富县建立服务型基层党组织实施方案

第一篇：富县建立服务型基层党组织实施方案

关于加强基层服务型党组织建设的

实施意见

各乡镇（街道）党委，县直机关工委，非公党工委：

长期以来，党的基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐方面发挥了重要作用。为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设，跟据中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》的通知，结合我县实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以全心全意为人民服务为宗旨，以保持党的先进性、纯洁性和巩固党的执政根基为目标，以提升群众满意度为任务，以“四通过、四推动”为载体，紧紧围绕当前重点工作，加快推进基层服务型党组织建设，通过服务型党组织创建工作的扎实开展，切实促进全县农民增收，提高企业、专业合作社收益，进一步提升党在人民群众心目中的良好形象，创建一个和谐、美丽的幸福富县。

二、总体目标

—1— 1.进一步增强服务发展能力。党员干部思想素质和业务水平显著提升，树立人人都要为发展作贡献的意识，主动融入发展大局，立足本职、爱岗敬业、勤奋工作；更新发展理念、创新发展方式，服务科学发展的能力显著提升；服务科学发展制度机制健全，影响科学发展的突出问题有效解决。

2.进一步提高服务群众水平。党员干部宗旨意识、群众观念显著增强，问政于民、问需于民、问计于民，引导群众正确认识各种社会思潮，明辨大是大非，弘扬新风正气；联系服务群众机制健全、渠道畅通，服务群众水平明显提升。

3.进一步转变党员干部作风。引导党员干部在工作中大力发扬披荆斩棘、昼夜兼程的作风，发扬奋勇争先、敢为善成的作风，发扬求真务实、埋头苦干的作风，发扬联系群众、亲民为民的作风，充分展示为民务实清廉的形象，以优良的党风政风带动民风，树立良好的党员形象，工作实绩社会公认、群众满意。

三、分领域确定服务型党组织标准

（一）村党支部基层服务型党组织标准:一是班子建设好。领导班子坚强有力，结构合理，服务意识强，核心作用明显。二是服务队伍好。党员队伍具有较强的带头致富能力，能够自觉联系服务村民，先锋模范作用明显。三是服务能力好。党员群众服务中心，能够提供党员教育管理和民生事务代办等综合性服务。

—2— 四是服务机制好。镇推广“文建明工作法”，村实行“四议两公开”流程化管理，全面落实党务、政务、村务公开等制度。五是服务业绩好。现代农业建设取得明显成效，农村经济持续发展，农民年人均纯收入稳步增长，农村社会事业全面发展，社会和谐稳定。

（二）机关事业单位基层服务型党组织标准：一是班子队伍强。领导班子坚强有力，结构合理，核心作用明显。领导班子成员党性观念强、业务政策熟，带头开展服务承诺和联系服务群众工作。二是学习能力强。坚持学习制度，开展职业道德教育、政策法规培训、业务技能培训等工作，党员干部服务意识、服务理念、服务能力不断提升。三是工作效能强。坚持开展“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为主要内容的机关作风和效能建设，党员干部作风明显改进，服务效能明显提高。四是服务功能强。坚持领导干部直接联系群众制度，积极为基层群众办实事、做好事。五是廉洁自律强。认真执行党风廉政建设责任制，党员干部能够自觉践行社会主义核心价值观，自觉加强党性修养，遵守廉洁从政各项规定。六是运行机制强。党组织工作制度健全，“三会一课”、星级管理、发展党员、领导点评、群众评议、效能建设等制度得到落实。

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（三）非公有制经济和社会组织基层服务型党组织标准：一是服务队伍强。党组织领导班子服务意识强，配有专职党务工作者，能够充分发挥作用，组织开展党建工作。二是引领作用强。党组织积极参与企业经营管理活动，与经营管理者经常性沟通，在引领政治方向、引领企业文化建设、引领思想政治工作、引领企业履行社会责任等方面发挥有效作用。三是推动发展强。全面开展争创“双强六好”（双强：发展强、党建强；六好：生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好）党组织活动，制度健全，活动方式灵活多样。四是协调能力强。与业主保持有效沟通，积极搭建业主与职工交流渠道，自觉维护职工合法权益，疏导员工情绪，凝聚企业共识。

建设基层服务型党组织，要达到“六有目标”：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群

—4— 众受益、群众认可的实际成效。经过3—5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务功能明显提高、服务成效明显提升，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。

四、主要任务

1、健全服务体系。农村在推行“党组织+合作社”模式上，发挥合作社党组织和党员带领群众共同致富增收的作用。社区在党员相对集中的住宅区、工业园区等特殊区域上，加快党支部或党小组组建力度，扩大党的组织覆盖面。进一步整合服务资源，完善服务功能，改进服务方式，提高服务水平。非公有制企业和社会组织等领域，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织，加快推进党的组织和工作覆盖。探索建立网络党组织，通过QQ群、微信等开展党的活动，拓宽党建网络阵地。推行区域化党建，可以由街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域性党组织，也可以依托居民区、商务区等组建区域性党组织，合理划分服务网格，组建网格服务团队，做到有群众的地方就有党组织提供服务。

2、强化服务主体。选优配强基层党组织班子，强化基层党组织书记教育培训，提高党组织书记开展社会工作、党务工作、经济工作的能力。按照配强班子治“软”、维护稳定治“乱”、发展经济治“穷”、完善制度治“散”的工作思路，通过县级领导

