梁河县关于进一步扩大开放招商引资加快发展若干优惠政策的规定

第一篇：梁河县关于进一步扩大开放招商引资加快发展若干优惠政策的规定

梁河县关于进一步扩大开放招商引资加快发展若干优惠政策的规定 第一章总则

第一条：为了进一步改善投资环境，欢迎和鼓励国内、外的工商企业，事业单位、各类经济组织和社会各界人士（以下简称国内外投资者）到梁河投资，根据国家有关法律、法规和政策，结合我县实际制定本规定。

第二条：梁河县欢迎国内外投资者前来投资或与县内的企业进行各种形式的合作，所有投资者都可以享受本优惠政策，其合作法权益受法律保护。

第三条：国内外投资者除执行国家、省、州人民政府有关优惠政策外，同时按本规定给予优惠。

第四条：鼓励国内外投资者投资的重点领域（除国家产业政策严格禁止的外，对外来投资者，投资领域不受限制）。

（一）基础设施建设：公路、市政、环保、能源、水利等；

（二）农林牧渔业：生物技术、生物资源产业化开发、农业资源综合利用、种植和养殖业；

（三）旅游业：景区景点深度开发、旅游产品加工制造、配套旅游文化设施和宾馆酒店建设；

（四）兴办各类加工企业；

（五）创办商品市场和技术市场；

（六）科技、教育、文化、卫生、体育；

（七）进行房产地产开发；

（八）国有企业嫁接改造；

（九）进行经济、技术、信息、人才交流；

（十）服务业：国际经济、科技信息咨询、商业、外贸、旅行社等。第五条：投资形式

（一）合资、合作、独资；

（二）参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管或承包等

（三）项目融资和BOT方式；

（四）转让经营权和收费权；

（五）国际通行的其它外商投资方式。第二章土地使用优惠

第六条：国内外投资者投资项目可依法有偿取得土地使用权，只要符合土地利用总体规划和县城总体规划修编的，优先安排土地使用指标。土地使用年限为：住宅用地70年，工业、仓储、教育、科技、文化、卫生、体育用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年，综合或其它用地50年。期满后需继续使用的，可重新签约延长使用期。依法取得土地使用权的用户，在使用期内，土地使用权地上设施可依法进行再投资、抵押、担保、出让、出租或用于其它经济活动。第七条：对投资额达2000万元以上的工业、商业、服务业、旅游业项目所需土地，可免收土地出让金提供土地使用权；投资额在1500万元、1000万元、500万元、100万元、50万元以上的项目所需土地，政府相应按出让金总额的90%、70%、60%、50%、40%给予优惠；对事关全县经济发展的重点项目和省级以上认定为“高新技术企业”的投资项目所需土地，免收土地出让金提供土地使用权（按土地法律政策，先缴后返）。对产品出口企业、先进技术企业、能源、交通、基础设施建设、资源开发、原材料生产的企业，投资额100万元以上的生产性企业，农业、牧业、林业、渔业企业，从开业年度起，免征土地使用费15年。第八条：投资者兴办教育、科研、卫生、文化及其它社会公益事业的，投资30万元以上的无偿提供土地使用权，免征土地使用费。第九条：对投资总额在100万元以上的投资者及高级职称的专家，在县城规划区内优惠提供300平方米自建住宅综合用地，并给予80%出让金优惠。

第十条：签订土地使用出让合同并在当年开工建设的，若当年付清土地出让金确有困难，经土地部门批准，可先付出让金总额的30%，剩余部分分期两年内付清。

第十一条：用于农业资源综合开发利用的项目，免交耕地开发复垦基金。

第十二条：国有企业嫁接改造项目，可以以行政划拨的方式将原企业的土地使用权转给新企业。

第十三条：除国家法律规定可以划拨方式取得土地使用权的用地外，凡用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等

各类经营性用地，应依法采取招标、拍卖、协议出让形式或供应土地使用权。对投资者减免土地出让金，依法先收后返。第三章税收优惠

第十四条：对新办生产性投资企业（除国家限制发展的行业外），从投产之日起，经主管税务机关批准后，3年内免征所得税，优惠期满后，在2010年以前，第4年以后减按15%的税率征收企业所得税；土地使用税按规定3年内给予减免照顾。

外商投资新办的产品出口企业，在依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70%以上的，可按税法规定的税率享受减半征收企业所得税的待遇。

第十五条：以新办、收购、兼并的生产性投资企业，从投产年度起，第4—5年内缴纳增值税的地方25%部分的50%，由同级财政全额返还。第十六条：为生产出口产品所需进口原料和零部件，享受国家规定免征进口关税和进口环节增值税。对具备海关监管条件的，可申请设立“保税工厂”或“保税仓库”。对进口国内生产不能生产的样机、样品、试剂、仪器、设备等，经海关批准，免征进口环节增值税和进口关税。对经批准取得出口经营权非公有制企业在出口退税方面要及时给予办理出口退税登记。

第十七条:省外来县兴办高新技术产业项目的。可享受我省给予高新技术开发区的优惠政策。外来投资者对县内亏损企业实行兼并、收购、联营、租赁、承包、合资生产高技术含量新产品或出口产品的，可享受新办企业优惠待遇，契税地方财政部分先征后返50%。

第十八条：吸纳本县下岗职工超过企业人员总数60%以上的新办、收购、兼并企业，经县级地税机关批准免征3年企业所得税。

第十九条：新办投资企业发生年度亏损，可以用下一年的所得弥补，下一年纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但最长不超过5年。

第二十条：凡在本县兴办学校、幼儿园、文化、科研、卫生等基础设施建设的企业，按规定3年内免征土地使用税。

第二十一条：上述税收优惠政策，符合多项优惠条件返回企业税收优惠的企业，只能按其中最优惠的一种执行，不能累加执行。第四章收费优惠

第二十二条：凡符合国家法律、法规、国务院及财政部、国家计委及省政府、各部委明确规定的收费项目，一律按国家规定的最低标准征收。

国家和省、州明令禁止的行政事业性收费项目，已取缔的收费项目，任何单位不得以任何理由收取。县直部门自定的行政性收费项目，一律取缔。

第二十三条：对投资者统一实行《行政事业收费许可证》、“税费登记卡”、《经营性收费许可证》、“交费卡” 交费及年度审验制度。第五章其他优惠

第二十四条：引进当地需要的县外专业人员，能工

巧匠和国民教育大专以上毕业生自愿到我县企业工作的，除享受县内同类地区同类政策外，对其住房、家属落户、子女入学等给予照顾。第二十五条：对外地到本地从事个体工商业和兴办。

私营企业的人员，在城镇有了经营证明及合法固定住所后，可办理城镇常住户口，同居住的直系亲属也可以随迁办理城镇常住户口。

第二十六条：国内外投资企业在以下方面与当地企

业和当地居民实行同等价格标准。水、电、气、通讯、交通等配套服务；金融、保险、法律、劳动用工、咨询、设计、广告宣传等社会服务；外商及其眷属和外籍员工，持有效证件，在州内和省内的公共交通、文化娱乐、医疗卫生、子女就学、旅游服务等方面享受同等待遇。第六章改善投资环境，提高服务质量

第二十七条：建立工作时限制。由招商引资部门协助投资者在一个月内办齐所有相关手续。

第二十八条：外来投资企业是依法设立的独立法人。合资、合作经营的县内企业的上级政府（主管部门）必须依法办理，不得干预企业的正常生产经营活动。

第二十九条：坚决制止对外来投资企业的各种乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，如有“四乱”向监察部门申诉。严格实行外来投资企业收费登记卡制度。

第三十条：强化社会治安，确实保证外来投资者的人身权、财产权不受侵害。

第七章引进资金、技术的奖励办法 第三十一条：奖励范围

（一）从县辖区以外的企业、单位、个人和金融组织引进资金、技术（与我县的国有、集体、个人采取多种形式进行合作或独资办企业、引进先进技术设备进行技术改造等）的国内外公民、法人和其他组织，均为本规定的奖励对象范围。

（二）以土地、设备、专利等作价入股的各种联合体，作价后均按外方超出投资部分计奖。

第三十二条：奖励比例

（一）引进无偿使用的资金，按引进数额的3%奖励引资者；

（二）引进有偿无息资金的，按引进数额2%奖励引资者；

（三）引进有偿、低息资金的，按引进数额的1%奖励引资者； 第三十三条：奖励资金审批等程序和兑现办法

（一）引资人写出引资奖励申请报告，附件有引进资金的有关文件、合同、协议等批文及资金到位银行部门出具的证明，经县招商引资部门批准后，县长审批，县财政局核准兑现。

（二）在引资过程中所开支的各种费用在兑现奖励时一次性冲抵。

（三）每个项目奖励最高限额100万元。

第三十四条：本规定未列事项，按国家、省、州有关法律、法规、规章执行。

第三十五条：过去的规定与本规定不一致的，以本规定为准。第三十六条：本规定由县人民政府负责解释。第三十七条：本规定从公布之日起执行。

第二篇：织金县加强招商引资工作进一步扩大开放的实施意见

织金县加强招商引资工作进一步扩大开放的实施意见

2011-03-02 08:39:31

为深入贯彻落实党的十七届五中全会、省地经济工作会、全区工业发展大会及全区招商引资工作会等会议精神，进一步推进我县招商引资工作，提升对内对外开放水平，以“建设经济强县、实现跨越发展”为目标，根据省委、省政府《关于加强招商引资工作进一步扩大开放的实施意见》（黔党发[2010]18号）和地委、行署《关于加强招商引资工作进一步扩大开放的实施意见》的精神，结合我县实际，对全县“十二五”期间招商引资和对外开放工作提出如下实施意见。

一、认清形势，把握要求，明确目标

（一）认清形势

“十二五”时期是织金县经济社会实现大发展、大跨越的战略机遇期。随着新一轮西部大开发战略的深入实施，工业强县战略和城镇化带动战略的强力推进，织金县已经站在新的历史起点上，开始了“建设经济强县、实现跨越发展”的新征程。但是，全县经济社会发展还存在着不少薄弱环节和制约因素，经济总量小、新型工业化和城镇化水平低等困难和问题还较为突出，加之全国范围内区域竟争日益加剧，我县经济社会发展面临较大挑战。为此，各乡（镇）、县直各工作部门要充分认识加强招商引资工作、进一步扩大开放对加大投资、扩大增量及调整、优化产业结构、经济结构，破解发展“瓶颈”，推动全县经济社会又好又快、更好更快发展的重要意义，切实增强招商引资对外开放的责任感和紧迫感，采取强有力措施抓好招商引资对外开放各项工作。

