林业建设

第一篇：林业建设

统筹城乡绿化 加快超常追赶

在建设“魅力林业”的征程上奋勇前进

——在全县林业工作大会上的讲话 局党委书记、局长 余燕辉

(2010年3月10日)同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻省、市林业工作会议和县委工作会议精神，全面总结2009年林业工作，安排部署2010年林业工作，动员全县上下振奋精神，以更大的工作热情、以更大的工作力度投入林业，推动林业实现超常追赶。县委、县人大、县政府、县政协、县政府办和县农村办领导对这次会议非常重视，亲自参加会议并将作重要指示。下面根据局党委集体讨论的意见，我先讲三个方面：

一、客观总结过去，理性研判形势，在把握发展大局中提振超常追赶的信心

过去的一年，是新世纪以来我县林业发展最为艰难的一年；是林业发展面临国际金融危机巨大冲击的挑战之年，是加快林业灾后恢复重建的机遇之年，也是近十年来我县造林力度最大、造林成效最明显的一年，同时是我县林业工作争先创优、取得较好成绩的丰收之年。一年来，全县林业系统在各级党委、政府和上级林业部门的坚强领导和大力支持下，危中求机，开拓奋进，圆满完成了年度目标任务。共争取各级林业投资7000多万元，全县森林覆盖率增长0.8个百分点，增幅高于全市0.45个百分点；森林蓄积量增加35 万立方米，占全市增幅的30%。

一是林权改革顺利推进，林业活力全面释放。全县各级始终将集体林权制度改革，作为林农增收致富的利民工程来认识，作为激发林业活力的最大契机来把握，坚持强化领导，高位推进，各级乡镇坚持“一把手”牵头抓林改，主管领导具体抓林改，县局党委成员也分别联系乡镇促林改，确保了林改责任到位、投入到位、宣传到位，督导到位。全局攻坚克难，把林改作为一号实事工程，投入了大量的人力、物力，全力确保林改工作的顺利开展。全年调处纠纷2335起，已完成勘界确权、勾图填表面积387万多亩，超额完成市政府确定的现场勘界率90%，数据输机率60%，林权发证率35%，纠纷调处率达80%以上的目标。

二是资源管护全面加强，生态建设成效明显。过去一年我们立足“封、造、管、育”，全面加强生态建设，实现了资源增值、山地增绿。造林绿化力度前所未有。通过抓争项造林、引资造林，社会造林、义务造林、迹地更新造林，全县营造林总面积达到10.8万多亩，完成中幼林抚育30万亩，造林力度和投入为全市之最。封山育林持续加大。全年，全封山乡镇由过去的8个增到了12个，新增加国家、省级生态公益林面积6.8万亩，并规划好了42.3万亩县级生态公益林。国家、省级生态公益林面积达到98.67万亩，封山面积达到210万亩，占全县林地总面积的49％。限额采伐全面加强。根据县委、县政府《关于切实加强森林资源保护，促进林业发展的意见》，我们把去年确立为“资源保护年”，限额采伐得到加强。上级下达我县采伐指标10.65万立方米。为加强生态建设，尽快提高森林蓄积量，我

们只下达5.98万立方米，采伐指标全部进村入户下达到了林农手中，剩余的4.67万方指标退回了市局。乱占乱捕现象有效治理。全年共查处违法占用林地案件5宗，补交森林植被恢复费20万元；申报办理工程建设使用林地的行政许可17宗；全年足额收取上交国家的植被恢复费2138万元，森林植被恢复费收缴率达100%，占用林地办证率达100%。在开展“雷霆一号”行动中，没收放生国家二级保护动物虎纹蛙382只，国家一级保护动物果子狸活体8只，打击处理违法人员5人，挽回直接经济损失110余万元。森林火灾得到大力控制。严格执行平发[2008]3号文件，全面落实乡镇森林火灾一票否决制和责任追究制，在全县每个行政村都配备了一名村级护林员，成立了全省第一家县级森林消防大队，并充实和完善了27个乡镇的森林扑火队伍，编印并发放了10万份防火禁令、20万份宣传画册等宣传资料，破获森林火灾案件30起，抓获案犯30名，其中网上追逃4人。火灾次数与上年同比减少了96起，过火面积减少了近万亩。同时，加强了森林植物检疫，成功遏制了松褐天牛等病虫害在我县的扩散蔓延。病虫害中、短期预报准确率达到96.3%，监测覆盖率100%、防治率为92.8%，无公害防治率81.8%。

三是产业建设得到加强，发展实力走势强劲。大力抓好生态旅游、楠竹、油茶主导产业，引导加工业迈向精深发展。全年新造楠竹1万亩，低改5万亩，比去年递增了10%。通过向县政府争取，出台了油茶补贴政策，全年共新造油茶2万亩，低改3万亩，在伍市镇东山、石桥村建立了油茶标准示范基地2000亩，新建良种油茶苗圃基地100

亩。与长沙天登实业公司达成在我县开发油茶产业的意向，拟建设20万亩油茶基地和年产精炼茶油1.5万吨以上的加工厂。

加大了对幕阜山、福寿山、连云山等国家、省级森林公园的开发，投资200多万元，加强了幕阜山、福寿山景区道路及景点的建设。全年接待游客近30万人次。封停在全封山乡镇内的木竹加工企业31家，对非全封山乡镇的194家木竹加工企业，停封62家。

四是队伍建设强力推进，发展大局和谐稳定。一年来，我们坚持以学习实践科学发展观活动为载体，努力打造学习型、效能型、节约型机关。积极开展了政治理论和专业知识集中学习，邀请纪委、检察院、宣传部为机关干部职工授课2次，举办各类培训班12期；选派了技术人员到浙江安吉，学习楠竹栽培、加工技术。狠抓财务管理，全年机关各项费用开支比去年同期减少60多万元，下降了20%，节假日小车封存入库这一做法，县纪委作为典型在全县推广。全年投入6万多元，帮助新农村建设联系点连云村发展经济。大力科技下乡，为4万多名林农上油茶辅导课12场，发放宣传资料5万多份。工会、党建，信访工作得到齐头并进，全年处理来信来访27件，调处山林权属纠纷7起。市级文明单位创建工作主动参与，投资5万元完善了软、硬件设施。规划了两个乡镇林业站的站房建设。林业宣传全面加强，全年共在省、市刊用信息110余条，在国家、省、市报刊发表稿件30多篇，出版了12期《平江林业》和5期《平江林改》简报。率先在县直单位中成立了老年协会，组织机关退休干部参观旅游。一年来，营造林工作、油茶种苗质量管理获全省先进；目标管理考核全市

排名第一、森林防火获市先进；行政绩效、党风廉政建设、安全生产、林业行政执法、提议案办理、帮扶企业工作等12项获得全县先进。

成绩的取得，来之于县委、县政府的高度重视，来之于全社会的关心支持，来之于林业系统全体干部职工的共同努力。但我们更要清醒地看到，林业工作还存在一些不足，如林业效益低下、林分质量较差、林业基础设施滞后等等，这些有待我们今后逐步解决。

