备战2011年国考：申论模拟试题二(来自时事报告)

第一篇：备战2011年国考：申论模拟试题二(来自时事报告)

（二）申论模拟试题：人才发展问题

一、参考资料

1．2010 年出台的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》与2006 年初颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020 年）》、2010 年早先颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》一道，共同构成了中国提升国家竞争力的“人才”、“科技”、“教育”战略三角。这标志着最高决策层已经将提升专业化人力资本积累水平作为未来10 年乃至更长时期中国经济增长的核心要素。

人才是经过培养开发而成长的。人才培养开发的各种制度和政策的组合就构成了人才培养开发机制。日前公布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020 年)》(以下简称《纲要》)对人才培养开发机制提出了新目标，即坚持以国家发展需要和社会需求为导向, 以提高思想道德素质和创新能力为核心, 完善现代国民教育和终身教育体系, 注重在实践中发现、培养、造就人才, 构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。

2.2010 年1 月11 日，国家科学技术奖励大会召开, 吕平安捧回了国家科技进步二等奖。这个初中毕业后就扑进田地琢磨科学育种的河南农民, 先后培育出10 多个小麦高产优质新品种。“和研究火箭飞船的大科学家肩并肩领奖, 这在以前想都不敢想。”吕平安感慨。

成就吕平安的, 除了勤学苦研的执著, 还有全社会日益更新的人才观念。自2006 年始, 国家科技进步奖评委会首设工人农民科技创新评审组, 一线劳动者由此被纳入国家最高科技奖励的视野。4 年来,已有14 名基层工农获此奖励。

“这体现了我国人才观念的进步——不再‘唯学历、唯身份、唯精英’, 而是看实际能力和贡献大小。”上海市教委副主任印杰委员说。

3.成立仅4 年，作为一家典型的“海归”高新企业，北京创毅视讯科技有限公司规模不算大，但在手机电视、准4G 通信、移动互联网等行业已有多个技术突破，正逐渐稳固其在移动多媒体核心芯片领域的领先地位。

“国家重视海外人才，一系列的支持举措，确实给了海外人才开始创业和发展好的起点。”加州伯克利博士、创毅视讯董事长兼首席执行官张辉说。

张辉创业之初，当时国内手机电视终端市场的产业化还没开始，现在耳熟能详的CMMB 这个“中国移动数字多媒体广播”标准尚是行业标准，还不是国家标准。而在欧美和日本、韩国，手机电视都有了本国标准，其中在日、韩两国发展很好，已是手机的标配功能。2008 年夏天，当北京奥运会成为历史上首届使用手机电视观看直播的奥运盛会，很多人可能没想到背后居然是一家名不见经传的小公司起着重要的支撑作用。

“一个小公司，可以有这么高的起点，能够和大企业合作，这体现了国家对‘海归’人才的重视。”张辉说。早在创毅视讯刚成立还租住在民宅里闭门研发时，中关村管委会就主动找上门，带来一张300 万元人民币的支票。张辉说，手机电视芯片开发，北京市和国家广电总局等支持了1000 多万元人民币。之后商业融资也很顺利，第一批600 万美元的风险投资顺利拿到。“政府的支持和引导，对企业的作用不可小视，在说服商业的风险投资时候，信心也更充足。”“留学生创办的民营企业，承担起国家重大专项，激励了我们创业团队，同时也加强了我们和大设备商、大运营商之间的信赖度。”张辉说，作为企业对国家的回报，要让花的每分钱都创造价值，就是要“以创造价值为核心”。

4.中组部国际人才战略专题研究组组长王辉耀立足我国人才现状，结合我国大学生就业难的问题，做出如下分析：大学生就业难和我们人才的短缺有很大关系。似乎这话听起来有矛盾，实际上不矛盾。大学生在我们国家占的比例是9.2%，实际上发达国家是30% 以上了，这个占比并不是很多。而就业比较难的主要原因就是我们国家过去很多年是靠投资拉动经济，而不是靠人才拉动。投资拉动大家都知道，带动很多蓝领、农民工就业，但是这个模式现在不行了，就是说我们需要增加我们的人才拉动。我们现在的第三产业、高科技、金融保险、服务行业等占我们整个的GDP 比重才40% 左右，发达国家是80%。从40% 向80% 迈进需要应用大量的大学生人才，社会教育的人才，这里就缺这种领军人才、高端人才。

打个比方，从国外回来一个李彦宏，创立一个百度，就带动五六千人的就业，而这里面大多数是大学生就业，而且上下游加起来是上万人。就是说我们需要大量引进这种领军人才、创造性的人才，中国特别缺乏这方面的人才，在美国的硅谷，他们的高科技公司一半以上是由这些移民和外来的人才创办的。如果中国能够吸引大量的高科技人才，或者领军人才，便可以带动高科技产业、服务行业、第三产业的就业，就可以解决大学生就业的问题。

5.全国人才工作会议召开后，浦东结合市委、市政府对浦东的要求，坚持人才国际化战略，积极探索“国际人才创新试验区”。“国际人才创新试验区”旨在完善浦东国际人才的管理机制、服务体系和综合环境，其中包括不少对现有政策的创新和突破。如积极争取国家支持，进一步完善永久居留制度，完善在沪工作的高层次外籍人员出入境政策；积极引进金融、航运及高新技术产业化等领域高层次人才，提供市民待遇；拓展国际人才引进的渠道，加快推进人才与资本、技术、产权等国际要素市场的融合与对接等。

不断进行探索创新是浦东打造“国际人才创新试验区”的底气。2001 年，浦东在全国率先组团赴海外招聘留学人才，之后又连续两年举办海外招聘会，共洽谈1.5 万人次。2006 年，浦东率先开展向外资开放人才中介服务市场准入试点，先后有11 家境外知名人才中介机构进入。2009 年，浦东获公安部批准率先试点为外籍高层次人才和投资者提供7 项出入境便利优惠措施，对满足条件的申请人的居留许可延长到3 至5 年，需多次临时入境的还可申请3 至5 年的有效签证，至2009 年底累计办理证照近500 人次。如今，这项政策已在上海全市推广。

6.中国人历来把读书看做是升官发财之道。“洞房花烛夜，金榜题名时”、“学而优则仕”，这样的传统文化与“官本位”的制度安排和利益分配格局一结合，让人们形成了一个“千好万好不如做官好”的根深蒂固的观念，误导社会人才观和人们的价值取向，把人才引诱得时刻准备“鱼跃龙门”走入官员队伍中。如今大师级人物几近绝迹，谁敢说与“官本位”无关？在大学里做教授，在研究所搞科研，搞出真正的学术成果，按理说也是自身价值的实现，可一旦与官员带来的荣耀和利益一比较，有的人心灵的天平就不平衡了。不少人这样认为，一个人干得再好，业务能力再高，若不加官晋爵，就不够成功，只有官帽子戴在头上才算实至名归。在高校，教授博导争当处长早已是平常事。

营造良好的人才环境就要祛除 “官本位”。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》提出要在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构，建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。

这些国际通行的比较成熟的做法如若能够扎实地推进，对形成良好的人才环境无疑大有好处。去官场化、去行政化，在一定程度上就是去官僚化，就是破除 “官本位”，是对旧的体制机制的大胆突破。我们期待以此为开端，真正出现一个能够为实现科学发展提供大量有用人才的良好环境。

7.从2003 年教育部在22 所高校启动自主招生试点, 到2010 年,拥有这一权力的高校扩大到80 所。自主招生作为人才选拔机制改革的重要内容, 也成为当前落实高校办学自主权的主要切入点。自主招生的“热”, 年年上演, 但尤以2010 年度为甚。针对自主招生和高校改革问题，不同专家学者对此也发表了各自的见解：

刘海峰(厦门大学考试研究中心主任): 高考改革存在着一系列的两难问题, 而各种“两难”的实质其实只有两个: 即理想与现实之间的矛盾、不同利益群体之间的矛盾。由于中国存在着明显的城乡差别, 农村学生受教育的条件远不如城市学生, 在高考竞争中从一开始就处于不同的起跑线上。在过去偏重考察知识面和记忆力的情形下,刻苦攻读记诵不辍也可能取得高分。而当高考日益倾重于考测能力的时候, 应该承认勤奋刻苦的因素在高考成绩中所起的作用有所下降,而受教育的条件和环境所起的作用有所上升。

谢小庆(北京语言大学教育测量研究所所长): 高校自主招生为教育领域带来可喜变化, 这些举措已经开始撼动“岿然不动”的高考。自主招生改革把学生从“死记硬背”的重负下解放出来, 在保护学生的好奇心和创造力, 在培养学生社会责任感和审美能力方面, 意义重大。我希望已经争取到自主招生权的学校, 更多地采用一些类似于“行政职业能力测验”、“国家职业汉语能力”的能力考试。在阳光实名推荐方面，我期待一些中学校长可以像发现“和氏璧”的卞和一样，具有宁刖双足也要使宝玉闻达于世的勇气。希望有更多的大学跟进，使“阳光推荐”成为一批大学的选才途径。

孟芊(清华大学招办主任): 自主选拔制度实施以来, 清华大学通过这一办法录取的考生不断增加。根据学生入学后的跟踪评价, 自主选拔的考生的学业水平和综合发展方面具有优势。

二、作答要求

1.请根据给定材料，对“人才”的含义进行阐释。（15 分）要求：准确、简明。不超过150 字。

2.×× 市正在研究全面贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》的精神，请依据给定材料撰写一份《关于进一步落实国家中长期人才发展规划纲要的意见》的内容提纲。（25 分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚、语言简练，字数不超过300 字。3.依据给定材料，谈谈培养人才和发展经济两者的内在关系。（20分）要求：分析合理、条理清楚、语言准确，字数不超过150 字。

4.请围绕“人才是经济发展、社会进步、国家强盛的大问题”写一篇议论文。（40 分）要求：（1）请根据给定材料，结合实际，自选角度，自拟题目。（2）结构完整，语言流畅，字数控制在800 ～ 1000 字。

