海盐县农民专业合作社基本情况及涉农税收政策执行情况调研5篇

第一篇：海盐县农民专业合作社基本情况及涉农税收政策执行情况调研

海盐县农民专业合作社

基本情况及涉农税收政策执行情况调研

根据县协委员会转交的《正确理解农民专业合作社农产品交易的经济实质，规范会计核算和税收政策》的提案要求，我局近日组织人员就我县农民专用合作社的税收政策执行情况进行了专题调研，具体情况如下。

一、我县农民专业合作社现状

近年来，在国家政策的大力扶持下，我县农民专业合作社快速发展，涌现出了一批具有海盐特色的现代农业合作经营组织，形成了一定规模的农业现代化集约化经营体系，有力推动了农业发展，促进了农民增收。

经我局征管系统统计，在我局征管系统中有税务登记记录的各类农民专业合作社有100户，其中已注销22户，正常开业78户。正常开业的78户按经济类型分：股份合作企业有64户，集体企业有9户，其他形式的有5户。经营项目相当广泛，有搞常规种植、养殖的，也有搞特色种植、养殖的，还有专搞技术、销售等服务的。对所经营的项目从大类分：从事种植业的有33户，养殖业的有24户，农业服务的有16户，农业资产经营管理的有5户（集体企业）。2010年申报有销售收入的有36户，销售收入6712.5万元，其余都为零申报；从经营业绩来看：其中有19户为盈利户，盈利企业实现营业利润122.8万元，实现利润总额为226.7万元；17户为亏损户，亏损总额为93.2 万元；缴纳企业所得税0.05万元，缴纳增值税0.06万元。2011年上半年全县农民专业合作社共申报销售收入4144.8万元，其中盈利企业18户，实现营业利润44万元，缴纳企业所得税1.6万元，缴纳增值税0.4万元；有18户出现亏损，亏损总额为46.7万元。

二、现行涉农税收优惠政策

（一）增值税方面

1、农业生产者销售的自产农产品（包括农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品）免征增值税。

根据浙江省国家税务局2005年5月16日下发的《函》之规定：自2005年1月1日起，农民专业合作社其销售社员和非社员（不超过社员部分金额）生产和初加工农产品免征增值税，但不得开具增值税专用发票，只可开具普通发票；增值税一般纳税人向农民专业合作社购入免税农产品可凭取得的普通发票按票面金额13%抵扣。

2、纳税人生产销售农膜、农药、化肥、农机等生产资料，以及批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机，生产销售和批发、零售有机肥产品免征增值税。具体的免税产品如下：

⑴农膜；

⑵生产销售的除尿素以外的氮肥、除磷酸二铵以外的磷肥、钾肥以及免税化肥为主要原料的复混肥(企业生产复混肥产品所用的免税化肥成本占原料中全部化肥成本的比重高于70%)。“复混肥”是指用化学方法或物理方法加工制成的氮、磷、钾三种养分中至少有两种养分标明量的肥料，包括仅用化学方法制成的复合肥和仅用物理方法 制成的混配肥(也称掺合肥)；

⑶批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机；

⑷纳税人生产销售和批发、零售有机肥产品（包括有机肥料、有机→无机复混肥料、生物有机肥）。

（二）、企业所得税

企业从事农、林、牧、渔业项目（国家限制和禁止发展的项目除外）的所得，可以免征、减征企业所得税。

1、企业从事下列项目的所得，免征企业所得税：

①蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；

②农作物新品种的选育； ③中药材的种植； ④林木的培育和种植； ⑤牲畜、家禽的饲养； ⑥林产品的采集；

⑦灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目； ⑧远洋捕捞。

2、企业从事下列项目的所得，减半征收企业所得税： ①花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植； ②海水养殖、内陆养殖。

从国家出台的涉农税收优惠政策来看，目前国家为促进农业的 发展在税收上完全体现了对农民不征税的精神，对绝大多数农、林、牧、渔产业都不征税，并对农业生产资料的生产和销售也采取了税收减免的政策。同时，国家税务总局还考虑到了农产品加工环节缺少抵扣将导致农产品加工行业税负较高的问题，规定农产品加工企业从农业生产者手中购入初级农产品凭农产品收购凭证或农业生产者开具的发票按票面金额的13%抵扣税款。单从税收的角度来讲，国家对农业发展的支持是战略性的，对农业的税收优惠力度大、范围广，体现了国家让利于民的基本国策。