—5— 包抓、后备干部驻村、集中开展整顿、严格督导验收等办法，解决党组织存在的突出问题，使基层组织建设整体水平显著提高。根据基层党组织带头人队伍特点，以县乡党校为依托，每年有计划地举办乡镇党委书记、村党支部书记培训班，对他们进行理想信念教育、宗旨教育、作风教育和科学发展观、正确政绩观等方面的教育，强化任职培训，以进一步增强基层党组织带头人的群众观念、政策观念、法制观念和履职的责任感。增强党员服务意识，综合运用学习、讨论，参观、考察，评议、考核等多种手段，提高党员服务群众的坚定性、自觉性、积极性。组织党员走出机关、走出单位，到最基层、第一线去，到群众中去，到问题多、矛盾大的地方去，帮群众排解难题。（领导班子建设、带头人队伍建设和党员队伍建设方面的内容）

3、创新服务方式。在农村，结合“三问三解助农增收”活动，继续落实领导联点与部门包村制度，实行一村一策指导、一户一法扶持，千方百计增加农民收入，继续推行“四议两公开”工作法，不断深化“21141”树状管理模式和“群众说事制”，将党务村务公开、联系服务群众和公共事务办理等有机结合，努力提高村级事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。在社区全面学习推广百步亭工作法，推行网格化管理和组团式服务。在机关和窗口单位，有条件的单位要建立服务大厅，为群众

—6— 提供集中服务；对于受人数和条件限制，不能建立服务大厅，需要一个部门多个科室相互配合或反复几次才能办结的事项，应安排专门的领办员，给予全程服务，充分利用电话、QQ、短信等现代通讯手段，为群众提供高效快捷服务；对群众因特殊原因无法在工作日办理的服务事项，在非工作日内提供职责范围内的预约服务，对业务审批中一些需要现场勘查，或因特殊原因无法前来办理手续的事项，为其提供上门服务，适应群众正常、合理的服务需求。

4、抓好服务载体。在农村，加强农民专业合作社党的建设，扩大合作社规模、规范合作社运行，提高组织化程度，增加农民收入；开放远程教育网络，开展技术培训、收集信息、发布信息活动，方便群众了解信息；建立创业发展、生产技能、文明新风、爱心帮扶、平安创建等各类党群互助小组，帮助解决群众所急所盼所愿；村级党组织开展为民服务全程代理活动，帮助农民办理建房、生育、医疗救助等审批手续。在社区，深化“文明社区、和谐家园”创建活动，做好“评星定级、晋位提档”工作，巩固扩大“三有一化”建设成果，整合社区资源，推行“四委两长”工作法，积极开展组团式服务，努力构建区域化党建工作新格局。在非公党建中，强化非公党组织的组建和指导力度，深入开展“双强六好”创建活动，通过设置党员技术创新岗、质量争优岗、安

—7— 全示范岗等，发挥党员团结凝聚职工群众、促进非公企业健康发展的重要作用。深化窗口单位和服务行业“三亮三比三评”活动，公开服务项目、服务流程和收费标准，进一步推行限时办结制、责任追究制、群众评议制，强化作风建设，解决庸、懒、散问题；在医院开展“提升服务质量，提升医疗水平，提升社会满意度”、“送医送药下乡”活动，满足群众就医需求。在学校开展“落实教育规划纲要、服务学生健康成长”活动，围绕改进师德师风，提高教育质量，为学生全面发展提供服务。同时结合群众路线活动中形成的好机制，在基层全面开展公开承诺、领导点评、评选表彰活动。

五、方法步骤

1、整体启动阶段(2014年4月下旬-6月末)。自上而下成立组织机构，开展调查研究，制定工作方案，明确服务责任，召开动员会安排部署服务工作。基层党委方案与5月31日前上报县委组织部审批。基层党（工）委组织党员干部深入所属每一个党支部，主要了解班子是否具有较强服务意识，党员能否带头服务，能否发挥活动场所在服务中的作用，服务保障是否到位，是否有合适的服务载体和有效的服务平台，服务机制是否健全，服务的实际成效怎样，以及对建设基层服务型党组织的意见建议。深入开展“三访三知三解”活动，基层党组织组织党员干部广泛深入

—8— 所属单位、服务对象、联系点，访田间地头、访基层党员干部、访弱势群众，通过“三访”做到知基层实情、知政策落实、知民生疾苦，在此基础上，努力实现解发展瓶颈、解矛盾纠纷、解现实困难的目标。

2、组织实施阶段(2014年7月-年末)。按方案安排，采取有效措施，深入推进服务工作，确保服务型党组织建设工作取得明显实效。

1、开展支部“三化”建设活动。（制度化、规范化、程序化）全面启动基层党支部“三化”建设，突出抓好示范点建设和示范作用发挥，各党支部按照“规范化、标准化、特色化”的要求，开展党建阵地标准化、程序规范化、工作特色化建设。

2、开展“干部下基层、服务在一线”活动。紧密结合工作实际，组织干部深入基层单位、企业等一线，访民情、找问题、化矛盾、办实事。

3、开展“群众路线教育”活动。以支部为单位，组织党员开展“群众路线教育”活动，努力做到加强党性修养，坚持讲政治，严守党的政治纪律；重政治品行、工作品行、生活品行和言论品行，始终保持先进性，以自己的表率行动影响群众、带动群众、服务群众。

4、开展党员承诺活动。各党支部在深入调研基础上，结合此次创建服务型基层党组织活动，制定开展推进活动的具体方案，明确活动主题和具体措施，每个党员要提出参加活动的具体打算，明确努力方向，并采取适当方式向群众公布，—9— 作出承诺，接受监督。

