黄浦区服务业发展引导资金管理办法政策

第一篇：黄浦区服务业发展引导资金管理办法政策

黄浦区服务业发展引导资金管理办法政

策

2013-04-14 22:11:09 来源:上海科技网站

第一章 总 则

第一条 为充分发挥财政资金对服务业发展的带动引导作用，进一步规范服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”）的使用和管理，提高资金使用效益，根据《上海市服务业发展引导资金使用和管理办法》（沪府发〔2009〕24号）和《上海市服务业发展引导资金操作规程（2011-2012年）》（沪发改服务〔2011〕012号）的有关规定，制定本办法。第二条 本办法中提到的项目是指产业类、平台类和规划类项目。

第二章 资金支持范围

第三条 引导资金主要用于服务业发展中的薄弱环节、关键领域、重点区域和新兴行业，促进服务业的国际化、市场化和规模化发展。主要用于以下项目：

（一）获得国家级服务业引导资金的项目；

（二）符合《上海市服务业发展引导资金使用和管理办法》（沪府发〔2009〕24号）的规定，且属于金融服务、专业服务、商贸流通、文化创意、休闲旅游、航运物流等我区六大重点发展行业的引领型、创新型项目；

（三）能提供信息、技术、人才、贸易、资金等服务支撑、完善服务业发展整体环境的公共服务平台项目，包括共性技术服务平台、研发公共平台、信息服务平台、人才培训平台等；

（四）具有示范带动作用的现代服务业集聚区建设规划论证项目；

（五）其他经区政府批准需要支持的项目。第四条 下列项目不属于申报范围：

（一）城市基础设施类项目，如码头、道路等基建项目；

（二）制造业领域的项目；

（三）项目申报单位为政府部门或全额拨款事业单位，规划类项目委托单位为政府部门或全额拨款事业单位的；

（四）已获得过引导资金支持的项目单位，前一次获支持项目尚未验收或验收未通过，现再次申报的项目；

（五）获得市级其他政府资金支持过的项目；

（六）规划合同签订日期早于申报日期2年以上的规划类项目；

（七）产业类、平台类项目总投资额低于1000万元，规划类项目合同金额低于100万元；

（八）属于城市规划类、土地规划类、环境评价类和设计方案等规划类项目；

（九）其他不符合支持范围和条件的项目。

第三章 资金支持方式

第五条 引导资金采取无偿资助或贷款贴息方式（二者选一）：

（一）采用无偿资助方式的，单个项目市级引导资金支持比例最高不超过项目总投资额或总费用的20%，金额不超过300万元；

（二）采用贷款贴息方式的，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款法定基准利率确定贴息额，每个项目的贴息期限最高不超过2年，市级引导资金贴息额度不超过400万元。第六条 获得市级引导资金的项目，按照不低于1：1的比例安排区级配套资金。

第四章 项目申报

第七条 项目申报单位应同时符合以下基本条件：

（一）具有独立法人资格的企业或非全额拨款的事业单位；

（二）在本区依法登记注册；

（三）税收征收关系在黄浦区；

（四）财务管理制度健全，纳税和会计信用良好。第八条 项目申报时间为每年1月31日之前。

第九条 项目申报单位向区发展改革委提出申请，并提交以下资料：

（一）《上海市服务业引导资金项目申请表》（电子版和加盖公章的纸质版一式三份），主要包括：申报单位基本情况、项目基本情况及性质、项目的必要性、项目外部条件落实情况、项目建设内容及目标、项目方案及可行性分析、计划进度（必须是在建或年内开工项目）、社会效益定性指标、项目资金情况等。

（二）相关附件材料（加盖公章的纸质版一式三份），主要包括： 1.项目申报单位营业执照或法人证书、税务登记证、组织机构代码证；

2.项目自筹资金出资证明，包括自有资金银行存款证明、贷款资金的银行贷款承诺书或贷款合同等；

3.项目有关批准文件，即项目的核准（备案）批准文件以及规划、土地（自有房产证或租赁合同及出租方房产证）、环保等部门意见；

4.申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同以及付息凭证，规划类项目须提供相关支付凭证或有关合同、协议； 5.其他相关文件（规划类项目可不提供）： ⑴上年度财务报表及审计报告； ⑵有关认定证书； ⑶成果或专利证书； ⑷其他相关文件。

项目申报单位须对申报材料的真实性负责。同一单位可申报多个项目，但每个单位每年度最多只能有一个项目获得资金支持。

第五章 项目初步评审 第十条 由区发展改革委、区商务委、区科委、区财政局、区金融办和区文创办组成评审小组（以下简称“区评审小组”），负责引导资金申报受理、项目初审、进度监督、投资稽察、项目验收等工作。区评审小组办公室设在区发展改革委。

