苏州市服务业引导资金管理办法

第一篇：苏州市服务业引导资金管理办法

苏府„2006‟56号

关于批转苏州市服务业引导资金

管理办法的通知

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：

市发改委（市服务业发展办公室）、市财政局联合制定的《苏州市服务业发展引导资金管理办法》已经2006年5月16日市政府第58次常务会议讨论通过，现批转给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年五月十六日

苏州市服务业发展引导资金管理办法

一、总

则

第一条

根据市委、市政府《关于促进服务业跨越发展的决定》、《关于促进服务业跨越发展的若干政策意见》和江苏省《服务业发展引导资金管理办法》等文件精神，市政府设立市服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”），用以引导和促进全社会对服务业的投入，壮大产业规模，优化经济结构，提高服务业现代化水平。为加强引导资金的管理，提高资金使用效益，结合我市实际，特制定本办法。

第二条

引导资金是专门用于促进我市服务业加快发展的财政资金，每年在市财政年度预算内安排并视服务业发展需要和财力可能逐年递增。各市、区应安排相应资金，共同促进我市服务业跨越发展。

第三条

市服务业发展引导资金由市发改委（市服务业发展办公室）、市财政局共同管理。

市发改委（市服务业发展办公室）具体负责引导资金管理的日常工作，以项目管理为主；会同市财政局拟定引导资金管理办法、提出引导资金项目的评审论证标准、编制引导资金使用计划；提出年度引导资金使用方向和支持重点，受理引导资金项目申请，组织专家对申报引导资金的项目开展评审、论证工作；会同市财政局联合下达引导资金安排计划，对引导资金项目进展情况进行跟踪管理和监督，提出拨付意见，向市政府汇报年度引导资金使用情况。市财政局是引导资金的监管部门，以资金管理为主；与市发改委（市服务业发展办公室）共同拟定引导资金管理办法、年度使用计划、项目评审论证标准、下达资金计划等，办理引导资金的拨付，负责引导资金使用情况的监督检查和跟踪管理，配合市发改委（市服务业发展办公室）做好引导资金使用情况的汇报工作。

第四条

引导资金遵循统一管理、集中使用、公开申请、规范操作、专款专用、科学监管的原则，实行按项目申报，科学评审，突出重点，择优扶持的管理方式。

二、使用范围和方式

第五条

引导资金的主要使用范围： 1.服务业重点发展领域、新兴领域和薄弱领域中的投资和经营项目，优先扶持公共服务平台项目、含有公共基础设施建设或公益性内容的产业项目；

2.符合促进我市服务业发展有关政策意见中扶持对象要求的项目；

3.国家、省服务业引导资金扶持项目的配套资金；

4.服务业发展目标考核的奖励资金； 5.专家评审（评议）、项目后评价等的工作费用；

6.市委、市政府要求扶持的促进服务业发展的其它事项。

第六条

引导资金的使用方式主要有贴息、补贴两种，根据项目和企业的不同特点确定使用方式：

1.贴息。经批准扶持的重点建设项目，对其发生的中长期银行贷款给予贴息，贷款贴息采用全贴、半贴和定贴方式，贴息的计算时间与银行收取贷款利息的时间相一致，贴息额不超过中国人民银行公布的同期法定利率计算的利息，贴息最长不超过两年。原则上按项目的建设进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。正常贷款期限之外的加息、罚息不包括在内。

2.补贴。对符合条件的投资和经营项目给予一定资金的资助，补贴额度最高不超过项目投资总额的30%。

第七条

对年度服务业目标考核的表彰奖励资金（考核奖励办法另定）以及专家评审（评议）、项目后评价等费用在引导资金中列支，原则上不超过引导资金的10%。

三、申报条件和程序 第八条

引导资金一般每年度申报两次，分上、下半年各一次。

1.市发改委（市服务业发展办公室）会同市财政局通过网上发布和发文到各市、市有关主管部门的形式，发布引导资金申报的有关事项。

2.符合条件的项目，项目单位应根据申报要求，填写引导资金申请表，连同有关材料通过项目所在地发改委（局）、财政局或行业主管部门逐级申报。

3.项目所在地发改委（局）负责本区域内申报项目的扎口工作，并对申报单位的申报资格、申报材料等进行审查，对符合申报条件和要求的项目，会同同级财政部门出具书面推荐意见。

第九条

引导资金重点支持符合以下条件之一的项目：

1.能够提高服务业发展水平的公共服务平台项目；

2.带动性强、发展前景好且符合我市产业导向目录和服务业布局规划要求的服务业重点建设项目；

3.具有一定规模和品牌知名度、先进理念和先进管理技术，能实现规模化、产业化经营，形成较强竞争力，对行业发展具有示范或先导作用的项目； 4.有利于吸引外来投资，提高服务业供给质量，增强集聚辐射力，提升我市经济质量和水平的现代服务业项目。

5.符合规划要求的跨区域、跨行业、关联度大的服务业重大建设项目；

6.有助于在扩大就业、增加地方税收等方面产生明显成效的项目；

7.充分体现“以人为本”思想，显著改善和提高人民群众生活质量并有经营性产出的项目。

凡市级财政已设立专项资金或当年享受过市财政其他专项资金支持的服务业领域和项目（国家要求配套的项目除外），不再安排引导资金。

第十条

引导资金项目申报条件： 申报项目符合规划要求，已经立项或已制定实施计划的项目。

第十一条

引导资金项目的实施以企业为主体。申报单位应符合以下要求：

1.在苏州市行政区域内注册，具有独立法人资格的企业或事业单位，企业工商注册登记二年以上；

2.具备健全的内部管理体系和财务制度，依法经营，照章纳税； 3.企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和良好的信用记录，有一定的资金筹措能力。

