甘肃天水市副市长雷鸣2012年2月28日在全市交通运输工作会议上的讲话

第一篇：甘肃天水市副市长雷鸣2012年2月28日在全市交通运输工作会议上的讲话

抢抓机遇

奋力而为

全力推进全市交通运输事业跨越科学发展

——在全市交通运输工作会议上的讲话 甘肃省天水市人民政府副市长 雷 鸣

（2012年2月28日）

同志们：

这次全市交通运输工作会议的主要任务是贯彻落实全省交通运输工作会议和全市经济工作会议精神，总结去年全市交通运输工作，安排当前和今后一个时期的工作任务，动员全市上下进一步坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，努力实现全市交通运输工作跨越式科学发展。刚才，栋梁局长对当前全市交通运输工作做了全面安排，讲了很好的意见，我完全同意，请大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，我就做好今年和今后一段时间全市交通运输工作强调三个方面的意见：

一、抢抓机遇，坚定信心，着力推进全市交通运输事业跨越发展

刚刚过去的一年，是全市上下积极应对挑战，抢抓机遇、攻坚克难、努力实现“十二五”规划的开局之年。一年来，全市上下抢抓国家实施新一轮西部大开发、建设“关中—天水经济区”、支持甘肃经济社会发展等重大战略机遇，以项目建设为抓手，积极争取和实施重大交通基础设施建设，千方百计破解交通发展瓶颈，着力构建区域综 合交通运输枢纽，全市交通运输工作取得了长足发展。先后建成宝天、天定、宝天高速公路天水过境段等重点交通工程；十天高速公路开工建设；庄天二级公路建设进展顺利，洛礼二级公路即将开工；一批农村公路相继建成，到去年底，全市公路通车总里程达到1.12万公里，公路网密度由“十五”末的每百平方公里21.56公里提高到70.3公里。农村公路管理养护水平明显提升；交通运输服务保障能力显著增强，运输市场秩序逐步规范；安全生产和应急管理能力进一步提高，为促进全市经济社会转型跨越发展提供了重要保障。

这些成绩的取得，是全市各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，也是全市上下特别是各相关职能部门共同努力、协力推进的结果。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢，并向今天受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！

虽然当前全市交通运输工作得到较快发展，取得较好成绩，但由于受经济社会发展水平、自然条件和历史欠账较多等因素的影响，全市交通运输业发展还存在一些突出问题，与我市经济社会发展的要求还有较大差距：一是对外交通道路布局仍不合理。境内只有一条东西向高速公路，南北向高速公路至今未建，交通瓶颈制约问题仍然比较突出。二是区域内综合交通网络不够完善。公路等级不高，二级以上公路比重仅占5.9%，网络结构呈现技术等级低、干线公路通而不畅、运输效益低、通行条件差等现状。民航方面仅仅开通了天水至西安的支线，运输量小，航班正点率低。三是农村公路通畅水平不高，抗灾能力较差。全市9147公里农村公路，沥青（水泥）路3256公里，只 占农村公路的36%；2951个行政村只有924个村通了沥青（水泥）路，占31%，远低于全省平均水平。加之我市地形地貌复杂，农村公路普遍存在桥涵构造物不全、线型不适、通行能力不高和抗灾害能力差等问题。四是应急保障能力和运输服务水平不高。全市运输行业组织化、专业化、信息化程度不高，技术装备水平低，运输站场体系还不完善，运输结构还不尽合理，现代物流业处于起步阶段，交通运输服务保障能力有待于进一步提升。（五是一些工程项目建设进度较慢，与建设工期要求有一定差距。）

在深刻分析当前全市交通运输工作面临的形势和问题的同时，我们也要看到搞好交通运输工作的有利条件和重大机遇：

一是中央和省上对交通基础设施建设支持力度进一步加大。今年中央决定继续深入实施扩大内需战略，加大对公路、民航、铁路等公共基础设施在建和续建项目的支持力度。全省交通运输工作会议提出，要以“构筑大路网、构建大枢纽、发展大物流”为重点，实施“会战东部、挺进西部”战略，加密陇东南路网，构建天水—陇南、平凉—庆阳等六大交通运输发展区域，积极承接全国产业的梯度转移。这为我们继续加大交通基础设施建设，提高交通运输服务保障能力提供了更大的发展空间。

二是一些重点交通建设项目已经纳入国家和省上有关规划。我市作为陇东南区域性中心城市，国家和省上对天水交通运输事业发展十分重视，将天水作为甘肃省五个道路运输枢纽之一加大扶持力度。天水军民合用机场迁建、天水至武都铁路、天水至平凉高速公路、天水 至武都高速公路、天水铁路枢纽工程、天水中心客运站、天水道路客运枢纽站、天水汽车客运西站、天水道路运输物流中心等重点项目，已列入国家和省上“十二五”交通运输发展规划和《关中—天水经济区发展规划》，一些工程已相继批准立项、开工建设。这为我们进一步争取项目和资金，加快交通基础设施建设提供了重要支撑。

三是国家六盘山片区交通运输扶贫开发战略为我们加快交通运输发展提供了强大的内生动力。国家为了全面解决六盘山片区对外通道、内部公路网络、农村公路、农村客货运等问题，决定对六盘山片区实施交通扶贫开发。我市清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川县、麦积区和秦州区的12个特困乡镇列入六盘山片区开发规划范围，这为我们进一步调整和完善公路网络，加快交通扶贫攻坚，构建综合交通运输体系提供了新一轮的发展机遇。

当前，我们既要看到取得的突出成绩，也要清醒地认识到工作中存在的问题，更要看到加快交通运输业发展的重大机遇，进一步树立科学发展、跨越转型发展的思想，转变观念，敢谋敢想、敢想敢干，以超常规的思维、超常规的措施，实施一批交通运输重点工程，着力推动全市交通运输事业快速发展。

二、完善规划，抓住建设，全面做好全市交通运输重点工作

当前是我们加快交通运输业转型跨越发展的机遇期和政策叠加期。我们要立足市情，围绕“构建一个中心”、加快“四大建设”、完善“三项服务”的发展重点，对全市交通运输发展现状进行认真分析，进一步完善思路，细化措施，突破难点，全力做好各项工作。

(一)围绕构建国家级交通运输枢纽中心，着力完善全市交通运输发展规划

我们要把天水交通运输业的发展放在全国、全省交通运输业发展的大局中考虑，立足建设大城市的目标，围绕区域经济社会发展和国家、省上交通运输发展规划，特别是六盘山片区交通扶贫开发战略的实施，在充分调研、科学论证的基础上，对我市交通运输发展规划重新审视，以更加广阔的视野和开放的思维，科学定位，超前规划，进行适度调整完善。要重点围绕“骨架高速化、主干二级化、支线等级化、网络合理化、城乡一体化”的目标，努力构建以双“井”字型高速公路为主骨架，通县二级公路环道为主干线，通乡三级公路为支线，通村沥青水泥路为脉络的交通运输网络,努力打造国家级陇东南交通运输枢纽中心。具体讲：

骨架高速化，就是以完善公路主骨架为重点，在横穿全市东西的连霍高速全线贯通后，重点建设纵贯南北的十堰至天水，天水至平凉高速公路（经麦积、秦安、庄浪、华亭止于平凉市），到“十二五”末，全市高速公路总里程达到347公里，形成“十”字型高速公路主骨架。力争“十三五”期间重点实施陇县至甘谷（经张家川、清水、秦安、甘谷与景泰—礼县高速公路相接，全长182公里，估算总投资180亿元），静宁至天水，景泰至礼县等高速公路项目，全市高速公路总里程达到840公里，形成“二横三纵”的双“井”字型高速公路主骨架。

主干二级化，就是着眼优化路网整体结构调整，加快推进庄浪至 天水，洛门至礼县二级公路建设，争取开工建设莲花至张川至恭门，天水至中滩，峡口至渭南，通渭至甘谷，武山至漳县等18条二级公路项目，新改建主干线公路1564公里，逐步建成由二级以上公路连接秦州、麦积、三阳川的“内一环”、连接各县城区的“外二环”和辐射周边相邻县市的干线公路网，打通干线公路网中的出口路和断头路，基本实现主干线路网二级化。

支线等级化，就是要加快改建县乡公路和通村道路，到“十二五”末，县区到乡镇全部以三、四级公路连接，全市100%的建制行政村通沥青（水泥）路。

另外，要按照构建公路、铁路、民航三位一体的立体化综合交通运输体系，建成天水至平凉铁路；开工建设天水至武都铁路，三阳川至郭川至清水牛头河支线铁路，天水铁路西站，天水铁路枢纽。按4C级标准迁建天水机场。通过一系列交通项目的实施，逐步将我市建成国家级陇东南交通运输枢纽中心。

（二）围绕“四大建设”，加快交通基础设施建设步伐。

我们要以交通基础设施建设项目为载体，组织各方面力量，调动各级政府、各相关部门的主动性和创造性，抓好亮点、突出重点、攻克难点、全力抓好高速公路、二级公路、农村公路和运输站场建设，改善交通基础条件。

一要突出抓好高速公路和二级公路建设。对已经开工建设的庄天和洛礼二级公路、十天高速公路，要积极配合省上有关部门和项目建设单位，紧盯项目工期，想方设法，及时协调解决征地拆迁、建设补 偿等方面的突出问题，为项目建设创造更加宽松、便利的条件，按期完成建设任务。对已列入《关中—天水经济区发展规划》、《西部大开发十二五发展规划》和《甘肃省十二五交通运输发展规划》的我市高速公路和二级公路项目，要与周边市县协作配合，提早谋划，加强与国家有关部委和省上有关部门的衔接汇报，争取早日落地建设。对未进入国家和省上规划的陇县至甘谷等高速公路；莲花至张川至恭门，麦积至中滩至甘谷等二级公路，要加强协调，争取尽快立项。

二要突出抓好农村公路建设。要把农村公路建设作为关系全市经济社会发展的大事来抓，整合各类项目，落实配套资金，加快建设进度，实现农村公路发展的大跨越。前不久，市委、市政府主要领导向省交通厅汇报我市交通工作时，省厅领导明确表示，要把今年全省农村公路建设的重点转移到陇东南，在陇东南掀起农村公路大会战的高潮。今年全省要建成通乡油路500公里，完成农村公路通畅工程和国有林场公路改造工程3000公里。这再次为我们加快农村公路建设提供了重大机遇。经过初步协调，今年省上下达我市的农村公路建设任务要比去年重。各县区和相关部门要对全市农村公路进行普查，摸清家底，弄清情况，找准弱点，抢抓有利时间，组织实施好建设项目，确保完成全年建设任务。各县区要对农村公路建设进行补贴，通畅工程在省上补助标准的基础上，每公里另行补助10万元，今年全市补助资金总额要达到6000万元。要狠抓农村公路“提标、提质”工程，以提高等级、优化结构为重点，努力建设一批精品工程、放心工程，坚决杜绝“年年建、年年补、年年修路不见路”的现象。