三、解析

宏观背景：进入新世纪新阶段，党中央、国务院做出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略，人才发展取得了显著成就。中共中央、国务院召开的全国人才工作会议5 月25 日至26 日在北京举行，胡锦涛在会上强调，到2020 年我国人才发展总体目标是：培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020 年）》也于6月正式颁布。

参考答案：

1．人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。在当代，人才要以满足国家发展需要和社会需求为导向，以创造价值为核心，具有较高的思想道德素质和创新能力，并重视个人实际能力。

2．人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略，进一步落实《国家中长期人才发展规划纲要》意义重大。首先，坚持“以用为本”，培养有用英才。人才培养要适合当前经济发展，要向应用型、实用型方面转变。其次，破除“官本位”，建立适应当前发展的人才管理制度。要去官场化、去行政化，对旧的人才管理体制进行大胆改革，塑造能够为实现科学发展提供大量有用人才的良好环境。

再次，引进大量高端人才、创造性人才。要完善国际人才管理机制、服务体系和综合环境，拓宽国际人才引进的渠道，以人才拉动投资、带动就业。最后，完善人才培养开发机制和人才选拔途径。以教育公平促人才培养，并采用灵活的人才开发与选拔机制。

3．在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。第一，培养人才为经济发展提供重要支撑。只有培养领军人才、高端人才才能拉动投资，从而带动就业，促进经济发展。第二，发展经济为培养人才提供物质基础。经济发展为国家实施一系列吸引海外人才归国发展提供坚实的物质保证。第三，人才支撑发展，发展孕育人才。培养人才与发展经济是互相促进、相辅相成的。4.（略）

第二篇：备战2011年国考：申论模拟试题四(来自时事报告)

（四）申论模拟试题：中小企业发展

一、给定资料：

1.2009 年11 月28 日至29 日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到上海、江苏考察工作，走访了多家高新技术企业和科研院所，就加快转变经济发展方式、产业结构调整和升级等进行调研。他强调，转变经济发展方式是当前和今后我国面临的重大战略任务，必须加快推动我国经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠增加物资消耗向依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。

温家宝考察的第一站是中科院上海硅酸盐研究所。这里自主开发的钠硫电池和电动汽车电池，走在了世界的前列。大院里停放着碳纤维概念电动车、纯电动车、电动警车、电动环卫车等，总理仔细询问每种车的性能后，提出三点要求：一要加大科研攻关力度，尽快突破关键技术；二要以消费政策引导排量小、能耗低、污染少的汽车发展，大力支持电动汽车发展；三要科学论证，确定适合国情的电动汽车发展技术路线，首先在城市公交、出租、环卫等行业发展起来。

温家宝还十分关注民生改善情况。28 日上午，他专门来到松江区泗泾镇，考察了正在建设的上海市最大保障性住房工程进展情况。看到小区住房空间节约、布局合理、通风采光好，温家宝感到满意。他说，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。同时，要抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。日上午，温家宝来到江苏南京考察。他首先走进大型家电连锁零售企业苏宁电器集团。这家企业注重信息化建设，成立了数据中心，实现了全国上千家门店管理的集成化。在听取企业负责人汇报后，温家宝说，流通环节一头连着生产，一头连着消费，对经济发展具有重要的促进作用。他还嘱咐企业负责人，要在“家电下乡”方面搞好服务，做出新贡献，创出一条新路子。

2.说到结构调整，大家首先想到的大多是产业结构、就业结构、企业结构、产品结构、技术结构、进出口结构、区域结构、收入结构的调整。同济大学经济与管理学院A 副教授则认为企业结构对其他结构的调整和经济与社会的发展影响最大，特别是中小企业，尤其要引起重视。

中小企业由于数量众多，投资少，经营方式机动灵活，对市场变化反应快，与市场有着天然的联系，因而只要有合适的环境就能得到发展，并发挥积极的和不可替代的作用。

目前，我国中小企业总数占全国工业企业数的99%，对GDP 的贡献超过60%，对税收的贡献超过50%，创造了80% 左右的城镇就业岗位。在自主创新方面，中小企业拥有66% 的专利发明、74% 的技术创新和82% 的新产品开发。由此可见，多种经济成分的中小企业已成为数量极为庞大的企业群体，在国民经济中具有举足轻重的作用。

但是，当前制约我国中小企业进一步发展的“瓶颈”还有很多。如发展资金有限，缺乏必要的融资渠道；面临不公平的政策环境，市场准入存在人为的障碍、获得贷款条件比大企业要严格得多，税费负担不公平；缺乏信息和技术来源，经营者难以做出及时、合理的经营决策，实现产品的升级换代；竞争秩序不规范，“大而全”的体制使中小企业难以与大企业形成分工协作，甚至遭到大企业的排挤。

经济发展实践告诉我们，中小企业的发展不仅涉及所有制结构和企业结构的改革与发展，还直接关系到保障和改善民生、扩大内需、增加就业、促进市场竞争机制的发挥，防止市场经济停滞等问题。

3.在应对国际金融危机中，发展新兴产业被寄予厚望。近年来，物联网、3 Ｇ手机、低碳经济等新概念应运而生。在相关政策扶持下，各地将培育和发展新能源、新材料、信息网络等战略性新兴产业作为“调结构”的重大举措，取得明显成效。但由于一些地区不顾条件盲目竞争、一哄而上，也产生了产能过剩和重复建设问题。发改委能源研究所时丽教授表示，国内一些新能源项目除了规模扩张过快，就是普遍缺乏自主技术。

新建项目尤其是产能扩张项目一哄而上。在光伏领域，全国正在新建、扩建和筹建多晶硅生产线、太阳电池生产线的企业多达数百家，总投资超过l000 亿元，太阳电池现有产能已超过国内市场容量近百倍。

国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞认为，当前全球经济格局正在重构，各国都在积极抢占经济发展制高点。但如果新兴产业“一窝蜂”上马，不仅对资源造成浪费，也不利于整个产业的有序发展。

4.在山东，伴随着4.3 万个农家店的改造和建设，以连锁经营和物流配送为主要特征的现代流通方式，开始向农村市场延伸。部分农村地区过去“油盐酱醋在村里，日常用品赶大集”的落后局面正在改变。2009 年国家推行的家电、汽车、摩托车等产品下乡的优惠政策，有力提振了消费，为实现“保增长”目标立下汗马功劳。

“但目前我国经济增长内生动力依然不足”，国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。目前的消费刺激政策主要还是着眼于“消费挖潜”，要从根本上扩大内需，除

了优惠政策及商业布点之外，促进城乡居民收入增长仍是根本。财政部财政科学研究所所长贾康表示，中央经济工作会议强调加快城镇化建设，提高居民收入水平和社会保障水平，这是持续扩内需、保增长的根基。当务之急是着力提高劳动报酬占国民收入比重，提高种粮农民和低收入群体的补贴水平，改变“收入跑不赢GDP”的局面，让百姓有钱花、敢花钱。

5.浙江省委书记赵洪祝表示，浙江是能源消耗大省，96％以上的化石能源依赖外部调入。在新一轮经济增长中，绝不能以牺牲环境、破坏资源为代价，实践科学发展观，借金融危机之机大力推动新能源的开发利用、提高新能源使用比例，使之成为浙江经济转型升级中新的增长点。

新能源产业不仅是发展低碳经济、建设环境友好型社会的需要，也为当前遭遇发展瓶颈的制造业企业提供了转型升级的新空间。据了解，浙江计划为新能源提供多种政策扶持和优惠条件。新能源产业规划正在酝酿编制之中，物价部门将核定新能源的省内上网电价，财政还将安排专项资金用于行业龙头与优势企业项目建设。此外，新能源产品今后将优先列入政府采购目录。浙江还将鼓励各种社会资本进入新能源领域。中国节能投资公司将通过多元化的投融资渠道，吸收民营企业参与，共同设立“浙江中节能环保股权投资基金”，用于发展新能源产业。

6.英国、美国、日本都是世界典型的创新型国家，所以，世界5大都市圈里，美国占了两个，英国有伦敦都市圈，日本有东京都市圈，再加上法国的巴黎都市圈。很明显，世界强国或者创新型国家的崛起，都伴随着大都市圈、世界级的城市发展。

产业结构高度类似，创新人力资源的缺乏，则是长三角都市群和已有五大都市群最重要的差距所在。据一家国际房地产咨询公司2006 年发布的一份调查报告称，长三角地区产业结构相似系数极高，开发区产业同质化情况明显，上海与浙江产业同构性相似系数达到0.76，上海与江苏达到0.82，江苏与浙江则达到0.97。其中，苏南、苏北、浙南、浙北的城市产业结构相似系数都在0.95 以上。无锡和镇江的相似系数已经达到0.998。按国际惯例，国家间产业结构相似系数的上限为0.85，国家内地区间的相似系数上限为0.90。

为实现真正的人才自由流动，2008 年下半年到2009 年11 月，长三角“两省一市”相继出台了有关流动人口的政策。2009 年6 月，浙江省通过《浙江省流动人口居住登记条例》，2009 年6 月，上海印发了《持有上海居住证人员申办本市常住户口试行办法》实施细则，但《长江三角洲人才开发一体化共同宣言》的最大障碍依然没有解决。“涉及流动人口社会保障的内容几乎没有，而这是制约人口流动的最主要问题。”华东师范大学

中国现代城市研究中心教授高向东在中浦长三角高层论坛上说，与经济一体化的速度发展相比，长三角地区社会保障一体化进程还十分滞后，这已经严重约束了长三角一体化的进程。

7.2009 年12 月27 日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在北京中南海紫光阁接受新华社记者独家专访，就当前经济形势、明年经济工作和其他问题回答记者提问。

