加拿大挪威合作社考察报告

第一篇：加拿大挪威合作社考察报告

加拿大、挪威合作社考察报告

■ 中华全国供销合作总社赴加拿大、挪威考察团

应加拿大、挪威合作社协会的邀请，不久前，总社考察团对这两个国家的合作社进行了考察。考察期间，与两国合作社协会负责人进行了深入的交谈，参观了农业、购销、住宅等多种类型的合作社。现将考察中了解的情况和受到的启示报告如下。

一、合作社在经济社会生活中的重要地位

加拿大、挪威均为经济发达国家，合作社都有悠久的历史，遍布于各个领域、各个角落，尤其是农业领域的合作社发展更为广泛。

加拿大是农业大国，已开垦耕地面积６８００万公顷，农业人口只有３３万人，占全国就业人口２．１％。这么少的农业人口，耕种这么广阔的土地，农户独自经营有诸多困难，迫切需要配套的服务。于是，农业领域的合作社应运而生，并迅速发展起来。目前，合作社生产的农产品几乎占据全国农产品总量的半壁江山。其中禽肉占４９％，蔬菜占４

５％，奶制品占４２％。我们访问的魁北克省，是加拿大比较偏远的省份，也是合作社比较发达的省份。全省三分之二的农民参加了农业合作社，合作社销售的农产品所占市场份额，禽肉为８５％，牛奶为６４％，奶制品为５４％，猪肉为４７％。我们考察一个以养猪业为主的农业合作社，它不仅为社员供应各种生产生活资料，而且办起了现代化的饲料加工厂，生产适应生猪各个发育阶段的配合饲料，源源不断地供给社员。合作社还负责生猪的收购、加工、销售，农户只负责饲养。合作社的建立，有效地帮助社员扩大了饲养规模，提高了饲养效益，使生猪饲养成为当地的主导产业。加拿大这么少的农业人口，生产的农产品不仅能充分满足国内需求，还能够大量出口，合作社起到极为重要的作用。

挪威耕地面积比较少，农户经营规模亦比较小，每个农户平均经营土地１７英亩。小规模的经营农户，更需要合作社的配套服务，全国９０％以上的农民都参加了各类农业合作社。合作社社员生产的牛奶占全国市场份额的９９％，奶酪占７５％，肉类占７７％，蛋类占７０％，毛皮占１００％。合作社已处于农村经济的主体地位。社员生产的农产品，均由合作社收购、加工、销售。有些合作社自己办农产品加工厂，有的与其它企业联合办

厂。合作社的加工销售利润，８０％返还给社员，２０％用于扩大再生产。合作社不仅加工销售社员的农产品，还供应社员各种生产生活用品。我们考察的一个购销合作社，供应社员各种农业机械、化肥、农药，饲料以及各种生活日用品，经销的商品占当地市场份额的７０％。挪威仅中部地区就有６５个类似的购销合作社，为社员和社区居民提供周到的购销服务。

加拿大、挪威两国其它领域的合作社发展也相当广泛。这些合作社都是适应当地居民的要求发展起来的，都不以营利为目的，主要是为低收入的群体提供便利的服务。在城乡到处可以看到的合作社，一是信贷合作社。加拿大有１万多个信贷合作社，资产达１６７０亿加元，入社社员有上千万人。每３个加拿大居民中就有一个是信贷合作社社员，信贷合作社已成为全国最大的信贷机构。挪威５．５万农民中，有１．１万人是信贷合作社社员。信贷合作社拥有资产１０６万挪威克朗，信贷量９７５万克朗，为农民提供了大量的长期贷款，解决农民购买农业器械、加工储藏设施的资金困难。二是保险合作社。加拿大在１８５０年就成立了主要为农民服务的保险合作社，一百多年来得到了长足的发展，目

前已成为全国最大的保险机构。挪威保险合作社有１８５个办事机构，分布在全国各地，保金有１．６亿挪威克朗，占农业保金７６％，占全国保金３１．２％，成为全国最大的保险公司。三是住宅合作社。加拿大涌现出２１８５个住宅合作社，拥有１６万社员。这些住宅合作社都是由政府补贴的非营利性组织，先后为城镇居民提供９万多套住宅，售价比私人建造的住宅价格低１９％。我们在渥太华参观的一个住宅合作社，既建造普通人需要的住宅，也建造残疾人需要的住宅。由于政府给予补贴，使这些住宅的售价不超过购买者收入的３０％。

这两个国家合作社的广泛发展，不仅有效地改变了农业的弱势地位，使农业成为较高效益的产业，农民成为较高收入的群体，而且对促进整个经济的发展和社会的稳定起到了明显的作用。加拿大合作社协会执行总裁让·耶夫·劳德先生（Ｊｅａｎ－ＹｖｅｓＬｏｒｄ）深有感慨地说“一百多年前合作社创立之初，农民生产生活还面临许多困难。如今农民富裕起来了，合作社做出了重大贡献。可以说，合作社是带领农民进入市场的桥梁，是富裕农民、繁荣农村的重要途径。”挪威农业合作社联合社主任奥雷－雅各布·英格博

格鲁德先生（Ｏｌｅ－Ｊａｋｏｂ Ｉｎｇｅｂｏｒｇｒｕｄ）说“合作社的发展不仅有效地增加了农民的收入，而且提高了农民的社会地位，合作社是扶持弱势产业和弱势群体最好的组织。”专程赶来会见我们的国际合作社联盟理事斯德纳·德瓦格斯达尔先生（ＳｔｅｉｎａｒＤｖｅｒｇｓｄａｌ），是挪威一位养奶牛的农民，担任全国和北欧地区农业合作社领导职务，他用自己的亲身经历满怀深情地说“在发展市场经济的情况下，合作社对改变农业的弱势地位，缩小不同群体收入差距，起到不可替代的作用。多年来，挪威从贫穷的国家变成富裕的国家，合作社功不可没。”这些话表达了广大合作社社员的心声，反映了社会各界的共识。

二、值得借鉴的经验

加拿大、挪威合作社的广泛发展和巨大作用，是广大合作社社员和合作社工作者共同努力的结果，同时与政府的大力支持是分不开的。两国政府都把发展合作社作为发展市场经济，扶持弱势群体，保持社会稳定的重大举措，采取强有力的政策，大力支持合作社的发展。值得借鉴的有以下几点

（一）建立全国性的合作社联合组织。加拿大各类合作社联合成立了合作社协会（ＣＣＡ）。其中法语区的合作社联合成立了合作社理事会（ＣＣＱ）。挪威各类合作社也成立了全国性的合作社联合组织。两国不但有全国性的合作社联合组织，而且有地方性的合作社联合组织，使合作社自下而上地形成一个完整的体系。对内可以总结经验，进行指导，有利于规范合作社和社员的行为对外可以代表合作社的利益，反映合作社的要求，同政府对话，同国外合作社交流合作。我国城乡特别是农村各类合作社已经蓬勃发展起来，除少数地方建立了专业合作社联合社之外，多数地方没有建立合作社联合组织，全国更没有统一的联合组织。依托供销合作社联合社，建立全国性和地方性的合作社联合组织，加快推动合作经济的发展，已成为迫切需要解决的问题。

（二）政府设立合作社指导协调机构。加拿大联邦政府设立了合作社秘书处，作为政府主管合作社事务的部门。秘书处主持政策研究的负责人阿尔伯特·道伍斯特先生，专门向我们介绍了有关情况。该机构是适应合作社的要求，于１９８７年成立的，成立的目的是使联邦政府更好地满足合作社的需求，指导支持合作社的发展。一方面向政府反映合作

社的要求和建议，一方面协调政府各部门采取有效的政策和措施，对合作社提供有力的支持和服务，包括在资金上对合作社的项目给予支持。这个机构成为沟通合作社与政府职能部门的桥梁，很受合作社的欢迎和拥护。我国随着各类合作社的广泛发展，各级政府如何尽快成立强有力的指导协调服务机构，也是一个迫切需要解决的问题。

（三）政府对合作社在各方面给予大力支持，尤其在投资、税收上实行优惠政策。政府设立专项资金，扶持合作社发展生产建设事业，对住宅合作社给予补贴，合作社从事生产经营活动在税收上予以减免。加拿大政府还专门设立了投资局，对合作社投资项目提供需要的资金支持。这些做法很值得称道。

三、引发的几点思考

（一）从国外看国内，我国更需要发展合作经济。加拿大、挪威及其他经济发达国家，合作社所以发展这样广泛，其原因来自于市场经济的发展。正如白立忱主席指出的，合作经济是市场经济发展的必然趋势，也是市场经济发展的必然产物。加拿大合作社协会负责人向我们介绍情况时说，随着市场经济的发展，产生了一批低收入群体，他们要求自我联