（二）把握要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，进一步解放思想，转变观念，牢固树立机遇意识、忧患意识和责任意识，推进“建设经济强县、实现跨越发展”；坚持以开放促改革、以改革促发展，对内搞活与对外开放相结合，“走出去”与“引进来”相结合，扩大规模与提高水平相结合，按照“上争、外引、内聚”的思想，抢抓国家深入实施西部大开发、承接东部产业转移、中央企业发展扩张、统一战线帮扶支持等重大战略机遇，充分利用我县资源优势，更好地适应招商引资扩大开放的需要，更好地利用国际国内两种资源、两个市场；以推进作风、环境、项目“三个建设年”活动为契机，坚持持续不懈地改善和优化投资环境，破除一切束缚招商引资和扩大开放的体制机制障碍，千方百计扩大投资规模和经济总量，努力实现三次产业加快提速、协调发展。

（三）明确目标

力争“十二五”期间，县内招商引资和利用外资年均增长速度在35%以上，累计实现招商引资到位资金350亿元以上，2015年当年引进县外到位资金116.6亿元以上。

二、突出工作重点，努力提升招商引资对外开放水平

（四）加强项目库建设，实行动态管理

1、结合我县“十二五”产业发展规划、实施工业强县和城镇化带动战略，认真做好项目的开发收集、筛选汇总、评审论证、储备管理工作，严格项目编审程序，科学规划和编制筹划好一批产业链长、辐射面广、带动力强的大项目、好项目。按照国际通行标准，对所有入库项目均编制项目简介、经济技术评估、合作方式等内容，切实提升项目筹划编制的质量和水平。

2、把招商引资项目库、数据库、人才库、招商引资网络等结合起来，实行动态管理，对招商引资项目册、招商引资网络平台以及数据库适时更新，做到每年开工一批、在建一批、建成一批、投产一批和储备一批。

（五）依托优势，抓好大项目、对接大企业

1、依托资源优势和区位优势，优选一批规模大、技术含量高、附加值高、产业链长、市场发展潜力大、对推动地方经济发展拉动力强，便于投资者运作的好项目、大项目，主动对接中央企业、省内外企业扩张需求，着力吸引国内外、省内外有实力的大企业、大集团，做大做强煤炭、电力、装备制造、化工、建材、冶金、烟酒、食品药业、纺织、旅游商品及新兴产业等重点产业。

2、积极引进战略投资者，推动其在我县设立总部和具有独立法人资格的分支机构及相关开发中心、营销中心、采购中心、制造中心和生产加工基地。

3、积极引进国内外、省内外有实力的银行、证券、保险等金融机构和基金等金融中介组织在我县设立法人机构或分支机构。

（六）推进园区建设，积极承接产业转移

1、积极协调做好工业园区、煤化工、磷化工、电厂、煤炭产业项目落地的基础上，按照“因地制宜、优化规划、突出重点、点线面结合、政府推动与市场化运作”的要求，建设一批初步具备国内水准的项目，加快我县工业园区项目深化、编制，吸引外商洽谈投资。

2、实施积极的产业政策和区域政策，按照同等优先的原则，引导国内外、省内外资金投向“新区”和“工业园区”。

3、紧紧抓住发达国家和发达地区资本和产业转移的机遇，发挥我县在劳动力、土地以及水电煤等生产要素方面的优势，大力发展商贸、物流、旅游等产业，积极承接纺织、服务等劳动密集型产业，吸引更多加工贸易企业向我县转移。

4、围绕我县产业发展重点和企业实际需要，积极引进高新技术、先进装备和急需的短缺资源、战略资源，提升技术装备水平，促进产业升级。

（七）创新招商引资方式，积极搭建对外开放平台

1、充分调动我县近年来引进的重点骨干企业、优势企业的积极性，引导企业以存量引增量，进行产权招商；引导龙头和核心企业延长产业链，进行产业集群招商；支持外来投资企业以商招商和二次招商以及贸易企业以“贸易探路、投资跟进、工贸联动”的模式招商；鼓励在织各类商会、行业协会组织抱团招商。

2、强化县驻外办事处的招商引资职能职责，充分发挥其对外联络作用。

3、推选招商代理制，实行重点地区跟踪式招商；鼓励产业园区利用专门的招商公司进行招商。

4、县领导每年组织相关部门和乡（镇）组织外出小分队10次以上进行招商。

5、建立“客商库”，定期不定期开展各种形式的政府与客商之间的“对话会”，强化长期联系沟通。

6、县直有关部门要按照作风、环境、项目“三个建设年”和“勇于创新，大胆试验，先行先试”的要求，对社会公开承诺要严格兑现，进一步优化投资环境，简化办事程序，放宽准入条件，调动和激发乡（镇）和县直相关部门在招商引资扩大开放工作中的主观能动性和创造性。

三、开拓创新，建立完善招商引资对外开放政策体系

（八）强化措施，保障项目用地需求

1、确保规划先行。全面完成乡（镇）土地利用总体规划，开展土地利用总体规划动态管理和滚动修编工作；统筹城乡土地利用，优化建设用地布局，合理安排建设用地规模，切实保障招商引资建设项目的用地需要。

2、落实计划保障。积极争取更多的建设用地计划指标和更多的使用国家和省计划指标，优先安排招商引资建设项目；对投资规模达到省委、省政府要求的招商引资项目用地实行“点供”，同时优先保证全县重大招商引资项目用地计划指标。

3、大力盘活存量。全面清理批而未征、征而未供的新增建设用地和供而未用、用而未尽的闲置土地；对因城市规划修编、实施性详细规划修改、基础设施布局调整、原定项目业主等原因造成新增建设用地不能实施征地的，按照有关规定调整征地区位和范围，重点用于招商引资项目用地。

4、节约集约用地。制定产业准入条件，提高招商引资项目用地建筑系数和容积率标准；对优先发展、用地集约的产业和以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在土地等别相对应《全国工业用地出让最低标准》的50%执行；对确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准的10%执行；对于符合产业政策、节约集约用地的工业项目，按不低于所在土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的10%—15%确定土地出让底价。

5、搞好主动服务。提前介入、主动服务，全程监控、适时调整，合理配置、动态管理，确保招商引资建设项目特别是大产业、大项目的用地需要。

（九）发挥财政杠杆作用，落实税收优惠政策

1、对外来投资注册地在我县的企业给予财政扶持。对符合国家鼓励重点投资领域的项目和优势产业企业，投资额在500万元（含500万元）以上的，从投产之日起3年内，企业所交纳的增值税和企业所得税，按县分享部分的50%奖励给企业，投产3年以上5年以内的，按县分享部分的30%奖励给企业，用于支持企业发展。企业缴纳属于工业用地的国有土地有偿使用权出让金，县留存部分及耕地占用税以技改投入方式全部投入企业。对所涉及的行政事业性收费全额返还给企业。对投产后实现的利润在县内再投资的，视同新引进投资，享受同等优惠政策。

2、对工业园区承接产业转移的基础设施建设项目贷款给予财政贴息。

3、采取贴息、以奖代补等方式，加大对高新技术产业、中小企业、涉农企业等支持力度，努力帮助企业解决融资问题。

4、对积极支持招商引资项目、贷款力度较大的金融机构给予鼓励，引导带动信贷、社会资本投入。

5、认真贯彻落实国家和省已出台的有关鼓励利用外资、扩大开放和支持西部大开发、民族地区、贫困地区加快发展和各项税收优惠政策；国家和省对税收政策进行调整时，要及时研究制定符合我县实际的具体办法并组织实施。

6、对县内重大招商引资项目，要积极争取国家和省税收政策的支持。

四、优化服务环境，切实提高招商引资扩大开放的保障能力

（十）抓好审批服务，提高行政效能

1、按照“办事手续最少、办事效率最高、办事成本最低”的总体要求，搞好全县行政许可事项和非行政许可审批事项的集中统一审查、清理和公告，对行政许可事项和非行政许可审批事项再精简。凡是不符合行政许可法规定的一律取消；凡是国务院和省政府明确取消的事项一律取消；凡是已经不适应我县经济社会发展的事项一律取消；凡是能够转移给社会团体、行业协会及市场中介组织的事项一律转出。

2、切实发挥县政务服务中心的“服务”功能，将县有行政审批职能的部门和相关中介社会服务职能全部纳入中心设置窗口开展服务工作，取消分中心和分窗口，实现“一站式”办公，“一条龙”服务的管理模式。各相关部门要进一步加大对政务服务中心窗口的授权力度，凡面向企业、群众，为社会服务的行政审批项目及配套的管理与服务事项，要全部进驻政务服务中心集中办理，严禁出现“体外循环”，“多头办理”的问题。

3、改进和创新审批方式。在实行“首问负责制度”和“投诉问责制度”的同时，大力推进“网上预审制度”、“联动审批制度”、“协同审批制度”、“绿色通道制度”、“告知承诺制度”、“企业注册登记前置并联审批制度”等行政审批制度的创新。

4、凡是国内其他省（区、市）、市（州、地）能够提供的优惠条件，我县都要提供；凡是国家法律、法规规定的外商投资权益，我县都要保护；凡是按国际惯例需要由政府解决的问题，我县都要全力解决。

5、积极探索，围绕项目前期工作及项目技术开发和创新，进一步完善相关政策措施，服务群众、服务基层、服务发展，形成干事创业、增比进位、创先争优的良好局面。

（十一）强化执法监督，狠抓法制建设

1、全面加强政风建设，搞好政风评议，定期征求投资者对行政执法和管理部门的工作意见，并作为对单位目标考核的一项重要依据。

2、积极推进行政综合执法，严格执法程序，从严控制和进一步减少各类检查，严禁以检查为名，干扰企业正常生产经营。

3、加强投诉受理中心建设，建立举报、投诉处理、督办、处理、反馈工作机制，重点查处故意刁难投资者、吃拿卡要、勒索企业等违法违纪行为。认真对待外来投资者的投诉和意见建议，及时依法调处投诉案件和纠纷，做到投诉处理回复率达100%。

4、继续完善实施投资环境考核评价制度，加强对投资环境的评价与考核，积极营造促进招商引资扩大开放的法制环境。

5、司法机关要切实为招商引资营造“公开、公平、公正”的执法环境和良好的社会治安环境，依法行政、依法办事、文明执法，切实保护外来投资者的合法权益、人身及财产安全。

（十二）加强宣传教育，营造良好氛围

1、通过新闻发布、专题访谈、系列节目、开辟专栏、异地宣传等多种形式，充分宣传我县的建设成果、介绍我县良好的投资环境及加强招商引资、进一步扩大开放的重大战略举措，推介重大引资项目，对招商引资成果案例和解放思想、大胆创新、先行先试等先进典型进行广泛深入的宣传报道，营造大干快干的浓厚氛围。

