关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知

第一篇：关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知

国土资源部 发展改革委 财政部 铁道部 交通部 水利部 环保总局文件

国土资发[2006] 225号

关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），发展改革委（厅），财政厅（局），铁路局，交通厅（局、委），水利厅（局），环保局（厅）：

自《土地管理法》及《土地复垦规定》颁布实施以来，土地复垦工作取得了一定成效。但近年来，由于重视程度不够，复垦费用不落实，管理不到位等原因，生产建设中因挖损、塌陷、压占等破坏的土地得不到及时恢复利用，造成土地浪费，环境恶化现象比较严重。为贯彻党的十六届五中全会提出的“加快建设资源节约型、环境友好型社会”有关精神，落实我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和党中央国务院有关文件中提出的“加快推进土地复垦”的要求，必须切实加强生产建设项目土地复垦管理工作。现就有关问题通知如下：

一、认清形势，提高认识，切实增强搞好土地复垦的紧迫感

长期以来，在我国工业化、城镇化进程中，土地、矿产资源开发支持了各项生产建设，但也留下了大量废弃地，未得到及时复垦利用。随着各地经济建设步伐的加快，工矿废弃地的数量依然持续增加，导致土地复垦“旧账未还、新账又欠”，严重破坏了生态环境，加剧了人地矛盾，影响了经济社会的可持续发展。

搞好土地复垦工作是贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护制度，实施土地可持续利用的重要举措，对恢复和改善生态环境、发展循环经济、推进社会主义新农村建设、建设节约型社会、促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。各地一定要认清土地复垦在经济建设中所处的地位和作用、当前面临的严峻形势和任务，进一步增强紧迫感和责任感，切实把土地复垦工作纳入重要议事日程，加强组织领导，明确专门机构，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好土地复垦工作，努力做到土地复垦与破坏数量平衡，实现“不欠新账、快还旧账”的目标。

二、明确责任、强化措施，确保土地复垦任务落到实处

“谁破坏、谁复垦”是土地复垦工作的基本原则。凡从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电、修建公路铁路和兴修水利设施等生产建设活动造成土地破坏的单位或个人是土地复垦法定义务人（以下简称复垦义务人），必须对被破坏的土地承担复垦责任和义务。

所有复垦义务人在生产建设活动中要按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，尽量控制或减少对土地资源不必要的破坏，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设计划。有复垦任务的生产建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，并据此编制土地复垦方案，落实土地复垦费用。露天开采的生产项目以及交通、水利等建设项目要尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边生产、边建设、边复垦”；进行地下采掘或施工的，应尽量采取充填等复垦措施，尽可能降低和减少土地塌陷程度和范围。

复垦义务人必须根据破坏土地面积和类型、采出原矿量、复垦标准等，依法缴纳土地复垦费，确保土地复垦责任的落实。土地复垦费要列入生产成本或建设项目总投资并足额预算。土地复垦费纳入财政预算管理，专项用于缴费单位和个人破坏土地的复垦工作。对1999年1月1日新修订的《土地管理法》实施以后尚未履行复垦义务的，复垦义务人必须依法补缴土地复垦费。土地复垦费的具体征收、使用要严格按照国家有关规定执行。

三、履行职责、加强监督，认真把好土地复垦审核关

国土资源管理部门要切实履行对土地复垦行政管理、监督检查的职责。在建设用地预审或采矿权审批时，有审查、审批权的国土资源管理部门应当对生产建设项目土地复垦方案进行审核，对没有方案或方案不符合要求的，要责成复垦义务人补充、修改或完善。改扩建生产建设项目在申请新的用地或办理采矿权延续、变更手续时，要对土地复垦任务的完成情况进行审查，未按规定完成任务的，将不予办理新的审批手续。

在建设用地批复、采矿许可证发放或矿产资源开发利用年度检查（以下简称年检）时，国土资源管理部门对未按规定缴纳土地复垦费的复垦义务人，将不批复建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。

各地要建立健全日常监管制度，切实加强土地复垦的监督检查工作。国土资源管理部门要会同有关部门定期、不定期地对复垦义务人落实土地复垦方案情况进行检查、指导和督促。要对复垦后的土地及时组织竣工验收，验收不合格的，提出整改意见，限期改正。对未完成复垦任务或验收不合格的不予通过年检。

四、因地制宜、综合利用，加强复垦土地利用管理

县级以上国土资源管理部门要对被破坏的土地进行调查和适宜性评价，按照“因地制宜，综合利用”的原则，依据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜建则建。被破坏的土地要优先复垦为农用地，用于种植、林果、畜牧、渔业等农业生产；确实不适宜农业生产的，可以依法复垦为非农建设用地。

对生产建设过程中被破坏的农民集体土地，复垦后能用于农业生产的，交还当地农民使用，不实行国家征收；确不能用于农业生产的，经当地农民集体同意后，可由国家征收。对生产建设过程中被破坏的国有土地，复垦后能用于农业生产的，可由当地农民使用；不适宜农业生产并根据土地利用总体规划可用于非农建设的，经依法批准后复垦义务人可优先取得土地使用权；土地复垦后连续两年以上未使用的，由当地人民政府统筹安排使用。要加强土地复垦中的土地权属管理工作，做到复垦前土地权属现状清晰；复垦后土地权属或用途发生改变的，依法及时办理土地变更登记手续。