合、自我服务、自我救助，这是各类合作社产生的基本动因。比如，农民从事生产、加工、储藏等事业，购置农业机械和其他设施，需要大量的资金，商业银行为了追逐利润，主要为城市的大企业提供贷款，对农民贷款不屑一顾。于是，主要为农民服务的信贷合作社应运而生。商业性的保险公司也主要是为城市的企业和资产较多的居民服务，对农民的保险，尤其是自然灾害的保险无人问津，于是便发展起保险合作社。这说明，世界上无论哪个国家，只要发展市场经济，只要存在低收入群体，就有着发展合作社的土壤。从国外想到国内，我们感到我国更需要发展合作经济。因为（１）建立完善社会主义市场经济体制，是我国经济体制改革不可动摇的目标，也是推动我国经济发展不可逆转的趋势。（２）我国低收入的群体，包括低收入的农民和低收入的职工，人数比任何国家人数都多。改善他们的生活和处境，比任何国家都更加迫切。（３）我国财政底子比较薄弱，解决低收入群体问题，更需要走联合之路，走自助自救之路。因此，我国发展合作事业，不仅关系经济社会的协调发展，而且关系国家的长治久安。我们应从这样的高度，认识我国发展合作经济的重要地位和深远意义。这是我们在考察中受到的最重要的启示。

（二）在国内城乡各个领域中，农业领域更需要发展合作经济。加拿大、挪威和其他发达国家，农业领域的合作社发展尤其广泛，其原因也来自市场经济的发展。市场经济使农民生产农产品的目的，不完全是为了自食自用，主要是为了在市场上销售。这就产生了千家万户生产与千变万化市场衔接的问题。发达国家农户经营规模虽比我国农户经营规模大得多，但单家独户从事农产品加工、储藏、运销也是有困难的。于是，农业合作社普遍发展起来。我国农户经营规模比发达国家小得多，每户耕种五、六亩地。农民要想富裕起来，就需要扩大产品的批量，提高产品的标准，需要对农产品进行加工，提高附加值。这都是一家一户难以办到的事情。于是，农民要求联合起来建立合作社，建基地、搞加工、促销售。因此，农村各类合作社尤其是专业合作社广泛发展起来。这些专业合作社与五、六十年代的农业合作社有着本质的不同。它不是三级所有、队为基础，以生产队为核算单位，而是双层经营、户为基础，每个农户都是独立经营的主体，因而具有生机和活力。它不仅帮助社员发展生产，而且致力于农产品加工和销售，把产加销联成一体，走产业化经营的路子。有的合作社自己办农产品加工企业，有的与农产品加工企业联合，成为龙头企业联

结农户的中介组织。加工销售的利润返还给农民。这样，成千上万的合作社连接成千上万的龙头企业，形成成千上万的“龙型”经济。一条龙联接一批农户，一条龙带动一项专业生产，一条龙形成一条主导产业。成千上万的“龙”在农户与市场之间架起一座座桥梁，使农民生产的产品经过加工增值源源不断地销往国内外市场。这将是在市场经济条件下，我国农村的繁荣之路，农民的富裕之路。这是我们在考察中受到的又一个启示。

（三）我国城乡特别是广大农村合作经济的蓬勃发展，对供销合作社的改革和发展，既赋予了重要的历史使命，又提供了重要的历史机遇。农村发展合作经济，推进产业化经营，一家一户自发地联合，要有一个相当长的过程。加快这个过程，应该充分发挥现有合作资源的作用。供销合作社就是一个最重要的资源。我国供销合作社经过几十年的发展历程，尤其是经过近几年改革创新，已成为国内最大的合作经济组织。这是其他国家所没有的具有中国特色的重要国情。我们认为，我国的供销合作社，不但应该而且能够引领农村合作经济组织的广泛发展。其重要依据，一是各级供销合作社，经过实行“四项改造”，有效地转变了经营体制和机制，摆脱了困境，走出了低谷，开始走上良性循环的发展轨道。

如果说我们前几年还在为自身的生存而拼搏的话，那么今后就可以为促进合作经济的发展发挥更重要的作用。二是经过几年来的探索，供销合作社如何引领促进农村合作经济的发展，找到了切实可行的路子。这条路子主要是，基层供销社领办专业合作社和综合服务社，县以上供销社发展农产品加工企业，兴办农产品批发市场，开拓农村现代流通网络，把产加销连接起来，推进农业产业化经营。沿着这条路子走下去，促进“两社”（专业合作社、综合服务社）的发展，加快“两化”（农业产业化、流通现代化）的步伐，供销合作社完全可以成为农村合作经济的重要依托，为农业增效、农民增收做出更大的贡献。

(考察团成员赵显人 李占海 傅秀泉 马世儒 孟 茁 田立华)

第二篇：挪威特殊教育考察报告（最终版）

挪威特殊教育考察报告

2005年3月5日至14日，我作为江苏SigAm聋教育考察团的成员之一访问了挪威，在挪威手语协会的精心安排下，代表团先后走访了挪威手语协会（Signo）、奥斯陆大学、挪威教育科技部基础教育司以及奥斯陆和倍耳根两城市的聋人资源中心和学校，所到之处受到了挪威特殊教育有关机构和资源中心的热情接待，使我们对挪威特殊教育的理念、体系、方法有了一些初步的了解和认识，现归类汇报如下：

（一）挪威特殊教育理念强调尊重和重视残疾人的权利和地位，一切以残疾人的需要为出发点，残疾人的教育实现了超前发展

1、一种学习方式的选择、一份个别教学计划、一盘手语录象带反映了挪威特殊教育的先进理念：残疾人也是人，应该享有正常人拥有的一切权利。他们需要正常人的尊重和帮助，而不是同情和怜悯。挪威人的这一理念渗透在他们的各项工作中，在残疾人工作的每一个环节上都能感受到他们对残疾人的尊重和爱护。撇开公共事业上完善的残疾人设施不说，在教学上，他们把残疾人以及他们家庭的愿望作为教学计划制定和教学内容选择的出发点，在首都奥斯陆的斯高顿资源中心（Skadaien），校长Haavik向我们介绍了他们的教学原则：⑴教学以人为本，在这里就读的聋孩子以何种语言作为第一语言，决定权在学生及他们的家长手中，而不是学校。据他们统计全国400多名聋生，选择手语作为第一语言的约有135人。由此可见，多数聋孩子家庭还是选择了挪威语为第一语言，但这并不妨碍手语的学习，考虑到聋孩子将来生活和工作的需要，所有聋孩子都应掌握两门以上的语言即双语学习。⑵为每一个残疾孩子制定一份个别教学计划以及个人档案，有专人负责实施，毕业以后随着该生生活地址的改变移交相关政府部门（AKS资源中心聋盲部主任雷豪森）。⑶挪威实行全国统考，考试采用和普通学校一样的统一的试卷（教材也是一样），为了保证聋生的权利，政府为聋孩子配备制作了考题手语录象，帮助他们加深对题目（特别是数学题目）的理解。反思我们国内的特殊教育，往往从听人的主观想象出发，认为聋孩子应该学什么、做什么，却很少去了解聋孩子和他们的家庭想学什么、愿意做什么，造成教学内容和实际需要的脱节，反映出理念上的差距。

2、一个热气腾腾的温水游泳池，一间间隐在树林中的小木屋，表明挪威残疾人的资源中心和学校的设施好于普通学校，真正实现了超前发展。这次在挪方的精心安排下，我们先后访问了四个资源中心、一个职业培训基地（人民学校）以及其他残疾人设施，所到之处学校环境之美丽、教学设施之齐全令我们惊讶不已，特别是在BERGEN(倍耳根)资源中心，参观了学校的一个温水游泳池，有的代表团成员就问：是不是挪威所有学校都有这样的温水游泳池？校长告诉我们：温水游泳池也只有特殊教育学校才有，但资源可以共享，普通学校的学生可以来资源中心进行游泳训练。在OppLANDAAI聋人职业培训中心（人民学校）我们晚上居住的地方是不定期前来学校进行职业培训的学生和进行手语学习家庭居住的宿舍，里面空调、冰箱、淋浴房、卫生设施以及各种炊具一应俱全，有居住的房间和会客的小客厅，比起中国三星宾馆的条件有过之而无不及，这也是挪威普通学校的住宿条件达不到的。教育部基教司特教处谢静仁处长在2005年《现代特殊教育》发刊词中提出：我国在“十一五”期间力求做到特殊教育和其他教育协调同步发展，甚至适度超前发展。我们期待着这一目标早日实现，彻底改变我国特殊教育发展滞后的现状。

3、一台小推车、一架儿童滑梯让我们看到了挪威人的求真务实精神。他们努力在提升办学品位、提高学生素质上做文章，教学经费投入则讲求经济、实用。挪威特殊教育的经费是非常宽裕的,在奥斯陆附近的AKS的资源中心，教育对象是聋、盲多重残疾和智残的孩子。住校的学生18人，另有走读的成人班学生43人，教职员工120名，每年经费预算达4700万挪威克朗（1挪威克朗相当于1、2元人民币）。但我们感觉到他们在学校建设和教学设施的添置上和我们追求的目标不一样。他们的教学设备设施先进但不豪华、讲求实用原则。以下两个小例子值得我们深思：⑴我市的市直普通学校早在去年就实现了所谓“班班通”即每班都有能够上网的计算机一台，数字液晶投影仪和视频展示台两件，高价值教学设备各一台（我校除外）。我以为西方国家早已如此，但在挪威几个资源中心看到的都是，除了在使用频率比较高的会议室、接待室等公共场所装备了上述设备外，教室基本上没有，“先进程度”远不如我们的教室。教学过程中需要怎么办？挪威人制作了许多不锈钢小推车，上面把液晶投影仪或视频展示台（还是模拟信号的）往上一放，推到教室即可使用，减少了浪费和仪器保管维修的难度。⑵在斯高顿资源中心（Skadaien）附属学校的操场上有一个小土坡，学校就势制作了一个小滑梯往坡上一架就成了儿童的娱乐设施，既节约了开支，又达到了学生体育锻炼目的。反思我们在“教育现代化”的旗帜下投入了大量的教育经费，购置了许多高档教学仪器设备。实现‘班班通’且不谈使用率有多低、保管有多难，就今后若干年的设备更新的费用就是一个各学校沉重的负担。教育现代化决不等于教学设备现代化，这方面挪威的做法值得借鉴。在挪威的许多学校我们看到：学习常用工具——计算机基本每班都有一台甚至好几台，每个行动不便的聋盲孩子都有专用计算机，以便于实施个别化教学计划，教师的计算机也是人手一台（台式的）。在AKS资源中心的弱智儿童学习职业技能的实习室，各种实习设备和材料是应有尽有，每一位学生都有一个专门的老师负责职业技能的学习，这种不乱花钱、将教育经费用到实处的务实的工作作风值得我们学习。