三、目前我县农民专业合作社财务核算状况

近期我局组织人员对我县的农民专业合作社的财务核算情况进行了调研、了解，有针对性地选择了嘉兴市万好蔬菜专业合作社、海盐县秦万芦荟专业合作社、海盐尼松野鸭专业合作社等部分合作社进行实地查看，同时与县农经局进行联系，到农经局了解了相关情况。从了解到的情况来看，目前我县农民专业合作社规模有大有小，经营范围很广。有常规农业种植、养殖，也有特种种植、养殖，有相对紧密形，也有的比较松散。从总体上看可分为三类：一类是有一定经营规模，并且各方面比较规范的合作社。这类合作社员生产的农产品销售对象基本固定，从生产到销售基本一一对应，如海盐县秦万芦荟专业合作社，主要种植芦荟，现有社员156户，合作社建立专业的采摘队和运输队，社员种植的芦荟到了可以采摘的时候，合作社会派专业的采摘队进行采摘，并由运输队运往嘉兴市芦荟源生物科技有限公司销售。合作社开具发票给公司，资金是由公司支付给合作社，合作社 支付给社员（形成了公司→合作社→社员的模式），象这种模式运行的合作社所销售的产品基本都是合作社社员生产的，但每当市场收购价格抬高时，也有社员不愿意投售给合作社，自己采摘后直接对外销售情况。另一类有一定经营规模，但各方面并不规范，如嘉兴市万好蔬菜专业合作社，现有社员1218户，它从生产到销售基本也一一对应，销售对象是浙江万好食品有限公司。这家合作社销售给万好食品有限公司的蔬菜基本上是二种，一种是菜心，另一种是莴笋。菜心是在收购季节由专人向农户进行收购，然后销售给万好食品有限公司，合作社开具发票给公司，收购时也不分社员或非社员。莴笋的生产和销售模式有所不同，在种植前先由合作社和社员签订合同，发放投售卡，确定收购价格，由合作社提供种子，到收购季节社员凭投售卡向合作社投售，合作社销售给万好食品有限公司。这种模式在很大程度上保护了社员的利益，但也存在一定的弊端。由于农业生产受到天气的影响产量每年相差很大，每当丰收年份，产量增大，市场销售价格下降，非社员就千方百计委托社员向合作社投售其生产的莴笋，争取一个好的价格，合作社也只能根据所签订合同的种植面积作适当控制。每当歉收年份，市场收购价格抬高，社员就以各种理由尽可能地向合作社少投售，多余产品以较高价格卖给其他收购者。象这种模式就很难说合作社所销售的产品都是合作社社员生产的。还有一类农业合作社基本不运作，合作社无产品销售。

从我们调查了解的情况来看，农民专业合作社对提高农民收入、提高农产品的质量、丰富我县农产品的品种起到了积极的作用。合作 社在育种选种、产前服务、产中指导、产后销售中都发挥了很大的作用，为农业的增效、农民的增收给予了很大的帮助。但从税收管理的角度来看，目前，我县农民专业合作社的管理还有待一步加强，特别是合作社的财务管理较为薄弱，财务核算还不够健全，收入、成本、费用、利润、财务报表和实际有很大差异的情况普遍存在。从我们调查的初步情况来看，合作社的销售收入财务上所体现的仅限于开具发票的部分，不开具发票的销售收入基本没有反映。

四、潜在的税收风险和漏洞

农民专业合作社有它的特殊性，增值税、企业所得税只要符合相关规定基本上都能享受减免政策。农民专业合作社销售其社员和非社员（不超过社员部分金额）生产和初加工的农产品免征增值税，也就是说合作社向非社员收购对外销售只要不超过社员生产的部分也不征收增值税，超过部分则应当纳税。根据这一规定，合作社销售的农产品在财务核算上必须把社员生产和非社员生产分别核算，不能分别核算就无法证明你对外销的产品都是社员或者说有部分是非社员但没超过50%。农民专业合作社开具的发票还有它的特殊性，合作社销售的农产品按规定免征增值税，但开具的普通发票，作为受票方这张普通发票和增值税专用发票具有等同功能——抵扣增值税，因此加强对农产品普通发票的管理意义重大，国税机关加强对此类发票的管理必须加强。