各地要结合国土资源大调查和土地利用年度变更调查工作，摸清本地区被破坏土地的状况，做好土地复垦专项规划和计划。对于历史遗留被破坏的国有土地要按国家有关规定，加大投资力度，通过整理复垦逐步恢复利用，同时，要采取多形式、多渠道投资方式鼓励社会资金参与土地复垦。复垦后的土地，按照“谁复垦、谁受益”的原则和依据规划批准的用途，可以依法确定给复垦单位或个人土地使用权，并可依法流转，获得相应收益。

五、加强协作，齐抓共管，积极推进土地复垦工作

土地复垦工作任务繁重、情况复杂、政策性强，是一项涉及方方面面的系统工程。国土资源、发展改革、财政、铁道、交通、水利、环保等有关部门要加强协作，齐抓共管，各负其责，共同搞好土地复垦工作。

发展改革部门要在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国土资源管理部门提出的建设用地预审意见，对涉及土地复垦的项目进行严格审查。对应列入投资估（概）算而未列入的或投资估（概）算不足的，不予批准、核准立项。财政部门要加强对土地复垦费征收、使用的监督管理。各有关行业主管部门应当加强本行业土地复垦工作的监督管理，指导、督促设计单位或建设单位制定土地复垦方案，将土地复垦费纳入投资概（预）算，对无土地复垦方案、土地复垦费未列入或概（预）算不足的，不予批复设计文件和开工许可。环境保护部门应当将因生产建设项目破坏土地引发的污染和生态环境变化情况作为一项重要的监测内容，及时与有关部门配合进行监督和检查。

为加强组织领导，土地复垦任务较重的地区，应成立由政府主管领导负责，有关部门组成的土地复垦协调机构，共同研究并制定政策措施，积极开展联合督查、联合通报、联合奖惩等工作。各有关部门要结合本部门实际，抓紧制定具体实施意见和工作方案，建立部门联席会议制度，认真抓好有关工作落实。国务院有关部门将联合对重点地区、重点行业、重点项目土地复垦工作和落实本《通知》有关情况进行督察并进行通报。

国土资源部 发展改革委 财政部 铁道部 交通部 水利部 环保总局

二○○六年九月三十日

第二篇：关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知

国土资源部 发展改革委 财政部 铁道部 交通部 水利部 环保总局文件

国土资发[2006] 225号

关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），发展改革委（厅），财政厅（局），铁路局，交通厅（局、委），水利厅（局），环保局（厅）：自《土地管理法》及《土地复垦规定》颁布实施以来，土地复垦工作取得了一定成效。但近年来，由于重视程度不够，复垦费用不落实，管理不到位等原因，生产建设中因挖损、塌陷、压占等破坏的土地得不到及时恢复利用，造成土地浪费，环境恶化现象比较严重。为贯彻党的十六届五中全会提出的“加快建设资源节约型、环境友好型社会”有关精神，落实我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和党中央国务院有关文件中提出的“加快推进土地复垦”的要求，必须切实加强生产建设项目土地复垦管理工作。现就有关问题通知如下：

一、认清形势，提高认识，切实增强搞好土地复垦的紧迫感

长期以来，在我国工业化、城镇化进程中，土地、矿产资源开发支持了各项生产建设，但也留下了大量废弃地，未得到及时复垦利用。随着各地经济建设步伐的加快，工矿废弃地的数量依然持续增加，导致土地复垦“旧账未还、新账又欠”，严重破坏了生态环境，加剧了人地矛盾，影响了经济社会的可持续发展。搞好土地复垦工作是贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护制度，实施土地可持续利用的重要举措，对恢复和改善生态环境、发展循环经济、推进社会主义新农村建设、建设节约型社会、促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。各地一定要认清土地复垦在经济建设中所处的地位和作用、当前面临的严

峻形势和任务，进一步增强紧迫感和责任感，切实把土地复垦工作纳入重要议事日程，加强组织领导，明确专门机构，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好土地复垦工作，努力做到土地复垦与破坏数量平衡，实现“不欠新账、快还旧账”的目标。

二、明确责任、强化措施，确保土地复垦任务落到实处

“谁破坏、谁复垦”是土地复垦工作的基本原则。凡从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电、修建公路铁路和兴修水利设施等生产建设活动造成土地破坏的单位或个人是土地复垦法定义务人（以下简称复垦义务人），必须对被破坏的土地承担复垦责任和义务。

所有复垦义务人在生产建设活动中要按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，尽量控制或减少对土地资源不必要的破坏，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设计划。有复垦任务的生产建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，并据此编制土地复垦方案，落实土地复垦费用。露天开采的生产项目以及交通、水利等建设项目要尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边生产、边建设、边复垦”；进行地下采掘或施工的，应尽量采取充填等复垦措施，尽可能降低和减少土地塌陷程度和范围。

复垦义务人必须根据破坏土地面积和类型、采出原矿量、复垦标准等，依法缴纳土地复垦费，确保土地复垦责任的落实。土地复垦费要列入生产成本或建设项目总投资并足额预算。土地复垦费纳入财政预算管理，专项用于缴费单位和个人破坏土地的复垦工作。对1999年1月1日新修订的《土地管理法》实施以后尚未履行复垦义务的，复垦义务人必须依法补缴土地复垦费。土地复垦费的具体征收、使用要严格按照国家有关规定执行。

三、履行职责、加强监督，认真把好土地复垦审核关

国土资源管理部门要切实履行对土地复垦行政管理、监督检查的职责。在建设用地预审或采矿权审批时，有审查、审批权的国土资源管理部门应当对生产建设项

目土地复垦方案进行审核，对没有方案或方案不符合要求的，要责成复垦义务人补充、修改或完善。改扩建生产建设项目在申请新的用地或办理采矿权延续、变更手续时，要对土地复垦任务的完成情况进行审查，未按规定完成任务的，将不予办理新的审批手续。