2、推动友好互访，巩固和促进我县与县外地方政府、民间组织的交流与合作，提高我县知名度，增强我县对外来投资者和旅游者的吸引力。

3、加强教育和引导，增强全民开放意识，牢固树立“人人都是投资环境、个个都为招商引资扩大开放服务”的理念，营造全社会关心招商、支持招商、参与招商的新格局。

（十三）加强基础设施建设，改善发展硬环境

1、加快我县城市改造、公路、铁路等基础设施硬件建设，尽快形成适应发展需要的立体交通运输网络体系。加快水利基础设施建设，努力解决项目发展的工程性缺水问题。

2、大力实施城乡电网改造建设，为项目提供安全优质的供电保障。

3、在区域中心乡（镇）和交通节点规划建设一批现代物流基地和特色工业小区，为引进加工贸易企业搭建平台和创造条件。

4、着力改善投资项目落地的局部硬件环境，为投资项目解决好地、路、水、电、气等基础条件，增强服务功能。

五、加强组织领导，建立健全招商引资扩大开放体制机制

（十四）加强领导，落实工作机构

1、成立织金县招商引资扩大开放工作领导小组，研究制定协调有关招商引资扩大开放工作全局性、方向性的重大事项。

2、建立综合统筹的招商引资工作机构。成立县商务与投资促进（招商）局，归口统筹政务服务和县驻外办事机构的招商引资职能。充实配强领导班子，增加编制，确保工作高效运转。

（十五）建立领导干部招商引资目标责任制，严格兑现奖惩

1、明确领导干部在招商引资工作上的任务，定期进行考核。从今年开始全县的招商引资工作纳入双考双评双挂钩的目标考核范围，县实绩办要与县发改局共同制定切实可行的考核办法，对招商引资任务完成较好、成绩突出的领导干部除给予表彰和奖励外，还要提高政治待遇，予以重用；对当年没有完成任务目标的，要通报批评；连续2年未完成目标任务的，要进行诫勉谈话；连续3年未完成任务的，要适时调整工作岗位。

2、对在招商引资工作中符合奖励条件的非考核主体和个人也要给予相应奖励。

3、每年年终将对乡（镇）及县直相关部门招商引资工作进行考核，从财政预算中拨出专款，对成绩突出的进行奖励。

4、考核标准实行百分制，经考核后，对完成或超额完成任务的乡（镇）及部门分别给予一次性奖励5万元。

（十六）建立重大项目协调机制，推进项目落地

1、县招商引资扩大开放领导小组组长和副组长要定期组织召开重点项目协调联席会议或现场办公会，及时解决重点项目推进中的重点难点问题，为重大、重点招商项目落户、建设、投产搭建绿色通道。

2、对引进外资1亿元人民币以上的项目，经县招商引资扩大开放领导小组办公室审核上报，实行领导挂牌联系，采取“一事一策”、“一企一策”的办法，实行重点跟踪、重点服务，及时协调解决项目在审批、建设、生产经营过程中遇到的关键问题，确保项目引得进、建设快、发展好。

（十七）加大财政投入，强化经费保障

1、县财政每年安排招商引资工作专项经费不少于300万元，并列入财政预算。

2、县财政每年按照不少于财政总收入2%的比例设立工业发展专项资金。

3、县财政每年安排500万元用于外来投资企业发展专项资金。

（十八）加大金融支持力度，助推企业发展

1、全县各银行业金融机构要积极加强与有关部门的沟通和联系，提前介入招商引资项目服务。要结合我县企业资金需求的特点，创新信贷产品，降低信贷准入门槛，简化审批环节和审批手续，加大对产业园区、招商引资项目和开放型经济的支持力度，确保“十二五”期间全县银行业金融机构本外币贷款平均增速高于全省平均水平。

2、按照“政府支持、部门协助、市场运作”的模式，鼓励县（境）内外各类资金进入担保市场，支持组建大型担保集团，切实缓解我县中小企业和“三农”融资难问题。

3、积极支持符合条件的企业发行企业债券、短期融资券、中期票据和中小企业集合票据等直接融资工具，鼓励企业上市融资。

4、乡（镇）政府及有关部门要进一步完善信用担保体系。

5、各保险机构要积极扩大信用保险范围，开发对支持招商引资中的农产品项目和开放型经济发展有针对性的保险产品，为企业提供多渠道的保险服务。

（十九）抓好人才保障，夯实工作基础

1、着力加强招商引资和外向型人才队伍建设，创新人才培养、引进、使用机制，吸引优秀的管理人才、技术人才来织金创业，培养造就一批适应全县扩大招商引资规模和提升对外开放水平需要的高素质国际化企业经营管理人才、高层次科技创新人才。

2、进一步深化干部人事制度和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好环境和有利于各类人才脱颖而出的激励机制。

3、建立和实施县内外人才交流计划，继续加大选派优秀年轻干部到县外和高校培训的力度，并有针对性地选派干部到省有关部门、大企业及发达地区挂职锻炼。（二十）强化督促检查，加强信息反馈

1、县实绩考核办公室负责每季度对县直有关部门领导和32个乡（镇）领导贯彻落实加强招商引资扩大对外开放政策措施的情况进行一次督查。对查找出来的问题要督促有关责任单位和责任人限期进行整改。

2、切实加强信息报送和反馈工作。县招商引资扩大开放工作领导小组办公室要对统一战线帮扶招商引资、驻外办事（联络）机构招商引资、领导干部及各有关部门（园区）招商引资及有关企业、中介组织招商引资扩大开放工作，编印工作简报上报下发。

（二十一）对2011年1月1日起新落户各级各类产业园区、投资在1000万元以上的县内企业，与外来投资企业享受同等优惠政策。

第三篇：进一步加快发展慈善事业

关于促进慈善事业发展指导性意见

（天津）

为认真贯彻党的十七大和市第九次党代会精神，全面落实科学发展观，进一步促进我市慈善事业的发展，根据民政部发布的《中国慈善事业发展指导纲要（2006—2010年）》（民发„２００５‟２０５号）精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、充分认识发展慈善事业的重要性和必要性

党的十七大报告明确了慈善事业在加快完善我国社会保障体系中的重要地位和作用。发展慈善事业，有利于弘扬中华民族扶危济困、无私奉献的传统美德，有利于组织调动社会资源，调节贫富差距，缓解社会矛盾，促进社会公平和维护社会稳定，有利于培养和提高公民素质，增强社会责任，营造团结、友爱、和谐相处的人际关系。

我市自1995年成立慈善协会以来，慈善事业得到了健康快速发展，慈善组织网络逐步健全，基金募集渠道进一步拓宽，扶贫助困活动蓬勃开展，在帮助困难群众、调节利益分配、化解社会矛盾、促进社会和谐、推动社会进步等方面发挥了积极的作用。但由于我市的慈善事业尚处于发展的初级阶段，还存在着宣传工作力度不足，慈善理念普及程度不高，社会参与不够广泛，慈善组织的管理体制和运作机制不完善等问题。全市各级人民政府、各有关部门、企事业单位和社会团体要充分认识新形势下发展慈善事业的重要性和紧迫性，发挥各自作用，共同促进我市慈善事业健康、快速发展。

二、发展慈善事业的指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会的要求，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施，形成推动慈善事业发展的合力。

（二）基本原则：一是以人为本，互助互济。发展慈善事业要重点解决群众基本生活困难，有针对性地开展面向困难群众的服务和救助，充分利用社会资源，形成社会互帮互助的良好氛围，使之成为社会保障体系的重要补充。二是政府推动，社会协同。建立健全慈善事业发展的激励和保障机制，广泛动员社会力量，有效整合和配置社会资源，从政策、资金、服务等方面加大支持力度，形成共同推进慈善事业发展的整体合力。三是民间运作、志愿参与。要加大弘扬慈善理念，培育民间慈善组织，优化民营运作机制，积极发展志愿服务组织，坚持慈善事业民间运作，通过各种形式提高全社会志愿服务的自觉性，形成完善的志愿服务工作网络，促进志愿服务快速发展。四是行为规范，发展有序。要积极探索建立各种有效的规范化管理方式，加强行业自律，提高社会公信力，确保慈善事业健康有序发展。

（三）工作目标：大力弘扬慈善理念，增强社会各界和公民的慈善意识；积极培育和发展慈善组织，加强慈善组织的能力建设；普及志愿服务理念，推进志愿服务活动；建立政府推动、民间运作、社会参与、各方协同合作的慈善事业发展新机制，不断丰富慈善救助的内容，提高为困难群众服务的水平；将每年11月份确定为我市“慈善捐赠月”，并组织开展各类捐赠活动；充分发挥慈善事业在社会保障体系中的作用，为推动精神文明建设，促进我市政治、经济、文化和社会事业的协调发展做出贡献。

三、完善机制，积极营造发展慈善事业的良好社会氛围

（一）努力弘扬慈善理念，增强公民慈善意识。慈善事业是一项需要全社会广泛参与的公益性事业，加大慈善理念的宣传力度，强化全民的慈善意识是慈善事业快速健康发展的关键。宣传部门要把慈善意识宣传、教育和培养作为精神文明建设的重要内容，纳入公民道德教育规划，制定实施慈善宣传计划。新闻媒体要运用多种形式，大力宣传中华民族乐善好施、扶危济困的传统美德和诚信友爱、互帮互助的慈善理念，引导社会各界积极关心、参与慈善事业，增强全社会的慈善意识。教育部门要指导学校在德育课程中宣传慈善典型人物及事迹，引导学生增强慈善理念，让慈善行为成为学生一项重要的道德选择。精神文明建设部门要把慈善事业发展引入创建文明城市、文明单位、文明行业的重要内容，广泛推动各种社会力量共同促进慈善事业的发展。各部门领导要积极支持慈善事业，带头参加慈善活动。要通过建立“慈善排行榜”、评选“慈善之星”等形式表彰、奖励对慈善事业有贡献的单位和个人，进一步扩大慈善事业的影响力和感召力，引导和鼓励社会各界积极参与慈善事业。

