12.9政府扶持项目工作管理办法

第一篇：12.9政府扶持项目工作管理办法

政府扶持项目工作管理办法

为加强公司的政府扶持项目工作管理，特制订本管理办法。

一、政府扶持项目分类

1、带资金项目：

由公司所在地的区政府及以上各级政府通知申报的有资金扶持的项目。如技术创新项目、技术改造项目等。

2、不带资金项目：

对企业意义重大的国家级、省级、市级荣誉和资格认定项目。如国家高新技术企业资格认定、驰名商标、名牌产品，专利等知识产权项目。

3、国家税费减免性项目：

如国家高新技术企业研发费用加计扣除所得税减免项目、国家鼓励发展的项目新增设备税收减免项目等。

4、常规性数据填报项目：

由中央、省、市、区级发改、工信、商务、科技、财政等相关政府部门政府扶持项目进展情况的月度、季度、年度网上填报及纸制版的数据报表报送等。

二、政府扶持项目工作流程

1、政府扶持项目工作流程包括：

项目投资决策→项目申报→项目在建（研）管理→项目结题验收

2、依据本公司章程规定：项目投资计划由公司股东会决定，其投资方案由公司董事会决定。

3、公司总经理为项目负责人。项目负责人领导项目工作，对项目的全过程全面负责。

4、公司项目办是公司争取政府扶持项目的主导部门，负责该类项目的整体方案策划、运作、申报、管理。

三、项目申报

1、项目申报流程

项目办在项目负责人的领导下负责项目申报、在建管理、政府扶持资金到账、项目结题验收的组织工作。

1).技术创新、技术改造、产业化等带资金资助的投资性项目申报

项目实施前由项目负责人将基本确定、拟实施的项目投资计划说明书发至项目办→项目办按照政府扶持项目申报的有关要求，结合公司情况及基本条件，提出拟报项目方案→经项目负责人批准→项目办制定项目申报工作计划和具体要求→项目负责人认可→发至公司各有关责任部门→列入公司的行事历进行考核。

各有关责任部门要积极、认真完成本部门承担的相关工作、认真编写(制)项目资料。

有关责任单位负责编写(制)的初稿完成后→交项目办初审、认可后定稿→项目办统一进行填报、编制、装定、提交、报送→完成项目备案及申报工作。

上述技术改造、产业化项目必须先完成备案后投资实施。2).不带资金项目、国家税费减免性项目的申报

经公司总经理确认后→由项目办牵头组织完成→公司其他有关部门按上级申报要求及项目办的安排向项目办提交有关资料→项目办集中汇总后统一上报

→各有关部门工作完成情况纳入行事历进行考核。3).常规性数据填报项目的申报

对需要报送政府的有关报表、材料，由项目办负责完成，各相关部门提供相应资料，严格按要求报送，不可因此影响政府扶持项目的申报，否则，对相关责任人进行罚责。

项目申报材料报送完成后，由项目办对申报资料登记、存档备案。

项目申报工作成效作为对项目办绩效考核的重要依据，各责任单位工作完成情况纳入本部门及其负责人的绩效考核。

2、申报材料的分工

1).项目办

负责项目申报系统的注册，企业基本信息的网上填写(修改），被申报的项目中企业基本情况的文字编写，企业证(照)等资质件的收集，整体申报材料的汇总、初审、网上填写及提交，纸质材料的装订成册及报送。2).生产部

负责向项目办提交拟实施产业化、技术改造项目的投资计划书和方案。负责向项目办提交拟申报的技改项目、产业化项目中涉及的拟新增设备和建安工程明细表。

负责向项目办提交申报的技改、产业化项目可行性报告(申报书）中建设方案的文字(表格)材料及PPT，包括：项目建设依据、内容、目标、工艺、设备、招标、地点、工期、进度及市场预测、基础条件、投资估算及来源等。上述材料均需电子档和纸质材料各1份。

负责项目答辩会和现场考察中有关建设方案的应答。3).研发部

负责向项目办提交拟实施科技研发项目的计划书和方案。

负责向项目办提交拟申报的技术开发（创新）项目中涉及的投资计划及拟新增设备明细表。

负责向项目办提交申报项目中涉及技术研发方面的文字(表格)及PPT，(包括：项目实施的背景和意义，技术发展趋势及现状，主要研究内容，预期目标.，实施方案，计划进度，工作基础和条件等)、技术查新及检测结果并提供相应的依据，上述材料均需电子档和纸质材料各1份。

负责项目答辩会和现场考察中有关技术研发的应答。4).财务部

负责向项目办提交申报项目中涉及财务基本情况及财务分析的文字(表格)及PPT、相关财务台账及表格、财务审计报告（财务审计和专项审计）、有关财务凭证（记账凭证、付款凭证、银行对账单、合同、发票、报关单、），上述材料均需电子档和纸质材料各1份。

