长沙市文化产业引导资金使用管理办法

第一篇：长沙市文化产业引导资金使用管理办法

长沙市文化产业引导资金使用管理办法

第一章

总则

第一条

为加强对文化产业引导资金的管理，提高资金 使用效益、根据《中华人民共和国会计法》，《中华人民共和 国预算法》，《湖南省文化事业发展引导资金管理办法》特制 订本办法．

第二条

文化产业引导专项资金，由市委宣传部会同市 财政局管理。主要职责和工作任务是

（一）制定年度资金使用计划；

（二）组织引导资金项目评审；

（三）提出年度资金和项目安排的初步方案；

（四）实施引导资金的使用监管，组织项目中期评估和检查验收，（五）协调解决引导资金运作中的重大问题．

第三条

文化产业引导资金坚持专项管理、注重效益、扶优扶强、公开公正的原则。

第二章

使用范围和方式

第四条

文化产业引导资金的使用范围包括：

（一）市委、市政府确定的文化产业基础设施建设，文化产业园区(基地)建设、重点文化产业项目建设；

（二）重点扶持动漫游戏、影视传媒，数字资讯．新闻出版、演艺娱乐、广告会展、民间工艺等文化主导产业发展；

（三）支持重点文化企业研发、技改和对外贸易、文化交流等；

（四）开展文化产业规划制订、课题研究、统计、招商、会展，人才培养，宣传推介，经验交流等产业基础工作；

（五）支持文化产业公共服务平台建设；

（六）支持区县(市)文化产业发展。

第五条

根据扶持对象的不同特点。对文化企业的扶 持，主要采取投资补助、贷款贴息等扶持方式．

（一）投资补助是指对符合条件的文化产业投资项目给予资金补助。投资补助额度原则上控制在项目总额的20％以内。

（二）贷款贴息是指给予使用了中长期银行贷款的投资项目的利息补贴．贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年银行贷款利率和贴息年限计算确定。原则上按项目的建设实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴患资金．

（三）投资补助、贷款贴息、不重复支持同一项目。个别重大项目通过中期评估后可跨年度连续予以支持。

第六条

市委宣传部每年年初制定本年度文化产业引 导资金重点使用领域经费预算、经市财政局审核报市政府审 批后实施．

第三章

申报与审批

第七条

文化产业引导资金十用于扶持企业的部分，按 “公开申报、部门审核、专家评审、结果公示、集中支付、绩效评价”的程序申报审批

（一）公开申报 市委宣传部将文化产业发展引导资金的使用范围，申报程序及相关要求在政府门户网站或《长沙晚报》等媒体上公布，公布期不少于5个工作日，项目申请单位在统一的时间和平台公开申报。市委宣传部负责文化产业引导资金的申报受理；

（二）部门审核 市委宣传部、市财政局在项目单位申报截止后进行合规性初步审核，筛选符合条件的项目；

（三）专家评审 市委宣传部要针对文化产业引导资金的使用特点，建立评审专家库，抽取专家(不少于五人)对部 门审核后的项目进行专家评审，由专家组出具专家评审意 见；

（四）结果公示 经评审符合条件的项目，市委宣传部会同财政部门根据当年财政预算安排情况拟定当年支持项目报主管市领导审定后，通过政府门户网站或《长沙晚报》等媒体向社会公示，公示期不少于5个工作日；

（五）集体支付 对评审合格且列入当年预算支出安排的项目。由市委宣传部会同财政部门提出资金安排拨付计划，经审批后，由财政部门按相关程序实行国库集中支付；

（六）绩效评价 项目完成后，市委宣传部应组织项目单位对项目实施情况．资金使用及绩效目标情况进行绩效自评，财政部门在项目单位自评基础上实行绩效综合评价。

第八条

申报文化产业引导资金项目必须具备的条件：

（一）项目承担主体必须是长沙市行政区域内依法登记注册设立的文化产业类企业法人单位和企业化管理的文化事业单位；

（二）申报项目必须适应国民经济和社会发展规划，符合国家产业政策和我市文化产业发展规划；

（三）申报项目已经按规定程序和要求进行了项目审批。

第九条

有下列情形之一的项目不予受理：

（一）知识产权有争议的。

（二）申请单位因违法行为被执法部门处罚未满2年的；

（三）申请单位违反有关规定，正在接受有关部门调查的；

（四）项目实施完工两次验收仍不合格、时间未满五年的。

第十条

凡使用投资补助和财政贴息资金的项目、要严 格执行国家、省、市有关政策规定，不得擅自改变使用范围、不得转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金、不得将资金 用于与项目无关的开支．

第十一条

投资项目不能按计划完成预定建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出资金安排使用调 整建议。市委宣传部门视具体情况对扶持资金进行相应调 整．

第十二条

其余用于文化产业发展相关工作的专项资 金，由市委宣传部根据年初则政预算安排情况及全年工作计 划，拟定文化产业引导资金相关开支项目及经费支持额度，提交部务会研究后，由市财政局审核，下达资金预算指标。