2010年，是深入贯彻中央和省委林业工作会议精神的开局之年，是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划实施打基础的一年，我们必须科学地把握形势，敏锐地捕捉机遇，提振信心，科学应对。

1、要看清宏观形势的利与弊，从而破弊求利，奋起直追。去年，11月10日，省委林业工作会议在长沙召开，张春贤书记强调，坚守生态环境底线，抓好林业建设，是真正对人民负责，对未来负责，对子孙后代负责。去年，12月21日，省财政厅专门下发了《关于保障林业部门基本事业经费的通知》，明确“明年将基层林业站（所）改革纳入农村综合改革范围，理顺关系，分流人员，并对实行了改革的县（市、区）予以转移支付补助。”县委县政府对林业投入力度全面加大。县委工作会议上，彭书记强调：要把生态建设和环境保护摆到更加突出的位置，悉心善待、精心呵护，共同把平江建设成为人与自然和谐共处的生态家园。政府工作报告中，王县长花大篇幅强调：“实施森林资源保护和修复工程”。随着各级对林业的认识全面提高，林业政策环境的全面优化，昭示着林业发展的强劲走势和美好前景。

在看到利好因素的同时，我们也要清醒地认识到，当前世界进入“后危机时代”，林产品进出口受限，主要林产品价格下降，林产加工业运行艰难，经济任务完成的压力加大，林业发展倍受制约。同时周边兄弟县市发展的势头十足；我县其它行业发展态势咄咄逼人，在此百舸争流、千帆竞发的态势下，不进则退，慢进也是退，唯有超常追赶才能解决前进中的困难，破解发展中的难题。

2、要看清我县林情的优与劣，从而扬优去劣，乘势而上。随着生态文明的深入人心，生态产品的日益紧缺，生态经济的蓬勃发展，各地对改善投资环境，争创生态优势的愿望越来越迫切，人们对改善生态环境，提高生活品质的呼声越来越强烈，林业的生态价值、经济价值和社会价值无法估量，势必成为社会关注的焦点，吸引投资的“洼地”。重视林业，就是重视民生大计，重视科学发展；建设林业，就是建设生态文明；发展林业，就是发展生产力。我们完全有理由相信，平江林业发展的环境将越来越好，发展的道路将越走越广。我县目前林业发展态势良好，当然，我们的发展也面临着很大的压力，以亩平蓄积量为例，世界为7.03立方米，全国为5.65立方米，全省为3.03立方米，而我县不足1立方米。如果我们能抓好森林经营，提高林分质量，林业效益将会成几何级数增长。以油茶产业为例，目前我县亩产只有3-5公斤，收入在200元左右，如果通过新造优良品种或低改，亩平可达30—50公斤，收入可达2000元。林业发展存在质量不优、效益不高、速度不快、实力不强的问题，缺少大块头企业作支撑，广大林农从林业中获得的收入还比较低。在综合保障上，既

要维持经济正常运转，又要挤出资金用于林业建设，收支矛盾依然十分突出；还要保护好资源，如何克服不足，趋利避害，对我们来说是考验，是压力，更是责任，更是动力。

二、坚持统筹兼顾，全面落实举措，在全县上下联动中提升超常追赶的质态

今年的工作思路是：坚持以科学发展观为统领，以贯彻落实中央和省委林业工作会议精神为主线，紧紧围绕“打造实力平江，建设魅力家园”的发展战略，认真落实王县长“多栽树、少砍树、少烧树”的指示，树立“规划立林、改革活林、依法治林、产业富林”四种意识，着力打造魅力林业，全面推动平江林业又好又快发展。具体目标是：造林12万亩，其中：速生原料林4万亩、油茶1.5万亩、楠竹1万亩、其它生态林5.5万亩；完成中幼林抚育35万亩、楠竹低改5万亩、油茶低改2万亩；确保森林火灾受害率和森林病虫害成灾率控制在省定标准以下，限额采伐大力压减，确保森林覆盖率提高0.5个百分点以上，活立木蓄积量增加5%以上。要实现上述目标，必须突出抓好以下四项工作。

一是树立规划立林意识，提升林业发展谋划力

加快林业发展是一项系统工程，必须科学规划，统筹推进，分步实施。

一要树立规划的先决理念。今年是“十一五”规划的收官之年，是争取更多的林业项目进入“十二五”规划最为重要的一年，为此，要切实树立规划先行意识，要结合我县林业的具体实际，高起点做好

林业发展规划，认真编制包括生态、产业、项目建设等在内的一系列专项规划，做到思路清晰、目标可行、措施具体、重点突出，针对性、可操作性强，确保能引进更多的林业项目，确保有更多、更大的项目进入上级计划笼子，确保各项工作任务有条不紊、科学有效地推进。

二要树立规划的全局观念。要按照“发挥优势、突出特色、科学布局、规模发展”的原则，根据林业的不同功能和不同的发展目标，科学设计林业的发展模式。特别是要针对不同的区域、不同的土壤、不同的水源、不同的林种树种，建立发展模式、增强辐射。要争取编制森林公园长远发展和近期发展规划，推动生态旅游实现可持续发展；要进一步完善油茶、楠竹、速生丰产林、生态脆弱保护区等等专项林业产业发展规划，争取通过几年时间的发展，形成特色鲜明的油茶、楠竹、速生丰产林等几大产业片区。特别是木材加工业的发展规划，要有效整合资源，促进有序发展。要加强规划前期工作，广泛开展调查研究，全面、准确把握我县林业发展状况；要坚持开门编制规划，充分听取各方面的意见建议，增强规划编制的民主性和科学性；通过规划来指导我县林业产业又好又快发展，着力建成一批具有区域特色、有较大影响力和带动力的林业产业区和产业带。

二是树立依法治林意识，增强林业发展保障力

生态资源破坏容易恢复难，我们要倍加珍惜来之不易的生态建设成果，倍加珍视我们子孙后代的长远福祉，心怀忧患，牢守生态安全的底线，当好森林卫士，维护生态安全。

一要突出抓好森林防火。严格落实各项防火措施，要加大防火责任追究力度，在防火的重点时期、重点区域要加大人员值班，加强林区防火宣传力度，特别是加大对纵火犯罪的打击力度，确保全县森林火灾受损面积低于省市规定的目标。

二要严防病虫灾害。认真开展好森林植物检疫执法专项行动，加大病虫害测报监控，严防外来有害生物入侵，最大限度防止森林病虫害的发生，确保监测覆盖率达100％，无公害防治率在80%以上，成载率控制在3‰以下。

三要严格限额采伐。完善木材采伐进村入户各项管理制度，严格执行林木采伐责任追究制，今年要继续与采伐调查设计员、监管员、验收员签订责任书，对发生乱砍滥伐的行为，按责任书进行从严处理。把好伐前规划、伐区拨交、伐中监督、伐后验收“四关”，确保全年林木生长量远远大于采伐量，推动森林蓄积量大幅增长。

四要严厉打击林业违法活动。强力推进依法治林，加大林政稽查力度，进一步打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物的一切违法行为。今年省厅定为“林地管理年”，重点整治违法征占用林地行为，确保林地占补平衡。

