商丘市十一五期间矿山地质环境工作回顾

第一篇：商丘市十一五期间矿山地质环境工作回顾

突出重点确 明确目标 扎实推进矿山地质环境工作

商丘市“十一五”期间矿山地质环境工作回顾

近年来，商丘市矿山地质环境工作在省国土资源厅和市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，牢固树立以人为本的发展理念，不断加强制度建设，着力夯实工作基础，突出重点，明确目标，狠抓落实，各项工作取得了显著成效。

一、全市矿山地质环境现状及特点

我市地处豫东平原，辖区内的永城是我国六大无烟煤基地之一，含煤面积1300平方公里，年生产原煤2160万吨。近年来，伴随着矿业开发的迅速发展，矿山地质环境问题逐步显现。主要表现为：一是治理区域点多、面广。由于采煤引起的地面塌陷、地裂缝，对土地、村庄、道路、河流、植被、供电、通讯及其它基础设施的破坏，以及计划经济时期开山采石造成的崩塌，涉及到8个乡镇，100多个自然村的3.8万余人。二是危害严重，治理形势紧迫。“十一五”期间，全市因采煤共形成塌陷区面积70931亩，积水面积36949亩；计划经济时期开山采石发生的崩塌16处，损毁道路1000米、耕地8亩，直接损失216万元。三是污染严重，危及民生。矿业活动除形成地面塌陷、崩塌等地质灾害外，矿区及其周围岩石裸露、矿山剥离残渣、矿石露天堆放还造成地形地 貌景观改变及矿区生态环境破坏，严重影响周边的生态环境和居民的生产生活。近年来，随着我市矿山地质环境保护与治理工作力度的加大和制度、措施的完善，全市矿山地质环境保护与治理工作已取得显著效果，不仅解决了部分重点区域历史上形成的地面塌陷、占用破坏土地和地质灾害等问题，而且使新出现的矿山地质环境问题得到有效治理，形成了矿山地质环境治理工作的良好局面。

二、“十一五”期间主要工作

（一）矿山地质环境科研硕果累累

五年来，我市始终坚持“以人为本、科学发展、预防为主、防治结合”的原则，认真吸取其它矿业城市“矿竭城衰”的经验教训，及早认识永城矿区健康和可持续发展问题，超前思考，提前动手，在中国矿业大学、省国土资源研究院、省地质环境监测院等科研院校的协助下，筹资400余万元，先后开展了《永城矿区可持续发展战略研究》、《永城市矿山环境调查与评价》、《永城市地质灾害调查与区划》和《永城国土资源开发利用综合规划》等多项科研工作，开发了永城市矿产资源和地质环境管理信息系统，实现了地质环境管理的数字化和信息化。这些科研成果将矿区煤炭资源的开发、矿区资源综合利用、地质灾害综合治理、村镇搬迁、新农村建设、土地恢复与结构调整以及矿区生态重建等有机结合，为实现永城矿区可持续发展、加强地质环境保护和治理提供了科学依据。

（二）汛期地灾防治工作扎实有效

一是地质灾害防治责任落实到位。每年的汛期地灾防治工作，我们都按照早准备、早部署、早落实的要求，把地质灾害防治工作作为一项重要工作摆在突出位臵，在思想上高度重视、认识上正确对待、行动上狠抓落实。汛期前对全市特别是永城市煤矿区进行地质灾害隐患点的全面排查，认真编写年度地质灾害防治方案，永城市政府与相关乡镇及矿山企业签订《地质灾害防治目标管理责任书》，将地质灾害防治工作任务层层分解，明确责任，落实到人。形成了一级抓一级，层层抓落实的防灾责任体系。

二是地灾防治知识宣传深入人心。“十一五”期间，我市开展了形式多样的防灾减灾宣传活动，实现了地质灾害科普宣传常态化和全覆盖。五年中，通过张贴地质灾害科普挂图、开展防灾减灾知识有奖竞答、发放地质灾害防治宣传单和宣传手册等方式，共向塌陷区群众和学校师生发放各类防灾知识宣传资料5000余册，避险明白卡1500余份、防治工作明白卡1300余份，做到一户、一校不漏，受教育人数达2万余人次，使广大干部群众都能掌握防灾减灾的基本知识，切实提高了采煤塌陷区人民群众减灾防灾意识和临灾避险能力，营造了良好的地质灾害防治氛围。

三是防灾应急处臵能力明显提高。有地质灾害隐患的县、乡、村地质灾害群测群防体系建设已基本形成，建立了汛期地质灾害值班制度、排查制度、巡查制度、报告制度、值班记录制度等10多项规章制度，为各监测点配备了相应的防灾设备。监测预警应 3 急处臵进一步科学化、标准化、制度化、规范化、经常化。

四是地质灾害气象预警预报防灾效果明显。为了做好地质灾害气象预警预报工作，从2006年起，永城市地矿局与气象、广电、移动等部门密切配合，开展汛期地质灾害预警预报工作。通过电视、广播、网络、电话、手机短信等多种途径，让相关人员第一时间了解掌握灾情信息，做到时刻防范，迅速响应,及时撤离，成功避让。“十一五”期间，全市共成功避让各类地质灾害122起，避免人员伤亡1340人，避免直接经济损失320余万元。“十一五”期间，虽然我市极端天气频发，多次遭受暴雨袭击，引发多起地质灾害，因监控措施得当，预防责任明确，处臵方案周密，未发生一起因地质灾害导致的人员伤亡事故。最大限度地保障了人民群众生命财产安全。

（三）采煤塌陷区综合治理工作稳步推进

“十一五”期间，采煤塌陷区综合治理工作按照“统一规划、突出重点、分步实施、全面治理”的整体思路，科学运作，扎实推进。“十一五”期间，全市共完成采煤塌陷区治理面积21592亩，其中形成鱼塘6477亩，搬迁学校30个，企事业单位37个，村庄86个，搬迁人口32460人，修复道路116.5公里，新建桥涵1618座。累计投入治理资金2.39亿元，采煤塌陷区综合治理工作成效显著。

一是采煤塌陷区综合治理体制日渐完善。采煤塌陷区综合治理，既是一项应急工程，又是一项民生工程，牵动性强，影响面 4 大，只有不断完善采煤塌陷区综合治理体制，才能有序推进。为了进一步理顺管理体制，加强领导，商丘市政府与相关单位签订了塌陷区综合治理目标责任书，永城市成立了以市主要领导为组长的采煤塌陷区综合治理领导组，具体负责采煤塌陷区治理的统一领导，把综合治理工作作为年度考核的重要内容，列入目标考核，严格责任落实。河南神火、永城煤电两大集团也分别组建了各自的土地复垦公司，明确一名副总具体负责。形成了一套领导重视、上下联动、组织协调、责任到位的管理体制，为做好采煤塌陷区综合治理工作奠定了坚实的组织基础。

二是塌陷区群众搬迁安臵工作取得新突破。长期以来，由于采取先采后搬的搬迁安臵方式，出现了补偿争议大、新村选址难、建设进展慢、安臵环境差等问题，塌陷区群众搬迁安臵工作严重滞后，严重威胁着群众的生命财产安全。“十一五”期间，我市把塌陷区群众的搬迁安臵工作作为头号民生工程，结合社会主义新农村建设，统一规划建设塌陷区安臵新村，既节约了土地资源，又改善了农村生活条件和生活环境。2008年，投入专项资金 1.5亿元，建成了高标准花园式的“民生花苑”安臵小区，现已投入使用。陈集、高庄、苗桥等乡镇，也分别建设了一批档次较高、条件较好的搬迁安臵小区，长期困扰塌陷区群众搬迁安臵问题取得了新突破。