第四章

资金拨付

第十三条

市财政局根据资金安排计划和已经下达的 预算指标拨付资金。

第十四条

文化产业企业的扶持资金由市财政局通过 国库集十支付形式、直接支付到扶持对象的项目单位；

第十五条

需支付到市属预算单位的文化产业引导资 金，由市财政局通过国库集中支付的形式拨付．

第十六条

需支付到区、县(市)项目单位的文化产业 引资金，由市财政局根据相关程序，下拨到区、县(市)财政部门后、再由区、县(市)财政部门按国库集中支付的 要求，下拨到资金使用单位．

第五章

监督管理与绩效评价

第十七条

各区，县(市)宣传部门和同圾财政部门应 加强对获得支持的项目单位的文化产业引宇资金的监督和 管理；

第十八条

市委宣传部牵头。会同市财政局对全市文化 产业项目单位的专项资金管理和使用进行监督；

第十九条

文化产业引导资金的管理和使用，接受同级 宣传部门。纪检监察部门、审汁部门及财政部门的监督和审

第二十条

项目单位有下列行为之一的、市财政局可以 责令其限期整改，核减，收回或停止拨付投资补助和贴息资 金，并可视情节轻重提请或移交司法机关、依法追究响关责 任人的行政或法律责任。

（一）提供虚假情况，骗取引导资金的；

（二）转移、侵占或者挪用引导资金的；

（三）擅自改变主要建改内容和建设标准的：

（四）无正当理由未及时实施建设或竣工的：

（五）其它违反国家法律法规和本办法规定的行为．

第二十一条

申报单位指令或授意项目单位提供虚假 情况。骗取引导资金的，一经查实三年之内不再受理其报送 的资金申请报告。申报单位对项目单位的资金申请报告审查 不严、造成引导资金损失的，视情节轻重，由有关部门依法 依纪追究相关工作人员的责任。

第二十二条

项目完成后，由项目单位组织项目自评，并向市委宣传部报送自评报告。

第二十三条

市委宣传部、市财政局按照《长沙市项目 支出绩效评价实施细则》(试行)进行重点和综合绩效评价。

第二十四条

绩效评价结果作为以后年度安排扶持资 金的参考依据之

一、不按时报送自评报告或绩效评价不合格 的，不再安排项目资金．

第六章

附则

第二十五条

本力法由币财政局、市委宣传部负责解 第二十六条

本办法自发布之日起施行

第二篇：市级文化产业引导资金管理办法

镇江市级文化产业引导资金管理办法

第一章  总  则

第一条 为推动镇江文化产业繁荣发展，加快文化镇江建设，确保实现文化产业增长速度高于地区生产总值和服务业增幅的目标，把文化产业培育成我市国民经济支柱产业，根据《镇江市人民政府关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》（镇政发〔2006〕107号）和《镇江市文化建设工程实施意见》精神，市政府设立文化产业引导资金（以下简称“引导资金”）。为加强引导资金使用管理，提高资金使用效益，根据《关于印发的通知》（苏财规〔2013〕9号）和《关于印发市级政府性专项资金管理暂行办法的通知》（镇政办发〔2011〕86号），制定本办法。

第二条 引导资金由市财政预算安排，由市财政局和市文化改革发展领导小组办公室共同管理。

第三条 引导资金使用管理坚持“突出重点、择优扶持、公开公正、严格监管”的原则。

业项目建设考核奖励办法》的规定）另行制定。

第四章 申报条件和程序

第九条 申报引导资金的项目必须具备以下条件：

（一）申请项目主体必须是在镇江行政区域内依法登记注册设立的文化产业类企业法人单位和企业化管理的文化事业单位。单位具有独立法人地位，具有完善的经营管理机制和健全的财务管理制度，会计核算规范，股权结构合理；管理团队素质较高，具备与完成项目相适应的经营管理能力；企业资产及经营状况良好，资信等级较高，资产负债率低于60%。

（二）申报项目必须符合国家产业政策和我市国民经济和社会发展规划、文化发展规划。

（三）申报项目所需资金主要由单位通过银行贷款、吸引社会资本以及自筹的方式解决。原则上为非政府资金投入的项目。

（四）申报项目已经按规定审批立项。

第十条 有下列情形的项目，引导资金不予资助：

（一）知识产权有争议的；

（二）申请单位因违法行为被执法部门处罚未满2年的；

（三）申请单位违反有关规定，正在接受有关部门调查的；

（四）应由政府其他资金支持的。

第十一条 引导资金申报程序

（一）申请引导资金的项目单位，每年4月底前根据项目类别向所在地宣传部门提出申请。申报单位应提交以下材料：

1．项目单位的申请报告，包括企业法人营业执照、项目概况、项目实施进度安排说明、项目预算（决算）支出明细情况表；

2．项目批文和规范的项目可行性报告；

3．项目单位近两年经会计师事务所审计的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表、银行贷款证明以及报表附注说明等（复印件）；