三要突出抓好运输站场建设。要按照规划超前、实施完善、布局合理的原则，加快建设天水市道路运输应急保障中心、天水中心客运站、天水道路客运枢纽站、天水汽车客运西站、天水道路运输物流中心，以及秦安、甘谷、武山、清水、张家川客货集散中心、社棠货运站、天水铁路西站、三阳川铁路货运枢纽站、皂郊货运站等工程，实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”，促进全市交通运输业由传统型向现代交通运输业转型。

“四大建设”任务十分艰巨，要完成建设任务，关键是抓项目建设。我们要把交通项目牢牢抓在手上，抢抓中央和省上规划布局陇东南交通建设的机遇，进一步加大工作力度，在项目的论证、争取、储备、实施上下功夫，求实效。当前最紧迫的任务，是紧紧抓住国家即将启动实施的《六盘山片区交通扶贫开发规划》，项目实施涉及的6个县区和秦州区的12个乡镇，要立即组织人员，对辖区交通运输现状进行调研摸底，综合考虑本辖区实际和长远发展目标，着手编制规划，加强衔接，争取更多的项目进入国家和省上的发展盘子。

（三）围绕“三项服务”，提高交通运输服务保障能力

要围绕“物流服务现代化、公路管理养护标准化、交通运输安全生产常态化”的目标，着力抓好服务保障工作，保畅通、保安全、促发展。在服务保障中要着力提高“三个”能力：

一是着力提高交通运输服务能力。要进一步加快道路运输结构调整，加大车辆更新力度，提高高速公路大通道和干线公路运力档次，发展适合农村运输的经济型车辆；要统筹城乡运输发展，继续发展跨 省际客运、城市间直达客运和旅游客运，不断开通农村客运班线和城乡公交一体化客运线路，提高农村地区的通达深度；要加大运输企业扶持和培育力度，走集约化、专业化、快速化的路子，创建物流品牌。要大力实施公交优先发展战略，进一步理顺城市公交管理体制，通过优化公交线路、提高车辆档次，提升服务水平，充分体现公交在服务群众出行、提升城市形象、缓解交通压力方面的主要作用。要加大运输市场监管力度，开展运输市场整顿，坚决打击黑车、黑站、黑户和非法运营、欺行霸市行为，形成统一规范、公平竞争、规范有序的道路运输市场秩序。

二是着力提高公路养护管理能力。要把公路养护与公路建设放在同等地位，按照“县道县养，乡道乡养，村道村养，分级负责”的办法，层层签订责任书，落实养护责任，实现有路必管、有路必养，管必到位、养必良好的目标。要加大养护资金的筹措，建立稳定的农村公路养护资金筹措渠道，加强资金管理，保证养护工作顺利进行。

三是着力提高安全监管和应急处置能力。要牢固树立安全发展理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制。要加强安全生产基础建设，高度重视道路客运、危货运输安全，加强对重点运输车辆和桥梁、隧道、高边坡等施工现场的安全监管，切实预防群死群伤恶性事故的发生。要加强应急反应能力建设，整合路政、养护、运管等信息监控平台资源，加快道路运输应急救援保障中心建设，健全路警联席会议制度，进一步完善应急处置预案，切实提高应急指挥能力，为全市交通运输业发展提供安全保 障。

三、强化措施，狠抓落实，确保全市交通运输工作任务的完成 全市交通运输工作任务繁重，项目建设多、数量大、要求高。各县区政府和相关职能部门要切实提高认识，加强领导，协作配合，靠实责任，全力做好管理、建设和协调服务工作，确保各项工作落到实处。在抓落实中，要重点做到“四个”到位：

一是责任落实要到位。要强化目标责任管理，进一步完善目标责任奖罚措施，靠实工作责任，落实工作任务，促进各项工作发展。市直有关部门要增强对交通运输业发展的服务意识，简化办事程序，提高办事效率，优化发展环境。发改、财政等部门要全力配合交通部门争取项目和资金；国土、林业、水务、电力、通讯等部门要主动做好征地、设施搬迁、用水用电和通讯保障等服务工作，努力形成全社会重视交通、支持交通、参与交通的良好社会氛围。

二是工程质量监管要到位。要全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制和项目合同制，严把工程备料、路基压实、路面铺装、工程验收等四道关口，从源头上把好质量关。要加强工期管理，按照项目性质、投资渠道、难易程度，结合实际制定施工计划，精心组织实施，确保按期完成建设任务。

三是技术保障要到位。要深入实施 “人才强交”战略，加强高层次、高技能专业人才和高素质专业管理人才的培养和引进，为全市交通运输业的发展提供人才保障和智力支持。要加强工程建设、运输市场管理、公路养护、安全生产的技术指导，提升建设和管理水平。

四是队伍建设要到位。要切实抓好交通运输队伍的教育管理，深入推动 “抓作风纪律、办惠民实事、树交通形象”主题实践活动的开展，加大纠风治乱工作力度，严肃工作纪律，切实解决工程建设和运输市场管理中的突出问题，进一步增强行业的凝聚力和战斗力。

同志们，当前全市交通运输业发展任务已明确。我们要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，奋力拼搏，锐意进取，着力做好各项工作，努力推动全市交通运输事业转型跨越发展！

第二篇：甘肃天水市副市长雷鸣2012年3月16日在全市民政工作会议上的讲话

在全市民政工作会议上的讲话

甘肃天水市人民政府副市长 雷 鸣

（2012年3月16日）

同志们：

这次全市民政工作会议,是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻全省民政工作会议精神，总结全市2011年的民政工作，安排部署2012年的工作任务。刚才，明兴同志做了一个很好的工作报告，从八个方面对去年的工作进行了总结，又从六个方面对今年的工作做了安排部署，我完全同意。下面，我就做好今年全市民政工作再强调几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，客观评价2011年民政工作

2011年，全市民政系统认真贯彻市委、市政府的决策部署，全面履行“保障民生、发展民主、服务社会”的职能，着力推进六大体系建设，较好地完成了各项工作任务，取得了明显成效，为“十二五”开了好局、起了好步。

一是在服务全市经济社会发展中发挥了应有的保障作用。一年来，在全市民政系统广大干部职工的共同努力下，按时完成了城乡低保提标和补助资金的发放，积极开展医疗救助和临时性救助，认真落实各种抗灾救灾措施，及时下拨救灾资金，各项民生政策得到全面落实。2011年，全市累计为20.53万户、77.97万人城乡低保、农村五保、医疗救助对象和受灾群众发放各类补助、供养、救助、救灾资金 7.49亿元。这一系列民生政策的落实，有效解决了城乡困难群众生活问题，为全市经济社会和谐发展发挥了重要作用。

二是在双拥模范城创建，维护社会大局稳定中取得了较好成绩。我市被全国双拥工作领导小组、国家民政部、解放军总政治部表彰为全国双拥模范城，两区五县均被省上命名为双拥模范城（县）。以实施军地援建“双十工程”为抓手，不断加大军地互办实事力度，天水市军警民综合训练基地、天水市国防教育中心和双拥展馆等一批重点建设项目投入使用。按时足额发放国家抚恤补助资金，城镇退役士兵安臵工作全面完成，部分下岗失业复退军人再就业和社会保障工作达到90%以上，有力维护了社会大局稳定。

三是在创先争优中提升了民政服务水平。民政系统深入开展了创先争优活动，广大民政干部为民解困、为民服务的意识明显增强。全面完成了第七次村民委员会和城市社区居委会换届选举工作。社会组织管理工作不断加强，培育力度进一步加大，社会组织行为进一步规范。平安和谐边界建设深入推进，省界联检任务按时完成。社会福利机构规范化、标准化建设示范活动深入开展，福利彩票发行工作取得新的突破。各县区建立了慈善协会，社会捐助活动积极开展，社会慈善事业得到进一步发展。老年人各项优惠政策得到全面落实，社区居家养老服务工作稳步推进。流浪乞讨人员救助、婚姻登记、信访维稳等各项工作不断加强。市民政局在省民政厅2011全省考核中名列全省第一，在市政府目标管理责任制考核中荣获一等奖的好成绩。

在肯定成绩的同时，也应该看到，我市民政工作中还存在着一些 不容忽视的问题和薄弱环节。主要表现在：一是我市人口数量多，贫困面比重大，民政对象较多，基层工作量大面宽，县（区）、乡（街道）、村（社区）三级基层民政组织机构与公共服务能力比较薄弱；二是民政基础设施重点项目建设相对滞后，特别是省上关注的一些重大项目进展较慢；三是个别县区对民政工作的创新意识不够，方式方法比较单一，难以适应新形势的需要。这些问题虽然有客观因素，但也反映了我们的基础工作还不够扎实细致，还需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、认清形势，把握机遇，切实增强做好民政工作的责任感

我市是一个经济欠发达地区，贫困人口多，贫困面较大，特别是孤寡老人、孤儿、残疾人以及农村留守老人、妇女、儿童等特殊人群、城乡困难群众的生活保障还需进一步加强。加之各类自然灾害频繁发生，救助、安臵、福利等各项工作任务十分艰巨。就目前来看，全市有城市低保对象11万多人，农村低保对象40多万人，农村五保对象1.5万多人，优抚对象1.9万多人，因灾、因病需要临时救助对象20多万人，残疾人26万多人，老年人41万多人，民政服务对象总数超过了140万人。同时，随着经济社会的不断进步，经济成份、利益主体、生活方式、人民的生活需求不断呈现多样性、多样化趋势，民政工作随之出现许多新情况、新问题。一是工作责任重。民政工作是为民之政，民政事业是和谐之基。民政工作贴近社会、贴近生活、贴近民心，直接为人民群众服务，为人民群众排忧解难，是党和政府连接群众的纽带和桥梁，肩负着调整利益、化解矛盾、维护公平的责任，是政府履行公共服务和社会管理职能的重要方面。民政部门还承担着社会救助、社会福利、基层民主政治建设、服务军队国防建设、管理社会专项事务等工作，涉及面广，任务艰巨。可以说事事关系民生，责任十分重大。二是政治敏感度高。民政工作从来没有像今天这样肩负如此重大的政治使命，在国家政治体制中占据着重要的位臵。从中央到地方一系列方针政策，特别是“十二五”规划更加注重保障和改善民生，把民生问题放在了更加突出的位臵，并把它作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。三是老百姓的期盼多。随着经济社会转型发展的不断推进和城乡居民生活水平的不断提高，人民群众对进一步改善民生、提高生活质量提出了更高的要求，人人享有基本生活保障、依法行使民主权利、享有更好的生活品质已成为人民群众更加关注的内容，民生内涵向着更高的层次、更丰富的方向发展。四是工作的覆盖面宽。民政工作内涵和外延都在日益发生着新变化。民政工作的对象由特定目标群体向全体城乡居民扩展，由补缺型向适度普惠型转变；民政工作的功能在发挥社会救助兜底保障的同时逐步向提升社会公共福利方面延伸；民政工作提供的公共服务在以城市为主向农村转移；民政工作的方式方法从临时性、分散性、救急性逐步向整体的制度安排和规范管理的方向转变。面对这种情况，我们深感担子很重，责任重大，任务艰巨。因此，我们一定要根据新时期民政工作的新特点，认真研究新情况、新问题，努力找准推进民政工作与加快经济社会发展的结合点和着力点，以高度负责的政治责任感，抢抓机遇，乘势而上，全力做好新时期的民政工作。