第十二条

申报项目应提供以下材料：

1.申报单位的书面申请；

2.填写完整的引导资金项目申请表； 3.达到可行性研究报告深度的项目申请报告或具有资质的投资、工程咨询机构编制的可行性研究报告；

4.政府有权部门对企业投资项目的核准或备案批准文件；

5.企业（或事业）法人营业执照、税务登记证、经注册会计师审计的前两年度会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注和其它相关财务资料（复印件）；

6.当地财政提供配套资金的项目，应提供同级财政部门的证明文件；

7.申请贷款贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或贷款合同文本（复印件）；

8.其他要求提供的相关材料。

第十三条

市发改委（市服务业发展办公室）受理申请后，会同市财政局、市服务业重点推进工作小组牵头部门等组成联合审核组，对申报材料进行审核筛选。在完成申报项目材料的形式审查后，对初选合格的项目，组织专家组以评审或评议方式，对申报项目的可行性、风险性、市场前景、投资概算等方面进行审查，并提出咨询意见。

第十四条

市发改委（市服务业发展办公室）、市财政局根据产业导向和布局以及评审（评议）意见进行综合平衡，在通盘考虑、突出重点的前提下提出引导资金的扶持项目及额度安排建议，经市政府领导审定后，由市发改委（市服务业发展办公室）、市财政局联合下达扶持项目的资金安排计划，并明确重点扶持内容。

四、项目和资金管理

第十五条

凡使用引导资金的项目，均纳入市发改委（市服务业发展办公室）服务业重点项目考核，按有关要求进行管理。各市、区发改委（局）或有关主管部门要协助做好引导资金项目的管理工作。

1.贷款贴息和补贴的项目，符合招投标要求的，按有关规定执行。

2.使用引导资金的项目单位应于每季度上旬，通过各市、区发改委（局）或有关主管部门分别向市发改委、市财政局报送上一季度项目建设进度、资金使用情况等内容的书面材料。

3.获得引导资金扶持的项目不得擅自改变主要建设内容和建设标准，特别是引导资金重点扶持内容不得变动。

4.建设项目不能按计划完成建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整建议。市发改委（市服务业发展办公室）、市财政局可视具体情况进行相应调整。

5.对未按建设期如期竣工或开业又不具备后续条件的项目予以取消。

第十六条

各市、区发改委（局）和有关主管部门应将引导资金项目同重点项目考核结合起来，加强跟踪管理，对引导资金使用效果每年要进行分析总结，并将有关情况报市发改委（市服务业发展办公室）和市财政局。

第十七条

引导资金由市财政局实行专户管理，专款专用，对于当年尚未安排的引导资金，结转下一年度继续安排。

第十八条

各市、区应建立相应的专项资金，用于支持当地服务业发展和与上级服务业引导资金配套，配套资金不低于下达额度的50%。第十九条

项目完成后，项目单位应及时提出申请，提供相关材料，抓紧做好兑现工作。1.提出书面申请并填写苏州市服务业引导资金兑现申请表。

2.贴息项目要提供当期银行贷款的结息凭证；补贴项目：工程类项目应出具项目竣工验收报告和经市发改委（市服务业发展办公室）、财政局认可的中介机构出具的基建审计报告（意见），补贴金额50万元以下（含50万元）的项目可由项目所在市、区财政部门确认的资金使用明细说明替代审计报告；营业类项目应出具工商营业执照及其它可资证明项目建设内容已完成的相关资料。各市、区提供配套资金的项目应提供资金到位证明。

3.各市、区发改委（局）或有关主管部门对项目单位提供的材料进行审核后，对符合兑现条件的项目，向市发改委（市服务业发展办公室）提出书面兑现申请报告（一式二份）。必要时，由市发改委（市服务业发展办公室）会市财政局对项目组织抽检。

4.经市发改委（市服务业发展办公室）审验同意后，出具相关函件，由市财政局核拨资金。各市、区所报项目，资金将拨至各市、区财政局，各市、区财政局应及时、足额拨付至相关企业；有关主管部门所报项目，资金直接拨至项目单位。第二十条

引导资金原则上自资金安排计划下达后两年内要进行兑现，特殊情况经申请可延长一年。过期将不再兑现，资金另行安排。如该项目仍需引导资金扶持，则需另行申请。

第二十一条

市发改委（市服务业发展办公室）牵头会同市财政局等部门负责对项目的实施情况进行跟踪管理，必要时可委托中介机构进行后评价。市财政局和市发改委（市服务业发展办公室）不定期对引导资金使用情况和使用效益以及各地配套资金落实情况进行监督检查。项目完成后，如有需要，可委托审计部门进行专项审计。项目单位应公开项目的财务收支情况，以确保专款专用。

五、监督管理

第二十二条 引导资金实行专款专用，不得弄虚作假、挤占挪用或移作它用。一旦发现将采取通报批评、停止并收回拨付资金、取消申报资格（两年内不予安排新的项目）等处罚措施；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第二十三条

项目单位有下列行为之一的，市发改委（市服务业发展办公室）、市财政局可以责令其限期整改、核减、收回或停止拨付资金。

1.提供虚假情况，骗取引导资金的； 2.转移、截留或者挪用引导资金的； 3.擅自改变主要建设内容和建设标准，特别是引导资金重点扶持内容的；

4.无正当理由未及时建设或竣工完成的； 5.其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第二十四条