（二）积极培育发展慈善组织。全市各级人民政府要创造条件，积极培育发展公益信誉好、服务能力强、业绩突出的慈善组织，使其进一步发挥行业示范作用，壮大慈善力量，完善慈善服务网络。发展改革部门要将发展慈善事业纳入国民经济和社会发展规划，配合有关部门研究促进我市慈善事业发展的相关政策。民政部门要积极促进各级慈善组织的有序发展，最大限度地发挥慈善组织的优势，在困难群众救助方面发挥作用。工会、红十字会要利用自身的组织网络和工作优势，建立多元化的帮扶救助资金和物资来源渠道，采用多种形式帮扶救助困难群众。各有关部门要协同制定并不断完善志愿者服务机制，动员社会力量参与慈善活动，拓宽服务领域。要积极探索专职、聘用和义务相结合的慈善机构用人机制，逐步实现慈善组织工作者的专业化和职业化，促进多种类型、分工协作的慈善组织体系的建立。

（三）切实加大资金和政策支持力度。筹集善款是发展慈善事业的前提，全市各级人民政府要进一步转变职能，对发展慈善事业所需经费给予必要的支持，同时积极开发社会慈善资源，创新募捐方式，拓展募捐渠道，推动慈善筹资方式的社会化和多样化。要建立和完善募捐激励机制，调动公众慈善捐赠的积极性。税务部门要积极落实企事业单位、社会团体和个人等社会力量向本市慈善组织捐赠的税收优惠政策，通过本市慈善组织用于公益、救济性的捐赠，可按现行税收法律法规及相关政策规定，准予在计算缴纳企业和个人所得税税前扣除。要加强慈善捐赠税收优惠政策的宣传，普及税收优惠政策知识，维护捐赠人的合法权益，制定便利捐赠人办理税收优惠政策的程序，为捐赠人办理税收减免手续提供规范、便捷的服务。民政、体育部门要采取有效措施，加大福利彩票、体育彩票的发行力度，建立健全彩票公益金支持慈善事业发展的机制，并按其使用范围给予慈善事业一定支持，形成相对稳定的慈善资金来源。各有关部门要积极研究制定有关慈善组织的准入、退出、评估监督和公益产权转让等方面的政策，逐步规范慈善组织的性质、形式、运作程序，促进慈善组织依法、独立、健康发展。

（四）加强慈善组织能力建设。慈善组织是慈善事业发展的重要载体。各慈善组织要进一步明确慈善事业的操作规范性、组织有序性、制度透明性和管理灵活性，加强宣传力度与能力建设，增强自我管理、自我约束、携手发展、共建慈善的行业意识。要健全以组织章程为核心的管理制度，加强人员、财务、项目、信息等管理，提高慈善组织的社会公信力，扩大社会影响力。要充分发挥各区县、街道乡镇“慈善超市”的作用，方便群众随时就近捐赠。要依法开展慈善活动，大型慈善募捐活动要依法履行申请、批准程序，逐步探索建立慈善组织联合募捐的形式和载体。各慈善组织要将善款募集和使用情况报告业务主管部门和审计部门，定期在指定媒体公示，进一步提高善款使用的透明度，确保资金的规范化运作。各慈善组织之间要加强合作，综合调配慈善资源，提高慈善救助和服务的实际效能。

四、加强领导，规范管理，促进慈善事业加快发展

全市各级人民政府，各有关部门、社会团体及慈善组织，要加强合作，逐步形成政府推动、行业自律、社会监督的慈善事业发展管理体制。

（一）切实加强领导，落实责任。全市各级人民政府和有关部门要切实加强对慈善事业的指导，从政策、资金、人才等方面给予积极扶持，把发展慈善事业纳入本区域、本部门经济社会发展规划，保证慈善事业与经济社会的同步发展。

（二）健全管理体制，规范慈善事业发展。各相关部门和慈善组织要加强沟通协作，制定慈善行业规范。各级财政、审计部门要加强对捐赠资金的监管，有效促进资金合法募集、安全运行；要加大对慈善组织的监督力度，逐步健全和完善慈善行业管理制度，依法对慈善组织实施有效监管。慈善组织的主管部门要委托有资质的评估机构、社会调查机构或组织人大代表、政协委员、专家学者、社会知名人士等，定期对慈善组织开展的社会互助活动进行鉴定与评估，并将结果向社会公布。

（三）整合慈善救助资源，建立信息共享制度。要充分利用社会救助信息平台等载体，整合各类救助资源，加强社会救助信息的交流和资源共享。建立全市慈善救助信息归口统计制度，各慈善组织从事的慈善活动，应通报救助对象所在街道办事处或乡镇人民政府，合理调配发放各种救助款物，提高善款的利用率。

（四）借鉴其他省市的成功经验，加强与国内外慈善组织的交流与合作。要充分利用天津滨海新区开发开放的有利时机，广泛开展慈善事业的交流与合作，主动联络、加强沟通，扩大慈善事业的影响。同时要积极建立与先进地区慈善组织的友好关系，学习成功经验，借鉴先进理念、技术和资源，不断提升慈善事业的管理和服务水平，进一步促进我市慈善事业的健康发展。

关于促进慈善事业发展指导性意见

（宜兴）

慈善事业是上为党和政府分忧、下为基层群众解愁的德政善举。乐善好施，行善积德，扶危济困，历来是中华民族的传统美德，也是社会文明与进步的标志。加快慈善事业发展，对于完善社会保障体系、构建社会主义和谐社会、建设更加富裕和谐秀美新宜兴具有十分重要的意义。为贯彻落实党的十六届六中全会和市委十一届二次全会精神，加快慈善事业发展，让广大弱势群体早享、多享、共享改革发展成果，结合我市实际，经研究，制订加快发展全市慈善事业的意见如下：

一、指导思想和基本原则

指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，围绕构建完善的社会保障体系，以扶贫济困为宗旨，以满足困难群体基本需求为导向，以社会广泛参与为基础，坚持慈善为民，服务为本，坚持政府支持推动、部门协调配合、慈善会自主运作，全面提高全市慈善事业发展水平。

基本原则： 当前和今后一个时期，全市慈善事业的发展坚持“政府引导、民间主办、社会参与、科学运作”的原则。

二、资金募集方法

慈善资金募集是慈善事业持续健康发展的基础。全市各级各部门要深入贯彻实施《公益事业捐赠法》，坚持多元化、多渠道、多形式募集慈善资金。市慈善会要在“慈善一日捐”、“艺术品义捐义拍”、“万人帮万户捐赠”、“慈善物资捐赠”等形式的基础上，探索创新捐赠方式和方法，充分挖掘慈善资源潜力，形成长效捐赠机制，不断壮大慈善基金母本。具体可采取以下三种捐赠方式：

1.采取一次性捐赠。捐赠50万元以下的各类企业及社会各界人士，将捐款一次性解缴市慈善会。

2．采取一次认捐，分年解缴。认捐50万元以上的各类企业及社会各界人士，每年按认捐总额5％的比例解缴市慈善会，直至认捐总额解缴完毕。

3.设立冠名基金。对捐赠300万元以上的各类企业及社会各界人士，可设立冠名基金。根据捐赠者意愿，可以将捐款一次性解缴或分年解缴市慈善会，分年解缴则每年按捐赠总额5％的比例解缴市慈善会，直至认捐总额解缴完毕。

三、实行激励政策

对所有捐赠者，无论捐赠数额大小，都将进行大力宣传表彰，具体采取以下激励政策：

1．授予荣誉称号。对为慈善事业作出贡献的单位领导和个人予以表彰，每两年评选一次：

(1)由市政府命名十名慈善楷模；

(2)由市慈善会命名百名慈善明星；

(3)由各镇、园区、街道命名千名慈善之星；

(4)由单位、村(居)委会命名万户慈善家庭。

2．税前列支。税务部门要深入贯彻落实《中华人民共和国企业所得税暂行条例》精神，按照《江苏省人民政府办公厅转发省民政厅关于加快发展慈善事业意见的通知》（苏政办发[2005]98号)关于“对我省企事业单位、社会团体和个人向县级以上慈善会的公益性、救助性捐赠，按有关规定准予在缴纳企业所得税和个人所得税前扣除”的规定，实行税前列支。

3．论绩进会。市慈善会要根据《市慈善会章程》规定，及时将捐赠数额较大的企业法人和个人补选为市慈善会的领导成员。

4．设立永久性慈善公德榜。对一次性捐资50万元以上的企业、1万元以上的个人，市政府在设立的永久性慈善公德榜上铭名，以彰后人。

5．优先推荐评优。对捐赠500万元以上的企业法人代表，在同等条件下优先推荐为市人大代表、市政协委员。在年终考评时，市考评办要将对社会公益事业的贡献，作为评选明星企业、先进企业的重要依据，并在同等条件下优先予以考虑。

四、有关工作要求

1．加强组织领导。市委、市政府成立由市委、市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市委宣传部、文明办、市慈善会、民政局、发改局、经贸局、建设局、外经局、财政局、国税局、地税局、总工会、团市委、妇联、机关党工委、广电局、报社等部门负责人为成员的常年劝募小组，对大型工业企业、商贸流通企业、建筑安装企业、房地产企业、外资企业及社会各界开展经常性劝募。全市各级各部门要切实加强对慈善事业发展的领导，把发展慈善事业摆在重要位置，纳入本地经济社会发展总体规划，在市慈善会的统一部署下，有计划、有步骤地予以推进。

2．加强宣传发动。慈善宣传是普及慈善意识、弘扬慈善文化、提升慈善理念的有效手段，也是发展慈善事业的一项基础性工作。市各有关部门和新闻单位要加强协调配合，精心制订宣传计划，组织开展宣传活动，在《宜兴民政》电视栏目等媒体中大力宣传“团结互助、扶贫济困、关爱奉献”的慈善精神，宣传乐善好施的先进典型，不断增强广大人民群众的慈善意识，激发社会各界的参与热情，在全社会营造浓厚的慈善氛围。税务部门要广泛宣传税收优惠政策，使捐赠人了解政策、掌握政策，为捐赠人提供规范、便捷的服务。市委宣传部、文明办、市慈善会等单位要加快制订慈善奖励制度，完善表彰内容和形式，规范评比和表彰程序，探索设立“宜兴慈善奖”、“宜兴慈善特别奖”等形式，定期评比在赈灾、救孤、助老、助残、助困、助学等方面有突出贡献的单位和个人，提升慈善事业的公信力。