负责项目答辩会和现场考察（审计）中有关财务分析的应答。5).采购部

负责其他(不含技改、研发、产业化）投资项目（如信息化设施投资等）拟新增的投资计划明细表。6).人力资源部

负责向项目办提交拟申报项目中涉及人力资源方面的文字及PPT，包人员结构、人员工资、人员培训、奖惩制度等有关的文字、报表、记录、学历证件、合同等复印件。

7).营销部

负责向生产部提交产业化和技改项目的市场预测材料。

负责向项目办提交经确定的产品参展、品牌宣传等投资项目的合同、展位照片、发票、样本、会刊、品牌投资明细表等有关资料复印件。

四、项目跟进管理

1、已申报的项目

项目申报材料提交后，项目办负责项目跟进管理工作，及时掌握审批动态信息，积极开展有关工作、采取措施争取获得政府批准。

2、已批准的项目

项目获得政府批准后，项目办负责组织管理。

①.对带资金的拨款项目按要求及时办理拨款事宜；

②.对不带资金项目及时办理取证事务；

③.对带资金已纳入政府计划的项目严格按批准部门要求进行在建(研)管理，及时报送项目进度材料，加强在建项目跟踪管理: 生产部门是在建的技改项目、产业化项目的具体实施部门，负责对在建过程的跟踪管理及月进度统计，每月最后一个工作日填报完当月在建项目已新增的设备和建安工程明细表交项目办，（财务部门提供相关信息和凭证）

研发部门是在研的技术开发（创新）项目的具体实施部门，负责对在建过程的跟踪管理及月进度统计，每月最后一个工作日填报完当月在研项目投资完成情况表、在研项目已新增的设备明细表交项目办。（财务部门提供相关信息和凭证）

财务部门在项目开始实施之日起，对每个项目单独设立投资明细科目、按相关规定如实记账，实行专款专用、专账管理，以备项目审验、结题验收。

已批准的项目新增固定资产投资实物的归集分类：

生产、研发部门按已批准的项目计划内容提出在建（研)的项目中需新增的设备、工程采购方案及明细申请、并注明其所属的项目中对应的明细项→经总经理批准→采购部门汇总交项目办→项目办依据已批准的项目投资计划内容及其明细复核认定→采购部门签定合同→财务部门按单个项目建立专帐。

生产部门与财务部门定期共同完成在建及完工项目新增设备(设施)的清理、编号、建档。

生产部门、研发部门应针对项目的计划执行情况，及时采取相应调整措施。

3、已完工项目

项目办负责按时组织项目结题验收 研发、生产、财务等部门负责编写项目验收申报材料中相应的技术研发完成情况、建设方案完成情况、财务指标完成情况等相关文字(表格）材料及PPT编写，项目办集中、整理汇总后提交上报、申请验收。

五、考核与奖惩

项目申报扶持资金到位、税费减免成功、资格（质）认定成功和结题验收完成后，公司将分别按工作完成情况进行考评，奖励有功人员，处罚贻误责任人。

罚责：

1.项目办延误网上填写及提交每项记警告一次。

2.上述各部门应按本《办法》要求按时提交材料（报表），每项延误超过3天记批评一次；每项延误超过6天记警告一次。

深圳市源磊科技有限公司 邓兴厚 2014年11月26日

第二篇：后期扶持项目管理办法

关于印发《山东省大中型水库移民后期

扶持项目管理暂行办法》的通知

鲁水移领字〔2007〕28号

各市水利水电工程移民工作领导小组，省水利水电工程移民工作领导小组各成员单位：

为加强和规范全省大中型水库移民后期扶持项目的管理工作，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）等有关规定，我省制定了《山东省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题或建议，请及时向省水利水电工程移民工作领导小组办公室反映。

附件：山东省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法

二〇〇七年十二月十七日

山东省大中型水库移民

后期扶持项目管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强和规范全省大中型水库移民后期扶持项目的管理工作，提高后期扶持资金的使用效益，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和《财政部关于印发<大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法>的通知》（财综〔2006〕29号）以及国家的有关规定，结合我省的实际情况，制定本办法。

第二条水库移民后期扶持工作实行“属地管理，省政府负总责，各级政府分级负责，县级政府是责任主体、工作主体、实施主体”的管理体制。

第三条本办法所称大中型水库移民后期扶持项目（以下简称后期扶持项目）是指纳入扶持范围的移民用每人每年补助600元后期扶持资金所实施的扶持项目。

后期扶持资金直接发放给移民个人的，采取“齐鲁惠农一本通”形式兑付。后期扶持资金进行项目扶持的，按照本办法规定执行。

第四条项目管理原则

（一）移民自愿原则。充分尊重移民意愿，听取移民村组（自然村）群众意见，项目确定必须征得移民村（组）绝大多数群众的同意并张榜公示。

（二）分级管理原则。根据项目的投资建设性质和规模实行分级审查、审批、监督、评估、管理责任制。

（三）全程管理原则。对后期扶持规划、预算管理、项目实施、竣工验收、后评估等实行全程管理和监督。

第二章后期扶持项目范围

第五条后期扶持项目范围

（一）种植业、养殖业等群众生产类项目；

（二）人畜饮水、交通道路、农村用电用气、农田水利、文化教育、卫生、农产品加工等基础设施和公益类项目；

（三）科技推广、职业技能教育等科技培训类项目。

第六条 后期扶持项目安排原则上限于移民安置村（组），一般不得跨村安排项目。

第三章 后期扶持规划编制与审批

第七条 后期扶持项目责任主体为移民村村民委员会。项目确定前要将项目在村内张榜公示，公示时间应不少于5天。项目需经村民大会或村民代表大会表决通过，也可以采取发放征求意见表的方法确定，并且要经绝大多数移民同意。