“今年我们做了两件大事。第一件事就是推进医药卫生体制改革。医药卫生体制改革现在可以很清晰地划分为五个环节。一是新农合。二是在城市职工和居民中广泛地实行医疗保险。这两项工作涉及每一个人。三是加强基层医疗卫生机构建设，城市社区、农村乡镇以及村卫生医疗单位的基础设施建设，我们投入了大量的资金。四是推进基本药物制度。全国大约400 多组，其目的就是改变以药养医的状况，解决群众看病贵的问题，这项工作还在进行当中。五是推进公立医院改革试点。我们为了医药卫生体制改革，三年筹备了8500 亿元资金支持。”

“第二件事情就是从今年开始，我们在农村试行农民的养老保险试点。今年的试点规模大约是10%，但是实际上已经超过这个数字。这项工作实际上是把公共的财政资源向农村倾斜。大家知道，这些年来，农民为我们国家做出了很大的贡献，甚至做出了许多牺牲。如果说你现在看工人的组成，大部分是农民来的。我们连续6 年粮食取得丰收，是农民的贡献。我们完全减免了农村的各项税务负担，结束了几千年农民种田上税的历史。”

二、作答要求：

1.2009 年底召开的中央经济工作会议在深刻把握我国社会现实的基础上，为2010 年中国经济发展定下基调。请联系现实，概述“给定材料”反映的我国2010 年经济发展所需解决的主要问题。要求：不必写成文章，不超过300 字。（20 分）

2.假设你是省发展改革委员会的负责人，针对材料3 所反映的问题，请提出具体可行的对策。要求：切实可行，条理清楚，不超过300 字。（20 分）

3.请根据给定材料7，分析这则资料对发展我国2010 年经济提供了哪些重要启示。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200 字。（20 分）

4.温家宝总理2009 年底到上海、江苏考察，引发许多思考。请联系“给定材料”，自拟题目，写一篇文章。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，1000 ～ 1200 字。（40 分）

三、宏观背景解析：

2009 年12 月7 日闭幕的中央经济工作会议为2010 年我国经济发展定下基调：在我国经济企稳向好之际，2010 年经济增长重点在“促进发展方式转变上下功夫”。从2009 年“保增长”为首要任务，到2010 年“促转变”为发展重点，政策思路的调整凸显中国在应对危机中力求经济可持续发展的决心。中央经济工作会议强调，做好2010 年的经济工作，要真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

四、参考答案：

1.我国在2010 年经济工作中需解决的问题包括：（1）调整经济结构，加强对中小企业的扶持力度，解决其发展的“瓶颈”问题，为中小企业发展提供公平、有效的环境、政策、资金支持；（2）发展包括新能源、新材料、信息网络等在内的新兴产业，提高相关机构的自主创新能力，政府应为其提供政策支持和优惠条件；（3）提高城乡居民收入水平和社会保障水平，扩大国内需求；（4）调整都市群的产业结构，支持人才自由合理流动，并为流动人才提供相应社会保障；（5）将保障和改善民生作为经济发展的出发点和立足点。

2.发展新兴产业一方面可以提高我国竞争实力和创新能力，抢占经济发展制高点，另一方面也有利于减少污染，扩大内需。针对材料中所反映的新兴项目规模扩张过快、缺乏自主技术等问题，应从以下几方面入手：执行严格审批制度，对重复建设和缺乏自主研发能力的企业进行限制，避免重复建设和浪费；对具有创新能力的新能源、新材料、新兴网络等战略性项目给予资金和政策支持，拓宽其融资渠道或将其纳入政府采购目录；支持企业自主创新，提高其自主技术创新能力与科研能力；吸引创新型人才，并为其提供相关社会保障。

3.保障和改善民生与经济发展相互促进。保障与改善民生能够扩大内需，能够促进经济发展；经济发展能为保障和改善民生提供经济支持和物质保证。因此，在2010 年经济工作中，第一，保障和改善民生，加强城镇和农村基础设施建设，推进农村医药卫生体制改革与养老保险制度改革，为农民工提供福利保障，保障经济发展所需的劳动力。第二，调整经济结构，加快工业化、城镇化步伐，增强自主创新能力，为保障和改善民生提供所需的物质条件。

4.（略）

第三篇：2006年申论模拟试题参考二

2006年申论模拟试题参考范文二

作者: 浙江公务员考试网2007-11-1 10:17:00来源：点击： 189

一、注意事项

1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、资料

2003年8月，又一个高官落马。原河北省委书记程维高因严重违纪被开除党籍，同时撤销了其正省级别待遇。在中央纪委的这一决定中，打击报复举报人是程维高的严重违纪错误之一。而郭光允，作为举报人的名字也第一次出现在中纪委的文件之中。这引起了舆沦的关注，石家庄市建委的一名科级干部郭光允因此而备受社会瞩目。郭光允，一个小人物，却与一个正省级“高官”苦苦较量了八年，八年艰辛的举报之路，不仅见证了郭光允的正义与执著，也从另一方面暴露出我国举报工作管理中的漏洞。尽管郭光允自己并不认可，但人们还是愿意称他为“反腐勇土”。9月10日，记者在郭光允家中见到了这位“勇土”。

郭光允今年61岁，身穿着一件红白蓝相间的条纹T恤衫，面部棱角分明，也可能是长年折磨的缘故，略显倦意。但这仍掩饰不住他的刚毅与坚强。郭光允告诉记者，他昨天还去了医院，一身是病，晚上睡不着觉。而谈起当年的举报之路，他感慨万千。

郭光允介绍说，1988年反映原石家庄市建委主任李山林的问题时，开始他是口头反映，但有关部门根本不理他，得不到支持。于是，他就匿名向省里有关部门反映，而多次反映还是没有消息。后来，他干脆公开了自己的身份，在举报信上签上了自己的名宇。而这样一来，非但没有得到有关部门的重视和支持，反而给有关人打击报复提供了口实。郭光允说，相关部门的领导不但不调查处理李山林，反而把他推选为副市长候选人。而在人民代表大会上李山林落选后，这些人就把他提拔为省建委副主任兼石家庄市建委主任。郭光允说，一些部门的领导对他举报所表现出来的麻木和冷漠态度，令他痛心不已。

说到这儿，郭光允有些激动，声音提高了，手在用力地挥动。我拿着反映李山林问题的信去找当时纪委的一位负责人，他却说：“这事儿我管不了。”我说：“你要是觉得立案困难，可以把我的信转给市委书记看。我反映的都是事实。”可他还是说：“这事儿，我不能立案，也不给你转这个信”郭光允说，受理群众举报是纪检工作的大事，身为纪委的负责人怎么能这样答复举报人呢？

郭光允举报没有成功，却暴露了白已。此后，李山林便依仗手中的权力，不断地打击报复郭光允。“他写了我一大摞材料交给监察局。更有讽刺意义的是，每次整我，都是李山林亲自给监察局开会布置。但整了一年多，也没查出我有什么问题。”

从1995年开始，郭光允写了6封信反映程维高的问题，其中一封是给省检察院的。郭光允说：“我是用挂号信把举报材料寄给当时省检察院一位主要负责人的，信的抬头用手写了'尊敬的某某先生收'。我当时觉得自已实事求是反映问题，即使是打击报复我，顶多给个党内处分，不会被关起来，也不会牵连亲朋好友。可令我意想不到的是。这封信很快就到了程维高手里。而到底是谁把我的举报信转给了被举报人，至今也查不清。检察院的那位负责人说，绝对不是他干的。为确认是我写的举报信，有关部门还作了笔迹鉴定，并发文说，经查，'尊敬的某某先坐收'这几个字是郭光允写的。”

郭光允说，程维高对此事很恼火，把举报信转给了省法院，指示省法院要判郭光允5-10年徒刑，而法院认为郭的举报行为不构成犯罪，程维高不断催办，法院院长则坚持自己的观点。

据说，得知通过法院判刑这一招不灵，“程维高当时在电话里破口大骂。后来他们还成立了专案组，调动了'庞大'的公安队伍来对付我，这是审我时我才知道的事情”。郭光允在说到“庞大”二字时加重了语气，手不由自主地在颤抖。

法院最终没有判郭光允，但他却被“劳教”了。“他们说，法院不判，咱们自已弄。让市公安局往上报，但公安局也认为我没有犯罪，向上面打报告说，郭光允的问题不构成犯罪，顶多给个党内处分。但报告被打回来了，上面说：不行，必须报劳教。”于是，公安局耍了个'花招'，二次打报告说，'建议由检察院逮捕郭光允。'报告再次打上去，上头说还不行，又打了回来，并明确指示说：公安局必须报郭光允劳教。谈起“劳教”经过，郭光允气愤不已，脸涨得通红。

郭光允告诉记者，他被“劳动教养”的罪名是：诽谤省领导，对领导造成人格上的污辱。“我曾向司法部门指出，如果我是诽谤罪，应由法院宣判，你们这样做不对。如果是一般的诽谤行为，应当是赔礼道歉、赔偿损失、恢复名誉，罚款或拘留，这些规定对我都不适用。”“但无论郭光允怎样申辩，他还是被送去劳教了两年。

郭光允哭笑不得地说：“给我写的劳教依据，没有具体的内容。依据的也不是劳教规 定，而是治安处罚条例，文中这样写到：依据我市有关规定判两年劳教。”“什么叫依据有关规定?到底是什么?他们根本说不清。”法律是神圣的，是谁赋予了这些部门妄加一个公民罪名的权力?郭光允至今对此愤愤不平。

在看守所里，郭光允天天被提审，即使是发烧都不能幸免;3个多月没洗过澡、洗过脚，袜子粘在脚上撕都撕不下来;再后来是被开除党籍，亲朋近20人受到株连。

“在撤销我劳教时，他们说，你投寄匿名信，只是没有散布到大街上去，所以不构成诽谤罪。意思是说，诽谤还是存在的，只是没有散布到大街上，不构成诽谤罪而已。就这样撤销了我的劳教，这不是继续给我强加莫须有的罪名吗？”郭光允对此“耿耿于怀”。正是由于这个原因，在2000年平反时，郭光允还是背上了一个党内处分。