4．其他相关材料。

（二）各辖区的申请项目由宣传部门汇总后会同同级财政部门对申请单位的申请资格、申请材料的真实性和完整性等进行审查。对符合申请条件和要求的项目，出具推荐意见，于每年5月底前对口上报市级部门。市委宣传部对申报项目进行形式审查，并提出初步意见后，于每年6月底前报领导小组办公室。

（三）领导小组办公室组织业内专家组按规范的评审办法对申报项目进行专业和综合评审，并组织专家对项目进行实地考察。领导小组办公室根据专家评审和实地考察的意见，提出项目安排建议，报领导小组审定。

第五章  资金使用和监督管理

第十二条 引导资金使用实行联合申报、政府审定制度。每年年初，由市委宣传部会商财政部门，提出引导资金项目安排的计划，报市领导审定后，联合行文下发执行。经审定的项目公示后无异议的，由领导小组办公室与扶持对象签定引导资金项目合同，并下达项目资金。

第十三条 引导资金由市财政局负责实行专户管理，专款专用。

第十四条 项目承担单位必须严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地使用经费，加强经费管理和核算，按照规定妥善保存有关原始票据及凭证备查。对协调小组联合办公室及主管部门组织的专项检查，应主动配合并做好有关工作。

第十五条 建立项目定期报告（考核）制度。各项目单位要根据项目进度，向当地宣传部、财政局、主管部门报告引导资金使用情况、项目进展情况，各地将具体使用情况汇总上报镇江市领导小组办公室。

第十六条 建立项目跟踪制度。

第三篇：《河北省文化产业发展引导资金使用管理办法(试行)》

关于《河北省文化产业发展引导资金使用管理办法（试行）》的通知

发布单位:河北省财政厅

各设区市市委宣传部、财政局，财政直管县县委宣传部、财政局，省直文化行政主管部门，省管重点文化企业：

现将《河北省文化产业发展引导资金使用管理办法（试行）》印发你们，请遵照执行。

二○一一年六月二十四日

河北省文化产业发展引导资金

使用管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为加强河北省文化产业发展引导资金管理，提高资金使用效益，根据《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于加快文化产业发展和文化体制改革的若干意见》（冀办发[2009]21号）、《河北省省级预算管理规定》（河北省人民政府令[2005]第3号）、《河北省省级财政支持经济社会发展资金管理办法》（冀政[2005]7号）、《河北省省级预算项目管理办法》（冀财[2006]168号）等有关规定，制定本办法。

第二条 河北省文化产业发展引导资金（以下简称引导资金）是指省级财政预算安排，主要用于支持能够引导、带动社会资本进入文化产业领域、提升文化产业自主创新能力和市场竞争力、具有显著社会效益和经济效益的文化产业项目的专项资金。

第三条 引导资金预留省财政，年终结余资金结转下年继续使用。

第四条 引导资金使用、管理，遵循公开公正、择优扶强、突出重点、打造精品和注重效益的原则。

第五条 引导资金由河北省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组管理。

领导小组下设由省委宣传部牵头，省财政厅、省发改委等部门共同组成的资金管理联合办公室（以下简称省资金管理办公室），省委宣传部常务副部长任主任，省财政厅、省发改委主管负责同志任副主任，省文化厅、省广电局、省新闻出版局等部门的主管负责同志为成员，工作人员由省委宣传部、省财政厅、省发改委相关处（室）处级干部组成。省资金管理办公室具体负责引导资金项目资料收集、初审、组织专家评审，提出项目、资金安排建议等工作。

第二章 资金使用范围、方式和条件

第六条 引导资金主要用于支持全省文化产业发展项目，具体使用范围包括：

（一）重点文化产业示范基地、文化产业示范区块、文化产业示范企业建设或改造；

（二）具有示范和带动作用的文化企业技术改造与升级；

（三）影视、文学艺术、动漫、数字内容等重大文化产品及精品生产；

（四）地方传统特色文化资源开发、利用；

（五）拥有自主知识产权的重大文化产品或服务出口；

（六）文化品牌创新；

（七）省级以上文化产业宣传推介活动；

（八）省政府购买公益性文化产品或服务；

（九）专家评审等必要的管理费用；

（十）省委、省政府批准的其他事项。

第七条 引导资金采取贴息、补助和奖励等方式支持。

（一）对于具有较好经济、社会效益，已通过市场运作方式筹措资金，且投资总额超过3000万元的基建、技术改造、文化产品生产、文化资源开发等项目，采取银行贷款（指项目单位实施申报项目的银行贷款，不包括其他用途的贷款和流动资金贷款）贴息方式支持。贴息比例视项目情况分别确定：社会效益和带动作用较大的，按一年期银行贷款利率100%补贴；一般项目按一年期银行贷款利率50%补贴。