三、突出重点，突破难点，努力开创民政工作新局面

今年，我们要紧紧围绕“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的目标，牢固树立“人民利益至上、民族团结第一、民生改善优先”的理念，大力践行“为民、务实、创新、奉献”的民政工作精神，以重点项目建设为抓手，进一步完善“六大体系”，努力推进全市民政工作取得新突破。

（一）着力抓好项目建设，推进民政工作取得新突破

近年来，随着国家对民政事业的高度重视和我省“双五双十双百示范工程”的实施（即：我省争取用2—5年时间建成5个投资2000万元以上的民政公共服务设施建设示范项目，创建5个民政工作整体推进示范县、市、区；完成10个减灾防灾示范工程，创建10个社会福利服务示范单位；建成100所示范农村敬老院，创建100个城乡示范社区），我市民政项目逐年增加，投入力度不断加大。但是，由于各种原因，相当一部分项目还没有启动实施，直接影响到我市民政工作的持续快速发展。为此，我们要将今年作为项目建设年，加大力度，靠实责任，着力抓好麦积国家综合养老示范基地项目、陇东南救灾物资区域中心库、市流浪未成年人救助保护中心、市复退军人精神病康复医院、麦积区综合社会福利院、市大型应急避难场所等重点项目和各县区社会福利中心、敬老院等项目的建设，力争在项目建设方面取得突破。

（二）不断完善六大服务体系，夯实民政工作基础

1、不断完善社会救助体系。社会救助是针对贫困群体设立的最 后一道社会安全保障线，在整个社会保障制度中处于最基本和最基础的地位，必须要认真做好。一是进一步健全和完善社会救助制度。要从维护广大困难群众的根本利益出发，建立健全城乡低保、五保供养、孤儿救助、残疾人救助、流浪乞讨人员救助、未成年人救助保护等制度,不断推动社会救助向制度化、规范化、经常化的方向发展。今年，省政府确定城市低保标准提高15.5%，月人均补助水平提高13%（含月人均58元物价补贴），两区达到266元，五县达到213元；农村低保标准提高35.8%，达到1488元，月人均补差提高16%，达到89元；农村五保供养标准2400元以上，我市确定提高到2796元。各县区要高度重视城乡低保和五保供养提标工作，强化工作措施，确保按期完成任务。二是加强低保工作动态管理。加快建设低保信息系统，力争年内形成覆盖全市的管理网络，进一步完善低收入家庭认定办法，强化分类施保措施，定期检查，及时调整，真正做到符合条件的一个不漏，不符合条件的一个不保，不断提高城乡低保动态管理水平。要加强社会救助资金使用监管，配合审计部门搞好社会救助资金的审计工作。三是进一步加强对城市流浪乞讨人员的救助管理。认真开展“接送流浪孩子回家”专项行动，依法严厉打击拐卖、拐骗未成年人以及胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪活动，加强救助管理机构规范化建设，积极做好流浪乞讨人员的救助工作，保障他们的基本生活权益，促进救助管理事业健康发展。四是积极开展各类社会救助活动。要积极组织开展社会捐助和扶贫济困送温暖活动，引导、发动、组织社会多方面力量参与社会救助、社会公益事业、社会慈善事 业，进一步提高救助工作社会化水平。

2、不断完善灾害救助体系。要坚持防灾、减灾和救灾相结合的原则，健全灾害紧急救援和应急响应机制，做好自然灾害救助工作。一要紧紧围绕救灾应急能力建设这个重点,进一步完善市、县、乡三级灾害应急救助预案,健全自然灾害救助应急平台,完善重大自然灾害应急救援机制、应急联动机制、灾情信息收集处理机制和灾情会商机制。二要加强各类自然灾害的预测和预警，强化预案演练，增强预案的针对性和可操作性。三要重视救灾物资储备，加强灾害防御知识科普教育工作，推进减灾宣传和社区减灾工作，提高灾害应急处臵及防灾减灾能力。四要进一步巩固村级灾害信息员队伍建设成果，发挥好灾害信息员在灾情预警报送方面的作用。

3、不断完善优抚安臵体系。服务军队和国防建设，是民政工作的一项重要内容。一是认真贯彻全国双拥模范城命名表彰大会精神，进一步巩固双拥模范城“四连冠”成果，积极做好新一轮“全国双拥模范城”创建活动。二是从讲政治、顾大局、保稳定的高度，认真做好烈军属、在乡老红军、复员退伍军人、伤残军人、军队离退休干部等优抚群体的保障和服务工作，用好各类优抚对象抚恤补助和医疗补助政策和资金。三是认真落实各项优抚政策，加强优抚经费管理，推行优抚对象医疗费“一站式”结算服务，进一步完善抚恤优待补助和医疗补助标准自然增长机制，健全优抚对象医疗保障制度，切实保障优抚对象合法权益。四是加大退役士兵安臵工作。全面贯彻落实《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》，继续完善退役士兵职业教育和技能培训制度，加强退役士兵职业教育和技能培训，逐步建立以政策扶持就业和培训促进就业为主体，城乡一体化的退役士兵安臵制度。五是深入开展军地共建活动。各县区、市直各单位、驻市各部队要紧紧围绕军地援建“双十工程”，加大工作力度，保质保量按期完成军地援建任务，努力营造军政军民团结、合作、共建的浓厚氛围。

4、不断完善基层社会管理体系。社会管理创新是今后民政工作的一条主线，各级民政部门要把社会管理创新作为强化社会管理、推进基层民主政治建设和基层组织建设的一项重点工作来抓。推进民政领域社会管理制度、机制和能力建设，是加强和创新社会管理的重要组成部分。要认真制定实施《国家社区服务体系建设规划（2011-2015）甘肃省实施方案》，力争每个县（区）达到全覆盖创建目标，着力构建设施配套、功能完善、机制合理的社区服务体系。全面推进社区建设,合理配臵和利用社区资源,逐步理顺社区管理体制，创新居民自治实践活动，强化居委会在城市工作中的重要职能，全面实现依法自治，努力形成党组织领导下充满活力的居民自治机制，提高基层组织的凝聚力和战斗力。充分发挥社会组织在社会建设和管理中的积极作用，年内市、县（区）两级要依托民政部门设立社会组织党工委，进一步扩大社会组织党组织覆盖面。深入贯彻《村委会组织法》，做好村干部的培训工作，进一步加强农村基层组织建设。要加快建立村务监督委员会，深化村务公开和民主管理，大力推行“四议两公开”民主管理办法，完善民主议事制度，实现政府行政管理与基层群众民主自治 的有效衔接和良性互动。

5、不断完善社会福利服务体系。在民政公共服务工作中，今后人民群众需求最强烈、增长最快、任务最重的就是社会化养老服务体系建设。社会化养老服务体系建设的核心内容是“居家为基础、社区为依托、机构为补充”，以前是以政府所办的养老机构提供养老服务为主，今后要以社区为依托的居家养老服务为主。积极建设“虚拟敬老院”，着力健全完善鼓励支持社会力量兴办福利事业的优惠政策。全面贯彻《老龄事业发展“十二五”规划》，认真落实老年优待政策。着力抓好麦积国家级综合养老示范基地的建设，尽快制定具体规划和实施方案，加大工作力度，确保年内开工建设。按照国家和省上孤儿最低养育标准，及时足额发放孤儿基本生活费。抓好专项福利行动，认真组织“重生行动”、“明天计划”等项目的申报工作。加大福利彩票发行力度，加强福利彩票公益金的管理和使用。高度重视慈善事业，加强慈善机构建设，积极组织开展各种募捐活动。

6、不断完善专项社会事务管理体系。要加强民间组织管理工作，坚持培育发展与监督管理并重的方针，加强分类指导，做好不同类型民间组织的登记管理工作，大力培育发展行业协会、农村专业经济协会和公益性、服务性民间组织，依法稳妥地做好涉外民间组织的登记管理。要大力推进殡葬改革，积极倡导厚养薄葬、丧事简办的文明新风，提高殡葬管理服务水平，不断提高遗体火化率。要进一步做好区划地名工作，重点推进地名公共服务工程建设，依法规范边界管理，促进边界地区的社会稳定。

（三）坚持以“为民、务实、创新、奉献”为核心，切实加强民政文化建设

加强民政文化建设，是深入贯彻党的十七届六中全会和市第六次党代会精神的重要举措，是扩大民政社会影响力、增强公众认同感的有效途径。在全国、全省民政工作会议上，都提出了广大民政干部职工要坚持以“为民、务实、创新、奉献”为核心，深入挖掘民政文化内涵，以高度的文化自觉和文化自信，努力打造具有民政认同的精神家园。具体来说，就是要坚持以灾害救助、社会救助和慈善工作为载体，弘扬扶危济困、乐善好施、行善积德、大爱如山的以人为本文化；以社会福利、老龄工作为载体，发展与人为善、助人为乐、邻里互助、为民服务的社区文化；以优抚安臵工作为载体，谱写强军报国、爱民富民、军政和谐、军民一家的双拥文化；以婚姻殡葬工作为载体，倡导互敬互爱、互帮互信、厚养薄葬、文明节俭的社会文化；以福利彩票发行为载体，弘扬公益、慈善、健康、快乐、创新的福彩文化等等，让历史厚重、内涵丰富的民政文化在推进社会主义核心价值体系建设、巩固共同思想道德基础中发挥不可替代的重要作用。同时，要充分利用新闻媒体，大力宣传民政工作取得的新成就，大力弘扬民政干部职工的先进事迹和崇高精神，让民政更加贴近公众，让公众更多地走进民政、了解民政、感知民政，为推动民政事业科学发展提供坚强思想保证和强大精神动力。