三是塌陷区综合治理工程成效明显。在采煤塌陷区治理过程中，紧紧围绕“科学规划，综合治理保民生；创新模式，立足长 5 远谋发展”这一工作思路，结合实际，因地制宜，通过原地复垦、固体废物充填、超前复垦等方法，成功探索出了 “耕地＋养殖用地”、“建设用地＋养殖用地”和“养殖用地＋林地”等三种复垦模式，先后建成了陈四楼煤矿张大庄采煤塌陷区治理示范区、城郊煤矿刘岗采煤塌陷区治理示范区、新庄煤矿黄水寨采煤塌陷区治理示范区等一批采煤塌陷区综合治理区域，不仅复垦了大量耕地，而且使塌陷区的生态环境得到大幅提升。特别是2010年开工建设的永城东西城区间采煤塌陷综合治理工程，成为采煤塌陷区治理的亮点。该治理区域面积达18平方公里，将建成集生态恢复、观光旅游、娱乐休闲、商住建设于一体的大型生态湖区。

（四）矿山环境恢复治理保证金制度全面落实

自2009年实施矿山环境恢复治理保证金制度以来，全市累计缴存治理保证金2.11亿元，占全省缴存总数的68.8%，为开展采煤塌陷区的综合治理、实现矿区的可持续发展提供了可靠的资金保证，矿山地质环境恢复治理保证金制度的落实走在了全省、甚至全国的前列。在矿山环境治理保证金的落实上，我们根据《河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行实施细则》的要求，按照“企业所有、政府监管、专户储存、专款专用”的原则，从建立专户，规范台帐，明确缴存程序，做好核实督查入手，通过加大宣传、足额征收、科学管理，认真抓好了工作的落实。目前，从保证金申报、审核、缴存、入户，已经形成了一套较为规范和完善的缴存机制，受到了国土资源部及省国土资源厅领导的高度评 6 价。

（五）矿山地质环境治理项目和砀山地质公园建设进展顺利 矿山地质环境恢复治理是地质环境保护工作的重要内容之一。“十一五”期间，积极申报中央、省财政矿山地质环境治理项目7个，申请项目资金1590万元。目前，所有项目已全部竣工，并顺利通过评审验收。

2010年1月，河南省国土资源厅正式授予芒砀山省级地质公园的建设资格。目前，芒砀山省级地质公园建设工作正在紧锣密鼓地开展。

（六）全面开展建设项目压矿及地质灾害危险性评估工作

“十一五”期间，我市把建设项目压矿治理作为地质环境管理的一项重点工作，广泛开展治理建设项目压矿相关法律法规的宣传，先后出动宣传车80余次，深入永城东、西城区及矿区内乡镇、村庄，悬挂条幅200余幅，刷写标语300余条，提高了人们规划建设、依法建设、科学建设项目的意识，充分认识到在矿区内进行工程建设必须进行压矿核查及地质灾害危险性评估。如济祁高速公路建设，在立项时，充分听取了当地国土（地矿）部门的意见，详细查阅相关的资料，与永煤、神火两大集团领导多次沟通，对规划的高速路线多次进行调整，在省国土资源厅领导的关心协调下，顺利完成了压矿核查报告、地质灾害危险性评估报告，既保证了高速公路的顺利建设，又尽可能的减少占压煤矿资源，使建设方案更加科学合理。

“十一五”期间，我市的矿山地质环境工作虽然取得了显著成效，但是，还存在一些不容忽视的问题。一是采煤塌陷区治理存在职责不清，权责不分的现象。二是永城矿区工程建设压覆矿产资源问题严重，地下开采与地上建设矛盾突出，建设项目占压资源现象还时有发生。三是群测群防“十有县”建设需进一步加强。四是在矿山地质环境恢复治理保证金缴存中，由于多种原因保证金不能及时返还企业，影响了企业缴存保证金和进行塌陷区治理复垦的积极性。

三、下步工作打算

一是全力做好汛期地质灾害防治工作。不断加强地质灾害防灾减灾机制和体制建设，进一步加强和巩固“十有县”建设，全力推进地质灾害群测群防体系建设的规范化、标准化，严格落实目标管理，量化指标，责任到人。认真贯彻落实四项制度，做好地质灾害的预测预警，及时发布地质灾害信息，进一步建立和完善应急救急预案，成立应急救急队伍，配备应急交通、通信工具，联合两大集团适时组织一次地质灾害应急演练，确保矿区人民群众生命财产安全。

二是进一步规范和完善矿山环境治理恢复保证金制度。严格落实治理方案备案制度，重点做好矿山企业治理方案的审定、治理工程质量的检查、指导、验收工作。

三是全面开展矿山地质环境监测工作。积极开展地质环境监测工作，准确掌握矿山地质环境动态变化与特征，为全市的矿山 8 地质环境治理，汛期地质灾害防治、村庄搬迁、土地复垦、新农村建设选址、建设项目选址等，提供强有力的技术支撑。

四是大力开展建设项目压覆矿床和地质灾害危险性评估的治理整顿工作。认真履行职责，严格监督管理，积极与发改委、规划、环境、工商、税务等相关职能部门沟通，组织开展建设项目压履矿床和地质灾害危险性评估专项治理行动，确保合法的矿业权不受侵犯。

五是扎实推进永城市芒砀山地质遗迹的保护及地质公园的建设。

二○一一年六月二十二日

第二篇：十一五”期间工作回顾

一、“十一五”期间工作回顾

“十一五”时期前四年，我市财政在市委、市政府的正确领导下，树立全面、协调和可持续的科学发展观，不断加强财政宏观调控，支持经济结构调整，壮大财政实力，深化公共财政体制改革，调整优化支出结构，促进生财，依法聚财，科学用财，高效理财，砍掉了“落后尾巴”。

1、财政收入快速增长，连年实现财政平衡。

“十一五”时期前四年，全市国民经济持续较快发展，财政收入大幅度增加，全市地方财政一般预算收入由2005年的7.09亿元增加到2009年的 19.71亿元，年均增长29.2%，提前两年实现了翻番。

2010年是“十一五”时期的最后一年，按市委、市政府下达的任务，预计2010年全市财政一般预算收入达到24.70亿元，比上年增长25.30%。“十一五”时期，我市财政一般预算收入累计总量将超81.59亿元（06年9.27亿元，07年12.16亿元，08年15.75亿元，09年19.71亿元，10年预计为24.70亿元），年均增长28.4%，全市地方财政一般预算收入顺利跨过年收入超十亿元和二十亿元的门槛，全市财政收入总量实现了跳跃式增长，改变了我市地方财政一般收入总量全省排名最后的局面。