（二）对于具有较好经济、社会效益，已通过市场运作方式筹措主要资金，且投资总额不超过3000万元的文化产品生产、品牌创新、文化资源开发等项目，以及省级以上文化产业宣传推介活动，在自筹资金已经到位的前提下，采取无偿拨款方式给予适当补助。补助比例原则上不超过项目投资总额的20%，补助金额原则上不超过500万元。

（三）对于重点文化企业和文化产业项目投保知识产权侵权险、产品完工险、损失险等险种（不包括各类公共场所的公众责任险和意外伤害险）发生的保险费，给予适当补助。补助比例不超过保险费实际发生额的80%，补助金额不超过100万元。

（四）对重大文化产品或服务出口，获得国家级以上且业内公认为最高水平的、具有巨大社会影响力和品牌效应的奖项（金奖或一等奖）的文化产品，给予一次性奖励。

文化产品或服务出口，奖励资金原则上不超过30万元，视文化产品或服务的影响具体确定奖励金额。

文化产品获得国家级奖项的，奖励资金不超过30万元；获得权威性国际奖项的，奖励资金不超过40万元。

奖励资金只能用于本单位文化产业发展，不得用于发放个人工资和奖金。

第八条 引导资金原则上不重复支持同一项目。个别重大项目通过中期评估后，也可跨再次给予支持。

已经通过其他渠道取得省级财政资金支持的文化产业项目，引导资金不再重复支持。

第九条 申报引导资金支持的项目，必须具备以下条件：

（一）项目承担单位为我省行政区域内依法登记注册设立的文化产业类企业法人或实行企业化管理的文化事业法人，财务管理制度健全、会计核算规范、财务状况良好，无违法违规经营记录；

（二）申报项目符合国家产业政策和我省文化产业发展规划，有较强的示范和带动作用，有较好的社会效益和经济效益；

（三）项目可行性报告、初步设计或实施方案已经有关行政管理部门批准，自筹资金或贷款落实，并已投入资金；

（四）申报项目为非财政投资项目，且实行社会化、市场化运作。

第十条 有下列情形之一的项目不予受理：

（一）知识产权有争议的；

（二）单体设备更新项目；

（三）项目承担单位因违法行为被执法部门处罚未满2年的；

（四）项目承担单位违反有关规定，正在接受有关部门调查的。

第三章 项目申报和审批程序

第十一条 引导资金实行项目管理，编制项目预算。

第十二条 符合本办法第九条规定的项目承担单位，应于每年5月31日前将项目申报资料报送省资金管理办公室。具体按下列程序申报：

（一）省直单位项目申报。申请使用引导资金的省直单位根据本单位所属行业性质，分别向省文化厅、省广播电影电视局、省新闻出版局等文化行政主管部门申报项目，由省级文化行政主管部门审核、筛选后报省资金管理办公室；省管重点文化企业单位直接将项目报省资金管理办公室。

（二）市、县项目申报。各设区市、直管县文化体制改革和文化产业发展工作领导小组办公室（或相应机构，下同）负责组织本行政区域内引导资金项目申报工作，会同同级财政部门审核、筛选后联合上报省资金管理办公室。

第十三条 申请使用引导资金的项目承担单位需提交以下材料：

（一）使用引导资金的申请报告。主要包括：项目内容，经济和社会绩效目标，项目预算及资金筹措方式和渠道，资金筹措或落实情况，引导资金支持方式，项目完成时间等；

（二）《河北省文化产业发展引导资金项目基本情况表》（见附件）；

（三）经有关行政管理部门批准的项目可行性研究报告、初步设计或实施方案；

（四）项目承担单位法人执照复印件；

（五）中介机构评审的项目承担单位上会计报表；

（六）银行贷款合同或利息支付凭证复印件（验证原件）；

（七）银行出具的资金证明；

（八）保险合同或保险费支付凭证复印件（验证原件）；

（九）奖励证书复印件（验证原件）；

（十）文化产品或服务出口证明材料；

（十一）其他与申报项目相关的材料。

申请贴息的项目，提供

（一）至

（六）和

（十一）项材料；

申请补助的项目，提供

（一）至

（五）和

（七）、（十一）项材料；

申请保险费补贴的项目，提供

（一）、（二）、（四）、（八）和

（十一）项材料；

申请奖励的项目，提供

（一）、（二）、（四）和

（九）至

（十一）项材料。

第十四条 省资金管理办公室收到引导资金项目申报材料后，按以下程序集体筛选、研究确定项目：

（一）省资金管理办公室工作人员对申报项目进行初审；

（二）组织有关专家对初审通过项目进行评审、论证；

（三）省资金管理办公室主任、副主任及成员对专家评审通过项目进行集体研究，提出项目、资金安排建议，报省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组组长、副组长审定；

（四）省财政厅将省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组组长、副组长审定项目纳入省级财政项目库，编制引导资金项目预算建议计划和绩效预算，按规定程序批准后列入预算。