3.加强队伍建设。慈善组织是慈善事业发展的重要载体。市慈善会要严格按照社会团体管理规定，建立行业自律机制，提高慈善组织的公信度；要建立规范、公开的财务管理制度，提高资金使用效益；要定期公布有关信息，自觉接受社会各界的监督；要指导帮助各镇、园区、街道成立慈善分会和慈善超市；要通过成立慈善会分支机构、定向救助、冠名救助、单独成立基金会等形式，引导各类公益组织纳入市慈善会统一管理，有效整合慈善资源。同时，各级慈善组织要充分发挥扶贫济困、救助救难等功能，积极开展各类救助活动，主动为政府分忧，为百姓解困。全市各级要重视加强慈善工作队伍建设，吸引优秀的志愿者投身慈善事业，大力发展慈善义工队伍，不断提高慈善工作队伍整体素质，建立一支觉悟高、纪律严、作风硬、效率高的慈善工作队伍，为慈善事业发展提供强有力的人力支撑，促进慈善事业快速健康发展。

关于促进慈善事业发展指导性意见

（青岛）

为弘扬慈善文化，充分发挥慈善事业在构建社会主义和谐社会中的重要作用，现就加快我市慈善事业发展，提出如下意见。

一、进一步提高对发展慈善事业重要性的认识

慈善事业是改善民生、促进社会和谐的崇高事业，是中国特色社会保障体系的重要组成部分。大力发展慈善事业，广泛动员公民、法人和其他社会组织以捐赠财产和提供服务等方式，自愿无偿地开展扶贫、助残、救孤、济困、赈灾等活动，对于完善社会再分配机制、缩小贫富差距、促进社会公平，对于化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐，对于弘扬社会主义核心价值观、净化社会风气、促进社会文明，具有重要作用。

近年来，我市慈善事业发展势头良好，在提高公民慈善意识、完善慈善组织体系、提升募捐救助水平等方面取得了积极进展，但与我市经济社会发展的要求还不相适应，与国内、省内同等城市存在明显差距。目前，全市仍有部分因各种原因陷入贫困的城乡家庭和新市民需要帮助。解决这些群体的困难，既需要各级政府加大财政投入，也需要挖掘社会潜力，充分发挥慈善事业在社会保障中的重要作用。各级党委、政府要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识慈善事业发展的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，加强领导，完善政策，提升水平，强化监督，推动我市慈善事业实现更高水平发展。

二、总体要求、指导原则和主要目标

（一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以健全与慈善事业相衔接的社会保障体系为总目标，坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、社会参与、慈善组织实施，形成慈善事业发展合力，大力弘扬中华民族乐善好施、扶贫济困的传统美德，推动慈善事业进入规范健康可持续发展的轨道，努力推动我市慈善事业步入全国和全省前列，为加快建设宜居青岛、打造幸福城市作出应有贡献。

（二）指导原则

——坚持党委领导、政府推动原则。制定和落实慈善优惠扶持政策，依法监督、管理、规范募捐行为，积极支持慈善事业。

——坚持社会组织实施原则。充分发挥慈善组织的主体作用，营造社会慈善氛围，引导群众慈善行为，调动各类慈善资源，广泛开展义工服务活动。

——坚持救急助困原则。以党和政府最关心、困难群众最需要为宗旨，做好与政府救助的衔接工作，解决群众基本生活困难，帮助困难群众排忧解难。

——坚持自愿无偿原则。慈善捐赠由捐赠人自主实施捐赠行为，不得强行摊派或变向摊派。禁止带有推销性质或具有营利目的的捐赠活动。对捐赠人的个人信息，未经捐赠人同意，不得向社会公开。充分尊重捐赠人的意愿，按照与捐赠人的约定使用捐赠财产，不得擅自改变捐赠财产的用途。尊重和维护被救助人的人格尊严，依法保护被救助人的隐私。

——坚持公开、公正、公平、透明原则。公开慈善捐赠程序、受赠财产的管理使用，接受社会监督。

（三）主要目标

1、慈善理念深入人心，社会各界和公民的慈善理念、慈善意识、社会责任感普遍增强，参与慈善活动的自觉性普遍提高。

2、慈善资金筹募机制完善有效，捐赠渠道畅通，运作程序透明。全市年人均慈善捐赠数额达到国内同等城市水平。

3、慈善组织网络健康发展，形成依托市、区（市）、街道（镇）、村（居）四级组织的网络体系。义工服务体系基本形成，村（居）建立社区慈善义工服务站。

4、慈善组织的公信度普遍提高，自律机制和监督管理机制基本健全。

5、慈善事业发展的政策法规基本完善，形成良好的政策和法制环境，依法推进慈善事业健康发展。

三、大力推进慈善事业发展

（一）加大宣传力度，营造全社会自觉参与慈善事业的氛围。把慈善文化作为构建社会主义和谐社会、加强社会主义先进文化建设的一项重要内容，纳入创建文明城市、文明单位的考评体系。将传播慈善文化列入宣传部门宣传计划，充分发挥广播、电视、报刊和网络等媒体的作用，大力宣传慈善街居、镇村的先进典型以及包括跨国公司在内的广大企业履行社会责任的慈行善举。

将慈善文化纳入学校教育内容，鼓励大中学校结合社会实践活动开展慈善教育，培养学生参与慈善事业的社会责任感。将慈善文化纳入社会科学研究的内容，加强慈善理论研究。有计划地组织创作一批以弘扬慈善文化为主题的优秀文艺作品，用典型艺术形象感染人、启迪人、教育人、鼓舞人。推动慈善文化建设向基层延伸，将慈善文化建设与农村文化、企业文化、社区文化、校园文化建设紧密结合起来，加快推进慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，形成“人人关心慈善、人人支持慈善、人人参与慈善”的良好氛围，使慈善成为每个公民的生活习惯和自觉行动。

开展慈善捐赠税收优惠政策宣传，广泛普及慈善捐赠税收优惠政策知识，使捐赠人了解有关政策，掌握办理流程，自觉维护合法权益。

（二）完善发展慈善事业的政策，激发社会捐赠的积极性。按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，依法制定扶持、培育和发展慈善组织的政策措施，形成多行业、多层次、覆盖城乡居民的慈善组织体系。各级党委、政府要在慈善组织实施救助项目、创办慈善产业、开展义工服务活动方面给予必要的支持。采取政府购买慈善组织服务的方式，支持慈善事业发展。支持慈善组织完善法人治理结构，依法独立开展工作。按照《民间非营利组织会计制度》，健全财务管理制度，确保慈善资金安全运行、保值增值。充分发挥税收优惠政策对慈善事业的引导作用，对符合条件的公益性捐赠按税收政策在税前扣除。建立和完善捐款扣税机制，制定方便公民和法人的慈善捐赠税前扣除简易操作办法。

(三)完善慈善资金筹募机制。充分挖掘慈善资金资源，拓宽善款善物募集渠道，稳定慈善资金来源，加强慈善组织从事慈善救助的物质基础。

1、动员社会力量，加大集中募捐活动力度。每年4月中旬启动全市慈善宣传和捐赠工作，开展“慈善一日捐”活动。市政府统一组织启动仪式，机关事业单位和国有企业带头捐款，区市“慈善一日捐”活动同时启动。除特殊情况外，年内一般不再举行其他全市性集中募捐活动。

2、鼓励经常性捐助，培养公民的捐赠习惯。重视经常性慈善物资的捐赠及开发利用，通过建立社区慈善捐助接收站点、慈善爱心超市，在公共活动场所设立募捐箱，建立网络捐赠平台等方式，广泛募集善款善物。

3、支持企业冠名基金和个人家庭冠名基金。国有企业要带头参与青岛本地慈善公益事业，并带动中小企业、外资和合资企业建立企业冠名基金。

4、创新募捐方式，不断提升募捐能力。大力支持慈善组织依法开展义拍、义卖、义诊、义演等募捐活动，探索捐赠股权、捐赠技术、捐赠服务等新型捐赠方式，打造富有地区特色的慈善募捐品牌。

5、充分发挥外事、统战等部门的优势，推动我市慈善机构与海外慈善机构的联系与合作。

（四）提高慈善救助实力，提升慈善救助效能。引导慈善组织围绕困难群体的迫切需要和社会关注的热点问题，设立慈善救助项目，重点开展助困、助老、助孤、助残、助学、助医、赈灾等慈善救助活动。支持慈善组织开发和实施资金扶持、劳务救助、智力救助、心理救助、技术服务等多种慈善救助。提高慈善组织应对突发事件的能力，协助政府开展救助工作。认真实施慈善救助项目，坚持公开透明，规范运作。搞好慈善救助项目的检查评估，确保取得良好的社会效益。

（五）支持兴办慈善实业机构，推进慈善事业全面发展。全面落实国家推进福利社会化的相关政策，采取企业办慈善、政府购买服务、慈善项目定向捐助等形式，鼓励和支持慈善机构兴办慈善实业。各级慈善组织应重视和加强慈善实业建设，整合资源，发挥优势，积极参与养老、医疗等慈善福利机构建设。政府对慈善医院、慈善学校、慈善养老等设施的建设，要优先办理，给予优惠。

（六）完善慈善组织制度和人才机制，促进慈善组织健康有序发展。加强慈善组织内部管理，建立规范、高效、公开的管理机制和项目运作模式。建立慈善组织人才供给机制，研究和创新慈善组织人力资源动员开发制度，建立慈善工作者招聘、培训和激励机制，吸引乐于奉献的爱心人士投身慈善事业，推进慈善工作队伍职业化。

发展义工服务。广泛普及义工服务理念，深入开展义工服务活动，建立义工注册制度、培训制度、工作量计量制度和表彰制度等，推进义工服务经常化、制度化和规范化，提倡机关工作人员带头参加义工服务活动。

（七）建立完善慈善激励机制。对在慈善领域作出突出贡献的机构和个人，依据有关规定给予表彰。完善慈善捐助和慈善义工服务登记制度，逐步建立健全捐助和服务回馈奖励机制。

四、强化对慈善组织的监督管理

（一）加强对慈善组织的评估工作。建立慈善组织的诚信评估体系，研究制定慈善组织评估办法，探索建立第三方行业评估机制，委托具有资质的专业组织对慈善组织进行评估，并将评估结果向社会公布，作为年检、评优的依据。

（二）建立慈善组织行业自律机制。引导慈善组织建立和完善法人治理结构，建立健全决策、执行和监督相结合的运行机制。推动建立慈善组织行业协会，制定慈善组织行业标准，加强对慈善组织的行业指导和管理，形成自我管理、自我约束、携手发展、共建慈善的行业自律机制。