三是树立改革活林意识，激活林业发展生产力

要加快推进林改，通过林改使森林资源“活”起来，使森林资源“动”起来，使森林资源进入市场整体流通，释放林地生产力，焕发林业活力。

第一，要加快进度。各乡镇要进一步充实领导力量、工作力量，细化措施，落实责任，加快实施。重点完成集体林权制度改革的扫尾

工作和出台相关的配套政策，要对乡镇集体林权制度改革工作进行一次全面检查督导，并将检查督导情况形成书面报告，报县委、县政府。今年6月份前要在全面完成明晰产权、勘界确权任务的基础上，不断深化配套改革，努力完善林木采伐管理制度、健全森林资源流转和评估制度、探索完善林权抵押贷款和政策性森林保险制度、建立林业社会化服务体系、实行新型林业管理机制。通过集体林权制度改革，真正明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，切实解决造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林难等突出问题，促进林业产业发展，促进生态建设，促进林农增收。

第二，要注重方法。要充分尊重林农意愿，切实保障林农的知情权、参与权、决策权、监督权，“还权于民”、“还山于民”、“还利于民”，要加大山林纠纷调解力度，理顺山林权属，充分调动农民群众的积极性和创造性。要实行分类指导，因地制宜，科学制定方案，不能搞一刀切。要正确处理好严格保护与放活经营、合理利用的关系。对商品林要放活经营，要让经营主体依法自主决定经营方向和经营模式、自主销售林产品；对公益林要严格依法依规保护，但也不能机械地管死，在不破坏生态功能的前提下，要兼顾发挥其经济功能和社会功能，努力做到管而不死，活而不乱。要坚持规范操作，依法依规进行改革，对假借改革之名乱砍滥伐、违规低价流转山林、套取集体资产等违法行为，要严格问责，严肃查处。

四是树立产业富林意识，释放林业发展助推力

发展林业产业是加快现代林业建设，全面建设和谐社会的客观要求，是建设我县魅力林业的有力举措；是产业增效、群众增收、林

业繁荣的重要载体。我们要以战略的眼光看待林业产业；以战略的思维谋划林业产业，以战略的举措发展林业产业。

首先，要大力发展油茶、楠竹、生态旅游为主的特色产业。油茶、楠竹、生态旅游业是我县的品牌产业和特色产业。也是县委、县政府着力主抓的战略项目。要以楠竹主产区为基地，以抓好现有楠竹技术改造为主，适度扩大面积，提高单位面积株数。同时，要以鸿泰竹地板开发为基础，辐射、带动一批楠竹深加工企业，实现楠竹深加工产业化。要坚持低产改造和标准化种植相结合的原则，积极推广“德字1号”和两系杂交后代，打造全国知名的油茶良种繁育基地和油茶标准化生产示范基地，积极培育油茶优质苗木，增大种苗科技含量。要突出抓好幕阜山国家级森林公园，福寿山、连云山省级森林公园、幕阜山省级自然保护区、芦头林场景区的生态特色建设，拉动摄影、餐饮、购物等相关服务行业的发展，带动当地群众创收增收。

其次，要着力抓好引资造林、项目造林、社会造林为主的林业第一产业。要通过引资造林、项目造林、社会造林加快城边、路边、水边的“三边”绿化，确保今年完成全县三边造林调查工作，在县城边，汩罗江边、大江洞等5座大中型水库边，京珠高速公路、我县几条省道沿线造林2万亩，其中路边1万亩，城边2000亩，水边及水库边8000亩。乡镇林业站要负责总体规划、作业设计、苗木准备、质量把关、检查验收等工作，每个林业站争取完成好200亩以上的示范基地。大力开展招商引资活动，广泛吸纳各种社会主体投入林业开发，参与林业建设，增强发展后劲。积极配合武汉凯迪公司，加快完成造能源林20万亩和油茶林5万亩的计划落实。加大项目造林力度，加

快落实已申报引进德国政府无偿援助洞庭湖区生态造林项目，继续争取国家和省、市扶持，争取进入生态修复建设县，力争争取生态公益林到位资金、长防林项目资金、巩固退耕还林成果的后续工程、国家级油茶产业示范县等项目资金4000万元。加强引导和鼓励社会造林，积极探索私有林业发展的模式，出台优惠政策，积极引导个体企业、经营大户造林。鼓励个人、团体以投资入股、联营等多种形式进行合资、合作造林，全年力争大户造林面积突破2万亩。利用春冬两季植树的黄金季节，积极组织群众开展全民义务植树，建立县乡义务植树样板基地12个，确保全年义务植树突破300万株。要将造林“成活率”作为衡量造林质量的重要依据，切实改变往年“栽树不见树，包栽不包活”的做法，力争造一片、管一片、活一片、绿一片。

再次，要盘大以提高科技含量、附加值、贡献率为主的林产加工业。运用市场的办法和有关质量、环保标准, 实施扶大控小、优势优先原则，对规模小,能耗高、浪费大、效益低的竹木加工业，继续进行关停或淘汰，促使优势资源向优势企业集中。要切实加强资源保护，确保规模企业的原材供应，促使加工企业走精深加工道路，通过资源就地加工升值来实现林农增收、财政增收。

三、科学谋事干事，努力争创一流，在打造忠诚团队中提高超常追赶的能力

队伍建设决定着林业的地位、业绩和形象。全县林业系统干部职工要视忠诚为灵魂，视事业为生命，要在反复的磨砺中成长进步，在平凡的岗位上创造闪光业绩。

一是要做到求实求精。要始终求真务实。一位知名学者提倡：“千教万教教人求真，千学万学学做真人”。引导干部职工牢固树立

共产党员理想信念，锤炼品格做好人；继续巩固深入学习和实践科学发展观活动的成果，紧密结合林业建设实际，优化目标做好事；要坚持抓细节、抓末端、抓到位，切实做到工作效率“零延误”、工作质量“零差错”、服务水平“零距离”，力求精益求精。要严格落实党风廉政建设责任制，从源头上预防奢侈浪费和执法犯法行为的发生。要加强监督检查，规范执法、规范管理、规范行为，严肃查处违法违纪案件，坚决制止“三乱”行为的发生，大力推进林业行风建设。要对干部职工形成严格的管理和考核，要大力发现人才，启用人才，决不能让注重实干、善于做事，业绩突出的人吃亏；决不能让乐于吃苦、老实正派、埋头苦干的人吃亏，使能干事的人有舞台，会干事的人给奖励。

二是要做到创新创优。要实现我县林业超常追赶，需要全系统干部职工始终保持攻坚克难、锐意进取、奋发有为的精神状态，要以宽阔视野、宽阔胸襟、宽阔思路推动各项工作。要致力创新。树立创新发展的眼光，破除小富即安的观念；树立长远发展的眼光，自觉从纵向比照中总结经验，从横向比照中寻找差距，从多向比照中探求新路。今年县委工作提出各个部门工作要进入全市的目标考核先进，也就是一个争先创优、优上加优的过程。因此，全局的各项工作要瞄准进入全市先进行列的目标，切实增强创优意识，提升工作品位，确保进入全市先进。