第四章 项目执行

第十五条 省财政厅按照批准的预算下达资金指标文件。市、县项目由所在市、县（市）财政部门依照当地财政资金支付管理的规定拨付资金，同级财政部门、文化体制改革和文化产业发展工作领导小组办公室及文化、广播电影电视、新闻出版等主管部门负责监督使用；省直单位项目由省财政厅采取直接支付方式拨付资金，省资金管理办公室和省级文化行政主管部门负责监督使用。

第十六条 项目承担单位要严格按照省财政厅批复的预算执行，不得随意变更。确需变更的，要严格按规定程序报批。

项目资金下达后，项目实际情况发生变化，项目难以执行需要变更的，要于当年11月底前向省资金管理办公室提出项目变更申请，省资金管理办公室主任、副主任集体研究后，报省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组组长、副组长批准，变更项目后执行。项目难以执行，又不在规定时间内申请变更项目的，取消该项目，由省资金管理办公室主任、副主任集体研究后，报省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组组长、副组长批准收回资金并安排用于其他项目。

第十七条 引导资金必须专款专用，不得以任何名义截留、挤占或挪用。

第十八条 项目承担单位要对引导资金单独进行会计核算，严格按规定用途使用资金。

第十九条 省资金管理办公室和省级文化行政主管部门负责对贴息、补助项目实施和资金使用情况进行监督检查，并组织项目验收和绩效评价。

第二十条 贴息、补助项目完成后，项目承担单位要将项目完成、资金使用和绩效实现情况，按本办法第十二条规定的程序上报省资金管理办公室。省资金管理办公室汇总、分析后统一报送省财政厅。

第二十一条 有下列情形之一的，责令限期整改；逾期不改的，暂停拨付、核减直至收回引导资金，两年内不再考虑支持，并按《财政违法行为处罚处分条例》的规定处理。

（一）提供虚假情况，骗取引导资金的；

（二）挤占、挪用引导资金的；

（三）擅自变更项目内容的；

（四）自筹资金未落实到位的；

（五）贴息项目银行贷款实际未落实的。

第五章 附则

第二十二条 本办法自2011年7月24日起施行，有效期2年。

附件：河北省文化产业发展引导资金项目基本情况表

第四篇：文化产业引导资金

附件：

江苏省省级现代服务业（文化产业）发展专项引导资金使用管理办法

第一章

总

则

第一条

为推动文化产业繁荣发展，尽快使文化产业成为江苏的支柱产业，实现文化大省向文化强省的跨越，促进经济发展方式转变和经济社会又好又快发展，省政府设立省级现代服务业（文化产业）发展专项引导资金（以下简称“引导资金”）。为加强引导资金使用管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条

引导资金每年由省财政预算安排，由省财政厅和省文化产业引导资金管理协调小组联合办公室共同管理。

第三条

引导资金使用与管理坚持“突出重点、择优扶持、公开公正、严格监管”的原则。

第二章

工作机构及职责

第四条

成立省文化产业引导资金管理协调小组（以下简称协调小组），管理协调小组由省政府分管文化工作的副省长任组

— 1 — 长，省政府分管副秘书长、省文化厅和财政厅主要负责同志任副组长，成员由省政府办公厅、省文化厅、财政厅、广电局、新闻出版局，以及省委宣传部分管负责同志组成。主要职责是：

（一）审议引导资金使用管理办法；

（二）审议引导资金工作计划；

（三）审议引导资金经费预算；

（四）审议引导资金资助项目；

（五）协调解决引导资金运作与管理中的重大问题。第五条

协调小组下设联合办公室，具体负责引导资金管理的日常工作。联合办公室设在省文化厅，由省文化厅、省广电局、省新闻出版局等相关厅局处室负责同志联合办公。主要职责是：

（一）会同省财政厅拟定引导资金管理办法及相关实施细则，研究提出引导资金项目评审论证标准；

（二）会同省财政厅研究提出引导资金支持重点和项目申报指南；

（三）组织专家开展引导资金项目评审、论证工作；

（四）会同省财政厅编制引导资金工作计划，提出引导资金资助项目及经费安排建议；

（五）负责引导资金项目实施过程的跟踪管理，包括合同签订、项目监理、验收、统计等，并向协调小组汇报重大项目进展情况；

（六）办理协调小组交办的其他事项。

第三章

引导资金支持对象、范围和方式

第六条

引导资金支持对象是政府鼓励投资的文化产业项目，即：能够引导社会资本进入文化产业领域，明显提升文化产业自主创新能力和市场竞争力，迅速壮大文化产业规模，具有显著的社会效益和经济效益，市场前景好、带动能力强、影响力大的项目。

优先支持原创性强、能形成自主知识产权的项目；重大民营投资项目；已上市文化企业或有助于文化企业上市的项目。

第七条

引导资金使用范围：

（一）支持创意设计、新兴媒体、影视动漫、网络游戏、电视购物等新兴文化产业发展；

（二）支持出版发行、印刷复制、广播影视、演艺娱乐、文化旅游、工艺美术、广告会展、版权贸易和服务等文化产业发展；

（三）支持国家级、省级文化创意产业孵化器（影视基地、数字电影产业园、动画产业基地、数字出版基地、版权产业基地、文化产业园区和文化产业示范基地等）建设，重点发展高科技文化创意产业园区，积极发展地方特色文化产业园区；