在建设用地批复、采矿许可证发放或矿产资源开发利用检查（以下简称年检）时，国土资源管理部门对未按规定缴纳土地复垦费的复垦义务人，将不批复建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。

各地要建立健全日常监管制度，切实加强土地复垦的监督检查工作。国土资源管理部门要会同有关部门定期、不定期地对复垦义务人落实土地复垦方案情况进行检查、指导和督促。要对复垦后的土地及时组织竣工验收，验收不合格的，提出整改意见，限期改正。对未完成复垦任务或验收不合格的不予通过年检。

四、因地制宜、综合利用，加强复垦土地利用管理

县级以上国土资源管理部门要对被破坏的土地进行调查和适宜性评价，按照“因地制宜，综合利用”的原则，依据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜建则建。被破坏的土地要优先复垦为农用地，用于种植、林果、畜牧、渔业等农业生产；确实不适宜农业生产的，可以依法复垦为非农建设用地。

对生产建设过程中被破坏的农民集体土地，复垦后能用于农业生产的，交还当地农民使用，不实行国家征收；确不能用于农业生产的，经当地农民集体同意后，可由国家征收。对生产建设过程中被破坏的国有土地，复垦后能用于农业生产的，可由当地农民使用；不适宜农业生产并根据土地利用总体规划可用于非农建设的，经依法批准后复垦义务人可优先取得土地使用权；土地复垦后连续两年以上未使用的，由当地人民政府统筹安排使用。要加强土地复垦中的土地权属管理工作，做到复垦前土地权属现状清晰；复垦后土地权属或用途发生改变的，依法及时办理土地变更登记手续。

各地要结合国土资源大调查和土地利用变更调查工作，摸清本地区被破坏土地的状况，做好土地复垦专项规划和计划。对于历史遗留被破坏的国有土地要按

国家有关规定，加大投资力度，通过整理复垦逐步恢复利用，同时，要采取多形式、多渠道投资方式鼓励社会资金参与土地复垦。复垦后的土地，按照“谁复垦、谁受益”的原则和依据规划批准的用途，可以依法确定给复垦单位或个人土地使用权，并可依法流转，获得相应收益。

五、加强协作，齐抓共管，积极推进土地复垦工作

土地复垦工作任务繁重、情况复杂、政策性强，是一项涉及方方面面的系统工程。国土资源、发展改革、财政、铁道、交通、水利、环保等有关部门要加强协作，齐抓共管，各负其责，共同搞好土地复垦工作。

发展改革部门要在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国土资源管理部门提出的建设用地预审意见，对涉及土地复垦的项目进行严格审查。对应列入投资估（概）算而未列入的或投资估（概）算不足的，不予批准、核准立项。财政部门要加强对土地复垦费征收、使用的监督管理。各有关行业主管部门应当加强本行业土地复垦工作的监督管理，指导、督促设计单位或建设单位制定土地复垦方案，将土地复垦费纳入投资概（预）算，对无土地复垦方案、土地复垦费未列入或概（预）算不足的，不予批复设计文件和开工许可。环境保护部门应当将因生产建设项目破坏土地引发的污染和生态环境变化情况作为一项重要的监测内容，及时与有关部门配合进行监督和检查。

为加强组织领导，土地复垦任务较重的地区，应成立由政府主管领导负责，有关部门组成的土地复垦协调机构，共同研究并制定政策措施，积极开展联合督查、联合通报、联合奖惩等工作。各有关部门要结合本部门实际，抓紧制定具体实施意见和工作方案，建立部门联席会议制度，认真抓好有关工作落实。国务院有关部门将联合对重点地区、重点行业、重点项目土地复垦工作和落实本《通知》有关情况进行督察并进行通报。

国土资源部 发展改革委 财政部 铁道部 交通部 水利部 环保总局

二○○六年九月三十日

第三篇：关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知国土资发[2006]225号

关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知国土资发[2006]225号

2006-10-11 来源： 作者：

国土资源部文件

国土资发[2006] 225号

关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），发展改革委（厅），财政厅（局），铁路局，交通厅（局、委），水利厅（局），环保局（厅）：

自《土地管理法》及《土地复垦规定》颁布实施以来，土地复垦工作取得了一定成效。但近年来，由于重视程度不够，复垦费用不落实，管理不到位等原因，生产建设中因挖损、塌陷、压占等破坏的土地得不到及时恢复利用，造成土地浪费，环境恶化现象比较严重。为贯彻党的十六届五中全会提出的“加快建设资源节约型、环境友好型社会”有关精神，落实我国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要和党中央国务院有关文件中提出的“加快推进土地复垦”的要求，必须切实加强生产建设项目土地复垦管理工作。现就有关问题通知如下：

一、认清形势，提高认识，切实增强搞好土地复垦的紧迫感

长期以来，在我国工业化、城镇化进程中，土地、矿产资源开发支持了各项生产建设，但也留下了大量废弃地，未得到及时复垦利用。随着各地经济建设步伐的加快，工矿废弃地的数量依然持续增加，导致土地复垦“旧账未还、新账又欠”，严重破坏了生态环境，加剧了人地矛盾，影响了经济社会的可持续发展。