申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况得到引导资金的，一经查实，市发改委（市服务业发展办公室）三年内不再受理其报送的各级引导资金申请报告；申报单位对项目单位所报送材料审查不严、造成引导资金损失或不良影响的，视情节轻重，在一定时期内不再受理其报送的引导资金申请报告。

第二十五条 有关中介机构在评估、审计过程中弄虚作假或出具严重失实报告的，市发改委（市服务业发展办公室）、市财政局可以视情节轻重给予通报批评、取消其承担引导资金咨询评估和审计任务资格的处罚。

第二十六条

市发改委（市服务业发展办公室）、市财政局工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

1.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

2.违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；

3.其他违反本办法规定的行为。

六、附

则

第二十七条 本办法自发布之日起施行，苏州市人民政府办公室关于转发市计委市财政局《第三产业引导资金管理办法》的通知（苏府办„1997‟45号）同时废止。

第二十八条 本办法由市发改委（市服务业发展办公室）会市财政局负责解释。

苏州市发展和改革委员会 苏州市财政局 二○○六年五月十日

第二篇：关于批转苏州市服务业引导资金

苏州市人民政府关于批转苏州市服务业引导资金管理办法的通知

苏府„2006‟56号

苏州市服务业发展引导资金管理办法

一、总则

第一条 根据市委、市政府《关于促进服务业跨越发展的决定》、《关于促进服务业跨越发展的若干政策意见》和江苏省《服务业发展引导资金管理办法》等文件精神，市政府设立市服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”），用以引导和促进全社会对服务业的投入，壮大产业规模，优化经济结构，提高服务业现代化水平。为加强引导资金的管理，提高资金使用效益，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 引导资金是专门用于促进我市服务业加快发展的财政资金，每年在市财政预算内安排并视服务业发展需要和财力可能逐年递增。各市、区应安排相应资金，共同促进我市服务业跨越发展。

第三条 市服务业发展引导资金由市发改委（市服务业发展办公室）、市财政局共同管理。

市发改委（市服务业发展办公室）具体负责引导资金管理的日常工作，以项目管理为主；会同市财政局拟定引导资金管理办法、提出引导资金项目的评审论证标准、编制引导资金使用计划；提出引导资金使用方向和支持重点，受理引导资金项目申请，组织专家对申报引导资金的项目开展评审、论证工作；会同市财政局联合下达引导资金安排计划，对引导资金项目进展情况进行跟踪管理和监督，提出拨付意见，向市政府汇报引导资金使用情况。

市财政局是引导资金的监管部门，以资金管理为主；与市发改委（市服务业发展办公室）共同拟定引导资金管理办法、使用计划、项目评审论证标准、下达资金计划等，办理引导资金的拨付，负责引导资金使用情况的监督检查和跟踪管理，配合市发改委（市服务业发展办公室）做好引导资金使用情况的汇报工作。

第四条 引导资金遵循统一管理、集中使用、公开申请、规范操作、专款专用、科学监管的原则，实行按项目申报，科学评审，突出重点，择优扶持的管理方式。

二、使用范围和方式

第五条 引导资金的主要使用范围：

1.服务业重点发展领域、新兴领域和薄弱领域中的投资和经营项目，优先扶持公共服务平台项目、含有公共基础设施建设或公益性内容的产业项目；

2.符合促进我市服务业发展有关政策意见中扶持对象要求的项目； 3.国家、省服务业引导资金扶持项目的配套资金；

4.服务业发展目标考核的奖励资金；

5.专家评审（评议）、项目后评价等的工作费用；

6.市委、市政府要求扶持的促进服务业发展的其它事项。

第六条 引导资金的使用方式主要有贴息、补贴两种，根据项目和企业的不同特点确定使用方式：

1.贴息。经批准扶持的重点建设项目，对其发生的中长期银行贷款给予贴息，贷款贴息采用全贴、半贴和定贴方式，贴息的计算时间与银行收取贷款利息的时间相一致，贴息额不超过中国人民银行公布的同期法定利率计算的利息，贴息最长不超过两年。原则上按项目的建设进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。正常贷款期限之外的加息、罚息不包括在内。

2.补贴。对符合条件的投资和经营项目给予一定资金的资助，补贴额度最高不超过项目投资总额的30%。

第七条 对服务业目标考核的表彰奖励资金（考核奖励办法另定）以及专家评审（评议）、项目后评价等费用在引导资金中列支，原则上不超过引导资金的10%。

三、申报条件和程序

第八条 引导资金一般每申报两次，分上、下半年各一次。

1.市发改委（市服务业发展办公室）会同市财政局通过网上发布和发文到各市、市有关主管部门的形式，发布引导资金申报的有关事项。

2.符合条件的项目，项目单位应根据申报要求，填写引导资金申请表，连同有关材料通过项目所在地发改委（局）、财政局或行业主管部门逐级申报。3.项目所在地发改委（局）负责本区域内申报项目的扎口工作，并对申报单位的申报资格、申报材料等进行审查，对符合申报条件和要求的项目，会同同级财政部门出具书面推荐意见。

第九条 引导资金重点支持符合以下条件之一的项目： 1.能够提高服务业发展水平的公共服务平台项目；

2.带动性强、发展前景好且符合我市产业导向目录和服务业布局规划要求的服务业重点建设项目；

3.具有一定规模和品牌知名度、先进理念和先进管理技术，能实现规模化、产业化经营，形成较强竞争力，对行业发展具有示范或先导作用的项目； 4.有利于吸引外来投资，提高服务业供给质量，增强集聚辐射力，提升我市经济质量和水平的现代服务业项目。

