第一篇：矿山地质环境恢复治理激励机制
矿山地质环境恢复治理激励机制
一、我国矿山环境恢复治理法规及制度建设
1.我国矿山环境恢复治理法规及部门规章中的激励制度
涵盖矿山地质环境恢复治理激励机制内容的法规及部门规章主要有2009年颁布实施的《矿山地质环境保护规定》（国土资源部第44号令）、2011年颁布实施的《土地复垦条例》（国务院第592号令）、2006年财政部、国土资源部、环保部（原环保总局）共同下发的《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》以及2005年国务院出台的《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》等。在这些法规及部门规章中，对矿山地质环境恢复治理激励机制建立秉承的原则、对象、治理的主体等有关政策做了进一步的落实。[1]2005年，《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》明确提出，探索建立矿山生态环境恢复补偿制度，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位，新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程；并要求财政部、国土资源部等部门尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。据此，2006年财政部、国土资源部、原环保总局共同下发了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》，对《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》提出的制订矿山生态环境保护和综合治理方案的有关政策作了进一步落实，并提出了建立矿山环境恢复治理保证金制度的具体要求。《矿山地质环境保护规定》（国土资源部第44号令）的出台，弥补了《矿产资源法》的立法不足，增加了矿山地质环境恢复治理激励政策的具体管理法规和可操作性措施，对矿山地质环境恢复治理具有重大指导作用。其在第三条和第六条中规定“国家鼓励企业、社会团体或者个人投资，对已关闭或者废弃矿山的地质环境进行恢复治理”和“谁投资，谁受益”。2011年发布的《土地复垦条例》（国务院令第592号）第9条规定“对在土地复垦工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰”，第二十三条规定“对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地，县级以上人民政府应当投入资金进行复垦，或者按照‘谁投资，谁受益’的原则，吸引社会投资进行复垦。土地权利人明确的，可以采取扶持、优惠措施，鼓励土地权利人自行复垦”。许多地方性法规中也对矿产资源开发环境保护作了相应规定，这些原则性的规定在一定程度上可以有效地解决矿山环境保护具体法律制度弹性较大、稳定性不强的风险，赋予地方政府更多的规章制定的灵活性。
2.地方相关制度建设 部分省份出台的政策法规中，也包含了对矿山环境恢复治理的激励政策。河南省国土资源厅关于《矿山地质环境保护规定》的实施意见中提出，“矿山地质环境保护坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。河南省国土资源厅依据矿山地质环境保护规划，按照矿山地质环境治理工程项目管理制度的要求，对市、县国土资源行政主管部门给予资金补助”。《安徽省矿山地质环境保护条例》第七条规定：“鼓励单位和个人投资矿山地质环境的保护与治理”。第二十九条规定：“投资治理已关闭或者废弃的矿山，投资人可以依法享受投资收益，但不得损害他人的合法权益”。第三十一条规定：“采矿权人按照矿山地质环境保护与综合治理方案进行矿山地质环境治理恢复，从废石（矸石）、尾矿中回收矿产品的，可以依法减免矿产资源补偿费”。《黑龙江省地质环境保护条例》第四条规定：“县以上人民政府应当加强本行政区域内地质环境保护工作的领导，组织和督促有关部门、单位和个人采取有效措施，保护、治理和改善地质环境，防治地质灾害。地质灾害多发区的县以上人民政府应当将地质灾害防治所需经费列入年度财政预算。县以上人民政府应当制定优惠政策，鼓励和支持地质环境治理活动，并对取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。”第十一条规定：“由社会资金投入的矿山地质环境治理和地质灾害治理项目，可以根据治理的难易程度和投入产出比率给予投资人一定年限的治理成果使用权。”《江苏省地质环境保护条例》第四条规定：“地质环境保护坚持保护优先、合理利用、谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。”第二十条规定：“对本条例实施前废弃矿山的地质环境恢复和治理，能够确定责任人的，由矿山所在地国土资源主管部门督促其依法恢复和治理；不能确定责任人的，由矿山所在地县级人民政府组织恢复治理，所需经费由省、设区的市、县（市、区）人民政府安排。县级以上地方人民政府应当采取措施，鼓励单位和个人对废弃矿山的地质环境进行恢复和治理。”另外辽宁等其他省份也提出要按照谁投资、谁受益的原则，鼓励单位和个人投资治理。虽然大多数省份在政策法规中提出了鼓励矿山环境恢复治理的意见，但具体的激励机制尚未健全，有些省份甚至没有具体的激励措施，矿山环境恢复治理的激励机制还处于探索阶段。
二、各地矿山地质环境恢复治理激励机制建设经验探索 1.矿山地质环境治理与土地开发利用相结合
