测度什么呢，要测度这些所提供的公共产品与消费者满意度的关系，如果是100块钱的产品投下去以后消费者用了以后说非常好，我们很满意，那又是100分的话，那么它这个整个服务的效率就是最高的。反过来说如果100块钱到了公共产品采购回来以后，中间有好多漏洞，最后只有60块钱的产品，是60分，60分的产品拿到下边，大家也认为没有太多意思，不太在乎它有还是没有，又打了一个60分，两个60分加在一起，就是一个36分的总成绩，这个效率就是非常低的。所以我觉得我们应该以那个两个100分那个东西作为测评的这么一个目标，如果我们能够通过这个不断的测评使这个公共服务的效率不断的提高，从60分到80分到90分，我认为我们的公共服务，不仅效率提高了，而且最终很可能是程序本身也发生了一些变化。因为在这样的测评中间我们最终的评价标准，就是胡锦涛同志讲的：最终要看老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。如果经过这个测评，能够得到100分的时候，我们的程序问题一定在追求效率过程中，逐渐逐渐地就被改变了。其实对西方国家来说，对世界上其他国家来说，大家都把这个服务型政府的打造，一种民族程序的打造都把它称作一场“静悄悄的革命”。就是我们不需要，革命这个东西有时候破坏性是很大的，我们其实谁都不想碰到那样的动荡，但是这个事情又要变，我们能不能够通过对于效率的追求，为了追求效率，一点一点在改变我们的程序，最终实现我们整个程序的民族化，完成我们包括政治体制它的改革。我觉得这样的一个结果可能是我们所有的人都应该去追求的，我觉得对于中国这样一个国家，这么大的国家这么多的人口的确是渐进式的改革也许它的效果会更好，所以这些就是我今天要讲的一个基本的内容。

第二篇：关于公共文化服务体系建设

关于公共文化服务体系建设

一、公共文化服务的基本内涵和特征

对于现代政府的职能,一般认为包括两个方面:政治统治与公共管理。随着社会的变迁,国家“首先是政治统治者其次才是公共管理与公共服务者”的特征逐渐被“公共服务”所取代。正如法国公法学家莱昂・狄骥所言:国家就是政府为着公共利益进行的公共服务的总和。可见,提供公共服务已成为现代政府的基本职能。公共文化服务是政府提供的公共服务职能的重要组成部分。从公共经济学和公共管理学的角度看,公共文化服务事业根本区别于经营性文化产业,它主要着眼于社会效益,是为社会提供非排他性和非竞争性的公共产品和服务的文化领域,与文化领域中可以实行市场化、产业化经营的文化产业一起,构成国家的文化建设的全部范畴[2]。近年来,我国政府的公共服务职能不断增强,表现在公共文化服务上,就是提出了加强公共文化服务体系建设的目标。公共文化服务体系是政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。主要涵盖以下六个基本要素:一是公共文化政策法规。即鼓励、保障和扶持公共文化服务发展的法律法规、政策措施,如国务院颁布实施的《公共文化体育设施条例》及正在制定的《图书馆法》。此为公共文化服务的制度基础。二是公共文化基础设施建设。这是指政府财政预算投入的各种文化设施和设备,也包括社会自愿参与投入的具有文化服务功能的设施设备等,如文化馆(站)、图书馆、博物馆、美术馆、文化广场、文化中心、影(剧)院等,是公共文化服务的物质保障。三是公共文化组织机构和人才。组织机构是指从事文化管理和服务的各级政府和文化事业单位;人才即参与公共文化服务的专业技术人员和支撑公共文化服务体系的管理、辅助人员等,是公共文化服务的核心力量。四是公共文化活动主体。作为大众文化建设主体的广大人民群众，是公共文化服务体系赖以存在和发展的根基,是实现文化“在共建中共享、在共享中共建”目标的保障。五是公共文化活动方式。即提供公共文化服务的技术手段、方法和设备。现代社会的发展越来越注重运用科技因素和现代服务的理念,如2002年以来,全国范围内实施的文化信息资源共享工程,以及流动图书馆、流动演出、网上博物馆、网上文化培训等,就是在公共文化活动方式上拓宽服务领域、延伸服务范围的体现。六是公共文化事业经费。包括政府拨款、贴息、集资、社会捐助、赞助、基金等,是公共文化服务体系正常运转、各种文化服务得以顺利开展的资金保障。公共文化服务不同于市场化的经营性文化产业,应具有如下特征:其一,公平均等性。公共文化服务应是公平分配的服务,公共文化设施和公共文化资源应均等分布,尽可能保证人人都享受到政府提供的同等程度的公共文化服务。公共文化服务的公平均等性突出地体现了社会平等的伦理要求。其二,公益性。政府提供的公共文化产品和服务具有公益性质,它不以营利为目的,追求的是全体公民共享文化成果的社会效益,公共文化产品和服务应降低收费或免费供人们享用。公共文化服务的公益性体现着政府公共管理的人文关怀。其三,多样性。公共文化服务和产品的品种、层次和特色应该是多样的,应针对不同群体的不同文化需求,尽量提供多种相应的文化服务和产品。其四,便利性。政府提供的公共文化服务应是近距离的、经常性的服务,使人们随时随地能够方便获得。其五,普及性。政府提供的公共文化服务应面向大众,为全体公民所普遍享用。公民共同分享丰富的、基本无差别的文化内容,有利于新知识、新观念的传播和普及。新时期新阶段,包含多种基本要素、具有多样特征的我国公共文化服务建设,在积累、传承、创新和发展民族文化,落实公民文化权利,满足城乡居民日益增长的精神文化需求等方面,承担着十分重要的社会功能;在发展和繁荣社会主义先进文化,深化文化体制改革和文化产业发展,营造自主创新的文化环境,促进国际间文化交流,增强中华文化的影响力和竞争力方面,也发挥着不可替代的重要作用;对于贯彻落实以人为本的科学发展观,提高党和政府的执政能力,促进社会主义新农村建设,以经济、政治、文化的协调发展推动全面小康社会的建设和社会主义和谐社会的构建,亦具有重要实践价值。