第八条 大中型水库移民后期扶持规划（以下简称后期扶持规划）由县级移民管理机构会同发展和改革、财政等部门在征求移民群众意见的基础上编制。原则上每5年编制一次，分组织实施。

第九条 县级后期扶持规划编制完成后，由县级政府报市政府汇总审核并同意后，报送省人民政府审批。

第十条 经批准的后期扶持规划应严格执行，不得随意调整或修改，确需调整或修改的，应按照原审批程序报批。

第四章项目实施管理

第十一条 县级移民管理机构应根据经批准的后期扶持规划申请实施项目。实施项目应根据批准的项目实施方案组织实施。

第十二条实施方案依照国家和省有关项目审批管理的规定进行审批。

（一）群众生产类项目以移民村（组）为单位按编制实施方案。实施方案由县级移民管理机构会同发展和改革、财政部门审批，报市移民管理机构、发展和改革、财政部门备案。使用大中型水库移民后期扶持资金（以下简称后期扶持项目资金）超过100万元的项目同时报省移民管理机构、发展和改革、财政部门备案。

（二）基础设施和公益类、科技培训类项目按项目编制实施方案。使用后期扶持项目资金50万元（不含50万元）以下的项目，实施方案由县级移民管理机构会同发展和改革、财政部门审批，审批文件报市级移民管理机构和发展和改革、财政部门备案。使用后期扶持项目资金50万元（含50万元）以上、100万元（不含100万元）以下的项目，实施方案由市级移民管理机构会同发展和改革、财政部门审批，审批文件报省移民管理机构、发展和改革、财政部门备案。使用后期扶持项目资金100万元（含100万元）以上的项目，实施方案由省移民管理机构会同发展和改革、财政部门审批。

第十三条 使用后期扶持项目资金100万元（含100万元）以上的基础设施和公益类、科技培训类项目，应实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。使用后期扶持项目资金50万元（含50万元）以上、100万元（不含100万元）以下的基础设施和公益类、科技培训类项目，可试行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制并严格规范公开公示制度。第十四条 后期扶持项目应在实施完成后半年内验收。验收工作由实施方案批准单位会同有关单位组织，项目验收办法另行制定。

第十五条项目验收合格，验收单位应签署项目验收鉴定书。项目建设单位应及时办理移交手续，交付移民村（组）。验收成果应在移民村（组）公示，包括项目实施方案、施工单位、监理单位、资金使用情况等，公示时间应不少于5天。

第十六条项目竣工投产运营一年后，应进行项目后评估。县级审批的项目后评估由市级移民管理机构会同发展和改革、财政部门组织，后评估报告报省移民管理机构、发展和改革、财政部门备案。市、省级审批的项目后评估由省级移民管理机构会同发展和改革、财政部门组织。省移民管理机构按进行项目综合后评估，综合评估报告报省移民领导小组和国家部际联席会议办公室。第十七条 各级移民管理机构应根据工程进度和相关报表制度编报各种报表，并做好总结工作。

第五章 资金管理

第十八条各级财政部门、移民管理机构要加强后期扶持项目资金管理，确保专款专用。

第十九条 后期扶持项目资金实行县级报账制。县级报账制由项目单位、县级移民主管部门、财政部门共同负责实施。主要职责：

（一）项目单位

1、报账资金会计核算；

2、向移民主管部门报告项目实施情况；

3、向移民主管部门提供真实、完整、合法、有效的项目支出凭证；

4、接受有关部门对项目实施和资金使用情况进行的监督检查。

（二）移民主管部门

1、核实项目实施情况。会同财政部门组织实施项目竣工验收，并出具验收报告；

2、审核项目支出原始凭证和相关报账资料；

3、向县级财政部门出具审核意见。

（三）财政部门

1、参与项目管理和竣工验收；

2、审核报账手续是否合规、完备；

3、对业务主管部门提供的原始凭证和相关报账资料进行复核；

4、及时、足额拨付报账资金。

具体实施按《山东省财政厅关于印发山东省农业财政专项资金实施县级报账制度管理暂行办法的通知》（鲁财农〔2006〕56号）执行。

第六章 监督检查

第二十条 县级移民管理机构应建立项目质量与安全监督机制。

第二十一条各级移民管理机构、发展和改革、财政部门应建立检查制度，审计、监察部门建立监督制度，定期开展专项检查或抽查，并将检查情况及时报告上级有关部门。

第二十二条对不严格执行后期扶持规划和实施方案，擅自调整后期扶持规划和实施方案，挤占挪用后期扶持资金及项目建设管理不力造成严重后果的单位，对滥用职权、徇私舞弊的工作人员，根据有关规定严肃处理；构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第七章附则