5、开展岗位竞赛活动。结合自身特点，组织干部职工立足岗位，开展学劳模、比奉献，赶先进、创业绩等富有特色的岗位竞赛活动。

6、开展党员志愿者服务活动。结合文化系统工作实际，全年组织开展两次以上“党员志愿者”、“青年志愿者”志愿服务活动。

7、开展党内关怀帮扶活动。利用“七一”、“十一”等重大节日，组织基层党组织和党员走访慰问老党员、为困难党员献爱心等活动。（补充这个阶段的活动方法）

3、年度总结阶段(2015年初)。基层党委和支部要按县委要求，对服务型党组织创建工作进行专项总结，形成综合报告，写清主要做法、初步成效、存在问题及原因、整改目标及措施，分别上报上一级党组织，县委将进行总结分析。建立长效保障建机制，落实常态化的为民服务成效。（1）服务承诺制。结合“双向承诺”以及无职党员设岗定责活动，实行党组织分级承诺和党员分类承诺制度，村党支部、党小组和有行为能力的党员结合星级创评工作，实行年初承诺、年中点评、年终奖评。村党支部要制定年度服务计划书，围绕服务党员、服务群众、服务美好乡村，明确村党组织年度具体工作安排，以及完成时间、责任人等，并按照统一样式制作《服务计划书》，向全村觉员群众公开，并报乡党委备案。（2）加大村民直评制。结合农组建设活动，在以

—10— 前评价的基础上要加大村民直评的力度。在党内点评和上级党委点评的基础上，建立群众直接评价村党组织和党员制度，探索试行邀请部分村民直接参与各项会议并对村组干部、无职党员创优争先活动的表现直接打分制度。（3）经费补助。村在不断完善村干部基本报酬动态增长机制，积极探索激励政策时，每年要拿出固定经费来充分调动村干部服务、创业的热情。落实党员教育培训、参与村务决策、创业扶持、表彰奖励等措施，分级建立困难党员关爱资金，加大关怀帮扶力度，激发党员的主体意识和创争热情，充分发挥广大农村党员在美好乡村建设中的骨干作用。（补充这个阶段的活动方法）

六、组织领导

1、加强领导，高位推进。县委成立加强基层服务型党组织建设领导小组，县委常委、组织部长担任组长，主管副部长牵头主抓，基层组具体负责。基层党委要把此项工作纳入重要议事日程，开会研究，认真部署，理清思路，明确目标，安排专人，重点推进，确保抓出明显成效。

2、建立机制，保证质量。基层党委要建立党政联动的领导机制，以组织领导联动带动基本保障联动、相关活动联动、长效机制联动。要建立严而有力的督查机制，坚持签状、述职、抽查、暗访等制度，随时发现和解决问题。要建立奖罚分明的激励机制，—11— 将服务作为考评重点，对服务不力、工作失职，严重侵犯群众利益的党组织和个人，采取诫勉、通报、党纪处分等措施引起警戒；对服务工作成效明显的单位和个人，在评优和使用上要优先考虑。

3、培养典型，全面铺开。按“一中心、三条线”全县党建示范点建设思路，县委将在乡镇、村、社区、县直机关、中省直单位、“非公党工委”等领域选取试点，给予跟踪指导、过细指导，帮助解决服务中遇到的实际问题。开展基层服务型党组织、服务型党员典型评比活动，适时召开座谈会或现场会，予以推广。

4、搞好宣传，营造氛围。县委将在电视台、新闻网开设“基层书记谈服务”栏目，营造党组织和党员服务发展、服务基层、服务群众的良好氛围；基层党委要通过报纸、手机、电视、互联网、短信、微博、微信、宣传栏、图版、简报等形式，加强动态报道，搞好服务导向，将那些好的经验和做法挖掘出来、宣传出去，形成紧锣密鼓、有声有色的宣传态势。

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第二篇：基层服务型党组织建设实施方案

为深入贯彻落实党的十八大精神，不断提高基层党组织的服务水平，按照省、市委“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”主题实践活动的总体部署，现就在全市深入推进基层服务型党组织建设工作，制定方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省第十次党代会以及市委四届二次全会精神，以服务科学发展为主题，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以建设基层服务型党组织为目标，深化“五个基本”建设，优化组织体系、服务功能、骨干队伍、制度规范、激励保障、责任机制，提高基层党建工作科学化水平，为推进省级战略咸宁实施提供坚强组织保证。

二、目标要求

建设基层服务型党组织，目的是为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。通过深入推进基层服务型党组织建设，在全市培育一批服务发展、服务社会、服务群众、服务党员业绩突出的服务型基层党组织，培育一批服务意识浓、服务能力强、服务成效好的服务型党员干部，大力提升基层党建工作的科学化水平。

三、重点任务

坚持抓重点、办实事、求实效，在全面落实好省委基层服务型党组织建设“六个推进”重点任务的同时，抓好九项具体工作。

(一)创新组织设置，健全服务体系

1、大力推行“网格化”管理。按照“因地制宜、方便管理、任务相当、全面覆盖”的原则，以常住居民50-100户划分片区网格，结合村民小组(自然村湾)、居民小区开展“一片区一党小组”建设。设置若干党员中心户(楼栋长)，形成以村(社区)党组织为核心、片区党小组为主体、党员中心户(楼栋长)为基础的基层组织管理服务网络体系。开展无职党员“九员一长”、“设岗定责”工作，做好网格居民自我服务、自我管理工作。

2、大力推行“131n”村级治理机制。构建“以村党组织为领导核心;以村委会、村民议事会、村务监督委员会等3个自治组织为社会主体;以村集体经济组织为市场主体;发挥群团组织、经济合作组织、社会中介组织以及其他民间组织等多种经济和社会组织作用”的“131n”基层治理机制。健全农村共青团、妇联、工会、治安调解、民兵组织，支持产业协会等农村社会中介组织发展，鼓励和引导各类慈善、环保、文化艺术等社会组织进农村。