2、优化财政支出，促进社会稳定健康发展。

全市一般预算支出由2005年的20.05亿元增加到2009年的53.21亿元，年均增长27.7%，财政支出结构进一步优化，逐步建立起了以人为本和突出公共服务的公共财政支出体系，有力保证了各项事业的顺利进行。一是坚决保障了工资的正常发放。“十一五”期间，市财政严格按照“保工资、保运转”和“一要吃饭，二要建设”的原则，保证了市直机关事业单位、离退休人员工资的正常发放，从未出现拖欠，有效维护了社会稳定。二是不断加大了社会保障资金支出力度。在此期间，继续巩固落实“两个确保”，不断完善最低生活保障线制度，2005年低保对象71813人，低保支出2302万元，2009年低保对象达100752人，低保支出达9551万元；2005年至2010年10月底，共实现低保支出36297万元。三是不断加大对“三农”工作的投入力度。2005年至2009年，我市财政共投入农村资金

万元，年递增 ％，广大农民普遍增加了收入，得到了实惠。四是争取资金成效显著。2005年至2009年，全市共争取各类专项资金 万元，其中转移支付 万元，较“十五”期间增长 倍，极大地缓解了我市财政支出困难。

3、深化财政改革，构建公共财政体制框架。一是改进部门预算编制软件，规范部门预算编制，推进部门预算改革，至2010年6月20日止，全市纳入部门预算试点单位共708个（其中市直171个）；二是配合开展财政“省直管县”工作，及时组织人员科学测算数据，提出切合我市发展实际的意见，为全面推开“省直管县”工作打好坚实基础；三是继续完善全市国库集中支付系统建设，规范资金拨付操作流程，建立“回访制度”，把资金拨付事前审核、事中监控、事后反馈工作有机结合，避免财政资金违规支出；四是继续推行“非税收入管理系统”，市级实现执收执罚单位全面推行“非税收入管理系统”建设，推行收费现场刷卡，并按照省财政厅的要求，继续做好县级非税收入管理系统上线准备工作；五是推进资产管理与预算管理、财务管理相结合模式，继续对全市行政事业单位资产进行核实，实施固定资产“电子卡片”动态管理，为科学编制预算和规范部门收入分配秩序创造条件；六是推进“金财工程”（一期）纵向网项目建设，全市编制县（市、区）全部按时保质完成了纵向网联接工作，为实现省、市、县财政业务信息共建共享奠定基础；七是进一步优化和完善“实时在线预算监督”系统功能，加强人大和审计对财政预算监督，进一步构建完善财政惩治和预防腐败体系；八是进一步加强绩效评价工作。整理编印《汕尾市财政支出工作手册》，完成市直25个重点支出项目绩效自评报告批复工作。聘请专家人员和委托中介机构(会计师事务所)对汕尾渔港避风塘北岸中段建设工程、陆

丰硫铁矿废水处理工程、农田水利基本建设资金等23个重点支出项目的绩效自评报告进行重点评价，并全面开展县级财政部门绩效评价试点工作，有效强化和提高了资金使用单位的绩效观念和责任意识。

4、加强财政监管，确保资金使用安全。一是继续加强“收支两条线”管理工作，努力探索政府非税收入征管新模式，挖掘非税收入新亮点；二是继续开展“小金库”治理工作和加强对财政性专项资金检查监督，进一步规范财政性专项资金的拨付和使用程序，完善全市财政性专项资金的管理工作；三是加强财政内部监督。对财政资金的分配、拨付、使用和管理实行全过程监督，促进财政系统廉政建设；四是与市监察、审计等有关部门联合组成检查组对全市中央新增投资工程项目进行检查监督；五是加强工程预（结）算审核和政府采购监管。

5、我市财政仍面临三大问题。

第一，吃饭与发展（建设）的矛盾十分突出。我市财政收入虽然在“十一五”期间取得长足进步，但由于近年来增人较多、上级增资政策连续出台，支出增幅较大，加之维持社会稳定和保证法定支出达标等吃掉相当一部分财力，财政收支矛盾突出，财政运行十分紧张，难以为经济发展提供充足的财力保障。第二，财源建设的总体质量和效益不高，互

补性不强，后劲不足。近年来，虽然扶持发展了一些重点财源项目，但这些财源项目对财政的贡献水平仍然很低，财政运行的基础在近期内仍然处于脆弱的阶段。第三、地方政府性债务包袱沉重。截止2009年底，全市累计负债近33亿元，相当于我市2009年地方财政一般预算收入的1.68倍。

“十一五”时期虽然我市地方财政一般预算实现了跳跃式增长，但一般预算收入总量还很小，占全省的比例还很低，2009年我市一般预算收入占全省一般预算收入总量的比例仅为 0.54%。2009年我市非税比例为36.54%，比全省14.22%高出个22.32百分点，为全省倒数第二，我市财政一般预算收入质量有待提高。

二、“十二五”工作展望

参照汕尾市“砍尾纲要”发展目标，汕尾市财政局“十二五”规划（2011-2015年）基本目标为地方财政一般预算收入达到70亿元，年均增长23%。

1、走新型工业化道路,大力涵养和培植支柱财源。

项目是经济发展的源泉。经济的持续发展，财政的持续增收，要靠源源不断的项目落户汕尾，要靠强势有力的企业发挥效益。从经济增长对地方财政的贡献来看,工业是税收的最重要来源之一。因此,我们要坚决按照市委市政府提出 的“四推进一保持”的要求，全力推进市委市政府已确定的一批关系汕尾发展全局的重特大项目，如深汕特别合作区、陆丰核电、海丰华润电厂、红海湾电厂3.4号机组建设，保证固定资产投资对我市经济增长的拉动作用，特别要加大对各类生产性工业企业的扶持力度。积极引进一批科技含量高、辐射能力强的重大生产性项目,培育和发展高利税主导行业和大型企业集团,推动企业上规模、增效益,从而不断增加增值税、企业所得税等主体税种的收入,不断提升全市财政收入的质量和稳定性。要发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，鼓励和引导社会资金、国家商业银行贷款资金参与基础设施建设，加快推进重点项目建设，努力培植新的税源；要坚决贯彻市委、市政府关于加快发展港口经济的精神,力争推动一批临港项目早日投产达产,产生新的效益。

2、继续促进第三产业发展,培育新兴财源。

在大力发展工业的同时,要高度重视第三产业的协调发展。第三产业发展所利用的资源主要在本地,流动性较低,其提供的营业税是地方级财政的固定收入。要充分发挥工业化进程中生产要素集聚所带来的辐射效应,大力扶持旅游、休闲、餐饮、娱乐等现代服务业的发展,积极落实各项扶持旅游、展会、物流、商贸流通等服务业发展的政策措施,特别是要引进一些税收贡献率和附加值较高的服务性行业,巩固

壮大地方财源,增加地方收入。鼓励发展农村连锁、配送、专卖等现代流通业态,完善“万村千乡”市场工程。积极开拓农村消费市场,支持本地产品打开市场,以提高三产对地方财政的贡献率,进一步提升地方级财政增长的质量和效益。