二、公共文化服务体系建设的意义

加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，反映了广大人民群众的意愿，体现了社会主义制度的优越性，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重要意义。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视文化建设，采取了一系列政策措施，加强公共文化基础设施和服务网络建设，公共文化服务能力和水平不断提高，人民群众的精神文化生活显著改善。随着社会主义市场经济不断发展，人民群众的文化需求日益增长，文化消费方式发生了深刻变化。这为文化发展注入了新的活力，有力地促进了文化产业的发展和文化市场的繁荣，同时对公共文化产品、基础设施、服务网络、资源配置等提出了新的要求。特别是广大农村和西部地区，文化设施还比较落后，公共文化产品供给严重不足，农民群众以及城镇低收入居民、农民工等特殊群体文化生活还很匮乏，实现和保障人民群众基本文化权益的任务十分艰巨。对此，各级党委和政府一定要高度重视，采取有效措施，立足当前，着眼长远，有重点分阶段地把公共文化服务体系建设抓紧抓好。

三、公共文化服务体系建设的目标任务

按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。党的十七大把“建设覆盖全社会的公共文化服务体系”作为实现全面建设小康社会的重要目标之一。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，要加大政府投入力度，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，加强公益性文化服务建设。党的十七大以来，明确指出了今后公共文化服务工作的重点在农村，主要目标是：

1.完成乡镇综合文化站建设任务，建立农村公共文化机构经费运行保障机制，使文化机构能正常运转，图书馆有钱买书、文化馆站有经费组织群众文化活动、剧团能够下乡演出，把它们的活力调动起来。

2.加大重点工程实施力度，特别是全国文化信息共享工程，每个乡镇和每个村都要建立基层的服务点，实现“村村通”，继续推动送书下乡、流动舞台车等重点文化工程。

3.充分挖掘优秀非物质文化资源，包括传统节日文化活动等，使这些非物质文化资源得到很好的利用，推动各地的经济建设和社会发展。文化重在积累，要从基础做起，特别是从农村作起，扎扎实实地把公共文化服务体系建设好，以满足人民群众基本的文化需求。

四、构建公共文化服务体系的政策建议及措施

明确了公共文化服务应坚持的基本价值理念以及公共文化服务的目标任务,公共文化服务体系的建设就有了发展的方向。但公共文化服务体系建设要收到实效,还需要政府出台相关的政策,落实具体的措施。

