2015浏阳市政府工作报告

第一篇：2015浏阳市政府工作报告

2015浏阳市政府工作报告（全文）

2015-02-17 09:20:57 来源：浏阳网

2015年2月4日在浏阳市第十六届人民代表大会第四次会议上 市长余勋伟 各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2014年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府紧紧围绕“挺进三十强、再创新辉煌”目标，着力抓项目、促转型、推改革、转作风、惠民生，团结一心，奋力拼搏，扎实工作，实现了经济社会健康蓬勃发展，较好地完成了市第十六届人大三次会议确定的各项目标任务。

——综合实力迈上新台阶。全年实现地区生产总值1037亿元，增长13%（预计数），工业总产值2039.5亿元，增长22.4%；完成财政总收入100.9亿元，增长33%，长沙考核财政收入75.9亿元，增长18.3%；完成固定资产投资725.8亿元，增长23.4%；城乡居民人均可支配收入分别为33816元、23180元，增长9%和10.2%。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速居长沙九区县市第1位，财政总收入、工业总产值等指标均提前一年实现“十二五”目标。县域经济与县域基本竞争力跃升至全国百强第36位，比上年提升11位。首次入选中国全面小康十大示范县市，成功跻身福布斯中国大陆最佳县级城市榜第28位，是中部地区唯一上榜县市。

——项目攻坚实现新突破。紧扣“项目攻坚年”主题，举办“美丽浏阳”系列招商活动，新引进项目185个，其中亿元以上项目40个，10亿元以上项目10个。深入开展“两帮两促”活动，坚持“月调度、季讲评、半年观摩、年终总结”的工作机制，实施重点项目162个，累计完成投资285.7亿元，增长44.8%，其中十大基础设施项目完成投资71.8亿元，十大民生项目完成投资19亿元，十大产业项目完成投资44.3亿元，经济社会发展后劲持续增强。

——改革创新激发新活力。大力推进行政审批、商事登记、农房抵押、大瑶扩权强镇和县级公立医院改革等9大类43项改革，增强了市域经济发展动力。成功举办首届湘赣边区域开放合作交流会，区域性中心城市地位逐步显现。推进实施“5358”工程，引进党政机关、教育卫生类专业人才590名，招聘企业中高层管理人才1100名、企业专业技术人才16000名。获批发行城投公司债券15亿元、经开区公司债券13亿元，引导158.9亿元民间资本进入市政公用事业等领域，进一步拓宽了融资渠道，集聚了转型创新发展的正能量。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

一、坚持提质增效，三次产业实力进一步增强

工业结构持续调优。全市规模工业企业达798家，其中年产值过亿元企业272家，过10亿元企业14家，实现规模工业总产值1668.6亿元，增长23.1%。

园区经济保持强劲增长，经开区、制造产业基地、两型产业园分别实现规模工业总产值700.3亿元、232.7亿元、41.4亿元，分别增长32.3%、30.4%、37.4%，完成财政收入24.1亿元、8.2亿元、0.96亿元，分别增长37.9%、34.4%、36.8%，两型产业园成功获批湖南首家特色食品产业园。乡镇特色工业集中区稳步发展，实现规模工业总产值130.2亿元，增长29%。电子信息、生物医药、机械制造、健康食品等优势产业持续壮大，产值分别增长32.3%、37.5%、26.8%、27%。一批龙头企业保持快速发展，蓝思科技实现产值316亿元，创税11.8亿元，尔康制药荣获年度制药行业十佳辅料品牌，湖南一朵电子商务销售过亿元。着力淘汰落后产能，关闭煤矿8家。积极应对安全环保和政策调整双重压力，大力实施“四化两型”战略，花炮产业集群实现产值202亿元，增长7.6%，其中出口28.4亿元，增长15.8%。浏阳花炮在南京青奥会、北京 APEC 会议等国际重大节会上成功燃放，展示了环保、安全、艺术的新形象。

农业生产稳步发展。实现农业总产值129.8亿元，增长5.5%。粮食播种面积126.3万亩，冬种油菜46万亩，新增油茶6200亩，蔬菜、花木、生猪等优势产业稳量提质，水果、油茶、黑山羊等特色产业效益提升。创建长沙市级标准化农业生产示范基地46个，建成东盈、北盛、永安3个粮食仓储基地。投入10.6亿元，铺排农业重点项目26个，金盆种养平衡项目通过农业部标准化养殖示范基地验收。沿溪、古港蔬菜产业结构调整示范片和大围山水果特色产业园入围省“百片千园万民”工程。新培育农民合作社686家，全市达3500家，居全省县市之首。发放农机购置补贴2486万元，主要农作物农机化率达70.9%。整治农村土地6.9万亩，新建沼气池1126口，完成123个行政村电网升级改造。扎实抓好防汛、防火、防疫和抗旱工作，成功抵御“5·24”强降雨侵袭，实现全年无大灾。

第三产业活力迸发。大围山国家生态旅游示范区启动建设项目36个，胡耀邦故里旅游区建成文保中心、游客服务中心等项目，秋收起义纪念园工程顺利推进。举办赏花季、清凉季等系列旅游主题活动，全年接待游客1268.7万人次，实现旅游收入124亿元，分别增长22.8%和24%，获评湖南省旅游产业发展十佳县市。新改建标准化农贸市场10家，华润万家、鼎丰建材城等大型消费平台相继开业，苏宁电器全国首家乡镇店落户大瑶。成功举办首届中国烟花爆竹安全环保博览会、全国登山节、第九届湘菜美食文化节、第十届房交会等重大节会活动，浏阳蒸菜创2项基尼斯纪录。实现社会消费品零售总额203亿元，增长14%。销售商品房122.3万平方米，增长24.7%。文化创意、金融保险、仓储物流、电子商务等现代服务业加快发展。

二、狠抓基础建设，市域承载功能进一步完善

基础设施不断夯实。投入18.6亿元，实施28个重大交通项目。金阳大道启动建设，浏中文公路、大围山旅游干线、园永公路、社大公路、G354 浏阳至官渡公路二期、大瑶绕城公路建设顺利推进，完成张小公路、荷石公路、浏跃公路二期、官渡至东门公路提质改造，城乡道路联网成环步伐加快。启动西北环线和浏阳河六桥建设，新建集里路、学府路等6条城市道路，提质改造金沙南路等10条城市道路，城市交通路网优化升级。依法查处超限超载车辆2307台次，确保了道路安全畅通。投资3.6亿元，新建22万伏高压输电线3条，供电能力和可靠性显著提升。启动农田水利畅通工程三年行动，统筹各类涉水资金6亿元，完成农村饮水安全工程6处，清淤山塘870口、疏浚沟渠24900公里、除险加固水库13座、修复河坝213处、更新机埠86处，开创了改革开放以来投入资金最大、发动群众最广、建设效果最好的水利建设新局面。

城镇建设取得实效。完成城市总体规划修改，实现城区控制性规划全覆盖。长兴湖、新屋岭、黄泥湾等片区开发顺利推进，修建街心花园10个，实施城中村、老旧小区改造项目58个，完成济川河环境综合整治工程。亮化锦程大道等城市道路10公里，建成停车位314个，新建改造公交站亭63个，新投放公共自行车1000辆。在全省率先启动建筑节能改造工程，白沙、城东、禧和等新型保障性住房顺利竣工。启动“气化浏阳”建设，永安至经开区天然气传输管道建成投用，实现与长沙同网同价。强力推进征拆工作，完成征地12735亩，征收房屋1481户，实现81个项目清零，确保了“项目攻坚”活动有序推进。投资27亿元，建设乡镇城建项目96个，创建国家重点镇3个，全市城镇化率达55.4%，新型城镇化建设迈上新台阶。

人居环境日益优化。全力推进文明创建工作，荣获全国文明城市提名，“淳风美德润浏阳”活动入选全国培育和践行社会主义核心价值观“一百招”。深入实施城乡统筹环境同治，创建长沙市卫生乡镇1个、湖南省卫生村（社区）4个、美丽屋场（社区）40个。推进40个新农村示范村建设，打造了梅田湖村、南山村等一批美丽乡村。大力推进“三年造绿大行动”，完成“4511”绿化工程，植树900万株，创建国家级生态乡镇5个，湖南省两型村庄（社区）5个。全面开展“清霾、碧水、静音”行动，停产整治造纸企业58家，治理生猪养殖污染7万平方米。建成城区污水处理厂二期工程、垃圾渗漏液处理厂、粪便无害化处理厂和12个乡镇污水处理厂。推进最严格、最精细、最到位的城市管理，出台并实施渣土扬尘治理“九条新规”，拆违拆旧10万平方米。大力开展违章停车等专项整治，推广城区保洁市场化运作，促进环境卫生提质提标，在长沙“清洁城市”、“城乡环境卫生整洁行动”考评中均排名第一。

三、致力民生改善，社会保障水平进一步提高

公共事业加快发展。启动教育三年行动，教师进修学校及其附属小学主体竣工，里仁学校、李畋学校等投入使用，改造义务教育薄弱学校71所，建设教师公共租赁房427套。新增课改实验校8所，高考一二本上线率和学科平均分连续7年排名长沙四区县市第一。新改建乡镇卫生院3所、村卫生室39个，公共卫生中心、骨伤科医院住院大楼主体竣工。县级公立医院改革深入推进，门诊、住院次均费用和药占比继续下降，医保实际补偿率增长3%，改革成果受到刘延东副总理的充分肯定。启动实施“单独两孩”政策，人口自然增长率控制在7.5‰，获评全省人口和计划生育工作模范单位。启动与中南大学市校合作，推进科技创新，实施科技项目230个，申请专利919件，成功创建湖南省可持续发展示范区。成立湘鄂赣城市广播联盟体，建成广播电视“户户通”工程2万户，成功举办首届欧阳予倩戏剧艺术节、第二届全民健身运动会、浏阳河音乐节等文体活动。建成烈士陵园，修缮金刚镇桃树湾等历史民居3处，新增长沙市级文物保护单位33处，文庙祭孔古乐被列入国家非物质文化遗产，荣获全国“千年古县”称号。

民生保障更加有力。大力实施“八大民生工程”，民生领域支出53.6亿元，占财政总支出的74.6%。加大创业就业扶持力度，实现农村劳动力转移就业16110人、失业人员再就业4120人，新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。支出社保基金15.2亿元，发放城乡低保金1.5亿元、医疗救助金2164万元。新改建敬老院7所，建设公共租赁房3394套，实施棚户区改造1635户，改建农村危房1400户，切实保障和改善了基本民生。

社会大局和谐稳定。坚持用群众工作理念和方法推动信访工作，市领导公开接访192场2310人次，群工队员结对认亲8578户，调处矛盾纠纷6086起，实现各特护期进京赴省到市“零非访”目标。坚持严查严管、严处严罚，加强交通、消防、矿山、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品等领域安全监管，安全形势总体平稳，获评全省安全生产工作先进县市。加大食品药品市场日常监管和“一月一整治”行动力度，有效遏制了食品药品领域违法犯罪行为。依法打击各类经济违法犯罪，开展“除民患、保民安”严打整治等系列平安创建活动，社会大局保持和谐稳定。

四、加强作风转变，政府服务效能进一步提升

开展群众路线教育实践活动，干部作风有效转变。办理人大代表建议417件，政协委员提案166件，办结率均为100%。深化行政审批制度改革，承接省市权力下放事项99项，取消行政审批事项125项，审批项目精简51.2%。制定政府“权力清单”，行政职权由1万多项精减规范为3529项。完成15个乡镇政务中心标准化建设，开通“12345”市民服务热线。加快数字政府建设，建成税收保障、无纸化办公等信息平台，积极探索网络问政，组织开展“民声e线谈”活动。清理办公用房2.4万平方米，严控因公出国（境）、公务接待、公务用车等经费支出，“三公”经费同比下降24.1%。严格实行开门办公和公开接访、限时办结、资金公示等“三个一律”制度，行政效能明显提升。在全省机关干部作风和教育实践活动整改落实情况民意调查中，浏阳群众满意率均居长沙九区县市第1位。

围绕经济建设和社会发展，人民武装、司法、审计、统计、招投标、市志档案、新闻出版、人防、外事、对台侨务、民族宗教等工作得到加强，工商、质监、武警、消防、烟草、气象、移民、水文、盐务、邮政、电信、移动、联通、石化、检验检疫、海事等部门作出积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体均取得新的成绩。