江苏省出台政策明确规定，“在开展矿山地质环境恢复治理项目时，对于符合土地利用总体规划，原矿业废弃地通过整治复垦可形成农用地的，经验收合格，可以置换为建设用地指标；整治后可作为建设用地使用的国有矿山废弃地，可纳入政府土地储备，以土地出让收益补偿矿山废弃地的整治资金缺口”。福建省福州市延平区水东街道红桃山特大型滑坡治理与房地产开发相结合，区政府通过土地招拍挂政策既消除了地灾，又增加了3000多万招拍挂地价款的收入；清流北山滑坡治理与造地相结合，通过北山滑坡治理，填土造地可开发区域面积1027亩，新增用地将用于清流城市建设，滑坡治理工程竣工后将为清流再造一座城。
2.矿山地质环境恢复治理与余留资源开发相结合
江苏省出台政策明确规定，在开展矿山地质环境恢复治理项目时，在整治最终境界的前提下，确定余量资源，余量资源收益进入项目恢复治理资金专户，专项用于矿山环境综合整治，利用的余量资源免交矿产资源补偿费。江苏省句容市对市域内的废弃矿山进行治理，利用句容少姑山建筑石料灰岩矿能再利用开发的特性，允许治理者对部分废弃矿山利用余量资源，将其折算为治理费用，政府不再出资用于治理。福建省泉州市针对位于安溪县感德镇潘田村的地质灾害区治理，提出“以矿救灾，整体搬迁”的工作思路，利用废弃矿山的残余资源量折算治理费用，引入企业整体承包整治项目。拍卖采矿权使用费5000多万，引入企业整体承包整治项目，村中余留资源转让给潘田铁矿，人均获得5000元收益，另有1000元作价入股，每年村里可得200余万元的分红。
3.与景观资源、旅游资源开发相结合
各地方政府以旅游景观建设和旅游开发为纽带，以旅游项目开发模式筹措矿山地质环境恢复治理资金。浙江省绍兴市永兴石料厂治理工程，投入治理资金1100万元，治理面积16.8亩，治理后的项目工程成为镜湖国家城市湿地公园的主要景点之一。福建省厦门集美区出台政策鼓励民营资本参与裸露山体的治理，以闭坑的采石场为基础，建起集志、海翔、仙灵旗等10多家休闲农庄，发展了当地的乡村旅游，壮大了第三产业，增加了农民的收入。福建省长乐市将市域内废弃采矿点改造成公园，利用公园设施、景点的冠名权资源，吸引了烟草公司、保险公司、华能电厂、市建筑协会等团体的资金投入用于废弃矿山地质环境治理。
4.与税收、金融优惠扶持政策相结合
山东省济宁市本着“谁投入，谁受益”的原则，制定了一系列鼓励投资矿山地质环境恢复治理的优惠政策。规定外商和其他单位及个人单独投资复垦治理国家已征用的塌陷地，从有收益之年起，10年内免交国有土地使用费，10年后实行减半征收煤矿企业复垦塌陷地的，收益和土地权属的确定按国家有关规定办理；其他单位和个人复垦国家未征用的塌陷地进行粮食生产的，3年内免交合同定购任务，并按国家有关规定给予税收优惠照顾；从事种植养殖业生产的，从有收益之年起，3年内按国家规定给予税收优惠照顾，并延长承包经营期限，种植业可延长到30年，养殖业可延长到50年；外商和其他单位及个人投资入股参与复垦治理的，按其投资比例享受收益分配。广西梧州市在出台矿山地质环境恢复治理激励政策上，针对地质灾害的治理，除加强财政投资外，还积极争取亚洲开发银行贷款、国家开发银行贷款，并采用其他融资方式，实现资金的周转。如枣冲小区安置房二期采取先由开发商建设，再转交给政府的BT模式（Built-Transfer，建设-移交）。对治理后适宜建设开发的地块，采取拍卖出让和城市开发等商业化运作方式。
5.与行政、保障民生政策相结合
部分省市（县）出台政策将矿山地质环境恢复治理与下山脱贫、生态移民、新农村建设、市政工程建设等保障民生的政策相结合，开展矿山地质环境恢复治理。重庆市通过整合土地整理、巴渝新居、新农村建设、危旧房改造、高山移民、退耕还林、扶贫和救灾等资金，结合市级地灾专项资金，采取搬迁避让的方式，将受地质灾害影响的群众撤出危险区域，从而改善搬迁群众的生产生活条件，改善居住环境，保障人民群众生命财产安全。2008年至2010年，通过“金土工程”的实施，共计搬迁避让受地质灾害威胁群众8811户29543人。宁夏固原市西吉县通过矿山地质环境搬迁避让治理项目的实施，优化了农村道路、美化了农村面貌，降低了新村建设占地面积，仅马建乡庞湾、台子、刘垴，新营乡玉皇沟村4个搬迁避让点至少净增耕地100亩，人均耕地面积达到4.4亩，耕种条件得到基本改善。
三、存在的困难与问题
1.矿山地质环境恢复治理任务艰巨，所需的治理资金供应和保障庞大
从待治理的矿山数量来看，据《矿山地质环境调查报告》（中国地质环境监测院，2008年4月）显示，受调查的113390个矿山中，矿山地质环境受到严重影响的矿山有8457个，受到较严重影响的矿山有54091个，受到轻微影响的矿山有39088个，需要在全国部署矿山地质环境治理工程212个，要治理的矿山总数为15678个，其中近期治理的矿山数为7080个，远期治理的矿山数为8598个。从全国矿业开发破坏的土地面积和已恢复治理面积的差距，同样可以看出矿山地质环境恢复治理任务艰巨。据资料显示，截至2007年，全国矿业开发占用和损坏土地面积为165.8万公顷，其中尾矿堆放90.9万公顷，露天采坑52.2万公顷，采矿塌陷20.3万公顷。而我国累计恢复治理矿山环境总面积仅为15.5万公顷，尚达不到破坏土地面积的10%。2007年，11.3万公顷矿山土地被损坏与占用，恢复治理矿山环境总面积仅为3.8万公顷，占年新增损坏土地的33.63%。
2.缺乏多元投资机制
任何参与矿山地质环境恢复治理项目的投资行为都是为了获得某种利益、满足人类特定群体的某种特定需要为内在驱动动力。政府投资是为了促使国民经济健康发展，是为了落实资源开发与环境保护并重的根本原则，以及落实节约资源和保护环境的基本国策，缓解约束全面建设小康社会的瓶颈，满足社会福利最大化的要求，社会个人或团体机构投资是为了更好地满足其本身的投资、需求、效用偏好，来实现自身利益最大化，即使是社会上的机构或个人的捐赠行为，也是为了实现上述的两种目的或两者之一。目前，针对矿山地质环境恢复治理项目资金的投入，如何优化配置好政府资金与民间资金的投资活动，如何发挥政府资本的导向、补缺和“有所为、有所不为”的投资机制，如何实现民间资本投资的主导作用，是削减中央政府财政或地方财政的包袱、解决矿山地质环境恢复治理资金投入不足问题的基础。根据政府资本和民间资本投资的行为指向不同，利益驱动机制的差异，可以通过制度创新手段建立法制化的矿山地质环境恢复治理多元投入机制。