郭光允介绍说，中纪委规定，处分党员必须事实清楚。我问他们根据什么条例第几条，我犯了什么错误?他们说：“你没有错误。”我问有别的什么原因，回答也是没有。“什么都没有，就可以处分我？”

郭光允对如何改善举报工作，保障举报人合法权益，降低举报成本和风险提出了自己的看法和建议。他说，要建立保护举报人权益机制，建立切实可行、可以监督的、为举报者保密的制度。要提高打击报复者行为的成本，对泄密者和打击报复者要严惩不贷。违纪的要给以纪律处分，触犯刑律的要坚决绳之以法，不能以纪律处分代替法律惩处。相关司法人员应提高责任意识，及时立案，提高办案效率。对分内的工作不能推诿、延误；应当改革反腐领导体制，变反腐机构受同级党委政府领导为系统垂直领导，使各级反腐机构直接向其上级领导机关负责。郭光允说，他之所以在掌握充足证据的情况下举报，仍要走过八年举报路并屡遭陷害，就是因为被举报者同时也是被举报事项查处的受理者程维高独断专行，可以随意任免省纪委书记。原河北省纪检委书记刘善祥追查一个案件，还未牵涉到程维高，就被提前免了职。这是纪检监察工作者的悲哀。

对于许多地方高级官员的腐败现象，地方纪委和司法机关往往“不敢、不愿、不能插手”。如果是垂直监督体制，如果地方纪委、司法机关不受同级党委政府的控制，制约腐败的力度就会大得多。

有消息说，党的十六大以来，中纪委对纪检工作体制进行了创新与探索，中纪委对派驻国家部委纪检机构实行统一管理的试点工作正在进行中。郭光允认为，如果各地的纪检监察机构能够相对独立，那么地方纪检监察工作受地方领导干预的情况就会大大减少，反腐败力度也会大大加强，打击迫害举报人的事情就会得到有效控制。

三、申论要求

得分评卷人(一)请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)得分评卷人(二)以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)

得分评卷人(三)就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)

参考答案

1、【答案要点】郭光允用他坚韧不拔的毅力，苦苦与身犯严重错误的“高官”和贪污腐化的“败类”抗争八年，在中纪委的关注和缜密调查取证后，终于把他们拉下马。正义得以伸张，名誉得以恢复，冤屈得以昭雪，真相大白天下。

然而，也不得不反思，我们的监督举报机制到底怎么了，为什么公民举报贪官反遭迫害的恶性事件屡有发生，为什么一些抱着为民除害、为党分忧之心的人，反倒含冤入狱?

2、【答案要点】不容置疑，现实生活中公民举报贪官反遭迫害的恶性事件屡有发生，一些抱着为民除害、为党分忧之心的人，反倒含冤入狱。要彻底根除这一现象，除了必须把“立党为公、执政为民”的党性原则牢记心中；还必须：

(1)建立保护举报人权益机制，建立切实可行、可以监督的为举报者保密的制度。要提高打击报复者行为的成本，对泄密者和打击报复者要严惩不贷。

(2)改革反腐领导体制，变反腐机构受同级党委政府领导为系统垂直领导，使各级反腐机构直接向其上级领导机关负责。

(3)加强人大对反腐倡廉工作的监督，发现一起督办一起，真正做到有案必查，查必有果。

3.【参考例文】

为群众监督立法 刻不容缓

如果说没有监督的权力，必然走向腐败，那么，没有法律保护的监督，则必然走向虚设。近年来一再出现的打击报复举报人的事件，有力地说明了这个问题。这些事件中很多都是触目惊心、震惊全国的，其中以原河北省委书记程维高打击报复一般科级干部郭光允的事件为“最高规格”，犯案人级别最高为正省级，举报人受打击最严重，被强制劳教两年。这些事件，让人们不得不思考，为什么被举报人会对举报人的行踪如此了解，为什么纪检书记对党委书记不敢行使监督权力?举报人的举报信件被泄漏，为什么没有人承担责任?纪检书记未能行使职责，为什么不去追究他的责任?所有这些都反映出，我们的群众监督，缺乏最起码的法律保护机制，为群众监督立法，从法律上保护举报群众的合法权利，是当务之急。群众监督是一项重要的监督制度，它不但是中国共产党群众路线的一个重要标志，而且在现代社会里也是西方国家所采用的一项重要监督制度。它在监督政府方面研发挥的作用，是其他制度所难以替代的。

常言说的好，“群众的眼晴是雪亮的”，“要想人不知，除非己莫为”，领导干部的腐败，往往是以直接损害部分群众的利益为交换条件的。只有发挥广大群众的监督作用，调动群众保护自我利益的能动性，调动广大群众的眼睛，才能真正对领导干部做到全面的监督，也才能真正堵死领导干部滥用权力损害群众利益的源头。但是，群众监督真正做好却并不容易，现实是复杂的，也有些人利用举报渠道诬陷领导干部，或者把举报当作争权夺利的工具，这就为举报工作带来了难度。怎么办?很多国家的成功经验表明，只有把举报这种群众监督形

式纳入法律的轨道，以法律的形式把群众监督保护起来，才能最终解决问题。首先，必须把群众举报作为公民的一项权力用法律保护起来，建立举报人保密制度，任何人不能以任何借口打击报复举报公民，即使是所举报的问题不准确，也必须做到“言者无罪”，毕竟诬告是少数的，诬告对领导干部也造不成什么真正的损害。而事实证明，绝大多数的举报是确有其事。其次，接受举报的部门必须独立办公，不能成为党委书记的下属。纪委书记归党委书记领导是一个传统做法，在当时的年代是适合的，但是在当前的形势下，已经远远不能适应社会发展和监督的需要，必须改革。要让接受举报的部门有独立办案的权力，像香港的廉政公署一样，谁都不能干涉。对于他们的调查，任何个人和单位都必须配合，否则算作违法。调查的结果，如果是违纪，可以上报上一级党委;如果是犯罪，则有权力直接通知司法部门。第三，接受举报的监督部门，也要受到法律的约束。比如对接受的举报，必须有报必登，做好档案记录，漏登要追究法律责任;要做到每报必复，建立对外窗口，做好沟通工作。对于隐瞒案情的，要追究严重的法律责任。要把这一工作纳入到人民代表大会的监督之下，如果对举报查实不力，举报人可以把情况汇报到人大，人大有权力介入，如果属实，要追究直接责任人的责任。

群众监督是一件大事，举报工作更是细小而庞杂。但是，社会就是如此复杂，如果我们放任政府官员，或者对监督事业不负责任，那么我们的社会最终要走向解体。群众监督是一个好的制度，如何把好的制度用好，还需要我们继续研究。一方面，需要借鉴西方的做法；另一方面，需要研究我们的实际情况，不断做出调整。应该相信，只要真正能够从群众的利益出发，真正能够做到“立党为公，执政为民”，那么，群众监督工作就一定能开创良好的局面，程维高们就再也不能为所欲为，而郭光允们也不会再经受那么多不该经受的磨难。这需要更多的人去努力，做更多的工作

第四篇：2011年华图国考《申论》模拟试题专题

2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》模拟试题

注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

给定资料

1.如果想提取自己的住房公积金，需要经过哪些手续？很多人都会选择在所在地方政府的门户网站上查询相关信息。2008年5月1日起实施的《政府信息公开条例》（以下简称“条例”）明确了我国4.5万个政府网站应当承担主动公开政府信息的职能，条例规定行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式，主动公开政府信息。

但是，北京大学公众参与研究与支持中心发布的《中国行政透明度报告·2009》（以下简称“报告”）中，同样是省级政府的门户网站，在主动公开信息方面有着天壤之别。在北京市政府门户网站的“公积金查询”栏目，可以查到关于申请住房公积金的所有信息，包括提取公积金的条件、办理流程、所需材料、办理机构和办理费用五个方面，在宁夏回族自治区政府门户网站“政府信息公开”专栏中键入“住房公积金”、“公积金”等信息，找不到任何相关信息。

报告指出，北京市主动公开信息的内容广泛，特别是行政收费信息公布及时、全面；通过明确公开时限和建立多部门公开信息的协调机制，保障了主动公开的及时性、准确性；政府公报出版的连续性强，分类细致，便于查阅；政府网站的集成度高、检索功能完善、栏目设置合理，发挥了政府信息公开“第一平台”的作用；新闻发布会制度已经规范化；政府信息公开的指南和目录也较完备。

上海建立了政府信息公开联席会议制度，作为议事协调机构，由市委常委、常务副市长担任总召集人，行政级别高于主管部门——市政府办公厅。2009年，上海市政府办公厅新的“三定方案”明确了信息公开职责，并增设政府信息公开处为专门机构。根据《2009年上海市政府信息公开工作报告》，上海市政府信息公开专职人员已经达到165人。

在主动公开信息的广泛性这一测评指标中，北京市政府比宁夏回族自治区政府得分高出9分。《关于印发北京市2009年行政事业性收费项目目录的通知》附件中，包含了具体的收费项目、依据和标准，从而获得了满分；在政府网站的检索功能测评指标中，北京市政府门户网站“首都之窗”首页设有“搜索栏”，经过研究团队的实际测试，支持标题搜索、全文搜索、模糊搜索等多种搜索。

在“依申请公开”这一测评指标中，天津市成为报告特别提出的优秀范例。天津市政府信息公开网的“依申请公开”栏目，可以在线填写并提交政府信息公开申请，而且申请时仅要求提供申请人姓名、证件号、联系方式等，没有过度收集个人信息。研究团队发起了5宗信息公开申请，都在法定期限内获得了回复。两宗拒绝提供信息的理由分别为：“请与市红十字会联系，因为不属于本单位公开范围”和“申请内容不明确”，没有违反条例之处，而且对不属于本机关公开的事项，提供了相关机关的名称或者联系方式，说理较为充分。