第二十三条有移民后期扶持任务的市应根据本办法，结合当地实际情况制定实施细则，抄送省移民管理机构及有关部门备案。

第二十四条本办法由省移民管理机构负责解释。

第二十五条本办法自颁布之日起执行。

第三篇：政府扶持类项目验收材料要求

一般创新项目验收事项

一、准备阶段：

项目承担单位到创新基金网站下载监理验收规范先行学习，之后咨询当地科技主管部门，根据项目申请时地方资金支持部门确定验收流程，准备阶段的验收材料无需装订。

二、验收材料包含内容

1、项目承担单位应完成的验收材料

（1）《科技型中小企业技术创新基金项目验收申请表》：

（2）基金项目工作总结报告应包括在基金项目合同执行期内的如下内容： a、项目资金落实与支出情况； b、项目产品开发进度与取得成果情况； c、项目产品市场开拓与销售情况；

d、合同技术、经济、质量、资产指标完成情况；

e、项目验收时与立项时项目承担单位的资产、销售、利税情况 f、项目执行过程中存在的问题； g、其他相关说明。（3）相关附件

a、《基金项目专项审计报告》原件

按管理中心提供的专项审计报告样本内容编制，审计报告要加盖骑缝章、审计单位公章和两名注册会计师签章；

b、基金项目合同执行期内，本项目取得的各类成果证明材料复印件（如：专利证书、产品鉴定证书、权威机构测试报告、新药证书、软件产品登记与著作权登记证书、特殊行业许可证等）；地方资金进账单，项目已有产品、样品或样机的应附照片；

c、项目执行期内项目承担单位财务报表和验收时最近一个月的财务报表原件，主要有资产负债表、损益表、现金流量表；

d、项目执行期内的30%销售发票复印件。

2、需由验收评审专家完成的验收材料

（1）《基金项目验收评价表》（由专家个人填写）；（2）《基金项目专家验收意见表》（由验收专家组填写）；（3）《基金项目验收评审专家组名单》（由验收专家签字）。

3、需由地方监理单位和省级科技主管部门完成的验收材料：（1）《基金项目验收意见表》（由地方监理单位填写）；（2）《基金项目验收意见表》（由省级科技主管部门填写）。

4、由省级科技主管部门（或地方监理单位）汇总提交管理中心的纸质验收材料及相关要求：（1）纸质材料如下：

a、《科技型中小企业技术创新基金项目验收申请表》； b、基金项目工作总结报告（含相关附件）c、基金项目专项审计报告； d、《基金项目验收评价表》；

e、《基金项目专家验收评审意见》； f、《基金项目验收评审专家组名单》；

g、《基金项目验收意见表》，含“基金项目地方监理单位验收意见表”和“ 基金项目验收意见表（省科技厅验收审核意见）”。（项目申请时地方资金支持方的验收意见称为地方监理单位验收意见，如果省科技厅作为资金支持方，则这两张意见表都由省科技厅出具）

三、验收会议。按照2010年国家创新基金验收规范中规定程序开验收会议。

四、上报省科技厅高新处验收材料的装订

检查验收材料齐备，所填数据无误后按如下要求装订。

（一）以下材料a~i加上封皮和目录按顺序一式一份装订成册，并在a~i各部分之间加入彩页（要求胶装）

a、项目工作总结报告；（原件）b、地方资金到位证明（复印件）

c、执行期内（原件）和验收最近一个月财务报表（含现金流量表）d、技术检测报告（复印件）e、基金项目立项合同（复印件）

f、30%发票和销售合同等证明材料。（复印件，并作目录）

g、贷款合同、利息清单（目录）、利息凭证（限贷款贴息拨款额达不到立项额80%的项目提供）h、其他证明材料（合同涉及的成果、专利等）i、项目已有产品、样品或样机的应附照片

（二）以下材料a~d加上封皮和目录按顺序合订一份装订成册，并在a~c各部分之间加入彩页（要求胶装）

a、项目验收申请表，（原件）b、项目专项审计报告（原件）c、《基金项目验收评价表》（原件）

d、三页空白纸（用于粘帖地方监理单位意见和省科技厅验收审核意见）

（三）以下材料a+b+c普通书钉装订五套即可。

a、《基金项目验收意见表》（含地方监理单位验收意见和省科技厅验收审核意见）、b、《基金项目专家验收评审意见》、c、《基金项目验收评审专家组名单》

注：视合同丙方情况，需要由省科技厅出具的地方监理单位验收意见和验收审核意见，在收到验收材料后将进行补充。

五、上报省科技厅验收材料份数

共上报验收材料两套，第一套按照四的要求组织，第二套为第一套的复印件但不包含四.(三)。

第四篇：政府项目管理办法

〘宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法〙（宁政发

[2014]99号）

宁夏回族自治区政府投资项目

管理和责任追究办法

第一章

总则

第一条 为了认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步深化投资体制改革，根据〘中华人民共和国行政许可法〙、〘国务院关于投资体制改革的决定〙和国家发展改革委〘中央预算内直接投资项目管理办法〙、〘中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法〙以及〘行政机关公务员处分条例〙、〘自治区行政责任追究规定〙等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资，是指使用下列政府资金进行的固定资产投资活动：