（三）推进慈善募捐规范化管理。依法加强对劝募市场和募捐活动的管理，避免多头募捐、重复募捐和非法募捐等问题。制定慈善募捐管理办法，推进慈善募捐规范化。

（四）完善慈善资金审计制度。加强对社会捐赠款物的接收、分配和使用情况监督，依法对社会捐赠资金的财务收支进行专项审计，审计结果向社会公布。

（五）建立信息公开制度。制定慈善信息公开管理办法，推动慈善组织信息公开、透明，提高慈善组织的社会公信力。搭建慈善信息平台，按照谁接收、谁管理、谁公开的原则，公开慈善信息，接受公民、法人和其他组织的监督。

五、加强对慈善事业的组织领导

各级党委、政府要高度重视和支持慈善事业发展，切实加强组织领导。建立市慈善工作联席会议制度，统筹协调和指导全市慈善工作。联席会议由民政、宣传、精神文明、财政、文化、教育、卫生、广电、新闻宣传、税务、海关、工会、共青团、妇联、残联等部门和团体组成；联席会议办公室设在市民政局。建立支持发展慈善事业的经费保障机制，财政部门要为慈善事业发展提供必要的财政支持。

第四篇：进一步加快农村教育文化事业发展

进一步加快农村教育文化事业发展 农村教育文化事业的发展，属于农村社会建设的内容，是农民最关心的问题之一，必须在社会主义新农村建设中得到妥善解决。

一、发展农村教育

（一）现阶段发展农村教育的意义

发展农村教育具有重大的理论意义和实践意义，主要表现在以下几个方面：

1、教育是现代文明的基础，是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。

发展社会主义市场经济必须为每个社会成员，创造平等进入市场的机会。基础教育就是创造这样的机会，发展农村基础教育并在中等教育和高等教育中，给予农村困难学生以必要的资助，才有助于弱化城乡之间、地区之间，以及富裕程度不同的家庭之间，造成的受教育程度不同的差距。在以后市场竞争中的优胜劣汰，就不会有心理上的不平衡。

2、发展农村教育是提升农业现代化水平所必须的基础工作。科技兴家，提高农民就业能力，必须提高农民的思想道德水平和科学文化素质。没有现代化的农民，就不会有现代化的农业，这就必须发展农村教育。

3、发展农村教育是突破城乡二元结构，全面建设小康社会的重要举措。

农村教育不管是硬件还是软件，都长期落后于城市，国家有责任，现在也有能力加大对农村教育的投入，培养更多的农村人才，扩大就业，转移农村剩余劳动力，促进城乡一体化的进程。

4、建设创新型国家，应对世界知识经济的挑战，也必须发展教育，包括农村教育。

当今世界知识经济蓬勃发展，各国纷纷把发展教育作为国家发展的战略举措。能否培养和造就数以亿计的高素质劳动力，数以千计的专门人才和一大批拔尖创新人才，关系到国家的兴旺发达，关系到中华民族的前途命运。

（二）我国教育发展概况

我国有2.6亿在校学生，还有上亿人在接受成人教育、继续教育和各种形式的培训，有1400多万名教职员工，62万多所各种类型的学校。我国教育获得了蓬勃发展，主要表现在以下几个方面：

1、重点加强和发展农村教育

加强义务教育经费保障机制改革，义务教育阶段免除学杂费，推动义务教育的普及和推广。

2、以服务为宗旨，以就业为导向大力发展职业教育。

3、切实把高等教育的重点放在提高质量上。

4、加强德育教育、素质教育。

5、大力加强师资队伍建设，特别是提高农村教师的整体水平。

6、加强教育信息化。

7、促进教育公平作为国家基本的教育政策。

（三）如何发展农村教育

1、总的战略目标是到2020年基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

2、实现更高水平的普及教育。（基本普及学前教育，巩固九年义务教育，普及高中阶段教育）

3、要形成惠及全民的公平教育。

4、要推进素质教育，坚持德育为先，能力为重。

5、完善义务教育免费政策和经费保障机制。

6、加快发展农村中等职业教育，并逐步实行免费。

7、大力扶持贫困地区、民族地区农村教育，提高他们的文化和科技水平。

8、改善高校课程设置。

9、鼓励人才到农村一线工作。

10、保障和改善农村教师的工资待遇和工作条件，健全农村教师培训制度。

二、发展农村文化事业

（一）文化及其文化建设的意义

文化，从广义上说，是指人类社会历史实践过程中，所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义来说，指社会的意识形态以及与之相适应的制度和组织结构，它是价值、信念、知识、思想等多种要素的综合。文化又是一个层次体系，它包括各种外显和内隐，多层次要素并构成层次构架，属于表层文化的叫外观文化，外观形象。规章制度属于中层文化。价值观念就属于深层次的文化。一种文化是一种通则，它通过一套的理念体系，指导和影响人的行为。文化的这些特征，决定了文化的一般功能：协调、综合、激励的功能。

文化是国家和民族的灵魂，集中体现了国家和民族的品格，文化的力量深深融入在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，是团结人民推动发展的精神支撑。加强农村文化建设是全面建设小康社会的重要内容，是落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容。

（二）农村文化建设的目标任务

按照社会主义新农村建设的要求，与国家国民经济和社会发展规划相衔接，形成适应社会主义经济体制，符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设格局，要达到县乡村，文化基础设施要完备。

（三）繁荣农村文化要做好以下工作

1、开展好社会主义核心价值体系建设。用中国特色社会主义理论体系来武装农村的党员，教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、社会主义思想。

2、广泛开展文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动。

3、倡导农民崇尚科学，诚信守法，抵制迷信，移风易俗，遵守公民基本的道德，养成健康文明的生活方式，形成男女平等，尊老爱幼，邻里和睦，勤劳致富，扶贫济困的社会风尚。

4、推广广播电视村村通，文化信息资源共享，建立稳定的农村文化建设投入保障机制，形成农村公共文化服务体系。

5、扶持农村体裁文化产品创造生产，开展农民乐于参与，便于

参与的文化活动，建立文化、科技、卫生三下乡长效机制，支持农民举办演出团体和其它文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务，活跃农民文化生活。

第五篇：坚持深化改革、扩大开放为加快发展提供强大动力

全面落实科学发展观，加快推进“两个率先”，最根本的是要靠深化改革和体制创新，以改革的新突破、开放的新局面推动各项事业的发展。对此，我们着重就如何完善社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系等进行了深入的调研。现将调研情况汇报如下：深化改革优化结构提高效益——进一步建立健全现代企业制度近年来，随着改革开放的不断深入，我区的经济体制改革工作在各级党委政府的关心重视下，全区440多家国有集体企业顺利完成了改革改制工作，改制面达到了96%。通过改制，进一步明确了企业产权关系，使国有资产有效退出，成功实现了两个置换。全区企业改制工作虽取得了阶段性的成果，但按科学发展观和建立现代企业制度要求的标准来衡量，还有一定差距，这些差距主要表现在以下几个方面：一是运作还不规范，全区不少改制企业仍没有按《公司法》要求制定董事会、监事会、总经理工作细则或工作条例，董事长、总经理、监事会职能界定不清，不能按《公司法》和公司章程以及董事会决议履行职责，不能完全维护全部股东的合法权益；二是董事会与经营层高度重合，决策层又是执行层相互缺少制衡和约束；三是少数企业监事会形同虚设，没有充分发挥监督作用；四是法人治理结构不够合理等。为此,我们一定要用科学的发展观,以创新的思路来深化和完善企业的改革。党的十六届三中全会明确提出了要建立现代企业制度，这就给企业今后的改革与发展指明了方向。所谓现代企业制度，是指现代公司法人制度，这种制度具有三大特征，一是具有多元化的产权结构；二是具有独立的法人资格；三是具有高效的组织管理制度。由于我国公司法把公司法人界定为股份公司与有限责任公司，所以，建立现代企业制度，在我国也就是建立股份公司和有限责任公司，或者说是把传统的国有企业改造成国有控股或参股公司，之所以把建立现代企业制度作为国有企业改革的方向与目标。一方面是由于传统国有企业制度无法适应社会主义市场经济的发展。另一方面则是因为现代企业制度是适应市场经济发展，并被实践证明是目前最有效率的企业制度。因此，国有企业改革就应当立足于制度创新，改变原有的企业制度为现代企业制度以适应新形势下的市场经济发展。也正因如此，党中央、xx才把建立现代企业制度作为国企改革的方向与目标。按照区委调研工作的总体要求，使全区企业进一步朝着建立健全现代企业制度迈进，以市场经济规律为导向，结合我区实际，重点做好以下几个方面的工作：

一、进一步明确产权关系产权关系明晰是现代企业制度的基本特征之一，也是企业真正成为市场法人实体和竞争的重要条件。要把深化产权制度改革、明晰产权关系作为建立现代企业制度的核心内容，精心组织，精心实施。首先理顺产权关系，在国有资产退出过程中，清产核资、产权界定等工作要规范操作，要建立国有资产退出平台，区国资部门全程参与并实施监督，对国有占股企业，国资部门要发放《相关证书》作为国家出资法律凭证，明确股权。对在98年前后改制的区（县）属企业进行认真梳理，这类企业由于当时的相关政策不配套，造成了产权虽明确但责任不清，对原职工占有部分股权在后来的经营过程中以集资形式退出，使国家蒙受不应有的损失，这些矛盾在土地出让或其他经济纠纷中尤为突出。另外在调整产权结构上，要坚持用《公司法》要求来规范企业改制工作，调整企业产权结构。把垄断性和专营性行业的企业，改组改造为国有独资有限责任公司，把效益好、符合产业政策，管理规范的特殊性行业的企业，改造为国家控股或参股的有限公司，对大部分区属以及乡镇企业按照公有资产全部退出的原则，通过合并、收购、法人企业参股、协议出让、公开竞价等多种形式，实现投资主体多元化。

二、健全法人治理结构权责明确的企业领导体制，是建立现代企业制度的重要内容。健全和完善新三会（股东大会、董事会、监事会），要注意处理好董事长与总经理的关系，要处理好董事会与党组织的关系，要处理好董事会与监事会的关系，具体讲：一是要完善企业内部的组织结构，按照《公司法》及相关法规，明确企业的股东大会，董事会、经营机构、监事会、企业党组织和工会组织的工作职能和作用，强化董事会的决策权力。二是改革企业领导的管理办法，对企业领导的产生程序，选举方式等管理办法，由过去党组织、政府直接管理转变为以产权为纽带进行间接管理。董事会成员由各股东单位按比例推荐，董事长由董事会选举产生；总经理则由董事会聘任。三是改善企业党组织的领导方式，这方面，首先是企业党组织通过对企业生产经营中的重大问题和人事问题提出意见和建议，发挥保证监督作用；其次是党组织负责人与公司的董事、监事、经营班子交叉任职，依照法定程序进入董事会，监事会和经营班子，直接参与决策和管理；再次是与公司经营管理机构共同抓好职工的思想政治工作和企业精神文明建设。