第十一条 区发展改革委收到项目申报单位的申报材料后，针对项目性质和申报主体性质是否属于支持范围等进行预审。

第十二条 预审合格的项目，由区发展改革委召集区评审小组和有关专家进行初步评审，并提出初审意见，经区政府审定后，区发展改革委和区财政局出具书面推荐意见，将拟申请市级引导资金项目相关材料报送至上海市服务业发展引导资金评审小组（以下简称“市评审小组”）。

第六章 获支持项目监管

第十三条 区发展改革委为获支持项目的日常监管部门，负责对项目的实施、推进情况进行定期检查、重点稽察和日常管理。

第十四条 获支持项目在实施过程中发生重大变化的，项目单位应及时向原项目备案、核准部门提出变更申请，不得擅自变更。原项目备案、核准部门根据有关规定办理项目备案、核准变更手续。同时，由区发展改革委将变更后的备案、核准文件抄送至市评审小组。有下列情形之一，视为项目发生重大变化：

（一）项目法人发生变更；

（二）建设地点发生变更；

（三）主要建设内容、建设性质发生变化；

（四）建设期发生重大变化（一般指延期1年及以上）；

（五）总投资额变化20%及以上；

（六）其他经区评审小组认定的重要变更事项。

第十五条 项目重大变化导致引导资金支持金额发生变化或项目无法继续实施的，将限期收回部分或全部引导资金。第十六条 如发现获得支持项目单位虚假申报、重复申报、套取政府资金等问题，将限期收回已拨付的引导资金和区级配套资金，并取消项目单位继续申报项目的资格。

第十七条 市区两级资金必须专款专用，对弄虚作假、截留、挪用资金等违反国家法律法规或有关规定的行为，将限期收回已拨付的引导资金，并取消项目单位继续申报项目的资格。第十八条 引导资金收回程序：

（二）经区评审小组审核同意后，区发展改革委向市评审小组提出撤销该项目市级引导资金支持的请示；

（三）市评审小组批复同意撤销支持后，市财政局根据有关操作流程收回引导资金，区财政局根据有关操作流程收回区级配套资金。第十九条 获得支持项目单位应承担以下责任：

（一）市级引导资金到账后及时通报区发展改革委；

（二）严格按照申报材料相关内容、进度推进实施项目；

（三）市区两级政府支持资金应严格专款专用；

（四）每年1月10日和6月10日前，如实填写项目推进情况表并完成推进情况报告，直至项目通过竣工验收；

（五）项目推进过程中，认真配合开展项目投资稽察工作，对项目稽察中发现的问题及时整改；

（六）项目完成后，认真配合进行项目竣工验收工作；

（七）项目实施中发生重大变化应及时通报区发展改革委，提出详细变化情况说明，包括变化内容、原因和相关措施，配合做好由此导致的市区两级资金收回等工作；

（八）配合市、区两级评审小组的现场调研、抽查和审计等相关工作。

第六章 获支持项目验收

第二十条 由区发展改革委、区商务委、区科委、区财政局、区审计局、区金融办和区文创办等组成区服务业发展引导资金项目验收小组（以下简称“验收小组”），负责项目验收的组织管理工作。第二十一条 已建成项目在完成后的一年内，项目单位应如实填写《服务业发展引导资金项目验收申请表》（见附件），并提供如下验收材料：

（一）项目批准文件（即可行性研究报告批准文件或核准、备案的批准文件）；

（二）项目合同书、可行性报告及实施方案；

（三）项目单位在项目执行期内日常执行报告，主要内容包括实施进度（包括项目进展、完成时间、与《项目申请表》填报内容是否一致）、资金使用（即用款范围和用款比例、用款的规范性与合理性、配套资金到位情况、引导资金对其他投资的带动效应等情况）、效益指标（即财务指标、市场效益指标、社会效益指标、其他指标等）、产业引导作用（即辐射作用、发展前景、技术提升作用、对产业链和群的带动效应等）；

（四）项目总结报告，主要内容包括：

1.项目概况：项目起止时间、建设内容、建设目标、投资估算、前期审批情况、资金筹措及到位情况等；

2.项目实施过程总结：前期准备、建设实施、项目运行等；

3.项目效果评价：技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益； 4.项目目标评价：目标实现程度、差异及原因、持续能力等； 5.项目实施的主要经验教训和相关建议。

（五）项目财务决算报告（包括经审计的项目承担单位连续两年年度财务报表）；

（六）经第三方独立审计机构出具的项目审计报告；

（七）验收小组认为需要查验的其他资料。

第二十二条 验收时，主要检查项目的实施效果、资金使用等情况，对照《项目申请表》，检查引导资金使用情况是否符合市区两级引导资金管理的有关规定，如果经费开支与项目申请表内容存在差异或资金落实不到位，应当详细说明原因，并提供有关证明材料。同时，重点检查项目在投资稽察过程中所发现问题的整改落实情况，并提供有关证明材料。第二十三条 验收程序如下：