3.缺少引进民间资本可操作性细则
虽然有些省份出台的《矿山地质环境保护条例》明确规定了矿山地质环境保护应当坚持谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则，并鼓励单位和个人投资矿山地质环境的保护和治理，但对于引入民间资本投入矿山恢复治理的工作，还没有出台具体可操作性的指导细则。部分市、县积极探索，开展了一些有益的尝试，但都各自为政，做法不一，没有统一的政策依据。应尽快出台国家层面的鼓励政策，明确矿山地质环境保护与治理的利益分配及恢复治理后土地的相应使用政策。
四、相关建议
1.引入市场机制，出台土地使用权等多方面的优惠政策，积极鼓励社会各方面力量参与矿山地质环境治理活动
政府以公开、公平、诚信为基础，对需要治理的矿区地块采用定期公开招标公示制度，治理地块的投资底价可由国土资源行政主管部门委托具有评估资质的单位进行评估。确定治理地块的底价后，由国土资源主管部门组织招投标或挂牌。申请对矿山地质环境进行治理的投资人，可通过投标、挂牌的方式获得指定地块的治理权。环境治理工作结束后，经投资人申请，市、县国土资源行政主管部门要进行检查验收，验收合格后，根据土地用途，提供土地使用权，并办理土地使用手续。对在矿山地质环境治理方面取得显著成绩的单位和个人，市县人民政府应当给予表彰和奖励。
2.从财政、税收、金融等方面给予政策倾斜，吸引民间资本参与矿山环境恢复治理活动
财政方面，政府可为矿山地质环境恢复治理的技术、设备的投入制定一系列财政补贴政策，在预算上对矿山地质环境恢复治理的相关产业实行大额度补贴等；税收方面，对于民间资本可采取免缴国有土地使用费等优惠政策；金融方面，政府可为民间投资商提供一些必要的担保措施，以便在银行取得授信，以及制定民间投资商可获得一定利率优惠、适当延长其贷款期限等优惠政策。
3.加强部门联合，各部门从其职能出发，给予技术支持和产业扶持 财税、金融、农业、林业、畜牧水产等部门要从各自的职能出发，对开展此项工作给予支持，各相关部门应给予矿山环境治理的投资人具体技术指导，多个部门联合出台优惠政策，积极引导多渠道资金开展矿山地质环境治理恢复工作。在符合产业政策前提下，对矿山地质环境治理区替代和接续产业发展项目给予项目核准、审批及产业扶持政策支持。制定矿山地质灾害治理产业扶持政策，争取国外资金援助和技术支持。
4.尽快出台国家层面的鼓励政策，明确矿山地质环境保护与治理的利益分配及恢复治理后土地的相应使用政策
制定和完善矿山开采与土地资源的保护法律、法规。出台激励民间资本参与矿山环境恢复治理的细则，对历史遗留问题实行“谁治理、谁受益”的鼓励政策。合理分配企业、政府、农民利益，进一步改善矿山地质环境，积极拓宽我国矿山环境恢复治理的投资渠道。尽快出台系列政策，明确恢复治理后土地的相应使用政策，使恢复治理后的土地得到相应的利用。
作者：罗小利 侯冰 单位：中国国土资源经济研究院
第二篇：矿山地质环境治理恢复工程验收
项目名称： 矿山地质环境治理恢复工程验收
办件类别： 特殊承诺件
《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）；《河北省地质环境管理条例》；审批依据： 《矿山地质环境保护规定》。项目立项批准文件或任务书（矿山项目不要求）；经批准的勘察设计及勘查报告（矿山项目不要求）；经批准的可行性研究方案、初步设计、施工图设计（矿山项目提供经审查备案的“治理方案”或施工设计）；工程参加单位相应的资质复印件；参建各方的中标通知书（委托书）、合同书；
施工资料：①开工报告施工报告;②工程竣工图;③工程施工竣工报告及多媒6 体汇报;④全部工程的自检、表报；⑤工程实施各阶段现场照片集；⑥工程实施的记录短片（15分钟左右）；⑦以上资料的电子文档；监理资料：监理工作报告及监理过程中的全套监管文件及表报；
需提交材料：8施工质量评定及验收评定表；重大质量事故处理资料；
资金使用资料：①工程进度付款凭证复印件及其汇总表（矿山项目不要求）;10 ②工程费用调整文件及其批准意见（矿山项目不要求）;③工程决算书;④工程审计报告;工程管理工作简报；
验收应准备的被查资料：①工程招投标文件（业主）；②工程承发包合同及协议书（包括设计、施工、监理等）；③单元工程质量评定资料；④分部工12 程质量评定资料；⑤单位工程质量评定资料；⑥《会议纪要》资料；⑦监理资料；⑧施工图纸、设计变更、施工技术说明；⑨竣工图纸；⑩施工过程的录像及影集资料；⑾各种原材料、中间产品的质量证明文件；⑿竣工决算报告及有关资料；⒀竣工审计资料。
收费名称、依据不收费。及标准：
第三篇：矿山地质环境恢复治理责任书
附件2：矿山地质环境恢复治理责任书
编号:
矿山地质环境恢复治理 责 任 书
四川省国土资源厅印制 二○○八年五月 甲方：（国土资源行政主管部门）乙方：（采矿权人）
为加强矿山地质环境保护，确保矿山地质环境恢复治理的效果，根据《广西壮族自治区地质环境保护条例》和《广西壮族自治区矿山地质环境恢复保证金管理办法》（以下简称《办法》）要求，甲乙双方签定本责任书。
一、甲方责任
1、按照《办法》规定做矿山地质环境恢复保证金核定、矿山恢复治理工程验收和保证金返还等相应管理工作。
2、督促和指导矿山企业开展矿山地质环境恢复治理，确实保护好我区矿山地质环境。
二、乙方责任
1、按照《办法》规定，采矿许可证有效期内应交纳保证金总额 万元，首次应交纳 万元，余额按规定交纳。