五、进一步加强管理的措施

农民专业合作社作为现代农业发展中出现的新生经济体，国税部 门必须按照国家出台的涉农税收优惠政策给予大力支持，使其不断发展壮大，充分发挥合作社的优势，提高我县农业整体发展水平。但我们也必须清醒的认识到在政策扶持的基础上我们还需要加强对农民专业合作社财务核算和发票的管理。特别是要加强对合作社发票开具的管理，要进一步加强辅导，控制潜在的税收风险，防止出现利用合作社政策上的特殊性进行虚开发票的情况。

1、加强政策宣传。加强与有关部门特别是农经部门的联系和沟通，了解我县农民专业合作社的现状，加强对合作社税收政策的辅导，让合作社广大社员和负责人了解税收知识。同时，要加强财务辅导，健全财务制度，辅导合作社准确核算。

2、加强监督检查。对税收优惠政策落实情况的监督管理一直是税务机关管理的重点，我局将不断加强对合作社减免税政策执行情况的检查，各项涉农税收优惠政策的执行必须符合规定，手续齐全，程序合法。同时，在执行中要结全所发现的问题开展跟踪调查，通过监督检查进一步落实好税收优惠政策。

3、加强发票管理。鉴于农产品销售发票可低扣税款的特殊性，我们将进一步加强对农民专业合作社发票的管理。从发票的领用、开具、保管各个环节规范管理，向合作社负责人、财务人员讲清规范使用发票的重要性，辅导其正确用票、规范核算。同时加强对合作社发票使用情况的检查，从原始收购记录、购销合同、过磅记录、资金往来等凭据入手，重点审核发票开具的真实性。

4、规范财务核算。加强对农民专业合作社申报资料的审核，对 不按规定进行纳税申报，申报数据与实际不符等情况按规定进行查处。同时，针对农民专业合作社普遍存在的因不需要交税导致税收申报较为随意和财务核算不规范的情况，要会同农业主管部门和财政部门加强管理，以管理促规范、以规范促发展，从健全财务核算着手，保障合作社社员的权利，使国家对农业的各项优惠政策落实到位，促进我县农民专业合作社的持续健康发展。

海盐县国家税务局 二O一一年十一月一日

第二篇：农民专业合作社有关税收政策

财政部 国家税务总局关于农民专业合作社有关税

收政策的通知(财税〔2008〕81号)

按:近日，财政部、国家税务总局联合发出通知，公布农民专业合作社的相关税收优惠政策，并已于今年7月1日起正式实施。具体内容如下：

财政部 国家税务总局关于

农民专业合作社有关税收政策的通知

财税〔2008〕81号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

经国务院批准，现将农民专业合作社有关税收政策通知如下：

一、对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。

二、增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。

三、对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。

四、对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

本通知所称农民专业合作社，是指依照《中华人民共和国农民专业合作社法》规定设立和登记的农民专业合作社。

本通知自2008年7月1日起执行。

二〇〇八年六月二十四日

第三篇：农民专业合作社可减免税收政策

农民专业合作社可减征或免征

税种及税收政策

一、增值税。《财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税[2008]81号）规定：对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》(2009年1月1日起施行)规定：农业生产单位和个人销售自产的初级农产品可以免征增值税，包括种植业、养殖业、林业、牧业和水产业。《财政部、国家税务总局关于若干农业生产资料征免增值税政策的通知》(财税[2001]113号)规定：对种子、种苗、化肥、农药、农机、农膜等货物的批发和零售实行免征增值税。《中华人民共和国增值税暂行条例》(2009年1月1日起施行)规定：纳税人销售或者进口粮食、食用植物油及饲料、化肥、农药、农机、农膜可以享受13％的增值税优惠税率；直接用于科学研究、科学试验和教学的进口仪器、设备，免征增值税。《海关总署关于进口种子、种畜、鱼种和非盈利性野生动植物种源免征进口环节增值税的通知》(署税[1997]3l号)规定：进口用于在农业、林业、牧业、渔业生产的科学研究的种子、种畜、鱼苗，可以暂免征收进口环节的增值税；改良种用的马、驴、牛、猪、羊、家畜、鱼苗、大麦、燕麦、高梁等农产品，最惠国最低税率为零。《财政部、国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》(财税[2009]9号)规定：增值税一般纳税人销售、进口农业产品，可以按13%的低税率征收增值税。

二、印花税。《财政部、国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税[2008]81号)规定：对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。《中华人民共和国印花税暂行条例施行细则》(财税字[1988]第225号)第十三条规定：国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人书立的农副产品收购合同，免征印花税。《国家税务局关于对保险公司征收印花税有关问题的通知》(国税地字[1988]37号)规定：农林作物、牧业畜类保险合同，免征印花税。