（一）查阅：查阅项目单位提供的验收材料；

（二）审查：根据验收方案，对项目法人单位的有关财务数据、业务资料和文字记录进行审查； 1.审查方法包括抽样、核对、审阅、比较分析、账户分析、实地踏勘、查询、调查等。2.验收小组对项目验收方法采用审查抽样，抽样比例由验收小组根据工作量和具体情况决定。验收小组对本区获得服务业发展引导资金支持的项目逐个验收。

（三）现场查验：对验收中发现的问题和需要查实的情况，应通过查阅有关文件和资料，通过实地查看或向有关单位调查，取得证明材料，记入验收工作底稿。验收人员应不少于两人，证明材料要有提供者的签名或者盖章。

（四）分析：对验收中认定的事实及有关资料进行整理和比较分析，以确定查证的问题。

（五）评价：对照审阅和查验的情况事实进行综合和判断，对验收内容提出验收结论。对验收事项的评价，应坚持实事求是、客观公正的原则。

第二十四条 验收完毕，验收小组形成书面结论性意见，反馈项目单位并报送市评审小组。

第二十五条 对验收不合格的项目，由验收小组提出整改意见，限期整改。项目单位可在整改期满前重新提出验收申请。若经两次验收不合格，验收小组有权作出限期收回已拨付引导资金的决定。

第八章 附 则

第二十六条 本办法由区发展改革委、区商务委、区科委和区财政局负责解释。第二十七条 本办法自2012年4月 日起执行。

第二篇：泰安市服务业发展引导资金管理办法

泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市服务业发展引导资金管理办法》的通知

（泰政办发[2007]63号）

各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

《泰安市服务业发展引导资金管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO七年十一月十六日

泰安市服务业发展引导资金管理办法

第一章 总则



第一条 为加强市级服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”）管理，提高资金使用效益，根据中共泰安市委、泰安市人民政府《关于加快发展服务业的若干意见》（泰发〔2007〕12号）精神，制定本办法。

第二条 引导资金是由市级预算安排的专项用于支持服务业发展的导向性资金，自2007年起设立，数额为上全市GDP的万分之一。



第三条 引导资金的使用和管理应遵循统筹规划、公开透明、科学评审、择优扶持的原则，严格程序，规范操作，专款专用、专项核算。

第四条 市财政局、市发展和改革委共同负责引导资金的管理和使用。按照市委、市政府的总体要求和部署，研究确定引导资金支持的重点领域和方向，制订项目评审标准。



第二章 使用范围与方式



第五条 引导资金重点支持发展现代服务业，壮大新兴服务业，改造提升传统服务业，开拓服务业发展新领域。集中扶持示范带动作用强的服务业大企业、大集团、市级服务业集聚区的建设项目及服务业品牌培育，落实市扶持服务业发展的政策，奖励服务业发展特别贡献单位和个人，国家、省引导资金支持的服务业建设项目的资金配套。



市级财政已设立专项资金或当年享受过市财政其他专项资金支持的服务业领域和项目（国家、省引导资金扶持项目除外），不安排引导资金。 第六条 根据项目和企业的不同特点，引导资金采取以下三种使用方式：

（一）投资补助。对经评审符合条件的企业投资项目或地方政府投资项目给予投资补助。补助额度原则上不超过项目投资总额的10%，项目开工建设拨付补助资金的60%，竣工验收合格后再拨付剩余资金。



（二）贷款贴息。对符合条件、使用中长期银行贷款的投资项目给予贷款利息补贴。贴息时间原则上为一年，最长不超过两年。贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额等因素计算确定，贴息率不超过一年期银行基准贷款利率。

（三）奖励。兑现市政府确定的服务业发展特别贡献奖。



第三章 项目申报



第七条 申请使用引导资金的项目按隶属关系逐级申报。符合申报条件的项目，由项目承担企业按隶属关系向同级发展改革和财政主管部门申报，各县（市、区）发展和改革局、财政局根据引导资金扶持重点领域和方向，对申报单位的申报资格、申报材料等进行审查，对符合申报条件和要求的项目，联合提出项目资金申请报告，在规定时限内，上报市发展和改革委、市财政局。市属企业项目由企业或市直有关部门直接向市发展和改革委和市财政局申报。

第八条 申请使用引导资金的项目应具备以下条件：

（一）符合国家法律法规、产业政策和服务业发展规划，具有较强的示范和带动作用；



（二）项目建设的外部条件、自有资金和银行贷款已经落实或基本落实，且能在当年启动或已经启动，在规划期内建成；

（三）项目建成后，具有自我发展能力和较好的经济和社会效益，能够扩大市场容量、扩大就业，有望形成具有较大规模和较强竞争力、带动作用强、示范作用明显的现代服务业项目；