3、运用税收政策,强化征管,不断优化税收收入结构。一是密切关注国家税制改革动态,吃透政策,积极应对,灵活运作,努力做到原则性与灵活性的统一。二是加强部门

间的协调配合,加强与公安、房管、国土资源等部门的配合,积极探索完善出租房屋的房产税征管、车船使用税的代征、土地增值税和土地使用税的征管等,努力形成征管合力。三是坚持税费并重,加强社保费、堤围防护费、教育费附加等规费征管,严格税费优惠或减免。四是加强税务稽查,推进税收征管精细化、税收执法规范化,切实防范和打击偷逃税行为,提高税务稽查的震慑力,坚决堵塞征管漏洞,确保应收尽收。五是加强免抵调库收入管理。国税要在外贸出口全面回升的基础上，努力增加免抵调库收入。各地党政及有关部门要加强对出口企业的检查指导，帮助他们扩大生产，增加出口量，争取更多的免抵调额度。六是加大工作力度争取其他税源，特别是要想办法引进一些大企业的分支机构到我市落户，以弥补自身税源的不足。

4、加大对政府资源的开发和处置力度，增加财政可支配收入。

要加大对行政事业性收费、政府性基金纳入预算管理力度，进一步加大对政府资源和部分特种行业的管理，要重点做好土地的规划、储备和拍卖，继续完善国有土地使用权出让、国有资产公开拍卖工作，加强对土、沙、石、停车场、广告牌等政府资源的管理和拍卖工作，不断拓宽财政收入渠道。同时，要充分利用省的各项扶持政策，做强做大国有企业，确保国有资本经营收入有效增长，防止国有资产流失。

5、加强领导，齐抓共管，认真落实责任制，完善激励机制。

各县（市、区）、各乡镇领导要高度重视财税工作，把财税工作纳入重要议事日程。一方面，要继续落实《汕尾市县（市、区）经济社会发展考核方案》、《汕尾市镇（乡）党政主要领导工作实绩考核办法》，完善财政激励机制配套措施，进一步调动各级抓财政收入的积极性。另一方面，要制定完善一系列抓责任落实的工作机制，做到主要领导要亲抓，分管领导要专抓，其他领导要分工抓，要实行层层包干，落实责任制。各级协税部门要根据各自职能，认真履行职责，本身有缴税任务的，要全额按期缴交税收，需要协调征收工作的，要做到互相配合，齐抓共管。加强对各纳税单位的跟

踪、检查、督促，协助抓好税收征管工作。特别是公、检、法、司和审计部门更要发挥职能作用，为税收征管保驾护航。

6、强化增收节支，确保各项重点支出需要。

增收节支是财政工作永恒的主题，任何时候都不应松懈。在应对金融危机挑战、巩固经济企稳回升的背景下，增收节支更被赋予了新的内涵，远远超过了“开源节流、量入为出”的涵义。我们必须从政治和全局的高度，千方百计做好财政增收节支工作，确保扩内需、保增长、调结构、惠民生、保稳定各项重点支出需要。各地要认真分析经济社会形势，及时了解财政运行的新情况，对减收增支因素分析透彻，密切关注国家政策动态，结合汕尾实际，提出相应的对策措施。要牢固树立过紧日子的思想，可做可不做的事情不做，可花可不花的钱不花，大力压减一般性财政支出，为重点项目和民生支出腾出财力空间，集中财力办大事、办推进改革、建立制度和长效机制的事。

7、强化财政监督，建立长效监控机制。

各级财政部门要进一步增强接受人大、审计和社会舆论监督的自觉性，推进依法理财。要继续完善财政支出实时监管体系，推动财政管理阳光运行；要开展会计信息质量检查，严防会计信息失真行为；要加强对重大工程项目的财务监督

和行政事业单位资产管理，提高财政管理效益；要加强财政专项资金的监督、管理和绩效评价，对专项资金的申请、使用和拨付要严格按规定程序办理，做到专项资金申报要有绩效目标，绩效目标要有考核评价，评价以后要逐步完善问责制，保证财政资金使用安全高效；要加大政府采购和财政投资评审监管力度，提高财政资金使用效益；要继续完善财政内部监督制度和惩防体系建设，逐步建立长效监控机制，确保财政资金的规范、安全和高效运作。

第三篇：矿山地质环境验收申请书

矿山地质环境验收申请书

尊敬的国土局领导：

八里庙石料厂2012年全年对环境的治理：

1.对进入厂区道路进行整平。

2.对开采区、成品料堆放区域场地进行平整场地。

3.对开采区域山坡进行削坡处理。

望贵局领导给予验收

八里庙石料厂

二○一三年五月二十一日

第四篇：文广局十一五工作回顾

文广新局十一五工作总结

2006年以来的五年，是我县经济又好又快发展和社会全面进步的五年，全县文化工作在县委、县政府的正确领导和上级省市文化部门的帮助指导和关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，围绕中心、服务大局，与时俱进、开拓创新，文化工作呈现健康向上、蓬勃发展的良好态势，为构建和谐赤城和促进我县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

一、“十一五”工作回顾

赤城县每年的两节文化活动丰富多彩，形成了赤城特有品牌。主要包括彩灯艺术展、民俗秧歌、电影放映、转黄河、灯谜有奖竞猜、焰火晚会等活动。每年五一、十一期间，举办登山、象棋、围棋、桥牌、乒乓球、羽毛球等体育系列比赛，这些比赛进一步推动了我县登山运动的开展，成功的把登山运动打造为赤城县特色体育品牌。此外，每年还举办庆七一文体、全民健身日、自行车比赛等活动。

（一）文化产业

虽然赤城县文化资源较丰厚，但真正转化为文化产业却明显不足，多数是一些小规模的文化市场经营户。县内有网吧28家，音像出售出租16家，歌舞娱乐场所12家，书店七家、印刷业五家，资金分布较散，分布在全县18个乡镇

内。具有有代表性的文化企业就是一家以生产小号为主的“胡义乐器厂”，年产值约1000万元。该乐器厂是一家集生产、销售为一体的私营企业，其主要产品为西洋乐器小号，其生产加工采用国际先进技术，并不断研发新产品。目前，公司拥有员工200多人，技术人员40人，占地4000平方米，厂房面积1200平方米。固定资产达500多万，是国内最优秀的小号生产厂家之一。在历年美国乐器展，德国法兰克福乐器展，上海国际展会上得到专家和客户的一致好评，故产品出口多个国家，北美及欧洲是主要外销市场，出口额占公司的80％。

近年来，随着加快实施“文化强县”战略，赤城县文化产业得到较快发展，对经济发展的影响力和带动力逐年提高，在经济社会发展和满足人民群众文化需求中发挥着越来越重要的作用。新闻传媒、出版物流、演艺娱乐、文化旅游、创意设计和体育产业等初具规模。据统计，2009年全县文化产业拥有固定资产2224万元，年产业增加值1500万，占2009年GDP的比重0.5%。文化产业核心层、外围层、相关层产业增加值比重约为：28︰19︰25。虽然县内文化产业发展良好，但是总体实力弱小。以公有资本为主体的新闻出版、广播影视和文化艺术等传统文化服务业增加值（核心层）占据了大半壁江山，而在文化创意、网络游戏、广告会展、文化旅游、文化休闲娱乐、文化经纪等高科技、高附加值新兴文化服务