各位代表，过去一年，面对错综复杂的国际国内形势，我们因情施策，精准发力，顺势而为，市域经济在新常态下继续保持较快增长，综合实力成功实现“三级跳”，再次书写了浏阳改革发展史上的绚丽篇章。成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士，向驻浏部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持浏阳发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：经济结构不优、创新动力不强，资金、土地、环境等要素制约日益突出，稳增长、促转型的任务十分繁重；农村基础设施还不完善，城乡融合发展步伐有待加快；群众对环境越来越关注，保护和治理任务艰巨；影响社会和谐稳定的隐患依然较多，安全生产形势严峻；少数干部创新精神、担当意识不强，政府服务与群众期望还有差距等。对此，我们将高度重视，认真予以解决。

2015年政府工作的总体目标和主要措施2015年是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，也是浏阳圆梦“三十强”的攻坚之年。新的一年，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。浏阳作为湖南“东大门”和长株潭两型改革试验区重要组团，随着湘赣边区域合作经济带、浏阳河经济带、长沙东部开放型经济走廊的加快建设，迎来了打造省会副中心和湘赣边区域性中心城市的历史机遇。域内三条高速、蒙华铁路、金阳大道和南北横线建设带来的交通优势，将使浏阳全面融入长株潭城市群，发展空间更加广阔。城乡建设日新月异，七大板块园区增势强劲，八大优势产业竞相发展，一批投资过十亿、产值过百亿的大项目落地生根，发展基础更加坚实。深化改革稳步推进，创新创业氛围浓厚，资金资源等发展要素充分涌流，人民群众追求美好生活的愿望更加强烈。站在新的历史起点，我们一定要坚定信心，振奋精神，顺应新常态，争创新优势，力推新跨越，努力谱写更加辉煌的“浏阳篇章”！2015年政府工作的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进总基调，积极顺应经济发展新常态，紧紧围绕“挺进三十强、再创新辉煌”目标，更加突出“交通融城、产业兴城、人才活城、生态美城”四大战略，始终坚持改革推动、创新驱动、区域带动、项目拉动、城乡联动，凝心聚力，攻坚克难，为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗。2015年，我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10.5%；长沙考核财政收入增长12—13%；公共财政预算收入增长12%；城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；单位地区生产总值综合能耗下降2.5%；主要污染物排放总量减少2%；人口自然增长率控制在长沙市下达的责任目标以内。

为确保上述目标任务实现，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

一、突出创新发展，促进产业转型升级

推动工业提质增效。着力壮大新型工业，实现蓝思科技浏阳新总部及三期建成投产，发挥蓝思科技、介面光电、基伍通讯等重点企业带动作用，致力打造移动智能终端产业基地。依托尔康制药、华纳大等龙头企业，加快国家级新药科技研发，提高核心竞争力，打造更多百亿级药企。以引进波特尼等优质汽车零部件企业为契机，加快汽车零部件产业向高端品牌乘用车、新能源汽车配套转型，推进“浏阳制造”全面融入长沙制造产业体系。加快中烟仓储和“芙蓉王”全配方烟叶输出复烤项目建设，做强浏阳烟草加工和仓储物流产业。扶持盐津铺子、绝艺、湘嘴巴等食品龙头企业发展，加快引进上下游配套产业，打造特色食品产业集群。深入实施“四化两型”战略，加快花炮行业资源整合，支持连锁经营，推进七大技术难题攻关和重点实验室建设，提高产业竞争力，促进花炮产业转型升级发展。围绕主导产业，深化产学研合作，促进科技创新和成果转化，力争在重点领域和核心技术上取得新突破。大力发展民营经济，推动优质企业“二次创业”，积极培育创新型、成长性好的中小微企业，在融资担保、劳动用工等方面提供优质服务，扶持中小微企业加速成长。

提高农业发展水平。遏制耕地抛荒，稳定粮食播种面积110万亩，建设3大粮食仓储基地。适度扩大蔬菜、水果、花木等种植业生产规模，提升生猪、黑山羊、水产品等养殖业经济效益。着力发展现代农业，以两型产业园为平台，引进和培育一批健康食品重点企业，推进农产品精深加工，提高农业产业化、市场化水平。加快农业生产标准化步伐，建好2个万亩示范片和2个标准化生产千亩示范园，打造长株潭城市群绿色农产品供应基地，建设浏阳现代农业综合配套改革示范区。加快发展现代农庄，建设10个高标准生态休闲农庄。提高农机装备水平，继续推进水稻、油菜生产全程机械化。加强农产品质量安全监管，建立健全农业投入品溯源体系，提高农产品质量安全水平。加强农业企业家和管理人才培训，提高农民职业素质。

加快现代服务业发展。围绕“一带两圈五大组团”总体布局，加快推进大围山国家生态旅游示范区“一园四镇”开发。完善胡耀邦故里旅游区、秋收起义纪念园等旅游景区配套设施，争创全国“红色边城”综合旅游经典景区。发展生态休闲旅游和乡村旅游，积极创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。精心策划赏花季、漂流节、滑雪节等旅游节会，全面打响“湖湘宝地、美丽浏阳”旅游品牌。加快发展新城区大型商贸平台，精心建设集里家居建材、平水汽车贸易、大瑶鞭炮烟花、柏加花卉苗木等专业市场，致力打造湘赣边商贸物流中心。大力发展会展经济，精心组织花炮节、商务节、农博会、房交会等节会活动。实施“网优浏阳”信息工程，加快4G通信建设和应用推广。促进移动互联网与文化创意、金融保险、生态环保、仓储物流、健康养老、电子商务等现代服务业融合发展，加快经济发展方式转变。

二、突出项目建设，增强经济发展后劲

挖掘优势引项目。主动承接产业转移，重点围绕电子信息、生物医药、机械制造、健康食品等战略性新兴产业和经开区、制造产业基地等七大板块园区产业布局，大力引进产业链前端、价值链高端的优质项目、龙头企业，发挥产业集聚效应。科学策划包装一批优质招商项目，突出浏阳交通区位、产业基础、生态资源等比较优势，精心筹办2015“美丽浏阳”系列招商活动和专场招商推介会，积极参加厦交会、湘商大会等大型商洽会展。加强政策梳理和研究，做好项目储备工作，及时对上衔接申报，争取更多项目和资金投向浏阳。力争全年引进项目190个，实现市外到位资金140亿元。

加大帮扶促项目。加快推进项目建设，全年铺排重点建设项目163个，年度计划投资293.4亿元，增长11.5%。继续开展“两帮两促”活动，突出项目管理精细化、督查调度常态化、建设帮扶深入化等工作重点，强化领导联点制、部门帮扶制、法人责任制等工作机制，确保项目顺利落地开工、投产达效。优化项目审批流程，做好“转办、交办、批办、督办”工作，加强协调服务，着力破解用地、资金、人才等要素瓶颈，营造“零障碍、低成本、高效率、优服务”的项目发展环境。依法打击强揽工程、阻工闹事等违法行为，为项目建设保驾护航。强化项目建设季度讲评、半年观摩等机制，进一步浓厚全市上下争分夺秒抓项目、认真较真促建设的工作氛围。

三、突出城乡融合，加快宜居浏阳建设

推进新型城镇建设。高标准编制“十三五”规划，深入实施“精建新城，提质老城，推进新型城镇化”战略，全面提升城乡品质。以精品理念规划建设长兴湖、新屋岭等片区，高品位开发北正南路、黄泥湾、浦梓港等片区，树立城市发展新标杆。高标准建成西北环线，打造优美的生态景观轴、便捷的城市主干道。建成浏阳河六桥，新改建城市道路13条，新增公交站亭44个、新能源公交车20台。改造背街小巷10处，推进管道天然气入浏工程，完善公厕、停车场、街头直饮水、公共自行车等便民配套设施。亮化升级浏阳河两岸风光带和城市主干道，打造“浏阳河—天马山—西湖山—道吾山”城市景观带。优化“一轴三带”城镇格局，加快大瑶、永安、镇头、沿溪、大围山等重点镇建设，推进城乡融合发展。

夯实农村发展基础。扎实开展新农村建设，打造一批“美丽村庄”、“幸福屋场”。继续推进农田水利畅通工程三年行动，除险加固水库43座，清淤山塘882口，疏浚沟渠1万公里。做好三大河流和株树桥库区水源综合保护工作，建设农村饮水安全工程24处，解决18.1万人饮水安全问题。建设沼气池300口，修建农村公路300公里。深入开展农村土地综合整治，建设高标准基本农田。加大贫困村帮扶力度，实施33个省级贫困村扶贫开发。加强地质灾害防治，做好防汛、防火、防疫和抗旱等工作。

打造生态宜居环境。开展城乡统筹环境同治新三年行动，推进全国文明城市创建。深化“两清一保两维护”市场化改革，继续开展“清洁城市”行动，着力抓好环境卫生、扬尘污染等专项整治，拆违拆旧12万平方米，全面规范集镇管理，打造更加整洁靓丽的城乡环境。坚持严审批、严监管、严查处，强力落实新《环境保护法》。完善淮川河污水管网，推进三大河流、大气污染和畜禽养殖污染治理。实施“生态美城”战略，保护好浏阳山水资源。继续开展“三年造绿大行动”，绿化造林4.7万亩，建成浏永、浏东、浏跃、浏文4条绿色景观大道，全面提升城乡绿化景观带品质，建设宜居宜业的绿色生态之城。

四、突出区域带动，拓展市域发展空间

深化湘赣边合作。做好湘赣边县市发展规划对接，建立全方位长效合作机制，推进湘赣边区域开放合作试验区建设。整合区域要素资源，发挥互补优势，力争在基础设施相连相通、产业发展互促互进、资源要素对接对流、安全稳定联动联防、重大政策共争共享等方面取得实质性进展。推动区域合作项目化，合力争取国家、湘赣两省重大项目落地和相关政策支持。促进区域合作常态化，周密组织打非治违、生态治理、平安巡查等联合执法，优化区域发展环境。精心策划湘赣边区域交流会、旅游节、商贸展等系列活动，加快推进湘赣边区域合作经济带建设，努力打造湘赣边区域性中心城市。

加快片区发展。依托金阳大道，促进经开区、制造产业基地与长沙市区、浏阳主城的融合发展，高标准建设金阳新区，全力打造长沙“东中心”。加快经开区长沙智慧港、22万伏变电站和公共自行车系统等基础设施建设，确保长郡实验学校如期投用。推进制造产业基地新河南路、捞刀河风光带和创新创业园等项目建设，为争创“500亿园区”奠定坚实基础。加快两型产业园食品干道、老浏东公路、广宇路等基础设施建设，争创省级工业园区。推进以柏加、镇头为中心的浏阳河生态经济示范区建设，着力发展花卉园林、休闲旅游、高档居住等产业。优化乡镇工业集中区资源配置，完善基础设施，实现集中区特色化、规模化、差异化发展。

优化区域路网。坚持“交通融城”战略，加快推进重大交通项目建设，不断优化“对外大开放、对内大循环”的区域路网格局。加快出省通道提质改造和联通对接，建设湘赣边区域性交通枢纽城市。全力配合蒙华铁路浏阳段建设，推进金阳大道全线开工，力争启动南横线、北横线建设，加快融入长沙步伐。推进农村公路提质、危桥改造和交通安保工程，启动建设沙赤公路、蕉溪互通至 G319 连接线、七宝山至官渡公路，推进建设 G354 浏阳至官渡公路二期，提质改造永社公路、大文公路和天马山隧道，确保浏中文公路、园永公路、社大公路竣工通车，促进各乡镇全面融入浏阳主城半小时经济圈。

五、突出改革引领，激活发展内生动力

切实转变政府职能。完成政府机构改革，推进事业单位分类改革，积极开展政府向社会购买服务试点工作，加大机构和职责整合力度，明晰权责关系，形成精干高效的政府组织体系。深化商事登记制度改革，精简后置审批事项，完善商事主体信息平台，强化审批效能监察和后续监管，探索工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，充分释放社会资本潜能。

加快行政审批制度改革，进一步取消一批审批事项和行政事业性收费项目，实行并联审批，推动政务服务中心真正实现“一窗式”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务，努力将浏阳打造成为全省审批事项最少、时限最短、成本最低的县市。