5.符合规划要求的跨区域、跨行业、关联度大的服务业重大建设项目； 6.有助于在扩大就业、增加地方税收等方面产生明显成效的项目； 7.充分体现“以人为本”思想，显著改善和提高人民群众生活质量并有经营性产出的项目。凡市级财政已设立专项资金或当年享受过市财政其他专项资金支持的服务业领域和项目（国家要求配套的项目除外），不再安排引导资金。第十条 引导资金项目申报条件：

申报项目符合规划要求，已经立项或已制定实施计划的项目。

第十一条 引导资金项目的实施以企业为主体。申报单位应符合以下要求： 1.在苏州市行政区域内注册，具有独立法人资格的企业或事业单位，企业工商注册登记二年以上；

2.具备健全的内部管理体系和财务制度，依法经营，照章纳税；

3.企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和良好的信用记录，有一定的资金筹措能力。

第十二条 申报项目应提供以下材料：

1.申报单位的书面申请；

2.填写完整的引导资金项目申请表；

3.达到可行性研究报告深度的项目申请报告或具有资质的投资、工程咨询机构编制的可行性研究报告；

4.政府有权部门对企业投资项目的核准或备案批准文件；

5.企业（或事业）法人营业执照、税务登记证、经注册会计师审计的前两会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注和其它相关财务资料（复印件）；

6.当地财政提供配套资金的项目，应提供同级财政部门的证明文件； 7.申请贷款贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或贷款合同文本（复印件）； 8.其他要求提供的相关材料。

第十三条 市发改委（市服务业发展办公室）受理申请后，会同市财政局、市服务业重点推进工作小组牵头部门等组成联合审核组，对申报材料进行审核筛选。在完成申报项目材料的形式审查后，对初选合格的项目，组织专家组以评审或评议方式，对申报项目的可行性、风险性、市场前景、投资概算等方面进行审查，并提出咨询意见。

第十四条 市发改委（市服务业发展办公室）、市财政局根据产业导向和布局以及评审（评议）意见进行综合平衡，在通盘考虑、突出重点的前提下提出引导资金的扶持项目及额度安排建议，经市政府领导审定后，由市发改委（市服务业发展办公室）、市财政局联合下达扶持项目的资金安排计划，并明确重点扶持内容。

四、项目和资金管理

第十五条 凡使用引导资金的项目，均纳入市发改委（市服务业发展办公室）服务业重点项目考核，按有关要求进行管理。各市、区发改委（局）或有关主管部门要协助做好引导资金项目的管理工作。

1.贷款贴息和补贴的项目，符合招投标要求的，按有关规定执行。2.使用引导资金的项目单位应于每季度上旬，通过各市、区发改委（局）或有关主管部门分别向市发改委、市财政局报送上一季度项目建设进度、资金使用情况等内容的书面材料。

3.获得引导资金扶持的项目不得擅自改变主要建设内容和建设标准，特别是引导资金重点扶持内容不得变动。

4.建设项目不能按计划完成建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整建议。市发改委（市服务业发展办公室）、市财政局可视具体情况进行相应调整。5.对未按建设期如期竣工或开业又不具备后续条件的项目予以取消。第十六条 各市、区发改委（局）和有关主管部门应将引导资金项目同重点项目考核结合起来，加强跟踪管理，对引导资金使用效果每年要进行分析总结，并将有关情况报市发改委（市服务业发展办公室）和市财政局。

第十七条 引导资金由市财政局实行专户管理，专款专用，对于当年尚未安排的引导资金，结转下一继续安排。

第十八条 各市、区应建立相应的专项资金，用于支持当地服务业发展和与上级服务业引导资金配套，配套资金不低于下达额度的50%。

第十九条 项目完成后，项目单位应及时提出申请，提供相关材料，抓紧做好兑现工作。

1.提出书面申请并填写苏州市服务业引导资金兑现申请表。

2.贴息项目要提供当期银行贷款的结息凭证；补贴项目：工程类项目应出具项目竣工验收报告和经市发改委（市服务业发展办公室）、财政局认可的中介机构出具的基建审计报告（意见），补贴金额50万元以下（含50万元）的项目可由项目所在市、区财政部门确认的资金使用明细说明替代审计报告；营业类项目应出具工商营业执照及其它可资证明项目建设内容已完成的相关资料。各市、区提供配套资金的项目应提供资金到位证明。

3.各市、区发改委（局）或有关主管部门对项目单位提供的材料进行审核后，对符合兑现条件的项目，向市发改委（市服务业发展办公室）提出书面兑现申请报告（一式二份）。必要时，由市发改委（市服务业发展办公室）会市财政局对项目组织抽检。

4.经市发改委（市服务业发展办公室）审验同意后，出具相关函件，由市财政局核拨资金。各市、区所报项目，资金将拨至各市、区财政局，各市、区财政局应及时、足额拨付至相关企业；有关主管部门所报项目，资金直接拨至项目单位。第二十条 引导资金原则上自资金安排计划下达后两年内要进行兑现，特殊情况经申请可延长一年。过期将不再兑现，资金另行安排。如该项目仍需引导资金扶持，则需另行申请。

第二十一条 市发改委（市服务业发展办公室）牵头会同市财政局等部门负责对项目的实施情况进行跟踪管理，必要时可委托中介机构进行后评价。市财政局和市发改委（市服务业发展办公室）不定期对引导资金使用情况和使用效益以及各地配套资金落实情况进行监督检查。项目完成后，如有需要，可委托审计部门进行专项审计。项目单位应公开项目的财务收支情况，以确保专款专用。