搞好土地复垦工作是贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护制度，实施土地可持续利用的重要举措，对恢复和改善生态环境、发展循环经济、推进社会主义新农村建设、建设节约型社会、促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。各地一定要认清土地复垦在经济建设中所处的地位和作用、当前面临的严峻形势和任务，进一步增强紧迫感和责任感，切实把土地复垦工作纳入重要议事日程，加强组织领导，明确专门机构，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好土地复垦工作，努力做到土地复垦与破坏数量平衡，实现“不欠新账、快还旧账”的目标。

二、明确责任、强化措施，确保土地复垦任务落到实处

“谁破坏、谁复垦”是土地复垦工作的基本原则。凡从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电、修建公路铁路和兴修水利设施等生产建设活动造成土地破坏的单位或个人是土地复垦法定义务人（以下简称复垦义务人），必须对被破坏的土地承担复垦责任和义务。

所有复垦义务人在生产建设活动中要按照“统一规划、源头控制、防复结合”的要求，尽量控制或减少对土地资源不必要的破坏，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设计划。有复垦任务的生产建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求，并据此编制土地复垦方案，落实土地复垦费用。露天开采的生产项目以及交通、水利等建设项目要尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边生产、边建设、边复垦”；进行地下采掘或施工的，应尽量采取充填等复垦措施，尽可能降低和减少土地塌陷程度和范围。

复垦义务人必须根据破坏土地面积和类型、采出原矿量、复垦标准等，依法缴纳土地复垦费，确保土地复垦责任的落实。土地复垦费要列入生产成本或建设项目总投资并足额预算。土地复垦费纳入财政预算管理，专项用于缴费单位和个人破坏土地的复垦工作。对1999年1月1日新修订的《土地管理法》实施以后尚未履行复

垦义务的，复垦义务人必须依法补缴土地复垦费。土地复垦费的具体征收、使用要严格按照国家有关规定执行。

三、履行职责、加强监督，认真把好土地复垦审核关

国土资源管理部门要切实履行对土地复垦行政管理、监督检查的职责。在建设用地预审或采矿权审批时，有审查、审批权的国土资源管理部门应当对生产建设项目土地复垦方案进行审核，对没有方案或方案不符合要求的，要责成复垦义务人补充、修改或完善。改扩建生产建设项目在申请新的用地或办理采矿权延续、变更手续时，要对土地复垦任务的完成情况进行审查，未按规定完成任务的，将不予办理新的审批手续。

在建设用地批复、采矿许可证发放或矿产资源开发利用检查（以下简称年检）时，国土资源管理部门对未按规定缴纳土地复垦费的复垦义务人，将不批复建设用地、不发放采矿许可证或不予通过年检。

各地要建立健全日常监管制度，切实加强土地复垦的监督检查工作。国土资源管理部门要会同有关部门定期、不定期地对复垦义务人落实土地复垦方案情况进行检查、指导和督促。要对复垦后的土地及时组织竣工验收，验收不合格的，提出整改意见，限期改正。对未完成复垦任务或验收不合格的不予通过年检。

四、因地制宜、综合利用，加强复垦土地利用管理

县级以上国土资源管理部门要对被破坏的土地进行调查和适宜性评价，按照“因地制宜，综合利用”的原则，依据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，宜农则农、宜建则建。被破坏的土地要优先复垦为农用地，用于种植、林果、畜牧、渔业等农业生产；确实不适宜农业生产的，可以依法复垦为非农建设用地。

对生产建设过程中被破坏的农民集体土地，复垦后能用于农业生产的，交还当地农民使用，不实行国家征收；确不能用于农业生产的，经当地农民集体同意后，可由国家征收。对生产建设过程中被破坏的国有土地，复垦后能用于农业生产的，可由当地农民使用；不适宜农业生产并根据土地利用总体规划可用于非农建设的，经依法批准后复垦义务人可优先取得土地使用权；土地复垦后连续两年以上未使用的，由当地人民政府统筹安排使用。要加强土地复垦中的土地权属管理工作，做到复垦前土地权属现状清晰；复垦后土地权属或用途发生改变的，依法及时办理土地变更登记手续。

各地要结合国土资源大调查和土地利用变更调查工作，摸清本地区被破坏土地的状况，做好土地复垦专项规划和计划。对于历史遗留被破坏的国有土地要按国家有关规定，加大投资力度，通过整理复垦逐步恢复利用，同时，要采取多形式、多渠道投资方式鼓励社会资金参与土地复垦。复垦后的土地，按照“谁复垦、谁受益”的原则和依据规划批准的用途，可以依法确定给复垦单位或个人土地使用权，并可依法流转，获得相应收益。

五、加强协作，齐抓共管，积极推进土地复垦工作

土地复垦工作任务繁重、情况复杂、政策性强，是一项涉及方方面面的系统工程。国土资源、发展改革、财政、铁道、交通、水利、环保等有关部门要加强协作，齐抓共管，各负其责，共同搞好土地复垦工作。

发展改革部门要在批准、核准投资项目时，依据有关规定和国土资源管理部门提出的建设用地预审意见，对涉及土地复垦的项目进行严格审查。对应列入投资估（概）算而未列入的或投资估（概）算不足的，不予批准、核准立项。财政部门要加强对土地复垦费征收、使用的监督管理。各有关行业主管部门应当加强本行业土地复垦工作的监督管理，指导、督促设计单位或建设单位制定土地复垦方案，将土地复垦费纳入投资概（预）算，对无土地复垦方案、土地复垦费未列入或概（预）算不足的，不予批复设计文件和开工许可。环境保护部门应当将因生产建设项目破坏土地引发的污染和生态环境变化情况作为一项重要的监测内容，及时与有关部门配合进行监督和检查。