业（外围层）方面，或产业规模较小，或刚刚萌芽起步、档次较低。

（二）文化建设

1、文化艺术全面繁荣，文艺创作和手工艺品精品辈出。从2006年开始，两节文化活动注重出精品、搞原创，活动范围和规模逐步扩大。我局为提高春节文艺晚会的艺术水准，打造节庆品牌，将其办成群众喜爱、内容丰富、形式多样、独具特色的精品晚会，五年来做了多方面的尝试和努力。共创作了20多个原创作品，歌曲《大风歌》、《走进赤城》、《金莲花》，小品《汤泉河三部曲》、相声《家乡美》等节目，生动地歌颂了赤城县的秀美山川和几年来发展成就，以艺术的强大感染力教育引导群众养成文明习惯、宣传县委政府的重大战略决策。尤其2010年的春节晚会获得了全市评比一等奖的好成绩。灯展也是历年元宵节文化活动的一个亮点，参展单位每年都有30多个，参展彩灯造型奇美、绚丽多姿、主题鲜明、寓意深远，充分展现了全县各行各业欣欣向荣的奋进面貌和对全县人民真挚的节日祝福，每次活动还设了灯谜竞猜活动。

特殊的环境和资源，使这片淳朴的大地上活跃着一批带着泥土芬芳的民间工艺家。精美的赵宝山根雕、高富平的核雕、张有宏的剪纸等手工艺品注重挖掘本土资源，充分利用我县特有原材料树根、山核桃等，雕刻出栩栩如生，具有浓

郁地方特色的艺术品。特色美食有云州水库大锅焖鱼、山药粥、莜面系列等。

2、公益性文化基础设施建设快速推进，县、乡、村三级公共文化设施基本建成。

（1）2008年投资2100万元的宣传文化中心竣工，占地19000平米，由文化中心大楼、楼前广场和楼后体育场三部分组成。主体楼为三层框架结构，建筑面积2977平方米，楼前广场占地10837平方米，楼后体育场占地7560平方米。广场绿化景观面积2100平方米，其中草坪1372平方米、花卉204平方米，灌木、侧柏300平方米，大侧柏、桧柏300平方米。中心大楼集博物馆、文化馆、图书馆、青少年活动中心、宣传文化中心为一体，内设资源共享室、文艺活动室、图书阅览室、计算机室、乒乓球室以及展览厅、多功能厅等各种活动室（厅）15个。楼前广场主要包括22平方米的电子LED显示屏、弧形长廊、欧式亭、扇形亭、书法墙、文化墙、音乐喷泉、景观灯等设施；楼后体育场包括篮球场、健身路径活动场、公共卫生间等场地设施。是一处集娱乐、休闲、健身为一体的多功能文化中心。

2008年，投资1000万元的汤泉河广场与汤泉河治理工程相得益彰，展示了县城独特文化魅力；投资1000万元的温泉度假村庙区改造、牌楼等极具文化内涵的过程明显提升了温泉度假村的档次和品位。

（2）中央投资的乡镇文化站建设项目，从2007年至今年相继建成18个乡镇文化站，每个文化站投资24万元。

（3）“农家书屋”工程建设是一项以政府投入为主导，以改善农村文化基础设施为依托，由政府组织、在行政村建立、农民自己管理，以满足广大农民群众基本阅读需求为目的的公益性文化建设工程。全县已建成88个农家书屋，每个事物配备2万元图书和设备，并且配备管理人员，2011年还有240个已经过报批，正在建设当中。

（4）2008年我办争取回国家体育局的价值12万元的体育健身器材两套（其中一套已经安装到宣传文化中心后院的体育场）。同时，国家图书馆的价值40万元的5万册图书最近也已到位，有了这些图书，我县永远摘掉“河北省唯一的一个没有图书馆的县城”的帽子。截至2009年，国家农民体育健身工程，已经全部落实到位，完成了25个行政村的篮球场、室外乒乓球场的场地建设与器械安装工程。

（5）2011年3月，按照省委、省政府文件精神，结合我县多年没有影院，又没有合适场地的情况下，大胆采取政府扶持、市场运作、吸收民间资本参与，投资225万元，其中房屋装修等基础建设投资139万元，设备投资投资86万元，建成3个现代化数字影厅，其中1个2K 3D数字影厅、1个1.3K标准数字影厅、1个2K即时点播VIP包厢影厅）总座位182个。县政府对数字影院建设给予了极大的支持，先垫付省扶持资金50万元作为购置设备资金。又拨付30万元作为影院设备扶植资金，其余由影院自行筹集。影院从今年3月底开始，到6月30日试营业，历时3个月时间。

神舟影院采用国内最先进的进口全数字放映设备。配备2K比利时巴可数字放映机和1.3K日本松下放映机；采用国内最先进的数字解码电影服务器；配备最先进的主动式3D立体放映系统和高档3D立体眼镜；采用知名厂商北京金凯发7.1声道影院还音系统；配备了高档电动透声幕和高增益慢反射金属幕；购置了符合国际级人体工程力学标准的帅康影院座椅和高档沙发；装备了国内名牌格力中央空调。神舟影院已加盟国内知名院线，通过国家广电总局认证，真正做到第一时间与全国同步上映国内外大片。

3、文化（新闻出版）市场管理规范有序，扫黄打非工作成果丰硕。

文化市场管理工作坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，深入开展“扫黄打非”工作，以日常巡查和专项整治为手段，严厉惩治各种违法违规经营活动。每年都举办全县文化经营户文化市场法律法规培训班，并对经营许可证进行年检登记。以查处违规接纳未成年人进入网吧为重点，进一步深化网络文化市场整治工作，开展游艺娱乐场所专项整治行动，坚决打击擅自经营电子游戏行为。开展校园周边文化环境整治，成效明显。以保护知识产权，打击违法经营为重点，深入开展音像、出版物市场整治工作，开展赤城县文化市场“集中执法季行动”暨“反盗版百日行动”，严厉封堵盗版源头，坚决收缴政治性非法出版物、淫秽色情出版物及盗版出版物，净化出版物市场。加大对印刷复制企业的监管力度。宣传贯彻《娱乐场所管理条例》，促进营业性歌舞娱乐场所健康有序发展。严格演出市场管理，与演出场所经营单位签定责任书，严格对外来演出团体的审批和节目审查，对演出过程实行全程监管，坚决杜绝淫秽色情表演活动。加强消防安全检查，认真排查歌舞娱乐、电子游戏（游艺）、网吧、电影放映以及营业性演出等公众聚集文化经营场所存在的治安问题和消防安全，排除安全隐患。

2006年以来，共出动执法人员600人(次)，检查文化经营单位200户(次)，收缴非法物品（音像、书刊）12000多件，取缔无证照经营场所17户,收缴赌博游戏电路板12块。

4、社会文化活动丰富多彩，不断满足广大人民群众的精神文化需求。

群众文化活动丰富多彩，举办各种大型节日庆典、纪念文化活动25次，每年彩色周末从五月开始到9月底结束每周举办一场，举办春节联欢晚会5次，举办县城春节焰火晚会5次，各类展览50余次。2006年8月12日19：30，由我县选送的 “三香组合”（王秋香、王春香、王冬香三姐妹）登上中央电视台《星光大道》，在一个更广阔的大舞台

向全国人民展示自己动听的歌喉。农村电影“2131”工程顺利实施，2006年放映2000场，2007年放映2200场，2008年4839 场，2009年4650场，2010年1至6月放映912场，有效解决了农民“看电影难”的问题。实施“送书下乡工程”共送出图书5100余册，5、文物保护和非物质文化遗产开发保护工作取得新进展。