2、负责开展 矿山（面积 公顷）矿山地质环境治理工作：
（1）整治被破坏的土地、河道、航道，使之能够种植、养殖、行洪、通航或者可供其他利用；
（2）整修露天采矿的边坡、断面并种草植树，使之与周围环境相协调；
（3）消除崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患；
（4）采取封闭、充填或者人工放顶等措施，使地下井巷采空区及其地面安全稳定；
（5）法律、法规规定的其他地质环境治理责任。
3、矿山地质环境治理（或分期治理）工程要保质保量，满足当地地质环境安全要求。
三、附则
本责任书一式两份，甲乙双方各持一份。
甲方法定代表人 乙方法定代表人(或授权委托人)：(或授权委托人)：
(章)(章)二○ 年 月 日 二○ 年 月 日
第四篇：矿山地质环境恢复治理承诺书
关于认真履行地质环境恢复治理义务的承诺书
采矿权人名称：
矿山企业名称：
开 采 矿 种：
采 矿 方 式：
地下开采
矿 区 面 积：
平方公里 矿井服务年限：年
采矿许可证有效期（或划定矿区范围批准文号）：
根据《关于暂停煤炭矿山企业限期缴存地质环境治理恢复保证金和预存土地复垦费的通知》“并国土资发【2014】143号“及《山西省人民政府关于印发进一步落实“煤炭20条”若干措施的通知》“晋政发【2014】15号”和《中共太原市委办公厅、太原市人民政府办公厅关于印发<太原市涉煤收费清理规范工作方案>的通知》“并办发【2014】12号”文件要求，从2014年7月1日起暂停全市煤炭企业矿山地质环境恢复治理保证金的限期缴存和土地复垦费的预存。我矿暂时不缴纳矿山地质环境恢复治理保证金。
为切实保护矿山地质环境，做好矿山地质环境恢复治理工作，山西煤炭运销集团古交世纪金鑫煤业有限公司作出如下承诺：
1、我公司尽快筹集矿山地质环境恢复治理方案资金20.86万元，严格按照《太原市矿山地质环境恢复治理保证金管理办法》和《太原市矿山环境恢复治理保证金缴存标准》的规定，在依法批准的矿区范围内严格按照《矿山地质环境治理方案》提出的措施，在本矿开采结束前按照批准的方案保质保量做好矿山地质环境恢复治理工作。
2、采矿许可证到期后进行延续或变更（开采矿种、开采方式）矿区范围时，按国土资源行政主管部门重新核定的标准进行矿山地质环境恢复治理。
3、若转让采矿权时，由受让人承揽所有治理义务。
4、在矿山停办、关闭或闭坑前，按照《矿山地质环境保护与综合治理方案》的要求，完成矿山地质环境恢复与治理并经验收合格。
5、如未按规定完成治理义务，经国土资源行政主管部门责令限期整改，逾期仍不整改的，同意接受采矿许可机关的处罚，由此造成的一切责任由w公司承担，并不免除采矿权人的矿山地质环境治理恢复义务。
公司
二0一四年七月一日
第五篇：云南省矿山地质环境恢复治理标准
云南省矿山地质环境恢复治理标准(试行)第一章 总则
一、编制目的
为了指导矿山地质环境恢复治理工作，考核、验收采矿权人恢复治理矿山地质环境的达标程度，按照《云南省矿山地质环境治理保证金管理暂行办法》(云政发[2006]102号)的要求，制订《云南省矿山地质环境恢复治理标准(试行)》。
二、编制依据与术语定义
(一)编制依据
1、法律、法规
《中华人民共和国矿产资源法》(1986年3月)；
《中华人民共和国土地管理法》(1998年8月)；
《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)。
2、部委及地方性法规
《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》(环发[2005]109号)；
《云南省地质环境保护条例》(2001年7月28日)；
《云南省矿山地质环境保护规定》(云南省人民政府令第71号)；
《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》(云政发[2006]102号。
3、技术规范与标准
《地质灾害分类分级(试行)》(DZ0238-2004)；
《建筑边坡工程技术规范》(GB50330-2002)；
《泥石流灾害防治工程及设计标准》(DZ／ T0239-2004)；
《泥石流灾害防治工程勘查规范》(DZ／ T0220-2006)；
《滑坡防治工程设计与施工技术规范》(DZ／T0219-2006)；
《滑坡防治工程勘查规范》(DZ／T0218-2006)；
《地质灾害防治工程勘察规范》(GB50021-2001)；
《地质灾害防治工程监理规范》(DZ／ T0222-2006)；
《崩塌、滑坡、泥石流监测规范》(DZ／ T0221-2006)；
《岩土工程勘察规范》(GB50021-2001)；
《土地复垦技术标准(试行)》(UDC-TD)；
《土地开发整理项目规划设计规范》(TD／ T1012-2000)；
上列技术规范与标准执行其修订的最新版本。
(二)术语定义
本标准采用的术语定义如下：
1、矿山地质环境
矿山地质环境是指因开发利用矿产资源所涉及的地层、构造、岩石、土壤、地质遗迹、地下水、地形地貌等要素的总体，是蕴藏矿产资源的载体，具有环境和资源的双重属性。
2、矿山环境地质问题
矿山环境地质问题是指矿业活动与地质环境之间相互作用引起的环境破坏、污染，以及与之相关的地质灾害等问题。
3、矿山地质灾害
矿山地质灾害是指开发矿产资源造成的危害人民生命财产安全的地质现象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降和地面塌陷。
4、矿山地质环境恢复治理
通过技术措施，对矿山环境地质问题进行整治，使其恢复到安全、可供利用状态的活动。
三、标准制订的基本原则
(一)坚持以人为本的原则。
矿山地质环境的恢复治理，应以消除危及社会与人民生命财产安全的环境地质问题或灾害隐患作为首要任务。