为加强组织领导，土地复垦任务较重的地区，应成立由政府主管领导负责，有关部门组成的土地复垦协调机构，共同研究并制定政策措施，积极开展联合督查、联合通报、联合奖惩等工作。各有关部门要结合本部门实际，抓紧制定具体实施意见和工作方案，建立部门联席会议制度，认真抓好有关工作落实。国务院有关部门

将联合对重点地区、重点行业、重点项目土地复垦工作和落实本《通知》有关情况进行督察并进行通报。

国土资源部 发展改革委 财政部 铁道部 交通部 水利

部 环保总局

二○○六年九月三十日

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第四篇：广西生产建设项目土地复垦方案审查评审要点

土地资源网

广西生产建设项目土地复垦方案审查评审要点

一、审查依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《中华人民共和国水土保持法》；

（三）《中华人民共和国环境保护法》；

（四）《土地复垦规定》（1988年国务院第19号令）；

（五）《土地复垦技术标准》（国土规[1995]103号）；

（六）国土资源部《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）；

（七）国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）；

（八）中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）；

（九）广西壮族自治区国土资源厅转发国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（桂国土资办[2007]250号）；

（十）其它与耕地保护有关的政策法规及满足土地复垦工程需要的工程建设标准和预算定额。

二、审查方式

采取外业现场核实和内业集中评审相结合的方式。

（一）外业审查由受委托评审单位会同当地国土资源管理部门共同对项目现场进行实地核实。

（二）内业审查由受委托评审单位会同审查机关组织相关专家和代表在实地核实后召开评审会。

三、收件审查

（一）新建项目应提供如下材料：

1、土地复垦方案报告书文本６份；

2、土地复垦方案报告表（按国土资发[2007]81号文的格式填写）6份，编制有土地复垦方案报告书的应与报告表一起装订；

3、土地复垦方案电子文档（光盘）1份；

4、编制单位资质证明（资质证明放在报告书扉页）；

5、复垦范围涉及的土地所有权人或使用权人对土地复垦方案的书面意见；

6、所在地国土资源管理部门出具的对复垦范围地类、权属、是否符合土地利用总体规划等情况的审查意见；

7、复垦义务人委托编写单位编制复垦方案委托书及对所送审的土地复垦方案的真实性和方案实施作出的承诺书；

8、申请采矿权的矿区预留范围及批文；

9、土地复垦方案附图：

（1）标准分幅的土地利用现状图（局部图，图上用色线准确勾绘生产建设项目用地范围、复垦范围及可能影响区域。项目区内有基本农田保护区时，需用不同色线勾出，并加盖当地国土资源管理部门的公章）；

（2）破坏土地现状及预测分析图〔跨县（市、区）的项目以县（市、区）为单位提供本图件，比例尺不小于1：10000，仅编制报告表的比例尺不小于1：2000，且图件比例尺应与

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复垦规划图比例尺一致，图中要有图斑和地形要素，图面内容要反映破坏土地的方式、地类、面积、程度及时段〕；

（3）土地复垦规划图（体现复垦的责任范围、总体布局及实施计划、工程及阶段投资，比例尺不小于1：10000，仅编制报告表时比例尺不小于1：2000）；

（4）矿产资源赋存分布图（采矿项目提供）；

（5）开采工艺流程图（采矿项目提供，要反映土地破坏的时序、方式和程度）；

（6）建设项目位置图（属于单独选址的线性工程提供；比例尺应符合线性工程建设项目工程设计要求，不能以交通位置示意图代替）。

生产项目提供上述（1）、（2）、（3）、（4）、（5）等五种图件。

建设项目提供上述（1）、（2）、（3）等三种图件（线性工程建设项目提供上述（1）、（2）、（3）、（6）等四种图件）。

10、方案要有土地复垦工作计划安排表和土地复垦投资估（概）算汇总表。

（二）改扩建项目

1、有县级以上国土资源管理部门出具的土地复垦任务完成情况证明或补缴土地复垦费的证明（没有完成复垦任务的要在申请改扩建采矿许可证变更登记以前补缴土地复垦费）。

2、其他要求参照新建项目。

（三）已投产的生产建设项目

1、无土地复垦方案的要补编土地复垦方案，在矿产开发利用检查（简称“年检）”前报送土地复垦方案审查；

2、采矿许可证及营业执照（采矿项目提供）；

3、提交审查的方案文本及图件等内容参照新建项目。

四、审查评审要点

土地复垦方案审查评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性。

（一）编制单位是否具有资格

1、编制单位是否具有自治区国土资源厅认可的编写资格。

2、编制单位名称是否与营业执照、自治区国土资源厅认可的资质名单上的单位名称一致。

3、参与编制方案的主要技术人员是否具有与土地复垦专业相关的技术职称。

（二）内容和格式是否符合编制要求

按国土资源部国土资发[2007]81号文规定的内容和格式要求执行。

（三）项目用地方式应明确

项目用地方式分为临时用地和征收土地两种，采取方式应符合《土地管理法》等相关政策要求。属临时用地的，应明确项目业主向当地人民政府申请办理临时用地手续。土地复垦工程措施完成后，应明确土地的退还去向。