1.健全公共文化投入机制。政府要把公共文化服务体系建设纳入经济社会总体发展规划,纳入工作部署,纳入公共财政支出预算,纳入考核奖惩,落实领导责任,使公共文化服务体系建设在“十一五”时期受到应有重视,得到长足发展。通过实施文化信息资源共享工程、非物质文化遗产保护、数字图书馆工程建设等重大文化工程,加大政府对公共文化服务体系建设的资金支持力度。逐步健全政府主导、财政投入稳定增长、鼓励社会力量参与的公共文化投入机制。首先,保障公益文化事业单位经费投入。按照国家有关政策,各级财政要逐年加大对公益性文化事业单位的投入,保障其必需的事业经费支出。其次,设立基层文化设施建设专项资金,制定专项资金的管理办法。复次,以奖代补。对新建文化设施要给予适当的经费资助,以此调动建设基层文化设施的积极性。2.完善公共文化服务设施。立足于当地经济社会发展水平、人口结构、环境条件和文化建设需求,统筹规划公益性文化单位、文化设施的数量、布局、类别。在城市和有条件的县(市)新建、改扩建一批具有时代气息和地域特色的标志性社会文化设施。进一步完善县、乡、村基层文化设施,“十一五”时期末,实现文化馆、图书馆达到国家规定标准;乡镇文化站(中心)、村文化大院建有文体娱乐场所,能够开展图书阅览、艺术培训、科技推广、文化娱乐等多种活动。在全面建设城乡基层公共文化设施的过程中,还要注重提高建设水平和质量。

3.壮大公共文化服务队伍。把培养造就文化人才、专业文化艺术队伍和公益性社会文化服务队伍,作为实现公共文化服务体系的重要支撑和保障,大力提高社会文化服务队伍的人员规模、服务意识和服务能力。省、市、县三级都要制定出台专业文化艺术队伍和公益性社会文化服务队伍建设规划;在注重引进人才的同时,对现有从业人员进行大规模培训,通过在职教育、举办各类专业技能竞赛评比活动,建设一支作风好、业务精的公共文化服务队伍。

4.创新公共文化服务方式。随着我国经济实力的不断增强、社会文明程度的日益提高,以及人民群众精神文化生活需求的不断增长,必将对公共文化服务提出更高的要求。为此,必须创新内容和形式,增强公共文化服务的吸引力。要指导和支持图书馆、博物馆、美术馆等公共文化服务机构创新服务方式,增强服务能力,提高服务水平。在广泛开展社区文化、广场文化、企业文化、节庆文化、校园文化等活动的基础上,大力推进文化内容信息化、网络化、数字化进程,用现代传播技术和先进科技手段,增强公共文化服务的活力和效能。继续推进文化信息资源共享工程,进一步拓宽传输渠道,确保文化信息资源能够及时、通畅、高质量地为广大人民群众服务。

5.提供优质公共文化产品。实施精品战略,集中力量抓好精品生产,推出更多反映时代精神、体现地域特色、深受群众欢迎的优秀文艺作品。艺术创作要注重挖掘民族文化内涵和地方特色文化,借鉴国内外文化产品生产的新形态,大胆推进文化内容、形式和手段的创新,形成拥有一定原创性和核心竞争力的知名文化品牌;要多生产群众买得起、看得懂、用得上的图书及音像制品,多生产赞美生活、塑造典型、讴歌劳动、陶冶情操的戏剧、影视节目等精神产品,最大限度地占领市场,最广泛地赢得群众。

6.推进农村公共文化建设。让广大农民群众享受文化权利、文化成果,是构建公共文化服务体系的重心,也是构建和谐社会的努力方向。一是推进农村重点工程建设。继续通过加大广播电视“村村通”工程、农村电影放映“2131工程”、流动文化服务工程,“金钥匙”农村文化出版工程等,改善和提升农村文化基础条件和服务能力。二是加大文化资源向农村倾斜。保证农村题材作品在艺术生产总量中占一定比例,对重要文化项目和文化产品采取政府补贴,以政府采购的方式直接送到农村;开展有针对性和实效性的文化科技卫生“三下乡”活动,把农民喜爱的文艺节目、图书、音像等送到田间村头。三是丰富农村文化生活。发挥地域优势,办好诸如农村文化艺术节、农民电影年、庄户剧团文艺调演等活动;组织文艺专干辅导农村文艺骨干及群众文化活动;通过民办公助、政策扶持,鼓励农民自办文化。四是建立农村文化建设的长效机制。把农村公共文化建设纳入政府目标管理责任制,纳入财政预算,保证文化馆(站)开展业务必需的经费、基层公共图书馆购书经费和农村电影放映补助经费等。县乡文化机构要面向农村、面向基层,制定农村公益性文化项目实施计划,结合当地实际和按照农民群众的意愿,提供文化产品和开展文化服务。