（四）支持骨干文化企业“走出去”及具有自主知识产权的文

— 3 — 化产品和服务出口；

（五）支持发展连锁经营、物流配送、电子商务、演出院线、电影院线等现代流通方式和各类文化中介机构；

（六）支持代表江苏文化水准并可产业化运作、在全国有重大影响的文化艺术、电影、电视剧、广播剧、动漫、影视节目（栏目）、出版项目等内容生产和品牌打造；

（七）支持富有地方传统特色的文化资源产业化开发利用；

（八）协调小组确定的其他重大文化产业项目。

第八条

引导资金采取贷款贴息、项目补贴等方式对符合条件的项目进行支持。

（一）贷款贴息。主要用于能够形成较大产业规模，经济效益显著的文化产业项目的银行贷款利息贴补。对申请银行贷款贴息的项目，根据项目水平和贷款规模确定相应的贷款贴息额度。

（二）项目补贴。分为事中补贴和事后奖励。事中补贴主要用于项目实施过程中的仪器设备购置等前期投入；事后奖励主要用于对项目完成后的以奖代补。对申请引导资金补贴的项目，根据其重要性和影响力确定补贴额度。

积极探索有偿资助、股权投资、风险投资等其他资助方式，扶持有发展潜力的重点文化项目以及处于初创期、成长期的创新型文化企业和高成长性文化企业，引导社会资金进入文化领域，通过市场机制发展文化产业，相应的管理办法另行制定。同时，— 4 — 加强与江苏紫金文化产业发展基金、省级现代服务业发展引导资金等专项资金的联动，加大对文化企业的金融支持力度，建立多元化的文化产业发展投融资服务体系。

第四章

申报条件和程序

第九条

申报引导资金的项目必须具备以下条件：

（一）申请项目的承担主体必须是在江苏省行政区域内依法登记注册设立的文化企业单位和企业化管理的文化事业单位，具有独立法人地位、完善的经营管理机制和健全的财务管理制度，会计核算规范，股权结构清晰合理，技术创新能力特别是原创能力较强；管理团队稳定且素质较高，具备与完成项目相适应的经营管理能力；企业资产及经营状况良好，资信等级较高，注册资本50万元以上，项目投资额300万元以上，资产负债率低于60%。

（二）申报项目必须符合国家产业政策及我省国民经济和社会发展规划、文化发展规划。

（三）申报项目所需资金主要由单位通过银行贷款、吸引社会资本以及自筹的方式解决。原则上为非政府资金投入的项目。

（四）申报项目已经按规定程序通过审批。第十条

有下列情形的项目，引导资金不予资助：

（一）知识产权有争议的；

（二）申请单位因违法行为被行政处罚未满2年的；

（三）申请单位违反有关规定，正在接受有关部门调查的；

（四）应由或已获得政府其他资金支持的。

（五）违反《江苏省省级财政专项资金管理办法》（省政府63号令）第三十八条规定，被禁止申报该专项资金项目的。

第十一条

引导资金项目申报程序：

（一）申请引导资金的项目单位，每年2月底前根据项目类别向所在地市、县文化、广电、新闻出版行政主管部门提出申请。南京地区的省直单位可直接向省文化厅、广电局、新闻出版局申请。申报单位应提交以下材料：

1．项目单位的申请报告，包括企业法人营业执照、项目概况、项目实施进度安排说明、项目预算（决算）支出明细情况表；

2．项目批文和规范的项目可行性报告；

3．项目单位近两年经会计师事务所审计的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表、银行贷款证明以及报表附注说明等（复印件）；

4．其他相关材料。

（二）各市、县的申请项目由文化、广电、新闻出版行政主管部门汇总后会同同级财政部门对申请单位的申请资格、申请材料的真实性和完整性等进行审查。对符合申请条件和要求的项目，出具推荐意见，于每年3月底前对口上报省级部门。省文化

— 6 — 厅、广电局、新闻出版局对申报项目进行形式审查并提出初步意见后，于每年4月底前报协调小组联合办公室。

（三）加强重大项目带动和资源统筹整合。实施重大项目带动战略，重点支持具有重大示范效应和产业拉动作用的文化产业项目。协调小组联合办公室和省文化、广电、新闻出版行政主管部门要加强对文化产业发展的战略研究和前瞻部署，重点关注并组织实施一批重大项目，提高项目显示度和影响力；加大对苏中、苏北地区项目组织申报工作的指导和资金扶持力度，主动做好与有关方面的沟通协调，合理安排地方和相关部门着力推进的重点项目。