三、企业所得税。《中华人民共和国企业所得税法实施条例》(2008年1月1日起施行)第八十六条规定，企业所得税法第二十七条第(一)项规定的企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税，是指：(一)企业从事下列项目的所得，免征企业所得税：1．蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；2．农作物新品种的选育；3．中药材的种植；4．林木的培育和种植；5．牲畜、家禽的饲养；6．林产品的采集；7．灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目；8．远洋捕捞。(二)企业从事下列项目的所得，减半征收企业所得税：1．花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植；2．海水养殖、内陆养殖。按照财政部对全国人大代表有关建议的答复(财农便[2009]20l号)，农民专业合作社参照企业所得税法关于一般企业的规定，享受企业所得税的减免政策。

四、个人所得税。《财政部、国家税务总局关于农村税费改革试点地区有关个人所得税问题的通知》(财税[2004]30号)规定：农村税费改革试点期间，取消农业特产税、减征或免征农业税后，对个人或个体户从事种植业、养殖业、饲养业、捕捞业，且经营项目属于农业税(包括农业特产税)、牧业税征税范围的，其取得的“四业”所得暂不征收个人所得税。

五、营业税。《中华人民共和国营业税暂行条例》(2009年1月1日起施行)第八条第五款规定：农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治，免征营业税。按照财政部对全国人大代表有关建议的答复(财农便[2009]201号)，农民专业合作社参照营业税暂行条例等关于一般企业的规定，享受营业税的减免政策。

六、城镇土地使用税和房产税。《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》(1988年11月1日起施行，2006年l 2月31日修改)第六条规定：直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免城镇土地使用税，由财政部另行规定免税的水利设施用地免城镇土地使用税。《国家税务总局关于调整房产税和土地使用税具体征税范围解释规定的通知》(国税发[1999]44号)规定：对农林牧渔业用地和农民居住用房屋及土地，不征收房产税和土地使用税。

七、耕地占用税。《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》(2008年1月1日起施行)第十条规定：农村居民占用耕地新建住宅，按照当地适用税额减半征收耕地占用税；第十四条规定：建设直接为农业生产服务的生产设施占用的农用地(林地、牧草地、农田水利设施用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等)，不征收耕地占用税。

八、契税。《中华人民共和国契税暂行条例细则》(财法字[1997]52号)第十五条规定：纳税人承受荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地使用权，用于农、林、牧、渔业生产的，免征契税。

九、车船税和车辆购置税。《中华人民共和国车船税暂行条例》(2007年1月1日起施行)第三条规定：拖拉机，捕捞、养殖的渔船，可以免征车船税。《财政部、国家税务总局关于农用三轮车免征车辆购置税的通知》(财税[2004]66号)规定：对农用三轮车免征车辆购置税，农用三轮车是指：柴油发动机，功率不大于7.4kw，载重量不大于500kg，最高车速不大于40km/h的三个车轮的机动车。

十、关税。《财政部、国家税务总局关于农业部2010种子(苗)种畜(禽)鱼种(苗)和种用野生动植物种源免税进口计划的通知》(财关税[2010]11号)规定：进口用于在农业、林业、牧业、渔业生产的科学研究的种子、种畜、鱼苗，改良种用的马、驴、牛、猪、羊、家畜、鱼苗、大麦、燕麦、高梁等农产品可以享受零关税。

第四篇：农民专业合作社调研报告

大力发展农民合作组织加快推进现代农业进程

**县人民政府

2011年7月

为进一步掌握全县农民专业合作社发展情况，总结成功经验和做法，查找存在的问题和困难，我县成立以农业副县长为组长的专题调研组，组织县政府办、县农经总站、各乡镇通过采取发放调查问卷、深入村屯走访和召开座谈会等形式，对全县农民专业合作社发展情况进行了全面调查。

一、发展现状和特点

近年来，我县坚持把发展农民专业合作组织作为深化农村经营体制创新、提高农业组织化程度、促进农业产业结构调整、加快现代农业进程的根本途径，经过几年来的扎实推进，我县农民专业合作社呈现出蓬勃发展的局面。截止2011年6月末，全县已注册登记各类农民专业合作社**个，其中：种植业专业合作社**个,养殖业专业合作社**个，农机专业合作社**个。全县农民专业合作社社员已发展到**人，其中：种植业社员**人，养殖业社员**人，农机社员**人。合作社注册资金达**万元。据统计，截止**年末，全县合作社经营实现盈利**万元，二次返利**万元，平均每位社员返利**元。