（一）中央和自治区财政预算安排的建设资金；

（二）纳入财政预算管理的各类专项资金和基金；

（三）政府债券（含地方债）、彩票公益金等资金;

（四）国际金融组织和外国政府的贷款及赠款;

（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权收益收入；

（六）土地使用权出让金；

（七）其他政府性资金。

第三条 政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，主要包括以下项目：

（一）农业、水利、城乡公共设施及能源、交通等公共基础设施项目；

（二）教育、文化、卫生、科技、体育、社会保障、生态建设、环境保护等公益性项目；

（三）推进高新技术、现代服务业发展、资源节约和对经济结构调整具有重要作用的产业项目；

（四）政权基础设施项目；

（五）其他需要政府投资的项目。第四条 政府投资方式包括直接投资、资本金注入和投资补助、贷款贴息、转贷等。

（一）直接投资方式主要用于非经营性项目，所形成的资产是国有资产，按照国有资产进行管理；

（二）资本金注入方式主要用于经营性项目，所形成的股权是国有股权，由有关机构按照国家规定担任出资人代表，依法履行出资人职责；

（三）投资补助方式主要用于需要政府扶持的项目，给予一定限额或者比例资金支持；

（四）贷款贴息方式主要用于需要政府扶持使用银行贷款的经营性项目；

（五）转贷方式主要用于借用国家主权外债资金的项目。

第二章 项目审批权限

第五条 政府投资项目实行审批制，按照“谁投资，谁审批”的原则确定审批权限，即由哪一级政府投资建设，就由该级政府发展改革部门审批。申请上一级政府安排资金的，原则上由上一级政府发展改革部门审批。第六条 根据资金来源采用不同的审批方式。

（一）使用中央资金建设的项目，严格按照国家有关规定执行。

（二）使用自治区级政府资金建设的项目，采用直接投资、资本金注入方式的，或采用投资补助方式安排自治区级政府资金300万元及以上的建设项目，且补助投资超过总投资1/3的项目，严格履行政府直接投资建设项目审批程序。

（三）采用投资补助方式安排自治区级政府资金300万元以下，且补助投资不超过总投资1/3的政府或企业项目，自治区发展改革部门只审批资金申请报告，或者在下达资金计划时一并批复；采用贷款贴息的建设项目只审批资金申请报告。

（四）采用转贷方式的建设项目，凡纳入国家国外贷款备选项目规划的，按照〘国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法〙（国家发展改革委2005年第28号令），区别不同情况履行审批、核准或备案。

由中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理；由自治区级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照自治区级政府直接投资项目进行管理；由项目用款单位自行偿还且不需要政府担保的项目，凡在〘政府核准的投资项目目录〙所列的项目，由自治区级发展改革部门核准，以外的项目由自治区级发展改革部门备案。

第三章 项目审批程序

第七条 项目总投资5000万元（含）以上的政府投资项目，按程序进行项目建议书、可行性研究报告和初步设计审批。建设单位向发展改革部门报送项目建议书时，同时向城乡规划、国土资源、环境保护部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价等审批手续。

第八条 项目总投资1500万元—5000万元（不含）以下的政府投资项目，各级发展改革部门只审批可行性研究报告和初步设计，不再审批项目建议书。

第九条 项目总投资1500万元（不含）以下，建设内容相对简单，资金来源基本落实的政府投资项目，各级发展改革部门直接审批建设方案，取消项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批。

第十条 建设单位依据可行性研究报告或建设方案批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续，向环境保护部门申请办理环境影响评价手续。

第四章 项目建设管理 第十一条 项目建设单位应严格遵守和执行基本建设管理程序和相关规定，自觉维护政府投资项目审批和监管的严肃性。未经审批的项目不得开工建设；已经审批的项目不得扩大建设规模、改变建设内容、提高建设标准、增加资金投入。

第十二条 政府投资项目实行项目法人责任制。项目法人负责组织项目建设，对资金使用、建设实施、安全生产及工程质量等承担责任；项目法人对在建设过程中和设计使用期限内的政府投资项目实行终身负责制，项目法人解散、变更后由上一级主管部门或承接单位负责。

第十三条 非经营性政府投资项目在可行性研究报告审批中，应明确实行总承包、自建、统建或代建制管理。凡实行代建，由代建主管部门组织，通过招标或比选等竞争方式，择优选择具有代建资质的项目代建专业单位。

第十四条 政府投资项目实行招标投标制。政府投资项目勘察、设计、监理、施工及主要设备材料等单项估价在规定限额以上的，必须按照国家和自治区招标投标有关法律、法规规定进行公开招标。属于招标投标法实施条例第八条例外情形的，可以实行邀请招标或不招标协议发包。咨询、招标代理等可通过招标、比选等竞争方式选择。