赤城县博物馆现有各类藏品2400多件。其中一级文物2件，二级文物43件，三级文物196件。珍贵文物数量占文物藏品总量的10%。2006年开春配合市文物局文研所对宝平线独石口古城遗址和南赤线油库南遗址进行了考古发掘。配合省文研所对南水北调工程怀安电厂进行了考古发掘。对我县长城保护管理情况进行了调查。开展了我国第一个“文化遗产日”的宣传活动。发布了《赤城县人民政府关于进一步加强长城保护管理的通知》。完成了馆藏文物数据库建设的信息采集工作。对龙关重光塔进行了测绘，为重光塔维修工程奠定了基础。征集明代大铁炮一门，金代经幢一套，清代石刻构件2块。编辑《赤城文物》宣传小报三期。文物保安工作常抓不懈。2007年3月26日至4月1日开展了以“长城保护，拿起法律的武器”为主题的长城保护宣传周活动，整个活动出动宣传人员30人次，涉及村庄45个，发放传单5000多张，促动民众共同保护国家文化遗产；5月10日至6

月6日，在市局指导下，配合市文研所完成了滦赤线公路改道扩建工程所涉及的东兴堡战国遗址考古勘探工作，保护我县文化遗产不被破坏，同时还配合《河北长城志》编纂人员调查了县境内的长城情况；6月份，由市文物局牵头，配合市文物局完成了博物馆馆藏文物数据库建设影像拍摄工作，抓拍摄三级以上文物423件，共计照片一千多张；7月22日，推荐上报了温泉塔、独石口古城、云州护国寺石窟等文物保护单位第一批由县保晋升为省保单位的资料申报工作，使我县文博工作进一步提高、完善；后续组织考察了后城长伸地、巡检司和雕鄂灰窑古戏台，加深了我县文博勘探工作；上半年还配合省文物局考察了我县东万口、云州、龙门所、样田等乡镇部分长城分布情况，修复了龙门所“重修清平楼口碑记”石碑；此外，完成了《龙关重光塔维修工程方案》的申报、审批工作，为明年维修工作打下了基础；8-9月份，我办请专业人员对赤城鼓楼进行了全面维修保护和彩绘装饰；配合公安局刑警队追缴回明代董继舒家族墓上被盗碑首一块。2008年按照国家、省市关于开展第三次文物普查的要求，我办从4月20日，开始对全县379处登记在册的不可移动文物进行复查，对每个文物遗存点进行详细的登记、拍照、G点测定和周边环境的调查。依据复查的信息，完善文物档案，建立电子数据库，为国家制定文物保护政策提供翔实的基础资料。同时为县境内长城易被人为破坏地段设立保护标

志28块，协同国土、公安等部门打击和制止马营、龙关、雕鄂等地非法挖掘古墓、破坏唐长城的不法行为。2009年全面完成了我县第三次全国文物普查复查工作。文物普查队继续开展第三次文物复查，完成了406个文物点的野外复查工作，资料和数据的整理录入工作正在进行；配合省文物局第三次文物调查队在全县范围内开展文物普查工作；截至6月18日，已发现262处不同类型的不可移动文物遗存点，其中旧石器文化遗存18处；继续对龙关重光塔实施维修保护工程；开展了以“保护文化遗产，促进科学发展”的文化遗产日系列宣传教育活动，向社会免费开放鼓楼，接待群众参观，让公民切身感受历史文化的风韵。7月份，配合河北省第三次文物普查队在全县范围内开展了文物普查活动，完成了《赤城县历史文物展览》的大纲编撰；8月中旬完成了第七批全国重点文物单位的推荐申报工作；继续实施对龙关重光塔的维修保护工程并于8月下旬接受省文物局专家组的前期验收工程质量达标；8月份博物馆陈列布展工作已经开始，目前正在陈列室布局改造过程当中。2010年，我县第三次全国文物复查、普查工作通过了省级专家组的验收。完成了《赤城县历史文物展览》的布展陈列工作，改陈工程投资50多万元，由河北金大陆展览装饰公司进行形式设计，于去年8月中旬开始布展装饰工程，历时8个月。新版《赤城县历史文物展览》已成为我县对外宣传的一张名片，目前，已接待

各界人士500多人，受到广泛好评。完成了《赤城县历代碑刻辑录》一书的初稿编撰，已送交省文物专家审核；投资40万元，对县级文物保护单位——后城曹一川烈士墓及龙门所烈士亭进行维修保护，目前，施工方案已经设计完成，已进入现场施工阶段。

（二）体育工作

体育事业在县委、政府领导下，努力实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民和以人为本，创建和谐社会的科学发展观，积极推动群众体育和竞技体育的协调发展，体育事业呈现出良好的发展态势，连续5年被张家口市政府、市体育局评为先进单位。2008年我县获得“全名健身先进县”荣誉称号。2010市体育年局再次送来贺匾，我县被国家体育总局表彰为“2005—2008全国群众体育先进单位”，该荣誉为全国体育系统奖项级别最高。

五年来举办“五一、七一” 体育系列比赛10场，每次参与人数都在万人以上。2007年五一期间，举办了我县第一次登山比赛。2008年的农民中国象棋比赛，我县三男两女参加了此项比赛，我县获得了女子团体亚军，男子第四名的好的成绩。连续三年成功承办了三次河北省青少年公路自行比赛，这是为我县独立举办的最高级别赛事，提高了我县知名度，展示了我县对外开放新形象。2009年按照“群众自发、政府支持”的原则，我局将原有的健身团体进行了登记、注

册，并组织比赛、表演活动推动健身团体的健康发展，截止目前，已成立体育协会17个，年活动次数达100多次。

全县经常参加体育锻炼人口数7万多人，占全县总人口数的25％。

二、文化建设存在的困难和问题

（一）文化体育队伍建设亟待加强

人才进出渠道不畅，单位多年未进正式职工，存在从事文化工作的人员年龄偏大，知识老化，专业化水平停滞，而且素质参差不齐，文艺后备人才相当缺乏，文化人才出现青黄不接的现象。全县文化市场点多面广，由于监管队伍小（在职在编3人），不能面面俱到，这就造成“小队伍管大市场”状况。县文化馆人员队伍也是偏少，编排演出一场大戏，演员数量不足是第一个大问题。“三馆”（即图书馆、文化馆、博物馆）即将建成，现有在职在编人员少，不能全面管理，以发挥其功能作用。体育管理人才进出不畅，形成单打独斗局面，不能很好的指导全县体育工作的全面开展，一些常规性工作不能正常开展，工作局面非常被动。体育社会团体、行业协会、社会体育指导员和群众体育活动所需服务人员队伍建设不健全，社会力量办体育的作用不能很好的发挥。

（二）文化体育经费投入不足

全县艺术创作奖励基金一直未建立，赤城本土创作的文艺精品打造经费欠缺，导致无全省、全国有影响的优秀作品。

文化市场管理工作硬件设施设备还很滞后。体育事业经费、基础设施建设资金未列入财政预算，保障有困难。

（三）文化体育基础设施设备还相对薄弱

近年来，县级“三馆一场”、18个乡镇综合文化站和一大批行政村级文化活动室相继相继建成，很多项目已竣工并投入使用，各级给予了一定补助，全县公共文化体育设施建设初具规模，但是，离上级要求和广大群众的需求还有较大差距。