(二)与区域自然环境相协调的原则。
矿山地质环境的恢复治理，应尽可能保持当地自然的基本特征，并与周边生态环境相协调。
(三)符合当地相关规划的原则。
矿山地质环境的恢复治理，应与当地社会、经济、环境发展相适应，与当地的城市建设、生态建设、土地利用等规划相结合，因地制宜。
(四)遵循工程建设项目基本建设程序的原则。
治理工程应进行技术经济论证，应严格按照工程建设基本程序，编制《矿山地质环境保护与综合治理方案》，进行勘查、设计、施工监理和验收。
(五)兼顾相关现行技术标准的原则。
治理工程除应符合本标准要求外，还应符合国家及本省现行的相关行业规范和技术标准的规定。
四、适用范围
本标准适用于云南省行政区内采矿权人在采矿过程中以及矿山停办、关闭或闭坑阶段的矿山地质环境恢复治理工作。采矿权人灭失的矿山地质环境恢复治理项目及其他矿山地质环境恢复治理项目可参照执行本标准。
本标准不包括矿山突水、突泥、冒顶片帮、瓦斯灾害，煤尘爆炸、煤层自燃以及热害、岩爆等矿井地质灾害的防治。
矿山废水、噪声、粉尘等环境污染的防治，应严格执行环境保护的相关规范、规定，在本标准中只对废水处置提出一般性要求。
五、标准提出与解释
本标准由云南省国土资源厅地质环境处提出。
本标准起草单位：云南省国土资源厅地质环境处、云南省地质环境监测总站。
本标准由云南省国土资源厅解释。
第二章 矿山地质环境恢复治理类型与达标程度基本要求
一、矿山地质环境恢复治理类型
根据矿山地质环境的恢复治理对象和目标，将矿山地质环境恢复治理类型分为六类：矿山地质灾害治理类、土地整治类、生态恢复类、矿山公园类、水资源恢复治理类、综合整治类。
二、矿山地质环境恢复治理范围
矿山地质环境保护与恢复治理的范围，包括矿山开采区和受矿业活动影响的区域。
三、矿山地质环境恢复治理的达标程度基本要求
(一)矿业活动导致的失稳地面斜坡或露采边坡，经工程措施治理后达到稳定状态，相关的滑坡、崩塌、危岩体、地裂缝、地面塌陷等地质灾害已排除或得到治理，已消除危及人民生命财产与重要基础设施的不安全因素或隐患。
(二)矿山露天与地下采矿形成的露天采空区，地面沉降区、塌陷区、地表移动变形区，已因地制宜进行了工程治理，如回填复垦、种草植树、蓄水养殖等，受损土地得到再生利用，生态与景观环境已经修复，并与周围环境相协调。
停产、转产矿山地下留设的安全矿柱保存完好，闭坑矿山对采空区已进行必要的封闭或充填，矿区无重大塌陷隐患。废水井已及时回填。
(三)矿山固体废物堆场(排土场、废石场、废矿渣场、尾矿库等)已因地制宜进行综合整治。
--矿山固体废物堆场已进行整理，边坡经整治已达到稳定状态，对影响人居安全、耕地与重要设施的地段已修建拦挡工程和截排水沟，能有效防治堆场边坡垮塌或产生泥石流危害。
--矿山采矿、选冶产生的含有毒有害或放射性成份的固体废物，已设置防水、防渗漏措施，覆土石深埋，在地表或边坡无出露。
(四)尾矿库已严格按照国家安全生产监督管理总局2006年第6号令《尾矿库安全监督管理规定》的要求，进行了灾害防治，消除了病库、危库、险库灾害隐患，人民群众生命财产的安全得到了保障。
(五)矿山采矿与选冶产生的有毒有害的矿坑水、选矿尾水(含尾矿库溢流水)闭路循环利用，未循环利用的部份已收集并经治理达标后排放。
(六)对矿业活动过程中因挖损、污染、破坏的土地和矿山固体废物堆场及其压占的土地，已因地制宜地进行了土地复垦，达到了新的利用状态，并符合相应土地用途的技术标准。对不适于新土地用途的堆场已平整覆土，恢复植被，生态环境与景观环境已经修复，并与周围环境相协调。
(七)矿山采矿引起地表水漏失和地下水资源枯竭影响的地区，已采取有效的工程措施治理，解决了当地生活、生产用水的需要。
(八)矿山地质灾害危害与地质环境影响严重，难于恢复治理的，受灾群众已实施搬迁避让，妥善安置。
第三章 矿山地质环境恢复治理标准
一、矿山地质灾害治理类标准
矿山建设与矿业活动过程中引起的矿山地质灾害类的治理标准分为：矿山滑坡、崩塌地质灾害治理标准；矿山地面变形破坏(包括地面沉降、塌陷、地裂缝等)与地面岩溶塌陷治理标准；矿山泥石流治理标准。
(一)矿山崩塌、滑坡地质灾害治理标准
因矿业活动导致地面斜坡失稳或露采边坡失稳而发生的对人民生命财产与建筑物、重要基础设施、主要农耕区、环境景观等造成危害或具潜在危险性较重与严重的滑坡、崩塌必须进行治理，对影响较轻的滑坡、崩塌只作一般性治理。治理标准分为已发生滑坡、崩塌灾害区的治理标准和滑坡、崩塌灾害隐患点(区)的治理标准。
1、已发生滑坡、崩塌灾害区的治理
(1)滑坡、崩塌未稳定地段，已实施工程措施治理，完全消除了安全隐患，其工程类别选用(见隐患点防治)、施工程序、工程质量符合相关技术标准。
(2)滑坡周界外与崩塌后部以及处于稳定状态的滑坡体、崩塌体上已因地制宜地修建了截、排水沟疏导地表水流，不存在地表水下渗引起的不安全隐患。
(3)因滑坡、崩塌受损土地已进行恢复治理，如回土复垦或植树造林，其受影响的生态环境已恢复，景观视觉污染已消除。
(4)滑坡、崩塌治理工程和生态环境的恢复与周边环境相协调。
(5)滑坡、崩塌，对人居安全造成严重危害的，应由矿山安排资金予以迁避，安置工作到位，群众情绪安定。
2、滑坡、崩塌灾害隐患点(区)的治理
(1)已采用与滑坡、崩塌隐患体类型、规模、稳定状态与工程地质条件等相适应的防治方法，彻底消除了不稳定因素。防治工程的选用，如排水工程，支拦(挡)工程、锚固、抗滑桩与注浆工程、护坡工程、减压与压脚工程等，其工程质量满足相关技术标准。
(2)滑坡、崩塌地质灾害隐患点实施的重点治理工程具备有相应的工程勘察、工程设计、施工及施工监理、工程验收等方面的技术文件。
(3)经工程治理后的地面与斜坡或露采边坡处于稳定状态，在工程设计有效期内，不发生危及人民生命财产安全的事件。
(4)所完成的防治工程与周边环境协一致，不存在新的环境地质问题。