第十五条 政府投资项目实行工程监理制。监理单位对政府投资项目的建设过程承担监理责任，对工程项目投资、工期、质量、安全进行控制，对工程质量承担监理责任。第十六条 政府投资项目实行工程合同管理制。项目法人对参与政府投资项目建设的招标代理、勘察、设计、监理、施工、设备材料供应等单位实行合同管理，督促各方严格履行责任和义务。

第十七条 参与项目建设的勘察、设计、监理、施工单位及中介机构，必须严格按照国家规定程序和行业技术标准独立开展工作，合理设计、科学施工，确保工程质量。

第十八条 政府投资项目建立决策咨询评估制度，实行概算和决算审查制度。

（一）发展改革部门在审批可行性研究报告时，对投资较大、专业性技术性较强、涉及公共安全的项目实行决策咨询评估制度。应当委托具备相应资质的工程咨询机构对该项目建设的必要性、建设方案的可行性、投资估算的合理性进行论证。评估项目的资金来源是否可靠、技术方案是否先进、经济评价是否合理，并出具评估报告；

（二）发展改革部门在审批初步设计时，实行概算审查制度。委托工程造价咨询机构对项目设计概算编制的时效性、准确性，构成内容是否完整、设备材料价格是否合理、定额或指标是否一致等内容进行审查，并出具审查报告；

（三）政府投资项目竣工财务决算由财政部门按照国家有关基本建设财务管理的规定审查批复，批复决算作为项目竣工验收和资产移交的依据。第十九条 政府投资项目投资控制坚持估算控制概算，概算控制决算原则，严格控制超规模、超标准、超概算。

（一）建设单位及受委托的设计单位严格按照批准的可行性研究报告，依据行业相关规范标准，实事求是地独立进行限额设计，初步设计概算要控制在批复的可行性研究报告总投资以内，最终概算不得超过批复可行性研究报告估算投资的10%；

（二）初步设计概算一经批复，建设单位或代建单位必须从严控制，不得随意突破和调整，并作为预算控制价、招标控制价及代建控制价的最高限额；

（三）项目在实施过程中，如出现意外地质环境变化、材料价格变化、政策性调整等不可抗因素确需调整概算的，必须按有关规定说明变更原因、理由，报原项目审批部门审批后方可调整。

第二十条 政府投资项目建成后应及时组织竣工验收，建设单位应在完成环境保护、消防、档案管理、安全生产等部门的专项验收及审计部门完成建设项目的竣工审计后，申请发展改革部门进行竣工验收。未经竣工验收或竣工验收不合格的不得交付使用。

第五章 责任主体 第二十一条 政府投资项目审批的责任主体为发展改革部门，与项目建设有关的财政、规划、环评、用地、水保、安全、抗震设防、节能等审批的责任主体为相关职能部门，报送资料的责任主体为项目单位及编制单位。

项目组织领导的责任主体为各级政府及项目单位主管部门。

第二十二条 项目招标的责任主体为项目法人（指建设单位或代建单位），核准招标方案的责任主体为项目审批部门。

第二十三条 实行项目代建的责任主体为代建单位。

第二十四条 建设项目施工合同签订、审查和监督的责任主体分别为项目法人和行业主管部门。

第二十五条 建设项目工程设计的责任主体为项目法人，工程量的责任主体为项目单位主管部门，工程造价及其变更的责任主体为审批部门。其变更程序应当由施工单位申请，项目法人审核并申报，原项目审批部门审批。

第二十六条 项目工程质量、安全的监督责任主体为项目实施单位、项目法人、监理等单位，行业主管部门负责监督管理。第二十七条 项目审批部门、政府资金拨付主管部门、项目单位行政主管部门、行政执法监督部门、项目法人等，以及参与建设中介机构和单位主办或负责人实行过错责任追究制度。

第六章 项目监督

第二十八条 发展改革、财政、审计、住房城乡建设、监察和项目单位主管部门根据项目隶属关系按各自职能履行监督职责，并承担相应责任。

第二十九条 发展改革部门应当履行下列监督职责：

（一）审核批准政府投资项目并实施监督；

（二）对实行代建制的政府投资项目进行监管，履行规定的职责；

（三）依照〘自治区招标投标管理办法〙规定，对重大建设项目包括施工、货物和服务的招标投标活动实施监管；

（四）依法查处政府项目投资管理、项目招标投标和项目代建活动中的违法违规行为；

（五）法律法规规定的其他建设项目管理职责。第三十条 财政部门应当履行下列监督职责：

（一）对本级政府投资的资金拨付及使用实施事前、事中、事后全过程的监督管理；

（二）对政府投资项目的工程决算实施监督审查；

（三）依法查处政府投资项目活动中违反财经管理规定的各种违法违规行为。

第三十一条 住房城乡建设部门应当履行下列职责：

（一）对政府投资房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动进行监督；

（二）对政府投资房屋建筑和市政工程项目中从事工程设计、工程造价、工程监理和招标投标代理等机构实施监督管理；

（三）对政府投资房屋建筑和市政工程项目抗震设防标准、质量、安全等执行情况进行监督检查；

（四）依法查处本行业行政职能内的违法违规行为。

第三十二条 水利、交通运输、商务、工业和信息化等行政主管部门，除履行法定监管职能外，还分别负责本行业和产业项目招标投标活动的监督管理。第三十三条 审计机关应当对政府投资项目的估算总投资或概算的执行情况及竣工决算进行审计监督，并在审计结束后公布最终的审计结果。