四、加强领导，狠抓落实，确保各项民政工作任务顺利完成 完成今年的各项民政工作目标任务，关键在于抓好落实。各级政 府和有关部门要按照这次会议要求，进一步加强领导，靠实责任，确保各项工作任务顺利完成。

一要强化领导责任。各级政府要把民政工作纳入重要议事日程，列入县（区）、乡镇政府目标管理责任制考核和干部绩效考核范围，切实抓紧抓好。要全面落实目标管理责任制度，今天市民政局与各县区民政局签订了目标责任书，各县区也要对各项目标任务和重点工作逐项逐条分解落实，明确工作进度和要求，狠抓工作措施的落实。今年，市政府将高度重视民政工作中社会救助、灾害救助、优抚安臵、基层社会管理、社会福利服务、专项社会事务管理这六大服务体系的建设，更加重视民政项目的建设，将定期进行督促检查，并对项目进展情况进行通报。市直有关部门要全力支持民政事业发展，在民政基础设施建设、资金投入、收费减免、土地划拨等方面给予倾斜和政策扶持。要优先保障民政基础设施建设项目，切实发挥公共财政在民政项目建设中的主渠道作用。

二要抓好队伍建设。各级政府要重视加强民政干部队伍建设，努力造就一支政治业务素质高、工作能力强，明事理、懂规矩、听召唤、受约束、受纪律，廉洁公正、甘于奉献的民政干部队伍。要选配事业心强、工作热情高、有领导能力的干部充实到民政工作队伍中。要加强复合型民政人才队伍建设，既通晓法规政策、又熟悉民政业务，不断提高民政干部依法行政和服务群众的能力，切实推进民政工作法制化、规范化发展。要加强民政部门自身建设，不断转变工作作风，力争把各项工作做深做细，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不 得的危机感，把为困难群众的好事办好、实事办实。

三要夯实基层基础。各级政府要更多地关注理解基层民政机构和民政干部，积极支持和帮助基层做好工作，为基层民政工作顺利开展解决难题、创造条件和提供保障。各县区要高度重视乡镇民政办公室建设，按照每1万人配备1名民政专干的要求，结合实际，配齐配强基层民政工作人员，提供办公场所和设施，保证各项工作的开展。要加大基层民政干部培训力度，使其掌握政策，熟悉程序，不断提高工作能力和水平。要加快民政信息化建设，逐步建立乡镇、县区、市和省上联通的民政工作信息网络，打造“数字民政”建设。

同志们，做好新时期的民政工作，事关千家万户民生大事，事关全市改革发展稳定大局，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。我们一定要按照市委、市政府的决策部署，坚持以科学发展观为指导，坚定信心、强化措施，以更加饱满的热情、改革创新的精神、扎实有效的工作，不断开创民政工作跨越发展新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：甘肃天水市副市长雷鸣2012年2月29日在2012年全市工业经济工作会议上的讲话

稳中求进

好中求快 奋力推动工业经济转型跨越发展

——在2012年全市工业经济工作会议上的讲话

甘肃省天水市人民政府副市长 雷 鸣

(2012年2月29日)同志们：

今天，召开全市工业经济工作会议，主要任务是，贯彻落实全省工业工作会议和全市经济工作会议精神，全面总结过去一年的工作，安排部署今年工作任务，扎实推进全市工业转型跨越发展。会上，马书记要做重要讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我围绕2011年工业经济工作的“八个特点”、“六个问题”和今年的“八大任务”，再讲几点意见。

一、2011年工作回顾

2011年，在市委、市政府的坚强领导下，全市工业系统面对各种矛盾和挑战，迎难而上，共克时艰，做了大量卓有成效的工作，全面完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局。全市规模以上工业企业完成总产值199.12亿元，同比增长18.6%；工业增加值73.82亿元，同比增长14.1%（其中：“10强50户”企业完成增加值61.24亿元，同比增长17.8%）；实现主营业务收入137.91亿元，同比增长16.9%。产销率达98.2%。规模以上工业企业由上年 的115户增加到120户，主营业务收入上亿元的企业由22户增加到27户。总体来看，全市工业经济运行呈现以下八个特点：

一是跨越发展思路更加清晰。近年来，随着国家和省上一系列支持工业经济发展政策措施的出台，全市上下积极应对，在原有思路的基础上，立足继承与创新，经过充分调研论证，进一步完善了“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域经济”的发展思路，提出了“着眼大发展、建设大园区、狠抓大项目、培育大产业、做强大企业”的奋斗目标，相继制定了《关中—天水经济区先进制造业发展规划》、《加快电工电器产业集群发展的指导意见》、《加快县区工业经济发展考核办法》等一系列政策措施。思路的完善，目标的确定和政策措施的出台，对推动工业经济转型跨越发展发挥了积极作用。

二是项目建设成效显著。去年共实施新建、续建工业项目216项，完成工业固定资产投资89.6亿元，同比增长71.8%。开工建设了国家高低压电器质量监督检验中心二期工程、天水西电高压电工触头生产基地、明讯通讯产业基地、甘肃天森药业西北药源基地等重点工业项目49个，总投资28.8亿元；建成投产了娃哈哈超净热罐装生产线等27个工业项目。围绕建设关中—天水经济区先进制造业基地、实施工业跨越发展的“一个指导意见、六大行动计划”和承接产业转移，共储备“十二五”工业项目540多个，总投资达600多亿元。

三是战略合作迈出新步伐。坚持“引大引强”战略，加快与中央企业和国内外大型企业集团的战略合作，我市与华能集团、中材集团、西电集团等央企签订重大工业合作项目9个，总投资达164.65亿元，迈出了我市与央企开展战略合作的重要一步。同时，多次组团赴北京、上海、湖南、青岛、西安等地考察学习发展经验，开展招商引资活动，洽谈衔接合作项目，取得了丰硕成果。

四是工业园区发展势头强劲。按照“一区多园”的发展格局，积极推进开发区和工业园区建设。天水经济技术开发区项目和招商引资工作成效显著，去年有11个项目签订了入园协议，华洋电子、友联制管、高盛纺织等10个项目建成投产或试生产，上海延安医药、甘肃法兰克等10个项目开工建设，入驻企业不断增多，引领示范作用明显增强；供电、供水、道路、环保、消防等基础设施不断完善，助推工业发展的载体作用得到充分发挥。星火机床工业园已完成投资3.8亿元，数控重型车间具备生产条件；华天电子科技园已完成投资6.4亿元，一期主体工程已建成投产；长城电工电器产业园前期工作有序推进，即将开工建设。各县区工业园区建设步伐加快，入园项目逐年增多，辐射带动作用初步显现。

五是企业核心竞争能力明显增强。以研发设计信息化、生产装备数字化、生产过程智能化、经营管理网络化、商务运营电子化为主要内容的“两化”融合试点示范工作进展顺利。企业技术研发和科技创新不断提升，全市共创建国家级企业技术中心1户、省级企业技术中心3户、省级技术创新示范企业5户；荣获中国驰名商标2件，甘肃省著名商标15件，有29件新产品新技术被认定为省级优秀新产品新技术，87件新产品新技术通过了省级鉴定，企业技术研发和品牌创 建工作位于全省前列。

六是节能减排成效明显。全市规模以上工业企业万元增加值能耗为2.297吨标准煤，同比下降4.6%，超额完成了省上下达的节能目标任务。对11户企业的落后生产能力进行了淘汰，对18户小企业进行了关闭。全年实施重点节能与循环经济项目28个，总投资14.87亿元，累计完成投资8.89亿元，共争取到国家和省上节能、循环经济等专项资金5785万元。高度重视工业污染源防治，强化对电力、水泥、化工、造纸等高污染工业企业的监管，督促不达标企业对污染治理设施进行改造，确保了污染防治设施的正常运行，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项考核指标完成了省上下达任务。

七是企业改革深入推进。积极推进轴仪厂和焦化厂的职工安置和岐黄药业产权重组，完成了长通、塑料等8户政策性破产企业的破产终结审计。妥善解决全市10464名“五七工”和“家属工”的参保问题。积极推进工业国有资产经营公司有效运营，加强企业国有产权交易管理和非经营性国有资产监管。及时启动了厂办大集体企业改革，目前已完成调查摸底、审核界定和职工身份的认定等工作。

八是县域工业经济呈现生机。各县区对工业经济发展重视程度明显增强，投入力度逐年加大。其中清水、武山、张家川三个县工业固定资产投资增幅高达90%以上。五县规模以上工业增加值增速都在17%以上，高于全市平均增速。清水2×100万千瓦火力发电、武山日产4500吨干法水泥生产线、张家川100万吨精密铸造产业化基地等一批重大项目相继签约，支柱产业不断形成，工业对县域经济和财政 的贡献日益增强。

这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策和正确领导的结果，是各级各部门大力支持，全市上下共同努力的结果。得益于我们确立了“工业强市”战略，形成了重中之重抓工业的基本共识；得益于经济发展环境的明显改善，各项扶持政策的全面落实；得益于我们突出了企业的主体作用，激发了企业的积极性和创造性。凝聚着历届市、县两级领导班子的辛勤工作，凝聚着全市工业系统广大职工的心血和汗水，凝聚着广大干部群众的热切期盼和鼎力支持。在此，我代表市政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总体看，我市工业经济在保持良好发展态势的同时，也面临不少矛盾和挑战，主要表现在以下六个方面：

一是与“工业强市”的任务相比，工业经济总量仍然偏小。去年我市规模以上工业增加值为73.82亿元，仅占全省1769亿元的4.2%，处于全省第8位；加之我市资源紧缺，缺少投资规模大、带动力强的能源性重大项目的支撑，工业发展任重道远。

二是与转型跨越的发展要求相比，结构性矛盾还比较突出。从第二产业占经济总量的比重来看，全国为47%、全省接近46%、宝鸡为63%、而我市仅占39%；从全部工业增加值占经济总量的比重看，全国为40%、全省为39%、宝鸡为51%、我市仅为28.5%。从我市工业行业来看，以机械制造、电工电器、电子信息为主的装备制造业，占全市工业总量的比重为45.92%，轻工医药食品行业占30.45%，建筑材料行业为7.75%，能源化工行业仅占3.66%。可以看出传统制造业比 重太高，能源产业比重太低，结构性矛盾仍然比较突出。

三是与经济全球化的趋势相比，大多数企业规模不大、市场竞争力还比较弱。虽然我市部分企业在研发水平、技术、产品、质量、品牌等方面在国内同行业中具有一定优势，亮点很多，但由于规模不大，没有大的项目支撑，战略合作不够，还没有真正做大做强，有优无势，市场占有份额较小。