（四）复垦目标和任务确定是否合理

1、方案确定的复垦工作目标是否明确以下内容：

（1）采取预防和控制等措施可以减少的破坏土地面积；

（2）土地复垦面积和地类必须明确，应优先复垦为农用地，特别是耕地；

（3）土地复垦率；

（4）方案实施预期的社会、经济、生态效益等。

2、目标应是明确的、量化的。目标设定应有依据，必须体现因地制宜、耕地占补平衡原则，既有数量目标，也有质量目标，具有科学性和可行性。

（1）采取预防和控制措施减少的破坏土地面积，是指项目区内因采取预防和控制措施使土地不再遭受破坏的农用地和建设用地面积。计算需有根据，不得随意扩大；

（2）土地复垦面积包括农用地和建设用地的面积；

（3）土地复垦率，指土地复垦面积与被破坏土地面积的比率。破坏土地包括实际破坏和办理征收手续的非永久性受破坏土地面积，土地复垦率指标要实事求是；

（4）经济效益指标，即复垦后土地的年产值（农、林、牧、渔），指标应具可确认性。社会效益指标包括复垦后的土地利用率，集约化程度及土地权属调整合法合理等。生态效益指标是指对环境的优化、水土保持的改善等。

3、方案服务年限必须满足进行土地复垦的最短时限要求。

（五）确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划

1、确定的土地复垦用途与土地利用总体规划相衔接。

2、严格保护基本农田。属露天开采的生产项目严禁占用基本农田。

3、占用耕地与复垦耕地相平衡。项目区域内耕地总量如有减少，应制定补偿措施。

4、复垦地类布局合理，符合当地群众生产生活习惯，有利于土地集约使用。

（六）土地利用现状和面积、复垦范围是否准确真实

1、项目区土地利用现状以标准分幅的土地利用现状图地类为准（图上加盖当地国土资源管理部门公章）。

2、项目用地面积统计时应包括永久性建设用地和临时用地。

3、生产项目复垦范围包括采矿权范围内造成的破坏和实际造成的破坏范围。

4、土地利用现状清楚，按照不同的破坏单元，提供现状图片，土地权属清楚，耕地质量等级明确，具体说明农用地土壤特性，提供土层剖面图片等。

5、土地复垦规划图须为数字化带地形的线划彩图，图上标明或用表格表示复垦阶段、复垦单元工程量，工作期限和投资估算等,应反映复垦范围地类及配套工程措施。图例参照土地开发整理标准TD/1011-1013-2000 附录D。

6、符合公式：用地面积=永久性用地面积+破坏土地面积=项目区内土地利用现状合计。

7、对于污染土地复垦面积，要说明面积测算依据。

8、对于新建采矿项目范围内原已造成破坏土地的情况，应纳入已破坏土地范围，由采矿权申请人或采矿权人承担复垦义务。

（七）拟破坏土地的预测是否科学

1、拟破坏土地面积的测算依据是否充分，测算方法是否科学合理。如排土场、采场、取土场、尾矿库等破坏土地面积的测算，要以生产建设方式、工艺流程和施工安排为根据，要考虑土（石）方平衡、水土流失、松散系数、压实程度、运输损失、生产安全条件等因素。地下开采项目的土地破坏面积测算方法及参数的选择要科学合理。理论推导要与实践经验和实际案例相结合。

2、永久性建设用地是指修建办公楼、厂房、公路、铁路等建筑物、构筑物所占用的土地。圈定时不能随意扩大，不能以征收与否来划定。

3、大中型生产项目拟破坏土地应分不同时段和区段测算。

（八）复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际

1、是否执行了《土地复垦技术标准》（试行）、《土地开发整理标准》（TD/1011-1013-2000）等（执行其它标准，应说明理由根据）。

2、确定的复垦土地标准要明确、全面、可行。对复垦工程设施（如沟、渠、拦沙坝等）也要按相关标准执行。

3、对破坏土地进行适宜性评价，应考虑自然、社会、政策、公众等因素，应有评价方法和结果的阐述。土地复垦方案应在适宜性评价和类比分析的基础上确定，并对可行性做出评价。

（九）复垦方案是否征求土地所有权人或使用权人及国土部门的意愿

1、必须有土地所有权人或使用权人（村民小组或村民代表）出具的对复垦后土地地类、用途、权属等方面的书面意见，作为本方案的附件。

2、复垦土地地类、用途、权属及符合土地利用总体规划情况，需经当地国土资源管理部门根据现有资料，出具证明材料。如当地土地管理部门或当地政府组织了对方案意见的征询、听证，出据的文据要有土地所有权人或使用权人的签字（盖章）。

3、项目业主及编制单位有义务向土地所有权人或使用权人对方案作解释，方案应反映群众参与的情况。

（十）复垦工程及资金测算（估算）是否合理、是否满足实际要求，复垦资金是否有可靠来源

1、复垦工程设计应包括工程复垦设计、生物复垦设计，内容完整、科学、合理、可行。

2、资金测算的编制依据、费用标准、调整系数和测（估）算方法应当明确。

3、按设计工程量进行测算。项目区有多个可分割的子项目或单元时，应独立估算、分别统计、合计汇总。

4、复垦资金的来源，资金渠道要明确。要按规定提出复垦费缴纳的期次、时间和数额，资金测算应与工程设计深度相一致。

5、土地复垦费要列入生产成本或建设项目总投资。复垦投资需按动态投资分计取（服务年限超过10年的，第10年以后的资金投资可分阶段计取），服务周期较长的项目，应加大项目建设中前期的投资计提力度。