第三十四条 监察机关应当对政府投资项目建设活动中，履行监督管理职责的行政机关和与项目有关的其他国家机关，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员进行监察。

第三十五条 政府投资项目依法进行招标投标的，相关执法监督部门应当公开招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标代理活动等信息，并及时对违法违规招标投标行为的处理结果、招标投标活动当事人不良行为记录等相关信息予以公告。

各有关执法监督部门应当将发现的问题及时通知项目审批部门，项目审批部门可以依法暂停项目的执行或者暂停下达项目资金计划。

第三十六条 任何单位和个人对政府投资项目实施活动中的违法违纪行为有权投诉和举报。接到投诉和举报的职能部门应当按照授权规定立即调查，依法处理，并将处理结果反馈投诉和举报人，并可以将处理结果向社会公布。

监察机关和相关执法监督部门，应当建立政府投资项目的举报、投诉处理机制，公正、高效地受理举报、投诉，并查处违法行为。第三十七条 各行政监管主体对政府投资项目建设实施监督检查，应当依法依规进行，不得索取或者收受相关单位的财物和谋取其他利益。

第七章 责任追究

第三十八条 政府投资项目建设过程中建设单位或代建单位有下列行为之一的，由具有执法权的监管主体依照〘宁夏回族自治区招标投标管理办法〙、〘宁夏回族自治区项目代建制管理办法〙以及〘宁夏回族自治区建设工程造价管理条例〙等法规、规章的有关规定进行处罚；发展改革部门和有关部门可依法给予通报批评、限期整改、罚款，及纳入不良信用记录、市场准入限制、暂停项目建设或暂停投资安排等处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究行政或者法律责任。

（一）不执行政府投资项目基本建设管理程序，违反规定未批先建的；

（二）建设单位在项目申报审批中，未如实提供真实资料，欺骗、隐瞒、伪造相关基础资料，损害国家利益、造成经济损失的；

（三）违反工程建设招标投标管理规定，未依法依规进行招标投标或隐瞒、肢解工程以规避招标的；

（四）违反公共资源交易管理规定，未进入公共资源交易场所招标投标的；

（五）违反政府投资项目代建制度规定，应当代建而不实施代建，或者与代建单位、勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；

（六）不执行工程造价有关规定，未经法定程序批准，擅自决定超规模、超标准、超概算进行工程建设的；

（七）串通施工、监理、造价等单位，虚报工程造价，损害国家利益、造成经济损失的；

（八）不履行法律、法规、规章规定的职责，发生重大安全事故或者严重质量事故的；

（九）项目建成一年内未及时申请竣工验收，或未经竣工验收及竣工验收不合格、未办理工程竣工备案手续擅自投入使用的；

（十）违反项目资金使用和财务管理规定，有贪污、挪用行为或其他造成浪费和损失的；

（十一）索取、收受财物或者谋取其他利益的；

（十二）其他违反有关法规及规章规定行为的。第三十九条 有关工程咨询、勘察、设计、造价或财务中介机构在编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计和投资概算及开展咨询、造价、结算评估或项目后评价时，弄虚作假或者咨询评估意见严重失实的，以及违反行业标准、擅自提高造价，损害国家利益、造成投资流失和经济损失的，发展改革部门和有关部门应将其纳入不良信用记录，根据其情节轻重，依法给予警告、停业整顿、降低资质等级或者撤销资质等处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任。相关责任人员涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第四十条 国家机关负有监管职责的部门及工作人员，有下列行为之一的，由行政监察机关或者任免机关依照中纪委〘党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〖中国共产党纪律处分条例〗若干问题的解释〙、〘行政机关公务员处分条例〙和〘宁夏回族自治区行政责任追究规定〙等法规、规章的有关规定，对负有责任的领导人和直接责任人，给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；对责任单位予以通报批评。

（一）不依法履行监管职责的；

（二）对违法违规行为应当查处而不查处，或者对责任人应当依法追究责任而不追究的；

（三）利用职权干预工程项目决策，干预操纵工程招标投标的；

（四）未经规定程序审批，强令建设单位未批先建，或擅自要求超规模、超标准、超概算，造成项目资金浪费的；

（五）项目未经规定程序审批，擅自拨付资金安排建设的；

（六）未经授权，或超越职能权限办理审查、备案及其他相关手续谋取利益的；

（七）索取、收受财物或者谋取其他利益的；

（八）有其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的。

第八章 附则

第四十一条 本办法自2014年12月1日起施行，〘宁夏回族自治区政府投资项目管理和责任追究办法〙（宁政发〔2011〕43号）同时废止。

第五篇：浅谈政府扶持民营企业项目资金管理问题

近年来，国家和省上对我市民营企业的项目发展给予大力支持，就2007年下达资金2400多万元，扶持企业56家。这些资金主要用于科技成果的转化、专利转化、企业技术创新和改造、弱势项目的扶持、环保的投入，资金的扶持，为企业注入了活力，对闽北民营企业的发展和解困起到的积极的促进作用，引发的变革是现实而深远的。为进一步加强政府扶持资金的管理，提高扶持资金强大的带动效应, 营造良好的投资软环境，我委对2007年以来政府扶持民营企业的项目申报、资金争取以及项目进展情况开展了督查和调研。征对政府扶持资金运行存在的问题，提出相应的对策。