(二)创新工作方法，优化服务平台

3、大力推行乡镇(街道)干部驻村(社区)工作法。推行“一坚持、两走遍、四掌握”基层工作法。乡镇班子成员坚持驻镇值班制度，党委书记和镇长每年要走遍所有村(居)民小组，驻村(社区)干部、村(社区)干部每年要走遍所有农户，驻村(社区)干部、村(社区)干部要掌握村(居)民小组社情动态、农户基本情况、热点难点问题和特殊困难家庭主要问题。建立值班和走访台账，健全完善“岗位在村(社区)、重在服务、责在连心”工作机制。

4、大力推行社区“45666”工作法。推广“四进、五会、六访、六报、六热线”为主要内容的“45666”社区工作法。“四进”，即文化、卫生、法律、科技进社区;“五会”，即党员学习会、政策宣讲会、民情沟通会、专题议事会、党建联席会;“六访”，即困难群众、空巢老人、留守儿童、残疾家庭、流动党员、失业人员必访;“六报”,即公共设施损坏、小街小巷不洁、发现新增孕妇、居民房屋出租、社区突发事件、邻里纠纷矛盾必报;“六热线”,即开通党群服务、计划生育、劳动保障、民政残联、治安民调、文明创建六条热线。

5、大力推行城乡公共服务一体化。构建上下联动的工作机制，村级党员群众服务中心、乡镇便民服务大厅、县直部门三级服务平台无缝对接。抓好村党员群众服务中心管理使用，开展便民代办服务，为基层群众提供各种证件审批手续代办、生产生活物资代购代销、缴费款项代收代缴和各种中介服务。建立公共服务多元化投入结构，提高公共财政与项目资金向基层倾斜比例，保障农村公共服务投入。

(三)创新培育模式，建强服务队伍

6、大力推行“6个100”工程。结合人才工作，为100个有条件的村(社区)选聘村级顾问;选派100名有条件的村(社区)主职干部到市内外蹲点学习;组织100名村(社区)主职后备干部参加集中培训;向100个村(社区)选派第一书记;组织100个民营企业与村(社区)开展结对共建;组织100名非公企业、社会组织书记集中培训。进一步做好大学生村官管理服务工作，充分发挥大学生村官的作用。

7、大力推行城乡党员志愿者服务。建立志愿服务考评机制，入党积极分子和预备党员在培养期和预备期要在结对帮扶村(社区)或所在村(社区)党员群众服务中心开展不少于每年100小时的公益志愿服务，服务记录记入党员发展档案，完善“先上岗，再入党”的新型党员培养链;充分发挥无职党员特别是党员中心户(楼栋长)作用，党员中心户(楼栋长)每月至少在村(居)民小组(区)组织开展1次服务活动;结对帮扶单位要建立党员志愿服务队，确保一季度到帮扶村开展一次志愿服务活动;乡镇(街道)党委结合“一坚持、两走遍、四掌握”中发现的群众需求，每季度至少组织1次“组团式”、“订单式”集中上门服务群众活动。

(四)创新管党机制，增强服务动力

8、大力推行“三个一”活动。各级党组织书记每年就基层党建工作向上级党组织和本级党员大会述一次职，并接受评议;每年带头联系一个以上基层党组织，办好一个联系点;每年至少为基层党员干部上一堂党课。

9、大力推行“三级入户走访”活动。每年结合市、县、乡三级基层党建考评检查，就基层党组织服务群众情况，随机进行入户走访和测评。

四、组织领导

1、坚持部门联动，党群共建。树立“大党建、大服务”理念，把推进基层服务型党组织建设与各级党政部门工作有机结合起来。充分发挥各级党建领导小组作用，以党建带工建、团建、妇建，积极开展党群共建，增强工作合力。充分发挥民政、财政、卫生、供销、文体、人社、教育、交通、农业、环保等职能部门作用，整合工作资源。

2、坚持统筹谋划，示范引领。分层分类推进基层服务型党组织建设试点示范工作，指导支持各级党组织创建各具特色的基层服务型党组织示范点(片、带)，分层次分领域培育和树立一批先进典型，推动全市基层服务型党组织创建活动的深入开展。

3、坚持责任管理，严格考评。推行市县乡党组织书记抓基层党建工作公开承诺制和“三级联述联评联考”制度，建立健全基层党建工作市县乡三级联动机制。坚持每年开展基层党建考评检查，考评结果作为各级领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为领导班子成员选拔任用、培养教育、奖励惩戒和党建工作表彰的重要依据。

第三篇：创建基层服务型党组织实施方案

大店村创建基层服务型党组织实施方案

按照镇委建设服务型基层党组织的基本要求，结合本村实际，制定创建服务型党组织工作实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习十九大会议精神，坚持以发展集体经济为核心，以创建党员群众服务点建设为重点，建立健全本村村民制度，根据村内具体情况，开展共驻共建。努力建设经济繁荣、环境整洁、秩序良好、生活便利、诚信友爱、人际关系和谐，具有村特色的新型村居。

二、基本原则

1、以人为本，服务村民。把创造良好的人居环境、提高村民办事服务质量作为工作的出发点和落脚点，将村民群众的满意程度作为衡量工作成效的根本标准。

2、统筹安排，分步实施。建立党员群众综合服务站，完善“一站式”办公便民服务场所建设；年内打造一个达标便民服务示范点，以点带面，逐步履盖全村。

3、资源共享、共驻共建。定期组织本村党员、村民代表、致富能手等集中讨论，及时讨论协调处理好我村建设进程中的困难和问题，最大限度地实现本村资源的共有共享，营造共驻共建的良好氛围