（一）组建方式多元化。我县农民专业合作社的组建方式呈现多元化发展的趋势。一是大户创办型。合作社由种养大户牵头发起，依托种养大户的管理经验、资金、技术优势带头创办合作社。我县**合作社是在**的带动下，于**注册登记。目前，社员已由注册之初的6户发展到24户。2010年合作社**。二是村集体组织牵头型。合作社

1由村集体组织发起，利用村党支部、村委会的组织优势，围绕本村的传统主导产业，组织开展生产经营活动，带领农民致富奔小康。如****。三是企业带动型。合作社由企业（公司）牵头发起，充分利用企业（公司）的技术、资金及市场优势，在连接社员和市场的服务环节上，发挥合作社的桥梁和纽带作用，结成紧密的产加销一条龙的生产体系。我县**专业合作社就是由**牵头创办，**，安置就业100余人，有力拉动了我县**产业的快速发展。四是部门牵头引办型。由农、林等涉农部门牵头发起，在统一生产、统一品牌、统一营销、统一服务等方面作用较为明显。我县**合作社是在原甘南县葵花协会的基础上，于2007年11月组建的农民专业合作社。几年来，合作社始终致力于**。

（二）产业布局区域化。我县大多数农民专业合作社围绕当地已形成的传统产业、主导产业和特色产品开展生产经营活动，产业局域分布较为明显。我县**合作社结合本村农民种植红谷的传统，联合本村农户通过统一种植品种、规范种植流程、兴建精深加工企业、注册品牌商标等措施，提高了产品附加值，促进了社员增收，带动了本村农民从事**种植的热情，社员已有创建之初的8户发展到119户，占全村总户数的23%。另外，我县**等合作社都依托本地种养传统、优势产业以及地域优势带动了本村及邻近村屯的农户从事本合作社经营项目，使社员队伍不断壮大，呈现出“整村推进”的趋势，有力的促进了我县“一村一品”、“一乡一业”的发展趋势，加速了我县农业区域布局优化调整。

（三）合作空间开放化。我县部分农民专业合作社打破了农村区域的局限，形成跨区域的合作社，从而实现了地区间资源的优化配置。我县的**等合作社社员分布都呈现这一特点。**养殖专业合作社现有合作社成员共计336户，本地成员主要分布******7个乡镇16个村，外地成员主要分布在**等地。各地社员充分利用本地的资源优势，根据各种植物的花期、品质，分类生产各种蜂蜜，集中到我县**统一加工、包装和销售，使社员间合作空间更加宽广，合作社产品的竞争力明显得到提升。

（四）技术服务专业化。我县部分成立较早、发展较为规范的合作社经过几年来的发展，初步形成了标准化生产、专业化服务、企业化管理、一体化经营的经营体系。如***。

二、发展成效

农民专业合作社建设，对加快农业产业结构调整，提高农业生产标准，促进农业增效和农民增收等方面发挥了重要的作用。

（一）调优了农业产业结构。我县农民专业合作社坚持以市场为导向，围绕做大、做强本地传统、优势和特色产业，实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的优化配置，使我县农村经济结构、产业结构更加合理和优化。同时，合作社通过为农民进行购销、信息服务，指导农民调整种养品种，有力地促进了产业结构的调整。

（二）提高了农业生产标准。我县部分农民专业合作社在运营中，采用统一品种引进、统一购入生产资料、统一生产管理、统一包装销售的模式。既促进了农产品生产的规模化、标准化，又降低了农户的生产成本和市场风险。另外，对一些符合地方特色、具有市场前景，单个农户无法做大做强的产业，在农户组成合作社后，通过合作社的示范引导，逐步形成了名、特、优农产品优势产业的区域化布局。

（三）提升了农民组织化程度。在市场经济条件下，小生产能否与大市场成功对接，直接影响着农民收入和农业生产的正常进行。我县农民专业合作社能够较好的发挥组织协调作用，带领“小生产”进入“大市场”，发挥了桥梁和纽带作用。同时，对规范成员行为、降低

生产成本、提高产品价格、提高农产品质量和市场竞争能力等方面，都起到了强大的组织支撑作用。

（四）促进了农村经济持续发展。通过大力组建并扶持农民专业合作社的健康发展，提升了我县土地规模经营水平，初步实现了农业规模化发展，生产水平得到显著提高，促进了更多的农村剩余劳动力从事建筑、经商、餐饮、加工等服务行业，加快了我县第二、三产业发展步伐。