（十一）复垦工作计划、措施是否可行

1、复垦阶段或区段划分是否符合实际情况。

2、复垦范围跨县级行政区域的生产建设项目以县（市、区）为单位，分区段说明每阶段内土地复垦的目标、任务、计划和投资。

3、生产项目建设服务年限超过5年的，原则上以5年为一个复垦阶段，提出相应的目标、任务、计划和投资。

4、用地方式为临时用地时，复垦计划应满足临时用地的有关规定。

5、土地复垦措施包括组织管理、技术支撑、资金保障、行政监督等方面。

第五篇：土地复垦方案编制通知

关于加强土地复垦方案编制及评审等工作的通知

鲁国土资发[2009]173号

各市国土资源局：

为贯彻落实国土资源部等七部委《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发［2006］225号）及国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发［2007］81号）精神，加强土地复垦工作管理，做好生产建设项目土地复垦方案的编制、评审和报送审查工作，现就有关问题通知如下：

一、关于土地复垦方案的编制

（一）编制范围

生产建设项目（生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目；建设项目是指交通、水利、能源等项目）凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的单位或者个人是土地复垦义务人。

土地复垦义务人应当按照国家规定履行土地复垦义务，依据国务院国土资源主管部门制定的土地复垦方案编制规程编制土地复垦方案。土地复垦义务人发生变更的，土地复垦义务随之转移。历史遗留废弃地和自然灾害毁损土地(没有承担主体的)能够复垦的，由县级以上地方人民政府组织复垦，具体工作由国土资源主管部门承担。

新建、改扩建的生产建设项目应在可行性研究阶段或者初步设计阶段编制土地复垦方案；已投产、已建成或者在建的生产建设项目需编制土地复垦方案的，应尽快组织补编；生产建设项目性质、规模、地点或者所采用的生产工艺发生重大变化的，需重新编制矿产资源开发利用方案和土地复垦方案。

（二）编制内容

土地复垦方案应当包括下列内容：项目概况和项目区土地利用现状；土地复垦的可行性分析；土地复垦的目标和任务；拟采用的土地复垦标准和措施；土地复垦工作计划与进度安排；土地复垦工程和投资估（概）算；土地复垦资金提取与使用进度安排；法律、法规规定的其他内容。

（三）编制方式

土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”及附件。

由国务院审批的建设用地项目和由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，需编制土地复垦方案报告书，并填写土地复垦方案报告表；市、县国土资源管理部门审批的采矿权项目，由登记发证机关根据实际情况确定编制土地复垦方案报告书或直接填写土地复垦方案报告表。对确实没有土地复垦任务的生产建设项目，建设单位需要作出说明，市级国土资源部门提出明确意见。

需要编制土地复垦方案的土地复垦义务人，应在备案公示的资质单位中选择信誉良好的土地复垦方案编制承担单位，并书面委托。

二、土地复垦方案编制单位资质及备案管理

（一）土地复垦方案编制单位应具备的资质和条件

1、必须能够独立承担民事责任的法人和团体。

2、必须具有省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程、土地规划等相关领域的规划设计资质，资质证书中应具有土地复垦方案编制内容，且具有良好的工作业绩。

3、具有采矿、地质灾害防治、环境工程、水土保持、土地规划、工程预算、土地复垦等相关专业中级以上（含中级）技术职称或硕士研究生以上学历的人员不得少于5人，其中具有高级职称的不得少于1人，具有国土资源管理专业的不得少于1人。

4、有固定的办公场所，配备有满足土地复垦方案编制和图件制作需要的软、硬件设施；有健全的技术、质量、经营、财务、岗位等管理制度；方案编制、主编、审核(总工)岗位分工管理明确，各种制度能够得到有效执行。

（二）土地复垦方案编制单位备案管理

对具备土地复垦方案编制资质和条件的单位，实行备案管理。土地复垦方案编制单位应按照本规定申请备案，取得相应备案资格或备案公示后，方可承担土地复垦方案编制工作;已在省国土资源、财政部门取得规划设计等土地整理备案资格的，不再重复备案。

1、备案申请材料

申请单位的营业执照、资格或资质证书复印件各一份；法定代表人和主要技术负责人的简历、职称（资质或资格）证书、学历（学位）证书、身份证复印件各一份；单位经营地址和联系方式；申请单位已承担的项目数量、名称、主要内容、投资规模及被评审使用等业绩简介；软、硬件设施一览表；其他需要提交的材料。

2、登记备案程序 编制单位首先应向所在地的县（市、区）国土资源管理部门提出备案申请，县级国土资源管理部门进行初步审核并提出审核意见，对符合登记备案条件的报市级国土资源管理部门。市级国土资源管理部门对申请资料进行复核、汇总，并对申请单位进行考察审核，对符合条件的申报单位报省级国土资源管理部门申请备案。省级国土资源管理部门复核后，对符合登记备案条件的申请单位在省国土资源厅网站上进行公布公示。

3、登记备案时间

每年第一季度为登记备案时间。申请备案的单位和人员即为受托编制土地复垦方案的单位和人员，不得随意变更。如已备案的单位和人员发生较大变化时，应重新申请备案。

三、土地复垦方案的评审

（一）土地复垦方案报送评审

土地复垦方案编制完成后，编制单位和建设单位报经项目所在地的县(市、区)级国土资源管理部门初审，形成初审意见，经市级国土资源管理部门复审同意后，向有受理权限的国土资源管理部门提出评审申请。