(5)经论证，不需治理的滑坡、崩塌灾害隐患点(区)，已采取相应安全措施，如设置警示牌、围栏等。
(6)经论证灾度、灾变等级高，难以治理的崩塌、滑坡灾害隐患点(区)对可能危及的人民生命财产已采取搬迁避让措施妥善处置，对隐患体设置监测预警措施，能确保不危及人民生命财产安全。
(二)矿山地面变形破坏与地面岩溶塌陷治理标准
矿业活动引发的矿山地面变形破坏(包括地面沉降、塌陷、地裂缝等)与地面岩溶塌陷，对人居环境、地面设施或景观环境造成影响的，应采取有效方法治理，经治理后达到再生利用状态，并确保地面建筑物与人居环境的安全。治理标准分为矿山采空区地面塌陷治理标准和矿山地面岩溶塌陷治理标准。
1、矿山采空区地面塌陷
(1)矿山为保护地面人居安全与基础设施留设的安全矿柱或禁采区，其范围合理可靠，能有效防止或减小地面沉陷变形破坏。矿山闭坑或停产、转产，其矿井留设的安全矿柱保存完好，或者对采空区进行了必要的充填，矿区内无塌陷或塌陷隐患。
(2)矿山开采引起的地面沉降、塌陷、地裂缝，已经回填、夯实或在地裂缝发育地段采取灌注水泥砂浆(或尾矿砂浆)措施，地面沉陷变形已得到有效治理。
(3)采矿引起的地面塌陷坑、槽、地裂缝经回填复垦，已达到土地新用途的标准，经治理后沉陷区生态环境恢复与周边环境协调一致。
(4)采矿沉陷影响区内的房屋、基础设施受损的，已根据受损程度进行修缮，使其能继续使用，若受损严重不能修缮的，已采取迁避措施安置。
(5)对采矿沉陷规模大，难以治理的地段，已确定禁入范围，设立有警示牌与围栏等设施。
2、矿山地面岩溶塌陷
(1)矿井矿坑与溶洞直通的放水孔或溶隙、岩溶管道已充填密闭或浆注封堵，溶洞水泄放已得到控制。
(2)岩溶发育的矿山，已采取措施疏导地表水流、分洪、加固河床或河流改道，地表水渗漏已得到防治。
(3)采矿引起的岩溶塌陷导致耕地受损的，已采取措施回填复耕或重建植被体系。生态环境的恢复与周边环境相协调。
(4)采矿引起的岩溶塌陷对人居环境与基础设施影响严重难于治理的，已采取迁避措施安置。
(5)对采矿引起的岩溶塌陷规模大难以治理的地段，已确定禁入范围，设立有警示牌与围栏等设施。
(三)矿山泥石流治理标准
矿山开采弃渣不当、排土(石)场、矿渣堆场或尾矿库坝失稳引发泥石流对人居环境、农田以及生态景观造成危害地区，必须进行恢复治理；对存在泥石流灾害隐患的尾矿库、排土(石)场，必须采取工程措施，消除泥石流灾害隐患。
1、对矿山排土(石)堆、废石废渣堆场的不稳定边坡已进行加固、衬砌护坡工程治理，对堆积台面已逐层回填碾压密实；对含有毒有害放射性成份的废土、废石、废渣已深度覆盖，在边坡处无出露，并设有防渗措施。
2、矿山排土(石)场、废石、废渣堆场下缘有居民点或农田、重要基础设施以及对地表景观有影响的，修建有拦挡工程，其工程质量牢固，能有效防止堆场垮塌形成泥石流灾害。
3、排土(石)场、废渣场上方及旁侧应依山就势修建截水沟、排水沟，有效疏导地表水流，防止地表水对堆场的冲刷。
4、对影响排土(石)场、废渣场稳定性的河溪，已在其上游修建拦档坝、截洪沟等工程，能有效防治河溪下泻洪水直接对堆场的冲刷，消除了产生泥石流灾害的隐患。
5、当地农田、地表景观因矿山泥石流、废石废渣流受到污损或破坏的，已进行恢复治理，对因泥石流、废石、废渣流灾害受损的当地人居环境或重要设施，已予以修复或迁避。
6、因矿山废石、尾砂堵塞、淤积的河道，已进行疏浚，河溪水流畅通，生态环境已修复。
7、存在隐患的尾矿库坝，已采取相关的工程措施治理，治理后库区边坡与坝体已达到稳定状态，不存在安全隐患。
8、尾矿库区防洪设施完善。
①新建、在建与闭坑矿山的尾矿库区，特别是山谷型、河谷型尾矿库，设置有符合质量标准的防洪系统。
②尾矿库常用的防洪排水构筑物包括排水井、排水斜槽、排水管、排水隧道、溢洪道和截洪沟以及地表的溢洪道和截洪沟等完好，能达到防洪安全要求。
③库内截洪沟、坝面排水沟及下游排洪河(渠)道已进行疏浚，排泄畅通。
④山谷型与河谷型尾矿库受河溪下泻洪水直接影响较大的，在上游已修建有拦挡坝、截水沟或洪水分流等水工建筑。尾矿库坝与防洪系统建设，执行国家安全生产监督管理总局 2006年第6号令《尾矿库安全监督管理规定》的相关要求。
二、土地整治类治理标准
因矿业活动占用、污染、破坏和矿业活动引发的地质灾害导致的受损土地或占用地，根据其不同的自然条件因地制宜，按照新的土地复垦利用方向进行回填、平整、覆土及综合整治，达到新的土地利用状态。矿山土地复垦利用方向有：用作耕地、园地、林地、牧草地、建设用地与水域多用途开发等。
存在重金属污染、放射性污染的采矿场、废石场和尾矿库等场地，不能作为耕地、园地、牧草地、水产养殖水域开发，避免有毒、有害物质通过食物链危害人体建康。
(一)耕地恢复治理标准
1、土层厚度：耕作层厚度不得少于 30cm。
2、土地平整度：用作水田，场地平整度一般不超过2～3°。
3、耕作层有机质含量。不得低于当地平均耕作层有机质含量。
4、土壤酸碱度和含盐量。一般耕地pH值6～8之间，种植水稻的pH值可适当放宽，耕作层含盐量不得超过当地轻盐化土壤含盐量标准。
5、排灌保障率，水田应在85％以上，一般旱地在70％以上。
6、土壤质地为砂壤至壤土，不能是极端的砂或粘土。
7、主要农作物单位面积产量达到当地中等以上水平。
(二)园地恢复治理标准
1、土层厚度在60cm以上，表层厚度至少在20cm以上。
2、土地坡度小于20°。
3、土地酸碱度，pH值在6～8之间，根据树种生理特点和地区差异可以适当放宽，如茶园pH值可放宽到4．0～5．0。
4、排灌保障率。建有排灌设施，一般园地灌水保障率在75％以上，排水标准要达到一年一遇的涝旱水平。
5、土壤质地为沙壤土，不能是极端的砂或粘土。
(三)林地恢复治理标准
1、一般速生林地，土体厚度应在60cm以上，其它林地土层厚度可以放宽。