（四）对县（市、区）政府安排服务业发展引导资金或配套资金的项目给予优先支持。 第九条 引导资金扶持项目的实施以企业为主体。承担项目的企业应具备以下条件：

（一）在泰安市境内注册，具有独立法人资格；

（二）依法经营，管理规范，具有健全的财务核算和管理体系，近三年来无违法经营行为；

（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力；

（四）按规定向发展改革和财政部门报送相关资料。

第十条 引导资金申请报告应包括以下主要内容：



（一）项目单位的基本情况和财务状况；

（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、各项建设条件落实情况等；



（三）申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；

（四）其他所需资料。

第十一条 引导资金申请报告应附以下文件：

（一）政府投资项目的可行性研究报告及其审批文件；

（二）企业自主投资项目的可行性研究报告或申请报告及其审批、核准、备案文件；

（三）国土资源部门出具的项目用地审批或预审意见；

（四）城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；

（五）环保部门出具的环境影响评价审批意见；

（六）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；

（七）经有资质的中介机构审计的企业前三的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等（改建、扩建项目）；

（八）其他所需资料。



第四章 审批下达



第十二条 市发展和改革委、市财政局共同对申报单位的材料进行审查，聘请相关专家组成专家组，对申报项目进行审查、论证。重点对申报项目的可行性、市场前景、投资概算、投资效益等提出咨询、评估意见。

第十三条 根据专家组的咨询、评估意见，市发展和改革委、市财政局研究确定扶持项目和资金数额，并下达引导资金扶持项目投资计划；市财政局、市发展和改革委根据项目实施方案拨付资金。



第五章 项目和资金管理



第十四条 市发展和改革委、市财政局负责对引导资金扶持项目的执行情况和资金使用情况进行监督、检查。

第十五条 引导资金必须专款专用，不得滞留、挤占和挪用。

第十六条 项目承担单位应按要求每季向发展改革、财政部门报告项目建设实施情况和重

大事项。



第十七条 建设项目竣工后，项目承担单位要及时对项目进行绩效评价，提出竣工验收申请，并将申请报告报送同级发展改革和财政部门，各县（市、区）发展改革局和财政局将申请报告审查汇总后报送市发展和改革委、市财政局。市属企业直接报送市发展和改革委、市财政局。市发展和改革委、市财政局组织对项目进行跟踪评价和验收。

第十八条 引导资金扶持的项目，不能按投资计划完成建设任务的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整申请，逐级报送至市发展改革委和市财政局。市发展和改革委、市财政局视具体情况提出调整意见。 第十九条 项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用引导资金，加强资金管理和核算，并自觉接受财政、审计、发展改革等部门的监督检查。



第六章 罚则



第二十条 项目单位有下列行为之一的，由市发展和改革委、市财政局按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关法律法规的规定，责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贷款贴息资金，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究责任人的行政或法律责任：



（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；



（二）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；



（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的； 

（四）无正当理由未及时开工建设或竣工的； 

（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第二十一条 凡不涉及保密要求的投资补助和贷款贴息项目，均应采取适当方式向社会公开。市发展和改革委、市财政局受理单位、个人对投资补助和贷款贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。

第二十二条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见严重失实的，市发展和改革委、市财政局可以视情节轻重，给予通报批评或取消承担相应咨询评估任务的资格等处罚，并采取适当方式向社会公布。



第七章 附则



第二十三条 本办法由市财政局、市发展和改革委负责解释。 第二十四条 本办法自发布之日起施行。

发布部门：泰安市政府 发布日期：2007年11月16日 实施日期：2007年11月16日(地方法规)

第三篇：山东省服务业发展引导资金管理办法

山东省服务业发展引导资金管理办法

第一章 总则

第一条 根据《中共山东省委山东省人民政府关于进一步促进服务业发展的若干意见》（鲁发[2006]14号）精神，省级财政设立“山东省服务业发展引导资金”（以下简称“引导资金”）。为加强引导资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条

引导资金是由省级预算安排的专项用于支持服务业发展的导向性资金。自2006年起至2010年，省财政按上全省GDP的万分之零点五安排引导资金。

第三条

引导资金的使用和管理应遵循统筹规划、公开透明、科学评审、择优扶持的原则，严格程序，规范操作，专款专用、专项核算。

第四条

引导资金应重点支持发展现代服务业，壮大新兴服务业，改造提升传统服务业，开拓服务业发展新领域。主要用于扶持金融保险、现代物流、现代流通、信息服务等服务业发展中的关键领域、新兴行业和薄弱环节，支持发展服务业重点行业、企业和品牌建设，落实省扶持服务业发展的政策，奖励服务业发展成效显著的市、县（市、区）。同时，用于国家引导资金支持的服务业建设项目的资金配套。