在这份报告中，得分超过60分的省级行政单位共有12个，及格率为40%。而在被测评的43个国务院下设机构中，及格的仅有银监会和商务部。

值得关注的是，被测评的各省（区市）与下属地市相比，总分往往领先下属地市十多分甚至二十多分，“这个结果较为准确地反映了政府信息公开自上而下推行的现状，也说明了目前我国信息公开的资源集中于高层级政府机关。”王锡锌教授认为，“目前信息公开在地方政府落实得不好，越往基层落实得越差。95%以上的县级政府甚至没有专门负责信息公开的机构，而信息公开需求的重心在基层，资源配置的重心却在高层，二者之间的矛盾亟待解决。”

“报告显示，在全国分区统计中，中南地区的平均得分最高。这给我们一个启示，行政透明度不和经济发展水平呈正比例。所以，我们建议推广信息公开的典型，着力解决中央与地方发展不平衡、不同地域发展不平衡和不同层级政府发展不平衡的问题。”王锡锌教授建议。

2.2009年10月22日广州市财政局一公开政府“账本”，就引来大批想来“审一审”的市民。昨天和前天，首次公布市直部门预算的市财政局官网被市民“点爆”，大部分时间处于难以登录状态。广州市财政局的网站23日一度因为蜂拥而至的下载浏览而“瘫痪”了。

这是中国内地城市第一次在网络上将政府“账本”完全摊在了阳光下。点击打开后可以看到，文件完全由图片格式构成，占用了2.08G的硬盘空间。如果打印成普通杂志般大小，将会如两块砖头厚。此次公开的预算涉及到从市委办到食检所的114个部门，每个部门的预算内容包括“部门基本情况”、“预算收支基本情况”、“项目支出基本情况”、“收支预算总表”，及详细的“收入预算总表”和“支出预算总表”。

广州市财政局局长张杰明说：“这只是一个开始，明年只要我们的部门预算经过人大会议审议通过，就立刻上网，向社会公开。”

以最为庞大的、足足有18页的广州市教育局预算情况为例，人们除了可以看到教育局的商品和服务支出外，还可以看到农民工子女教育补助经费、技工教育支出等详细科目，以及每一所市属学校的预算收支情况。广州市的举动引发了社会各界的强烈关注。有关专家指出，这一举措是近年来广东乃至全国各地持续推进预算公开透明化建设步伐的一个新高潮。

24日记者多次查阅这些部门的预算，但大部分时间都打不开，而且查阅起来并不方便，需要过许多道关卡才能看到预算真容。可能由于查阅人数较多，网站打开非常慢，打开一个页面要么打不开，要么显示不完整，需要不断刷新许多次才能打开。

部门预算公开采用的是简单的文件下载索引列表，需要逐个下载后才能观看，而文件完全由图片格式构成，占用空间很大，下载非常费时间。

记者打开预算文件后，发现预算内容还是比较详细的，但各部门预算都还有待进一步细化的地方，许多地方只是“点到为止”，较为含糊，如广州市委办公厅的“支出预算总表”，只简单罗列了行政运行、专项服务、专项业务、事业运行等几项，而预算总额达到9548.83万元，公众对这些预算的具体去处并不太了解。公众十分关注的公款招待、公车消费和公费出国这“三公”消费在预算支出中没有找到相应踪迹。

3.针对社会普遍关心的土地市场问题，国土资源部在近日发布的《2009年政府信息公开工作报告》中表示，该部门户网站专门开设“土地市场”频道，加强对土地市场信息的发布。今年，国土资源部将把政府信息公开纳入领导目标责任考核中。

报告称，2009年，国土资源部门户网站集成中国土地市场网、中国城市地价网、中国国土资源报及各地国土资源管理部门网站的相关信息，专门开设“土地市场”频道，设置了土地出让、供地计划、地价信息、用地审批、土地规划、土地利用、政策法规、违法案件、土地资源概况、市场分析、理论探讨等栏目，建立有效的土地市场动态监测和监管系统，权威发布各种土地市场信息。

2009年，该频道以及相关网站共上传监测监管系统数据90万余条，其中土地交易合同(包括出让合同和划拨用地决定书)33.9万条，发布土地供应计划、出让公告和供应结果三类信息共计7.8万条，对加强和改善土地宏观调控，有效引导土地市场预期，促进土地市场公开、公平、公正发挥了重要作用。

国土资源部认为，目前的政府信息公开主要是结果的公开，政策措施解读不够，行政审批过程公开不够，社会公众参与不够。

根据政府信息公开条例规定，国土资源部将按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，要求各司局和单位切实负起责任，及时、准确地公开所产生的政府信息；同时对条例施行前产生现依然有效的政府信息进行集中梳理，按照轻重缓急逐步予以公开。

同时将重点建立政务公开的目标责任和考核评估制度，明确将考核的原则、内容、标准、程序、方式和奖惩，纳入到领导目标责任考核中，把政务公开与各项业务工作结合起来，贯穿于行政决策、执行、监督的各个环节。

4.“钓鱼式执法”被公众质疑有“罚款经济”利益驱动。为查究竟，北京律师申请上海市18个区县的建设和交通委员会以及上海市交通行政执法总队19个执法单位公开近两年来处罚黑车的罚款数额，依据政府信息公开条例的规定，上述机关应当在自收到申请之日起15个工作日内予以答复。但很多人认为，北京律师很可能会得到“不尽如人意的答复”，因为政府信息公开条例中没有具体规定什么可以公开？公开范围笼统、原则，不具有强制性。

这些担心并不是“空穴来风”，2009年7月中旬，重庆的车主们严重质疑市政管理委员会：为什么燃油税改革后，养路费和部分公路收费都被取消，而重庆仍然收取路桥费？政府应该公开路桥费的收支情况。但相关负责人却说：“此事敏感，不能说。”上海一孟姓业主，曾要求上海市虹口区城市规划管理局公开国际明佳城《建筑工程规划设计方案审核意见单》，该局以“该信息属于行政机关调查、讨论、处理过程中的信息，因其内容不确定，公开后可能影响国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定”为由，拒绝公开。

针对此，某法律专家建议：“法律必须对国家秘密、商业秘密和个人隐私作出界定，否则实践中，行政机关常常以‘涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私’为借口，妨碍信息公开。”

当前，随着信息化的快速发展，政府机关、涉密单位日常工作越来越依赖计算机信息系统。但是，由于各种原因，机关、单位涉密信息系统的保密管理比较薄弱。针对这种情况，2010年10月1日开始实施的《中华人民共和国保守国家秘密法》对涉密信息系统实行分级保护、涉密信息系统保密设施、设备规划建设和配备要求等作出明确规定。采取分级防护的措施，可以使涉密信息系统的防护重点更加突出，方法更加科学。而保密设施、设备与涉密信息系统同步规划、同步建设、同步运行，将从源头上彻底解决机关、单位在涉密信息系统建设与使用管理中的安全保密问题。

新修订的保密法规定：“国家秘密受法律保护”，“法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。”这样规定，既强调依法保密，又强调依法公开，这就非常正确地规定了公开与保密的关系，在二者之间划出了清晰界限。

正如一个公民要保护自身信息的安全，一个国家也要保护自身信息的安全。在确保信息安全的同时，也要看到，信息资源应该合理充分利用，掌握和使用信息也是一项权益，特别是公民有权利也有责任了解政府信息，以更好地维护自己的合法权益并监督政府。不应以保密为由拒绝公开那些应依法公开的信息。信息保密和信息公开是一个问题的两个方面，是辩证统一的。正确认识和把握二者的关系，关键是要做到依法保密，依法公开，做到保放适度。该公开的不公开，会损害国家和人民的利益，不该公开的公开了，同样也会损害国家和人民的利益。当前，既有定密过多、范围过宽、解密不及时的问题，也有该定不定、该保不保、高密低定的问题；既有该公开而不公开的问题，也有不该公开而公开的问题。这两类情况同时存在，同样有害，都有违保密法的基本原则。

这次修订对保密与公开的关系作了充分考量。一是明确规定保密工作实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。二是明确规定法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。三是明确规定机关、单位定密不当的应当承担法律责任。四是明确规定解密制度，设计了自行解密和审查解密两种解密方式。

5.今年7月2日，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声对网友提出的三类问题的回应出现在人民网《地方领导留言板》的页面上。此前，6月25日，上海市市长韩正也曾在《地方领导留言板》发表公开信，对今年网友的46条留言进行分类回复。这些问题涉及住房保障、户籍制度改革、“世博大礼包”发放等热点话题。据悉，上海市已经出台具体解决方案，并在逐步实施中。

作为唯一一家覆盖全国的互联网官民互动平台，人民网《地方领导留言板》已经走过4个年头。截至目前，日均接收留言1300—1500条，有41位省级主要负责同志、157位地市级主要负责同志对网友留言做出公开回复。

“领导会看我们的留言吗？”人民网《地方领导留言板》设立之初，工作人员接到网友电话问得最多的，就是这个问题。5个“80后”编辑会耐心向网友解释：留言板上所反映的问题，编辑都会交与地方党委和政府的专门工作人员，以供领导审阅、批示。

近年来，领导干部上网已成现实，国内政府门户网站数量已逾万。随着信息技术的发展、对网上民意重视的程度加强，“政府2.0”的概念逐渐流行开来，得到各级党政领导的认可，地方门户网站上纷纷出现了“留言板”、论坛等互动版块。

人民网总裁、总编辑廖玒认为，既然互联网已进入了Web2.0时代，电子政务也不能停留在单向传播阶段，应当提供一个平台，在这个平台中，网民和党政领导可以进行双向的沟通。《地方领导留言板》便是在这样的理念支撑下搭建起来。