（二）挪威手语协会（Signo）的工作卓有成效，在协会和资源中心从事残疾人的志愿者和工作人员尽心尽职，为推动挪威残疾人事业的发展做出了重要的贡献

1、挪威手语协会（即聋人协会，出于对聋人的尊重故称手语协会）—真正的聋人之家

到达挪威的第二天晚上，我们应邀参观了挪威手语协会（Signo）的办公场所，协会负责人顾勒（Gunnar）向我们介绍了协会的一些基本情况：⑴协会是一个私人性质的机构，实行董事会制度，各地协会及所属的学校、俱乐部等机构的负责人都由董事会任命。⑵协会在全国各地有许多产业，有的是历史上的聋人组织传下来的，有的是近年来政府划拨给协会管理的。⑶协会历史悠久，工作卓有成效，在挪威有较高的地位，为聋人做了许多有益的事情，政府也给予很大的支持，形成了双嬴的效果。一方面由于协会管理到位，赢得了政府的信赖，给予协会及所属产业许多经费上的支持，在从事残疾人工作的同时，自身得到了发展壮大；另一方面，政府也减轻自身的压力和负担。⑷其工作方式是：每年根据实际需要制定发展目标和投资预算计划，政府则根据计划的合理性给予拨款。

在他们卓有成效的努力下，挪威的聋人事业有了较大的发展：⑴（Signo）在全国各地有许多产业，聋人俱乐部、聋人教堂、聋人陈列室、聋人电视台等一应俱全，成就显著；⑵手语作为一门语言已经写进了法律；⑶政府规定：凡是掌握挪威语又懂得手语的被视为掌握两门语言，可取得大学毕业文凭；⑷现在他们正在努力争取使手语成为挪威的官方语言，如果此举得以顺利实现，将在世界上再创一个聋人地位提高的范例。

在倍耳根我们冒雨参观了的Signo/Konws聋人活动中心以及Signo协会下属设施聋人教堂、聋人俱乐部、聋人博物馆、聋人养老院等，深切感受到挪威聋人所享受到的平等待遇。

聋人基督教堂：这是一个聋人专用教堂，象这样的聋人专用教堂在挪威有四个，只有一位主教在奥斯陆，倍耳根仅有两个牧师，主持倍耳根的聋人的教仪活动。教堂简朴大方，可以容纳30-40人就坐。

聋人陈列室：里面整齐陈列着19世纪以来倍耳根聋人组织的历届领导人的照片和生平简介，还有近代以来倍耳根地区杰出的聋人运动员、演员、社会活动家等人的事迹记载，聋人组织发展的轨迹等等，保存了许多有价值的实物资料，令人敬佩。

聋人养老院：我们看到了几位高龄的老人，在这里受到了良好的照顾。所有老人容易跌倒又不易被人发现的地方如洗手间等都装有通知报警系统的按钮，代表团一位成员如厕时无意按了一下，结果引来了负责人和工作人员，造成虚惊一场。

在聋人俱乐部：参观了聋人计算机室（可以上网）、舞厅、食堂和小会堂，那晚虽然下雨但仍然来了十几个聋人家庭，他们友好地和代表团的两位聋人教师进行交流，观看了我们带去的双语实验教学录象，了解中国的聋教育教学情况，度过了一个美好的夜晚。

聋人电视台：在AAL我们参观了聋人电视台，台长斯莱德介绍了建台情况和发展简况：

1、建于1986年，政府资助500万，国家电视台出资60万，另有100多万克郎来自于社会各个方面。

2、共有7位记者和工作人员，二位在奥斯陆，五位在本地。

3、发展的几个阶段：①开始制作录象带，赠送有关单位。②后来在挪威国家电视台播放扩大聋人节目的影响。③92年制作儿童节目，在电视台播放，开始没有固定时间，以后逐步固定在每周一下午六时，每次十五分钟。2000年改为聋人媒体中心，并专门为中央电视台制作文字说明。④目标：争取时间上达到40—50分钟，儿童和成人节目分开。⑤其他工作：出版聋人月报，制作聋人网站，印刷聋人试卷，制作手语圣经等等。

上述一系列设施的参观还使我们对聋文化的概念有了新的认识，在我国除了少数聋人即开明的学者以外，大多数人是不承认聋文化的存在的，但我们在挪威看到的聋文化是实实在在的东西，否定是没有意义的。

2、聋人全面参与聋人协会、资源中心以及特殊教育学校的工作是挪威聋人工作卓有成效的保证，挪威物质文明程度较高是残疾人事业发展的前提

在挪威走访的这些日子里我们感到：以聋人为代表的残疾人之所以地位这么高、事业发展如此显著，除了跟政府的的管理机制和协会本身的努力以外，有两点值得重视：⑴在挪威各地残疾人机构和资源中心或特殊教育学校从事残疾人工作的人，有相当一部分自身就是聋人或其他残疾人，在接待我们的过程中比比皆是，如Signo工作人员夏洛特（我们在挪威还看到她主持的节目）、AAI的职业培训中心的校长、AKS资源中心的副主任、倍耳根聋人俱乐部主任（收养了一男一女两个南京的聋孩子）等等，而且所有的资源中心附属的聋校的聋人教师都达到1/2左右，可以说挪威的聋人全面参与了有关聋人事业发展特别是聋人教育的所有活动，在这一点上我国聋人的参与度是远远不及的，在我们接触到的国内各地残联、民政等残疾人工作机构的工作人员很少看到是负责人是残疾人。在国内的各所学校里聋人教师的数量也很少，大多数只是点缀一下而已，聋人校长更是凤毛麟角。我们可以试问一下，健全人和残疾人同时做残疾人工作，哪一个更敬业、更努力？因此我觉得努力提高残疾人特别是聋人的道德修养和文化素质，增加他们对残疾人各项工作的参与度，是改善残疾人的地位、促进残疾人事业发展的一个重要举措，应引起政府有关方面注意。⑵挪威整个社会的物质文明程度相对较高（2004年挪威的人均GDp达四万美元，是世界上最富有的国家之一），也为聋人事业的蓬勃发展提供了前提，现在从事残疾人工作的机构或部门以及各地的资源中心、学校每年根据自身的发展规划以及经费预算报政府批准，即可以得到满足事业发展的各项经费。充足的经费强有力地推动了挪威残疾人事业的发展，我们衷心希望我国经济高度发展的同时，加大对残疾人事业的投入，使我国的残疾人的保障和教育再上新的台阶。

另外还有一个有趣的现象，即在我们接触的挪威方面非常热心从事残疾人工作的几位聋教育专家都有各自的残疾人情结，如：手语协会负责人顾勒（Gunnar）和斯高顿资源中心（Skadaien）负责人英格妮特夫妇有一个聋孩子，SigAm项目的倡导者之一挪威Foundation大学斯泰因博士的父亲是挪威的早年聋人活动家，并且在从事聋教育的过程找到了知音，建立了家庭。他们的积极参与和推动也是挪威聋人事业前进的动力之一。

（三）脉络清楚的特殊教育框架，精干高效的管理体制，深入开展的残疾人心理研究，构筑了挪威特殊教育的世界领先地位

1、先进的特殊教育理念，30个资源中心，三级管理体制，确保每一个残疾孩子都能享受和正常孩子一样的学习条件

先进的特殊教育理念：残疾孩子在何处接受教育最好？这在挪威也是一个有争论的议题，但多数挪威学者认为：家庭是孩子健康成长的最好场所，条件再好的学校和也无法取代家庭，提倡和鼓励残疾孩子上学不离开家庭环境，实行随班就读（选择权在于家长，如果家长坚持也可以送到资源中心附属学校住宿上学）。

独特的特殊教育框架：挪威教育科技部特殊教育司的爱斯特和他的同事们向我们介绍了挪威特殊教育的框架。⑴最高行政机构：教育科技部特殊教育司，去年刚组建。主要职能：执行法律赋予的内容。①特殊教育师资的培养。②政府所属特殊教育学校的管理。③指导各省教育行政部门的工作。⑵全国有19个省、433个市、460万人口。有30个特殊教育资源中心覆盖全国各地，进行多重残疾儿童的教学和普通学校特殊教育的指导工作，其中聋资源中心4个、盲资源中心4个，语言障碍2个。⑶三级管理体制是：①六岁前由各地的资源中心负责；②1—10年级由各市的教育机构负责（没有能力的小市则交由省里管理）；③11—13年级由各省的教育机构负责。⑷挪威这种独特的特殊教育体系，保证了特殊教育的质量，使残疾儿童能够享受到与正常儿童同等的学习条件。