（四）协调小组联合办公室组织业内专家组按规范的评审办法对申报项目进行专业和综合评审，并组织专家对项目进行实地考察。联合办公室根据专家评审和实地考察的意见，分别征求各主管部门意见后，提出项目安排建议，报协调小组审定。经审定的项目，采取适当形式予以公示。经公示无异议的项目，由联合办公室与有关责任方签定引导资金项目合同，并会同省财政厅于每年6月底前下达项目经费。

第十二条

为加快引导资金使用进度，协调小组联合办公室对每资助项目提前一年组织评审，报协调小组审定。同时，建立项目库和项目储备制度，在全国范围内遴选一批文化产业专家建立评审专家库。

— 7 — 第五章

资金使用和监督管理

第十三条

省财政厅根据引导资金工作计划、省文化产业引导资金管理协调小组对项目的安排意见等下达项目经费，并会同协调小组联合办公室加强项目过程管理、指导服务和监督检查。

项目承担单位必须严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理使用引导资金，加强引导资金的管理和核算，并按照规定妥善保存有关原始票据及凭证以备检查。对协调小组联合办公室及主管部门组织的专项检查，应主动配合并做好有关工作。

第十四条

建立项目定期报告制度。各项目单位要在每年年底前向所在地省辖市财政、文化、广电、新闻出版部门报告引导资金使用情况、项目进展情况，各市将具体使用情况汇总上报相关省级部门，协调小组联合办公室会同有关部门汇总全省引导资金使用情况报协调小组，并采取一定形式向社会公布。

第十五条

建立项目过程监管制度。协调小组联合办公室应会同相关部门组织专家或中介机构，定期不定期地对项目进行现场检查，了解引导资金项目执行情况、资金使用情况和财务管理情况、项目实施效果，确保引导资金专款专用、发挥最佳效益。

对进展过于缓慢的项目，协调小组联合办公室应会同相关部门进行连续跟踪检查。对引导资金下达后6个月内仍未实施的项

— 8 — 目，协调小组联合办公室将收回引导资金。

第十六条

引导资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更时，需报经协调小组同意。对因故撤销的项目，项目单位必须做出经费决算上报协调小组核批，剩余资金如数退回省财政厅。

第十七条

对违反财经纪律，弄虚作假、挪用或挤占引导资金的，追回已经下拨的引导资金，在5年内不得申报引导资金扶持项目，并依照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定予以处理处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第六章

绩效管理

第十八条

建立引导资金使用绩效考评和奖惩机制。省财政厅会同协调小组联合办公室组织专家或委托中介机构对引导资金进行绩效考评。

绩效考评是指对引导资金资助项目实施过程和完成结果的考评。主要考评项目立项目标完成程度、立项目标的合理性、项目验收的有效性、项目组织管理水平、项目实施产生的经济和社会效益、项目的可持续影响、项目资金落实情况、项目资金实际支出情况、单位财务管理状况、单位财务信息质量等方面的内容。

绩效考评的结果作为以后引导资金安排的依据。建立项目验收总结制度。每年终，省协调小组联合办公

— 9 — 室会同省财政厅将本引导资金的安排、使用、管理情况书面报告省文化产业引导资金管理协调小组，并适时对以往项目进行跟踪考核和绩效分析，确保引导资金使用取得实效。

第七章

附

则

第十九条

本办法自下发之日起施行，《江苏省省级现代服务业（文化产业）发展专项引导资金使用管理办法（试行）》（苏财教[2008]192号）同期废止。

第五篇：服务业发展引导资金使用和管理办法

上海市服务业发展引导资金使用和管理办法

第一条（目的和依据）

为进一步规范服务业发展引导资金的管理和使用，提高资金效益，发挥财政资金的引导带动作用，改善服务业发展环境，引导各类社会资本加大对服务业的投入，根据国务院有关文件精神和上海市委、市政府加快形成以服务经济为主产业结构的要求，在试行《上海市服务业发展引导资金使用和管理试行办法》（沪府〔2007〕1号）的基础上，制订本办法。

第二条（资金来源）

服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”）是由地方财政预算内安排的专项用于全市服务业发展的补助性资金。市级财政预算每年安排2亿元，获得市级引导资金支持的区（县）应按照不低于1∶1的比例安排配套资金。

第三条（使用范围）

引导资金主要用于服务业发展中的薄弱环节、关键领域、重点区域和新兴行业，促进服务业的国际化、市场化、社会化和规模化发展。主要用于如下方面:

（一）鼓励本市企业申请国家各类服务业引导资金，并提供配套资金。

（二）支持符合《上海产业发展重点支持目录》的服务业重点领域发展，包括航运服务、信息服务、现代物流、专业服务、文化服务、会展、旅游、现代商贸、教育培训、医疗服务、创意产业等，对该领域中发挥引领作用的重点项目给予适当补贴或贷款贴息。

（三）支持服务贸易发展，对重点企业给予绩效支持、贷款贴息、保险费用补贴、认证补贴及境外推广费用补贴等；支持服务外包业务发展。对服务贸易和服务外包的具体支持方式，由市发展改革委、市商务委和市财政局另行制定。