（四）文化产业发展观念陈旧、思路不宽

全县文化产业基础薄弱，在短时期内很难形成支柱产业。我县农村文化户虽然已初具规模，但是管理不规范、演出节目质量不高、发展不平衡、服务不到位、参与市场竞争能力还不强等问题日益凸显。目前为止，尚没有一个较好的整体规划、一套较好的配套政策和管理办法。

第五篇：十一五档案工作回顾

全国档案事业发展“十二五”规划

国家档案局中央档案馆关于印发《全国档案事业发展“十二五”规划》的通知

各省、自治区、直辖市档案局、馆，各计划单列市档案局、馆，新疆生产建设兵团档案局、馆，中央和国家机关各部委档案部门，总参办公厅保密档案局、解放军档案馆、武警部队司令部办公室，各人民团体档案部门，各中央企业档案部门，中国照片档案馆，中国人民大学档案学院：

现将《全国档案事业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。

国家档案局中央档案馆

二○一一年一月十四日

全国档案事业发展“十二五”规划

“十一五”回顾

“十一五”期间，在党中央、国务院和各级党委、政府的正确领导和关怀下，广大档案工作者积极进取，团结奋进，深入贯彻落实科学发展观，全国档案事业取得了长足的发展，迈上了一个新的台阶：解放思想开拓创新，提出“三个体系”建设工作方针并积极贯彻实施；重视立法、加强执法、认真普法，档案法制建设不断完善；各级档案部门不断拓展服务领域，创新服务方式，档案利用服务成果显著；中西部地区县级国家综合档案馆建设项目正式启动、国家重点档案抢救和保护工作取得新进展；推动电子文件的规范化管理，档案信息化建设步伐加快；探索机关档案管理工作新机制，依法规范化、系统化管理企业档案工作，机关、企业事业单位和社会主义新农村档案工作得到新提升；开展重要档案异地备份工作，档案安全体系建设逐步落到实处；利用各种优质资源培训档案干部，档案干部队伍建设进一步加强；开展多层次、宽领域的档案外事活动，对外交流继续保持活跃；发挥舆论引导和监督作用，档案宣传工作硕果累累;实施绩效评估机制，完成全国档案事业发展综合评估。到“十一五”末，全国共有各级档案行政管理部门3154个；各级各类档案馆4077个，比“十五”末增长2%。馆藏档案39264万卷（件），比“十五”末增长39.9%。各级各类档案馆共接待利用者3000万人次，提供利用档案、资料8100万卷（件、册）。各级国家综合档案馆总面积473.3万平方米，已公开现行文件和政府信息公开查阅场所接待利用者450万人次，公开出版编研资料5050种、104000万字。档案工作在全面建设小康社会构建和谐社会中发挥了重要的作用。

“十一五”期间档案事业取得的成绩，为“十二五”全国档案事业发展奠定了良好的基础。同时，也还存在着一些问题，制约着档案事业的健康、持续发展。主要表现在：档案事业发展不平衡，一些地区投入不足，档案基础设施薄弱；档案信息资源的开发利用水平不高；档案信息化基础建设有待加强，管理水平有待提高；档案人才结构和干部素质不能完全适应档案事业发展的需求。只有解决好上述问题，档案事业才能在“十二五”期间得到更好更快的发展。

为了完成新形势赋予档案工作的新任务，特制定“十二五”（2011—2015年）期间全国档案事业发展规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕党和国家工作大局，推进覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系和确保档案安全保密的档案安全体系建设。按照“确保档案安全，加快业务创新，狠抓基础建设，激发队伍活力”的工作要求，通过档案工作管理体制和运行机制的改革创新，促进档案事业全面、协调、可持续发展，更好地为党和国家各项事业服务，为人民群众服务。

二、主要目标

建立与国家经济和社会发展相适应的档案工作体制与机制，充分发挥档案和档案工作服务各项建设事业、服务人民群众的作用。

——构建法制统一、依法行政、有效监督、高效服务的档案法制工作体系，提高档案行政管理部门工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，依法科学民主决策，全面推进政务公开；

——进一步加强档案基础设施建设，实施国家发展改革委批准的《中西部地区县级综合档案馆建设规划》，在确保完成中央投资中西部地区1209个县建成符合档案馆建设标准的档案馆的前提下，推动各地档案馆基础设施建设有极大的改善；

——进一步丰富并优化各级档案馆馆藏，确保应进馆的档案依法接收进馆，逐步实现馆藏档案资源的优化配置；

——强化“国家重点档案抢救与保护专项经费”落实力度，确保国家重点档案抢救和保护工作的顺利实施；

——加快数字档案馆及电子文件（档案）备份中心建设，完成国家数字档案馆建设总体规划的编制工作，对电子档案进行安全有效的管理；

——加快档案整理鉴定的进度，依法开放应开放的档案，利用先进技术，为社会各界提供快捷、便利的档案利用服务；

——加强档案安全体系建设，提高档案的容灾及灾备能力，确保档案安全；

——加强档案事业自身的科学发展，提高档案工作为国家科学发展服务的能力和水平。

三、主要任务

（一）档案法制工作。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》。加强档案法律制度建设，完善以《档案法》为核心、符合我国国情并适应档案事业发展需要的科学、缜密、配套的档案法规体系。做好档案“六五”普法工作。健全档案法制机构，提升档案工作人员的法治意识和法律素养，提高依法管理档案事业的水平。完善档案行政执法体制和机制，规范档案行政执法行为，加强档案行政审批制度改革的后续监管。

加快《中华人民共和国档案法》修改草案的工作进度，出台《档案违法违纪行为处分办法》。做好制修订《中华人民共和国档案法实施办法》、《档案馆条例》、《科学技术档案工作条例》、《机关档案工作条例》、《干部档案工作条例》的相关准备工作。

制修订《全国档案馆设置原则和布局方案》、《电子公文归档管理暂行办法》、《各级国家档案馆收集档案范围的规定》、《城市建设档案管理规定》、《档案异地备份管理办法》、《会计档案管理办法》、《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》、《企业档案管理办法》、《水利工程移民档案管理办法》、《档案中介机构管理办法》、《档案鉴定办法》等。

（二）档案信息化工作。贯彻落实国家有关电子文件管理、数字档案馆建设的文件精神，加强以计算机网络设备和数据库为主要内容的档案信息化基础建设；根据电子文件管理和数字档案馆建设的功能要求，配备和开发档案数据库管理系统、电子文件归档管理系统、电子档案移交管理系统、数字档案信息发布利用系统等；加快推进传统载体档案数字化、电子文件接收、重要数字信息采集等数字档案资源建设；制定文书类档案长期保存格式标准，研发文书类档案长期保存格式产品和转化工具并组织试点和示范；实施公共档案信息资源共享服务

工程项目，打造“一站式”档案信息资源共享和服务平台，为社会提供全方位的档案信息服务；搞好电子文件（档案）备份中心建设，落实电子文件的异质、异地备份制度。各级国家档案馆加快数字档案馆建设步伐，有条件的要完成数字档案馆建设，并提供网络信息服务。