奥斯陆大学—挪威特殊教育的领头羊，独特教育理念的构建者

⑴挪威奥斯陆大学和欧洲的其他各著名大学的地位、名声无法相比，但在特殊教育的理论研究和实践方面却名声显赫，是西方各国学习的典范（连英美等国家的大学也认同）。⑵和中国早就有友好往来，早在80年代该系的系主任就访问过中国，现任系主任丽斯特刚刚从中国归来。中国有三名留学生曾经在该系学习过，其中包括我们这次项目的负责人之一，《中国现代特殊教育》杂志副主编沈玉林先生。⑶学院除了理论研究外，以培养特殊教育的研究生、教师及专门人才为主，专业有聋、盲、语言障碍、智残等。有专门培养手语翻译的系，学制三年、学士学位。（挪威政府规定，凡是有聋人在场的场合都应当有手语翻译，所以手语翻译的需求量较大）。⑷最高的宗旨：让残疾孩子和正常孩子一样受到平等的教育。正在与联合国教科文组织、北欧残疾人机构联合推行一个国际条约，争取2015年全世界实现残疾孩子和正常孩子一样受到良好教育。

资源中心—挪威特殊教育的支持系统：以斯高顿（Skadaien）资源中心为例，它是全国四所聋教育资源中心之一，服务对象为首都奥斯陆及周边地区的聋及聋盲多重残疾孩子、听力尚可但语言发展迟缓的孩子。中心由两部分组成：⑴学校部分，有三方面功能：第一是教学功能，全校有40名学生12个班级，20名教师（其中有一半是聋人教师）负责这里的教学工作，由于挪威政府鼓励残疾学生随班就读，所以实际在学校住校就读的孩子只有七个，走读来校上学的也只有20个聋孩子，他们每周有三天在中心上课两天在当地的普通学校就读，其余的聋孩子都在当地的普通学校随班就读。第二是指导功能，中心定期（每年约两三次）到有随班就读的普通学校去检查和指导那里的聋生教学工作。第三是培训功能，中心定期对学生的家长进行手语教学和培训，让他们学会和掌握跟聋孩子沟通和交流的技能，挪威政府规定：每个聋孩子在满16周岁以前，他的家长或兄弟姐妹都有40周的免费培训，由政府包吃包住。另外还开展对普通学校教师的培训，每年秋天都要办教师学习班，帮助他们提高聋盲等残疾人教学的技能和水平。⑵研究所部分，主要从事两项工作：一是和奥斯陆大学合作研究聋教育的相关课题，每一个项目结束后都会有一个专题报告，出一本小册子。现在正在研究的是聋孩子装上电子人工耳蜗以后的语言发展状况。二是进行资料调查和数据搜集，为挪威新教学大纲的修改提供理论依据。

几点值得借鉴的做法：在挪威各资源中心走访的过程中，觉得有下列几点好的做法可以借鉴：⑴联系人制度：由于残疾学生上学具有一定的流动性，挪威残疾学生管理采取“联系人制度”，即一名残疾学生由一位家长、一位学校老师、一位政府机关专门负责残疾人管理的工作人员，三个人组成一个管理网络，传递各种关于该残疾人的信息，确保他们的各项权益得到保证。⑵实行双语教学：挪威人在长期语言教学实践的过程中得出经验，对于聋孩子来说，先学手语有助于挪威语的掌握，并能促进聋孩子智力水平和思维能力的提高。⑶重视交流：交流在聋盲及多重残疾孩子正常健康成长过程中起着很重要作用。挪威同行认为，聋盲孩子和正常人相比最大的差别就在于交流上的障碍，要教会他们除了听和看以外的其他各种交流方式，如动作、行为、唱歌、电脑都可以达到交流的目的。教师应学会观察和等待，找到和学生交流最好的方法。⑷教师应该尊重学生，注重学生个性的发展（了解不同个体之间的差别并采取不同的教学方法），不能把自己的意愿强加到学生身上，并为学生将来着想，要引导学生养成良好的生活、学习习惯。

2、一支精干的教师队伍，除了有较强的业务素质以外还要懂得心理学、护理学、家政学，更要富有爱心

挪威人的同行认为：资源中心的教师和工作人员的素质和知识在残疾孩子的成长过程中起着重要的作用，要让每一位员工意识到自己的一言一行都可能影响聋盲人的未来。

老师要精通手语（仅仅会打手势辅助语是不够的）和挪威语才能胜任工作；老师应当善于调动和激发孩子学习语言的积极性；应该针对不同的儿童采用不同的方法达到共同的目标。

老师还应该有一些护理方面的知识，在紧急情况发生的时候能够及时有效地进行处理。

椐挪威同行的经验，30%-40%以上的聋盲学生伴随有心理或精神方面的残疾，所以每一个资源中心都应该有一名以上的心理专家，另外其他老师也应该具备心理学方面的知识，了解学生的心理状况，才能有针对性的做好工作。

（四）令人感兴趣的共同的残疾人教育理想—职业技能教学

长期的特殊教育实践使我们认识到：残疾孩子的出路在于职业技术教育，很高兴这一想法在挪威得到了同行的证实和认可。在挪威走访的几个资源中心中多数都附属有职业培训部，如AKS、AAL、倍耳根资源中心等，其中AAL是一所完全的职业培训学校，有平民化教育倾向，号称‘人民学校’。聋人校长说他在过去的两年里连续两次访问过中国，对中国和中国人印象非常好，比较全面地向我们介绍了学校的概况。

1、理念产生于1800年，教学内容在教学大纲以外，它的出现是对传统教学理念的挑战,是上世纪70年代在聋人的倡导下发动全民捐款建立的，很多青年志愿者的无偿劳动和帮助也起了重要的作用（青年志愿者可以免除二年义务兵役）。陪同我们的斯坦因博士就是其中一个。

2、教学方式：不强求死记硬背，以培养聋盲孩子健康的心理和生活的技能为目的（强调是对他们以后生活有用的知识和技能）。

3、1974年开办，有40位教工（其中有一半是聋人教师），每年有约1900人在这里接受培训，包括聋孩子、他们的家长以及聋人家庭和他们的子女（在挪威聋人家庭的健听孩子都是聋人自己带，我们看到许多聋人家庭的小孩子手语打的非常好）。该校计划2005年举办110次短期培训班，每期为一周，8—60人不等。

4、人民学校在北欧及其它地区普遍存在，瑞典、丹麦、荷兰、芬兰、印度、巴基斯坦都有但不都是为聋人服务的。

5、开设的专业有：大学预科、电脑技术、体育专长、时装表演、艺术、多媒体技术、挪威语学习等七个专业，另有自选专业若干。

6、和其他四个聋人资源中心相比，这里没有国家资助，参加学习的聋人实行缴费制度，学费约5、5万挪威克郎，没有钱可以申请国家贷款，各门学习成绩合格以后政府以奖学金的形式返还。

倍耳根高中部校长也介绍了高中部的教学情况，挪威学制小学10年，中学2、3、4年不等，这里的高中学生来自全国各地，目前只有20多位（人数逐年减少），有普高和职高两类。

普高：学制三年，为升入大学做准备。

职高：学制四年，两年学习、两年实习。专业有机械、电焊、宾馆服务、食品加工、木工、烹饪、媒体和通讯、图形设计、平面设计、卫生和社会服务、体育专项等

该校还和政府合作对已成年聋人进行岗位技能培训，培训费用政府资助一部分、用人的公司支付一部分。

从挪威的职业教育进行的情况来看，和我国的具体情况相比有如下几点差别和想法：⑴专业门类较我们齐全，为我们下一步开拓新的专业，提供了很好的思路。⑵终身培训制，即使走上工作岗位后，每年仍然可以有一段时间来到学校进行免费的职业技术培训。这也应当成为我们今后工作的努力方向，为社会上的残疾人掌握一两门职业技能提供培训，把他们由社会的包袱变为社会的动力，（五）挪威之行的收获和遗憾

这次挪威之行由于挪威SigAm项目组的精心安排，使我们代表团对挪威的残疾人事业发展的全貌，特别是特殊教育的理念、架构和具体的操作方法有了一个全面的了解，为我们回来以后进一步做好双语教学实验，提供了丰富的理论和宝贵的经验支持，但也有一些不足和遗憾。归纳起来有两点：

1、课听的不多，双语的理念如何在课堂上运用，在各项教学活动中得到贯彻，最想了解，看到的却最少。

我们在斯高顿资源中心听了一节课，这是一堂听人老师和聋人老师合上的课，内容是讲一个成语故事，基本过程是：挂一张图片，听人老师讲一遍（顺便说一下，挪威儿童基本上都装上了人工电子耳蜗），聋人老师用手语打一遍，然后设置几个问题，让学生回答，理解课文。应该说这一节课对于我们已参加SigAm实验项目的学校来讲没有什么新意，主人安排这堂课的意图在于表达他们把手语放在和口语同等重要位置上进行教学这样一个理念。

在倍耳根资源中心小学部我们看到和教学有关的内容有两个：一是一位戴电子耳蜗的小女孩用手语打了一首关于雪的诗歌，反映了他们手语教学的成果；二是观摩了手语教学的一个小片段：放了一段中国成语的手语录象（南京聋校张小华表演），然后一位老教师帮助一个小男孩理解其中的意思并用挪威手语表达出来。两个片段都很短很难看出挪威手语教学的全貌。