“在这个‘人人都有麦克风’的时代，人民网也不能回避，应当有一个地方，把大家对同一类问题的想法聚到一起。”廖玒说。

截至2010年7月30日，已有41位省级主要负责同志以公开信等方式在留言板回复网友的留言。越来越多的领导干部投身到网络问政的潮流之中。

国家行政学院某教授认为，网络问政作为一种新事物，推动了公民参与政治，推动了民主化进程，有助于社会开放，利大于弊。

网友对网络问政的认可度越来越高。现在，《地方领导留言板》的编辑们很少被问及诸如领导人会不会看到网上留言之类的问题了，越来越多的网友参与到网络问政的活动之中。人民论坛“千人问卷”调查组2009年的调查结果显示，面对“您认为哪个渠道最能保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权”的问题，高达69%的受访者选择“网络”，而选择“信访”的受访者仅占2.5%。

正如安徽省委书记张宝顺所言：“领导干部不仅要上网收集‘网情’，更要下网办好‘网事’，实现政民互动，推动科学发展，促进社会和谐。”

6.金融危机当前，中国以4万亿元巨额投资“救市”。一直以来，国家有关部门及公众舆论，无不对4万亿投资计划与资金流向强烈关注。作为回应，在国新办新闻发布会上，国家审计署审计长刘家义“非常欣慰地向各位朋友报告一个真实情况”：从审计结果来看，目前尚未发现重大的违法违规或者重大损失浪费问题。报告固然令人欣慰，但其所展示的是一个结果，公众渴望的却是过程，是有关4万亿资金的更详尽也更便于公众监督的信息公开。

在同样的背景下，美国总统奥巴马日前签署了总额为7870亿美元的经济刺激方案。同一天，白宫便开通了经济刺激计划的官方网站，让公众查询和监督资金使用详情。这个官方网站的首页称，经济刺激方案的执行将透明可信，并将通过各种形式公布资金走向，具体到各联邦政府机构、各州甚至各政府承包商。网站还承诺，数月后，民众就可以通过网上详细的数据评估奥巴马政府刺激经济措施是否得力。

美国政府在为救市方案获得参众两院通过而极尽折腾的同时，也为如何回应民间关注而焦头烂额。虽然一波三折，但其中的逻辑链条却是明晰的。这就是整个救市方案都必须严格限定在民意机构许可的范畴之内。这既包括方案需要经过国会审定并通过，同样包括其方案及资金走向应置于公众监督之下。在这个逻辑之下，相关救市信息的公开不是问题，问题只在于如何公开得更加详尽细致，如何更便于民众的查询与监督。

中美两国政治、经济制度完全不同，因此，同为巨资救市，操作方式也不尽相同。有国际舆论认为，中国的救市措施，或许比美国的更有效。这个判断对不对，未来的实践结果会告诉我们答案。但是，相关信息要尽可能公开、透明，却是大家都应遵守的准则。“阳光是最好的防腐剂”，这个道理已是常识。即便4万亿不会出现一分一毫的“跑冒漏滴”，也并不表明没有公开的必要。事实上，若有用好4万亿之信心，便有不拒公开之勇气。

关于信息公开，中国已于2008年正式出台《政府信息公开条例》，并且有了显着的进步。即便如此，政府信息公开之难，还是时不时让人备感艰辛。这也表明，公开虽是常识，却离不开体制之保障。国家审计署审计长刘家义表示强化金融机构审计将是审计署2009年的审计工作重点之一，指出以往审计工作中出现的“屡查屡犯”现象，“说明此类问题不是个案，带有一定的共性，是制度性问题，不可能通过一次审计揭露彻底改掉，需要改革体制，这是一个不断推进的过程”，也正是信息公开必须突破的桎梏之所在。作答要求

一、《政府信息公开条例》实施以来，取得了一定的成绩，但也存在一些问题。请概述给定资料反映的我国政府信息公开工作要解决的主要问题。（20分）

要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

二、对于保密和公开的关系问题，根据给定资料，谈谈你的看法。（15分）

要求：联系实际，观点明确，条理清楚，浯言流畅，不超过200字。

三、××省正在研究全面贯彻落实《政府信息公开条例》的精神，请依据给定资料为其撰写一份《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》的内容提纲。（25分）

要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。

四、结合给定资料的具体事例，以“加强政府信息公开打造阳光政府”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）

要求：（1）中心明确，事实与观点紧密结合；

（2）语言畅达，条理清楚；

（3）总字数800-1000字。

第五篇：2013年山东公务员申论模拟试题二

2013年山东省公务员《申论》高分突破试卷二

给定资料

1．2012年6月10日，教育部在其官方网站发布通报称，2012年6月9日，S省Y中学7名初三学生结伴在Z河下游游泳时溺水身亡；H省W村5名小学生在山塘游泳时溺水身亡；H省F镇7名学生在江边游玩时，4人溺水身亡。教育部要求立即开展全面排查。

玩水是孩子爱玩天性的最直接体现，特别是随着炎炎夏日的到来，中小学生们开始和水结下不解之缘。入夏以来，学生集体溺水死亡事件已经屡见不鲜。2012年5月6日10时50分左右，A省1乡太阳岛附近长江水域发生一起高校学生群体性溺水事件，造成5人死亡。5月27日，H省5名12岁女孩溺亡．其母一夜白头。看到新闻中那刺眼的数字，我们不禁要问，偌大的家庭、学校和社会居然拯救不了几个玩水的孩子?我们在过分关注孩子成绩的同时有没有考虑到孩子生存技能的训练呢?一系列问题的背后是一道道教育所无法逾越的鸿沟，是一幕幕生命所不能承受之轻!

当然，一系列的溺水事件也不是无规律可循。正如通报中指出的那样：2012年中小学生溺水死亡事故，多发生在周末、节假日或放学后；多发生在农村地区；多发生在无人看管的江河、池塘等野外水域；多发生在学生自行结伴游玩的过程中；多发生在小学生和初中生中，溺死者男生居多。

在出现溺水突发事件时，首先要冷静，选择最佳方式，最好的方式是投入木板、救生圈、长杆等。让落水者攀扶上岸。万不得已的情况下，再选择下水救人和搭人链。显然，这些孩子们都不知道这些。然而，学校和家长们则有责任让孩子们知道。但遗憾的是，我们的学校和家长没有做到对孩子进行最基本的生存教育。这些基本生存技能教育以及实战演练，无疑是学校安全教育中的薄弱环节。孩子们所学习到的只是书本上的加减乘除和之乎者也等僵化机械的知识，而对于一些生活中应急的知识和生活小窍门等却是模棱两可，甚至是漠不关心。而且，不可否认的一个事实是处于青少年阶段的中小学生都有一颗好奇与探索的心，然而盲目的探索和一味的好奇，可能并不会得到良好的结果，这就使得一部分学生成了好奇心的陪葬品!

然而值得欣慰的是，在素质教育口号的号召下，一部分中小学已经开设了游泳、滑冰等一系列实用的校本课程。但是由于相关课程的开设成本过高，因此这些课程的开设仅限于东部的沿海发达城市，而内地贫困的乡村地区却没有实施这些课程的物质保障，而这部分地区又是学生意外事故多发的地区。”生于忧患。死于安乐“、”未雨绸缪“、”防患于未然“等等，说的都是要做好事情的前期预防工作。从最近几起学生溺亡事件来看，我们的一些部门也都是在做事后工作而已。也许只有血淋淋的事实才能让一部分沉醉在权力梦里的人清醒。

2．”空心村“是指随着我国城市化和工业化进程，大量的农村青壮年都涌人城市打工，除去过年的十几天，其他的时间均工作在城市、生活在城市。因此，出现了留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之”空心村“。

土地资源是一种”综合“的自然资源，具有不可再生性，是人类社会最基本的生产资料与劳动对象。我国山地多。平原少，干旱、高寒区域大，耕地开发受限制，人均耕地少，而农村闲置宅基地更加剧了人地矛盾问题。农村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集镇的地方，占用了大量的耕地。据了解，”空心村“的空心。少在0．067hm2左右，多在0．200hm2以上，一个中等乡镇约有300多个自然村，平均一个自然村以O．133hm2计算，一个乡镇就有40hm2以上的土地被废弃。”空心村“占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面，许多村庄出现无处建房现象，土地管理部门被迫在有限的耕地指标中切出一部分来解决缺房户的建房问题。

我国是一个农业人IS1众多的国家。农民和农村问题始终是社会稳定和发展的关键。社会现代化的难点在农村，农民富裕、农村振兴是城乡协调发展的出发点和立足点。”空心村“继续蔓延将导致农村居住环境持续恶化。由于”空心村“内的废弃宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，邻居之间的土地界限必然会有些模糊。随着农村土地的日益紧张，宅基地今后必将升值，到时候这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间以及宗族间的矛盾纠纷。既不利于农村的繁荣，又威胁到整个国家的长治久安。”空心村“的废弃房屋由于无人居住，所以也无人修缮，有些已经倒塌。不少村民将老房用于圈养禽畜。由于没有人清理，致使村内垃圾成堆、污水横流、杂草丛生、老鼠遍地、蝇蚊乱飞、粪便成堆。”脏、乱、差“严重影响居民的居住环境和身心健康。

政府应大力支持推进农村集居化建设，积极引导居住在城镇周边的自然村或零星居住的村民离开布局分散的旧村庄，集中到规划区建房。或将小村合并成大村，有步骤地整体搬迁，向中心村或城镇集中，连片发展，形成规模。推进农村集居化建设，要合理引导城市化、工业化进程中的农民流向和研究农村宅基地使用权流转办法。应当允许农村宅基地使用权依法流转。只有合理分配宅基地使用权流转产生的经济利益，采取闲置地流向主体多元化、有适当条件限制的流转方式，才可以集约利用农村土地资源，提高农村房屋的利用率。可以将村庄的搬迁归并与集居化建设和基本农田建设、土地整理复垦相结合，将迁村并点调整出来的土地整理为可机械化操作的连片高产稳产田，这既缓解了建设用地压力，又实现了多赢的效果。在进行农村集居化建设时应体现”尊重农民的集体土地所有权，保留农民的土地承包权，放开农民的土地经营权“。向农民集体颁发土地所有权证，以法律形式保障其土地权利，大力推进土地承包经营权流转，让整理成片后的土地向种植大户转移，逐渐形成”乡村企业“，而其周边的农民逐步演变成为”乡村企业“打工的”农民工人“。