三、主要任务和工作重点

1、扩大基层民主。切实落实以“党务公开、村务公开、财务公开、民主监督”为主题的“三公开一监督”制度，定期公示本村公共事务、财务收支等情况，自觉接受群众监督。

2、严格规范管理。建立健全村级议事规则、财务管理等制度，完善工作程序。融洽村民委员会和群众党员的关系，促进我村规范化管理。加强对村民的宣传教育，不断提升群众素质，增强群众共驻共建意识，推进本村管理。

3、完善软硬件设施。加大软硬件配套设施建设，通过上级支持、村组集体经济、社会筹资等办法解决好村委办公室的设施，不断满足居民群众日益增长的精神文化需求。

4、环境整治。加强村居生活垃圾管理；加大宣传力度让群众时刻保持家庭卫生，全面排查和清除卫生死角。不定期检查村居卫生，努力创建和谐卫生村居。

5、创建平安村庄。协调派出所工作机制和村级治保、普法、调解、帮教、巡逻、消防“六位一体”群防群治组织建设，构筑打防控一体化的治安网络防控体制。畅通社情民意反映渠道，加强矛盾纠纷排查调处，切实将矛盾纠纷消除在源头、化解在基层。加强刑释解教人员帮教工作，有效预防重新违法犯罪。

6、完善保障服务。依托本村学校系统、卫生系统等公共服务体系，为我村群众提供便民服务。认真抓好劳动保障政策进村、最低生活保障、优待抚恤、社会救助等工作。做好方向农民工、空巢老人、留守儿童建档建册，努力解决他们生活生产中遇到的困难。

7、加强文明创建。积极推动学习型村居创建活动，营造全民学习、终身学习的良好氛围。开展文明村居创建活动，加强村民思想教育工作。不断提高群众的整体素质，倡导文明健康的生活方式。

2018年3月1日

第四篇：学校推进基层服务型党组织实施方案

于集中心学校学校关于推进基层服务型党组织建设的实施方案

为深入贯彻落实十八大精神，进一步加强基层党组织建设、夯实党执政的组织基础，全面提高教育系统基层党建工作水平，现就推进我校基层服务型党组织建设制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以服务科学发展为主题，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以建设基层服务型党组织为目标，深化“五个基本”建设，优化组织体系、服务功能、骨干队伍、制度规范、激励保障、责任机制，不断提高基层党组织引领发展、服务师生群众的水平，为加快实现大冶教育优质高位均衡发展、办人民满意的教育提供坚强的组织保证。

二、目标要求

围绕强化服务功能、增强队伍活力、夯实基础保障、推进教育高位均衡发展的目标，通过深入推进基层服务型党组织建设，培育一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，服务发展、服务社会、服务群众、服务党员业绩突出的基层服务型党组织；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识浓、服务能力强、服务成效好的基层服务型共产党员。

三、服务内容

（一）服务教育发展。围绕教育中心工作，推动服务理念和方法创新，推动服务效益和效率提升，在教书育人、管理育人、服务育人上进一步下功夫，加快实现我校教育优质高位均衡发展。

（二）服务师生群众。进一步强化以人为本的理念，把服务群众、做群众工作作为核心任务，倾听民声、体察民意、纾解民困，重点做好“四个校园”创建、“比教学、访万家”、送教下乡、扶贫帮困等工作，切实实现好、维护好、发展好广大师生群众的根本利益，不断赢得师生群众的信任和支持。

（三）服务广大党员。切实尊重广大党员的主体地位，积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化，在政治上关心、工作上支持、生活上关爱，不断增强党员对组织的归属感、认同感，增强凝聚力、向心力，激发战斗力，努力形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的格局。

（四）服务社会管理。主动承担加强和创新社会管理的重要使命，完善重大事项社会风险评估和研判机制，加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，引导师生群众以理性合法的形式表达利益诉求、解决矛盾纠纷，维护学校和谐稳定。

四、推进措施

紧扣2016年基层党建工作的总体安排，围绕“学习贯彻十八大、争创发展新业绩、办人民满意教育”主题，从六个方面推进服务型基层党组织建设工作。

（一）构建服务体系。进一步整合服务资源，构建学生、教师、学校、教育局四级党员群众服务体系，建立健全上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员共同服务师生群众的工作格 2 局，根据单位实际、个性特长等分类组建服务团队，细化服务内容、服务对象和服务范围，完善服务功能，改进服务方式，提高服务水平。

（二）建强服务队伍。完善选拔任用、教育培训、监督管理和激励保障机制，全面加强基层党组织带头人队伍建设。抓好学校后备干部队伍建设。深入实施党员“双育”计划，深化“五亮五比五创”，健全党员立足岗位创先争优长效机制。严把党员“入口关”，提高发展党员质量，规范党员党性分析、民主评议活动，探索畅通党员出口的有效途径。健全党内激励关怀帮扶机制。加强党员志愿者服务队伍建设，充分发挥党员的模范带头作用。开展“做学生喜爱的好老师”主题活动，建设一支师德高尚、业务精湛、学生喜爱、家长放心、社会满意的高素质教师队伍。

（三）强化服务功能。以师生员工、学生家长、人民群众的需求为导向，抓好“党员之家”、党员群众服务岗的设置，拓展服务功能，提升服务水平，凝聚基层人气。深化“城乡互联、结对共建”和“五联五送五帮”活动，推动党员干部下基层、办实事、解难题。深化“五个好”基层党组织创建和“五带头”优秀党员评选活动，发挥党组织在师生员工中的政治核心和教育高位均衡发展中的政治引领作用。