2、双语教学的几个关键问题未得到答案

我校的双语教学已进行将近一年，在具体操作实践中遇到了一些实际问题亟待解决，主要有：聋人教师和听人教师之间如何合作、怎样才能密切合作？低龄儿童的口语教学何时介入？学生手语能力的评价标准是什么？学前聋童教学计划如何制定？本期望在本次访问中得到解决，但由于时间短、日程安排的很满而未能得到满意的答案，希望在今后的交流、指导过程中得到解决。

总之，这次挪威之行就我个人而言，收获是很大的，开拓了视野，了解了国外特殊教育的最新理念和具体操作的成功经验，为我们下一步更好的做好双语教学的实验工作，提供了工作思路和方法。再次感谢Sigam项目组领导为本次活动所做的精心安排。

第三篇：瑞典、挪威社区建设考察报告

瑞典、挪威社区建设考察报告

挪威王国

位于北欧斯堪的那维亚半岛的西北部，面积39万平方公里，相当于我国湖北和湖南两省面积之和，人口440万，比我国广东省汕头市人口略少。挪威划分为19个郡，43个市或社区。

挪威也是一个君主立宪制国家。挪威的立法由议会负责．议会由165个成员组成．由18岁以上的所有公民选举产生，每四年选举一次。议会选举四分之一的成员作为上议院，其他人员组成下议院。挪威的最高司法机构是最高法院，由院长和17名法官组成。下设五个上诉法院，听取和处理民事和刑事案件。此外，调解法院处理民事案件，郡和市法院听取和处理刑事案件。除调解法院的成员由地方议会选举外，其他所有法官都由国王任命。

二、两国的社区发展

社区的界定

两国的社区大致是相同的，与我国当前的社区则有所不同。如前所述，两国实行的均是三级政权体制，市是最低的一个行政层级。在管理上实行高度自治，担负着社区服务、社区保障、社区治安、社区教育、社区环境等与社区居民的生活息息相关的基本任务。在文字名称上，我们访问过的诺特利耶市和海德谟若市都叫做kommun，它与英文的commune意义相同，具有市镇、市镇政府、全镇居民、社区、社区全体居民等意思。因此，无论从功能方面看，还是从其文字名称方面看，两国的社区就是市的区域。

社区组织架构及其功能

在这两个国家，社区组织体系主要是由社区议会和市政府组成。

社区议会每月召开一次例会，所有的社区居民都可以旁听，或者从当地的无线广播中收听，从网上浏览会议内容，社区居民随时可以表达自己的意见。

除了社区议会和社区政府两个主体性组织外，社区中还有众多的居民理事会，它类似于我国城市社区中的中介性组织或群团性组织。在社区政府开办的所有服务性机构中都可以成立居民理事会。通过这些理事会，居民们都有机会对以社区议会为中心的社区政府提供的所有服务直接参与管理和监督。

市政府就是社区政府，是执行机构，由社区议会委任，下设若干个部，每个部与社区议会委员会一一对应，并对其负责。市长(副市长)，同时也是社区议会主席(副主席)，由社区议会选举产生。社区政府的主要职责，包括社区服务，幼儿园、小学和初中教育，保健中心及初级保健服务，老年关照，社会福利，文化与休闲等。在处理社区事务时，社区政府可以享用“一般权限”原则。所谓“一般权限“原则，是指社区政府可以处理法律未加具体规定的事务。为了给社区政府留有充分余地，鼓励社区政府开拓创新，支持他们在本辖区内为社区居民多做好事实事，两国的法律对社区政府的职责不做太细致的规定。总之，社区政府的职责就是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务。

社区发展的资金来源和支出。社区发展资金的来源主要由税费收入和中央政府的拨款两部分组成。税费收入包括：所得税、财产税和社区收缴的各种费用。社区政府一半以上的收入来自于社区内征收的所得税和财产税。瑞典的社区税收占公共总税收的30％以上，挪威的社区税收占公共总税收的20％左右。通过征税，每个社区政府可以自主地决定政策和社区服务水平。社区政府大约四分之一的收入是靠经营和服务获取的，如诺特利耶社区政府将报废的军事基地作为大学城来经营可获取一定的收入等。中央政府的拨款包括固定拨款和专项拨款，后者用于社区实施自己优先列支的项目。根据社区政府的实际支出，中央政府还会给予其一部分补偿。

社区的资金支出同样是由两部分组成：一是社区工作人员的工资、机构运行等支出。二是为完成社区各项任务所做的投入。瑞典的社区资金支出占国民生产总值的20％以上，占公共总支出的40％左右。挪威的社区资金支出占国民生产总值近20％，社区资金支出占公共总支出的30％以上。

鉴于社区税收与支出在公共总税收与总支出中均占有较大份额．两国都把社区的支出视为决定总体经济政策的一个重要因素，必须由中央政府和议会进行宏观调控，使之与整个国民经济协调起来，融为一体。鉴于不同社区存在不同的税收水平差异，两国还设有均衡制度，目的在于对所有的社区政府给予平等的财政基础。均衡制度含有调整社区政府专项拨款的条款，若社区政府因实施新的立法而造成财政开支增大，国家可利用专项拨款给予社区政府财政补贴。相反，若因实施新立法而节省了财政支出，国家也可收加补贴。这些问题都由社区政府组织负责与中央政府部门谈判解决。

社区服务中心

社区服务中心一般由社区议会建立，其主要功能有：可供居民举行俱乐部活动、开会、朋友聚会、演戏等。多数社区服务中心都设有工作间，居民可在这里做各种制作。可供居民用于健身。居民可以在这里使用计算机，上互联网等。社区服务中心的工作人员随时可以指导居民使用这些设备。社区服务中心还设有咖啡厅和专职厨房，单位或家庭要举办特别活动时，都可以和社区服务中心联系，由厨房安排菜谱、制作菜肴和提供服务人员。居民可在社区服务中心展示自己的艺术作品。

三、几点启示

以人为本、服务至上的社区发展理念是社区建设的核心。在瑞典和挪威，看不到类似于我国城市社区服务中心大楼一类的建筑或字样，但它的服务却是无时无处不在的，使人感到没有不方便的地方，这里有政府的服务，有非政府组织的服务，有企业的服务，也有志愿者的服务。总之，你只要有服务需求，随时随地都可享受到服务。这与我国目前城市社区建设的现状形成了鲜明对比。目前我国各地在社区建设工作中，偏重于看得见、摸得着、见效等有形(或称硬件)内容的建设，如建社区服务中心，上电子平台等，似乎社区服务大楼层数越多。面积越大．装修越漂亮，社区建设也就搞得越好。有些领导也是根据这些漂亮的设施、设备来评判一个地方社区建设的优劣。由于这种片面理解，觉得没有投资、没有雄厚的资金就无法开展社区建设。有些地方虽然投资不少，居民却没有感受到服务有什么明显的改善。如果做一个比较的话，我们现在偏重的是服务的外壳、服务的工具、服务的设施、服务的阵地，而忽视了服务的本身，以致于我们身边虽然有装修漂亮、装备齐全的现代化的社区服务中心大楼，却没有感受到优质的服务。我们只知道，“从摇篮到坟墓”是瑞典和挪威乃至北欧国家的社会保障制度，从财政方面给政府造成了沉重负担，同时养了懒汉。但在社区建设或社区发展的理念方面，的确值得我们学习、借鉴。以人为本，为社区居民提供优质的服务，解决社区居民生活中的困难和问题是社区建设的出发点，是社区建设的核心和目标，硬件设施和设备的建设固很重要，但与社区建设的核心或目标比，是处于从属和服务地位的，其本身：不是核心和目标，不应舍本逐末。

体制是实现社区自治的制度保障

个体制不仅包括社区内部的组织体制，包括政府的体制，特别是基层政府的体制。在瑞典和挪威，社区的主体组织之一虽然是政府，是行政组织，但由于中央政府、郡政府和市(社区)政府之间有明确的职能划分，市(社区)在自己的职能范围内实行高度自治。市(社区)对自己社区居民(市民)负责是其职能所在，社区的事情由社区居民自己决定，社区政府的领导人只有为社区居民服务好．才能继续当选，而不是看是否受到上级政府或领导的肯定或表彰。目前，我国社会主义市场经济体制仍然处于发展和完善过程中，计划经济体制时期形成的观念还在不同程地影响着我们，旧体制的残余还在不同度地发挥着作用，基层政府的职能尚未完全根据市场经济体制的要求进行转变，仍有许多工作需要社区组织去落实，去完成，社区居民委员会的行政负担依然很重，使我们的社区自治受到严重制约。我们需要在体制改革方面加大力度。

社区居民积极广泛的参与，是社区发展的重要基础

在瑞典和挪威，积极参与社区事务，已经成为社区居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通过议员来表达。社区议会有事情，召开听证会．充分听取社区居民的意见。当前我国城市社区建设的发展，主要还是依赖于党和政府的推动，社区组织的动员和组织，社区居民积极自的参与还远远不够，社区居民的参与力量还远未发挥出来，这是有待加大工作力度的领域。