参考：【1】百度文库，【2】新浪网，【3】人民网。

第三篇：公共文化服务体系建设情况

构建公共文化服务体系 人人共享文化发展成果

“十一五”期间，在市委、市政府、局党委等各级部门的高度重视下，越秀公园公共文化服务体系建设进入快速发展的新阶段。期间举办了多场花卉展、书画展、摄影展等专题展览，并且在每年的春节举办广州园林博览会，在国庆黄金周举办“与游客同乐”大型文艺演出等。在上级的正确指导下，我园公共文化服务体系、公共文化设施日趋完善，服务运行机制逐步健全，服务能力快速提高。现将近几年的公共文化服务体系建设情况及经验介绍如下：

一、大力建设公共文化设施，打造游客喜爱的生态公园

针对不同游客的文化活动需求，公园近几年兴建了多个文化亭廊、表演场和小舞台，在踏趣园、鲤鱼头、老人山增设了文体活动设施，并重点维护好韩国园、成语寓言园等专题文化园，为游客打造舒适的文化活动场所。

另外，园内设有有三大游乐场及两大游艇部，包括金印游乐场、东秀儿童乐园、北秀游乐场以及东秀北秀游艇部，大大满足了不同游客玩乐的需求。

二、着力提升公园文化内涵，为广大游客奉献精品大餐 公园每年都为游客提供丰富多彩的文化活动，尤其利用节假日、重大纪念日等举办多项活动，活动形式多样，涉及层面广，让广大市民游客都能感受到公园的文化气息。

（一）展览方面，近几年来，公园举办了“哥德堡号扇艺展”、“南雪金石书画作品展”、“越秀墨韵书画展”、“迎亚运书画展”、“叶建强跑街摄影展”、“创建文明城市，建设和谐越秀图片展”、“鸟语花香，给力羊城摄影展”、“新加坡陶艺家烧陶个展”等展览。

（二）演出方面，公园以往每年邀请专业演出团队于春节或国庆黄金周期间为游客奉上精彩的演出节目，有歌舞表演、魔术表演、变脸表演，还有杂技表演等。现在，公园更创新形式，与园内游客合作，邀请常在公园表演的多个游客团体同乐演出，举办了多场“越秀公园与游客同乐演唱会”，更是广州公园首次举办此类活动，受到了游客的高度评价。

（三）兰文化方面，围绕兰花的生长特性，结合春节、五

一、国庆、元旦公共假期举办特色兰花专题展览。并积极开展兰文化宣传活动，向市民展示灿烂悠久的兰文化和丰富多彩的兰花名品，让广大游客更全面深入地了解兰花以及兰文化。在兰圃的兰文化知识长廊内有各式各类、内容丰富的兰文化和兰花知识介绍，使人们在观赏兰花的同时，亦进一步加深对兰花的了解。

（四）文化科学方面。不定期举办花卉专业知识讲座，吸引了大批花卉爱好者前来听课。

三、抓重点，求突破，积极开展示范性文化品牌建设

（一）传承广州园林博览会这一知名品牌，不但举办艺术园圃、大型公共景点、植物造景、艺术插花、元宵灯会等园林艺术精品展览，还精心打造了多姿多彩的游览项目，极大地丰富了广大市民游客的节日生活。尤其是第十六届园博会，在公园免费开放、收入递减的情况下，为给广大市民游客提供一个娱乐休闲的场所，我园识大体，顾大局，不讲价钱，全体干部职工群策群力，上下齐心，迎难而上，勇于创新，克服重重困难，圆满完成了园博会的工作，为公园免费开放后最受市民关注的第十六届园博会的成功举办作出了应有的贡献。

（二）结合科技活动周，认真组织开展“弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想，倡导科学方法”为主要内容的科普宣传活动。集中精力，利用国家重点保护动植物等资源，重点打造扁颅蝠保护区，桫椤保护区等区域。

四、创新公共文化服务机制，不断加强文化人才培养 一方面以公共文明示范区建设为抓手，加大跨部门、跨领域、跨系统文化项目的交流与合作，实现基层公共文化资源综合利用、共建共享。加强公共文化服务体系建设，推进理论政策和制度设计研究，探索建立符合我园实际、符合文化发展特点和公园发展规律的公共文化服务体系制度基本框架。另一方面，大力引进人才，努力提高原有人员文化知识构架，培养了一大批文化有特色、业务有专长的高素质人才。

“十二五”时期，文化建设面临着新的形势和任务，加强公共文化服务体系建设、增强公共文化服务能力是今后我园发展的一项长期战略任务，是公园党委、全体干部职工的重要职责和首要任务。