改革要素保障机制。推进投融资体制改革，推广公私合营（PPP）模式，设立 PPP 中心，引导社会资本进入更广领域。推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农房抵押担保转让等改革，创新土地经营权流转方式，实现土地适度规模经营和集约经营。推进财税体制改革，全面实施“营改增”，建立全口径预算管理制度，健全预算稳定调节基金制度。加强政府债务管理，建立“借、用、还”相统一的举债融资机制；规范民间借贷、担保服务，打击非法集资放贷，强化动态监控和风险提示，防范化解债务与金融风险。继续实施“5358”工程，创新人才引进方式，注重通过项目入股、技术合作等方式引才引智。创新园镇管理体制。贯彻落实长沙市“工业园区转型提质发展三年行动计划”，赋予园区更多的发展自主权，全面激发园区发展内生动力。稳步推进大瑶扩权强镇改革工作，扩大经济社会管理权限，着力提高社会治理和公共服务能力，并在条件成熟的乡镇逐步推广，充分发挥经济发达镇在区域发展中的辐射带动作用。进一步完善“园镇合一”、“镇馆合一”、“一园带四镇”等园镇管理体制，促进园镇深度融合、协调发展。（下转04版）

六、突出民生改善，提升公共服务水平

以全面小康社会建设为统揽，加快推进平安浏阳建设、农田水利畅通、教育扩容提质、卫生均衡发展、食品安全整治、畅通浏阳建设、民风淳化和暖心救助等“八大民生工程”，提升人民群众幸福感。

加大民生保障力度。多措并举增加就业，新增城镇就业1.5万人、农村劳动力转移就业1.2万人、失业人员再就业3000人。加强社会救助，加大城乡低保、大病救助和残疾人、失独困难家庭帮扶力度。推进养老服务业发展，新改建敬老院6所，鼓励和引导社会资本兴办养老机构。强化保障性住房建设管理，建设公共租赁房4522套，改造棚户区2885户、农村危房1400户。更加重视基层工作，坚持工作重心向基层下移、工作资源向基层配置、工作力量向基层充实，加大村（社区）建设和运转保障力度，提高基层干部政治和经济待遇，各村（社区）年运转经费提高至18万元，差额拨款人员人均财政补贴增加6000元，营造重视基层、关心基层、倾斜基层的浓厚氛围。

积极发展社会事业。深入开展创业富民，启动建设创新创意中心，吸纳各类人才向平台集聚，形成万众创新、大众创业的新局面。优化配置城乡教育资源，继续实施教育三年行动，启动新屋岭中学、长兴湖小学等重点项目建设，改造农村薄弱学校71所，新建公办幼儿园8所，确保通过省“教育强市”验收。推进县级公立医院改革，重点完善管理体制、运行机制、医保支付等改革措施，健全完善分级诊疗制度。新改建乡镇卫生院3所、村卫生室41个。顺应国家计生政策新变化，提高计生管理服务水平。鼓励自主创新，投入科技扶持资金2500万元，申请专利1000件。启动数字档案馆建设，推进楚东传统村落修缮和保护工程，完成谭嗣同故居和浏阳文庙提质改造。办好胡耀邦诞辰100周年、谭嗣同诞辰150周年等纪念活动，继续开展“欢乐浏阳河”系列文体活动，丰富人民群众精神文化生活。

全力维护和谐稳定。深化平安浏阳建设，完善治安防控网络，持续开展严打整治专项行动，坚决遏制暴恐犯罪活动渗透，严厉打击黑恶势力、黄赌毒、传销等各类违法犯罪行为。加快完善应急救援体系，预防和妥善处置突发公共事件。严格落实新《安全生产法》，坚持铁腕治超，重拳打非，强化交通、消防、矿山、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品等安全监管，杜绝较大以上安全生产事故。完善统一权威的食品药品监管机制，大力开展食品药品安全专项整治，确保群众饮食用药安全。创新社会管理，强化源头治理，落实领导公开接访、依法处访、妥善息访等举措，发挥群众工作站优势，将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，促进社会和谐稳定。

七、突出依法行政，推进政府自身建设

增强法治意识。完善领导干部及政府工作人员学法用法守法制度，不断提高以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。全面落实行政执法责任制，切实做到科学执法、严格执法、文明执法。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，遏制不作为、慢作为、乱作为。推进依法民主决策，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等规定，提高决策科学化水平。强化权力监督。继续推行“阳光政务”，完善“权力清单”，将项目安排、资金拨付、土地招拍挂、工程招投标等敏感工作置于全社会的监督之下，全面提升政府公信力。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持监察、审计部门依法监督，推动互联网监督走上法制化、规范化轨道，重视发挥新闻媒体和社会公众监督作用，让权力在阳光下运行。

加强廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决反对“四风”，严格执行“三个一律”，深化治庸问责，克服庸政、懒政、怠政倾向，促进政风行风进一步好转。严控“三公”经费，把更多财力用于保障和改善民生。深入践行“一线工作法”，切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题。推进源头治理、制度反腐，健全惩治和预防腐败体系，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表，新常态赋予新使命，新使命激发新作为。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，求真务实，改革创新，攻坚克难，锐意进取，为建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市而努力奋斗!

第二篇：2013年浏阳市政府工作报告

2013年浏阳市政府工作报告

——2012年11月25日在浏阳市第十六届人民代表大会第一次会议上

代市长 余勋伟

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以科学发展观为统领，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破，较好地完成了第十五届人大一次会议确定的目标任务。

一、市域经济持续增长，综合实力显著增强

五年来，我们牢牢把握发展第一要务，积极应对复杂多变的宏观形势，实现了经济社会又好又快发展。全市生产总值由2007年的274亿元增长到2012年的803亿元（预计数，下同），年均增长15.1%。财政总收入增长到52亿元，年均增长18.8%，其中公共财政预算收入增长到21.5亿元，年均增长18.5%。固定资产投资增长到415亿元，年均增长26.7%。社会消费品零售总额增长到163亿元，年均增长16.7%。自营进出口总额增长到32.3亿美元，年均增长48%，增速居全省第一。金融机构存贷款余额增长到330亿元和280亿元，年均分别增长25.4%和26.3%。城乡居民人均可支配收入增长到27629元和15964元，年均分别增长14.4%和19.7%。引进项目785个，其中投资过10亿元项目18个，到位资金424.6亿元。成功获批国家级经济技术开发区和全国发展改革试点城市。市域经济基本竞争力居全国百强县（市）第64位。

二、产业结构不断优化，发展质量稳步提高

工业经济迅速壮大。五年来，工业总产值由360.3亿元增长到1402亿元，年均增长31.2%。亿元企业方阵基本形成，年产值过10亿元企业5家，过亿元企业达134家。优质产业基地强势崛起，生物医药产业基地、制造产业基地、两型产业园产值年均分别增长39%、39.6%和54.2%，制造产业基地被列为国家再制造首批示范基地。乡镇特色工业集中区茁壮成长，经济贡献率不断提高。新兴优势产业初具规模，电子信息异军突起，年产值突破百亿元大关，蓝思科技进出口总额居全省第一，尔康制药、永清环保顺利上市，信质电机等知名制造企业成功落户。传统花炮产业活力迸发，实施“百亿工程”和“转型提质工程”，销售总额由66.4亿元增长到172亿元，年均增长21%。“浏阳花炮”在北京奥运会、上海世博会、伦敦奥运会等重大节会的焰火燃放活动中大放异彩，文化品牌价值达1028亿元，居全国第7位。

农业发展提质增效。五年来，农业总产值由54.5亿元增长到102亿元。农业产业结构进一步优化，成为全省农业结构调整示范县（市）。有效遏制耕地抛荒，冬种面积不断扩大，粮食生产年播种面积稳定在100万亩以上，保持全国粮食生产重点县（市）地位。花木、水果、蔬菜、油菜、烤烟等特色产业扩面提质。新增高产油茶12万亩，油茶总面积75万亩，居全省第一。成功创建国家蔬菜标准化示范县（市）和全国油料大县（市）。大力推进生态养殖，生猪、黑山羊、家禽、水产品等稳步发展。封山育林180万亩，森林防火工作被评为全国先进。全市农机装备达11.4万台，培育壮大盐津铺子等农业龙头企业14家，农业合作社发展到1168家，规模化、集约化水平不断提高。投入水利建设资金15亿元，除险保安中小型水库53座，建成农村安全饮水工程40处，36.2万人安全饮水问题得到解决。实施山塘清淤和沟渠疏浚，完成富岭中型水库建设和株树桥长沙引水工程。库区移民产业迅速发展，在全省居领先水平。

第三产业蓬勃发展。五年来，接待游客由330万人次增长到860万人次，年均增长21.2%。大围山成功获批国家地质公园，国家生态旅游示范区创建工作顺利推进。开发漂流、滑雪等优质旅游项目，形成了春赏花、夏漂流、秋品果、冬滑雪的旅游特色。文家市、中和等地旅游基础设施不断完善。新改建农贸市场11个，湖南通程、华润万家等知名商贸企业进驻浏阳。实施家电、汽摩下乡和家电以旧换新政策，拉动消费21.1亿元。房地产开发投资88.6亿元，销售面积479.6万平方米。荣获“中国蒸菜之乡”称号，浏阳蒸菜获得国家地理证明商标，7个本土商标获批中国驰名商标。成功举办国际花炮节、漂流节等重大节会活动。中信、邮政、交通和华融湘江等银行相继入浏，农村合作银行成功改制，成为全省首家股份制农村商业银行，通源、银盛等小额贷款公司和开元发展（浏阳）投资公司先后成立，金融服务体系不断完善。

三、基础建设扎实推进，城乡面貌大为改观

区位交通更加通达。沪昆、长株高速浏阳段建成运行，大浏、浏醴高速即将通车，全市高速公路累计投资183.3亿元，里程达227.3公里，位居湖南省县（市）第一。改造国道

319、国道106、省道309、省道211等国省干线公路99.2公里，提质大围山入园公路、永社公路、淳乌公路、普官公路等县道46.2公里，硬化农村公路2159公里。建成开元东路东延线一期工程，启动建设南横线、开元东路东延线二期和张小公路。撤销蕉溪岭、杨家弄等二级公路收费站，要素流通愈加快捷。

城乡设施更加完备。五年来，新改建白沙路、浏阳大道、金沙路等城区主次干道20条，提质改造背街小巷84条，城市道路通行能力不断提高。建成全省县级城市首个公共自行车租赁系统和首座立交桥，启动烈士陵园建设，兴建多功能体育馆等公共设施项目，开通“一线三城”公交车，城市品位显著提升。投入30亿元，完成道路、供水、垃圾中转站等基础设施项目600余个，小城镇承载功能明显增强，大瑶城乡一体化建设经验得到中央媒体推介。扎实推进新农村建设，开发整理土地12.9万亩，新建、改建输变电站350千伏2座、110千伏3座，完成345个行政村农网升级改造工程，获评全国新农村电气化县（市）。

人居环境更加优美。扎实开展城乡环境综合整治行动，治理养殖污染面积70万平方米，拆除违章建筑26万平方米，清除陈年垃圾6万余吨，三口、葛家垃圾处置模式得到国家部委肯定。城区生活垃圾无害化处理厂投入使用，建成城乡污水处理厂10座，关闭高污染企业16家，万元GDP能耗下降20.1个百分点，获评全国可再生能源建筑应用示范县（市）。启动长兴湖水库建设，实施浏阳河、南川河、捞刀河综合治理，万丰山水库综合整治成效显著。大力实施“全民绿化三年行动”，植树527万株，城乡绿化得到明显改观。创建国家级生态镇2个、国家级生态村7个。

四、社会事业统筹发展，民生民利切实改善

民生保障日益加强。五年来，民生领域支出103.6亿元，占公共财政总支出的68.8%，年均增长15.4%。新增城镇就业3.8万人，城镇登记失业率控制在3.4%，引导农村剩余劳动力转移就业11.5万人，成为全国农村劳动力转移就业示范县（市）。投入1.1亿元实施城乡居民基本养老保险，登记参保率达91.6%，为20余万名60岁以上老人发放了养老保险金。城乡居民基本医疗保险参保率达95.6%，报销城乡居民医疗费用8.4亿元，发放大病医疗救助金4384.5万元。新建、改建敬老院26所，新增床位980张。建设保障性住房42.3万平方米，改造农村危房8247户。发放城乡低保金4.4亿元、慈善款物5064万元，有效保障和改善了基本民生。

公共服务不断健全。大力推进教育强市工作，20个乡镇、街道通过教育强乡镇验收。全面推行教师绩效工资制度，化解义务教育债务1.4亿元。改扩建学校325所，更新学生课桌椅10万套，完小以上学校全部建成合格学校，教育工作在全省督导评估中名列第一。取得科研成果800余项，实现高新技术产值950亿元，连续五年荣获全国科技进步先进示范县