第五条 省财政厅、省发展改革委共同负责服务业引导资金的管理和使用。

省发展改革委、省财政厅共同研究确定引导资金支持的重点领域和方向，制订项目评审标准，组织专家进行项目评审，研究确定引导资金支持项目和金额，对支持项目进行跟踪管理和监督。省财政厅、省发展改革委共同批复引导资金支持项目和金额，由省财政厅依据项目合同及实施进度审核拨付项目资金。

第二章 项目申报

第六条 引导资金的申报：

符合申报条件的项目，由项目承担企业按隶属关系向同级发展改革主管部门和财政主管部门申报．

各市发展改革委、财政局根据引导资金支持重点领域和方向，对申报单位的申报资格、申报材料等进行审查，对符合申报条件和要求的项目，提出项目资金申请报告，于每年4月底前联合上报省发展改革委、省财政厅。2006年的项目安排另行规定。省级项目由省属企业或省直有关单位直接向省发展改革委和省财政厅申报。

第七条 申请使用引导资金的项目应具备以下条件：

（一）符合国家法律法规、产业政策和服务业发展规划，具有较强的示范和带动作用；

（二）项目建设的外部条件、自有资金和银行贷款已经落实，且能在当年启动，并在规划期内建成；

（三）项目建成后，具有自我发展的能力，能取得较好的经济效益和社会效益；

（四）对市、县政府安排配套资金的项目给予优先支持．

第八条 引导资金项目的实施以企业为主体。实施项目的企业应具备以下条件：

（一）在山东省境内注册，具有独立法人资格；

（二）依法经营，管理规范，具有健全的财务核算和管理体系，近三年来无违法经营行为；

（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力；

（四）按规定向发展改革委和财政部门报送相关资料。

第九条 引导资金申请报告应包括以下主要内容：

（一）项目单位的基本情况和财务状况；

（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、各项建设条件落实情况等；

（三）申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；

（四）其他所需文件。

第十条 引导资金申请报告应附以下文件：

（一）政府投资项目的可行性研究报告及其批准文件；

（二）企业自主投资项目的批准（核准或备案）文件；

（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（四）环保部门出具的环境影响评价审批意见；

（五）申请贴息的项目必须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；

（六）经有关中介机构审计的企业前三的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等（改建、扩建项目）；

（七）其他所需文件。

第三章 审批下达

第十一条

省发展改革委、省财政厅共同对申报单位的材料进行审查后，聘请相关专家组成专家组，由专家组对申报项目进行评审、论证，重点是申报项目的可行性、市场前景、风险性、投资概算等，并提出咨询、评估意见。

第十二条

根据专家组的咨询、评估意见，省发展改革委、省财政厅共同研究确定引导资金扶持项目和扶持金额。

省财政厅、省发展改革委共同下达批复意见，并由财政部门按预算级次逐级拨付项目资金。

第十三条 引导资金视项目和企业的不同特点确定不同的扶持方式。对直接投入类项目，补助金额原则上不超过项目投资总额的20%，项目实施始拨付补助资金的60％，竣工验收合格后再拨付剩余资金。

对贷款贴息类项目，贴息率不超过中国人民银行公布的同档次贷款基准利率。项目工作量过半时，凭银行贷款结息单等拨付贴息总额的50%，竣工验收合格后再拨付剩余资金。

对奖励补助类项目，实行一次性拨款方式。

投资补助、贷款贴息和奖励补助资金，均为无偿投入。

第四章 项目和资金管理

第十四条 省发展改革委、省财政厅负责对引导资金项目的执行情况和资金使用情况进行监督、检查。

第十五条 引导资金必须专款专用，不得滞留、挤占、挪用。

第十六条

项目承担单位要对项目进行中期绩效评价，并及时将评价报告报送同级发展改革委和财政局，各市发展改革委和财政局要将评估报告汇总后报送省发展改革委、省财政厅。省属企业直接报送省发展改革委和省财政厅。省发展改革委、省财政厅负责组织对项目进行跟踪评价和验收。

第十七条

引导资金支持的项目，不能按计划完成建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整申请，逐级报送发展改革主管部门和财政主管部门。省发展改革委、省财政厅视具体情况提出调整意见。

第十八条

项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用引导资金，加强资金管理和核算。引导资金、配套资金与自筹资金等实行统一预算管理和核算，并自觉接受财政、审计等部门的监督检查。

第五章 罚则

第十九条

项目单位有下列行为之一的，由省发展改革委、省财政厅按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关法律法规的规定，责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贷款贴息资金，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究责任人的行政或法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；

（二）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；

（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（四）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；

（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第二十条

凡不涉及保密要求的投资补助和贷款贴息项目，均应采取适当方式向社会公开。省发展改革委和省财政厅接受单位、个人对投资补助和贷款贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。