3．2012年1月8日，D县某村的一位84岁的老太太遇害，经过公安机关的努力，于10日凌晨破案，抓获嫌疑人——同村的徐某(19岁)。徐某因没钱过年而对这位老太太实施抢劫并杀人灭口。

该县历来都是劳务输出大县，仅建筑工人就达10多万。随着农村外出务工经商办厂人员的不断增多，老人、孩子和妇女构成了农村的留守群体，不可避免地减弱了农村地区的自然防护能力，形成了社会治安的”空心村“。许多盗贼事先了解谁家年轻人外出打工、只留下老人独自在家的情况后，在夜深人静时，进入留守老人家中偷走财物。这种作案的频率一般比较密集，在一个相对集中的时间内，在一个村里一个晚上就盗窃多家。每户的具体财产损失数额不等，但严重冲击了留守老人生活的安全感，扰乱了农村的社会治安秩序。

被盗骗的农村留守老人一般年龄都比较大。在盗窃案中，他们由于上了年纪，听力明显下降，对犯罪分子的动静很难觉察；在诈骗案件中，由于他们的记忆力和判断力明显减退，很容易出于同情心或为子女挣钱减轻负担等考虑，最终上当受骗。农村留守老人的子女在外打拼，没有时间看望老人，也往往忽视对老人精神上的支持和物质帮助。随着年龄的增加，老人心理上产生更强烈的归属需要，对自身价值也容易产生怀疑和否定，渴望和他人交流，因而自我保护能力较差。当诈骗者寻找机会与留守老人接触时，这些老人首先感到的是与他人交流的快乐，全然没有意识到眼前的”陷阱“。在盗窃案件中，留守老人家中的院门、围墙有的早已需要修缮。

农村留守老人安全防范问题，已经无法回避地摆在我们面前。侵害农村留守老人的犯罪呈逐年上升的趋势，成为影响农村社会和谐稳定、妨碍新农村建设的一个重要因素。保护农村留守老人的合法权益，防盗防骗防火灾和保护好人身安全，让老人安度晚年，是家庭、社会的共同责任。

有关人士也呼吁。对农村留守老人，要加大司法救助，切实维护和保障他们的基本权利。要切实加大对侵害农村留守老人犯罪的打击力度，保护农村留守老人的生命财产安全。

4．2011年9月27日，P省J县在外打工的肖某7天未联系上在家的母亲，回家时发现母亲已死去多时．1岁9个月的女儿梦茹在奶奶怀中奄奄一息，身上爬满蛆虫。刚人院抢救时，小梦茹被怀疑患败血病，生命垂危。此报道引起社会广泛关注，全国各地爱心人士的目光聚焦于此，在浓浓爱心的关怀和精良医术的救助下，小梦茹康复出院，并与父母生活在一起。

J县县委书记M称发生此事县委和县政府是有责任的，目前J县已开展对全县所有留守儿童和空巢老人的摸底造册。县长N表示，目前J县对解决留守儿童和空巢老人问题高度重视，在全力组织对小梦茹进行救助的同时。挨家挨户对留守儿童和空巢老人逐一走访，登记造册，建立台账。

J县建立了三层防护网络。第一层是明确责任联系人，每一个留守儿童和空巢老人家庭，都逐一明确1。2名乡镇、村组干部为责任联系人，每个星期都至少上门走访一次，定期与留守儿童父母或空巢老人子女电话联系，家庭有困难和问题的及时协调解决，这是工作规定的义务。目前已把留守儿童和空巢老人管理服务工作纳入县委、县政府对乡镇和县直各部门绩效考核内容，建立定期督促检查机制，严格考核奖惩。

第二层是明确协助联系人，调动广大群众互帮互助的积极性，引导留守儿童和空巢老人的近亲属主动关心协助他们的日常饮食起居，天天关注留守儿童和空巢老人的家庭情况，协助他们解决实际困难和处理突发事件。发动社会志愿者，开展志愿帮扶活动，为留守儿童和空巢老人提供人文关怀，让他们享受亲情阳光。

第三层是明确学校联系人，对于留守儿童，以学校为单位，推行教师”代理家长“制度，明确教师的义务和责任．特别是留守儿童的班主任老师，要求其与留守儿童的家庭、在外的父母定期联系，既负责孩子的教育成长，也负责孩子们的安全监管。加强校园文化建设，逐步完善图书室、电教室等设施，营造健康向上的校园文化环境，增强学校对留守儿童的吸引力。

加快推进新型工业化、新型城镇化和新农村建设，促进劳动力就地转移就业，把青壮年劳动力留在本地．是从根本上解决留守儿童和空巢老人问题的途径和保障。J县努力加大基础建设和配套建设，大力承接沿海产业转移。促进产业集聚，把工业园区打造成为新型工业化的主要载体和平台，提高园区对劳动力容纳能力，努力让农民工能够就地转移就业。

5．”说村不是村，有院没有人。说地不是地，草有半人深。“近些年来，一些偏远地方陆续出现了”空心村“现象。在R镇原Q村，由于80％以上的青壮劳力外出办企业，留在村里的以年老、体弱、妇女、少年儿童居多，农田耕作缺乏劳力，各种资源缺乏有效利用，因而在几年前合并到K村委会，各项事宜均由K村委担当。由于70％劳力均外出打工或搬迁至县城及外地居住，剩余的多为妇幼和体弱人员，其耕地均为外村(组)人承包耕种或者将双季稻田改为单季稻，部分偏远的田地则干脆荒弃不耕，致使粮食总产减少，农民增收难。农民居住分散凌乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施统一建设的难度。

类似”空心村“、”空巢家庭“的情况随处可见。许多地方，空荡荡的村子，大门紧闭的房子．孤单的留守老人。孤独是”空心村“老人遇到的最大问题。许多老人独自住在村里，子女则在别处居住。多数时候．老人一个人提水、做饭，孤独地在村里走走看看，消磨时光。

有位老人最盼望的是村里有个老年人活动场所。他说，如果有个老年活动室，闲时可在那里看看报、打打牌，和老年人聊聊天，心里会畅快许多。

对老人来说，农村公共事业体系还需要进一步完善。如果村里交通更方便一点．他们出村的路就不会走得那么艰难；如果自来水通了，他们就不需要挑水；如果村里能通电话，子女不在身边，他们也可以与亲人保持密切联系，多点心理慰藉。

一些老人也希望，农村能有家政服务队。对留守老人来说，遇到体力活能有人帮忙。遇到家里电灯坏了能有人来修，老人病了不能做饭时能叫快餐，就是最大的帮助。有人也建议，政府部门可建立互助机制．多关心留守人员的生活。

老年人气血不足，寒冬时节，特别怕冷。在一些偏僻山村的困难老人，还用传统的火笼、火盆取暖。窗户密闭，空气不流通，易中毒。有的老人会将火笼放人被窝取暖，一不小心就会烫伤，并引发火灾。

6．伴随着大量农村劳动力向城市流动，城市资本流入农村，逐渐富裕起来的农民第一件大事就是盖新房，农村住宅更新频率远远超过了基础设施更新的水平，由于村庄建设无限扩张，耗费了基础设施和村庄改造的配套资金，同时，这些新房往往贪图节约和赶工期，从设计、用料、结构到施工都不够合理和科学，导致新房使用寿命短和高频率弃旧建新。与此同时，空闲房屋逐步增多，大都破旧不堪、年久失修．极易发生倒塌事故，村民的人身和财产安全存在隐患，因此村庄的整体居住质量并没有因为新宅建设而得到改善。相反，村庄内部的衰落已经非常明显，村内大多未铺装道路，多数没有排水设施，环境卫生状况恶劣。基础设施条件薄弱，居住环境不断恶化。由于住房投资比重大，生产性投资不足，严重影响了农村发展的后劲。

近年来，在”空心村“整治中，一些村庄在有关部门的支持下编制了建设规划，可是尚未制定出一个适合本村发展的规划蓝图。因此，新一轮村庄规划要按时完成编制。将村庄规划修编工作列入新农村建设的议事日程，以各级政府为主体，统筹安排，在充分尊重民意的基础上，组织专家、学者研究各地农村发展方向和定位，使村庄规划成为引导村庄建设的龙头。积极探索多种形式的村庄整治模式。立足当地资源优势，合理配置资源，选准切入点和突

破口。充分考虑不同区域现状，结合当地地形地貌和风土人情，体现”以人为本，统筹发展“的理念，坚持集约用地要求，强化农民居住质量，鼓励开发兴建农户多层住宅小区。同时，在新一轮土地利用总体规划修编中，细化建新拆旧规模、用地布局，划定耕地保护”红线“，约束和控制村庄外延，道路、通讯、电网改造和环境保护等分项规划要与村庄规划修编同时展开、同期实施，规划要注意区分类别和有一定的超前性。

修订完善的农村宅基地管理规章制度，在政策法规方面为解决多占、超占、强占宅基地问题提供可操作的政策法规依据。减少农民对宅基地需要的压力，以”统一规划、统一政策、统一拆迁、统一建设“为主要手段，通过行政、法律、经济途径管理农村建房，开展宅基地整理，向旧村要地。要高标准地编制出村庄规划。合理确定建设范围，严格圈定用地界线，对旧宅基地实行统一规划改造或复耕还田。要严格执行建房用地制度。所有建房户原则上必须先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。对于一些尚可继续使用的旧房可推行调剂制度，调剂给”空心村“中的鳏寡老人和贫困户使用，并收回其原旧房。对超过法定宅基地限额标准的按照面积多少收取土地使用费。在规划内提倡统建联建，严格控制单家独户建房。