（市）。完成市级医院和乡镇卫生院改扩建项目，实施基层医疗卫生机构基本药物制度，医疗卫生服务能力不断提升，市域内医保患者就诊率达95.7%，基本实现“小病不出乡、大病不出市”。全市居民健康水平稳步提升，人均（期望）寿命由75岁提高到77.3岁。人口自然增长率为6.3‰，计划生育工作多年保持省市先进水平。胡耀邦故居、谭嗣同祠等5家文物单位通过全国重点文物保护单位评审。菊花石和浏阳花炮制作工艺成功获批国家级非物质文化遗产。完成广播电视“村村通”工程，建成乡镇综合文化站16个，农家书屋354 家。广泛开展群众性文体活动，人民群众精神文化生活日益丰富。

社会大局和谐稳定。大力实施“一推行四公开”制度，建立四级群众工作网络，派出4000余名干部进驻群众工作站，解决群众实际困难。坚持领导干部信访接待制度，努力化解信访积案，积极调处社会矛盾，切实维护群众利益。开展“铁腕治超”、“打非治违”等专项整治行动，健全安全生产监管体系，安全生产形势明显好转。大力推进食品药品安全建设，保障了群众饮食用药安全。狠抓防汛、防火、防疫工作，妥善处置各类突发事件，应急管理能力不断增强。坚持打防并举，依法打击各类违法犯罪行为，确保了社会大局和谐稳定。

五、政府建设全面加强，服务效能有效提升

五年来，办理人大议案6件、人大代表建议2365件，承办政协委员提案1324件。建立市、乡、村三级政务服务体系，取消行政许可35项，推进“一站式”服务，承诺限时办结率100%，获评全国政务公开先进（县）市。完成新一轮政府机构改革，规范政府文电办理、合同审查、税费减免、土地“招拍挂”等流程管理。完善财税管理制度，坚持勤征细管，做到“不买税、不空转、不寅吃卯粮”，夯实了财税发展基础。加强人才队伍建设，引进各类优秀人才3000余名，加大人才培育和选拔力度，增强了干部队伍活力。拓宽社情民意反映渠道，曝光和整治行政机关不作为、乱作为现象，优化了经济发展环境。全面推行“一线工作法”，以务实的作风促进工作开展，干部整体形象在全省民意调查中排名第三位,政府公信力和执行力不断增强。

围绕经济建设和社会发展，人民武装、司法、审计、统计、市志档案、新闻出版、人防、外事、对台侨务、民族宗教等工作得到加强，工商、质监、武警、消防、烟草、气象、盐务、邮政、电信、移动、联通、石化、检验检疫、水文、海事等部门作出积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体均取得新的成绩。

各位代表，成绩的取得，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工，向老领导、离退休老同志和各界人士，向驻浏部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持浏阳发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们深切地体会到，要实现浏阳经济社会又好又快发展：必须坚持以科学发展观统领全局，准确研判形势，抢抓发展机遇，形成更加科学的发展思路；必须坚持牢固树立强烈的赶超意识，既不妄自尊大，更不妄自菲薄，紧盯标兵自我加压，激发更加昂扬的发展斗志；必须坚持优化发展环境，提升区位优势，注重招商引资，实施项目带动，打造更加突出的发展优势；必须坚持深化改革，大胆探索，抓住一切机会先行先试，强力推进各个领域改革创新，催生更加强劲的发展活力；必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，倾情倾力为群众办实事、办好事、解难题，充分调动全市人民的积极性和创造性，凝聚更加强大的发展力量。

同时，我们也认识到，工作成效与人民期盼仍有差距，发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：龙头骨干企业偏少，培优引强力度有待进一步加大；财政收支矛盾突出，开源节流举措有待进一步强化；城乡发展不平衡，农村发展基础有待进一步夯实；安全环保压力较大，社会管理能力有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，认真予以解决。

未来五年工作建议

今后五年，是浏阳跨越发展的战略机遇期，是全面建成小康社会的关键时期。当前，国际国内形势继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。着眼浏阳，面临着加快转方式调结构的艰巨任务，面临着不进则退、慢进也是退的紧迫形势。但是，我们必须看到，浏阳融城对接、开放带动的区位优势日渐凸显；多点支撑的发展平台和多极带动的产业集群初具雏形；全市上下励精图治、奋发图强的干事创业氛围日益浓厚。站在新的历史起点，我们必须审时度势，抢抓机遇，奋力作为，赢取主动，实现新一轮更加全面的、更高品质的、更能惠及百万民生的大发展。

今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设美丽浏阳，打造幸福家园”的总体目标，自强不息、敢为人先，着力加强交通建设、产业提质、招商引资、民生改善、改革创新、政府服务，实现新跨越，再创新辉煌，率先全面建成小康社会。我们的发展愿景是：

——经济实力大增强。到2017年，实现地区生产总值1400亿元，财政总收入120亿元，市域经济基本竞争力挺进全国三十强。

——城市格局大改观。科学规划建设工业新城、浏阳主城、大瑶新城和中心城镇，构建“一线三城”和区域重镇齐飞的格局。

——城乡面貌大变样。加强城乡建管，实施环境整治，推进生态文明建设，打造“山更绿，水更清，天更蓝，城更美”的美好家园。

——幸福指数大提升。推进基本公共服务均等化，实现社会保障全面覆盖，缩小收入分配差距，朝共同富裕的方向稳步前进。

为实现上述发展目标，我们要重点抓好八个方面的工作。

一、突出交通建设，提升城乡发展品质

坚持交通先行，实施融城带动战略，加强城乡建设管理，建设区位优越、功能完备、品位独特的区域性中心城市。

完善交通网络。创建交通建设投融资平台，掀起新一轮交通建设高潮。高标准建设高速公路与浏阳主城、工业新城等重要节点的互通和连接线。新建改造国道319和国道106浏阳绕城公路、省道309、荷花至文家市公路等干线公路，提质改造浏阳至周边县市的出口通道和县乡公路。全力配合蒙西铁路浏阳段建设。大力完善市域交通网络，全面构建快速、便捷的城乡交通格局。

实现融城对接。加快浏北、浏西“双向融城”步伐，对接长株潭重大基础设施和产业转移。加快建设浏北片区开元东路东延线二期、三期工程，争取长沙人民东路东延入浏；加快建设浏西片区联通长沙武广新城、对接株洲云龙新区的南横线。努力推动融城公共交通发展，全面融入省会半小时经济圈。积极对接机械制造、健康食品等产业转移，大力发展物流、商务、园林绿化产业，升级发展高端地产、养老养生等衍生产业，把浏阳国家级经济技术开发区建成核心增长极，把浏西打造成长株潭高端生态休闲区。

提升城镇品位。高起点修编城市总体规划，主城区坚持新城拓展与旧城改造并举，工业新城加快完善配套服务，大瑶新城注重特色发展，加快推进永安、镇头、沿溪、大围山等中心镇和特色镇建设。主攻长兴湖片区、道吾山—蕉溪岭片区、浦梓港片区及浏阳河两岸整体开发，加快主城区周边乡镇的融城步伐。拓展城市道路网络，提质改造背街小巷。完善城市通讯、水电气、停车场、路灯标识等配套设施。开发建设金融保险、商贸旅游、文体娱乐等项目，引导城镇房地产业有序开发，提升城镇综合承载功能。实施城镇管理重心下移、监管前移，推行网格化、数字化、精细化管理，打造整洁有序的宜居环境。

二、突出工业提质，做强经济发展引擎

坚定不移地实施工业强市战略，加快园区建设，壮大主导产业，努力构建特色鲜明、后

劲充足的现代工业体系。

夯实园区平台。改革创新园区管理模式，推进生物医药产业基地和制造产业基地的道路、通讯、水电气、公共交通等基础设施联通共建、联网共享。加快发展现代服务业，加速建设园区城市综合体，打造内涵丰富、生机盎然的千亿元国家级经济技术开发区。两型产业园实现三年财税过亿、五年产值过百亿的目标，建成全国知名的健康食品产业园区。制定出台相关政策，大力扶持乡镇特色工业集中区加快发展。

壮大新型工业。发展壮大生物医药、电子信息、机械制造、健康食品等新兴产业。建设药用辅料国家工程中心和新药发现开发技术平台，打造中部生物医药谷。依托现有产业基础，引进电子产品整机制造企业，培育电子信息产业链。围绕工程机械、汽车零部件两大类产品，做强再制造产业，树立全国标杆。推动信息化与工业化深度融合，培育科技含量高、辐射带动强、税收贡献大的龙头企业。

做优花炮产业。大力推进花炮专业化生产、机械化制作、集团化经营、信息化管理，加快人才培养，建立生产、检测、运输、燃放环节的行业国际标准和认证体系。丰富花炮文化内涵，提升品牌价值，拓展国际燃放市场，提高市场占有率和附加值。办好国际花炮节会，完善交易展示平台，打造国际花炮贸易中心，培育壮大花炮总部经济。

三、突出农民增收，提高农村发展水平

以发展现代农业为重点，优化农业产业结构，加快农村基础设施建设，促进农民增收致富，推进城乡发展一体化。

继续调优农业产业结构。在稳定粮食生产的基础上，推进高效农业、特色农业、生态农业、景观农业快速发展。做精做强花木、水果、蔬菜、油茶、油菜、烤烟等特色产业。加快转变农业生产方式，提升农产品加工规模、效益和品质，打造更有竞争力、更具影响力的农产品加工品牌。

大力改善农村基础设施。加大农村基础设施投入，推进城乡一体化建设。加强农村公路建管、养护力度，力争实现村级主干道硬化、组组通公路的目标。把握国家大兴水利建设的机遇，积极向上争取项目资金，充分调动社会力量参与水利建设。实施农村安全饮水工程，完成水库、山塘、渡槽的除险加固，推进山塘清淤、河道沟渠疏浚。改造升级农村电网，加快农村信息化建设，推动农村经济加速发展。

有效拓宽农民致富渠道。大力推进新农村建设，引导农民就近就业，鼓励农民工返乡创业。健全农民培训机制，培养特色产业带头人。让更多的农民“洗脚上岸”，从事二、三产业。培育扶持农机大户，提高农业机械化综合水平。深化农村金融改革，改善农村金融服务，加大“三农”信贷支持力度。落实强农惠农富农政策，促进农民收入持续较快增长。

四、突出资源整合，激发三产发展活力

充分聚合优势资源，倾力塑造三产品牌，促进旅游市场人气进一步旺盛，商贸消费进一步繁荣，文化产业进一步壮大，现代服务业活力进一步彰显。

培育品牌，做强旅游产业。打响“旅游新方向，中国大围山”品牌，争创国家5A级景区，规划建设大围山旅游经济开发区。建设浏阳河沿河风光带和浏西花木走廊观光带。打造城区综合休闲旅游圈、南区红色教育旅游圈和北区运动体验旅游圈。发挥旅游投资公司的融资功能，推进旅游规划、基础设施、营销宣传等配套建设。提升杜鹃花节、漂流节等特色节会的影响力，打造国内知名旅游目的地。

多措并举，做活商贸流通。优化城区商业布局，升级现有商圈，开发新商圈，打造精品市场和特色街区。发展乡镇商贸网点，完善农村商品配送网络。推进浏阳蒸菜品牌化、产业化经营，提升“农家乐”品质品位，做强浏阳餐饮品牌。提升粮食和成品油储备能力，完善加油、加气和汽车4S店网点布局。积极发展现代物流、电子商务、服务外包等产业，努力开拓国内外市场。

重点扶持，做大文化产业。发挥和放大“浏阳河”文化品牌效应，整合提炼历史人文、地域特质、民俗风情、产业亮点等要素，出台扶持政策，培育和引进优秀文化企业、文化中介机构和文化产业人才。大力发展花炮文化、菊花石文化、花木文化、蒸菜文化、中医文化等产业，着力培育浏阳河两岸特色文化街区。建设文化产业园，将其打造成浏阳文化产业发展集聚区、长株潭文化产业发展融合区、全国县（市）文化产业发展示范区。

五、突出招强引优，加快跨越发展步伐

牢固树立“抓发展必须抓项目、抓项目必须靠招商”的理念，优化发展环境，全力抓好招商引资，不断增强发展后劲。

挖掘优势强招商。坚持“两型”引领，扩大对外开放，注重引大引优。充分利用交通、山水、人文等优势资源，借助国际花炮节、中博会、港洽周等平台，精心组织专场招商活动，围绕生物医药、电子信息、机械制造、健康食品等新兴产业，找准优质项目，吸纳关联企业，引进战略投资者和行业巨头，提升产业核心竞争力。强化招商项目建设责任制，确保项目“招得来、留得住、发展好”，掀起新一轮招商引资和项目建设高潮。