第二十一条

有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见严重失实的，省发展改革委、财政厅可以视情节轻重，给予通报批评或取消承担省发展改革委、财政厅咨询评估任务的资格等处罚，并采取适当方式向社会公布。

第六章 附则

第二十二条 本办法由省财政厅、省发展改革委负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：淮安市服务业发展引导资金管理办法

淮安市市级服务业发展引导资金使用管理

办

法

（2011年10月）

第一章 总

则

第一条 根据市政府《关于进一步加快发展现代服务业的若干政策的通知》（淮政发【2010】242号）、《关于印发淮安市服务业发展提速计划的通知》（淮政发【2010】243号）和江苏省《服务业发展引导资金管理办法》等文件精神，市政府设立市服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”），用以引导和促进全社会对服务业的投入，壮大产业规模，优化经济结构，提高服务业现代化水平。为加强引导资金的管理，提高资金使用效益，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 2012年起，市财政每年在预算内安排2000万元作为引导资金，并视服务业发展需要和财力可能逐年递增。引导资金由市发展改革委、财政局共同管理。

第三条 引导资金应当根据项目安排，遵循公开申请、科学评审、择优支持的原则，严格程序，规范操作。

第二章 工作机构与职能

第四条 市发改委具体负责引导资金管理的日常工作，会同市财政局拟定引导资金管理办法、提出引导资金项目的评审论证标准、编制引导资金使用计划；提出引导资金使用方向和支持重点，受理引导资金项目申请，组织专家对申报引导资金的项目开展评审、论证工作；会同市财政局联合下达引导资金安排计划，对引导资金项目进展情况进行跟

踪管理和监督，提出拨付意见，向市政府汇报引导资金使用情况。

第五条 市财政局是引导资金的监管部门，与市发改委共同拟定引导资金管理办法、使用计划、项目评审论证标准、下达资金计划等，办理引导资金的拨付，负责引导资金使用情况的监督检查和跟踪管理，配合市发改委做好引导资金使用情况的汇报工作。

第三章 支持范围和方式

第六条 引导资金扶持地区范围包括各县（区）、淮安经济技术开发区和淮安工业园区。

第七条

引导资金围绕服务业发展的重点领域和需提升壮大的新兴领域，主要在以下范围内使用：

（一）省级、市级服务业重大项目；

（二）服务业集聚区公共平台建设项目和其它重大服务业公共平台项目；

（三）上级服务业引导资金项目的资金配套；

（四）符合市委、市政府要求扶持促进服务业发展的其它重点项目。

市级财政已设立专项资金或当年享受过市财政其他专项资金支持的服务业领域和项目（国家和省要求配套的项目除外），不再重复安排引导资金。

第八条 引导资金的使用方式主要是投资补助。对符合条件的投资和经营项目给予一定资金的资助，补助额度原则上不超过项目投资总额的30%。

第四章 项目申报

第九条 市级服务业发展引导资金项目每申报一

次，一般在每年的10月组织申报。

（一）市发改委会同市财政局通过网上发布和发文的形式，发布引导资金申报的有关事项；

（二）符合条件的项目，项目单位应根据申报要求，填写引导资金申请表，连同有关材料通过县（区）发改委、财政局或行业主管部门逐级申报；

（三）各县（区）发改委负责本区域内申报项目的扎口工作，并对申报单位的申报资格、申报材料等进行审查，对符合申报条件和要求的项目，会同同级财政部门出具书面推荐意见。

第十条 引导资金支持的项目应具备以下条件：

（一）符合国家法律法规、产业政策和服务业发展规划；

（二）符合现代服务业的基本特征，与现代生产生活方式密切相关，体现新的组织方式、管理模式和技术手段；

（三）具有较强的示范和带动作用，能够提升制造业和服务业水平，降低社会交易成本，提高资源配置效率，扩大市场容量和就业；

（四）申报项目符合规划要求，已完成各项前期审批手续并已开工建设。

第十一条

引导资金项目的实施以企业为主体。实施项目的企业应具备以下条件：

（一）在淮安境内注册，具有独立法人资格；

（二）具有健全的财务与管理体系，依法经营，照章纳税；

（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力。

第十二条 申报项目应提供以下材料：

（一）达到可行性研究报告深度的项目申请报告或具有资质的投资、工程咨询机构编制的可行性研究报告（含项目建设必要性、主要建设内容和规模、进度安排、资金来源、经济和社会效益分析、目前进度等）；

（二）有权投资主管部门的项目批复、核准或备案文件；

（三）国土资源部门出具的项目用地审批意见；

（四）城市规划行政主管部门出具的规划审批意见；

（五）环保部门出具的环境影响评价审批意见；

（六）有权投资主管部门的项目能评批复；

（七）项目单位法人营业执照、经注册会计师审计的前一会计报表，包括资产负债表、现金流量表以及报表附注和其它相关财务资料（复印件）；

（八）其他所需资料。

第五章 项目审批

第十三条 市发改委受理申请后，会同市财政局对申报材料进行审核筛选。在完成申报项目材料的形式审查后，对初选合格的项目，组织专家组以评审或评议方式，对申报项目的可行性、市场前景、风险性、投资概算等方面进行审查，并提出咨询意见。