三是要做到合心合力。人走到一块不是团队，心到了一块才是团队。过去常讲，“火车跑得快，全靠车头带。”自从动车组发明后，人们则发现，“光靠车头带，火车跑不快”。动车组为什么在时速在350公里的情况下跑得又快又稳呢？原因就在于每节车厢都有动力，实现了联动。党内民主是党的生命。要把方方面面的思想和行动，统一到落实局党委总体要求和工作部署上来，把方方面面的智慧和热情，引导到加快林业超常追赶的进程中来。要坚决贯彻民主集中制原则，倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定，努力营造同心同德、上下一心、集思广益的团结局面。工会、计生、安全生产、综治稳定等工作要齐抓共管，实现争先创优。要大举宣传林业在建设“两型”社会，发展“低碳经济”中的重要地位和作用，宣传集体林权制度改革产权明晰到户后林业发展的大好局面，形成林业建设的强大合力。树立全局“一盘棋”的思想，着力营造心齐、气顺、风正、劲足、干事创业的工作局面。

四是要做到高效高能。办事高效不高效，是检验我们工作的一个标尺。要做到“手勤”、“脚勤”、“脑勤”。“手勤”，就是要确保政策传达、落实的时效性和有效性，保证本单位、本地方工作情况的及时上报、反馈；“脚勤”，就是要多深入林农，及时了解和掌握工作动态，争取工作的主动性；“脑勤”，要本着“缺什么，补什么”的原则，认真学习工作所需要的各方面业务知识。要“多听、多看、多思考”，取人之长，补己之短，不断提高自己分析解决矛盾，果断处理问题的能力，进一步夯实干事创业的基础。随着国家拉动内需政策的延伸，林业项目不断扩展，棚户区改造、林区卫生、教育、扶贫、电网改造等一系列民生工程将会全面启动，这就考验我们是否高效高能，是否能抢抓机遇。如果先人一着、快人一拍，就很有可能抢到项目、争到项目。

各位领导，同志们，生态建设紧迫而艰巨，林业事业神圣而光荣。让我们在科学发展观的指引下，沿着现代林业建设的康庄大道，以更加更加振奋的精神、更加务实的作风，更加得力的举措，合心合力，高效高能，加速追赶，在建设魅力林业的征程奋勇前进！

第二篇：林业建设借鉴意义

遂宁：竹编编出一幅致富图

时间：2009-07-17 作者：梁涛美 本报记者 陈岳海 来源:四川日报

挖掘出来的地方特色

“这些竹编经过包装，就能变成地方特色的旅游纪念品。”7月4日，遂宁市安居区灵广竹艺坊（）负责人赵勤指着几幅竹编工艺品说道。

赵勤是安居区石洞镇人，石洞人家家户户善织竹器，世代相传。三年前，赵勤投资成立遂宁市灵广竹艺坊，“编些凉席、箩筐、簸箕、提篮等简单竹器，费时间，也卖不了多少钱。”灵广竹艺坊（）却通过当地政府牵线搭桥，编制出《清明上河图》、《观音图》、《松鹤图》等特色工艺品，在四川特色旅游商品设计大赛上荣获金奖。

之后，赵勤开始利用本土特色开发旅游商品，“遂宁是观音故里，我们开发了一系列反映观音文化的竹编艺术品。另外，我们的竹制品兼具美观性和实用性。”

从零星加工到产销一条龙

灵广竹艺坊（）采取公司+竹艺坊+农户产销一条龙的形式，竹艺坊负责联系公司接订单，并将任务分派，农户领取订单后生产。“有了订单，竹艺坊就通知我们接任务、领原材料。拿回家做好了再送来，还能顺便带孙子。”年过5旬的陈敬东提着一篮子竹编餐巾盒到竹艺坊“交货”。

正是有了这样“一条龙”的形式，产销形成了一个良性循环，灵广竹编的订单如雪片飞来：北京旅游发展有限公司订购价值800多万元的竹编福娃、中国绵阳科技城订购两千套价值70多万元竹编产品工艺品、《清明上河图》去年以32.8万元的价格卖到北京……

如今，灵广竹艺坊（）在成都、重庆、绵阳成功设立了五个批发点，成为西南五省首家竹制品批发商。

产业化道路带来富民效应

去年，在当地政府的帮助下，灵广竹艺坊（）牵头成立了竹编合作社和竹编培训班，并成功吸引100多名村民加入合作社。举办竹编艺术培训班十五期，参训人员达300多人次。石洞镇村民周家云就是培训班的受益者。

经过培训后，周家云平均二十天可编一个竹编挂图，一幅挂图就可以赚1000元左右。像周家云这样，靠竹编产业赚钱的在石洞镇还有很多。据悉，灵广竹艺坊有留守孤寡老人、待业妇女等兼职员工200多人，平均每人每月可收入1100多元。

第三篇：林业效能建设心得体会

效能建设心得体会

通过参加单位效能学习活动，使我对这次活动的目的和意义有了比较深刻的认识，尤其是通过自我批评，自我剖析、自我反思，我对自身存在的缺点和不足有了更清醒的认识，现归纳总结并提出整改措施，以求能在今后的工作学习生活中得到更大进步和提高。

一、问题及表现

1、理论学习不够，政策理论水平不能满足工作需要，学习的意识有待于进一步强化。虽然过去比较注重对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想以及科学发展观等理论的学习，但学习的深度和广度上都存在着深钻细研不够。满足于一知半解，浅尝辄止，缺乏对其精髓和实质的理解和思考。在学习的方式上，理论联系实际、指导实践不够，实际工作中不能自觉运用理论的观点分析问题，解决问题。

2、创新意识不强，缺乏林业工作新理念，工作没有新思路、新亮点。林业工作本身就是一项与时俱进的工作，但是，一年多来工作基本停留在过去的思维方式上，还是习惯于按照过去的工作思路、过去的经验方法展开工作。工作中不能树立新的理念，不能积极思考探索适合现实工作的新思路，没有新的亮点。

3、业务学习主动性不强，对业务缺乏钻研精神，满足于“过得去”、“还可以”。没有真正地沉下心认真学习专业理论知识，很多东西一知半解，知其然不知其所以然。实际工作中遇到了难题的时候才去翻书本。

总之，本着查找根源、提高自己的原则，认真反思，理性分析，针对以上不足，制定出下一步的整改措施。

二、整改措施

1、加强政治理论学习，提高政治素养。要坚持不懈学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观重要论述，要不失时机地提高自己的党性观念和宗旨观念。在日常工作学习中，要关注时事，关注社会发展动态，并学会分析，努力培养自己对政治敏锐的洞察力和鉴别力。注重学习了解经济政策、法规，模范执行党的路线、方针、政策，与时俱进，创造性开展工作，在政治上、思想上、行动上与党中央及各级党委、政府保持高度一致。

2、坚定信念，牢固树立为人民服务的思想观念，树立正确科学的权利观，提高服务质量。理想信念是我们工作的指南，赋予我们信心和勇气，在任何时候都要矢志不渝地坚守。因此，在工作学习和生活中，要真正履行党和人民赋予我们的责任与义务，为人民群众多办实事，多办好事。