瑞典和挪威的国情与我国有很大不同，在社区建设方面有许多具体做法因为要受到多方面因素的制约，我们不一定要照搬。但是其先进的思想和科学的内涵我们是应当学习的，应当使其本土化．与我们自己的具体实际结合起来，推进我国社区建设健康发展。

第四篇：瑞典、挪威社区建设考察报告

瑞典、挪威社区建设考察报告

瑞典和挪威是经济和社会均高度发达的两个北欧国家。在这样高度发达的国家 ,社区发展情况是怎样的?我们可以向他们学习什么?带着这些问题,同时也是为了执行联合国开发计划署与我单位合作项目的需要,我们对这两个国家进行了考察。

一、两国概况

瑞典王国 位于北欧斯堪的那维亚半岛的东南部 ,面积449964平方公里,大致与我国的黑龙江省面积相仿,人口880万,略少于我国天津市的人口(899万),其中49％的居民信奉基督教(路德教派)。瑞典是世界经济最发达、最富有的国家之一,是实行“从摇篮到坟墓”福利制度的国家,也是仅有的几个拒绝加入欧元区的国家之一。

瑞典是君主立宪制国家。它根据 1975年的宪法进行管理。1980年,王位继承人向女性开放。现任国王为卡尔十六世·古斯塔夫。

瑞典政府采用议会形式。议会为一院制 ,议员由民众直接选举产生的各党派代表按比例组成。每四年选举一次。18岁以上的公民普遍享有选举权和被选举权。1998年大选中,参加投票的人数占84.1%。1932年至1976年、1982年至1991年以及从1994年至今都是社会民 主党单独执政或与其它党派联合执政。1976年至1982年和1991年至1994年由非社会主义党派执政。1998年大选后,社会民主党以议会中349个席位的131个席位组成少数派政府。

在行政区划上 ,瑞典划分为中央、郡和市三级。瑞典现有23个郡,289个市。中央政府下设10个部。每个郡都有一个普选产生的议会。有权征收所得税,主要负责本郡的医疗和卫生保健。

挪威王国 位于北欧斯堪的那维亚半岛的西北部 ,面积39万平方公里,相当于我国湖北和湖南两省面积之和,人口440万,比我国广东省汕头市人口略少。挪威划分为19个郡,43个市或社区。

挪威也是一个君主立宪制国家。挪威的立法由议会负责 ,议会由165个成员组成,由18岁以上的所有公民选举产生,每四年选举一次。议会选举四分之一的成员作为上议院,其他人员组成下议院。挪威的最高司法机构是最高法院,由院长和17名法官组成。下设五个上诉法院,听取和处理民事和刑事案件。此外,调解法院处理民事案件,郡和市法院听取和处理刑事案件。除调解法院的成员由地方议会选举外,其他所有法官都由国王任命。

二、两国的社区发展

社区的界定。两国的社区大致是相同的 ,与我国当前的社区则有所不同。如前所述,两国实行的均是三级政权体制,市是最低的一个行政层级。在管理上实行高度自治,担负着社区服务、社区保障、社区治安、社区教育、社区环境等与社区居民的生活息息相关的基本任务。在文字名称上,我们访问过的诺特利耶市和海德谟若市都叫做kommun,它与英文的commune意义相同,具有市镇、市镇政府、全镇居民、社区、社区全体居民等意思。因此,无论从功能方面看,还是从其文字名称方面看,两国的社区就是市的区域。

社区组织架构及其功能。在这两个国家 ,社区组织体系主要是由社区议会和市政府组成。

市议会就是社区议会 ,是权力机构,议会主席(副主席)由市长(副市长)兼任,下设若干个委员会,由社区居民民主选举产生。社区议会的功能是:

1、决定议会组成人员。每个社区的议会有权通过社区自己的条例,自主决定选举多少名成员组成议会。

2、对社区进行通盘规划。社区议会最重要的职责是,站在全局高度对社区发展做出全盘规划,以使社区政府各部门之间在制定决策时达到平衡和协调。

3、征税和制定预算。

4、决定行政机构。自主决定组织什么样的行政机构来进行社区管理。

5、组织社区听证会。决定听证会召开的时间、地点、内容

和程序。在这里,社区是由社区议会管理的,而社区议会是由社区居民民主选举产生的,它必须按照选民的意愿来办事。

社区议会每月召开一次例会 ,所有的社区居民都可以旁听,或者从当地的无线广播中收听,从网上浏览会议内容,社区居民随时可以表达自己的意见。

除了社区议会和社区政府两个主体性组织外 ,社区中还有众多的居民理事会,它类似于我国城市社区中的中介性组织或群团性组织。在社区政府开办的所有服务性机构中都可以成立居民理事会。通过这些理事会,居民们都有机会对以社区议会为中心的社区政府提供的所有服务直接参与管理和监督。

市政府就是社区政府 ,是执行机构,由社区议会委任,下设若干个部,每个部与社区议会委员会——对应,并对其负责。市长(副市长),同时也是社区议会主席(副主席),由社区议会选举产生。社区政府的主要职责,包括社区服务,幼儿园、小学和初中教育,保健中心及初级保健服务,老年关照,社会福利,文化与休闲等。在处理社区事务时,社区政府可以享用“一般权限”原则。所谓“一般权限”原则,是指社区政府可以处理法律未加具体规定的事务。为了给社区政府留有充分余地,鼓励社区政府开拓创新,支持他们在本辖区内为社区居民多做好事实事,两国的法律对社区政府的职责不做太细的规定。总之,社区政府的职责就是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务。

社区发展的资金来源和支出。社区发展资金的来源主要由税费收入和中央政府的拨款两部分组成。税费收入包括 :所得税、财产税和社区收缴的各种费用。社区政府一半以上的收入来自于社区内征收的所得税和财产税。瑞典的社区税收占公共总税收的30％以上,挪威的社区税收占公共总税收的20％左右。通过征税,每个社区政府可以自主地决定政策和社区服务水平。社区政府大约四分之一的收入是靠经营和服务获取的,如诺特利耶社区政府将报废的军事基地作为大学城来经营可获取一定的收入等。中央政府的拨款包括固定拨款和专项拨款,后者用于社区实施自己优先列支的项目。根据社区政府的实际支出,中央政府还会给予其一部分补偿。

社区的资金支出同样是由两部分组成 :一是社区工作人员的工资、机构运行等支出。二是为完成社区各项任务所做的投入。瑞典的社区资金支出占国民生产总值的20％以上,占公共总支出的40％左右。挪威的社区资金支出占国民生产总值近20％,社区资金支出占公共总支出的30％以上。

鉴于社区税收与支出在公共总税收与总支出中均占有较大份额 ,两国都把社区的支出视为决定总体经济政策的一个重要因素,必须由中央政府和议会进行宏观调控,使之与整个国民经济协调起来,融为一体。鉴于不同社区存在不同的税收水平差异,两国还设有均衡制度,目的在于对所有的社区政府给予平等的财政基础。均衡制度含有调整社区政府专项拨款的条款,若社区政府因实施新的立法而造成财政开支增大,国家可利用专项拨款给予社区政府财政补贴。相反,若因实施新立法而节省了财政支出,国家也可收加补贴。这些问题都由社区政府组织负责与中央政府部门谈判解决。

社区服务中心。社区服务中心一般由社区议会建立 ,其主要功能有:可供居民举行俱乐部活动、开会、朋友聚会、演戏等。多数社区服务中心都设有工作间,居民可在这里做各种制作。可供居 民用于健身。居民可以在这里使用计算机,上互联网等。社区服务中心的工作人员随时可以指导居民使用这些设备。社区服务中心还设有咖啡厅和专职厨房,单位或家庭要举办特别活动时,都可以和社区服务中心联系,由厨房安排菜谱、制作菜肴和提供服务人员。居民可在社区服务中心展示自己的艺术作品。

三、几点启示

以人为本、服务至上的社区发展理念是社区建设的核心。在瑞典和挪威 ,看不到类似于我国城市社区服务中心大楼一类的建筑或字样,但它的服务却是无时无处不在的,使人感到没有不

方便的地方。这里有政府的服务,有非政府组织的服务,有企业的服务,也有志愿者的服务。总之,你只要有服务需求,随时随地都可享受到服务。这与我国目前城市社区建设的现状形成了鲜明对比。目前我国各地在社区建设工作中,偏重于看得见、摸得着、见效快等有形(或称硬件)内容的建设,如建社区服务中心、上电子平台等,似乎社区服务大楼层数越多、面积越大、装修越漂亮,社区建设也就搞得越好。有些领导也是根据这些漂亮的设施、设备来评判一个地方社区建设的优劣。由于这种片面理解,觉得没有投资、没有雄厚的资金就无法开展社区建设。有些地方虽然投资不少,居民却没有感受到服务有什么明显的改善。如果做一个比较的话,我们现在偏重的是服务的外壳、服务的工具、服务的设施、服务的阵地,而忽视了服务的本身,以致于我们身边虽然有装修漂亮、装备齐全的现代化的社区服务中心大楼,却没有感受到优质的服务。我们只知道,“从摇篮到坟墓”是瑞典和挪威乃至北欧国家的社会保障制度,从财政方面给政府造成了沉重负担,同时养了懒汉。但在社区建设或社区 发展的理念方面 ,的确值得我们学习、借鉴。以人为本,为社区居民提供优质的服务,解决社区居民生活中的困难和问题是社区建设的出发点,是社区建设的核心和目标,硬件设施和设备的建设固然很重要,但与社区建设的核心或目标比,是处于从属和服务地位的,其本身不是核心和目标,不应舍本逐末。