2、土壤酸碱度，应适合相应树种的生长。
3、建有防洪设施，洪涝频率一般林地防洪标准在20年一遇，防涝标准在一年一遇。
4、复垦林地造林成活率，应大于造林株数的40％，3年后达到70％以上(植被恢复效果参见表3-1“验收判断标准表”)。
表3-1 验收判断标准
┌─────────┬──────────────────────────────┐│
评
价
│
施工三个月后的植物生长状态 │├────┬────┼──────────────────────────────┤│
│
│ 植被率30-50％(木本类10株／㎡)││
│ 合 格│ ││
│
│ 植被率50-70％(木本类5株／㎡)││
├────┼──────────────────────────────┤│ 木本群│
│草本覆盖70-80％，木本类1株／㎡ ││ 落类型│ 保 留│到处可见发芽，但边坡整体看起来成裸地状，该种情况待过1-2个月 ││
│
│再观察(如果是在不当时期施工的情况下)。││
├────┼──────────────────────────────┤│
│
│生长基流失，可预见植物不能顺利成长，需再施工 ││
│ 不合格│ ││
│
│草本覆盖超过90％，压迫木本植物，该情况应剪草后看情况采取措施│├────┼────┼──────────────────────────────┤│
│ 合 格│距离边坡10m进行观察，边坡整体呈现“绿”的景观，植被率70-
││
│
│80％ ││
├────┼──────────────────────────────┤│ 草地型│ 保 留│发芽超过10株／㎡生长迟缓。待1-2个月后观察，或植被率50-
││
│
│70％的程度 ││
├────┼──────────────────────────────┤│
│ 不合格│ ││
│
│生长基流失，可预见植物不能顺利成长，需再施工 ││
│
│植被率小于50％ │└────┴────┴──────────────────────────────┘
5、林地恢复治理的其他指标可参照执行《森林土壤测定方法》(GB78(30-92)-87)、《造林技术规程》(GB／T15776-1995)等相关行业标准。
(四)牧草地恢复治理标准
1、复垦的牧草地适于种植当地中等品质以上的牧草，且单位平均产草量达到当地草地平均产草量以上。
2、部份浅采场复土厚度为自然沉实土壤厚度在50cm以上，其场地平整度不超过25°。
(1)排土(石)场用于牧草地，内排台阶稳定后，覆土厚度2cm以上，其边坡坡度小于30°。
(2)废石堆中易风化类型复土厚度在 30cm以上，不易风化类型复土厚度在0．50m以上。
(3)尾矿库、贮灰场用作牧草地的一般复土厚度50cm以上。
3、建设有牲畜可饮用设施，水源保证率在100％。
(五)建设用地恢复治理标准
1、矿山露采场、塌陷区(沉陷区)、排土(石)场等开发整理时，已进行相应的建设用地地质灾害危险性评估。对达到的地质环境基本条件如下：
(1)露天采场边坡稳定或失稳边坡经工程治理，坡比合适，不存在滑坡、崩塌、危岩灾害隐患；场区稳定，不存在岩溶塌陷。
(2)塌陷(沉陷区)建设场地，采空区已经治理，基本达到稳定，3年内地基沉陷量不超过1cm。
(3)排土(石)场建设场地，具备有至少 3年的自然沉实或植被稳定措施，或进行人工处置等办法措施，经测试场地稳定性符合相关技术标准。
2、开发整理建设场地基建标高符合防洪要求，并因地制宜建设有地表、地下排水系统，满足防洪、排涝要求。
3、开发整理建设场地填料应分层夯实，其密实度已达到相应建设用地的要求。场地填料中无淤泥、冻土、膨胀土以及有机质含量大于8％的物料。
4、存在重金属污染、酸碱污染和放射性污染的场地，必须设置防渗漏、防污染设施，且不能作为民用建筑用地。
5、矿山露天采场、塌陷区、排土(石)场开发整理为建设用地时，其土地条件应达到 GBJ137-1990《城市用地分类与规划建设用地标准》和GB50188-1993《村镇规划标准》所规定的限制指标。
(六)水域开发用途标准
1、适于水域开发的露采坑与地面塌陷区已进行防渗漏工程处理，确保蓄水不渗漏。
2、开发水域水质应达到相应用途的水质标准，养殖用水域应达到GB11607-89《渔业水质标准》，农灌水库、山塘水域应达到GB 5084-92《农田灌溉水质标准》。
3、蓄水场区及周边的有毒有害或放射性污染源已进行清除，不会对蓄水区水质造成污染。
4、蓄水场区应修建有防洪设施，并符合相关技术要求，不产生水害危及周边环境。
5、有充足的水源，能够满足蓄水、养殖的需求。
6、水域开发应符合当地城镇或乡镇规划，并与周围环境协调一致。
三、矿山公园类治理标准
1、采空区、排土(石)场等矿山活动遗址的稳定性好，地下采场遗址不存在岩体塌落和巷道大量充水与突水的可能性，安全有保证。
2、有配套完善的供水、供电、通风、运输、排水等设施。
3、改造为景观水域、娱乐用水水域的，其水质应达到GB12941-91《景观娱乐用水水质标准》。
4、利用露天采场、排土(石)场建设园林公园，必须以创造优美的绿色自然环境为重点，立地环境适于多种植物生长，种植的树种观赏性特征突出，乔、灌、草合理配植，丛植、群植近期郁闭度应大于0．5；带植近期郁闭度宜大于0．6。
5、开发为矿山公园的应有保存完好的探、采、选、冶、加工等矿业活动的遗迹、遗址和史迹，并具备游览观赏、科学考察价值和教育的功能。
四、生态恢复类治理标准
1、矿山受损、压占土地植被恢复所选择的目标植物和群落类型适合于矿山的生态环境条件并与当地生态景观协调一致。
2、矿山植被复绿方法选择恰当。斜坡或露采边坡复绿方法的适宜条件应符合表3-2要求。
3、矿山植被恢复效果验收判断标准见表 3-1。
4、矿山生态恢复治理的其他指标可参照执行《生态公益林建设技术规程》(GB／ T183372-2001)、《开发建设项目水土保持方案技术规范》(SL204-98)等相关行业标准。