”空心村“的存在意味着大量人力资本的流失，由于流入到城市中的农民大多数是受教育水平较高的农村青壮年劳动力，人力资本的大撤离，致使农村基层组织中干部年龄老化，后备干部严重缺乏。使得农村面临人才短缺的危机。我国人力资本占到财富总额的1／2以上，人力资本的抽离意味着大量资本从农村撤离，农民对农业生产性投资的减少，同时伴随着与农业相关的其他产业资本的共同撤退，造成资本在追求利润的动机下从利润率较低的传统产业转向利润率较高的产业，从而引发了农村产业空洞化．如不加以重视，不及时治理，会阻碍农业乃至整个国民经济的发展。

作答要求

结合”给定资料“，请归纳”空心村“存在的隐患并作简要说明。(20分)

要求：准确、全面、简明。不超过400字。

二、根据”给定资料1“中的媒体报导，多名学生溺亡事件引起社会强烈反响，请就如何避免此类悲剧的发生提出你的解决建议。(15分)

要求：所提建议具体简明、条理清楚、具有针对性和可行性。不超过200字。

三、”小梦茹“事件的发生引起J县政府的高度重视。请你以J县政府工作人员的身份，草拟一份《关于解决我县留守儿童及空巢老人问题的意见》的内容要点。(25分)

要求：(1)内容全面，有针对性；(2)条理清楚，表达简明；(3)不超过500字。

四、结合”给定资料“，自拟题目写一篇文章，谈谈你对”空心村“的体会及思考。(40分)要求：

(1)自选角度，立意明确，有独到见解；(2)可联系自己的经验和感受(3)语言流畅；(4)总字数800～1000字。

试题解析：参考答案及评分说明

一、结合”给定资料“，请归纳”空心村“存在的隐患并作简要说明。(20分)要求：准确、全面、简明。不超过400字。

【参考答案】

”空心村“存在如下隐患：一是资源浪费严重。[2分]”空心村“占用的土地造成了土地资源的极大浪费。村庄建设无限扩张，耗费了基础设施和村庄改造的配套资金。[2分]二是存在安全隐患。[2分]'„空心村”的房子大都破旧不堪，年久失修；留守儿童无人看管；空巢老人无人照料等，造成许多安全隐患。[2分]三是影响环境卫生。[2分]'‟空心村“的废弃房屋由于无人居住，无人清理，致使村内垃圾成堆，严重影响居民的居住环境和身心健康。[2分]四是潜伏矛盾纠纷。[2分]由于”空心村“内的废弃宅基地多年未曾有人使用，导致邻居之间的土地界限模糊，易引发家族内或家族间以及宗族间的矛盾纠纷。[2分]五是阻碍了农村经济的发展。[2分]”空心村“的农民居住地分散，村庄外延拉得过长，增加了农村进行基础设施统一建设的难度，人力资本从农村撤离易引发农村产业空洞化，延缓了农村经济的进一步发展。[2分]

【评分说明】

共10个要点，每个要点均为2分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

二、根据”给定资料1“中的媒体报导，多名学生溺亡事件引起社会强烈反响，请就如何避免此类悲剧的发生提出你的解决建议。(15分)

要求：所提建议具体简明、条理清楚、具有针对性和可行性。不超过200字。

【参考答案】

多名学生集体溺亡事件反映出学生安全意识薄弱，求生技能欠缺。[3分]为避免此类悲剧的发生．建议采取如下措施：一是组织力量对危险地带进行排查，设置围栏及醒目的警示标志等。[3分]二是号召教师及家长适当教授孩子生存及求生技能，让孩子掌握生命教育的知识及应急本领。[3分]三是加大财政投入，为内地贫困的乡村地区提供物质保障，进而开设游泳、滑冰等一系列实用的校本课程。[3分]

【评分说明】

本题分值由结构分和要点分两项组成。

结构分：按照”原因分析～提出建议“结构组织答案的，可得3分。

要点分：共4个要点，每个要点均为3分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

三、”小梦茹“事件的发生引起J县政府的高度重视。请你以J县政府工作人员的身份，草拟一份《关于解决我县留守儿童及空巢老人问题的意见》的内容要点。(25分)

要求：1．内容全面，有针对性；2．条理清楚。表达简明；3．不超过500字。

【参考答案】

”小梦茹“事件在社会上引起强烈反响，暴露出我县留守儿童及空巢老人存在诸多安全问题。目前．我县存在青壮年劳力外出就业、儿童无人看管、老人无人照料的问题，若不给予重视，形势将更加严峻。[3分]为进一步解决我县留守儿童及空巢老人问题。特提出如下意见：

第一，健全体制机制。一要全面排查摸底，对留守儿童和空巢老人逐一走访，登记造册。建立台账。二要建立常态联系，每一个留守儿童和空巢老人家庭，都逐一明确1一2名乡镇、村组干部为责任联系人，定期上门走访并帮助协调解决相关问题。将相关工作纳入绩效考核，建立定期督促检查机制，严格考核奖惩。三要搭建就业平台，促进青壮年劳动力就地转移就业。[6分]

第二．加大社会宣传。引导留守儿童和空巢老人的近亲属，关心协助其生活，关注其家庭情况；发动社会志愿者．开展志愿帮扶活动，为留守儿童和空巢老人提供人文关怀，协助他们解决实际困难和处理突发事件。[6分]第三。明确校方责任。明确在校留守儿童班主任老师的联系责任，要求其负责孩子的教育成长及安全监管问题。加强校园文化建设，逐步完善各项设施，营造健康向上的校园文化环境。[6分]

【评分说明】

本题分值由结构分和要点分两项组成。

结构分：按照”隋况概述一目的意义一提出对策“结构组织答案的，可得4分。要点分：共4个要点。其中，背景介绍3分，对策共3点，每个要点6分。

每个要点的含义相符或相近即可给分，每个要点要么给满分，要么给0分。

四、结合”给定资料“，自拟题目写一篇文章，谈谈你对”空心村“的体会及思考。(40分)要求：

(1)自选角度，立意明确，有独到见解；(2)可联系自己的经验和感受(3)语言流畅(4)总宇数800～1000字。

【参考例文】

整治”空心村“不容小觑

孟子云：”老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。“小梦茹事件，若为一个特殊的个案，那么一系列的学生溺亡事件无法让人忽视。将心比心，着实揪心。”空心村“问题既是当今社会转型中的一个薄弱环节。更是一种阵痛。

孔子云：”父母在，不远游，游必有方。“谁也不愿背井离乡，骨肉分离，但庞大的留守儿童及空巢老人组成的空心村，却折射出现实的严峻，凸显出整治”空心村“工作的紧迫性。

”空心村“。”空“而不”消“有其深刻的社会背景。规模庞大的农民工是农民流动的最大群体，他们中为数众多的人过着”两栖“生活，工作奋斗在城市，养老生活在乡村，扮演的是城市”过客“的身份。想留守农村的农民，由于农业经营和生产方式落后、生产效益太低而无法安心地留；想进入城市谋生的，却由于城乡壁垒高筑也无法放心地走。”空心村“正是在此背景下，应运而生。然而，”空心村“存在诸多安全隐患：”空心村“的房子，大都破旧不堪，年久失修；留守儿童无人看管；空巢老人无人照料……故必须大力加以整治。

整治”空心村“是新农村建设的客观要求。”空心村“整治可以大力改善农村生态环境，促进区域经济的发展，为全面建设小康社会奠定基础。随着农村经济的发展，农民收入的不断提高以及住宅和公益事业的不断完善．将有利于实现全面建设小康社会的宏伟目标。整治”空心村“可扩大耕地面积，提升农业综合生产能力，有效整合农村生产要素，拉动相关产业的发展，加快城镇化进程，促进农民工就地转移就业．进而从根本上解决留守儿童及空巢老人问题。

整治”空心村“是广大农民的迫切愿望。随着收入的增长，农民的生活已发生了深刻的变化，富裕起来的农民迫切要求改善生活环境。建设小康村、生态村，靠单家独户、拆除几间旧房解决不了根本问题，只有在村镇规划的指导下，实施整治，才能彻底改善人居环境，消除旧宅存在的诸多安全隐患。整治”空心村“可统一标准，排除不平等、不公正、不透明的建房占地现象，从根本上消除纠纷和矛盾，令邻里关系和干群关系得以改善，而这些都符合农民的根本利益。

让”空心村“由”空“变”实“。需要政府着力抓好村镇规划体系建设，完善相应政策法规，着力推进农村集居化建设，让每位空巢老人过上”老有所养、老有所乐、老有所用“的生活，让每个留守儿童过上”少有所学、心有所依、事由所照“的生活，早日化解”空心村“这个难题。

【评分说明】

一类卷[32～40分，基准分36分]：能围绕”整治空心村“立论，观点鲜明、准确、见解独特；能紧密联系社会实际，论据充分；结构完整，逻辑严密；语言流畅，书写工整无误；不少于800字。

二类卷[24～31分，基准分28分]：能围绕”整治空心村“立论，观点明确、合理；能联系社会实际，论据较充分；结构完整，层次较清楚；语言通畅，书写工整无误；不少于800字。

三类卷[16～23分，基准分20分]：能围绕”整治空心村“立论，观点不够明确；联系社会实际不够紧密；结构欠完整，条理不够清楚，语言不够通顺；不少于600字。

四类卷(15分以下，凡符合以下任意一项者，均在本等级计分]：一是观点完全脱离材料的；二是篇幅不足600字的；三是不分段落、标点的；四是摘抄原文为主的；五是文面错误较多的。

说明：

1．没有标题，扣2分。

2．每3个错别字扣1分，最多扣2分。字数1000字以外，每超过50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每超过50字，扣1分。