（三）档案馆工作。加强档案馆库建设，新建中央档案馆三号库、中央档案馆城区利用部，中国第一历史档案馆，北京、辽宁、上海、浙江、安徽、河南、湖北、广西、海南、重庆、西藏、新疆等省、自治区、直辖市新建符合《档案馆建筑设计规范》和《档案馆建设标准》的档案馆；完成中央投资的1209个中西部县级档案馆建设项目；着力推动地市级档案馆建设，基本实现副省级市以上国家档案馆面积达标，消除各级国家档案馆中“无库馆”、“危房馆”现象。

加强档案馆馆藏资源建设，各级国家档案馆要在“摸清家底”的基础上，运用各种形式，开展档案资源整合。搞好县（市）级档案馆测评工作，为建设文明城市服务。依法及时接收应进馆的全部档案，加大档案收集、征集力度，加快对散存在民间及境外的具有保存价值的重要档案征集步伐，尽快建立覆盖人民群众的档案资源体系，为档案馆服务和谐社会建设提供档案资源支撑。

加快馆藏档案副本的制作步伐，保护档案原件，确保档案实体安全。各级各类档案馆对重要档案实行异地备份，普遍开展档案数字化，建立健全档案信息数据安全保密管理体制，设立档案信息网络安全保密系统和档案信息预警恢复备份系统，确保网络安全连接和信息安全传输，确保档案信息安全。加强档案信息系统安全技术防范管理，安装入侵报警、电视监控、防盗屏障、周界报警等设施设备，确保档案数据及档案网络设备设施安全。完成国家重点档案的抢救工作。

加强档案鉴定工作，依法加大档案的开放力度，充分发挥档案价值。拓展档案利用服务范围，改善服务条件，提高服务水平，做好政府公开信息查阅工作和已公开现行文件利用工作。加强档案编研工作，挖掘档案信息资源，开发、提炼档案信息产品，出版档案史料汇编，使“死档案”变成“活资料”，努力把“档案馆”建成具有特色的“思想库”。通过网络平台和媒体发布档案信息，档案利用工作向基层延伸，逐步开展远程共享服务。全面加强档案馆爱国主义教育基地建设。

（四）机关、团体档案工作。全面完成各级机关、团体文件归档范围和保管期限表的修订工作，要切实把反映党和国家重点工作、反映本单位基本职能和涉及公民、关系广大人民群众切身利益的文件材料列入归档范围。加强各级机关依法移交档案进馆的指导与监督，做到电子目录、全文数据与纸质档案同步进馆。按照有关规定，在试点基础上推动机关电子文件管理工作。加强对在办公区域相对集中的机关事业单位建立“文件（档案）管理中心”的指导。在深入调查研究的基础上，逐步完成全国范围内的专业档案资源体系规划。

（五）企业档案工作。贯彻《企业档案工作规范》，开展国有企业归档范围和保管期限表的修订工作，进一步推进企业档案规范化管理、提升企业档案信息化建设水平。联合国有资产监督管理等有关部门，加强对中央企业和金融企业档案工作的监督指导；以多种形式和渠道督促、引导民营企业档案工作的广泛开展。鼓励企业档案管理体制和机制创新，积极探索适应社会主义市场经济体制要求的现代企业档案工作、适应企业信息化建设要求的档案管理模式。

进一步完善建设项目档案工作基础性法规制度。配合国家发展改革委对国家建设项目管理办法的修订，完善建设项目档案管理办法;积极参与政府投资条例等法规的修改，细化档案管理要求。逐步理顺不同行业建设项目档案管理业务标准规范不一致现象，采取多种形式加强建设项目档案工作的监督与指导，抓重点项目，扶持薄弱行业，关注新领域、新类型项目，提升建设项目档案的管理水平，促进不同行业不同类型项目档案工作均衡发展。

（六）农业农村档案工作。以实现农村档案信息共享为中心，加强乡镇和行政村两级档案室

建设，加强土地、林改、社保、医疗、教育、就业等涉及农民切身利益的档案以及能让农民致富的科技档案、经济档案等的收集、保管。加强涉农档案资源的整合和共享，争取到“十二五”末，全国90%左右的农村地区实现网络、光盘、纸张等各种形式的档案信息共享。其中，确保东部省份有80%左右、中部省份有60%左右、西部省份有40%左右的乡镇和村，实现网络形式的档案信息共享，使广大农民足不出村就可以查阅到党和政府的公开文件和档案信息，促进农村村务公开和农村经济发展。在全国推广100—150个“社会主义新农村建设档案工作示范县”的经验和做法。改善乡镇和村级档案的保管和管理条件，推动各级财政和社会其他资金向农村基层档案工作倾斜，为1万个以上的行政村和农村社区更换规范的档案柜和其他档案装具。

（七）档案科技工作。从档案事业发展和实际工作需要出发，适应国家科技管理体制改革发展的要求，完善档案科技工作机制和管理方式，以项目管理带动档案科研工作。切实加强档案科技工作规划，组织引导具有战略性、科学性和实用性的档案科技项目研究，解决关系档案事业发展全局的重大理论和关键技术问题，重点开展档案管理模式创新与新技术新方法研究、档案安全保障能力研究、档案实体安全和信息安全策略研究、档案保护与修复技术设备研制等。加大档案科技成果推广转化力度，促进科技与档案业务工作的紧密结合。

（八）档案人才工作。继续加强档案干部队伍建设，加大人才培养的投入，按照国家中长期人才发展规划纲要的要求，建立档案专业人才评价激励机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的档案人才制度环境。在各级党校、干部学院培训档案工作分管领导和档案部门领导干部；运用网络、光盘等形式，远程培训档案人员；在高等院校定向培养档案工作高级专门人才。坚持德才兼备，以德为先的用人标准，加强工作业绩考核，建立一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动档案事业科学发展的高素质档案人才队伍。

四、保障措施

（一）依法加强对档案工作的领导，将档案事业建设列入本地区国民经济与社会发展规划，把档案工作列入各级领导的议事日程，切实解决档案事业发展中的重大问题，保证档案工作有序开展，推动档案事业健康发展。

（二）开展档案督查活动。为落实档案工作的各项重大战略部署，促进依法行政和提高政府执行力，保证政令畅通，每年对地方档案行政管理部门和中央国家机关、中央企业开展档案专项督查，通过档案督查工作，切实提高档案工作管理水平，确保档案的安全，确保各项业务工作的顺利开展。

（三）加强档案学术理论研究，发挥档案学术团体优势和专家作用，扎实开展理论研讨和学术交流，促进档案事业创新发展。加强档案科技成果的推广应用，提高成果共享力度。

（四）加强档案宣传，扩大国际交流与合作，提升中国档案工作的社会影响力和国际影响力。通过公布档案史料、开展主题活动、出国举办档案展览、参与“中国文化年”活动等形式，宣传和展示中国及中国档案事业。通过举办和参加国际性专业会议、参与国际学术研究和出版活动，以及开展多边和双边档案合作项目，及时了解和掌握世界档案发展动态和前沿科研成果，主动推介我国档案工作的发展成就，让更多的中国档案知识和经验成为世界性的。通过加强与有关宣传媒体联系与合作，拓宽档案宣传渠道，发挥档案文献片、档案展览、网络视频节目生动直观、传播迅速的宣传优势，服务社会主义文化大发展大繁荣。

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