3、钻研业务知识，干一行，爱一行，专一行，这是对各种从业人员的基本要求。在工作中，如何做到“专”，这不仅是要做好本职工作，更重要的是要致力于在这一领域内的探索改革和创新。这就要求今后在工作中要勤于思考，开动脑筋，转变工作作风，扎实工作，处处以身作则，认真履行自己的岗位职责，掌握知识发展的动向和趋势，不断提高自己的业务技能。

4、积极开展批评和自我批评，发扬正气，抵制各种歪风邪气。

要时刻牢记自己是一个共产党员，严格要求自己，时刻遵守党的章程，认真履行党员义务，今后要多开展批评与自我批评，多与群众和党员谈心、沟通，积极参加党组织的活动，自觉维护党的形象。

以上是我的个人剖析及整改措施。从我做起，从现在开始，永葆工作热情，努力实践诺言，欢迎大家监督我的行动。

2010年6月9日

第四篇：生态林业建设情况汇报

生态林业建设情况汇报

武威市地处甘肃省中部，河西走廊东端。属内陆干旱荒漠区，降水量少，植被稀疏，生态环境系统极其脆弱，据1999年沙漠化土地普查，全市有沙漠化土地2370．27亩，占全市土地总面积的47．5％，其中固定半固定沙丘910．57亩，占沙漠化土地面 的38．4％。流动沙丘1393．75万亩，戈壁53．3万亩，闯田4．8万亩，潜在沙漠化土地91，757亩，宜林荒沙地3807亩，急需治理的风沙口100多个。

一、生态林业建设现状

建国以来，我市坚持“南护水源，北治风沙，中建绿洲”的战略方针，在国家和省上的大力支持下，全市人民与干旱和风沙进行了坚持不懈的斗争，林业建设取得了显著成效。截止2002年，全市林业用地1002．77亩，森林面积达到572．457亩，其中人工造林保存面积达2587亩，封山(沙)育林草1707亩，四旁植树5495．2万株，森林覆盖率达到12．06％。

一一南部祁连山水源涵养林管护效果较好。在水源涵养林建设中，始终坚持以管护为主，封育和营造相结合，采用人工造林和封山育林等措施，共恢复和扩大森林面积37．737亩，乔木林蓄积量增长200多万立方米。建国以来，从未发生过森林火灾，林区社会秩序稳定，偷砍盗伐林木的案件也很少发生。一一中部绿洲农田防护林骨架初步形成．中部绿洲是我市农业生产的精华地带，现已营造农田防护林49万亩，加上“四旁”树，条件较好的灌区初步形成了林网骨架，有效地改善了农田小气候，林网保护下的农田年际干热风出现的次数和大风日数明显减少，对农业的稳定增产起到了较好的保护作用。

一一北部风沙沿线的治沙造林成效显著。经过几十年坚持不懈的努力，全市已营造防风固沙林170万亩，封沙育林草127万亩。沿风沙线建成防风固沙林带380多公里，治理重点危害风沙口240多个，控制流动沙丘200多万亩，直接保护农田140多万亩。部分地段的生态环境已经明显改善，一些沙漠边缘地区出现了人进沙退的可喜局面，群众生产、生活水平有了明显提高。一一自然保护区建设初见成效．全市共建立自然保护区4处，下设保护站12个，总面积达到1460Z?亩占全市土地总面积的29．3％。其中国家级自然保护区2处，下设保护站9个，面积达114027亩占全市土地总面积的22．8％。省级自然保护区2处，下设保护站2个，面积达20多万亩。

一一林业产业发展势头强劲．在紧紧围绕林业生态建设的同时，我们充分发挥区域特色优势，积极调整结构，为林业生态建设注入了新的活力。全市因地制宜地营造经济林33．4万亩，2002年果品产量5．1万吨，产值达4482万元；森林生态旅游业全面兴起，已建成了天祝三峡国家级森林公园和冰沟河省级森林公园，总面积达176万亩。据不完全统计，今年旅游人数30余万人(次)，综合营业收,3,．3000余万元，独具特色的旅游产业正在崛起。花卉产业发展生机勃勃，全市各类花卉露地栽培面积159亩，产量132万株(万枝)，产值419．1万元；保护地栽培面积112亩，产量3357株(万枝)，产值152万元；营销单位20个，从业人员170人，产值557元，利税10．775-元。

一一国营林场多种经营发展迅速．目前，全市国营林场、苗圃启动了以采掘业、酿造业、食品工业、饮食服务业、种植业、养殖业等六大门类为主的多种经营项目20多个，年实现利税300余万元。石羊河林业总场鼓励职工发展养殖业，50只以上的养羊户达到10余户，养羊总规模达到4000多只；天祝县古城林场经有关部门批准，兴办煤矿一处，年产量达到6万吨，产值500万元；古浪县马路滩林场引进以色列滴灌先进技术，建成高效节水林果业基地，引进种植的高效经济作物牛蒡、理想大根、荷兰豆等市场前景看好，成为带动当地农户规模种植、进行沙产业开发的高新技术开发示范基地。一一生态林业科技示范园区建设步伐加快．改革开放以来，全市林业部门完成部、省、市及自列项目50余项，有30余项成果获奖。建立了古浪马路滩、凉州区清源、民勤勤锋滩、天祝华藏寺、石羊河林场红崖山分场、市林科所、苏武山等七大集生态建设与产业开发为一体的林业科技示范园区，科技示范园区已成为全市林业建设的亮点。

一一涌现出了一批生态林业建设的先进典型。民勤县三角城、勤锋滩、水库、沙井子、凉州区东沙窝等成为防沙治沙的样板；天祝二甲龙、古浪香灵寺以封为主，封造结合的水涵水保林建设成效显著。古浪县八步沙石满等六老汉在昔日荒无人烟沙漠腹地艰苦奋斗十八年，造林4．2万亩，植树逾千万株，5．2Z-亩沙漠得到全面治理。民勤县薛百乡宋和村在石述柱同志带领下，与沙奋斗47年，建成万亩集体固沙林场，发展枣粮间作2000亩。全市有14个村被评为全国造林绿化“千佳村”，1个乡被评为全国造林绿化“百佳乡”，涌现出了21个省、部级造林绿化先进工作者、劳动模范和先进单位。

二、近年来实施的重点生态林业工程建设情况(一)“三北”防护林体系建设工程：

“三北”防护林工程建设1978年启动。第一阶段(1978—2000年)三个建设期共完成投资6507．8万元，〃在北部长达654公里的风沙线上，营造防风固沙林带380公里，占风沙线总长度的58％；在中部绿洲区营造农田防护林49万亩；在南部水源涵养林区，坚持以管护为主，封造结合，造林3．9万亩，封山育林28．6万亩。1978—2002年全市造林保存总面积172．6万亩。目前，工程建设已进入第二阶段，省上安排我市四期工程10年建设总规模为232．08万亩，平均每年需完成23．208万亩，国家计划总投资达到2亿多元。古浪县被列为国家级示范区，凉州区、民勤县被列为省级示范区。(二)退耕还林工程：1999年，天祝县正式被国家和省上列为全国退耕还林(草)试点县。2002年国家退耕还林工程建设全面启动，我市四县区全部列入工程建设范围内。五年来，全市共完成退耕还林(草)面积37．4446万亩。其中，退耕还林(草)20．432655亩，荒山造林17．01255亩。