治防结合优环境。优化审批流程，完善联审制度，加大市场秩序整治力度，严肃查处破坏经济发展环境的行为。加强生态环境保护，综合治理三大河流，依法关停河流两厢污染企业。严格落实节能减排目标责任制，加大污水处理厂建设力度，强化排污监管，严控深度污染。加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染和养殖污染治理，控制农业农村面源污染。继续推进“城乡统筹，环境同治”和“全民绿化”行动，努力创建国家级生态乡镇和生态村。

盘活资源扩融资。加快投融资平台建设，创新城建投资公司、水利建设投资公司、工业新城投资公司等平台融资模式，扩大融资规模。加大包装、储备和申报力度，争取更多项目纳入国家和省市投资计划。采取多种融资方式，吸纳民间资本参与社会建设。优化金融生态环境，吸引更多银行来浏设立分支机构，引导担保公司、小额贷款公司等金融服务机构健康发展。

六、突出民生改善，共享社会发展成果

始终把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，加大公共财政保障力度，统筹协调各方利益，让人民群众共享发展成果。

切实提高保障水平。鼓励支持青年自主创业，扩充城镇就业岗位，城镇登记失业率控制在全国平均水平以内。坚持企业和职工权益双维护，构建和谐劳动关系。大力推进养老、医疗保险城乡统筹，不断扩大各项社会保险覆盖面，稳步提高待遇水平。建设保障性住房，完成农村土坯房改造。兴建社会养老机构，改善养老条件。加大城乡低保、孤儿和老年人生活保障力度，落实双拥优抚安置政策，努力推动社会保障由补缺型向普惠制转变。

统筹发展社会事业。加大教育投入，不断提高教师福利待遇，推进中小学校特别是边远山区学校建设，缩小城乡教育差距。统筹推进幼儿教育、特殊教育、职业教育等各类教育，促进教育均衡发展。搭建科技服务平台，加速科技成果转化，提升高新技术产值比重。加强公共卫生均等化服务，新建公共卫生中心。深化医药卫生体制和公立医院改革工作，推进公立医院建设，突出公立医院公益性。完善基层医疗卫生机构基本药物制度，切实减轻城乡居民医药费用负担。稳定低生育水平，保持计划生育工作居省市先进行列。完善体育文化等配套服务设施，推进全民健身运动，满足人民群众日益增长的文化需求。

着力增进社会和谐。创新社会管理，推进城乡社区建设。切实加强安全生产管理工作，杜绝较大以上安全生产事故。积极探索食品药品安全监管新模式，创建食品药品安全区。实施“六五”普法，推进法治社会建设。畅通信访渠道，掌握社情民意，及时化解社会矛盾。完善应急管理、综治维稳等工作机制，强化社会治安防控体系建设，依法打击涉黑涉恶、非法传销等各类违法犯罪行为，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。

七、突出改革创新，增强持续发展动力

以更大的勇气和智慧，坚决破除妨碍科学发展的思想和制度弊端，着力推进重点领域和关键环节改革，加快体制机制创新，增强发展内生动力。

创新人事管理。深化人事制度改革，推行事业编制人员考试录用制、临聘人员劳务派遣制等人事制度。实施“揽万名人才，助浏阳腾飞”计划，引进各类优秀人才，充实到基层一线。创新培训、考核、晋升制度，大力培育专业人才，注重多岗位锻炼，激发人才队伍的积极性、创造性，掀起新一轮英才辈出、人才兴业的高潮。

改革财税管理。坚持生财、聚财和用财并举，完善财政管理体制，调动市、乡（园区）两级理财积极性。大力扶持重点骨干企业，积极发展新兴业态和总部经济，壮大支柱财源。强化税收征管，做到应收尽收。严格资产管理，确保国有资产保值增值。严控债务规模，防范债务风险。加强国库集中支付、财政预算绩效评估等制度建设，推进公共财政均等化，放大公共财政效能。

规范投资管理。按照“量入为出，综合平衡”的原则，确定政府投资项目的投资规模和资金来源。推行项目建设责任制和非经营性政府投资项目专业机构建设制。加强投资项目前期论证评审，做到估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算，严控投资成本。严格立项、报批、招投标、建筑施工、竣工验收等关键环节的管理，提高政府投资效益和监管水平。

严格土地管理。推进建新拆旧和土地整治工作，加强土地储备，促进占补平衡，严守耕地红线。严格土地“招拍挂”制度，规范土地出让行为。坚持集约节约用地，推行用地与财税贡献挂钩政策，最大限度发挥土地效益。坚持依法用地，严格土地执法，遏制土地违法行为。控制和整治矿产资源开发，建设符合国家标准的“绿色矿山”。

八、突出执政为民，凝聚强大发展合力

新的形势和任务对政府工作提出了更高要求，必须切实加强制度建设，夯实执政基础，提高执政水平，转变干部作风，做到为人民服务，让人民满意。

依法行政，增强公信力。自觉接受人大、政协和社会公众、媒体舆论监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。畅通网络等民意表达渠道，促进政府工作公开、公平、公正。完善基层政务服务体系，深化政务公开，加强政务服务，提升行政效能。规范权力运行，把依法行政贯穿到政府决策、执行、监督的全过程。加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高依法办事水平。

务实较真，增强执行力。坚持一线作为，强化担当意识，以真抓实干的作风、认真较真的态度、敢于负责的使命情怀，对决定的事情、部署的工作坚决一抓到底，切实抓出成效。严格落实工作责任制，将各项工作量化、具体化，层层分解，明确标准和时限，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。

从严治政，增强约束力。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定。强化行政监察、审计监督和财政评审机制，切实加大行政审批、工程项目招投标、国有产权转让等重点领域的监管，严肃查处违规行为。坚持不懈地开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做清正廉洁的表率。

各位代表，浏阳的发展充满希望，浏阳的前景无限美好。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，不辱使命，奋力拼搏，携手共进，为“建设美丽浏阳，打造幸福家园”而努力奋斗

第三篇：2012年浏阳市政府工作报告

2012年浏阳市政府工作报告

——2011年12月26日在浏阳市第十五届人民代表大会第六次会议上

代市长 曹立军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，市人民政府坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“建设美丽浏阳、打造幸福家园”的总体目标，扎实推进各项工作，较好地完成了市第十五届人大五次会议确定的各项任务。

一、市域经济稳步增长 全年实现地区生产总值683亿元（预计数，下同），增长15%；完成财政总收入41.8亿元，增长25.8%，其中地方一般预算收入17.5亿元，增长31.8%；固定资产投资351亿元，增长25%；社会消费品零售总额143亿元，增长18%；城乡居民人均可支配收入达23810元和12520元，分别增长12%、16.5%；金融机构存贷款余额达248亿元和182亿元，分别增长19.2%、25.6%；万元GDP能耗同比下降4.5%；三次产业比重调整为8.2∶70.4∶21.4。全年引进项目160个，其中过亿元项目27个，到位资金96亿元（其中外资1.2亿美元）。市域经济基本竞争力居全国百强第64位。

工业主导地位进一步增强。实现工业总产值1192亿元，增长32%。长沙国家生物产业基地总产值252亿元，增长48%，财税收入8.2亿元，增长58%；蓝思科技、介面光电异军突起，永清环保、尔康制药顺利上市。制造产业基地总产值106.8亿元，增长40.5%，财税收入4.4亿元，其中工业企业财税收入3.1亿元，增长42.3%；引进青特车桥、华恒焊接等行业知名企业，发展后劲明显增强。花炮产业集群销售总额和税收分别达到141.4亿元、10.5亿元。成功举办第十届中国浏阳国际花炮节，精心组织长沙橘子洲国际音乐焰火大赛。大瑶再生纸基地、沙市工业小区等特色工业集中区茁壮成长。全市产值过亿元企业达到115家，其中过5亿元企业20家，亿元企业方阵正在形成。

农业发展基础进一步夯实。完成山塘清淤3849口、水库除险加固31处、农村饮水安全工程11处、渠圳新修整修12.4千米和富岭水库坝体工程。完成土地开发整理1.2万亩、沼气池建设1720个、农村改厕7000座。冬种油菜42.6万亩，新造高产油茶林5.1万亩，被评为全国油料大县。花木、蔬菜、水果三大产业快速发展，水稻、烤烟、生猪、黑山羊等种养业保持稳定，被评为全省生猪标准化养殖示范县（市）。产值过2000万元的规模农产品企业达141家。实现农业总产值95亿元，增长6%。

第三产业活力进一步彰显。大围山旅游开发积极推进，道吾山获评省级风景名胜区，全市旅游接待突破700万人次，旅游收入47.8亿元。推进“家电下乡”等惠民工程，发放补贴1.1亿元。自营进出口总额7.5亿美元，增长20.2%。荣获“中国蒸菜之乡”称号，成功举办“美丽浏阳”资源推介与投资峰会、北大浏阳科技合作交流对接会、水果旅游节、杜鹃花节、漂流节、城市商务节、房交会等系列节会活动。金融、保险、通信、中介、物流等服务业健康发展。实现第三产业增加值146亿元，增长10%。

二、城乡面貌明显改善交通设施建设扎实推进。长浏、大浏、浏醴高速公路建设完成投资42亿元。投资4.8亿元，完成国省干线公路整修、106龙伏至浏阳段路面施工，大修106浏阳至大瑶段、永社公路工业园至沙市段路面，建设农村公路485公里。拉通礼花北路、复兴南路等城市主干道路，提质改造浏阳大道、白沙路、天马路、金沙南路、复兴路。深入开展车辆超限超载集中整治，道路通行能力不断提升，市域交通网络进一步优化。

城乡承载功能得到提升。投资4500万元，提质黄泥湾、豪兴街小区和22条背街小巷，建成市政东广场和公共自行车系统，改造加固浏阳河城区取水口。投资2.4亿元，修建停车场3处，维修人行道4800平方米，改造公厕11座，建成供水、路灯、垃圾中转站等基础设施项目98个，全市城镇化率提高1.5个百分点，达到47.2%。投资3.6亿元，完成220千伏淮川、110千伏西湖山输变电主体工程建设，改造农村电网122个村（社区），成功创建全国新农村电气化县（市）。

环境综合整治取得实效。扎实开展“美丽浏阳、幸福家园”城乡环境综合整治行动。完善交通信号系统和交通标识标志，金沙路、劳动路、车站路全线禁停；规范户外广告、专业市场和“五小”门店，拆除违章建筑6.1万平方米。安排农村垃圾无害化处臵运行资金1697万元，清除镇村陈年垃圾4万吨，农村墙体广告2.6万处，治理农村畜禽养殖污染面积20万平方米。小河、三口、关口、太平桥、葛家等5个乡镇街道被评为长沙市环境卫生十佳乡镇，葛家乡被评为全国环境优美乡镇，大围山泥坞、达浒丰田、大瑶南山、普迹金江、淳口鸭头、洞阳观前等6个村被评为国家级生态村。

三、社会事业全面发展民生保障更加有力。民生领域支出12亿元，占本级财政支出的53.8%。五大保险新增参保4.3万人，全市18.9万名60岁以上符合条件的城乡居民100%领取了养老金。创业富民活动纵深推进，新增城镇就业6470人、农村劳动力转移就业24800人、下岗失业人员再就业3700人，城镇登记失业率3.4%。累计发放低保金1.06亿元、大病医疗救助金1670万元、困难对象慰问金260万元、慈善款物472万元、住房补贴113万元，启动重度残疾人特殊生活补助和孤儿基本生活费发放工作。改扩建敬老院4所，改造农村危房1300户，建成廉租房7.4万平方米、公共租赁房14.8万平方米。

公共服务不断加强。投入8660万元，新建和维修加固校舍5.8万平方米，奎文、溪江、田郊等一批合格学校投入使用。招聘教师206名，高考上线率居长沙地区四县（市）之首。争取科技项目110个，申请专利500件，实现高新技术产业产值230亿元，连续10年保持全国科技进步先进（县）市称号。人口自然增长率5.8‰，计划生育基层基础得到夯实。公办基层医疗机构全面启动基本药物零差率销售制度，门诊和住院次均费用分别下降21.6%、14.4%。居民健康档案建档率达55.6%，65岁以上老年人健康管理率达75.7%。补建5所空白乡镇邮政局所，完成1.5万户广播电视“户户通”工作，文庙、锦绶堂、谭嗣同祠、谭嗣同墓、胡耀邦故居成功申报国家级文物保护单位。

社会大局保持稳定。完成第八次村委会换届选举工作，通过“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”验收。畅通信访渠道，化解重点疑难信访问题136个。开展食品药品安全专项整治，查处违法案件268起。强化监管执法，狠抓隐患治理，安全生产保持平稳态势。做好防汛、防火、防疫工作，妥善处臵各类突发事件，应急管理能力进一步增强。坚持打防并举，建设“天网工程”，开展社会治安集中整治“百日会战”等专项行动，破获刑事案件2900起，“清网行动” 追捕网上逃犯265人，人民群众生产生活环境更加安全。