四是与周边地区竞相发展的态势相比，发展速度比较缓慢。去年，全市规模以上工业增加值增速仅为14.1%，低于全省2.2个百分点，处于倒数第二。全省14个市州中，增速在20%以上的有6个市，在15%以上的有6个市，我市增速在15%以下。在关中—天水经济区七市一区中，我市工业增加值增速处于倒数第一。可以看出，我市与周边地区的差距还在不断拉大。

五是与现代化企业制度的内在要求相比，企业制度建设还不够完善。改制企业遗留问题还没有得到彻底解决，以调整优化股权结构、完善法人治理结构和建立现代企业制度为主的新一轮改革改制、规范完善、巩固提高的任务依然艰巨。

六是与全市上下高度重视工业发展的氛围相比，发展环境还需进一步优化。部分县区在项目建设用地、交通、供电、供排水、污水处理等基础设施建设方面支持力度不够，个别部门办事周期长、推诿扯皮现象时有发生，服务水平还跟不上；中小企业融资渠道不畅，部分企业资金周转比较困难；人才流失严重，科技研发人员、企业管理人员和高级技术人员比较短缺。这些都在一定程度上制约着工业的跨越 发展，需要我们在今后的工作中不断加以解决。

二、2012年目标任务及工作重点

今年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。当前，我市工业正处于加快发展的黄金期、政策叠加的机遇期、奋力跨越的转型期。做好今年的工业工作，对于推进工业转型跨越，具有十分重要的意义。今年全市工业经济工作的总体要求是：按照“稳中求进、好中求快”的总基调，坚持“工业强市”战略，立足“突出一个振兴，建设一区多园，发展六大集群，壮大县域经济”的发展思路，围绕“着眼大发展、建设大园区、狠抓大项目、培育大产业、做强大企业”的发展目标，以调整优化结构为主线，以项目建设为载体，确保规模以上工业增加值增长17%（工业增加值达到约113亿元，工业总产值达到约304亿元），工业固定资产投资增长40%（约为125亿元）。这里要特别强调的是，按照国家和省上的统计要求，工业增加值增速要综合考虑物价指数和统计系数等因素。经初步测算，今年要达到增长17%的目标，工业增加值净增约38亿元，达到113亿元；工业总产值净增约105亿元，达到304亿元。为完成以上目标任务，我们要着力抓好以下八个方面的工作：

（一）抢抓大机遇，着力抓好利好政策落实。近年来，国家相继出台了建设关中—天水经济区、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、支持老工业基地改造和循环经济示范省建设等一系列政策措施。可以说，我们正处于加快发展的政策叠加期，难得的机遇期，发展的关键期，并且每一项政策都与我们靠得很近。因此，只要 我们善于分析当前形势，认真学习研究，吃透政策精神实质，准确把握投资方向，就一定能够将这些政策争得来、用得上、用得好。机遇难得，稍纵即逝，各县区、各相关部门和企业，要围绕“六大产业”和各自优势，按照“产业相连、产品相关、行业相近”的思路，紧盯中央企业、国内500强和大型企业集团，认真研究他们的投资方向和产业布局，有的放矢，编制对接合作目录，拿着目录去对接，带着项目去推介，创造条件快签约，签约之后就动工，建设与投产相并重，县区政府与工业主管部门一定要树立只争朝夕的精神，“跑上去、争回来，走出去、引进来，沉下去、干起来”，真正将政策用足、用活、用好，将机遇抓在手上、落实在行动上、体现在我们的工作上。

（二）围绕大发展，着力促进工业转型跨越。所谓“大发展”，就是我们发展的思路要新、步子要大、目标要高，是一种超常规的赶超跨越行为。对于我市工业总量不大、工业资源比较匮乏、工业经济发展较慢的地区，面对周边竞相发展的形势，我们要在结合实际、科学判断、准确分析、认真测算的基础上，采取一些超常规的措施，促进工业经济的转型跨越。一是扎实推进“12341”行动计划。要围绕现有优势产业和重点企业，加大扶持力度，加强企业技术创新，高度重视品牌战略，力争到“十二五”末，形成1个销售收入100亿元以上的产业，2个50亿元以上的产业，3个30亿元以上的产业，新增4户以上上市公司和10个以上国家级企业技术中心、工程技术研究中心、中国名牌、中国驰名商标。二是改造提升传统优势产业。充分发挥我市在机械制造、电工电器、电子信息等传统制造业方面的优势，围绕建设先进制造业基地，以科技创新为依托，以产业链延伸为重点，突出抓好项目建设和技术改造，通过兼并重组和战略合作，实现传统产业结构 的优化升级。三是培育壮大战略性新兴产业。紧紧围绕省上打造陇东能源化工基地和河西新能源基地的战略布局，加大对新能源、新材料、信息技术、生物医药、太阳能成套设备、风力发电装备制造业等战略性新兴产业，以及煤化工、煤制气、火力发电等能源化工产业的培育，以新兴产业促进工业转型跨越。四是加快矿产资源勘探利用和深加工。依托陇东南和我市丰富的矿产资源，以培育和开发新的产业为重点，加快我市矿产资源的勘探、开发和利用，在我市发展矿产资源深加工，延长产业链条，寻找新的经济增长点，积蓄后劲，发挥后发优势，为全市工业经济转型跨越发展注入新的活力。

（三）建设大园区，着力构建产业发展平台。按照“布局集中、产业集聚、资源共享”的要求，加快“一区多园”建设步伐，确保到“十二五”末，天水经济技术开发区销售收入达到150亿元以上，星火机床工业园达到50亿元以上，华天电子科技产业园达到30亿元以上，长城电工电器产业园达到20亿元以上，各县区工业园达到或超过5亿元以上。一是加快国家级经济技术开发区增容扩区。要紧盯“国家级”金字招牌，在规模、速度和效益上做文章，在增容扩区、扩大效应、政策共享上下功夫，将国家级这一品牌用足、用好，同享国家级优惠政策。进一步强化服务意识，提高办事效率，全力为入园企业提供方便快捷、优质高效的服务，确保已入园的企业加快建设进度，已签约的项目尽早落地实施，有意向的企业家能够前来投资创业。目 前，经济技术开发区实际规划面积10.3平方公里，其中可用于工业项目建设的仅7.5平方公里，项目承载空间已明显不足，还要为出城入园企业提供用地。开发区如何拓展发展空间，已成为我们认真探讨解决的实际问题。为此，要按照我市“十二五”规划和开发区发展实际，及早着手研究、探索“三阳新区”开发与开发区扩区共同推进的问题。在“三阳新区”开发建设中，要充分发挥天水经济技术开发区一班人的作用，政治上给待遇、工作上压担子，提前介入筹划“三阳新区”的建设问题；要以工业园区的建设为突破口，认真研究解决好“三阳新区”开发建设与工业园区建设、与城镇化建设之间的关系，在体制上破解，在机制上创新，按照“高起点定位、高标准规划、高水平建设”的原则，着力抓好经济技术开发区增容扩区工作。二是强化县区工业园区的规划管理。目前，各县区的工业园区建设正在起步阶段，在建设过程中一定要结合各自实际，着眼国内外经济发展趋势，按照“产业相连、产品相关、优势互补、循环利用”的原则，切实做好园区的定位、前期规划、入园项目的选择等工作，尽量避免低水平重复建设和资源浪费，努力做到“四个不准”、实现“四个转变”：即不符合产业定位的不准进园，不符合规划条件的不准进园，不符合投资规模的不准进园，达不到投入产出要求的不准进园；产业发展由简单集聚向相互形成链网转变，企业之间由自成体系向相互关联转变，入园项目由追求数量向注重质量转变，招商引资由依靠优惠政策向依靠优化环境转变。三是积极推进工业企业出城入园工作。实施工业企业出城入园搬迁改造，是市委、市政府加快调整产业布局，优化 产业结构，推进全市工业经济转型跨越，实现城市化和工业化协调发展的重大举措。春节前后，在充分调研论证的基础上，初步提出了《天水市工业企业出城入园搬迁改造暂行办法》征求意见稿，今天已印发给大家，一定要认真研究，提出好的意见建议，我们还要组织专门团队，外出考察学习，进一步修改完善。同时，开发区及两区工业园区要作为出城企业项目建设的重要承接载体，在搬迁用地、项目迁建和资金扶持等各个方面做好准备，加快出城入园工作顺利开展，力争3年内完成出城入园目标任务。

（四）狠抓大项目，着力为转型跨越发展积蓄后劲。项目是实现工业转型跨越发展的重要支撑。实践证明，一个企业没有源源不断的项目支撑，就不可能做大做强；一个企业的负责同志不抓项目、不会抓项目，就不是称职的企业负责人。因此，各级、各部门、各企业要切实抓好项目工作。一要加快市列重点项目建设。重点抓好投资15亿元的天水卷烟厂易地技术改造项目，22亿元的张家川100万吨精密铸造产业化基地项目，2.4亿元的天河酒厂年产2万吨白酒技术改造项目，3.9亿元的张家川雨润集团牛羊肉屠宰生产线项目，1.27亿元的中材水泥年产100万吨水泥粉磨站等重点工业项目的建设。二要抓好与央企合作项目的落地工作。要高度重视，全力做好去年与央企签约的2×35万千瓦天水热电联产项目、2×100万千瓦清水火电项目、武山日产4500吨干法水泥生产线、张家川120万吨新型干法水泥生产线等总投资达164.65亿元的9个工业项目的落地实施，真正做到政策落实，项目落地。有关部门要靠实工作责任，积极主动地做 好项目审批、环评等前期工作，想尽一切办法，努力为央企合作项目的顺利实施创造良好条件。同时，今年3月初，按照省上的要求和市委、市政府主要领导的安排，在全国“两会”期间，我市将与部分央企进行项目对接，初步确定了14个合作项目，总投资207亿元。各县区、相关企业要进一步加大衔接力度，积极参与，全力做好各项准备工作，争取在北京能够顺利签约。三是积极做好项目储备工作。当前和今后一段时间，要认真贯彻落实中央和省上承接产业转移实施意见，结合实际，调研论证储备一批承接的重点项目，加大与东部发达地区的衔接，做好产业承接，以重大项目的实施促进产业转型升级，推动工业跨越发展。

（五）培育大产业，着力打造优势产业集群。充分发挥我市“六大产业”优势，加快改造提升传统产业和培育壮大战略性新兴产业，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业体系。一是做大做强机械制造产业。围绕建设星火机床产业园，以星火公司为引领，依托锻压、风动、海林、中铁天工等骨干企业，加快与中国空间技术研究院、中国航空工业集团公司、中国北车集团、中石油集团公司等企业的协作联合，重点发展精密加工数控车床、高速铁路扣件、大型制管成套设备、大型数控成型冲压设备、大飞机零部件、精密轴承、高性能石油钻杆等产品，力争到“十二五”末机械制造产业销售收入达到100亿元以上。二是做优做精电子信息产业。围绕建设华天电子科技产业园，以华天集团为引领，依托天光、庆华、6913等骨干企业，加快与中材集团、陕电集团等企业协作联 合，重点发展新能源芯片、航空航天关键技术装备、集成电路关键设备、半导体发光器件等产品，力争到“十二五”末电子信息产业销售收入达到50亿元以上。三是振兴提升电工电器产业。围绕建设长城电工电器产业园，以长城电工天水电工电器集团公司为引领，依托