(三)通道绿化工程：在坚持搞好绿化的同时，注重林种、树种结构的调整，绿化美化相结合。截止2002年，全市完成国、省、县、乡村四级通道绿化2900．6公里。312国道、211、308省道绿化成为全市通道绿化的示范样板。

(四)酿造葡萄产业建设：1998年来以来，全市已建成基地近855亩，苏武山林场与香港梁氏集团合作成功，3000~屯榨汁生产线建成投产，莫高集团、皇台集团生产的葡萄酒已有很高的市场占有率，酿造葡萄产业已成为全市经济建设的支柱产业之一。

三、存在的主要问题

(一)干旱缺水，地下水位下降，严重影响林木的生长，沙区人工营造的沙枣等林木失去生存条件而大面积残败或枯死。民勤县境内已有13．555亩沙枣人工林枯死，有3555亩天然白刺、梭梭、柽柳沙生植被残败枯梢生长不良。天然成片的胡杨林已在沙区很难寻觅。(二)沙漠化扩大的趋势还没有从根本上得到遏制。沿风沙线沙丘活动性强烈，每年以3—4米的速度向绿洲逼进，有的地方前移速度达到了8-10米。尤其是民勤和古浪北部与主风方向垂直，风沙危害更加严重。民勤县有2655~农田受风沙危害而不能耕种，沙漠、戈壁、碱滩达到全县总面积的90％。古浪县北部沙区有3．555亩沙漠边缘的农田被流沙埋压，全县受风沙危害和侵袭的村庄86个，农田40万亩，黄灌区、北部五滩的农田、居民点、道路、渠道等80％以上处在风沙沿线。

(三)天然林区林农、林牧矛盾突出。山区部分农耕地、牧，地与森林交错分布，对林地造成蚕食或破坏，尤其是灌木林地萎缩严重，同时也给退耕还林的实施和巩固增加了难度。(四)生态经营型国营林场经济危困。经过五十年发展全市建立国营林场27个，苗圃6个，治沙站(植被管护站)3个，有职工1714人，总经营管护面积7037亩，森林蓄积量1021立方米，分另占全市林业用地总面积、森林蓄积量的70％、83％，年造林、育苗分别占全市的1／

3、4／5以上。但近年来国营林场人员增加、工资上涨，而财政供给并无多大增加，造成国营林场经济危困，职工生活困难，生产经营管护设备老化、手段落后。

四、今后生态林业建设及防沙治沙的工作思路与对策(一)、指导思想及目标：

以党的“十六大”精神为指针，以生态环境建设为中心，以天然林保护、退耕还林、治沙造林、农田防护林建设为重点。开展封山(沙)育林(草)，建立绿色防护屏障，扩大森林植被，改善生态环境，促进全市社会经济快速、持续、健康发展。2001—2010年期间，生态林业建设规划指标是： “三北”工程完成人工造林138．375-亩，封山、沙育林草937亩；退耕还林(草)工程707亩。

(二)思路与对策：实现上述治理目标，我们在发展思路和工作指导上要始终围绕一条主线，注重两个结合，突出三个重点，抓好六大工程。围绕一条主线：就是围绕提高生态环境建设工程质量为主线。注重两个结合：即治理与利用结合，保护与效益结合。在方法上，一是把山、沙区的综合治理与广大农民脱贫致富奔小康紧密结合；二是把生态环境建设与振兴和发展地方经济，努力培植和增加地方财源紧密结合。通过两个结合来解决市场经济条件下生态林业建设和沙区治理的激励机制问题。突出三个重点：一是北部沙区坚持按工程项目治沙。一方面沿风沙线努力营造比较完备的绿色屏障。另一方面在沙缘地带下功夫实施封育，积极开展人工种植。二是绿洲内部重点完善农田防护林体系，调整林种结构，提高整体效能。三是加强南部祁连山水源涵养林区的保护，该区是中部绿洲区和北部沙区赖以生存和发展的基础，与沙区的治理密切相关。通过实施退耕还林工程、天然林保护工程等一切行之有效的措施加以保护和培育，不断扩大林木植被资源，提高涵养能力，做到青山常在，绿水长流。抓好六大工程：一是抓好“三北”四期防风固沙林建设工程。

以市上确定的民勤县三角城至红崖山水库、凉州区九墩滩至吴家井、古浪县永丰滩至冰草湾三条风沙线为重点，完成人工造林68万亩，封沙育林4．5万亩，新建长300公里，宽0．5—2公里的绿色屏障。二是抓好退耕还林建设工程。在水土流失严重的山区和风沙前沿，开展退耕还林还草和荒山、沙造林，十年完成70万亩。三是抓好天然林保护工程建设。四是抓好祁连山自然保护区管理和民勤县连古城国家级自然保护区的建设。五是抓好高标准农田林网和通道绿化建设工程。建设范围包括凉州区绿洲、民勤县坝区、古浪县黄灌区、天祝县金强川灌区的38个乡镇及国道312线、省道211线和308线等骨干道路。十年完成人工造林15万亩，建成绿色通道精品工程1000公里。六是抓好生态经济型林业产业化建设。(三)采取的具体措施

1、强化法治，为生态环境保护和建设提供保障。加强法制宣传，依法保护和治理生态环境。广泛宣传国家的《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》、《防沙治沙法》、《野生动物保护法》等法律法规，深入开展环境国情、国策教育，提高全民的法律素质和环保意识。强化林业执法监督，严格执法，依法管理，打击各种违法犯罪行为。

2、依靠科技，建立生态环境科技支撑体系。广泛宣传和普及植树种草、水土保护、荒漠治理、病虫害防治等方面的科技知识，发挥科技服务部门的职能作用，完善环境监测、科技推广、信息服务、技术交流网络，开展技术培训和科技攻关，引进先进实用的新技术、新设备、新材料，抓好新技术的试验、示范和推广，提高生态环境保护和建设的科技含量。抓好林业高新技术示范区建设，发挥辐射带动作用。

3、政策引导，加大非公有制生态林业建设力度。坚持国家、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹集建设资金。制定宜林“四荒”地拍卖的办法和政策，打破行政区划界限，采用先卖后治、先治后卖、承包租赁等多种形式，鼓励不同经济主体经营“四荒”地，使用权长期不变，并允许继承转让。实行轻税薄费，减轻经营者的负担，国家征用时对治理成果给予补偿。逐步建立生态环境建设以政府投入为主、吸引社会力量共同建设的政策体系，并积极争取国内外优惠贷款和捐款，用于生态环境建设项目。