（四）创新服务方式。在基层党组织和广大党员教师中深入开展志愿服务、承诺服务、示范服务。深化志愿者服务活动，组织党员教师、团员学生利用节假日，走进农村薄弱学校、走进乡村社区，走进师生及家庭，开展服务月、服务周、服务日活动。深入开展服务承诺活动，切实抓好公开承诺、领导点评、群众评议等环节。积极开展党员示范岗创建活动，广大党员带头参与“两课”工作，带头联系教师，带头联系困难学生，帮助留守儿童、学习困难学生解决实际问题。

（五）提升服务保障。切实落实好基层党组织工作经费保障政策，建立健全基层党组织工作经费保障制度。

（六）完善服务制度。完善“五联五送五帮”党员干部教师直接联系服务群众的长效机制，进一步落实好党员干部“一对一”结对帮扶制度，进一步深入开展党员与教师、学生结对帮扶；推进名师工作室建设，深入开展城乡教师交流、城乡学校结对活动；扎实推进学生“关爱工程”，做好贫困学生、学习困难学生、单亲家庭学生、留守家庭学生和外来务工人员学生的帮扶，建立帮扶长效机制。

五、实施步骤

（一）制定方案（10月中旬）。各处室根据各自的工作职能、服务对象不同等实际，对照本实施方案，制定推进基层服务型党组织建设的具体工作方案，明确基层服务型党组织建设的目标、任务、内容和推进措施。

（二）统筹推进（11月下旬至12月底）。把推进基层服务型党组织建设工作与基层党建考评后的整改提高工作及其他单项基层党建工作统筹安排、整体推进。重点抓好基层党建示范点创建工作，着力打造一批基层服务型党组织建设示范单位。通过适时召开现场会、督办会、推进会、工作例会等方式，全面推进学校基层服务型党组织建设工作。

（三）总结提升（1月）。要认真总结基层服务型党组织建设工作过程中的好经验、好做法，形成特色鲜明、长效管用的基层组织建设制定成果。

六、组织领导

（一）落实管党责任。把建设基层服务型党组织作为当前和今后一个时期的重大政治任务，周密部署、精心组织、有序推进，确保工作落实。党支部书记要担负起基层党建工作第一责任人的职责，亲自谋划部署，带头办点示范，加强调查研究，解决实际问题。

（二）加强调研指导。建设基层服务型党组织是新形势下对基层党组织功能作用的新定位。领导班子成员将认真执行蹲点工作制度，切实转变作风，深入基层，深入师生群众，指导基层党组织适应功能转型的新要求。要以师生群众需求为导向，切实增强服务意识，提升服务能力，建好用好服务平台，因地制宜推进基层服务型党组织建设，确保工作实效。

（三）加大宣传引导。要充分发挥现代远程教育网络、校园网站、广播站、宣传橱窗以及新闻媒体的作用，认真总结和宣传推进基层服务型党组织建设取得的成效和经验，培育和树立先进典型，发挥示范引领作用，营造比学赶超、创先争优的良好氛围，进一步提高基层党建工作水平。

于集中心学校

2016年9月

第五篇：关于加强基层服务型党组织建设的实施方案

关于加强基层服务型党组织建设的实施方案

为深入贯彻落实党的十八大提出的建设服务型政党和加强基层服务型党组织建设的要求，切实改进工作作风、密切联系群众，根据县委《关于加强基层服务型党组织建设的实施方案》的通知要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和全国及省市组织工作会议、县委十六届五次全会精神为指导，以市委提出的“抓发展、抓民生、抓党建”战略部署和“八项党建工程”为统领，以群众满意为目标，以上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众为重点，切实加强基层服务型党组织建设，不断增强基层党组织的先进性、纯洁性，更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推动全县经济社会更好更快发展提供坚强的组织保证。

二、总体要求

加强基层服务型党组织建设，就是要坚持以服务群众、做好群众工作为主要任务,以改革创新为动力,以群众满意为根本标准,围绕中心、服务大局,分类指导、统筹兼顾,大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力, 全面做好服务发展、服务民生、服务群众、服务党员工作，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力, 夯实党的执政基础。

（一）服务发展。牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，贯彻落实科学发展观,凝聚发展力量,营造发展环境,提供发展动力,推动中心工作,把全面建成小康社会的目标任务落实到基层。

（二）服务民生。引导基层党组织致力于关注民情、维护民安、促进民和，贯彻落实党的惠民利民政策,为谋民生之利、解民生之忧创造条件,帮助群众解决上学、看病、就业、养老、住房等实际困难,推动基层社会管理创新,主动化解社会矛盾,促进社会和谐稳定。

（三）服务群众。引导基层党组织和党员强化服务理念、提升服务能力，自觉践行党的宗旨,贯彻党的群众路线,倾听群众意见,维护群众利益,运用民主协商、说服教育和示范引导等方法做好群众工作,按照群众的需要和自愿提供服务,团结带领群众共同创造幸福美好生活。

（四）服务党员。发展党内基层民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,从思想、工作、生活上关心党员,健全党内激励关怀帮扶机制,增强党员光荣感责任感,激发服务群众内在动力。

三、创建标准

基层服务型党组织要达到“六好”目标:一是班子建设好。有坚强有力的服务核心,建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。二是服务队伍好。有本领过硬的服务队伍,培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。三是服务能力好。有功能实用的服务场所,建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。四是服务载体好。有形式多样的服务载体,创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手。五是服务机制好。有健全完善的服务机制,形成规范化、常态化、长效化的工作制度。六是服务业绩好。有群众满意的服务业绩,取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。