第十四条 市发改委、财政局依据专家组的咨询意见，经综合平衡后，提出引导资金的扶持项目及额度安排，由市发改委、财政局联合下达扶持项目的资金安排计划。

第六章 项目和资金管理

第十五条 凡使用引导资金的项目，均纳入市发改委服务业重点项目考核，按有关要求进行管理。各县（区）发改

委或有关主管部门要协助做好引导资金项目的管理工作。严格执行国家、省有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，不得转移、侵占或者挪用投资补助和贷款贴息资金。

第十六条 使用引导资金的项目单位应按要求通过县（区）发改委或有关主管部门分别向市发改委、市财政局报告项目建设实施情况、资金使用情况和重大事项。

第十七条 投资项目不能按计划完成建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整建议。市发改委、财政局可视具体情况进行相应调整。

第十八条 县（区）发改委和有关主管部门应加强对引导资金项目的跟踪管理，对引导资金使用效果每年要进行分析总结，并将有关情况报市发改委和财政局。市发改委、财政局负责对项目的实施情况进行监督检查和验收，必要时可委托中介机构进行评价。

第十九条 市发改委、财政局每年组织力量对引导资金使用情况进行评估，形成引导资金的实施评估报告，作为下引导资金安排的参考依据。

第二十条 引导资金由市财政局实行专户管理，专款专用，对于当年尚未安排的引导资金，结转下一继续安排。

第二十一条

项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用经费，加强经费管理和核算。引导资金、配套资金与自筹资金等实行统一预算管理和核算。

第七章 监督管理

第二十二条

引导资金实行专款专用，不得弄虚作假、挤占挪用或移作它用。一旦发现将采取通报批评、停止并追回拨款、终止项目、取消申报资格等处罚措施；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条 项目单位有下列行为之一的，市发改委、财政局可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究责任人的行政或法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取引导资金的；

（二）转移、侵占或者挪用引导资金的；

（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的，特别是引导资金重点扶持内容的；

（四）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；

（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。第二十四条 申报单位指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取引导资金的，一经查实，市发改委三年之内不再受理其报送的资金申请报告；申报单位对项目单位的资金申请报告审查不严、造成引导资金损失的，视情节轻重，在一定时期内不再受理其报送的资金申请报告。

第二十五条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见严重失实的，市发改委、财政局可以视情节轻重，给予通报批评、取消其承担引导资金咨询评估和审计任务资格的处罚。

第二十六条 市发改委、财政局工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

（二）违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；

（三）其他违反本办法规定的行为。

第八章 附则

第二十七条 本办法自发布之日起施行，由市发改委、财政局负责解释。

第五篇：服务业发展引导资金使用和管理办法

上海市服务业发展引导资金使用和管理办法

第一条（目的和依据）

为进一步规范服务业发展引导资金的管理和使用，提高资金效益，发挥财政资金的引导带动作用，改善服务业发展环境，引导各类社会资本加大对服务业的投入，根据国务院有关文件精神和上海市委、市政府加快形成以服务经济为主产业结构的要求，在试行《上海市服务业发展引导资金使用和管理试行办法》（沪府〔2007〕1号）的基础上，制订本办法。

第二条（资金来源）

服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”）是由地方财政预算内安排的专项用于全市服务业发展的补助性资金。市级财政预算每年安排2亿元，获得市级引导资金支持的区（县）应按照不低于1∶1的比例安排配套资金。

第三条（使用范围）

引导资金主要用于服务业发展中的薄弱环节、关键领域、重点区域和新兴行业，促进服务业的国际化、市场化、社会化和规模化发展。主要用于如下方面:

（一）鼓励本市企业申请国家各类服务业引导资金，并提供配套资金。

（二）支持符合《上海产业发展重点支持目录》的服务业重点领域发展，包括航运服务、信息服务、现代物流、专业服务、文化服务、会展、旅游、现代商贸、教育培训、医疗服务、创意产业等，对该领域中发挥引领作用的重点项目给予适当补贴或贷款贴息。

（三）支持服务贸易发展，对重点企业给予绩效支持、贷款贴息、保险费用补贴、认证补贴及境外推广费用补贴等；支持服务外包业务发展。对服务贸易和服务外包的具体支持方式，由市发展改革委、市商务委和市财政局另行制定。