五、监督管理

第二十二条 引导资金实行专款专用，不得弄虚作假、挤占挪用或移作它用。一旦发现将采取通报批评、停止并收回拨付资金、取消申报资格（两年内不予安排新的项目）等处罚措施；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第二十三条 项目单位有下列行为之一的，市发改委（市服务业发展办公室）、市财政局可以责令其限期整改、核减、收回或停止拨付资金。1.提供虚假情况，骗取引导资金的； 2.转移、截留或者挪用引导资金的；

3.擅自改变主要建设内容和建设标准，特别是引导资金重点扶持内容的； 4.无正当理由未及时建设或竣工完成的； 5.其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第二十四条 申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况得到引导资金的，一经查实，市发改委（市服务业发展办公室）三年内不再受理其报送的各级引导资金申请报告；申报单位对项目单位所报送材料审查不严、造成引导资金损失或不良影响的，视情节轻重，在一定时期内不再受理其报送的引导资金申请报告。第二十五条 有关中介机构在评估、审计过程中弄虚作假或出具严重失实报告的，市发改委（市服务业发展办公室）、市财政局可以视情节轻重给予通报批评、取消其承担引导资金咨询评估和审计任务资格的处罚。

第二十六条 市发改委（市服务业发展办公室）、市财政局工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

1.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

2.违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；

3.其他违反本办法规定的行为。

六、附则

第二十七条 本办法自发布之日起施行，苏州市人民政府办公室关于转发市计委市财政局《第三产业引导资金管理办法》的通知（苏府办„1997‟45号）同时废止。

第二十八条 本办法由市发改委（市服务业发展办公室）会市财政局负责解释。

苏州市发展和改革委员会

苏州市财政局

二○○六年五月十日

第三篇：泰安市服务业发展引导资金管理办法

泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市服务业发展引导资金管理办法》的通知

（泰政办发[2007]63号）

各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

《泰安市服务业发展引导资金管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO七年十一月十六日

泰安市服务业发展引导资金管理办法

第一章 总则



第一条 为加强市级服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”）管理，提高资金使用效益，根据中共泰安市委、泰安市人民政府《关于加快发展服务业的若干意见》（泰发〔2007〕12号）精神，制定本办法。

第二条 引导资金是由市级预算安排的专项用于支持服务业发展的导向性资金，自2007年起设立，数额为上全市GDP的万分之一。



第三条 引导资金的使用和管理应遵循统筹规划、公开透明、科学评审、择优扶持的原则，严格程序，规范操作，专款专用、专项核算。

第四条 市财政局、市发展和改革委共同负责引导资金的管理和使用。按照市委、市政府的总体要求和部署，研究确定引导资金支持的重点领域和方向，制订项目评审标准。



第二章 使用范围与方式



第五条 引导资金重点支持发展现代服务业，壮大新兴服务业，改造提升传统服务业，开拓服务业发展新领域。集中扶持示范带动作用强的服务业大企业、大集团、市级服务业集聚区的建设项目及服务业品牌培育，落实市扶持服务业发展的政策，奖励服务业发展特别贡献单位和个人，国家、省引导资金支持的服务业建设项目的资金配套。



市级财政已设立专项资金或当年享受过市财政其他专项资金支持的服务业领域和项目（国家、省引导资金扶持项目除外），不安排引导资金。 第六条 根据项目和企业的不同特点，引导资金采取以下三种使用方式：

（一）投资补助。对经评审符合条件的企业投资项目或地方政府投资项目给予投资补助。补助额度原则上不超过项目投资总额的10%，项目开工建设拨付补助资金的60%，竣工验收合格后再拨付剩余资金。



（二）贷款贴息。对符合条件、使用中长期银行贷款的投资项目给予贷款利息补贴。贴息时间原则上为一年，最长不超过两年。贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额等因素计算确定，贴息率不超过一年期银行基准贷款利率。

（三）奖励。兑现市政府确定的服务业发展特别贡献奖。



第三章 项目申报



第七条 申请使用引导资金的项目按隶属关系逐级申报。符合申报条件的项目，由项目承担企业按隶属关系向同级发展改革和财政主管部门申报，各县（市、区）发展和改革局、财政局根据引导资金扶持重点领域和方向，对申报单位的申报资格、申报材料等进行审查，对符合申报条件和要求的项目，联合提出项目资金申请报告，在规定时限内，上报市发展和改革委、市财政局。市属企业项目由企业或市直有关部门直接向市发展和改革委和市财政局申报。

第八条 申请使用引导资金的项目应具备以下条件：

（一）符合国家法律法规、产业政策和服务业发展规划，具有较强的示范和带动作用；



（二）项目建设的外部条件、自有资金和银行贷款已经落实或基本落实，且能在当年启动或已经启动，在规划期内建成；

（三）项目建成后，具有自我发展能力和较好的经济和社会效益，能够扩大市场容量、扩大就业，有望形成具有较大规模和较强竞争力、带动作用强、示范作用明显的现代服务业项目；

（四）对县（市、区）政府安排服务业发展引导资金或配套资金的项目给予优先支持。 第九条 引导资金扶持项目的实施以企业为主体。承担项目的企业应具备以下条件：

（一）在泰安市境内注册，具有独立法人资格；

（二）依法经营，管理规范，具有健全的财务核算和管理体系，近三年来无违法经营行为；

（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力；

（四）按规定向发展改革和财政部门报送相关资料。

第十条 引导资金申请报告应包括以下主要内容：



（一）项目单位的基本情况和财务状况；

（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、各项建设条件落实情况等；



（三）申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；

（四）其他所需资料。

第十一条 引导资金申请报告应附以下文件：

（一）政府投资项目的可行性研究报告及其审批文件；

（二）企业自主投资项目的可行性研究报告或申请报告及其审批、核准、备案文件；

（三）国土资源部门出具的项目用地审批或预审意见；

（四）城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；

（五）环保部门出具的环境影响评价审批意见；

（六）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；

（七）经有资质的中介机构审计的企业前三的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等（改建、扩建项目）；