三、存在问题

近年来，我县农民专业合作社数量不断增加，合作形式不断丰富，合作范围不断扩大，发展质量不断提升。但通过调研情况看，仍存在一些问题急待解决。主要表现在，一是服务能力较弱。我县现阶段农民专业合作社对社员的服务能力仍然较弱，对社员生产技能培训不系统，经营领域拓展空间不够大，品牌建设步伐不够快等。另外，我县部分农民专业合作社存在着周转资金困难、公积金积累不足、公共服务资金短缺等问题，影响和制约着合作社的发展。二是运营不够规范。个别农民专业合作社仍然存在管理与监督机制不健全、财务管理制度不严格、民主决策机制不完善等问题。另外，合作社与成员的利益关系还不够紧密，部分合作社的“二次返利”比例较小；有些合作社重盈利轻服务，重分配轻积累。这些问题都有待于进一步清理和规范。三是社员素质偏低。合作社要在市场中参与竞争，必须要有高素质的人才进行运作和管理。从我县情况看，合作社社员文化水平普遍偏低，懂科技、擅经营的管理人才缺乏，市场开拓能力不强，法律意识淡薄，难以适应合作社进一步发展的需要。四是业务指导薄弱。发展农民专业合作社是一种市场经济行为，具有较强的政策性、知识性和业务性，必须要有一支高素质的业务指导队伍。我县合作社建设的业务指导人

员配置不足、业务指导不够，这些问题直接影响和制约着我县农民专业合作社的发展和规范运作。

四、几点想法

（一）抓宣传培训，提高合作社成员素质。全面提高合作社从业人员素质是加快我县农民专业合作社发展的前提和基础。要建立合作社从业人员的培训机制，设立专项培训资金，有针对性的为我县农民专业合作社的发展培养出一批管理人才、理财能手、种养能人以及中介经纪人等实用人才。

（二）抓政策落实，扶持合作社加快发展。制定并落实符合我县实际的各项优惠扶持政策是促进农民专业合作社发展的加速器。设立合作社发展专项资金，将各种支农资金优先向典型示范社、特色产业社及优势产业社集中，提高资金使用效率，扶强壮大全县特色、优势产业；对示范社实行信贷优惠政策，降低贷款利率，简化信贷手续，解决合作社发展资金不足的难题；积极推进农业政策性保险，切实降低农业生产、经营风险。认真制定并落实相关扶持政策，帮助合作社解决实际运营中的困难和问题，促进其发展壮大。

（三）抓服务体系，确保合作社健康发展。健全完善的服务体系是促进全县农民专业合作社加快发展的根本保障。发挥县农经总站作为全县农民专业合作社的业务指导部门的职能，承担起合作社的指导作用，保障合作社的健康、持续发展。支持有实力的合作社围绕加工、销售等环节兴办经济实体，进一步延伸产业链条，实现对合作社生产经营的的全程化、全方位服务。组织合作社参加各种农产品展销会、洽谈会和知名品牌评选活动，尤其要精心准备好我市绿博会的参展工作，加大合作社产品的宣传推介力度，为合作社产品的市场开拓创造条件。同时，优先对合作社提供农、畜产品的质量监督和检测服务，提高农产品的安全性，增强市场竞争的能力。

（四）抓典型示范，增强合作社带动能力。树立典型，发挥示范作用是加快我县农民专业合作社发展的催化剂。结合我县产业特点及优势，注重在实践中培育典型，树立榜样，通过典型引路，以点带面，实现整体推进。经常召开经验交流会，总结推广示范合作社的典型经验，通过表彰奖励，扩大社会影响力，带动更多的合作社步入规范发展的良性轨道，做到数量与质量并重，发展与规范同步。

（五）抓协作配合，创设良好发展环境。健全完善各乡镇、各有关部门协调配合机制，做到紧密配合，互通信息，特别是注重各部门优惠政策的相互配套。建立并推行联席会议制度，定期或不定期交流意见。建立健全各项扶持、指导、考核及奖惩制度，形成工作合力，确保全县农民专业合作社建设工作顺利推进。