4、建立生态功能区预警制度，加强对生态林业建设成果的保护。生态功能区的保护和建设以水源涵养区、水土保持区、防风固沙区、风景旅游区为重点，在研究制定区域经济发展规划和重点开发项目时，统筹考虑生态环境保护和建设，进行环境影响评价，切实做到符合生态环境保护和建设要求，资源开发和环境保护措施同步设计、同步施工、同步检查验收。控制生态功能区人口增长，对深山林区的人口逐步进行移民搬迁。重视森林病虫害防治工作，坚持预防为主，标本兼治，综合除治。开展以杨树蛀干、食叶害虫为主的工程治理项目，加强综合性营林措施，逐步实现森林有害生物的可持续控制。加快建立健全预测预报网络和信息反馈体系，早发现早除治，防治危险性病虫害入侵传播，巩固生态林业建设成果。

第五篇：县级生态林业建设规划初探

县级生态林业建设规划初探

冯国文

（广西林业勘测设计院南宁530011）

提要：生态环境是人类生存和发展的基本条件。加强生态建设，维护国土生态安全，是国民经济可持续发展的重要前提和基础。森林是陆地生态系统的主体，林业则是生态建设的主战场。生态林业建设是生态县（市）建设规划的重要组成部分。为此，本人结合社会主义新农村建设，对生态林业建设规划进行了初步探讨。

关键词：生态建设、生态林业规划研究

1生态林业建设的紧迫性

进入新世纪，在全球经济一体化趋势加快的同时，生态环境与经济活动的相互影响也日益加深，走经济社会发展与资源环境相协调的可持续发展道路已成为世界各国的共识和主流。越来越多的国家已把资源环境作为国家综合实力和竞争力的重要标志，将生态安全列为国家安全的重要组成部分，积极探索适合本国国情的可持续发展道路。

我国历来高度重视生态建设。特别是党的十六大以来，中央坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把实现可持续发展和建设和谐社会作为社会经济发展的重要战略，把全面建设小康社会的奋斗目标写入党章并将“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的主要目标。中央的一系列战略决策，标志着我国环境与发展的关系正在发生重大变化，对于我国当前的经济建设和生态建设具有全局和深远的影响。

中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》指出“加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大”。决定同时提出“在贯彻可持续发展战略中要赋予林业以重要地位；在生态建设中要赋予林业以首要地位；在西部大开发中要赋予林业以基础地位”。这些重要论断为指导我国生态建设具有重大现实意义。森林是陆地最具有生命力的、物质和能源循环交换量最大的生态系统，是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存发展的重要自然资源。森林同时具有调节气候、保持水土、涵养水源、防风固沙、抗灾减灾、净化环境等诸多生态功能和木材、林副产品等多种经济功能，是全球生态的主要平衡和 1

维护者，也是局部地区生态的主要平衡和维护者，是人与自然和谐共处的主要载体。

当前，人类社会面临的温室效应、臭氧层破坏、土地荒漠化、水土流失、淡水资源短缺、自然灾害加剧、生物多样性减少、酸雨蔓延、水污染、大气污染等全球性环境问题，无一不与森林资源总量不足、覆盖率低及生态公益林的保护力度不够等有着直接而密切的关系。这就决定了林业必须成为生态建设的主体。

世纪之交，国家做出了实施可持续发展战略和西部大开发战略等一系列重大决策，并将生态建设作为西部大开发的根本和切入点，相继启动了天然林资源保护、退耕还林等林业六大重点工程。实施林业六大重点工程，是党中央、国务院推进林业实现历史性跨越的重要举措，也是中华民族盛世兴林的重要标志，体现了国家加快生态建设的坚定决心，体现了中华民族建设生态文明的现实需要。对于改善生态环境，优化产业结构，促进经济社会可持续发展有着重要的战略意义。

目前，从总体看，我国生态状况是整体有所好转，局部恶化的趋势尚未得到有效遏制，生态建设渡过了“破坏大过治理”阶段，正处于“治理与破坏相持”阶段，生态形势仍然严峻。因此，加强生态建设、维护生态安全仍然是当前林业生产的首要任务，十分紧迫。

2生态林业建设的指导思想和原则

2.1指导思想

按照“科学发展观”、“构建社会主义和谐社会”等重要思想的基本内涵以及生态建设的核心本质，根据区域经济社会发展的客观要求，提出生态县林业建设的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和全面、协调、可持续的科学发展观为指导，以发展生态经济、保护生态环境、培育生态文化为主要内容，以改善生态环境质量和维护区域生态安全为目标，以重点林业生态工程为载体，以体制创新、机制创新和科技创新为动力，坚持可持续发展战略，强化森林资源保护和管理，积极推进林业产业结构调整和增长方式转变，大力发展生态经济，培育生态文化，重视生态人居，走生态县、富裕县、文化县、平安县的可持续发展道路。

2.2建设原则

2.2.1注重整体协调、可持续发展的原则

在生态林业规划中，应坚持经济、社会、生态效益协调统一，充分考虑每一项生态工程特点，使经济发展、社会进步、自然资源的保护和培育互相促进，整体协调发展。在生态建设与经济发展结合上，避免只讲保护不讲发展或只讲发展不讲保护的片面性，正确处理好保护与利用、长远目标与近期发展、部门利益与全局利益的关系，处理好经济发展同资源、环境、人口的关系，努力实现经济社会发展与生态保护“双赢”，实现区域经济社会的可持续发展。

2.2.2突出地方特色、综合治理的原则

生态林业建设是一项庞大、复杂的系统工程和长期艰巨的任务，也是一个与时俱进、不断发展和进步的动态过程。因此，应根据地方自然资源条件、区位特征、生态资源优势、经济发展现状和潜力以及主要制约因素等，有针对性地研究提出生态林业建设的目标任务，尽可能体现出地方特色优势。在规划布局、工程选择及实施上必需具有可行性、适宜性和科学性，要因地制宜，扬长避短，把治理与利用、工程措施和生物措施结合起来，发挥当地环境资源、技术优势，使各产业兴旺发达。

2.2.3坚持统筹规划、循序渐进的原则

坚持统筹规划、突出重点、先易后难、循序渐进的原则。坚持全局观念，按照“城乡一体化”及“社会主义新农村”建设的要求，从实际出发，选择重点领域和重点区域进行突破，循序渐进地全面推进。同时，依据全县自然环境、资源配置等特点，提出相应典型示范工程，不断总结经验，以点带面，推动全县的生态林业建设。

2.2.4坚持与国家、地方国民经济和社会发展规划以及各部门、行业专项规划相衔接的原则

在充分体现生态林业建设的内涵和本质、突出重点和特点的前提下，生态林业建设规划要以国家、地方生态建设规划纲要为指导，并在主要目标和相关内容上与地方生态建设规划、各行业各领域专项规划相衔接，使生态林业建设规划能够较好地与其他规划相互融合并互为补充。

3生态林业建设目标

3.1建设目标和步骤

生态林业建设规划的建设期一般为20年左右，大体分近期、中期、远期三个阶段。

（1）近期为全面启动阶段（5年）

林业生态建设全面启动。近期目标应与地方“十一五”规划目标相一致，主要是调整优化林业产业结构，培育新的经济增长点；有计划地推进生态林业重点工程建设，局部地区存在的生态环境恶化趋势得到初步遏制；抓好生态示范区建设，生态环境进一步好转。