三、完善分配制度改革企业分配制度，是建立现代企业制度的重要措施，也是实现管理科学的基本环节。要把按劳分配和按要素分配结合起来，形成所有者、经营者、劳动者不同利益主体的相互制衡机制的企业分配制度，以规范和保障国家利益、所有者利益，企业利益，劳动者利益，实现四者利益的均衡。要把强化激励与约束作为完善分配制度的重点，加强企业管理，加快企业发展步伐。在分配形式上，一是改革工资管理方式，按照效率优先，兼顾公平的原则，由企业自主决定分配标准和分配方式，劳动及相关部门只负责对工资分配进行宏观调控，主要是借助高、中、低三条控制线，即最低工资保障线，工资指导线，个人所得税等措施，以达到指导企业工资合理增长，保证职工合法权益。二是推广年薪制，实行年薪制的对象是企业的董事长和总经理，其构成分为基本工资和效益工资两部分，其中基本工资与企业的类别、级别挂钩，效益工资与企业净资产增长率和实现利润增长率挂钩，实行年薪制后，董事长和总经理不再享受企业内部工资，奖金和其他工资收入。三是试行企业员工持股制，企业在改制和增资过程中，要积极吸收内部员工资本，鼓励员工持股，并由工会设立员工持股会，对员工持股进行管理和运作，员工代表还可以依法进入董事会

和监事会。

四、强化监督管理制度加强对企业财产的监督和管理，是建立现代企业制度的必然要求，也是实现企业资产保值增值的重要手段，要建立一套严格的监管制度，以完善强化企业财产监督约束机制。首先要强化监事会职能，按照《公司法》中有关监事会的规定，明确监事的任职资格、义务、待遇以及不履行职责应承担的责任，赋予监事会对董事会决策的建议复议权。二是设立财务总监。财务总监直接进入董事会，通过审核公司的财务报表，参与拟定公司的财务预决算案，利润分配和弥补亏损方案，加强对企业的财务监督，同时，对企业大笔资金运作实行总经理和财务总监联签制度，并建立财务指标计算与确认上报过程的责任约束和资金签批的内部分级授权制度。三是建立重大项目投资审议与监管制度，由有关专家组成的投资项目审议会进行审议，审议通过后，依额度大小分别由董事会或总经理最终决策。四是实行产权代表报告制度，由各产权人代表，负责将企业的重大产权和人事变动，一定数额以上的投资及贷款担保，分配方案等对产权人资产有重大影响的情况，及时报告产权管理部门。

五、积极推进配套改革建立现代企业制度是一项社会系统工程，需要综合配套，协调推进。为使企业改制工作顺利进行，以快速适应市场经济要求，进一步完善和建立现代企业制度。一是要切实转变政府职能，主要表现在，进一步放开部分由市场调节的经济活动，减少审批项目，加强宏观调控力度，加强行业管理和指导，对各种所有制企业统一办事标准，为企业营造平等竞争的外部环境，充分发挥行业协会等中介组织的作用，转变机关工作作风，减少办理环节，改善服务态度，提高工作效率，强化对政府部门的监督约束机制，加强勤政廉政建设。二是健全社会保障制度，使企业的基本养老保险、医疗保险等制度得到了进一步完善。

六、实施壮大战略，培育规模企业上市运作对全区一些相近行业如乌江几家船厂、各建筑公司及房地产开发公司，要突破地区、行业和所有制界限，以优势企业为核心，以产权为纽带，通过收购、兼并、参股、控股、资产授权等方式，组建和发展企业集团，力求使这些集团尽快形成规模，提高市场竞争力。另外，为了有效利用国内外资本市场，开辟企业直接融资渠道，必须从企业的基础工作做起，对具有一定资产规模，主营突出且经济效益较好或目前水平暂时较低但发展前景较好的民营、横联和外商投资企业，积极引导他们组建股份有限公司。继续重点培育引导江标集团、大吉集团、东源公司、东爵公司、泰华电子、深圳立业制药等一批优秀企业进行股份公司改造，尽快进入上市辅导期。

七、转变政府职能，发展行业协会根据社会主义市场不断发展和日益完善的要求，根据全区企业公有资产基本退出的现实，政府职能将切实转移到宏观调控、社会管理和公共服务上来。在这样形式和机遇面前，我区必须以发展行业协会和商会为主要形式的企业社团，提高企业间自我管理、自我服务、自我监督的作用。目前，全区仅成立服装行业协会、砖瓦行业协会等几家企业社团，这几家协会的成立为相关企业在加强组织间联系、提供经贸信息服务、组织行业培训、维护行业利益、开拓国内外市场、健全自律机制等方面发挥了一定的作用。但总体上，我区的行业协会在数量上偏少，且运行还不够正常和规范，远远不能满足企业发展的需要。因此，建议区有关职能部门在全区有关行业，如房地产、建材、制药、苗木、造船等行业积极加以引导，引导和促进龙头企业牵头组建相应的行业协会，通过行业协会实施政府对企业的宏观管理和政策影响，实现政府职能的真正转变，实现企业与政府双赢的目标。以上是我们就如何进一步建立健全现代企业制度的粗浅认识，我们将继续深入学习和调研，认真贯彻执行区委区政府的有关文件精神，努力推进企业改革改制工作，进一步建立完善现代企业制度，为把浦口区旱日建设成为经济发达，文化繁荣，环境优美，治安良好，管理先进的南京新市区而奋斗。进一步深化行政体制改革 切实转变政府职能为认真贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，推进执政为民、依法行政、转变政府职能，降低行政成本，创新行政方式，增强行政透明度，提高全区行政管理效能。按照区委、区政府关于在全区开展贯彻落实科学发展观专题调研活动的要求，我办对全区行政管理体制改革情况进行了调查研究。现将调研情况报告如下：

一、全区行政体制改革的简要回顾改革开放20多年来，国家先后进行了四次大的行政体制改革，尤其是1998年开始的政府机构改革，使我国基本改变了传统计划经济时期形成的行政管理体制和组织机构，并逐步形成适应社会主义市场经济需要的行政管理体制框架。我区也随着全国改革的步伐，先后经过多轮的行政体制改革，从而实现了政府职能、行政方式等多方面的转变。

1、机构改革已基本完成。为顺应市场经济发展需要和形式的要求，我区在合并前的1997至2001年底，原浦口区和江浦县分别进行了二轮机构改革，原浦口区党政机构由改革前的45个精简到38个，再由38个精简到32个，通过机构改革，区级党政机构比改革试点前共减少13个，精简幅度为28.8%。原江浦县由改革前的46个（其中：县委机构8个，县政府机构38个），通过机构改革，县级党政机构精减到38个，县委、县政府机构分别为6个和32个，共减少8个，精减幅度为17.4%。2002年，根据xx和省政府批复，撤销浦口区、江浦县，成立新的浦口区。合并后，原浦口区委、区政府和原江浦县委、县政府共有党政机构81个，通过区划调整和机构改革，新的浦口区区级党政机构精减到34个（含部门管理机构），其中区委、区政府工作机构和部门分别为6个和25个，区委部门管理机构3个，共减少机构47个，精减幅度为58%。从而使全区的机构设置达到精简、效能、统一的基本目标。

2、行政审批制度改革从量变到质变。自2000年以来，全区根据市委、市政府的总体部署，结合全区机构改革，在全区开展了三轮行政审批制度改革。通过三轮改革，一批不符合政企分开和政事分开原则，妨碍全区市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批被取消；一些可以用市场机制代替的行政审批，调整为用市场机制运作，确需保留

在经济发展、提高就业率、完善社会保障体系，提高公共服务水平，致力于创造良好的经济社会发展环境上，通过市场提高资源配置效率，吸引外部资源的流入。要加快行政体制和工作方式的转变，按照世贸规则和市场经济的要求依法行政，使政府各部门行为明晰化、法制化、透明化，从而建立起高效、廉洁、公正和服务型的政府形象。

3、改革事业单位，发展中介组织。推进事业单位改革是深化全区党政机构改革、建设精简高效党政运行体制的需要。因此，全区下一步要按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，凡是能产业化发展、市场化运营、社会化投资的，都要充分放开，鼓励社会资本进入，实现社会资源的优化配置。一是经营性事业单位改制转企工作，必须在2005年底前全部完成。二是行政管理类事业单位，要加快清理、归并、精简和规范，对所承担的行政管理职能进行重新界定，经费来源主要由财政供给的单位，严禁以罚代养。三是社会公益类事业单位，要调整结构布局，优化资源配置，增加政府投入，提高服务水平。要进一步完善事业单位用人、分配、社会保障制度改革，逐步建立有效的内部约束机制和竞争激励机制，激发事业单位的发展活力。加强对中介组织进行规范与监督。要加快对全区行业协会的改革与创新，行业协会要按市场化的要求进行改造与创新，在工作职能和工作方式上实现新的转变，从挂靠政府部门到彻底走向社会自主发展，从政府部门主导设立走向企业自主。要割断中介组织、行业协会与行政机关的依赖与支撑关系，让中介组织、行业协会真正成为社会组织，充分发挥其自律作用。具体采取以下措施：一是对长期不运行的行业协会进行撤销；二是对原浦口区和江浦县职能相近的行业协会进行同类合并；三是对挂靠政府各部门的行业协会进行清理、脱钩；四是建议区政府有关部门帮助相关行业成立新的行业协会。

4、推行电子政务，提高行政效率。近年来，电子政务在全国各级政府中广泛兴起，以发展电子政务、实现电子政府为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程，也是今后我国信息化工作的重点之一。为顺应时代发展和政府行政体制改革不断深入的要求，我区应加快电子政务的建设，制定具体的措施和时间表，初步实现政府为企业和市民的审批、管理和服务在网上进行，区政府各所属机构初步实现电子化和网络化办公，最终建成政务系统共建共享的信息资源库，以达到节约时间和费用，提高工作效率的效果。