（四）鼓励制造业企业发展生产性服务业，对其重点项目给予适当补贴或贷款贴息。

（五）支持能提供信息、技术、人才、贸易、资金等服务支撑、完善服务业整体发展环境的公共服务平台建设，对其重点项目给予适当补贴或贷款贴息。

（六）支持具有示范带动作用的各类现代服务业集聚区建设，对其核心区域功能、建筑及立体交通组织的前期规划论证给予适当补贴。

（七）经市政府批准其他需要支持的事项。

第四条（支持方式和额度）

市级引导资金的支持，采用无偿资助或贷款贴息方式（二者选一）。

采用无偿资助方式支持的，单个项目资金支持比例最高不超过项目总投资额或总费用的20％，金额不超过300万元。采用贷款贴息方式支持的，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款法定基准利率确定。每个项目的贴息期限最高不超过2年，贴息额度不超过400万元。

第五条（申报和审批程序）

由市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市财政局等部门组成评审小组，负责引导资金的申报受理、评估管理、审核批复、监督稽查等工作。评审小组办公室设在市发展改革委。

市属企业和单位可直接向市行业主管部门申报，其他企业和单位可向其税务注册地的所在区县有关部门申报。申请引导资金的市行业主管部门和区县有关部门根据引导资金使用方向和重点支持领域，编写引导资金申请报告，于每年4月底前，送交评审小组办公室。已经安排政府资金补贴或支持的项目不予受理。市行业主管部门和区县有关部门须对申报材料的真实性负责。

对市行业主管部门和区县有关部门报送的申请材料，评审小组负责组织专家组进行专家评审，委托中介机构进行评估。对经评审小组审核同意的项目，由市发展改革委会同相关部门下达引导资金投资计划至各行业主管部门和区县。

第六条（申请提交的材料）

申请引导资金的市行业主管部门和区县有关部门，需要提交引导资金申请报告，主要包括：拟重点推进的项目对优化结构、提升能级、增加税收和扩大就业等作用分析；拟重点推进的公共服务平台、现代服务业集聚区建设、举办各类活动对完善服务业发展环境、加速服务业发展的重要性和必要性分析。其中，区县申请报告中要承诺区县财政对申请市级引导资金支持的项目，以不低于1∶1的比例给予配套。同时，需要提供以下附件：

（一）引导资金申请汇总表，主要包括：资金的主要用途、总投资额、申请引导资金数额及其他资金来源等。

（二）引导资金项目申请表，主要包括：申报单位基本情况、项目基本情况及性质、项目的必要性、项目外部条件落实情况、项目建设内容及目标、项目方案及可行性分析、计划进度（必须是在建或年内开工项目）、社会效益定性指标、项目资金情况等。其中，须明确申请的引导资金主要用途构成，主要包括：设备购置安装、软件开发、系统集成、人员培训、技术转让、设计咨询、建设期利息等。

（三）申报单位须提供营业执照或法人证书以及项目自筹资金出资证明等。

（四）使用引导资金的重点项目必须附有关批准文件，即政府投资项目的可行性研究报告或企业投资项目的核准（备案）的批准文件以及规划、土地、环保等部门意见。

（五）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议或合同。规划类支持项目须提供相关支付凭证或有关合同、协议。

（六）成果或证书等其他相关文件。

第七条（使用监督和评估管理）

市财政局对经评审小组审核同意的项目，按照财政资金预算管理的有关规定拨付资金。

凡使用引导资金的市行业主管部门和区县有关部门，应加强监管，负责检查服务业发展规划的落实情况以及推进具体项目的实施、验收等日常管理工作。如发现重大问题，应及时向评审小组反馈。

市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市财政局会同市审计局等部门按照有关规定对引导资金的使用情况和项目执行情况进行监督、审计和稽察。

凡使用引导资金的市行业主管部门和区县有关部门，应及时总结服务业发展情况以及资金使用情况、项目执行情况，并将上引导资金使用报告在次年2月底前送交评审小组办公室。评审小组负责对市行业主管部门和区县的总结进行综合评估，并根据评审结果，调整下一引导资金的安排。经考核，对表现突出的市行业主管部门和区县，在下一优先安排引导资金；对未达标的市行业主管部门和区县，暂停其下一申请引导资金资格。

引导资金必须专款专用，严禁截留、挪用。凡使用引导资金的项目，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。引导资金重点扶持内容不得变动。对弄虚作假、截留、挪用等违反国家法律法规或有关纪律的行为，除按照国家规定对项目单位和有关负责人给予相关处罚外，还将作出以下处理：限期收回已拨付的引导资金；予以公示并取消项目法人和项目负责人继续申报项目的资格；暂停所在市行业主管部门或区县下一申请引导资金资格等。

第八条（附则）

本办法由市发展改革委会同市经济信息化委、市商务委、市财政局负责解释。

本办法自印发之日起执行，执行至2012年底。《上海市服务业发展引导资金使用和管理试行办法》（沪府〔2007〕1号）即行废止。