体制是实现社区自治的制度保障。这个体制不仅包括社区内部的组织体制 ,包括政府的体制,特别是基层政府的体制。在瑞典和挪威,社区的主体组织之一虽然是政府,是行政组织,但由于中央政府、郡政府和市(社区)政府之间有明确的职能划分,市(社区)在自己的职能范围内实行高度自治。市(社区)对自己社区居民(市民)负责是其职能所在,社区的事情由社区居民自己决定,社区政府的领导人只有为社区居民服务好才能继续当选,而不是看是否受到上级政府或领导的肯定或表彰。目前,我国社会主义市场经济体制仍然处于发展和完善过程中,计划经济体制时期形成的观念还在不同程地影响着我们,旧体制的残余还在不同度地发挥着作用,基层政府的职能尚未完全根据市场经济体制的要求进行转变,仍有许多工作需要社区组织去落实、去完成,社区居民委员会的行政负担依然很重,使我们的社区自治受到严重制约。我们需要在体制改革方面加大力度。

社区居民积极广泛的参与 ,是社区发展的重要基础。在瑞典和挪威,积极参与社区事务,已经成为社区居民日常生活的一部分。居民有什么要求,可以直接向政府提出,也可以通过议员来表达。社区议会有事情,召开听证会,充分听取社区居民的意见。当前,我国城市社区建设的发展主要还是依赖于党和政府的推动,社区组织的动员和组织、社区居民积极自觉的参与还远远不够,社区居民的参与力量还远未发挥出来,这是有待加大工作力度的领域。

瑞典和挪威的国情与我国有很大不同 ,在社区建设方面有许多具体做法因为要受到多方面因素的制约,我们不一定要照搬。但是,对其先进的思想和科学的内涵,我们是应当学习的,应当使其本土化,与我们自己的具体实际结合起来,推进我国社区建设健康发展。

作者：王时浩 尹秀峰

第五篇：挪威特殊教育考察报告

挪威特殊教育考察报告

2005年3月5日至14日，我作为江苏sigam聋教育考察团的成员之一访问了挪威，在挪威手语协会的精心安排下，代表团先后走访了挪威手语协会（signo）、奥斯陆大学、挪威教育科技部基础教育司以及奥斯陆和倍耳根两城市的聋人资源中心和学校，所到之处受到了挪威特殊教育有关机构和资源中心的热情接待，使我们对挪威特殊教育的理念、体系、方法有了一些初步的了解和认识，现归类汇报如下：

（一）挪威特殊教育理念强调尊重和重视残疾人的权利和地位，一切以残疾人的需要为出发点，残疾人的教育实现了超前发展

1、一种学习方式的选择、一份个别教学计划、一盘手语录象带反映了挪威特殊教育的先进理念：残疾人也是人，应该享有正常人拥有的一切权利。他们需要正常人的尊重和帮助，而不是同情和怜悯。挪威人的这一理念渗透在他们的各项工作中，在残疾人工作的每一个环节上都能感受到他们对残疾人的尊重和爱护。撇开公共事业上完善的残疾人设施不说，在教学上，他们把残疾人以及他们家庭的愿望作为教学计划制定和教学内容选择的出发点，在首都奥斯陆的斯高顿资源中心（skadaien），校长haavik向我们介绍了他们的教学原则：⑴教学以人为本，在这里就读的聋孩子以何种语言作为第一语言，决定权在学生及他们的家长手中，而不是学校。据他们统计全国400多名聋生，选择手语作为第一语言的约有135人。由此可见，多数聋孩子家庭还是选择了挪威语为第一语言，但这并不妨碍手语的学习，考虑到聋孩子将来生活和工作的需要，所有聋孩子都应掌握两门以上的语言即双语学习。⑵为每一个残疾孩子制定一份个别教学计划以及个人档案，有专人负责实施，毕业以后随着该生生活地址的改变移交相关政府部门（aks资源中心聋盲部主任雷豪森）。⑶挪威实行全国统考，考试采用和普通学校一样的统一的试卷（教材也是一样），为了保证聋生的权利，政府为聋孩子配备制作了考题手语录象，帮助他们加深对题目（特别是数学题目）的理解。反思我们国内的特殊教育，往往从听人的主观想象出发，认为聋孩子应该学什么、做什么，却很少去了解聋孩子和他们的家庭想学什么、愿意做什么，造成教学内容和实际需要的脱节，反映出理念上的差距。

2、一个热气腾腾的温水游泳池，一间间隐在树林中的小木屋，表明挪威残疾人的资源中心和学校的设施好于普通学校，真正实现了超前发展。这次在挪方的精心安排下，我们先后访问了四个资源中心、一个职业培训基地（人民学校）以及其他残疾人设施，所到之处学校环境之美丽、教学设施之齐全令我们惊讶不已，特别是在bergen(倍耳根)资源中心，参观了学校的一个温水游泳池，有的代表团成员就问：是不是挪威所有学校都有这样的温水游泳池？校长告诉我们：温水游泳池也只有特殊教育学校才有，但资源可以共享，普通学校的学生可以来资源中心进行游泳训练。在opplandaai聋人职业培训中心（人民学校）我们晚上居住的地方是不定期前来学校进行职业培训的学生和进行手语学习家庭居住的宿舍，里面空调、冰箱、淋浴房、卫生设施以及各种炊具一应俱全，有居住的房间和会客的小客厅，比起中国三星宾馆的条件有过之而无不及，这也是挪威普通学校的住宿条件达不到的。教育部基教司特教处谢静仁处长在2005年《现代特殊教育》发刊词中提出：我国在“十一五”期间力求做到特殊教育和其他教育协调同步发展，甚至适度超前发展。我们期待着这一目标早日实现，彻底改变我国特殊教育发展滞后的现状。

（二）挪威手语协会（signo）的工作卓有成效，在协会和资源中心从事残疾人的志愿者和工作人员尽心尽职，为推动挪威残疾人事业的发展做出了重要的贡献

1、挪威手语协会（即聋人协会，出于对聋人的尊重故称手语协会）—真正的聋人之家

到达挪威的第二天晚上，我们应邀参观了挪威手语协会（signo）的办公场所，协会负责人顾勒（gunnar）向我们介绍了协会的一些基本情况：⑴协会是一个私人性质的机构，实行董事会制度，各地协会及所属的学校、俱乐部等机构的负责人都由董事会任命。⑵协会在全国各地有许多产业，有的是历史上的聋人组织传下来的，有的是近年来政府划拨给协会管理的。⑶协会历史悠久，工作卓有成效，在挪威有较高的地位，为聋人做了许多有益的事情，政府也给予很大的支持，形成了双嬴的效果。一方面由于协会管理到位，赢得了政府的信赖，给予协会及所属产业许多经费上的支持，在从事残疾人工作的同时，自身得到了发展壮大；另一方面，政府也减轻自身的压力和负担。⑷其工作方式是：每年根据实际需要制定发展目标和投资预算计划，政府则根据计划的合理性给予拨款。

在他们卓有成效的努力下，挪威的聋人事业有了较大的发展：⑴（signo）在全国各地有许多产业，聋人俱乐部、聋人教堂、聋人陈列室、聋人电视台等一应俱全，成就显著；⑵手语作为一门语言已经写进了法律；⑶政府规定：凡是掌握挪威语又懂得手语的被视为掌握两门语言，可取得大学毕业文凭；⑷现在他们正在努力争取使手语成为挪威的官方语言，如果此举得以顺利实现，将在世界上再创一个聋人地位提高的范例。

在倍耳根我们冒雨参观了的signo/konws聋人活动中心以及signo协会下属设施聋人教堂、聋人俱乐部、聋人博物馆、聋人养老院等，深切感受到挪威聋人所享受到的平等待遇。

聋人基督教堂：这是一个聋人专用教堂，象这样的聋人专用教堂在挪威有四个，只有一位主教在奥斯陆，倍耳根仅有两个牧师，主持倍耳根的聋人的教仪活动。教堂简朴大方，可以容纳30-40人就坐。

聋人陈列室：里面整齐陈列着19世纪以来倍耳根聋人组织的历届领导人的照片和生平简介，还有近代以来倍耳根地区杰出的聋人运动员、演员、社会活动家等人的事迹记载，聋人组织发展的轨迹等等，保存了许多有价值的实物资料，令人敬佩。

聋人养老院：我们看到了几位高龄的老人，在这里受到了良好的照顾。所有老人容易跌倒又不易被人发现的地方如洗手间等都装有通知报警系统的按钮，代表团一位成员如厕时无意按了一下，结果引来了负责人和工作人员，造成虚惊一场。

在聋人俱乐部：参观了聋人计算机室（可以上网）、舞厅、食堂和小会堂，那晚虽然下雨但仍然来了十几个聋人家庭，他们友好地和代表团的两位聋人教师进行交流，观看了我们带去的双语实验教学录象，了解中国的聋教育教学情况，度过了一个美好的夜晚。上述一系列设施的参观还使我们对聋文化的概念有了新的认识，在我国除了少数聋人即开明的学者以外，大多数人是不承认聋文化的存在的，但我们在挪威看到的聋文化是实实在在的东西，否定是没有意义的。