（八）其他所需资料。



第四章 审批下达



第十二条 市发展和改革委、市财政局共同对申报单位的材料进行审查，聘请相关专家组成专家组，对申报项目进行审查、论证。重点对申报项目的可行性、市场前景、投资概算、投资效益等提出咨询、评估意见。

第十三条 根据专家组的咨询、评估意见，市发展和改革委、市财政局研究确定扶持项目和资金数额，并下达引导资金扶持项目投资计划；市财政局、市发展和改革委根据项目实施方案拨付资金。



第五章 项目和资金管理



第十四条 市发展和改革委、市财政局负责对引导资金扶持项目的执行情况和资金使用情况进行监督、检查。

第十五条 引导资金必须专款专用，不得滞留、挤占和挪用。

第十六条 项目承担单位应按要求每季向发展改革、财政部门报告项目建设实施情况和重

大事项。



第十七条 建设项目竣工后，项目承担单位要及时对项目进行绩效评价，提出竣工验收申请，并将申请报告报送同级发展改革和财政部门，各县（市、区）发展改革局和财政局将申请报告审查汇总后报送市发展和改革委、市财政局。市属企业直接报送市发展和改革委、市财政局。市发展和改革委、市财政局组织对项目进行跟踪评价和验收。

第十八条 引导资金扶持的项目，不能按投资计划完成建设任务的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整申请，逐级报送至市发展改革委和市财政局。市发展和改革委、市财政局视具体情况提出调整意见。 第十九条 项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用引导资金，加强资金管理和核算，并自觉接受财政、审计、发展改革等部门的监督检查。



第六章 罚则



第二十条 项目单位有下列行为之一的，由市发展和改革委、市财政局按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关法律法规的规定，责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贷款贴息资金，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究责任人的行政或法律责任：



（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；



（二）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；



（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的； 

（四）无正当理由未及时开工建设或竣工的； 

（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第二十一条 凡不涉及保密要求的投资补助和贷款贴息项目，均应采取适当方式向社会公开。市发展和改革委、市财政局受理单位、个人对投资补助和贷款贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。

第二十二条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见严重失实的，市发展和改革委、市财政局可以视情节轻重，给予通报批评或取消承担相应咨询评估任务的资格等处罚，并采取适当方式向社会公布。



第七章 附则



第二十三条 本办法由市财政局、市发展和改革委负责解释。 第二十四条 本办法自发布之日起施行。

发布部门：泰安市政府 发布日期：2007年11月16日 实施日期：2007年11月16日(地方法规)

第四篇：山东省服务业发展引导资金管理办法

山东省服务业发展引导资金管理办法

第一章 总则

第一条 根据《中共山东省委山东省人民政府关于进一步促进服务业发展的若干意见》（鲁发[2006]14号）精神，省级财政设立“山东省服务业发展引导资金”（以下简称“引导资金”）。为加强引导资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条

引导资金是由省级预算安排的专项用于支持服务业发展的导向性资金。自2006年起至2010年，省财政按上全省GDP的万分之零点五安排引导资金。

第三条

引导资金的使用和管理应遵循统筹规划、公开透明、科学评审、择优扶持的原则，严格程序，规范操作，专款专用、专项核算。

第四条

引导资金应重点支持发展现代服务业，壮大新兴服务业，改造提升传统服务业，开拓服务业发展新领域。主要用于扶持金融保险、现代物流、现代流通、信息服务等服务业发展中的关键领域、新兴行业和薄弱环节，支持发展服务业重点行业、企业和品牌建设，落实省扶持服务业发展的政策，奖励服务业发展成效显著的市、县（市、区）。同时，用于国家引导资金支持的服务业建设项目的资金配套。

第五条 省财政厅、省发展改革委共同负责服务业引导资金的管理和使用。

省发展改革委、省财政厅共同研究确定引导资金支持的重点领域和方向，制订项目评审标准，组织专家进行项目评审，研究确定引导资金支持项目和金额，对支持项目进行跟踪管理和监督。省财政厅、省发展改革委共同批复引导资金支持项目和金额，由省财政厅依据项目合同及实施进度审核拨付项目资金。

第二章 项目申报

第六条 引导资金的申报：

符合申报条件的项目，由项目承担企业按隶属关系向同级发展改革主管部门和财政主管部门申报．

各市发展改革委、财政局根据引导资金支持重点领域和方向，对申报单位的申报资格、申报材料等进行审查，对符合申报条件和要求的项目，提出项目资金申请报告，于每年4月底前联合上报省发展改革委、省财政厅。2006年的项目安排另行规定。省级项目由省属企业或省直有关单位直接向省发展改革委和省财政厅申报。