213、电传所、西电长城合金、铁路电缆等骨干企业，加强与中国西电集团、中国铁路通信信号集团、湘电集团等企业协作联合，重点发展特高压输变电设备、风力发电专用设备、智能型中高低压电器、风力发电专用电缆等产品，力争到“十二五”末电工电器产业销售收入达到50亿元以上。四是加快发展建筑建材产业。以天水中材水泥为引领，依托天水祁连山水泥、甘谷祁连山水泥等企业，进一步加大与中材集团等企业协作联合，重点实施武山日产4500吨干法水泥生产线、张家川120万吨新型干法水泥生产线、天水建材资源综合利用等项目，大力发展新型墙体材料、装饰装修材料、隔热保温材料等新型建材，力争到“十二五”末建筑建材产业销售收入达到30亿元以上。五是不断壮大医药食品产业。以天水卷烟厂为引领，依托天水娃哈哈、奔马啤酒、岐黄药业、华园制药、长城果汁等企业，加强与国内知名企业的协作联合，重点实施天水卷烟厂易地技术改造等项目，力争到“十二五”末医药食品产业销售收入达到30亿元以上。六是积极培育能源化工产业。随着天平铁路的建成和引洮工程、白龙江引水工程的实施，依托我省建设陇东能源化工基地，加强与中国华能集团、中国电力投资集团、金风科技等企业协作联合，加快实施天水华能2×35万千瓦、清水2×100万千瓦热电联产项目、张家川2×100万千 瓦火力发电和20万千瓦风力发电项目，及早在我市清水、张家川谋划煤化工、煤制气等能源项目，力争到“十二五”末能源化工产业销售收入达到30亿元以上。

（六）做强大企业，着力提高核心竞争力。以实施“10强50户”工程为抓手，积极支持星火、华天、长城电工等综合实力强、行业带动作用大的企业，通过技术联合、品牌联合、项目联合、产业联合等形式促进跨越发展，着力打造一批主业突出、技术领先、品牌响亮、管理科学的大型企业集团。一是组建上市公司，加快融资步伐。要进一步深化企业改革，加快部分改制企业的股权调整优化，积极引进战略投资者，加快法人治理结构、现代企业制度建设。要成立专门班子，聘请专业机构，尽快启动星火、风动、海林、锻压四户企业的股权调整优化改革工作，按照上市企业标准，组建规范的股份制有限公司。在抓主抓重的同时，积极开展中小企业创业板上市工作，逐步引导、培育更多的企业按照上市企业的标准，进行改革改组，最终实现上市融资。二是加快技术创新，深入开展“两化”融合。自主创新是加快产业转型升级，实现又好又快发展的核心。要充分利用我市国家级、省级企业技术中心的优势，加强与科研院所的合作，加快技术创新，不断增强自主研发和创新能力。以信息化应用为抓手，突出项目建设、两化融合、数字企业、基地建设、新型业态培育、产业发展六个重点，大力推动信息化和工业化深度融合，深化信息技术在工业领域的集成应用，集中打造一批“两化”融合重点企业。三是实施品牌战略，提高品牌影响力。工业发展的实践证明，一流企业做标准、二流企业做 品牌、三流企业做产品、四流企业出卖劳动力。品牌建设不仅与企业核心竞争力密切相关，而且也是一个地方的实力和形象的象征。一个名牌、一个品牌可做大一户企业，带动一方经济。要继续加大中国名牌产品、中国驰名商标、省名牌产品、省著名商标的争创力度，加大对“星火”机床、“海林”轴承、“长城”电器、“永红”集成电路等一批名牌产品的宣传，提高品牌的知名度、影响力和市场占有率。四是加强企业管理，推进企业文化建设。企业管理和企业文化建设是企业发展的永恒主题。要把加强企业管理作为促发展、保增长、转方式、调结构的重要措施，围绕提高企业效益，切实做好政府层面的宏观管理和企业的内部管理，向管理要质量、要效益。要贯彻落实中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展、大繁荣的决定，高度重视企业文化建设，打造企业核心文化体系，培育精神支柱，增强企业凝聚力和竞争力。

（七）营造大环境，着力为工业发展提供优质服务。当前，我市工业发展正处在关键阶段，面临千载难逢的极好机遇，迫切需要营造一个更加优质高效的发展环境。一是大力宣传推介，营造全社会关注的舆论环境。我们要高度重视宣传推介工作，积极在国家、省级电视台、报刊、网络等宣传媒体，以及各种招商引资、经贸洽谈活动中，多角度、全方位宣传天水自然资源优势、工业发展成就、发展前景、有利条件、优惠政策和招商引资项目，扩大天水对外知名度，提高在国内外的影响力，吸引更多的客商来天水投资兴业。二是全力打造办事效率高、办事成本低的服务环境。各县区政府和市县相关部门要把 推进工业转型跨越发展的着力点放在支持和服务企业发展上，认真落实“一条龙”服务和跟踪督办制度，简化办事程序，提高办事效率，做到特事特办、急事急办、随到随办、登门帮办，努力创造良好的服务环境。三是健全考核激励机制，构筑投资创业的政策环境。认真落实推进县区工业经济发展考核办法、工业强市奖励办法、“10强50户”税收奖励办法、招商引资优惠政策奖励办法，以及国家级经济技术开发区投资优惠政策等有关制度，坚持和完善考核奖励机制，积极营造干事创业的政策环境。四是加强基础建设，提供要素齐全、设施完善的建设环境。招商引资难，项目实施更难。特别是一些重大项目往往就因为征地、拆迁、供电、供水等问题，难以及时落地，影响项目建设。希望各县区、有关部门一定要立足职责，加大力度，攻坚克难，及时帮助企业解决项目建设中的供地、供电、供排水、供气、供暖、道路等各种问题，为工业企业的发展提供要素保障，提供设施完善的建设环境。五是加强银企合作，建立体系完善的融资环境。针对企业面临的资金困难问题，要通过建立多层次的中小企业信用担保体系，提高担保能力，进一步加强银企合作，争取银行信贷支持，有效解决中小企业融资难问题。

（八）强化大督查，着力保障目标任务完成。我们要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，充分发挥督查工作在推动工业转型跨越发展中的重要作用。一是坚持领导带头、分工负责、层层落实。各县区要切实加强对工业经济工作的组织领导，真正把思想行动统一到推进工业转型跨越发展的总体要求上来，主要领导要带头研究、过问 工业经济发展情况；分管领导要经常带着问题深入企业进行督促检查。工业主管部门要建立领导联系包抓县区、六大产业和重点企业的机制，深入实际，靠实责任，加强督促检查，抓好工作落实。二是坚持抓主抓重，突破难点、解决难题。要围绕阶段性工作重点，及时组织市政府督查室、工信委等部门，对一些重点项目、重点建设、重点问题进行督促检查，特别是要对市长办公会、项目建设协调会确定的办理事项和领导批示件的办理落实情况，及时进行督促检查，按期解决有关问题。对于没有按时办理落实的要进行通报批评，并限期办结，以督查促工作、抓落实。三是坚持促进发展，围绕目标、完成任务。要加强工业经济统计工作，围绕“一套表”制度改革，对规模以上企业建立监控预警机制，规范完善统计制度；加强对规模以下企业的统计管理，建立目标管理责任考核制，为规模以上企业储备充足的后备力量；紧紧围绕今年我市确定的目标任务，按照“月统计、季分析、半年小结、年终考核兑现”的办法，坚持运行分析例会制度，及时督促检查时序进度，确保全年目标任务圆满完成。

同志们，实现全市经济转型跨越发展，主力在工业，关键在行动。我们要在市委、市政府的坚强领导下，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，坚定信心，抢抓机遇，奋发有为，真抓实干，为全市工业经济转型跨越发展做出新的更大贡献！

第四篇：甘肃天水市副市长雷鸣2012年4月17日在全市污染减排工作联席会议上的讲话

在全市污染减排工作联席会议上的讲话

甘肃省天水市人民政府副市长雷鸣

（2012年4月17日）

同志们：

今天，我们召开2012年第一次全市污染减排工作联席会议，主要任务是总结2011年全市污染减排任务完成情况，分析研究当前工作中存在的问题，安排部署2012年全市污染减排工作。刚才市环保局永晖局长通报了2011年全市污染减排工作，并安排部署了今年的各项工作任务，我完全同意。下面，我再强调几点意见。

一、充分认清当前全市污染减排工作面临的严峻形势，切实增强工作的紧迫感、责任感

2011年全市污染减排工作在市委、市政府的正确领导下，全市上下狠抓三大减排措施，向结构减排要空间，向工程减排要潜力，向管理减排要效益，做了大量卓有成效的工作，列入省上和市上的污染减排重点项目全部按期完成，但因种种原因，省政府下达我市的4项主要污染物总量控制指标，我们仅完成了化学需氧量和二氧化硫2项，氨氮和氮氧化物未达到省政府的控制要求。刚才永晖同志在通报中对这2项指标未达到控制目标的原因已做了深刻的分析，归结起来就是新增量大，减排项目少，特别是大的工程减排项目少，污染物削减量不足以抵消新的增量。这个分析和判断符合当前我市实际情况，我完全同意。今年我市污染减排形势依然十分严峻，根据省环保厅要 1

求，除氮氧化物指标外，各地制定的2012其余3项主要污染物总量控制指标，原则上不能少于本地区“十二五”主要污染物总量减排目标任务的40%。要完成省政府下达的污染减排任务，压力很大，归纳起来，有以下三点：一是工程减排措施还不能发挥应有的减排效益。今年我市要完成化学需氧量和氨氮的减排任务主要依靠几个污水处理厂，完成二氧化硫和氮氧化物的减排任务主要靠大唐甘谷发电厂。从目前情况看，麦积污水处理厂的收集率还达不到要求，秦安县、甘谷县污水处理厂还没有建成投入运行，大唐甘谷发电厂的脱硝工程改造工作还在进行前期准备，这些问题如果得不到有效解决，将严重影响到今年全市污染减排任务的完成。二是农业源减排后劲不足。2011年为保证完成全市的减排任务，我们在农业源的减排上下了很大的功夫，基本是安排了条件较好，规模较大的规模化养殖场和养殖小区进行治理，为全市污染减排工作做出了较大贡献。今年安排的规模化养殖场和养殖小区治理项目普遍规模小，条件较差，要完成减排目标，必须下大气力，花大功夫。三是县区政府和有关部门、企业对污染减排工作的认识不足，工作上还不能形成合力。有的县区对污染减排工作的认识还只停留在完成市上下达的减排项目，没有认真分析本县区污染减排形势，积极主动地去挖掘减排潜力，开展工作。有的部门认为污染减排只是环保部门一家的工作，与自己的部门关系不大，工作配合力度不够。有些企业只强调自身困难，不能积极主动开展减排工作，缺乏应有的社会责任感。这些问题都将严重影响全市污染减排任务的顺利完成。