（四）鼓励制造业企业发展生产性服务业，对其重点项目给予适当补贴或贷款贴息。

（五）支持能提供信息、技术、人才、贸易、资金等服务支撑、完善服务业整体发展环境的公共服务平台建设，对其重点项目给予适当补贴或贷款贴息。

（六）支持具有示范带动作用的各类现代服务业集聚区建设，对其核心区域功能、建筑及立体交通组织的前期规划论证给予适当补贴。

（七）经市政府批准其他需要支持的事项。

第四条（支持方式和额度）

市级引导资金的支持，采用无偿资助或贷款贴息方式（二者选一）。

采用无偿资助方式支持的，单个项目资金支持比例最高不超过项目总投资额或总费用的20％，金额不超过300万元。采用贷款贴息方式支持的，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款法定基准利率确定。每个项目的贴息期限最高不超过2年，贴息额度不超过400万元。

第五条（申报和审批程序）

由市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市财政局等部门组成评审小组，负责引导资金的申报受理、评估管理、审核批复、监督稽查等工作。评审小组办公室设在市发展改革委。

市属企业和单位可直接向市行业主管部门申报，其他企业和单位可向其税务注册地的所在区县有关部门申报。申请引导资金的市行业主管部门和区县有关部门根据引导资金使用方向和重点支持领域，编写引导资金申请报告，于每年4月底前，送交评审小组办公室。已经安排政府资金补贴或支持的项目不予受理。市行业主管部门和区县有关部门须对申报材料的真实性负责。

对市行业主管部门和区县有关部门报送的申请材料，评审小组负责组织专家组进行专家评审，委托中介机构进行评估。对经评审小组审核同意的项目，由市发展改革委会同相关部门下达引导资金投资计划至各行业主管部门和区县。

第六条（申请提交的材料）

申请引导资金的市行业主管部门和区县有关部门，需要提交引导资金申请报告，主要包括：拟重点推进的项目对优化结构、提升能级、增加税收和扩大就业等作用分析；拟重点推进的公共服务平台、现代服务业集聚区建设、举办各类活动对完善服务业发展环境、加速服务业发展的重要性和必要性分析。其中，区县申请报告中要承诺区县财政对申请市级引导资金支持的项目，以不低于1∶1的比例给予配套。同时，需要提供以下附件：

（一）引导资金申请汇总表，主要包括：资金的主要用途、总投资额、申请引导资金数额及其他资金来源等。

（二）引导资金项目申请表，主要包括：申报单位基本情况、项目基本情况及性质、项目的必要性、项目外部条件落实情况、项目建设内容及目标、项目方案及可行性分析、计划进度（必须是在建或年内开工项目）、社会效益定性指标、项目资金情况等。其中，须明确申请的引导资金主要用途构成，主要包括：设备购置安装、软件开发、系统集成、人员培训、技术转让、设计咨询、建设期利息等。

（三）申报单位须提供营业执照或法人证书以及项目自筹资金出资证明等。

（四）使用引导资金的重点项目必须附有关批准文件，即政府投资项目的可行性研究报告或企业投资项目的核准（备案）的批准文件以及规划、土地、环保等部门意见。

（五）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同。规划类支持项目须提供相关支付凭证或有关合同、协议。

（六）成果或证书等其他相关文件。

第七条（使用监督和评估管理）

市财政局对经评审小组审核同意的项目，按照财政资金预算管理的有关规定拨付资金。

凡使用引导资金的市行业主管部门和区县有关部门，应加强监管，负责检查服务业发展规划的落实情况以及推进具体项目的实施、验收等日常管理工作。如发现重大问题，应及时向评审小组反馈。

市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市财政局会同市审计局等部门按照有关规定对引导资金的使用情况和项目执行情况进行监督、审计和稽察。

凡使用引导资金的市行业主管部门和区县有关部门，应及时总结服务业发展情况以及资金使用情况、项目执行情况，并将上引导资金使用报告在次年2月底前送交评审小组办公室。评审小组负责对市行业主管部门和区县的总结进行综合评估，并根据评审结果，调整下一引导资金的安排。经考核，对表现突出的市行业主管部门和区县，在下一优先安排引导资金；对未达标的市行业主管部门和区县，暂停其下一申请引导资金资格。

引导资金必须专款专用，严禁截留、挪用。凡使用引导资金的项目，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。引导资金重点扶持内容不得变动。对弄虚作假、截留、挪用等违反国家法律法规或有关纪律的行为，除按照国家规定对项目单位和有关负责人给予相关处罚外，还将作出以下处理：限期收回已拨付的引导资金；予以公示并取消项目法人和项目负责人继续申报项目的资格；暂停所在市行业主管部门或区县下一申请引导资金资格等。

第八条（附则）

本办法由市发展改革委会同市经济信息化委、市商务委、市财政局负责解释。

本办法自印发之日起执行，执行至2012年底。《上海市服务业发展引导资金使用和管理试行办法》（沪府〔2007〕1号）即行废止。