第七条 申请使用引导资金的项目应具备以下条件：

（一）符合国家法律法规、产业政策和服务业发展规划，具有较强的示范和带动作用；

（二）项目建设的外部条件、自有资金和银行贷款已经落实，且能在当年启动，并在规划期内建成；

（三）项目建成后，具有自我发展的能力，能取得较好的经济效益和社会效益；

（四）对市、县政府安排配套资金的项目给予优先支持．

第八条 引导资金项目的实施以企业为主体。实施项目的企业应具备以下条件：

（一）在山东省境内注册，具有独立法人资格；

（二）依法经营，管理规范，具有健全的财务核算和管理体系，近三年来无违法经营行为；

（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力；

（四）按规定向发展改革委和财政部门报送相关资料。

第九条 引导资金申请报告应包括以下主要内容：

（一）项目单位的基本情况和财务状况；

（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、各项建设条件落实情况等；

（三）申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；

（四）其他所需文件。

第十条 引导资金申请报告应附以下文件：

（一）政府投资项目的可行性研究报告及其批准文件；

（二）企业自主投资项目的批准（核准或备案）文件；

（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（四）环保部门出具的环境影响评价审批意见；

（五）申请贴息的项目必须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；

（六）经有关中介机构审计的企业前三的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等（改建、扩建项目）；

（七）其他所需文件。

第三章 审批下达

第十一条

省发展改革委、省财政厅共同对申报单位的材料进行审查后，聘请相关专家组成专家组，由专家组对申报项目进行评审、论证，重点是申报项目的可行性、市场前景、风险性、投资概算等，并提出咨询、评估意见。

第十二条

根据专家组的咨询、评估意见，省发展改革委、省财政厅共同研究确定引导资金扶持项目和扶持金额。

省财政厅、省发展改革委共同下达批复意见，并由财政部门按预算级次逐级拨付项目资金。

第十三条 引导资金视项目和企业的不同特点确定不同的扶持方式。对直接投入类项目，补助金额原则上不超过项目投资总额的20%，项目实施始拨付补助资金的60％，竣工验收合格后再拨付剩余资金。

对贷款贴息类项目，贴息率不超过中国人民银行公布的同档次贷款基准利率。项目工作量过半时，凭银行贷款结息单等拨付贴息总额的50%，竣工验收合格后再拨付剩余资金。

对奖励补助类项目，实行一次性拨款方式。

投资补助、贷款贴息和奖励补助资金，均为无偿投入。

第四章 项目和资金管理

第十四条 省发展改革委、省财政厅负责对引导资金项目的执行情况和资金使用情况进行监督、检查。

第十五条 引导资金必须专款专用，不得滞留、挤占、挪用。

第十六条

项目承担单位要对项目进行中期绩效评价，并及时将评价报告报送同级发展改革委和财政局，各市发展改革委和财政局要将评估报告汇总后报送省发展改革委、省财政厅。省属企业直接报送省发展改革委和省财政厅。省发展改革委、省财政厅负责组织对项目进行跟踪评价和验收。

第十七条

引导资金支持的项目，不能按计划完成建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整申请，逐级报送发展改革主管部门和财政主管部门。省发展改革委、省财政厅视具体情况提出调整意见。

第十八条

项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用引导资金，加强资金管理和核算。引导资金、配套资金与自筹资金等实行统一预算管理和核算，并自觉接受财政、审计等部门的监督检查。

第五章 罚则

第十九条

项目单位有下列行为之一的，由省发展改革委、省财政厅按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关法律法规的规定，责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贷款贴息资金，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究责任人的行政或法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；

（二）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；

（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（四）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；

（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第二十条

凡不涉及保密要求的投资补助和贷款贴息项目，均应采取适当方式向社会公开。省发展改革委和省财政厅接受单位、个人对投资补助和贷款贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。

第二十一条

有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见严重失实的，省发展改革委、财政厅可以视情节轻重，给予通报批评或取消承担省发展改革委、财政厅咨询评估任务的资格等处罚，并采取适当方式向社会公布。

第六章 附则

第二十二条 本办法由省财政厅、省发展改革委负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：淮安市服务业发展引导资金管理办法

淮安市市级服务业发展引导资金使用管理

办

法

（2011年10月）

第一章 总

则

第一条 根据市政府《关于进一步加快发展现代服务业的若干政策的通知》（淮政发【2010】242号）、《关于印发淮安市服务业发展提速计划的通知》（淮政发【2010】243号）和江苏省《服务业发展引导资金管理办法》等文件精神，市政府设立市服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”），用以引导和促进全社会对服务业的投入，壮大产业规模，优化经济结构，提高服务业现代化水平。为加强引导资金的管理，提高资金使用效益，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 2012年起，市财政每年在预算内安排2000万元作为引导资金，并视服务业发展需要和财力可能逐年递增。引导资金由市发展改革委、财政局共同管理。

第三条 引导资金应当根据项目安排，遵循公开申请、科学评审、择优支持的原则，严格程序，规范操作。

第二章 工作机构与职能

第四条 市发改委具体负责引导资金管理的日常工作，会同市财政局拟定引导资金管理办法、提出引导资金项目的评审论证标准、编制引导资金使用计划；提出引导资金使用方向和支持重点，受理引导资金项目申请，组织专家对申报引导资金的项目开展评审、论证工作；会同市财政局联合下达引导资金安排计划，对引导资金项目进展情况进行跟

踪管理和监督，提出拨付意见，向市政府汇报引导资金使用情况。

第五条 市财政局是引导资金的监管部门，与市发改委共同拟定引导资金管理办法、使用计划、项目评审论证标准、下达资金计划等，办理引导资金的拨付，负责引导资金使用情况的监督检查和跟踪管理，配合市发改委做好引导资金使用情况的汇报工作。