针对当前污染减排面临的新形势、新情况和新问题，各县区政府和有关部门必须要进一步提高对污染减排工作的认识，采取切实有效的措施，狠抓污染减排各项工作的落实，确保完成今年减排目标任务。

二、落实责任，切实加强对减排工作的组织领导

能否开展好工作，实现减排目标任务的完成，关键在于加强领导。要认真落实“各级政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人”的工作要求，各县区政府主要领导、企业主要负责人要切实负起对本县区、本企业减排工作第一责任人的职责，把污染减排工作摆在突出位置，把污染减排4项约束性指标作为刚性任务，与其他工作同安排、同落实、同考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要及时研究解决工作中存在的困难和问题，有计划地推进污染减排各项工作。要将计划层层分解落实到位，并明确责任主体和完成时限，确保完成计划任务。要倒排时间，狠抓落实，把污染减排作为一项硬性指标，形成倒逼机制，逼着企业转变发展方式，促使全市经济又好又快发展。秦安县政府要加强对秦安县污水处理厂建设的督促检查，协调解决建设中存在的问题，加快工程进度，确保今年7月份投入运行，9月底前完成环保专项验收。甘谷县政府要加快甘谷县污水处理厂建设进度，力争今年9月份投入运行。市建设局要认真分析研究麦积污水厂运行中存在的问题，提高污水收集率，同时要加大天水市污水处理厂管网扩建力度，并尽快开展除磷脱氮工程改造，提高除磷脱氮能力。要充分发挥污染减排工作联席会议制度的作用，每季度要召开一次联席会议，通报污染减排工作进展情况，研究

解决当前污染减排工作中存的问题和困难。联席会议成员单位要组成联合督查组，对全市污染减排工作进展情况进行定期督查，督促检查各县区政府、各部门相关政策落实情况和任务完成情况，定期向市政府汇报污染减排工作进展情况，并及时通报各县区政府和有关部门。

三、严格准入，进一步加大淘汰落后产能力度

污染减排要从源头抓起。工程减排属于末端治理方式，未来潜力不大、综合效益不高。而结构减排可以促进产业结构调整，从源头上减少污染物的产生，把污染减排从末端推向中端和前端。一是必须严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。新上的所有工业项目，都要力求采用新标准、新工艺、新技术、新材料，这是基本要求，在土地审批、环评审批时，要坚决严把这一关口，招商引资也要以此作为准入门槛。即使已经审批过的项目，也要严格按标准建设。二是把结构调整放在更加突出的位置，国家下达的淘汰落后产能任务要按期完成，加大对小锅炉、小化工、小水泥、小淀粉等的淘汰力度。核准审批新建项目要求关停的产能必须按期淘汰。三是加大机动车减排力度。所有机动车实施环保定期检验和环保标志管理，严格执行老旧机动车强制淘汰制度，加强营运车辆的有效管理和监控，淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”。

四、强化督查，在管理减排上下功夫

一是加强重点污染源治理和设施运行监管。各县区政府和有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对污染源的监管。要定期组织开展污染减排专项检查，对未批先建、违法排污、偷排污染物、转嫁污染等环境违法行为，要发现一起，查处一起，决不姑息迁就。加大对重点污染源的执法检查力度，对严重违反环保法律法规，减排设施未按要求运行等行为，公开通报或挂牌督办，限期整改，对有关责任人进行严肃处理。实行污染减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。二是要创新监管方法，完善污染源自动监控体系，全面实现重点污染源在线监控。加强对污染源自动监控设施的监管，确保正常运行，监控数据真实有效，为污染减排核查核算提供数据支撑。建立污染源监管长效机制。严格执行排污申报、排污许可、总量控制等制度，建立企业环境档案，实行企业环境管理信用等级制度和环境违法公示制度，推动企业自觉落实减排责任。三要形成齐抓共管的联合执法机制，进一步落实执法责任，统一执法标准，规范执法程序，创新执法方法，提高科学执法水平，增强依法行政能力。

五、严格考核，全面落实减排工作问责制

一是严格落实污染减排责任制。强化各县区政府主要领导和有关部门主要负责人作为本行政区域和本系统污染减排第一责任人的责任。把污染减排约束性指标纳入经济社会发展综合评价体系，列入各级领导班子工作实绩重点考核指标，加强对污染减排工作进展情况的考核和监督。严格按照“问责制”和“一票否决制”，把考核结果作为对各级政府领导干部政绩考核的重要依据。完不成减排任务的县区政府、单位和企业，当年不予评优；对完不成减排目标的企业在项目申报、审批等方面不予支持；对减排任务完成得好、为全市污染减排

做出突出贡献的县区政府、单位和企业，要给予表彰奖励。二是进一步完善考核办法。严格落实污染减排月调度、季考核、半年通报制度，实现主要污染物总量减排由宏观核查向精细化核算转变，由半年或全年核查向日常管理转变。建立和完善预期监控机制，采取定期通报、挂牌督办、项目限批和责任追究等手段，确保今年减排任务的完成。省环保厅3月份对我市2011年污染减排任务完成情况进行了核算，并将核算结果进行了通报。市环保局也要参照省上的做法，尽快组织对各县区政府2011年污染减排任务完成情况进行核算，并将结果向市政府进行汇报，请各县区政府做好配合工作。

同志们，深入开展污染减排工作，任务艰巨，责任重大。希望各县区政府、各部门和各单位要按照这次会议精神的要求，进一步统一思想，坚定信心，扎实工作，狠抓落实，努力完成污染减排目标任务，为实现全市经济社会转型跨越发展做出更大的贡献！

第五篇：甘肃天水市副市长霍卫平2012年3月8日在全市残疾人工作会议上的讲话

在全市残疾人工作会议上的讲话

甘肃省天水市人民政府副市长 霍卫平

（2012年3月8日）

同志们：

这次全市残疾人工作会议，对于我们认真总结残疾人工作成绩和经验，深刻分析面临的形势，在新的起点上谋划和推动残疾人事业跨越科学发展，意义重大，影响深远。前面，刘中秋理事长作了工作报告，回顾总结了2011年的工作，安排部署了2012年的工作任务；市扶贫办、市人社局、市财政局、市地税局相关负责同志作了很好的发言，我完全同意，希望各县区、各有关部门结合实际，认真抓好贯彻落实。

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在省残联的有力指导下，全市各级残联组织坚持以科学发展观为指导，以建立和完善残疾人社会保障体系和服务体系为主线，以制定并落实《天水市落实甘肃省十二五残疾人事业发展规划方案》为抓手，以实施残疾人民生项目为重点，抓基层、打基础，抓重点、求突破，抓创新、谋发展，抓宣传、求共识，圆满完成了各项目标任务，实现了“十二五”残疾人事业发展的良好开局。借此机会，我谨代表市委、市人大、市政府、市政协向全市各级残联组织和广大残疾人工作者表示衷心的感谢！向受到国家、省、市表彰奖励的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向多年来关心关注支持残疾人事业发展的社会各界人士表示崇高的 敬意！

下面，我就做好2012年全市残疾人工作，强调三点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，切实增强做好残疾人工作的责任感和使命感

残疾人是最需要社会帮助的特殊困难群体，为残疾人创造平等参与社会生活的条件，使他们共享改革发展成果，是各级政府以及全社会义不容辞的责任。市委、市政府历来十分重视残疾人事业发展，特别是近年来，以解决残疾人民生问题为重点，先后制定出台了多项重大扶残助残政策和措施，大力加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，着力夯实残疾人工作基层基础，有力地推动了全市残疾人各项工作的健康快速发展，促进了残疾人生产生活状况的明显改善。但我们也要清醒地认识到，我市残疾人事业发展还存在许多困难和问题：一是残疾人事业发展明显滞后于全市经济社会的总体发展，基础比较薄弱、发展不平衡等问题仍然未从根本上解决；二是残疾人社会保障和公共服务政策措施还不尽完善，政策落实有待进一步加强，残疾人事业发展的长效机制还需进一步健全；三是由于受经济社会发展总体水平的制约，政府和社会为残疾人提供的保障服务，与残疾人实际需求仍存在较大差距，还有相当一部分残疾人在基本生活、康复医疗、就业就学、权益保护等方面存在许多亟待解决的困难和问题等，这些都要引起我们各级政府、各有关部门的高度重视，采取切实有效的措施，认真加以研究解决。

“十二五”时期是我市经济社会发展的重要时期，残疾人事业发 展面临许多前所未有的难得机遇。一是国家、省、市以及各县区相继制定出台了一系列支持和加快残疾人事业发展的政策措施，把残疾人工作列为保障和改善民生的重要内容，政策支持和资金投入力度进一步加大，为加快推动全市残疾人事业发展奠定了坚实的政策基础；二是随着全市经济社会的快速发展，推动残疾人事业发展的物力、财力、人力保障更加充分，扶残助残主体和形式日趋多样，热心残疾人工作的队伍不断壮大，残疾人事业发展的组织网络更加完善，全社会扶残助残氛围日益浓厚，为加快残疾人事业发展奠定了坚实的组织基础和更为广泛的社会基础；三是省、市委正在组织开展的“联村联户、为民富民”行动，为扶持广大残疾人家庭脱贫致富奔小康，推动残疾人事业实现新跨越带来了难得的发展基础。这次“联村联户、为民富民”行动的对象是全省40多万户农村特困户，首先受益的就是残疾人特别是贫困残疾人家庭。我们要充分认识“联村联户、为民富民”行动对推动残疾人事业发展的重要意义，切实做到“两结合、两促进”，以此推动残疾人事业又好又快发展。

加快残疾人事业发展，既是实现全面建设小康社会的必然要求，也是对我们工作能力和水平的考验。各级政府、各有关部门不仅要认真总结我市残疾人事业发展取得的成绩，还要深刻把握面临的困难和问题，更要充分认识新形势下加快残疾人事业发展面临的难得机遇和有利条件，切实增强工作责任感和紧迫感，全面提高推动残疾人事业发展的能力和水平, 进一步完善思路，提振精神，创新方式，拓宽领域，强化措施，狠抓落实，不断开创残疾人事业发展的新局面。