第五篇：乡镇农民专业合作社调研

XX镇农村专业合作社调研报告

为深入研究当前我区农民专业合作社发展现状，找准存在的困难和问题，针对性地提出发展农民专业合作社的对策建议，根据市委办公室《关于对全市农村专业合作社发展情况调研的通知》要求，我们组织专人，于3月18日至3月21日对全区农民专业合作社发展情况进行了专题调研。调研组深入全区10多个合作社，通过召开座谈会、走访农户等方法，对合作社发展情况、运行机制、面临问题等内容进行了详细的调查。现将有关情况报告如下：

一、农民专业合作社发展现状及特点

（一）合作社发展状况。截至今年三月底我镇已在工商部门注册登记的各类专业合作社共有15家，主要涉及优质稻、杨梅、中药材、蔬菜、畜禽等骨干产业。有社员 286人，带动农户1375多户。其中农民社员268人，占社员总数的93.7%，非农民社员18人。合作社平均社员19人，xxxx专业合作社有社员83人，是全镇社员最多的农民专业合作社。

（二）合作社规章建设。全镇农民专业合作社均结合实际制定了章程和制度，如财务管理与监督、资金管理、盈余分配、社员产品销售、开支审批、财产物资管理、学习培训等。章程制度规范全面的合作社占90%，章程内容完善，切合实际有可操作性的合作社占60%，重视章程和制度在日常管理中的作用并认真执行的合作社占40%.（三）合作社资金规模。全镇15家合作社共有注册资金588.4万元，其中现金20.15万元，实物折款568.25万元，注册资金最多的XX景源谷专业合作社146.4万元，最少的为3万元，平均39万元。大多数合作社的社员是以资产作价入股，现金资产量小，难以开展经营活动。

（四）合作社类型。全镇有15个专业合作社，其中种植业8个，（XX市XXX利民水稻专业合作社，XX市XXX镇黄村杨梅专业合作社，XX市太平岗沙糖桔专业合作社，XX市西巷种植专业合作社，XX市东魁杨梅专业合作社，XX市日成辉种植专业合作社，XX市卿罡水果专业合作社，XX市XXX文明种植业合作社）占总数的53%，养殖业4个（XX市XXX镇新塘养鸭农民专业合作社，XX市景源谷种养殖专业合作社，XX市XXX镇新塘养鱼农民专业合作社，XX市XXX亚和养殖专业合作社），占总数的26%，农机有偿服务业3个（XX市XXX农机服务农民专业合作社，XX市XXX益民农机专业合作社，XX市XXX镇石梯农资农民专业合作社），占总数的21%。

（五）财务管理情况。15个合作社制定有财务管理制度，也有兼职财会人员，但合作社财务人员素质普遍不高，有的只做了现金流水账，有的做帐不及时，报表质量低。

二、农民专业合作社运行以来取得的成效

（一）近年来合作社发展较快，我镇农民专业合作社从2009年的3家发展到现在的15家，影响和带动周边 1375农户。

（二）农民专业合作社是农村的新生事物。一是农民专业合作社通过农户之间的联合，集中整合了分散农户的劳动力、土地、资金等生产资源和要素，有力的发挥群体优势，提高农民市场化水平和商品意识，解决了一家一户经营规模小商品质量不高、经营效益低的问题，提高了市场占有地位，降低了农户参与市场竞争的风险，增加了农民收入。如XX市东魁杨梅专业合作社，统一商标，实行标准化、规模化种植，实行统一技术标准，科学管理、精心

指导、集中防虫治病，生产无公害产品。二是农民专业合作社国家有扶持政策，可以让参加农民合作社的社员得到更大的实惠，农民专业合作社为农民走向富裕又增添了一条新途径。

（三）农民专业合作社的建立加速了产业化经营进程，促进了现代农业发展。农民专业合作社是上连市场，下连农户的桥梁和纽带，具有产供销链条般的密切，是带领农户闯市场的重要组织形式。通过 “合作社+农户”农业产业化经营模式，不仅降低了众多分散农户直接交易的成本，更重要的是农户得到了各部门免费提供技术指导、低价购进生产资料、农产品出售有保障、出售价格高等方面的服务。同时，合作社成了政府为农民提供全方位服务的有效载体，解决了政府有关部门特别是农业技术服务部门直接与千家万户小生产者有效衔接出现的各种困难。如XX市XXX利民水稻专业合作社。

三、存在的问题

（一）我镇农民专业合作社还处在初期发展阶段，生产、经营、销售经验不丰富，多数合作社还是摸着石头过河，走一步，看一步，收入不明显。如我镇的XX市日成辉种植专业合作社，目前还是黄栀子苗木培育和定植阶段，还要两年才能获得收益。