1、县级国土资源主管部门初审的主要内容包括：

土地复垦方案中涉及的矿区范围或建设范围、用地规模、土地利用现状及其面积、土地权属、已破坏土地面积及其地类、破坏程度、已治理情况等是否属实；破坏的土地与否基本农田；复垦后的土地利用方向是否符合当地土地利用总体规划或土地开发整理规划；土地复垦投资估算能否满足土地复垦的实际需要;土地复垦义务人编制的复垦方案是否征询土地所有权人意见并公示。

2、市级国土资源管理部门复审的主要内容：

县级国土资源管理部门的审查意见是否全面，与实际是否相符，土地利用现状图是否确认，方案编制基本内容是否完备，是否符合编制要求。

3、有受理权的国土资源管理部门对土地复垦方案进行评审的主要内容包括：

（1）材料齐全性审查

①《土地复垦方案报告书》：包括封面、资质证书(影印件)、建设单位情况表、编制单位情况表、报告正文、委托书、土地复垦工作计划安排表；土地复垦投资估（概）算汇总表、土地复垦方案报告表等。

②附件：土地复垦所涉及的土地所有权或使用权人对本方案的意见、调查表等；生产建设单位土地复垦资金承诺文件；项目所在地的县(市、区)级国土资源管理部门初审意见；改扩建项目需提供建设用地和采矿权设立的有效批准文件。

③附图：项目区标准分幅土地利用现状图（加盖县级国土资源管理部门公章）；破坏土地现状及预测分析图；土地复垦规划图（应体现土地复垦责任范围、总体布局及实施计划）；矿产资源赋存分布及开采工艺流程图；矿区总平面布置图。以上附图比例尺不小于1：10000。建设项目位置图（单独选址的线性工程建设项目提供，比例尺应符合线性工程建设项目工程设计要求）；所有图件均需由相关人员签名、盖单位公章。

（2）组织专家评审 土地复垦方案评审主要包括：编制单位是否具有土地复垦方案编制资格；方案内容和格式是否符合编制要求；土地复垦目标和任务确定是否合理；确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划；土地利用现状和复垦面积、范围确定是否准确真实；被破坏土地的预测是否科学；复垦标准是否符合国家或地方有关规程和技术标准，是否符合当地实际；复垦工程及资金测算是否合理、是否基本满足实际要求并有可靠来源；复垦计划、措施是否可行等。

土地复垦方案报送评审登记之日起15个工作日内，受理单位完成土地复垦方案评审工作。

（二）土地复垦方案组织评审权限

新建、改扩建生产项目土地复垦方案按照采矿权审批权限，由具有相应审批权的国土资源管理部门组织评审；已投产生产项目土地复垦方案，按照采矿权审批权限，由原审批部门组织评审。

依法需报国务院和省政府批准建设用地的新建、改扩建及正在建设尚未完工的建设项目土地复垦方案，由国务院国土资源主管部门和省级国土资源管理部门组织评审；依法需报市、县（市、区）批准建设用地的建设项目土地复垦方案，由市、县（市、区）级国土资源管理部门组织评审。

（三）评审组织方式

1、建立土地复垦方案评审专家库。土地复垦方案评审专家库由具有较高专业技术水平的土地、水利、地矿、环境、财务等相关专业并熟悉有关土地复垦法律法规和政策、具有评审经验的专家组成。

2、土地复垦方案评审实行专家评审制。评审前从专家库中随机抽取五至七人，组成项目评审专家组。项目评审由专家组组长负责。

（四）专家评审

专家评审采取网上电子阅档审核、审查纸质报告资料及图表附件、专家会议评审的方式进行。

专家会议评审的基本议程包括：建设单位和编制单位向专家组汇报；专家提出意见，并向编制单位提出质询，与编制单位沟通；专家组组长负责汇总各专家意见并形成书面评审意见，专家和专家组组长分别签字；对存在的主要问题形成统一书面意见，反馈给编制单位和建设单位。

专家评审的意见分为评审通过、评审不通过、修改后评审通过三种类型。对编制单位编制的土地复垦方案内一项目两次未被通过评审或内出现两项目未被通过评审的，本内停止受理评审该编制单位编制的土地复垦方案，并取消其备案资格，待整顿合格重新获得备案资格后方可受托编制土地复垦方案。

四、土地复垦方案的备案、管理

评审通过的土地复垦方案及专家评审意见作为申请建设用地、采矿权申请或矿产资源开发利用检查的必备要件。土地复垦方案在报送备案时，需提交土地复垦方案报告书、报告表和专家评审意见。

有受理权的国土资源管理部门对生产、建设项目土地复垦方案进行审核，对没有方案或方案不符合要求的，责成土地复垦义务人补充、修改或完善；对方案是否通过专家评审，对专家评审提出的意见是否已按要求整改等进行审查。对审查合格的土地复垦方案进行确认备案。

对不符合土地复垦方案编制要求的不予报批建设用地、不发放采矿权许可证或不予通过年检。改扩建生产建设项目申请新的用地或办理采矿权延续、变更手续时，各级国土资源管理部门要对土地复垦任务的完成情况进行审查，未按规定完成任务的不予办理新的审批手续。

各市、县(市、区)国土资源管理部门要切实加强对土地复垦方案的初审、复核、评审、备案的管理，要切实履行对土地复垦的管理、监督检查的职责，督促土地复垦义务人按照土地复垦方案落实土地复垦任务，严格检查、监督土地复垦任务的实施及完成情况。审批土地复垦方案不准收取任何费用。

本通知自二〇一〇年一月一日起执行。

二〇〇九年十二月三十日