四、行政效能逐步提高全年办理人大议案1件，人大代表建议、批评、意见326件，承办政协提案286件，满意率和基本满意率达到99.5%。改版升级政府门户网站，公布第一批行政执法指导案例；政务服务中心办理审批事项8.9万件，承诺期限内办结率达到100%。完成新一轮政府机构改革，制定和完善办文办会、非税收入缓减免等系列规章制度，推进干部作风整顿和经济环境优化，干部整体形象在全省民意调查中排名第三位，政府公信力和执行力进一步增强，城市形象和美誉度进一步提升。

围绕经济建设和社会发展，人民武装、审计、监察、森林公安、移民、人防、工务、编制、市志档案、新闻出版、武警、消防、外事、对台侨务、民族宗教等工作得到加强，统计、株树桥、粮食、供销、检验检疫、工商、质监、气象、水文、海事、盐务等部门作出积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、关工委、老龄委等群团组织均取得新的成绩。

各位代表，过去的一年，历程令人难忘，成就令人振奋，经验弥足珍贵，这是140万浏阳人民在市委正确领导下团结拼搏的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，是民主党派、工商联和人民团体真诚帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大基层干部，向全市工人、农民、知识分子、老领导、离退休老同志和各界人士，向驻浏部队、武警官兵、政法干警，向广大投资者和所有关心支持浏阳发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们深深地体会到，要推动浏阳经济社会科学跨越，就必须自强不息，在抢抓机遇中加快发展；必须求真务实，在真抓实干中推进工作；必须负重前行，在攻坚克难中争取主动；必须以人为本，在改善民生中赢得支持。同时，我们也清醒地认识到，当前浏阳经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是产业结构不优，骨干企业偏少，经济持续快速增长的动力不足；二是财税结构不优，增长速度偏慢，收支矛盾比较突出；三是社会管理任务仍然艰巨，环境保护、安全生产和社会维稳压力较大；四是少数工作人员作风不实、服务不优，与当前高速发展的要求不相适应。对此，市人民政府将高度重视并认真加以解决。

2012年政府工作的总体目标和主要措施

2012年将是浏阳经济社会发展顺势调整、蓄势待发、乘势赶超的一年。当前，世界经济形势复杂多变，国家宏观调控政策仍然偏紧，区域竞争日趋激烈，浏阳经济社会发展面临着巨大的压力和挑战。但是，我们必须看到，浏阳的电子信息、生物医药、现代制造等新兴产业与传统花炮产业共同发展的格局初步形成；园区经济强势崛起，双核驱动、多点支撑的发展态势日益凸显；经济发展环境正在优化，共谋发展的氛围更加浓厚。可以说，浏阳加速发展的条件已经具备，在这个关键节点上，我们务必锐意进取、开拓创新，激活发展动力；务必精诚团结、众志成城，形成强大合力；务必只争朝夕、一线作为，狠抓工作落实；务必卧薪尝胆、埋头苦干，争创一流业绩。可以预见，拥有显著生态优势、广阔腹地优势、新兴产业优势和独特人文优势的浏阳，在自强不息、敢为人先的精神激励下，必将傲立潮头，再铸辉煌。

2012年，政府工作将深入落实科学发展观，认真贯彻中央、省、市相关会议精神，按照“融入长株潭、对接长三角、辐射湘赣边”的战略定位，围绕“建设美丽浏阳、打造幸福家园”目标，突出融城借力、产业提质、项目建设、城市建管、民生改善、创新驱动六个重点，奋力开创经济社会又好又快发展新局面。2012年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13.5%；财政总收入增长20%；地方一般预算收入增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长12%、14%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长15%；万元GDP能耗下降4.5%以上；主要污染物排放总量减少2%；招商引资到位资金增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。为确保上述目标任务实现，我们将重点抓好以下六个方面的工作：

一、建设工业新城，提质花炮产业，努力壮大工业经济

工业是浏阳跨越发展的希望和动力所在。打造工业新城，提升花炮产业，壮大工业经济，是历史的必然选择和现实的迫切需要。

不断优化工业产业结构，积极扶持核心企业做大做强。着力调结构转方式，积极引导现代制造、食品饮料、生物医药、电子信息等产业加快发展。重点扶持蓝思科技、介面光电等电子信息类企业做大做强，延长产业链条，发挥龙头企业的“领军”效应；引进和培育航母级生物产业企业，提升现代中药、创新药物和生物制造的产业化水平，打造中部地区战略性新兴产业的孵化基地和科技成果转化基地。重点发展汽车配套、工程机械和数控机床等先进制造产业，全面融入长沙工程机械制造与汽车制造产业体系，将制造产业基地建设成国家级机电产品再制造示范基地。重点发展食品加工产业，壮大农林产品骨干企业，将农业科技园建设成“两型”产业示范园区。挖掘大瑶、镇头、荷花、沙市、沿溪等工业集中区潜力，扶持特色产业错位发展。全力构建新兴产业与花炮产业各领风骚，特色产业与主导产业共生共荣的产业格局，建设符合“两型”要求、凸显集聚效应、充满竞争活力的工业强市。

切实加快工业新城建设，积极促进园区经济迅猛发展。按照功能分区、产业组团的要求，科学编制工业新城统领现代制造、食品饮料、生物医药、电子信息四大园区的发展规划。推进道路、电网、燃气、供水等基础设施和公共交通与长沙的对接，缩短融入长株潭的时空距离；着力完善学校、医院、酒店、商场、劳务市场等配套设施，完成永安、洞阳镇改街道工作，实现社会管理、经济发展、园区建设三位一体。统筹配臵市域资源，坚持建设用地指标优先向园区倾斜，服务设施项目优先向园区铺排，各类资源要素优先向园区集聚，形成助推园区经济率先发展的强大合力，建设内涵丰富、要素齐全、人气兴旺的千亿元国家级经济开发区。

强力推进花炮产业升级，积极引导形成集团打造品牌。引导花炮产业走“专业化生产、机械化制作、集团化经营”之路。以换发第三轮安全生产许可证为契机，通过兼并重组，逐步淘汰散小乱差企业，重点扶持税收过千万的企业集团和单一产品销售过三千万的生产企业。鼓励企业加大科技投入，提升工艺水平，逐步实现机械化生产。支持企业建立直销连锁体系、组建焰火燃放战略联盟，开拓终端市场，构建新型赢利模式。推行花炮产品电子监管码，加强产品标准体系建设；整顿生产经营秩序，打击制假售假行为，维护浏阳花炮品牌形象；培育总部经济，完善行业服务体系，使浏阳花炮产量与质量并誉全球，文化底蕴与品牌价值交相辉映。

二、突出特色引领，巩固“三农”基础，努力发展现代农业

坚持把促进农业增效、农村繁荣、农民增收作为新农村建设的立足点，大力夯实农业基础，发展农村经济，确保农民收入持续增长。

抢抓机遇，完善农村基础设施。把握国家大兴水利的历史机遇，开发建设万丰山水库，综合治理浏阳河、南川河、捞刀河，完善农田水利设施，抓好水库除险保安、山塘清淤扩容、水毁工程修复、标准渠系建设和农村饮水安全工程。培 育扶持农机大户，提高农业机械化水平和集约化程度。开发整理土地1.8万亩，新建沼气池1200个。投入资金1.74亿元，推进电网主网建设和新一轮农村电网改造升级。出台农村公路养护管理办法，改造建设县乡公路35公里，硬化村道519公里。

突出特色，优化农业产业结构。发展特色农业和优势产业，精心建设高产水稻、“双低”油菜、优质烤烟等产业区和绿色蔬菜、特色水果、精品花木、高效楠竹、生态茶叶、高产油茶等产业带，保持农业结构调整全省领先地位。稳定粮食播种100万亩、蔬菜复种45.5万亩、油菜43万亩、烤烟10万亩、水果16.5万亩、花木16.7万亩、药材3.7万亩、茶叶3.8万亩，出栏生猪190万头、黑山羊67万只。新建农业标准化生产基地5个。实现农业总产值100亿元，增长5.2%。

正确引导，拓宽农民致富渠道。落实种粮农民直接补贴、农机具购臵补贴等强农惠农政策，增加农民政策性收入；做好市场价格监测工作，保持主要农产品价格基本稳定。规范发展农民专业合作组织，提高农业组织化和市场化程度；注重农业科技成果转化和技术推广，推进农副产品精深加工；支持发展新农村现代流通网络，拓宽农产品流通渠道。加快农村金融改革，培育新型农村金融组织，加大“三农”信贷支持力度。建立健全农民培训长效机制，培养一批高素质、能创业、懂经营、会管理的新型农民；鼓励引导农民工返乡创业，拓展就业空间，为广大农民营造良好的致富环境。

三、整合优势资源，放大集约效应，努力做活商贸旅游

第三产业是永远的朝阳产业，必须充分聚合优势资源，倾力塑造“三产”品牌，逐步打造人气汇聚、财富涌流的山水名城。

着力促进商贸业态繁荣。改造升级金沙中路、天马路等沿线商业网点，引进国际知名品牌和实力商家，打造全市档次最高、辐射能力最强的现代特色商业街区。大力引进汽车4S店，建设集聚效应强、品牌影响力大的集里平水汽车商城。提质改造专业市场和农贸市场，发展小城镇商贸网点。申报“浏阳蒸菜”国家地理证明商标，提质改造“农家乐”，做大做强特色餐饮品牌。兴建海关办公大楼，完善出口平台，实现自营进出口总额8.6亿美元，同比增长14.7%。构建特色鲜明、业态繁荣的湘东商贸中心。

全力做好山水名城文章。完善以大围山为龙头、浏阳河为主线的生态旅游区建设，修建旅游新干线，提质改造景区道路，完善标识标牌、电力、通讯、环卫等基础设施，争创国家生态旅游示范区。精心培育以赤马湖滑雪、周洛漂流为主的动感体验旅游圈，以耀邦故里、秋收起义纪念馆为主的红色旅游圈，以中国花炮博物馆、李畋广场为主的花炮文化旅游圈，以城区十里浏阳河和道吾山为主的城市休闲旅游圈，启动建设旅游商品集散地和游客服务中心。办好杜鹃花节、漂流节、水果节、滑雪节等系列节会。丰富浏阳旅游的独特内涵，展示浏阳山水的无穷魅力，将浏阳打造成以运

动养生、休闲度假、文化体验为特色的国内知名旅游目的地。

强力激活现代服务要素。深化金融生态环境建设，积极引进金融机构落户，促进小额贷款公司、担保公司等金融机构发展壮大，努力缓解中小企业融资难问题。科学制定现代物流业发展规划，推进物流园区、仓储基地建设，引进培育第三方物流企业。规范典当、拍卖、寄卖、报废汽车回收、二手车交易等市场，引导会计、中介、电子信息、管理咨询、技术检测、专利商标代理等现代服务业有序发展。落实国家房地产调控政策，保持房地产市场平稳发展。支持酒店服务业 和高档会所健康发展，集聚城市商机和人气。

四、注重城乡统筹，推进环境同治，努力建设美丽浏阳

浏阳得天独厚的生态优势是城乡统筹发展的重要支撑，必须以前瞻理念、战略思维和非常举措，推进城乡建设管理上台阶、上档次、上水平，全力打造宜居宜业的美丽浏阳。

以战略眼光提升区位优势。按照“双向融城”的思路，启动浏北、浏西两翼的规划修编工作，推进交通、能源等重大基础设施项目与长沙、株洲的对接。力争长浏、大浏、浏醴高速公路2012年建成通车，高标准建设高速公路与工业新城、浏阳主城、大围山森林公园等重要节点的互通和连接线。启动建设开元大道二期工程、国道319和国道106绕城公路、大浏高速茶林互通至白沙公路、大浏高速农业园互通至永和公路、南横线柏加段、浏中文公路、文家市至官渡七宝山段、张坊至小河公路等干线公路，大力推进城乡路网一体化，再掀交通建设新高潮，努力将浏阳建设成湘赣边交通枢纽城市。