5、加强人才培养，提高工作效率。全区公务员整体素质的提高，是政府职能转变的一个重要方面。政府职能的转变首先是人的素质转变，没有机关公务员素质的转变，也就没有政府机关面貌的转变，新的行政体制也无法发挥预期的职能。当前，无论是全区经济发展，还是公共管理事项的丰富和扩展，均对全区各级公务员素质提出严峻的挑战。对各级公务员在管理水平、工作效率和服务能力上提出新的要求，特别是各级党政机关领导的决策能力和领导能力更面临具大挑战。因此，全区各级党政机关要结合全区开展的创建学习型政府、机关，转变作风和创三优活动，在各方面提高公务员的整体素质。正视差距找不足 做大规模求发展——对我区民营经济发展的再思考按照区委的要求，在区政府分管领导的带领下，区计经局、工商局、工商联、统计局等部门对我区民营经济发展情况进行了调研。调研中，分别考察了具有代表性的一产、二产、三产等不同类型的民营企业，并与部分民营企业家、职工代表进行了座谈，与镇街领导进行了交流。调研结束后，结合有关部门提供的数据，与吴江、台州等地民营经济发展情况进行了比较分析，在此基础上，对如何进一步加快我区民营经济发展，形成我区混合所有制经济发展新格局作了一些思考。

一、我区民营经济发展现状在区委、区政府的高度重视下，我区民营经济已由过去的有益的补充转变到重要组成部分，成为全区经济发展中的最亮点，对促进我区经济增长、扩大就业、增加财政收入等方面发挥了重要作用。概括起来，我区民营经济的发展有五个方面的明显特点：一是数量明显增长。全区个体工商户2001年底为6500 户，到2003年底已发展到12748户，比2001年增长96.1%；民营企业2001年底为430户，到2003年底已发展到2491户，增长5.7倍，其中从事第一产业的民营企业68户，占总户数3%，同比增长12%；从事第二产业的597户，占总户数24%，同比增长183%；从事第三产业的1826户，占总户数73%，同比增长63%。二是经济总量明显扩大。个体工商户注册资金由2001年860万元提高到2003年2.2亿元，增长25倍；民营企业注册资金由2001年13.9亿元提高到2003年34.7亿元，增长4.3倍，企业户均注册资本由2001年86万元提高到2003年121万元，增长40.7%；目前注册资本在100万元以上的有433户，其中，注册资本500万元以上的124户，1000万元以上的65户。现有产值或销售收入超亿元民营企业18家。三是贡献份额明显增加。去年全区民营经济创造增加值26.5亿元，占全区GDp的40.4%。全区民营企业上交税金3.8亿元，占全区税收总额的23%，同比增长一倍多；民营经济实现工业产值、销售收入、利税分别占全区工业经济总量的54.9%、55.1%和55.4%。民营工业企业完成技改实物投入量占全区工业固定资产投资总额的51.8%。四是品牌意识明显增强。全区民营企业注册商标24件，其中,获省著名商标的有6件，获区著名商标18件。五是吸纳下岗失业人员明显增加。民营经济从业人员54215人，占全区从业人员总数28.6%，成为吸纳城乡劳动力的重要渠道。

二、当前我区民营经济发展中存在的矛盾和制约因素。冷静分析和正视我区民营经济发展情况，可以看到虽然这几年我区民营经济的发展取得了一些的成绩，但与新的发展要求相比，与先进地区相比，我区民营经济无论在总量上还是在质量、规模、品牌、市场占有率等方面都存在十分明显的差距，主要表现在：

1、从总体规模看：以2003年为例，我区民营经济实现产值82.8亿元，仅占全区73.6 %；社会消费品零售额为23.6 亿元，仅占全区的78.2 %。全区超亿元民营企业仅18家，占全区注册民营企业0.7%，民营企业实现产值虽占全区产值比重较高,但规模民营企业的整体规模偏小,规模企业寥寥无几。

2、从发展速度看，近两年我区民营经济发展速度虽然保持20%以上，但与苏南等发达地区爆发式发展相比，仍有较大差距。常熟市2002年新增私营企业3312家，新增注册资本34.6亿元,超过我区历年累积数。

3、从经营层次看，我区民营企业投资主要集中在生物医药、电子、机械制造、房地产、建材、装饰材料等几个行业。据调查，我区民营经济中，从事服务业的占60%,高于浙江34个百分点，从事生产制造仅占30%，从事农业的不到10%。而在服务业内部结构中，从事以劳务性质为主的摊点零售和餐饮服务占45%，从事商业批发、房地产、科研开发的比例很低,远低于浙江发达地区，制造业比重更是偏小。

4、从科技含量看，全区民营科技型企业只占民营企业总数的1%不到，其中高新技术企业只有9家。

5、从社会环境看，区县一级对民营企业的政策支持，往往受到上级有关政策框架的限制，同时各有关部门也从各自部门利益出发，条条框框较多，金融部门对民营企业的放贷也抓大放小，民企贷款难的问题一直存在。有关部门在处理管理与服务的关系上位置也未摆正，影响了企业的发展。上述差距和问题的存在，既有主观上努力不够的问题，也有客观条件制约的因素，既有政府营造环境的问题，也有企业自身素质的问题，归纳起来产生上述差距和问题的主要原因是三个不够：一是思想解放程度不够。不能适应民营经济蓬勃发展的形势的需要，不能适应省市加快民营经济的需要，不敢从本地加快发展的实际需要出发，大胆闯、大胆试，而一味要求上级部门作出具体规定，坐等上级指示。二是作风转变不够。有些部门，特别是个别具有审批权、执法权的部门和行业垄断部门的基层单位和少数人员，习惯于过去的管理方式，不是积极地为私营个体经济提供优质服务、营造优良发展环境，而是自觉不自觉地陷入地方保护主义、谋取部门私利甚至争夺权力和利益中去。三是扶持力度不够。民营经济发达地区财政支持力度较大，广东顺德、南海等县（区）级政府每年都由财政拿出数十亿元资金支持民营企业发展，而我区在这方面做得不够。

三、加快民营经济发展的对策与建议我区有得天独厚的地缘优势和良好的发展环境、丰富的人力资源，有利于民营经济的发展。民营经济发展较快先进地区的经验启示我们，政府引导竞争、放手发展、营造氛围，是推动经济发展的有效途径。因此，我区要通过三个阶段，5年的大发展，努力把浦口民营经济打造成全市发展速度最快的地区，政策优惠最佳区，政府服务、投资环境俱佳的首善之区。第一阶段：实现数量的扩张，民营企业和个体工商户达到20500户，从业人员达到8.7万人，实现产值达到 160亿元，上交税金达到6.12亿元。第二阶段：实现在GDp中所占比重的提高。民营经济实现增加值占GDp的比重达到50%，利税占全区经济总量的比重达到30 %。第三阶段：在竞争力上实现新的突破。通过前两个阶段的努力，培育做强一批骨干民营企业，使全区民营经济综合竞争能力实现新的突破。针对以上目标，我们将在以下五个方面寻求突破：

1、思想大解放，在发展民营经济的观念上求突破。要坚决破除与已无关、小进则喜等各种妨碍发展的思想障碍，与时俱进，开拓创新，找出我区发展民营经济的突破口，只要有利于富民强区，加快发展，就大胆想，敢于试，坚决做。要抓住机遇，使更多的人投身创业者行列、更多的民间资本融入到民营经济中来，让一切创业源泉充分涌流，释放出民营经济内在的巨大活力和潜能。在民营经济发展上要实行领导精力的倾斜、部门服务的倾斜、政策措施的倾斜，吸取更多的外地民间资本来浦口投资创业，形成聚集效应，推动我区民营经济上台阶、上水平。

2、营造环境，增强活力，在创造民营经济发展环境上求突破。一是要进一步营造创业的氛围，鼓励现有企业扩大规模，二次创业，并以此带动全民创业。要加强政策引导，形成多方联动、社会关注、协调发展的局面。只要在法律框架之内的，有关政策可以进一步在实践中大胆实践，大胆探索，该放的还要放。要进一步做好服务，帮助民营企业做好生产经营、融资担保、社会信用建设等方面的工作，只要民营企业发展有需求，政府各部门就要主动贴上去，积极做好协调服务工作。二是要全力保护民营业主的合法权益，帮助民营企业排除各种干扰，严格制止三乱现象，减轻企业负担，保护他们创业的积极性。要帮助解决民营企业在发展中的国民待遇问题，使其在土地使用、人才管理、项目扶持、贷款贴息、产业导向等方面与国有企业享有同等待遇。三是要创造有利于民营业主创业的执法环境，只要未对社会形成危害和违法情节较轻的都应以教育引导为主，执法部门一般不予处罚。要大力推进企业信用预警机制，强化诚信建设。

3、抓重点，在民营工业发展上求突破。要树立工业强区的新理念，把发展民营工业经济作为第一方略，积极引导私营个体企业投资工业领域，特别是生产型、科技型、外向型工业企业，作为提高我区综合实力的重要手段，要鼓励、支持私营企业参与国有企业的改革，通过参股、控股、租赁等多种型式实行私营企业的低成本扩张，以资本为纽带，以龙头企业为骨干，培养一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，扶持有条件的民营企业组建上市公司。

4、政府补位，加强引导，在培养民企人才上求突破。政府在促进民营经济发展方面的作用一般是通过营造发展环境来体现的，政府往往通过培育企业发展的外部条件来扶持和促进企业的发展。当前，面临民营经济发展的新一轮高潮，政府要及时补位，发挥作用，加强引导。从市场经济的发展规律来看，从浦口新区发展来看，我区还急需培养出一批能聚集资本并运作资本的实业家人才。当前的重点工作，是要在全区范围内进一步营造大批优秀人才闯市场、创大业的浓厚氛围。要以有力措施激发出有能力创业人员的创业欲望，更要培养这批人才的冒险精神，让大批民企发展人才在浦口脱颖而出。

5、加大督查力度，在政策的贯彻落实上求突破。在历年发展民营经济优惠政策的基础上，最近，我区又按照省委省政府发展民营经济若干意见精神，结合浦口实际，制定了关于进一步加快民营经济发展的20条具体贯彻实施意见，这一实施意见可以说是我区发展民营经济最优惠的政策，政策的优惠程度已经见底。一个好的政策出台

后关键靠贯彻落实，因此我们要进一步加强宣传和引导，进一步加强督促和检查，进一步加大政策的贯彻落实力度，使政策真正落到实处，从而使之成为我区民营经济发展的助推器、加速器，促进民营经济持续较快健康发展。我区区位交通条件优越，经济发展强劲，完全可以进入全省乃至长江三角洲的产业分工体系，并形成自己的特色。因此，我们要继续加大招商力度，进一步营造近者悦、远者来的浓厚氛围，大力吸引国内外企业和自然人来浦口投资创业、兴业、安居乐业。