一、扶持资金申报、使用和项目建设中存在的问题

项目资金的运作，实行的是自下而上逐级上报，资金自上而下逐级审批。在整个运作过程中，从中央到省、市、县的四级项目计划和财政资金透明度相对较高，发改委作为承上启上的职能部门，承担着项目计划、申报、审批、下达、检查、验收的职能，整个项目和资金的运行都是通过账面上的“数字流动”进行管理的。这些环节毕竟经手的只是计划、指标，监管起来相对容易的多。而作为具体承担项目实施和资金管理的县（市、区）发改局，在项目呈报、资金拨付和项目建设管理监督方面涉及范围广，管理难度大，也是最容易出现问题的关键环节。从我们这次调研的情况看，具体实施过程中的问题主要集中表现在以下几个方面。

1、项目前期论证不充分。项目的设计不够准确、扎实，致使项目的申报与审批偏离实际，引发计划批复和实施过程中的偏差。这一问题贯穿于规划设计、可行性研究、评估论证、编制概预算和项目建设的全过程中，在调研的10个县（市、区）中，都不同程度存在着具体实施过程中，项目申报不规范、工程预算更改、资金拨付拖延、资金用途改变、账目管理混乱等问题，个别地方由于对市场调研不充分，造成项目还未实施，企业已经倒闭的现象。如邵武拿口平荣奶牛场，2003年为改善闽江重点流域水污染，拟建沼气池2100立方米，申报资金45万元，2004年资金到位，但由于长富集团总公司的投资出现失误，引发下属公司资金链的断裂，加上乳业市场疲软，企业经营出现了问题，工程只建设了一半就被迫停工。

2、项目监管体系不完善。项目的监管是一项复杂的过程，任何环节的疏漏都可能出现资金违规，而事后检查、整改又带来了很大的工作量和后遗症。在对10个县（市、区）的项目执法监察过程中发现，普遍存在“项目申报拼命干，资金争取一头汗，项目到手一边看”的问题，县市发改局对项目的监管意识淡薄，管理手段简单，项目的监管体系不够完善，认为发改部门的职责就是争取资金，监管是纪检部门或是业务部门的事，致使项目计划和资金使用不尽合理。有的县市发改局的纪检部门对本有哪些项目得到了国家和省上的补助都心中无数。

3、项目评价体系不健全。目前，国家及省预算外资金扶持给我市民营企业的项目组织实施全过程大都是县级发改部门负责，项目资金的拨付、项目实施的过程、项目质量的验收、项目效益的评价都是县发改局说了算。尽管省项目稽查处、市监察室每年都要组织检查验收，国家发改委也会不定期的进行检查验收，但由于缺乏对项目实施过程的监管和竣工以后的科学评价，因此项目执行中出现的问题和资金使用出现的偏差难以及时纠正。往往是事过境迁才进行整改，造成了不必要的损失。同时，由于有些项目是经由业务口下达的，往往是几个部门共同组织和实施，管理主体不明确，也造成项目的责任评价无人过问。

4、项目建设周期不同步。表现在项目跟不上企业生产和市场需求的周期，往往有一定的滞后性，致使项目的经济效益和社会效益难以评价。如对我市生猪标准化企业的补助项目，前几年，市场猪肉价格持续低迷，养殖场难以为继，纷纷倒闭改行，而去年以来，市场猪肉价格持续上涨，养猪户经济效益倍增，大批的新型养殖场应运而生，而此时，国家才开始补助养殖户，有部分资金至今还未拨付到养殖户手中，从立项到资金投放时间太长，政策明显的滞后，与项目建设、市场的需求周期间的矛盾，贻误了行情，错过了周期，影响了当年项目建设进度和项目产出的实际效果。

二、项目资金管理存在主要问题的原因

任何事物的发生、发展都有其内在的动因、外在的表现。在国家扶持民营企业资金监管中出现的主要矛盾和问题，归根结底仍然是体制的不健全、不完善引发的。

1、项目报告与实际情况脱节。在下达控制指标之前，项目选择投入的不确定，导致项目资金申报与资金的可投入量上的差异。从县（市、区）角度来讲，上级的项目资金不管采取什么方法，只要争来就是自己的。各县（市、区）政府对发改系统的绩效考证标准注重的也是争取到多少项目、拿到多少资金。而各级审批机关，目前还主要是依据项目报告来审批，这种情况自然就难以避免在项目编报上“做文章”，有的甚至是关系项目、人情项目