二、统筹兼顾，突出重点，努力推动残疾人事业跨越科学发展

残疾人工作涉及面广，任务繁重，困难较多。在新的起点上推动全市残疾人事业跨越科学发展，最重要的就是要做到统筹兼顾，突出重点，真抓实干。各级各部门要按照市委、市政府的决策部署和工作要求，针对残疾人工作的特殊性，着力在保障和改善残疾人民生、提升残疾人工作整体水平等方面下功夫、求突破、见成效。

（一）大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设

残疾人是需要社会保障和提供特别服务的重点人群之一，残疾人社会保障和服务体系是国家社会保障和公共服务体系的重要组成部分。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，是我们做好残疾人工作的着力重点。我们要以保障残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化、体育等基本需求为抓手，扎实推进残疾人“两个体系”建设。

一要狠抓政策完善落实。市、县区已制定出台了《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》等一系列政策措施，现在关键要抓好这些政策措施的细化和落实。要充分发挥残疾人“两个体系”建设领导小组的作用，加快研究制定专项配套政策，确保各项特惠政策得到有效落实，使残疾人早受益、快受益、多受益、广受益。要重点落实好保障重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难群体的特惠政策。有条件的县区要在全市率先积极探索建立贫困残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴制度，逐步使特惠政策延伸到社会保障和公共服务的各个领域。二要狠抓服务设施建设。残疾人服务设施是“两个体系”建设的基础和保障。我市残疾人综合服务中心主体工程已经完工，市残联要积极督促施工单位尽快完成围墙、绿化、道路硬化等后续工程，力争在今年“五一”前投入使用。加快建设残疾人康复中心和托养服务中心，是满足我市广大残疾人康复服务愿望的迫切要求。各级发改、财政、残联等部门要抢抓“十二五”时期国家加大残疾人康复和托养机构建设支持力度的有利时机，集中力量抓好残疾人康复中心和托养服务中心建设项目的申报争取工作。各县区要将各类残疾人服务设施和机构建设，作为基本公共服务的重要内容，在政策、资金、人力、物力等方面予以倾斜支持，优先扶持建设。

三要狠抓专业人才队伍建设。随着残疾人事业的发展，残疾人康复、教育、体育、心理咨询、职业指导等专业人才的重要作用日益凸显。各级政府及有关部门要进一步规范各级各类残疾人工作服务机构，大力加强残疾人服务专业人才队伍建设。要积极招收吸纳热心残疾人事业、有较高服务能力的专业人才，加大各级残联专业人才的培养培训和待遇落实力度，逐步建立科学化、专业化、制度化的人才培养机制，加快培养门类齐全、服务到位、管理有效的专业服务人才队伍，为广大残疾人提供多层面、全方位的优质服务。

（二）继续做好残疾人扶贫解困工作

贫困残疾人是全市贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高的特困群体，是农村扶贫工作的重点人群。各级扶贫、民政、财政、残联等部门要加强协调配合，严格按照国家确定的新贫困线标准，认真 做好全市贫困残疾人口的识别和建档立卡工作，进一步摸清贫困残疾人底数，为同级党委、政府科学决策提供准确依据。要贯彻落实好国家和省上《农村残疾人扶贫开发规划》，市残联要会同有关部门，研究制定我市残疾人扶贫开发十年规划，为全市残疾人扶贫工作提供政策支持。各级扶贫、发改等部门要积极争取，将我市重点残疾人扶贫建设项目列入六盘山片区（天水市）区域发展与扶贫攻坚规划，并做好项目的争取和组织实施工作。要继续将残疾人扶贫纳入全市扶贫、小康建设、新农村建设和社会保障的大盘子，在整村推进、连片开发等大扶贫计划中，把贫困残疾人作为扶持重点，优先解决其面临的突出困难和问题。要继续认真抓好农村贫困残疾人危房改造工作，整合项目资源，将其优先纳入农村困难群众危房改造、异地搬迁等项目，扩大危房改造的覆盖面和受益面，帮助更多的农村贫困残疾人改善住房条件。要继续巩固发展、新建一批残疾人扶贫基地，扶持培养一批残疾人创业骨干和致富带头人。要将开发式扶贫与救济式扶贫有机结合，因户施策，采取典型示范引导、政策优先扶持等措施和“公司加农户”、“整村赶平均”等做法，努力使脱贫计划和帮扶措施落实到户到人，早见实效。

（三）加强残疾人医疗康复和特殊教育工作

康复是残疾人平等参与社会生活的基础保障，要以推进残疾人“人人享有康复服务”为目标，健全各级康复服务体系，深入开展农村和社区康复服务工作，不断扩大残疾人康复训练与服务的覆盖面。要继续组织实施白内障复明手术、聋儿语训、精神病防治、假肢装配、轮椅捐赠、0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复等重点康复项目，使更多的残疾人恢复身体功能。要认真落实康复项目纳入医疗报销和救助范围的有关政策规定，保障残疾人享有基本康复医疗服务。要坚持特教特办、重点扶持的原则，大力发展残疾儿童学前教育，健全完善随班就读、贫困残疾学生助学制度等发展特殊教育的保障机制，进一步抓好“两免一补”等各项优惠政策的落实和监督工作，努力提高残疾儿童少年义务教育入学率。要抢抓机遇，加快特教学校建设，提高特殊教育办学规模和水平。要加大助学项目争取和实施力度，做好残疾考生招录工作，切实保障残疾人受教育的基本权利。

（四）不断加大残疾人就业服务工作力度

就业是民生之本，也是残疾人工作的首要任务。只有让残疾人投身工作环境、参与社会活动，他们才能有信心、有尊严地生活。各级政府要全面贯彻落实《残疾人就业条例》等政策法规，认真学习研究就业扶助政策，制定出台切合实际的就业扶助措施，建立促进残疾人就业的长效机制。广泛开辟公益性岗位，积极吸纳具备相应条件的残疾人充分就业。大力扶持福利企业稳定健康发展，促进残疾人集中就业。认真贯彻落实《甘肃省残疾人就业保障金征收管理暂行办法》，进一步加强残疾人就业保障金收缴工作，推动残疾人分散按比例就业。不断深化残疾人就业服务系列活动，重点做好零就业残疾人家庭、残疾大学生、残疾农民工的就业服务和援助工作。用足用活用好国家促进就业创业的小额担保贷款等优惠政策，积极探索残疾人创业小额担保贷款模式，大力扶持残疾人自主创业和灵活就业。

（五）大力推进残疾人文化建设

要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，把残疾人文化建设全面纳入全市公共文化服务体系建设大局中，统筹规划，同步实施，切实推进以人道主义为核心的残疾人文化建设。

一要加大残疾人文化宣传力度。积极组织残疾人自强模范和助残先进事迹报告团、残疾人文化艺术团等，深入机关、企业、学校、乡镇、街道，开展巡回宣讲、演出等活动，大力宣传社会各方面关心帮助残疾人的爱心和善举，大力宣传残疾人坚韧不拔、自强自立的先进典型，努力营造全社会关心帮助残疾人、关注支持残疾人事业发展的浓厚氛围。

二要提升残疾人文化服务水平。围绕各级各类重点文化惠民工程建设项目，在项目设计、组织实施中积极为残疾人提供必要的服务内容和参与条件。重点以县区和乡镇（街道）、村（社区）文化馆（站、点）为主体，在现有公共服务设施中，积极开辟设施无障碍、场所固定化、形式多样化的残疾人文化活动场所，广泛组织开展丰富多彩的文体活动，切实提升残疾人文化服务水平。

三要重视发展残疾人文化艺术事业。进一步加强残疾人特殊艺术人才培养基地建设，大力挖掘和培养残疾人表演人才，积极搭建残疾人文化创业平台，鼓励和推动特殊艺术精品创作，推进全市残疾人文化艺术事业长足发展。

三、加强领导，靠实责任，为残疾人事业发展提供坚强组织保障

发展残疾人事业是一项长期艰巨的社会系统工程，工作难度大，政策要求高。各级政府要建立健全领导体制机制，充分发挥政府残工委的职能作用，调动各方面的积极性、创造性，加强领导，密切配合，齐抓共管，形成合力，共同推动残疾人事业再上新台阶。

一要强化体制机制保障。进一步完善“党委领导、政府负责”的残疾人工作领导体制，建立健全“人大检查、政协视察”的支持机制和部门密切配合、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各县区要把重点残疾人工作纳入目标责任管理，定期督促检查，有重点、有针对性地解决影响和制约残疾人事业发展的突出问题。进一步加大对残疾人事业的经费投入，建立财政投入稳定增长机制。建立健全考核机制，加大考核奖惩力度，确保各项目标任务落到实处。

二要充分发挥残工委作用。各级政府残工委要充分发挥综合协调职能，强化职责，建立成员单位工作目标分解和考核制度，督促做好残疾人事业发展政策、法规的制定和实施等工作。残工委各成员单位要把残疾人工作纳入本部门职责范围和目标管理，特别在组织实施的民生实事等重点工作中，要将残疾人工作同步纳入、同步安排、同步实施。残工委各成员单位要密切配合，齐抓共管，围绕残疾人基本需求，加大工作力度，为残疾人提供优质优惠的社会保障和公共服务，扶持更多的残疾人解决温饱，改善居住条件，恢复身体功能，提高教育水平。

三要加强残联组织建设。残联组织是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带，承担着发展残疾人事业、维护残疾人权益的光荣使命。各县区要认真贯彻落实省、市有关政策精神，高度重视残联组织建设，抓好县、乡残联换届工作，配齐配强县、乡残联理事长，真正把优秀年轻干部和残疾人干部选拔到领导岗位上来。各级残联要加强学习，提高素质，进一步转变工作作风，不断提高为残疾人服务的水平，更好地履行“代表、服务、管理”的职能。要抓好残疾人专职委员的选聘工作，做到人员、报酬、职责三落实。进一步健全基层残联组织，切实加强基层基础工作，关心支持专门协会建设，在人、财、物和办公场地等方面给予充分保障，发挥好各类专门协会的“代表、服务、维权”职能。广大残疾人工作者要继续秉承“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，以开展“联村联户、为民富民”行动和“残疾人扶助政策落实年”活动为契机，把实现好、维护好、发展好残疾人根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，满腔热忱地做好残疾人工作，尽可能为广大残疾人办实事、做好事、解难事。

同志们，今年是我市落实甘肃省“十二五”残疾人事业发展规划的重要一年。做好今年的残疾人工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的领导下，以科学发展观为统揽，以更加坚定的信心、更加开拓的精神、更加有效的举措、更加务实的作风，锐意进取，扎实工作，努力推动我市残疾人事业跨越科学发展！