（二）部分农户认识不足，积极性不高。一是部分农户有盈的起，亏不起的心态，怕承担风险。二是合作社发起人威信不高，农户对《农民专业合作社法》了解不多，理解不深，有的农户仍然担心领头人打着合作社的牌子，个人盈利，损害他人利益，还有历史原因，农户怕上当，有观望心态。

（三）农民专业合作社资金有限，发展后劲不足。虽然农民专业合作社运作的成本较低，但仍需要一定的资金作保障才能从事具体业务，而目前农民专业合作社自身积累机制还不健全，自身承担市场风险的能力有限，其服务职能难以充分发挥。一是合作社成立之初，有的农户不够富裕，有的对合作社信任度不高，大部分以资产作价入股，现金出资不多，导致开展经营活动困难。二是合作社是个新组织，生资企业往往只认区域代理商，合作社在购买农业生产资料时，只能按市场价购进，在降低成本形成利润方面空间比较小。

（四）合作社的领办人才贫乏，专业合作社缺乏活力。在农村，大部分年轻人流向城市，有一腔热血、无私奉献、甘愿为群众服务的思想品德好和具有经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质高的带头人少。有的有品德但缺乏能力，有的有才干但缺乏品德，致使多数合作组织缺乏活力。

（五）合作社不具发展规模，带动作用有限。一是入股社员大多数自发形成，整体规模较小，自身经济实力不强，大多数专业合作社和农民之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，服务功能有待增强。二是山区农业基础设施条件较差，机械化程度较低，而农业生产用电，水利设施，田间机耕道基础设施投资过大，合作社无力解决，影响合作社的规模发展。

（六）技术含量低、产品质量低、效益不高。由于农民种养殖水平低，加之农技网络不健全，科技普及不到位，新品种更新慢，品质较差，没有品牌效应，合作社还没有真正走向市场。农民专业合作社管理不够规范。有的农民专业合作社社员互相之间合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，诚信度不高，有利则合，无利则散，现已成立的农民专业合作社大都是以能人带动性设立的，说白了就是为了争取政策的个体户，没有严格按照农民专业合作社的章程和有关制度去运作和规范。

四、促进我镇农民专业合作社又好又快发展应采取的措施

（一）加强宣传引导，通过大力宣传农民专业合作社的先进典型和成功经验，宣传《农

民专业合作社法》，提高对发展农民专业合作经济组织重要性认识，增强入社积极性。发展农民专业合作经济组织，是继家庭联产承包责任制以后，农村生产关系的一次重大改革，它是实现农村全面小康和农业现代化的重要途径。各级党委政府应以强烈的改革精神和解决“三农”问题的极大热情，将此项工作作为农村工作的重中之重，纳入议事日程。将农民专业合作经济组织建设不断推向前进。

（二）加大资金扶持力度。一是国家要加大对合作社的扶持力度，每年安排一定比例纳入专项预算，支持合作社扩大规模和运用科技成果。二是金融部门要加大对农民专业合作组织的扶持力度，解决合作社融资难问题。三是加大规范性合作社奖励力度，对发展好的合作社在物质上给予更大的激励。

（三）注重打造品牌，提升市场竞争力。好产品、好品牌，才有市场竞争力。要积极引导农民专业合作社打造品牌，实施品牌策略，提升农产品的知名度，建立销售信息网络。在这次调研中，对规模较大、市场认同程度较高的产品，一要大力发展，二要进行注册商标重要性和必要性的宣传，努力打造自己的品牌。

（四）培训农民专业合作社经纪人，提高合作社经营管理水平。一是选拔一批年轻合作社骨干进行培训，为合作社发展提供人才支撑。二是进一步加大对现有合作社理事长、农村基层干部、重点农户的培训，着重强化合作知识、市场经济、内部管理、营销管理等方面的培训。培养造就一批懂经营、会管理的骨干队伍，使他们尽快掌握合作原则、利益分配等基本知识，提高他们解决生产经营困难和带领农民增收致富的能力，强势推动全镇农民专业合作社快速发展。三是农技部门要加大对农产品的科技知识培训，进一步提升产品的质量。四是进一步规范合作社的运作，指导合作社建立健全各项内部管理制度，实现利润最大化。

（五）外出考察，学习示范型合作社的先进经验。通过典型引路，振兴一个产业，搞活一方经济，富裕一批农民，带动更多的农民专业合作社快速健康发展。