2、聋人全面参与聋人协会、资源中心以及特殊教育学校的工作是挪威聋人工作卓有成效的保证，挪威物质文明程度较高是残疾人事业发展的前提另外还有一个有趣的现象，即在我们接触的挪威方面非常热心从事残疾人工作的几位聋教育专家都有各自的残疾人情结，如：手语协会负责人顾勒（gunnar）和斯高顿资源中心（skadaien）负责人英格妮特夫妇有一个聋孩子，sigam项目的倡导者之一挪威foundation大学斯泰因博士的父亲是挪威的早年聋人活动家，并且在从事聋教育的过程找到了知音，建立了家庭。他们的积极参与和推动也是挪威聋人事业前进的动力之一。

（三）脉络清楚的特殊教育框架，精干高效的管理体制，深入开展的残疾人心理研究，构筑了挪威特殊教育的世界领先地位

1、先进的特殊教育理念，30个资源中心，三级管理体制，确保每一个残疾孩子都能享受和正常孩子一样的学习条件

先进的特殊教育理念：残疾孩子在何处接受教育最好？这在挪威也是一个有争论的议题，但多数挪威学者认为：家庭是孩子健康成长的最好场所，条件再好的学校和也无法取代家庭，提倡和鼓励残疾孩子上学不离开家庭环境，实行随班就读（选择权在于家长，如果家长坚持也可以送到资源中心附属学校住宿上学）。奥斯陆大学—挪威特殊教育的领头羊，独特教育理念的构建者

⑴挪威奥斯陆大学和欧洲的其他各著名大学的地位、名声无法相比，但在特殊教育的理论研究和实践方面却名声显赫，是西方各国学习的典范（连英美等国家的大学也认同）。⑵和中国早就有友好往来，早在80年代该系的系主任就访问过中国，现任系主任丽斯特刚刚从中国归来。中国有三名留学生曾经在该系学习过，其中包括我们这次项目的负责人之一，《中国现代特殊教育》杂志副主编沈玉林先生。⑶学院除了理论研究外，以培养特殊教育的研究生、教师及专门人才为主，专业有聋、盲、语言障碍、智残等。有专门培养手语翻译的系，学制三年、学士学位。（挪威政府规定，凡是有聋人在场的场合都应当有手语翻译，所以手语翻译的需求量较大）。⑷最高的宗旨：让残疾孩子和正常孩子一样受到平等的教育。正在与联合国教科文组织、北欧残疾人机构联合推行一个国际条约，争取2015年全世界实现残疾孩子和正常孩子一样受到良好教育。几点值得借鉴的做法：在挪威各资源中心走访的过程中，觉得有下列几点好的做法可以借鉴：⑴联系人制度：由于残疾学生上学具有一定的流动性，挪威残疾学生管理采取“联系人制度”，即一名残疾学生由一位家长、一位学校老师、一位政府机关专门负责残疾人管理的工作人员，三个人组成一个管理网络，传递各种关于该残疾人的信息，确保他们的各项权益得到保证。⑵实行双语教学：挪威人在长期语言教学实践的过程中得出经验，对于聋孩子来说，先学手语有助于挪威语的掌握，并能促进聋孩子智力水平和思维能力的提高。⑶重视交流：交流在聋盲及多重残疾孩子正常健康成长过程中起着很重要作用。挪威同行认为，聋盲孩子和正常人相比最大的差别就在于交流上的障碍，要教会他们除了听和看以外的其他各种交流方式，如动作、行为、唱歌、电脑都可以达到交流的目的。教师应学会观察和等待，找到和学生交流最好的方法。⑷教师应该尊重学生，注重学生个性的发展（了解不同个体之间的差别并采取不同的教学方法），不能把自己的意愿强加到学生身上，并为学生将来着想，要引导学生养成良好的生活、学习习惯。

2、一支精干的教师队伍，除了有较强的业务素质以外还要懂得心理学、护理学、家政学，更要富有爱心

挪威人的同行认为：资源中心的教师和工作人员的素质和知识在残疾孩子的成长过程中起着重要的作用，要让每一位员工意识到自己的一言一行都可能影响聋盲人的未来。

老师要精通手语（仅仅会打手势辅助语是不够的）和挪威语才能胜任工作；老师应当善于调动和激发孩子学习语言的积极性；应该针对不同的儿童采用不同的方法达到共同的目标。

老师还应该有一些护理方面的知识，在紧急情况发生的时候能够及时有效地进行处理。

椐挪威同行的经验，30%-40%以上的聋盲学生伴随有心理或精神方面的残疾，所以每一个资源中心都应该有一名以上的心理专家，另外其他老师也应该具备心理学方面的知识，了解学生的心理状况，才能有针对性的做好工作。

（四）令人感兴趣的共同的残疾人教育理想—职业技能教学

长期的特殊教育实践使我们认识到：残疾孩子的出路在于职业技术教育，很高兴这一想法在挪威得到了同行的证实和认可。在挪威走访的几个资源中心中多数都附属有职业培训部，如aks、aal、倍耳根资源中心等，其中aal

是一所完全的职业培训学校，有平民化教育倾向，号称‘人民学校’。聋人校长说他在过去的两年里连续两次访问过中国，对中国和中国人印象非常好，比较全面地向我们介绍了学校的概况。

1、理念产生于1800年，教学内容在教学大纲以外，它的出现是对传统教学理念的挑战,是上世纪70年代在聋人的倡导下发动全民捐款建立的，很多青年志愿者的无偿劳动和帮助也起了重要的作用（青年志愿者可以免除二年义务兵役）。陪同我们的斯坦因博士就是其中一个。

2、教学方式：不强求死记硬背，以培养聋盲孩子健康的心理和生活的技能为目的（强调是对他们以后生活有用的知识和技能）。

4、人民学校在北欧及其它地区普遍存在，瑞典、丹麦、荷兰、芬兰、印度、巴基斯坦都有但不都是为聋人服务的。

5、开设的专业有：大学预科、电脑技术、体育专长、时装表演、艺术、多媒体技术、挪威语学习等七个专业，另有自选专业若干。

6、和其他四个聋人资源中心相比，这里没有国家资助，参加学习的聋人实行缴费制度，学费约5、5万挪威克郎，没有钱可以申请国家贷款，各门学习成绩合格以后政府以奖学金的形式返还。普高：学制三年，为升入大学做准备。

职高：学制四年，两年学习、两年实习。专业有机械、电焊、宾馆服务、食品加工、木工、烹饪、媒体和通讯、图形设计、平面设计、卫生和社会服务、体育专项等

该校还和政府合作对已成年聋人进行岗位技能培训，培训费用政府资助一部分、用人的公司支付一部分。

从挪威的职业教育进行的情况来看，和我国的具体情况相比有如下几点差别和想法：⑴专业门类较我们齐全，为我们下一步开拓新的专业，提供了很好的思路。⑵终身培训制，即使走上工作岗位后，每年仍然可以有一段时间来到学校进行免费的职业技术培训。这也应当成为我们今后工作的努力方向，为社会上的残疾人掌握一两门职业技能提供培训，把他们由社会的包袱变为社会的动力，（五）挪威之行的收获和遗憾

这次挪威之行由于挪威sigam项目组的精心安排，使我们代表团对挪威的残疾人事业发展的全貌，特别是特殊教育的理念、架构和具体的操作方法有了一个全面的了解，为我们回来以后进一步做好双语教学实验，提供了丰富的理论和宝贵的经验支持，但也有一些不足和遗憾。归纳起来有两点：

1、课听的不多，双语的理念如何在课堂上运用，在各项教学活动中得到贯彻，最想了解，看到的却最少。

我们在斯高顿资源中心听了一节课，这是一堂听人老师和聋人老师合上的课，内容是讲一个成语故事，基本过程是：挂一张图片，听人老师讲一遍（顺便说一下，挪威儿童基本上都装上了人工电子耳蜗），聋人老师用手语打一遍，然后设置几个问题，让学生回答，理解课文。应该说这一节课对于我们已参加sigam实验项目的学校来讲没有什么新意，主人安排这堂课的意图在于表达他们把手语放在和口语同等重要位置上进行教学这样一个理念。

在倍耳根资源中心小学部我们看到和教学有关的内容有两个：一是一位戴电子耳蜗的小女孩用手语打了一首关于雪的诗歌，反映了他们手语教学的成果；二是观摩了手语教学的一个小片段：放了一段中国成语的手语录象（南京聋校张小华表演），然后一位老教师帮助一个小男孩理解其中的意思并用挪威手语表达出来。两个片段都很短很难看出挪威手语教学的全貌。

2、双语教学的几个关键问题未得到答案

我校的双语教学已进行将近一年，在具体操作实践中遇到了一些实际问题亟待解决，主要有：聋人教师和听人教师之间如何合作、怎样才能密切合作？低龄儿童的口语教学何时介入？学生手语能力的评价标准是什么？学前聋童教学计划如何制定？本期望在本次访问中得到解决，但由于时间短、日程安排的很满而未能得到满意的答案，希望在今后的交流、指导过程中得到解决。

总之，这次挪威之行就我个人而言，收获是很大的，开拓了视野，了解了国外特殊教育的最新理念和具体操作的成功经验，为我们下一步更好的做好双语教学的实验工作，提供了工作思路和方法。再次感谢sigam项目组领导为本次活动所做的精心安排。