以精品理念实施城乡建设。拉开城市骨架，力拓城市空间，推进长兴水库片区、浦梓港片区和道吾山—蕉溪岭片区整体开发，打造现代高档新区；启动革命烈士公（陵）园建设，打造集英雄缅怀、教育宣传、休闲旅游于一体的开放式城市纪念公园。加快旧城改造，推进北正南路、西门口等项目开发，提质1个居民聚集区、10条背街小巷，拆除6万平方米违章建筑；新建垃圾中转站2个、停车场5个，拉通道吾西路、华府路、邮电路、石霜中路等城市道路，完成城区主要干道沥青路面改造，完善路灯、绿化、公厕等综合配套设施，建成一批绿化精品景观和城市小公园。支持大瑶新城建设，择优培育重点建制镇，加快发展特色小镇，构筑组合有序、优势互补的小城镇体系。加强规划引导，保护文化村，建设示范村，发展农村新社区。

以民本意识改善人居环境。推进“城乡统筹、环境同治”三年行动，争创2个国家级生态乡镇、2个省级以上园林城镇。创新城市管理模式，推进网格化、信息化、数字化平台建设，合理疏导流动摊担，治理渣土扬尘污染，规范垃圾定点收集，实施临街商铺门前“三包”和城区主次干道清扫保洁市场化运作。推进农村环境连片整治和老矿区综合治理，完善垃圾收集和运转机制。推进垃圾渗漏液处理场、建筑垃圾填埋场和10家乡镇污水处理厂建设，治理畜禽养殖污染10万平方米，完成农村改厕5800座，实现饮用水水源保护区水质达标率100%。开展全民绿化三年行动，重点做好城边、路边、水边造林绿化工作，建设山水秀丽的绿色生态之城。

五、繁荣先进文化，提高民生质量，努力打造幸福家园

改善民生是政府工作的出发点和终极目标。深怀爱民之心，办好利民之事，尽好安民之责，让发展成果普惠人民群众，既是一种态度，也是一种要求，更是一种义不容辞的责任。

大力发展文化事业。健全公共文化服务体系，实施文化惠民工程，解决1.5万户居民收听收看广播电视难问题，广播电视信号综合覆盖率达95%以上，建成综合档案馆和5家综合文化站、81家农家书屋，送戏下乡100场；积极引导文化消费，倡导广场舞、龙舟赛等群众性文体活动，充分发挥文化在提升道德素质、淳化民俗民风、维护公平正义等方面的重要作用，树立精神文化生活新风尚。重视文化品牌建设，着力培育和引进优秀文化企业、文化中介机构和文化产业人才。规划建设将军文化园、秋收起义纪念园、花炮文化创意园、浏阳河文化产业园，做大做强文化产业，建设具有深厚历史底蕴、浓郁地方特色、多元文化兼容的文 化强市。

稳步提高保障水平。大力推进社会保险扩面征缴，养老、医疗、生育、工伤、失业五大保险新增参保3.8万人；新增城镇就业岗位4100个，农村劳动力转移就业1.8万人，下岗失业人员实现再就业3000人；优化就业环境，坚持企业和职工权益双维护，构建新型和谐劳动关系。探索建立关爱留守儿童和空巢老人的帮扶体系，健全城乡居民最低生活保障制度，完善高龄老人和失能老人居家养老服务网络，改扩建敬老院4所，实施60岁以上农村退役士兵生活补助发放制度。推进农村贫困群体安居工程建设，新建续建廉租房2.8万平方米、公共租赁房14.5万平方米，构建梯级式住房保障体系，逐步实现老有所养、病有所医、住有所居、困有所助的目标。

切实优化公共服务。深化医药卫生体制综合配套改革，启动健康促进行动，筹建公共卫生服务中心和社港骨伤科医疗中心，努力缓解“看病难、看病贵”的问题。争取科技项目121个，申请专利560项，实现高新技术产业产值280亿元。继续稳定低生育水平，争创国优。逐步加大对村（社区）的投入，强化村（社区）服务功能。改善办学条件，提高教师福利待遇；规范学生用车安全管理，开展校园周边环境整治，推进校舍安全工程，完成49所合格学校建设；关注和重视特殊教育，让每一位学龄残疾儿童享有学习机会。建设体系完备、配臵均衡、支撑作用彰显的教育强市。

维护社会和谐稳定。加强社会管理创新，推进村级群众工作站建设，推广幸福屋场、文明村组、和谐社区等社会管理模式。严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，确保食品药品安全。完善应急管理机制，积极预防和妥善处臵突发公共事件。把生命高于一切的理念落实到生产、经营和管理全过程，深入开展安全生产专项整治行动，杜绝较大以上安全事故，创建1个省级、2个长沙市级安全示范乡镇。落实信访工作责任制，扎实开展信访排查、约访、包案和调处工作。健全社会治安防控体系，整治社会治安突出问题，打击非法集资等破坏经济发展环境行为，营造安定祥和的社会环境。

六、坚持改革创新，倾力引资引智，努力积蓄发展后劲

以改革创新为突破口，进一步转变观念，创新体制，激活要素，充分调动一切积极因素，在招商引资、项目推进、人才培育和财源建设上下功夫，努力增强率先发展的内生动力。

立足开放带动，注重引资引智实效。创新招商体制，突出专业招商、以商招商、龙头企业和产业链招商，引进一批战略投资者和行业巨头，带动上下游关联产业配套跟进。提升招商质量，主攻低能耗、低污染、科技含量高、产业链条长的项目，带动产业结构调整，实现“两型”发展。落实招商引资优惠政策和奖惩机制，巩固招商成果，提高履约率。力争引进项目165个，其中投资亿元以上项目30个。继续加大学校、医院、机关事业单位、企业急需人才的培育和引进力度，以求贤若渴的爱才之心、海纳百川的容才之量做好发现、培养、集聚人才的工作，建设活力竞相迸发、才智充分发挥、洼地效应明显的人才强市。

立足项目推动，增强持续发展动力。加大包装、储备和申报力度，争取更多项目纳入国家和省市投资计划盘子。优化项目审批流程，做到“办事从快、手续从简、收费从低、服务从优”。强化项目跟踪服务，加大协调、调度和督查督办力度，及时解决项目推进中存在的问题，努力破解资金、用地等要素瓶颈，确保项目引得进、建得快、发展好。优化项目发展环境，推行项目建设责任制和非经营性政府投资项目专业机构建设制，建立健全领导包项目、部门联项目的工作机 制，以大项目、大投资助推浏阳大发展。

立足创新驱动，培育地方优势财源。创新财政管理体制，深化国库集中支付制度、财政投资评审制度等各项改革。推进强镇扩权试点，充分调动乡镇街道积极性，激发比学赶超的竞争活力。注重税收勤征细管，坚持“不买税、不空转、不寅吃卯粮”。加强财源建设，扶持财税贡献大、符合国家产业政策的高新企业和重点企业做大做强，培植骨干财源；支持优质富税、成长性好的中小企业发展壮大，培植稳定财源；发展总部经济，做好以地生财、大项目生财文章，培植后续财源，让创新成为推动经济社会发展的强大动力。

加强政府自身建设

为人民服务、对人民负责、让人民满意，是政府的永恒追求。新的形势、新的任务、新的使命要求我们创新管理、强化服务、依法行政，努力建设责任政府、服务政府、阳光政府、廉洁政府。

恪尽职守，建设责任政府。全面推行服务承诺制、限时办结制、行政问责制，逐步形成工作目标明确、权利义务清晰、奖励惩处到位的行政责任体系，做到权责对等、有错必究。强化担当意识，激发干部队伍恪尽职守、敢于负责的使命情怀，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿，对有利于发展的事大胆干，看准了的事果断干，定下来的事拼命干，努力形成善于谋事、勤于干事的创业氛围。

转变职能，建设服务政府。创新行政管理方式，推进“管理行政”向“服务行政”转变，把保障人民群众基本公共服务需求作为主要职责，逐步健全符合市情、覆盖城乡、惠及全民的公共服务体系。推进政企、政事分开和政府服务外包，切实提升行政效能。坚持诚信为本，取信于民，认真研究制定民生工作目标责任制，加大工作交办、督办、催办、查办力度，真正做到件件有着落、事事有回音。继续推行“一线工作法”，让干部在一线锻炼，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线考核，所有工作在一线得到检阅。

依法行政，建设阳光政府。建立健全国土资源招拍挂、重要事项集体决策、重大事项公示听证、社会稳定风险评估等制度；坚持“降低门槛、资格后审”，进一步规范招投标管理，严肃查处暗箱操作、围标串标等违法违规行为，让权力在阳光下运行。严格办文、办会、办事程序，依法规范政务运行。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实做好人大代表建议和政协提案的办理工作。深化政务公开，畅通政府与群众双向沟通渠道，积极推动网络问政，高度重视互联网民意表达，促进政府工作公开、公平、公正。

从严治政，建设廉洁政府。严格执行廉洁自律的各项规定，落实领导干部报告个人有关事项、经济责任审计等制度，完善权力制约机制。坚持项目公示、办事公开、作风公测，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处影响企业发展的不良行为，营造风清气正的政务环境。着力在优化经济发展环境、重点项目建设等具体工作中检验干部队伍作风，树立廉洁务实的政府形象。

各位代表，新的起点孕育新的希望，新的征程赋予新的使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，高举自强不息、敢为人先的精神旗臶，顽强拼搏，奋力前行，为“建设美丽浏阳、打造幸福家园”而努力奋斗！

第四篇：浏阳市妇幼保健工作情况汇报

浏阳市妇幼保健工作情况汇报

一、基本情况

我市地处湘东，辖37个乡、镇（街道），总人口134万，现有乡、镇妇幼专干53人，村妇幼保健员397人。市妇幼保健院成立于1952年，是湖南省首家县市级“二级甲等”妇幼保健院，曾被评为全国文明卫生单位、全国妇幼卫生项目先进单位等称号，2005年分别获得“杨崇瑞妇幼卫生奖励基金第四次表彰大会先进单位”、“全国百姓放心示范医院”、“中国优生优育先进集体”等荣誉称号，2006年获“全国维护妇女儿童权益贡献奖”先进集体称号。

医院设有妇女保健科、儿童保健科、健教信息科3个妇幼保健科室，产科、妇科、儿科、外科、新生儿科5个临床病室，开设病床150张，共有干部职工180名，其中专业技术人员170人。多年来，我们始终坚持“以保健为中心，保健与临床相结合”的妇幼卫生工作方针，积极探索和实施“大专科、小综合”的发展模式。一手抓面上保健管理，一手抓院内业务发展，围绕“两纲”目标，以降低孕产妇死亡为重点，加强妇幼保健业务管理和技术指导，认真落实妇幼保健技术服务，取得良好效果。2005年，全市孕产妇系统管理率达96.18%，住院分娩率达98.19%，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在19.41/10万（连续5年控制在30/10万内）、9.06‰和13.00‰，较2000年分别下降了45.34%、42.55%和33.20%，全院门诊人次逾7万，住院五千余人次。

二、工作作法

1、加强三级妇幼保健网络建设和管理

在网络建设和管理上巩固了以妇幼保健院为技术指导中心，乡镇卫生院为枢纽、村妇幼保健员为基础的三级妇幼保健网络，我院稳定了一支专业队伍深入基层开展管理、督导、培训和服务，实行了分片、分线、分级管理制度，并从落实严把人员聘用条件，选拔外出进修学习、鼓励自学、在职教育、建立考核激励机制等措施，提高人员素质和工作质量。在乡村队伍管理上，一是从岗位准入、定责定编、人员聘用、考核奖惩、业务培训、保证待遇等6个方面规范了乡级妇幼专干的管理，并对其工作质量实行了环节质量管理制。二是在对乡镇妇幼保健工作实行目标管理和考核的基础上，采取工作考核与个人述职相结合的办法实施了对妇幼专干个人考核。三是组织乡镇妇幼专干和妇产科医生开展了管理和业务培训，2005年共举办培训班4期，共训202人次。四是大力加强了村妇幼保健员的培训与管理，去年本着减员、增酬、提质的原则，按撤并后的新行政村实行一村一员制，对村妇幼保健员进行了全面调整和培训，除乡镇卫生院坚持召开村妇幼保健员月例会进行业务培训外，近3年来还每年组织于妇幼保健院集中培训一次，2005年共举办复训班3期，培训287人，新训班2期，培训110名，培训后进行严格考试，考核，并核发了村妇保健员合格证，作为聘用村妇幼保健员的依据。

2、采取有效措施控制孕产妇死亡

控制孕产妇死亡是“两纲”的主要目标之一，我们主要采取了以下措施：一是健全工作制度、职责、常规。近几年来，我们制定了《孕产妇系统管理工作制度》、《高危妊娠管理制度》、《实行住院分娩制度》、《高