四、主要任务

（一）健全服务体系，增强服务功能。一是在农村，加大组建党群专业合作社力度，积极推行“党支部+合作社”的模式，充分发挥党支部和党员干部的组织引领、示范带动作用，不断提升农村党组织在发展壮大村集体经济、引领群众致富方面的能力，实现合作社党组织和党建工作有效覆盖。年内具备条件的农民专业合作社党组织组建率要达到100%，不具备组建条件的通过下派党员村干部担任党建指导员实现党建工作全覆盖。二是深化党群共建，以党建带工建、带团建、带妇建，形成服务合力。通过带思想建设，保持群团和关工组织先进性；带组织建设，打牢群团和关工组织基础；带队伍建设，提高群团和关工组织队伍素质；带作风建设，增强群团和关工组织战斗力；带工作发展，提高群团和关工组织服务能力。三是加大“携手共建”力度，推进党建一体化发展。全面深化场县共建、城乡共建、军警地共建，实行组织建设联抓、党员队伍联管、载体活动联创、服务群众联做、资源人才联享、发展项目联争、基础设施联建、发展环境联治，切实建立城乡党建统筹推进、城乡党组织互帮互助、城乡党员一体化管理机制，促进城乡基层党建资源优化配臵。

（二）强化服务主体，打造服务核心。一是抓好基层党组织分类定级和整改提高工作，不断提升基层党组织的服务能力，努力实现后进党组织晋位升级。二是选优配强基层党组织班子，特别是农村基层党组织，要注重从农村致富带头人、返乡学生、复转军人和党政机关、企事业单位退休党员干部中选任党组织书记和党建指导员；对规模以上非公企业党组织，推荐复员党员军人、离退休党员、返乡待业大学生党员任专职副书记。三是完善基层党组织书记轮训制度，力争三年内将现有基层党组织书记轮训一遍；加大埠外锻炼力度，定期选派优秀基层党组织书记到党建先进地区挂职学习；适时选调优秀村党支部书记到乡镇挂任副职。四是加强基层后备干部队伍建设，择优确定表现突出的“大学生村官”，作为村党支部书记后备人才培养。五是实施“拓源强基”工程，把各阶层优秀分子纳入培养视野，重点加强农村和社会组织入党积极分子队伍建设，力争入党积极分子数量年均增长3%。六是严格发展党员标准，着力发展生产工作一线，特别是重点工程和产业项目一线的党员，比例不低于发展党员总数的70%；优先发展专业技术人员、妇女和少数民族党员，坚决防止把不具备条件的人员吸收到党内。实行发展党员预审制、巡查制和联检制，确保发展党员的质量和结构要求。七是每年集中开展一次民主评议党员活动，认真抓好党员党性分析和整改工作。以服务发展、服务社会、服务群众为主要评议内容，通过党员自评、支部初评、群众测评、党委审评、县委定评“五评法”，划分出优秀、合格、不合格三类党员，采取定向转化、有效处臵、严格奖惩等措施，促进党员全面晋位升级；按照《党章》规定，建立不合格党员甄别和处理机制，建立动态管理的不合格党员档案，对主观要求改正的不合格党员留党察看1年，经考核符合要求的保留党员身份，不符合标准的清除出党；再次进入不合格党员档案的，直接清除出党。八是推行在职党员“双重管理”，建立在职党员社区服务卡和反馈卡，通过采取当志愿者、做义工，结对帮扶、认岗定责等方式，使在职党员在工作单位和所在社区都发挥先锋模范作用。九是建立流动党员管理台帐。每半年对台帐进行一次动态整理。

（三）改进方式方法，创新服务载体。一是强化基层党组织、党员“零距离服务网络”建设，两年内形成乡镇党员服务站。在农村，继续开展“六带头”星级党员评定活动，通过公开承诺、党员自评、群众测评、组织考评等手段，督促党员发挥作用和自身特长，帮助解决群众所急所盼所愿，对4星级以上的党员给予荣誉和奖励。二是深入开展“服务产业建设、争当发展先锋”主题实践活动。在机关，重点围绕推进产业项目建设、改善民计民生，积极创新服务载体，搭建服务平台，强化示范引领，深入开展“四比四争当”活动，即：比责任，围绕提速发展，争当招商引资排头兵；比干劲，发挥先锋作用，争当项目建设生力军；比奉献，带头干事创业，争当产业发展领头雁；比服务，深化利民行动，争当改善民生带头人。三是深化窗口单位和服务行业“三亮三比三评”活动。公开服务项目、服务流程和收费标准，强化党员先锋岗、服务承诺、限时办结、约时办理、服务代理、挂牌服务等制度建设。充分利用电话、QQ、短信、微博等现代通讯手段，为群众提供高效快捷服务；对群众因特殊原因无法在工作日办理的服务事项，在非工作日内提供职责范围内的预约服务，对业务审批中一些需要现场勘查，或因特殊原因无法前来办理手续的事项，为其提供上门服务，适应群众正常、合理的服务需求。四是开展“双扶”活动，组织有能力的党员扶助困难党员、扶助困难群众。同时在基层全面建立党员先锋岗、示范岗，组建各类专业服务小分队，推行党员服务区、党员服务日、党员工作室等做法，使党员在服务中走在前面。五是深化党群义工活动，推动党员服务群众由工作岗位向居住区域拓展、由八小时以内向八小时以外拓展，力求“月月有主题，队队有行动”，做好自觉、常态服务群众工作。