第三章 支持范围和方式

第六条 引导资金扶持地区范围包括各县（区）、淮安经济技术开发区和淮安工业园区。

第七条

引导资金围绕服务业发展的重点领域和需提升壮大的新兴领域，主要在以下范围内使用：

（一）省级、市级服务业重大项目；

（二）服务业集聚区公共平台建设项目和其它重大服务业公共平台项目；

（三）上级服务业引导资金项目的资金配套；

（四）符合市委、市政府要求扶持促进服务业发展的其它重点项目。

市级财政已设立专项资金或当年享受过市财政其他专项资金支持的服务业领域和项目（国家和省要求配套的项目除外），不再重复安排引导资金。

第八条 引导资金的使用方式主要是投资补助。对符合条件的投资和经营项目给予一定资金的资助，补助额度原则上不超过项目投资总额的30%。

第四章 项目申报

第九条 市级服务业发展引导资金项目每申报一

次，一般在每年的10月组织申报。

（一）市发改委会同市财政局通过网上发布和发文的形式，发布引导资金申报的有关事项；

（二）符合条件的项目，项目单位应根据申报要求，填写引导资金申请表，连同有关材料通过县（区）发改委、财政局或行业主管部门逐级申报；

（三）各县（区）发改委负责本区域内申报项目的扎口工作，并对申报单位的申报资格、申报材料等进行审查，对符合申报条件和要求的项目，会同同级财政部门出具书面推荐意见。

第十条 引导资金支持的项目应具备以下条件：

（一）符合国家法律法规、产业政策和服务业发展规划；

（二）符合现代服务业的基本特征，与现代生产生活方式密切相关，体现新的组织方式、管理模式和技术手段；

（三）具有较强的示范和带动作用，能够提升制造业和服务业水平，降低社会交易成本，提高资源配置效率，扩大市场容量和就业；

（四）申报项目符合规划要求，已完成各项前期审批手续并已开工建设。

第十一条

引导资金项目的实施以企业为主体。实施项目的企业应具备以下条件：

（一）在淮安境内注册，具有独立法人资格；

（二）具有健全的财务与管理体系，依法经营，照章纳税；

（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。

第十二条 申报项目应提供以下材料：

（一）达到可行性研究报告深度的项目申请报告或具有资质的投资、工程咨询机构编制的可行性研究报告（含项目建设必要性、主要建设内容和规模、进度安排、资金来源、经济和社会效益分析、目前进度等）；

（二）有权投资主管部门的项目批复、核准或备案文件；

（三）国土资源部门出具的项目用地审批意见；

（四）城市规划行政主管部门出具的规划审批意见；

（五）环保部门出具的环境影响评价审批意见；

（六）有权投资主管部门的项目能评批复；

（七）项目单位法人营业执照、经注册会计师审计的前一会计报表，包括资产负债表、现金流量表以及报表附注和其它相关财务资料（复印件）；

（八）其他所需资料。

第五章 项目审批

第十三条 市发改委受理申请后，会同市财政局对申报材料进行审核筛选。在完成申报项目材料的形式审查后，对初选合格的项目，组织专家组以评审或评议方式，对申报项目的可行性、市场前景、风险性、投资概算等方面进行审查，并提出咨询意见。

第十四条 市发改委、财政局依据专家组的咨询意见，经综合平衡后，提出引导资金的扶持项目及额度安排，由市发改委、财政局联合下达扶持项目的资金安排计划。

第六章 项目和资金管理

第十五条 凡使用引导资金的项目，均纳入市发改委服务业重点项目考核，按有关要求进行管理。各县（区）发改

委或有关主管部门要协助做好引导资金项目的管理工作。严格执行国家、省有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用投资补助和贷款贴息资金。

第十六条 使用引导资金的项目单位应按要求通过县（区）发改委或有关主管部门分别向市发改委、市财政局报告项目建设实施情况、资金使用情况和重大事项。

第十七条 投资项目不能按计划完成建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整建议。市发改委、财政局可视具体情况进行相应调整。

第十八条 县（区）发改委和有关主管部门应加强对引导资金项目的跟踪管理，对引导资金使用效果每年要进行分析总结，并将有关情况报市发改委和财政局。市发改委、财政局负责对项目的实施情况进行监督检查和验收，必要时可委托中介机构进行评价。

第十九条 市发改委、财政局每年组织力量对引导资金使用情况进行评估，形成引导资金的实施评估报告，作为下引导资金安排的参考依据。

第二十条 引导资金由市财政局实行专户管理，专款专用，对于当年尚未安排的引导资金，结转下一继续安排。

第二十一条

项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用经费，加强经费管理和核算。引导资金、配套资金与自筹资金等实行统一预算管理和核算。

第七章 监督管理

第二十二条

引导资金实行专款专用，不得弄虚作假、挤占挪用或移作它用。一旦发现将采取通报批评、停止并追回拨款、终止项目、取消申报资格等处罚措施；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 项目单位有下列行为之一的，市发改委、财政局可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究责任人的行政或法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取引导资金的；

（二）转移、侵占或者挪用引导资金的；

（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的，特别是引导资金重点扶持内容的；

（四）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；

（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。第二十四条 申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取引导资金的，一经查实，市发改委三年之内不再受理其报送的资金申请报告；申报单位对项目单位的资金申请报告审查不严、造成引导资金损失的，视情节轻重，在一定时期内不再受理其报送的资金申请报告。

第二十五条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见严重失实的，市发改委、财政局可以视情节轻重，给予通报批评、取消其承担引导资金咨询评估和审计任务资格的处罚。

第二十六条 市发改委、财政局工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

（二）违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；

（三）其他违反本办法规定的行为。

第八章 附则

第二十七条 本办法自发布之日起施行，由市发改委、财政局负责解释。