表3-2
地面斜坡与露采边坡复绿方法的适应条件
┌─────────┬───────┬──────────────────────────────┬─────┐│
适用条件
│
│ 边
坡
状
况
│ 施工
││ │
├───────────┬────────┬────┬────┤
││
│ 应用地点
│
│ │
│
│ 季节
││方法
│
│
类 型
│
坡 率
│ 坡高
│稳定性 │
│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 铺草皮法
│缓坡
│土质及强风化边坡 │
＜1：│＜10m
│ 稳定 │春、秋
│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│
│陡坎、马
│
│ │
│
│
││ 植生带法
│道、坡面凹
│坡质边坡或人工回填
│ 1：1．5－1．2 │＜10m
│ 稳定 │春、秋
││ │陷处
│
│
│
│ │
│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│
│ │坡质及强风化边坡或人 │
│＜10m
│ 稳定 │ 春、秋 ││三维植被网法
│坡面
│
│ 1：1．5－1．1 │ │
│
││
│
│工回填 │
│
│
│
│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 香根草篱法
│缓坡
│土质边坡
│ 1：1．5－1．1 │＜10m
│ 稳定 │ 春、秋 │├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ │陡坎、马
│
│
│
│
│ ││ 挖沟植草法
│道、坡面凹
│软质岩边坡
│ 1：2．5－1．1 │＜10m
│ 稳定 │春、秋
││
│陷处
│ │
│
│
│
│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 土工格室法
│缓坡
│岩质边坡
│
＜1：1 │＜10m
│ 稳定 │春、秋
│├─────────┼───────┼───
────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 浆砌片石骨
│坡面
│土质及强风化边坡
│ 1：1－1：1．5 │＜10m
│ 稳定 │春、秋
││
架植草法
│
│ │
│
│
│
│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 藤蔓植物法
│陡坎
│各类边坡
│ ＞1：0．3 │
│ 稳定 │春、秋
│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 喷混植生法
│陡坎
│各类边坡
│
│
│ 稳定 │春、秋
│├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 客土喷附法
│陡坎 │各类边坡
│ ＜1：0．│
│ 稳定 │ 春、秋 │├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 液压喷播法
│陡坎
│地质边坡或人工回填
│ 1：1．5－1：2 │＜10m
│ 稳定 │ 春、秋 │├─────────┼───────┼───────────┼────────┼────┼────┼─────┤│ 栽植木本植物法 │ 堤坎、坡脚 │ 坡脚 │
│
│ 稳定 │春、秋
│└─────────┴───────┴───────────┴────────┴────┴────┴─────┘
五、水资源恢复治理类标准
(一)矿山水资源恢复治理标准
1、矿业活动引发的采空区塌陷与岩溶塌陷(包括地面沉降、塌陷、地裂缝、地表移动变形)，导致地表水体漏失或地下水位下降的地段，已采取了碎石回填夯实、浆砌片石、防渗铺垫、注浆固结等防渗工程措施，其工程治理技术标准，符合相关规定。
2、矿山河床因采空区沉陷变形受损严重，导致地表水漏失，防渗堵漏效果差的地段，已修建了过水渠道，或进行了河流改道。
3、矿井疏干抽排地下水导致地表水漏失，地下水位下降，井泉干涸，已采取工程措施恢复，如难以恢复的，已修建管网供水或引水渠道供水工程，确保了当地生活、生产与农田灌溉用水的基本需求。
4、所修建的各项供水工程与周边环境协调一致。
5、根据恢复治理的水体功能目标，分别执行《生活饮用水卫生标准》(GB5749-1985)、《农田灌溉水质标准》(GB5084-1985)。
(二)矿山水环境恢复治理标准
1、矿山建设有矿坑水、选矿废水、有害固废淋滤水以及生活污水的处理设施。污水处理设施的选址、规模、工艺技术应符合有关技术规范和标准，排放水质能够达到国家和地方规定的排放标准。
2、矿山已采取了水资源综合利用等节水措施，矿坑水综合利用率达到65％以上。
3、矿山废石废渣堆场、尾矿库坝等修建有排水沟、引流渠、防渗漏等集排水工程措施，防止或最大限度地减少污水、废液对土壤、地表水、地下水的污染。
4、存放含有毒、有害物质的废水、废液的淋浸池、贮存池、沉淀池设置有防水、防渗漏、防流失等措施。没有违法向渗井、废坑、废矿井排放有毒、有害废水废液的现象。
5、矿区内的生活垃圾的处理已参照《城市生活垃圾禁烧处理工程项目建设标准》或《城
市生活垃圾填埋技术规范》的要求采取了相应措施，不会造成二次环境污染。
六、综合整治类标准
同一矿区具有两种以上矿山地质环境恢复治理类型的为综合整治类型。综合整治类的验收参照相应标准进行。
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