（四）突出联系群众，健全工作机制。一是强化思想教育，实现群众路线教育实践活动“全覆盖”。深入开展群众路线教育实践活动，把是否解决群众反映集中的突出问题作为检验活动成果的主要标准，从群众感受最直观、反映最强烈的事情改起，从群众最希望办、当下能够办好的事情抓起，围绕改善民生、服务群众，狠抓机关政务服务、干部便民服务、党员志愿服务，创新“党员奉献积分”制、为民办事代理制，努力在提高服务群众能力、密切党群干群关系上取得实效。二是改进工作作风，实现机关部门联系服务群众“零距离”。积极开展“百千万”携手共建活动，实施“一线工作法”，完善进农村、进社区、进企业和服务发展、服务基层、服务群众的“三进三服务”工作机制，深入开展下基层宣传政策、蹲点调研、实地接访、现场办公“四下基层”活动，领导干部和党员每年至少有60天深入到基层或下级单位实地考察、蹲点研究，各级领导班子成员每年至少写出2篇有情况、有分析、有对策的调研报告。建好用好政务服务平台、党员远程教育平台、党群即时互动平台，完善一站式服务、首问责任制、限时办结制、网络式服务，增强基层党组织利用网络平台宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力，不断拉近与基层群众的距离。三是增强服务效能，实现治理庸懒散奢效能问责“长效化”。贯彻“为民、务实、清廉”要求，完善机关干部绩效评价和责任追究办法，研究不适宜继任现职干部的调整办法，让能者上、平者让、庸者下，保持整治庸懒散奢的强劲态势；完善党员干部直接联系服务群众、领导干部联系点制度，以群众评议干部、基层评议机关为载体，落实基层群众的评议权、监督权，促进干部改进作风、机关提升效能。四是健全党内关怀帮扶机制。完善定期走访慰问制度，建立党内思想关爱制度，健全党员“五必访”制度；建立困难党员信息库，促进党内关怀由节日化向常态化转变，推进党内关爱基金建设，形成“输血”、“造血”相结合的困难党员就业帮扶和生活救助体系；畅通党员诉求渠道，建立党内重大决策征求意见、党员“议政日”和“党内诉求直通车”等制度，保证党员合理诉求在30日内得到答复。

（五）强化激励保障，夯实服务基础。一是全面落实基层党建工作活动经费。认真贯彻执行《黑龙江省基层党建工作活动经费保障办法》，把机关、事业单位党组织工作经费列入本单位经费预算；通过税前列支、财政支持、党费拨返、党员自愿捐助等途径,多渠道解决非公有制企业和社会组织党组织的工作经费问题。二是全面落实基层干部报酬待遇。认真贯彻《XXX村级组织运转经费保障实施办法》和《XXX社区干部工资待遇绩效考核办法》，落实好农村（社区）干部报酬,按国家有关规定落实基本养老、医疗保险等政策；推动非公有制企业建立党组织书记薪酬待遇保障制度；事业单位党务工作者在确定岗位等级、考核奖励等方面应比照单位内部行政人员规定执行；认真执行从基层培养选拔干部政策规定,做好从农村优秀党组织书记和大学生村官中考录公务员、选任乡镇街道领导干部工作。三是加大对基层党员干部的服务力度，要真情关怀、真诚关心、真心爱护基层干部,为他们创造良好工作环境，保护好干事创业的积极性，帮助协调解决工作中遇到的难题。四是加强基层党组织基础建设，抓好村级组织活动场所的管理和使用，发挥“六位一体”和为民服务全程代理功能，防止改变使用性质或变卖，巩固好服务阵地；探索壮大村级集体经济财政补贴和信贷扶持政策。五是引导基层党组织和广大党员领办创办居家养老服务中心、留守儿童托管中心、残疾人救助中心、家政服务中心、物业保洁中心，不断提高基层党组织和广大党员服务群众的市场化、实体化程度。

五、方法步骤

（一）整体启动阶段(2013年8月)。自上而下成立组织机构，制定工作方案，明确服务责任，召开专题会议安排部署创建工作。

（二）组织实施阶段(2013年8月—2014年6月)。按方案安排，采取有效措施，深入推进服务工作，确保服务型党组织建设工作取得明显实效。

（三）工作总结阶段(2014年6月)。要按照创建要求，对基层服务型党组织创建工作进行专项总结，形成综合报告，写清主要做法、初步成效、存在问题及原因、整改目标及措施。

六、组织领导

各党支部要把基层服务型党组织建设作为提高党的建设科学化水平的一项重要工作紧紧抓在手上，切实加强组织领导，认真推进落实，确保取得实效。

（一）落实管党责任，精心组织实施。要把基层服务型党组织建设作为当前和今后一个时期加强党的基层组织建设的重要任务，作为落实党建责任制和“三级联述联评联考”的重要内容，作为衡量和评比表彰基层党建工作的重要依据，摆上重要工作日程。有计划有步骤地推进基层服务型党组织建设，建立起科学规范、务实长效的基层服务型党组织建设工作机制。各级党组织主要负责人要切实履行第一责任人职责，落实“抓书记、书记抓”的要求，带头研究和推进基层服务型党组织建设工作，带头抓好基层服务型党组织建设工作联系点建设。

（二）培育典型群体，加强宣传引导。要加强典型的培育和挖掘，在各领域、各行业基层党组织中选树一批典型群体。要把党建工作示范点，作为基层服务型党组织建设的重点，探索总结规律，升华提炼经验，切实发挥典型的示范带动作用。要加大舆论宣传引导力度，积极运用各类新闻媒体，广泛深入宣传基层服务型党组织建设的重要意义、目标任务和工作成效，形成强大舆论声势，营造加强基层服务型党组织建设的浓厚氛围。要大力宣传推广基层服务型党组织建设的先进经验和有效做法，使基层党组织学有榜样、赶有方向，努力形成比学赶超、争创服务先锋的生动局面。

（三）坚持突出重点，强化督查考评。要突出基层这个重点层面，把工作重心放在基层，既要服务好基层党组织，又要指导基层党组织服务好党员和群众。要把基层服务型党组织建设纳入基层党建工作目标考核中，建立以服务为主导、群众满意为根本的服务评价和考核奖惩体系。按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核,加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。