（2）中期为全面推进阶段（10年）

林业生态建设全面推进。中期目标应与全面建设小康社会目标基本一致，主要是通过开展生态林业重点工程建设，扭转局部地区存在的生态环境恶化趋势，生态安全保障体系基本形成，林业生态建设初见成效，林业产业结构趋于合理。

（3）远期为达标提高阶段（5年）

林业生态建设达标。远期目标应经相关部门结合地方要求进行研究、预测后提出。主要是建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，人居环境得到全面有效改善，基本实现山川

秀美，生态状况步入良性循环。

3.2建设指标体系

为客观评价生态林业建设进程和成效，建立科学的指标体系十分必要。国家环境保护总局组织相关领域专家研究提出的《生态县建设指标体系（试行）》，包括经济、社会、资源环境三个方面共36个指标，构成了一个相对完整的体系。在生态县建设指标体系中，与林业生态建设相关的有：森林覆盖率、受保护地区占国土比例、退化土地恢复率、城镇人均公共绿地面积、农村生活用能中新能源所占比例、农林病虫害综合防治率、环境保护宣传普及率等7项。

生态林业建设指标体系要以国家环保总局制定的生态县指标体系框架为依据，围绕建设任务和目标，按照科学性、统一性、可行性、稳定性与动态性相结合原则，研究提出了生态林业建设指标体系。指标体系除上述指标外，可结合区域实际适当增设了指标。

生态林业建设指标体系主要有森林覆盖率、城镇（村庄）绿化覆盖率、蓄积量（活立木总蓄积量、活立木蓄积年净增长率等）、受保护地区（自然保护区、森林公园、生态公益林、湿地等）占国土面积比例、湿地保护率、珍稀濒危物种保护率、退化土地恢复率（分石漠化治理率、水土流失治理率等指标）、农村生活用能中新能源所占比例（沼气池入户率）、城镇人均公共绿地面积、绿色通道绿化率、农林病虫害综合防治率（森林病虫害综合防治率）、环境保护宣传普及率等。4生态林业功能分区和战略布局

4.1功能分区

从国土空间上对不同区域科学地进行功能分区，分析评价各区的生态现状，提出存在的主要生态问题，明确各区域的产业发展方向和生态保护建设重点，对指导生态建设具有重要作用，这是生态林业建设规划的重要内容。

如《广西生态林业建设规划》根据保护和改善广西生态的条件和工程措施以及自然资源条件，按自然条件的相似性和生态建设目标、治理工程方向的一致性，把全区区划为桂东丘陵生态区、桂北山地生态区、桂西岩溶生态区和桂南丘陵沿海生态区等4个生态功能区。

又如《广西天等县生态林业建设规划》根据全县自然资源特性、自然灾害状况、环境治理能力和全县经济社会发展水平等因素，把全县区划为石漠化综合治理区、水土流失综合治理区、矿山综合治理区和重点商品林区等4个生态功能区。

4.2战略布局

在功能分区基础上，应根据不同生态功能区资源环境承载力和发展潜力，进一步提出将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区等四类主体功能区，以便从宏观上指

导和规范空间发展秩序，促进区域经济社会与资源环境协调发展。

四类主体功能区域的划分是一项新的工作，目前尚无成熟经验可供借鉴，原则上是按照国家提出的划分依据，采用空间叠置法进行划分。即以各个区划要素或各个部门的和综合的区划（气候区划、地貌区划、植被区划、土壤区划、林业区划、综合自然区划、生态地域区划等）图为基础，通过空间叠置，以相重合的界线或平均位置作为新区划的界线。

优化开发区：主要是国土开发密度较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。发展方向是实行保护与开发并重，优化产业结构，提升产业水平，集约利用资源。

重点开发区：主要是资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。发展方向是在保护中重点开发，增强经济实力，使之成为新的经济增长点。

限制开发区：资源环境承载力较弱、集聚人口和经济条件较差以及对全区和较大区域范围生态安全至关重要的区域。发展方向是实行保护优先、适度开发，加强生态修复和环境保护，使之逐步成为重要生态功能区。

禁止开发区：主要是自然保护区和其他具有特殊保护价值的区域。发展方向是依据法律法规和相关规划实行强制保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。5生态林业建设内容

生态林业建设内容可分三大体系，即林业生态体系、林业产业体系和支持与保障体系。

（1）林业生态体系

切实保护好自然生态环境，加大退化生态系统修复力度，恢复和提高自然生态系统服务功能，维护生物多样性，加强农村环境综合整治，确保区域生态安全。具体可设置生态建设和环境保护工程（包括生态公益林保护、退耕还林、石漠化治理等分项工程）、生物多样性保护工程（包括水土流失治理、废弃矿山植被恢复、自然保护区建设、自然保护小区建设等分项工程）、绿色通道工程（包括公路绿化、河流沿线绿化等分项工程）、生态能源建设工程（包括沼气池建设、太阳能利用、微型水电等分项工程）、人居环境建设工程（包括园林城镇、园林式社区、优美民居等分项工程）。

（2）林业产业体系

强调对资源的开发应在保护的前提下做好统筹规划，合理布局，优化资源配置，推进资源由粗放型利用向集约和节约利用转变，提高资源利用效率和综合利用水平。具体可设置绿色产业工程（包括速生丰产林基地、名特优经济林基地、绿化苗木基地、木（竹）材综合加工利用等分项工程）。

（3）支持与保障体系

重点是强化森林资源管理，建立和完善生态环境保护体系。具体可设置森林资源保护工程（包

括森林资源管理、护林防火、森林病虫害防治等分项工程）、生态文明宣传教育工程等。6结束语

生态林业是运用生态学和生态经济学原理、循环经济理念以及系统工程方法，在充分利用当地自然资源，促进林产品发展的同时，为人类生存和发展创造最佳状态的环境的发展模式。其实质是实现可持续发展。生态林业建设规划是《生态县（市）建设规划》的重要子项规划，是推进生态林业建设的指导性文件。本文就县级生态林业建设的紧迫性、指导思想和原则、建设目标、功能分区和战略布局以及建设内容等提出了自己的观点和看法，旨在抛砖引玉并提出商榷。

参考文献

[1] 《广西森林》编辑委员会.广西森林.北京：中国林业出版社，2001.8.[2] 广西生态省（区）建设工作领导小组办公室.生态广西建设规划纲要.2006.7.[3] 广西壮族自治区林业局.生态广西生态体系建设规划（2006-2025）.2005.11.[4] 广西林业勘测设计院.广西生态天等县林业建设规划（2006-2020）.2006.1.[5] 李育才.面向21世纪的林业发展战略.北京：中国林业出版社，1996.10.[6] 国家林业局.全国林业生态建设与治理模式.北京：中国林业出版社，2003.5.[7] 周新年.林业生产规划.北京：北京科学技术出版社，1994.6.[8] 田京城，缪娟.环境保护与可持续发展.北京：化学工业出版社，2005.5.[9] 曾艳华.大西南石山区生态保护与农业可持续发展研究.北京：气象出版社，2004.7.本人简历:冯国文，男，1964.3出生，汉族，广西平乐县人，工程师。主要从事区域性林业发展规划、大中型营造林工程规划设计、林业工程项目咨询、森林资源规划设计调查等业务工作。

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