目前我园公共文化服务体系建设还存在不少问题，主要是文化专业人才缺乏、培训不够、经费缺乏等。今后将针对薄弱环节加强人才建设、体制建设，着力提升人员素质，打造一支具有越秀公园自身特色的高精尖服务队伍。

今年，我园将结合建党90周年以及辛亥革命100周年契机，举办相关的历史图片展览等。选定兰圃几处层次丰富，品种多样、较有特色的植物区作为科普植物区，详细介绍该区的品种和搭配特色，并增加科普设施，为游客提供一个良好的学习场所，为学生提供了很好的认树种、摄影、绘画场地。

下一步，我园将广泛开展群众文化活动。以群众文化需求为导向，挖掘各类节庆活动的文化内涵，组织好群众文艺精品展演、客家山歌节等公益性文化活动，广泛开展群众便于参与、乐于参与的文化活动，努力形成繁荣发展的局面，丰富广大市民游客的精神文化生活。为和谐社会、文明广州做出自己的贡献

第四篇：公共文化服务体系建设

公共文化服务体系建设

要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。

大力发展公益性文化事业，构建和完善公共文化服务体系，是全面建设小康社会的必然要求，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然选择，是坚持以人为本、满足人民日益增长的文化需求的重要保障，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是统筹城乡文化发展、推进和谐社会建设的重要支撑。

我国公共文化服务体系建设虽然取得了相当大的进展，但仍然存在一些困难和问题。

一是文化事业经费投入不足，尚未建立比较完善的基层公共文化服务运行经费保障机制，城乡差距和区域差距较大。

二是基层公共文化服务资源设施总量不足、质量不高、配置不合理的问题依然突出，基层文化建设重硬件、轻软件，重建设、轻管理的现象比较严重。

三是公共文化服务的内容、形式、方法与城乡居民的现实需求还不相适应，以群众文化需求为导向的公共文化服务模式尚未形成。

四是文化管理体制和运行机制尚不健全，还存在多头管理、条块分割等问题，配套政策和法律法规不完善。

[措施]

中公教育专家总结以下措施，供考生参考：

发展公益性文化事业，保障人民群众的基本文化权益，是公共文化建设的重要目的。各级文化部门要坚持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府为主导，以公共财政为支撑，以基层特别是农村为重点，加大投入力度，创新运行机制，加快公共文化基础设施建设，不断提高公共文化服务的质量和水平。

一是继续加强公共文化设施建设，夯实公共文化服务体系的硬件基础。以重大文化工程为抓手，以大型公共文化设施为骨干，以县、乡镇和社区基层文化设施为基础，统筹规划，合理布局，逐步形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。二是稳步推进公益性文化事业单位改革，加强体制机制等软件建设。加快形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。积极推进劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，引入竞争激励机制；扩大公共文化服务投入渠道，抓紧制定支持和保障公共文化服务体系建设的投入办法，确保政府对公益性文化事业的投入逐渐增长，建立分区域的人均基层群众基本文化权益经费保障标准，建立公共文化服务经费保障机制。

三是整合公共文化服务资源，促进公共文化资源的共建共享。以国家公共文化服务体系示范区建设为抓手和契机，以地方党委、政府为主导，突破体制障碍，加大跨部门、跨领域、跨系统的文化项目的共建共享力度，加强基层文化资源的整合。

四是大力实施重大文化工程，创新公共文化服务模式。高度重视数字文化服务在公共文化体系建设中的重要作用。“十二五”期间，努力将文化共享工程建成资源优质丰富、技术先进实用、服务便捷高效、网络覆盖城乡的数字文化服务阵地。

第五篇：公共文化服务体系

公共文化服务体系，面向大众的公益性的文化服务体系。主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等七个方面。先进文化理论研究服务体系在公共文化服务体系中具有引导性意义。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。”公共文化服务体系的建设应面向社会大众和基层，充分发挥公共财政的支撑作用。鼓励社会力量，建立适应社会主义市场经济的公共文化服务事业的混合主体。建立促进公共文化服务事业发展的法律政策支持体系和监管体制。公共文化服务体系的建设主要包括两个方面：（1）建设公共文化服务网络。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台、电视台等公共文化基础设施建设。建设一批代表国家文化形象的重点文化设施，完善大中城市公共文化设施，在巩固现有图书馆、文化馆的基础上，基本实现乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，在中西部及其他老少边穷等地广人稀地区配备流动文化服务车。（2）建设公共文化服务的各项工程。一是广播电视村村通工程。二是全国文化信息资源共享工程。三是社区和乡镇综合文化站工程。建设公共文化服务体系，对于建设和谐文化、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。[1]