危孕产妇救助制度》以及《孕产期保健常规》等制度、职责和常规。二是狠抓住院分娩措施的落实，从1997年起，我市开始推行住院分娩措施，通过采取加强健康教育，改善乡、镇卫生院住院分娩条件，实行边远山区免费住院待产，以及限额收费等措施，使我市住院分娩率由1996年的48.25%提高到去年的98.19%。三是大力加强乡镇卫生院产科建设。1999年我市制定了“浏阳市乡镇卫生院产科建设标准”，依据标准改造房屋、添置设备、调整人员、开展培训、健全制度，2005年又按“省标”开展了创建乡（镇）卫生院产科建设合格县（市）活动，通过努力，去年经过省厅专家组评审，以较好成绩顺利通过。四是组织开展集中孕妇培训、产检和高危筛查活动，每年于3月份、9月份由我院组织专业人员到乡、镇卫生院对现有孕妇进行孕产期保健知识的集中培训和产前检查、高危筛查，利用与孕妇见面的机会既落实了服务，又可发现乡村级提供服务工作中的差距和不足。五是强化高危管理，加强孕产妇救治。我们从高危妊娠的筛查、登记、追访和分级住院分娩进行了规范，并建立了孕产妇安全急救绿色通道，卫生局成立了高危抢救领导小组和抢救小组，发挥对全市孕产妇抢救的指挥、协调、指导和培训的作用，于妇幼保健院和人民医院成立了孕产妇急救中心，两个急救中心完善了管理制度，配备了孕产妇专用急救车，设立了24小时急救电话，组建了急救队伍，对孕产妇抢救实行先抢救后收费，决不能因为费用问题延误抢救。乡级建立了孕产妇转诊流程，确保孕产妇抢救绿色通道畅通。六是落实了孕产妇死亡评审制度，严格责任追究。

3、落实儿童保健措施，降低儿童死亡率

儿童保健工作对散居儿童主要落实了新生儿疾病筛查，7岁以下儿

童体检、3岁以下儿童系统管理以及体弱儿管理工作。对集体儿童主要抓了托幼机构的卫生保健注册评审，开展卫生保健工作督查和培训以及开展入托儿童的入园体检、在园体检和工作人员体检工作，2005年全市7岁以下儿童体检率为56.35%，城区各幼儿园入园体检率达100%，在园儿童体检率为98.30%，工作人员体检率达100%。

4、提升医疗保健技术，提高业务服务能力

（1）拓展项目，体现特色

我们根据妇幼保健院职能，围绕妇女儿童的健康需求，积极拓宽妇幼卫生服务项目。如：妇科围绕妇女的整个生命周期的生殖健康，突出特色服务，开展了无痛可视人流，宫腔镜、腹腔镜手术和利普刀、海扶刀治疗；产科在承担了孕产妇救治职责的同时，开展了“一对一”导乐分娩、无痛分娩等特色服务；外科则重点发展了小儿外科和乳腺外科，妇保、儿保科增设了多个保健门诊，开展了优生优育咨询指导，乳腺、妇科防癌普查，青春期、更年期保健，儿童体检，五官保健，儿童营养指导、心理咨询，高危儿保健和小儿脑损伤的防治等。

（2）提升技能，精强专科

重视提高业务服务能力，引进优秀专业技术人才，并加强人才培训。医院加强专科建设，先后成立了浏阳市妇幼保健技术指导中心、遗传优生检测中心、“小太阳”早教保健中心、生殖保健中心，购置了一系列的先进专科设备。2004年，分别与湖南省儿童医院、湖南省妇幼保健院联合成立了儿童医疗保健中心和不孕不育诊疗中心。

（3）优质服务，人文关怀

一是实行优质服务，将各项服务量化、细化、标准化，提高服务水

平、服务质量，让病人满意、让社会满意。实行人性化服务，如妇科门诊设立分诊台，实行“一人一诊室”，B超室实行电子屏幕“等候通知”。

二是加强文化建设，树立人文关怀理念，营造温馨祥和的医疗环境，提高服务能力、服务素质。

三、存在困难与不足

近年来，我们做了一些工作，取得了一定的成效，但工作中也存在一些困难与不足：一是虽然目前我市具有较为完善的市、乡、村三级妇幼保健网络，但还需增加投入、制定政策、建立其可持续发展的机制。二是妇科病、宫颈癌、乳腺癌严重影响妇女的健康，按医学要求应每年普查一次，但目前对农民未实行免费普查，群众参与的积极性不高，普查的覆盖率较低；三是7岁以下儿体检率还偏低，须加大宣传力度，提升保健意识，提高儿童体检率；四是婚检尚未成为公民的自觉行动，导致婚检率显著下降，2005年仅为6.01%，由此引起出生缺陷率明显提高，实行自愿婚检以来，我市出生缺陷发生率为7.37‰，为之前的1.45倍，且有逐年上升趋势，这是一个严重的社会问题，而我们对这项工作确实缺乏政策支撑。

第五篇：浏阳市公安局

浏 阳 市 公 安 局

2005年上半年日常考核工作情况汇报

上半年，我局在市委、市政府的正确领导和市人事局的具体指导下，紧紧围绕“素质提升年”的公安工作目标，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，以保持共产党员先进性教育为主线，以大练兵为载体，以提高“四种能力”为根本，按照“建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，提高执法水平”的总要求，坚持政治建警、素质强警、改革兴警、从优待警的方针，通过多措并举，将领导班子、领导干部和全体民警的日常考核工作贯穿于各项公安业务工作之中，取得了显著成效。

一、加强领导，确保考核工作组织到位

局党委高度重视对民警的考核工作，年初就成立浏阳市公安局国家公务员考核领导小组，由局党委书记、局长谭值军任组长，副书记、政委赖光辉任副组长，其他局党委成员任领导小组成员，下设办公室在政工室，由党委委员、政工室主任郭彦任办公室主任。制定了考核工作实施方案，明确了分管领导和专人具体负责，为搞好考核工作提供了组织保障。整个考核工作由各单位一把手负总责，各派出所、市局直属各单位均成立了相应的考核领导机构，确保考核工作组织到位。

二、完善机制，确保考核工作有章可循

一是制定科学、完善、切合实际的目标考核方法。首先

对全局各个工作岗位进行了合理科学的分工，明确并细化了岗位职责；其次，根据岗位职责制定了相应的考核细则，使考核工作真正成为推动各项公安工作的强大动力。

二是完善了目标管理考核制度。通过深入调查研究和反复论证，制定了《业务工作目标管理责任书》、《思想政治工作目标管理责任书》、《民警政绩档案》等规章制度，发放《考勤手册》人手一本，把对民警工作、纪律、作风的要求以及各级领导、各单位的责任都用规章的形式确定下来，对各项公安业务工作和队伍管理工作从数量到质量都作了明确规定。同时，层层签订《目标管理责任状》，形成了一级管一级、一级抓一级、一级向一级负责的管理模式，既便于局党委集中领导、管理和指挥，又增强了中层干部和全局民警的工作责任心和责任感。

三是坚持每周星期一述评制度。局党委坚持每周星期一召开会议，会上由局党委班子成员对上周的工作情况进行口头述职，然后由一把手进行讲评。会后，各分管领导又分别召开分管单位负责人会议，各单位负责人又分别召开民警会议，形成一级抓一级，层层抓落实的工作网络，以此强化对民警的工作考核。

四是健全民主议事制度。坚持对干部任免、人事调整、表彰奖励、纪律处分、工作决策等重大事项实行集体决策。半年以来，局党委通过召开民主生活会和组织生活会，党委班子团结务实的工作作风和战斗力进一步加强。同时，班子

成员深入基层、深入群众，为民服务的观念得到了增强。各位党委成员深入基层调研督促工作，为公安工作的顺利开展提供了有效的措施和保障。

五是坚持每季一次考核测评制度。由政工牵头组织，抽调工作人员分组、分片对全局民警进行考核测评，将测评结果作为民警晋职、晋级和年终公务员考核定性的重要依据。

六是坚持机关民警指纹考勤制度。机关全部民警的日常考勤采取指纹签到的方式进行，每天上下班都必须到考勤机上签到，由政工室每星期进行考核，凡违反考勤管理规定的，给予扣除出勤奖金和廉政保证金等处理，确保了机关纪律作风的良好局面。

三、创新方法，确保考核工作取得实效

一是坚持“五个结合”:①坚持日常考核和定期考核相结合。实行每日登记、每星期和每月讲评、每季度考核制度。②坚持考绩、考能、考勤、考绩、考廉、考学并重，以考绩为主。③经常性考核与突击性检查相结合，如考勤、执法质量、警容警纪等。④市局集中考核与本单位自查相结合。⑤一般考核与重点检查相结合。⑥分线考核与分片考核相结合。

二是对日常考核工作实行“三定”。每月由市局党委成员带队，组织纪检、政工、办公室等部门分组对各单位工作进行考核检查，按照“定时间、定要求、定任务”的方法，通过听、查、访等方式进行综合考评。市局将每次考核的结果记入民警政绩档案，把工作实绩与经济利益、职务晋升、政治荣誉直接挂钩，有效地保证了考核质量。

三是丰富考核内容。将业务知识考试、执法质量考核、体能和技能考核以及计算机知识考核等均纳入对民警的日常考核内容。

四、精心组织，确保考核工作正常开展

我局的考核工作坚持“科学管理，向管理要素质要效益”的原则，健全规章制度，实施目标管理，细化指标，责任到人，量化考核，优奖劣罚，使业务工作和队伍建设步入规范化管理轨道。

一是组织对全局民警进行了考核测评。3月份，局党委组织专门班子分为5个大组对中层干部和全局民警进行了一次全面的考核考察，为调整充实、配齐配强中层领导班子准备了详实的资料。

二是公开选拔中层干部后备力量。3至6月，我局通过民主推荐、资格审查、体能技能测试、面试，从高分到低分进行录用，公开选拔了30名中层干部后备力量（其中女民警6名）。考察和公示期满后，根据选拔结果，按照有关规定，将被选拔人员作为提拔中层干部的后备力量予以确认。

三是4月28日组织举办了案件主办责任人资格考试。有430名民警参加考试，录用109名案件主办责任人。

四是于5月24日组织建立了警察夜校，并举办了三期培训班，主课堂设在四楼会议室，全局民警在局域网上收看，旨在提高全局民警综合素质，提升民警能力。

五是5月31日组织90名中层干部后备力量进行体能、技能测试，有6名考核不合格者被淘汰。

六是6月1日组织80多名青年民警举行了计算机知识考试。

七是分季组织开展了二次执法质量检查，确保提高执法水平和公正执法。

五、充分运用考核结果，确保考核工作的有效性

一是强化正激励，充分调动民警的工作积极性。把考核结果与立功受奖、晋职、晋级和工资福利等紧密结合起来。

二是建立健全风险机制。通过考核激励机制引进“热炉”规则，把考核工作与未位调整、未位淘汰制度及“五、四、三禁令”有机结合。充分运用于中层干部后备力量的选拔、机构升格后人员的配备、警衔的晋升等方面。同时强化负激励，对考核结果差的民警设立一定的风险机制，从而在民警中形成一种“不爱岗就下岗”的共识，达到鞭策后进的目的。

六、突出考核效果，确保大局稳定

通过建立、完善考核机制，切实加强了公安队伍管理长效机制建设，提高了工作效率，促进了工作开展，确保了大局稳定。

一是灵通情报信息，牢牢掌握了维稳工作的主动权。全局多次开展不稳定因素大排查，重点加强对邪教组织、涉军群体、企业改制、拆迁安置等方面的情报收集。对不安定因素实行多方跟踪调查，及时向市委、市政府报告，为上级决

策提供了准确可靠的依据。

二是侦破打击力度强劲。积极开展“命案侦破”和打击“两抢”等专项行动。上半年来，我局破获各类刑事案件812起，共抓获各类犯罪嫌疑人1382名，其中刑拘301人，逮捕235人，直诉45人，劳教112人，强戒52人，治安拘留625人，摧毁各类犯罪团伙60个，瓦解团伙成员281人，共查处治安案件1408起，其中“黄、赌、毒”案件822起。全市社会治安秩序得到进一步改进。

三是不断优化经济发展环境，服务经济社会发展。局党委服从服务于市委、市政府的中心工作，以“三个有利于”为标准，树立管理就是服务的观念。正确处理好改革、发展、稳定的关系，为改革开改和经济建设创造良好的社会环境。一是对企业作出四项承诺，主动服务，优质服务。二是认真整治企业周边秩序，预防和减少危害企业生产的案件发生。三是强化危爆安全管理力度，加大了对非法生产等案件的侦查力度，半年来，共侦破此类案件21起，逮捕6人。四是落实各项便民利民措施，推出预约服务、延时服务、“千名保安保平安”等举措，方便了群众的出行、办事。

二OO五年六月二十一日