中国的洪水管理与水库调度

第一篇：中国的洪水管理与水库调度

1、一般洪水：重现期小于等于10年

2、较大洪水：重现期10年～20年（含20年）

3、大洪水：重现期20年～50年（含50年）

4、特大洪水：重现期超过50年的洪水

5、超标准洪水

1、一般洪水：重现期小于等于10年

2、较大洪水：重现期10年～20年（含20年）

3、大洪水：重现期20年～50年（含50年）

4、特大洪水：重现期超过50年的洪水

5、超标准洪水

洪水与洪水灾害的形成 •

洪水是由各种原因（人为或自然）所形成的水位或流量涨落过程。•

洪水灾害是由于洪水泛滥对人类本身及其生存环境造成的破坏影响（社 会、经济）。

洪水灾害是由于洪水泛滥对人类本身及其生存环境造成的破坏影响（社 会、经济）。•

人类已经具有强大的改造自然的能力，但目前还不能与洪水灾害直接抗 衡。人类还不能大范围改变天气的变化，用人为的能力去改变降雨的时 空分布及其强度的变化，不能控制台风和暴潮的产生、发展与消亡，也 不可避免在自身生存活动中产生失误，不可能从根本上避免洪水及洪水 灾害的发生。

人类已经具有强大的改造自然的能力，但目前还不能与洪水灾害直接抗 衡。人类还不能大范围改变天气的变化，用人为的能力去改变降雨的时 空分布及其强度的变化，不能控制台风和暴潮的产生、发展与消亡，也 不可避免在自身生存活动中产生失误，不可能从根本上避免洪水及洪水 灾害的发生。•

洪灾的灾害程度与社会发展和人为的干预因素是密不可分的。人类可以 通过一系列手段减轻灾害程度。人类能尽的一切努力只是采取措施减少 洪水造成的损失。就防洪工程而言，其标准为下一次洪水超过的机会或 机率始终存在，因此，一个地区或一个地方的

洪灾的灾害程度与社会发展和人为的干预因素是密不可分的。人类可以 通过一系列手段减轻灾害程度。人类能尽的一切努力只是采取措施减少 洪水造成的损失。就防洪工程而言，其标准为下一次洪水超过的机会或 机率始终存在，因此，一个地区或一个地方的“防洪”或“洪水防治”的含 义并不意味着彻底解除任何时间的洪水危害。即使经济高度发达的国家 或地区也是力所不能及或经济上不可行的。的含

义并不意味着彻底解除任何时间的洪水危害。即使经济高度发达的国家 或地区也是力所不能及或经济上不可行的。我国的洪水与洪水灾害 • 据统计，自公元前206年至1949年的2155 年中，我国共发生较大洪涝灾害1092 次，约平均每两年发生一次水灾。

1950～1990年41年间，全国平均每年受 灾面积1.17亿亩，因水灾直接死亡人口 5500人。1991～1999年，全国平均每年 受灾面积2.48亿亩，因洪涝灾害死亡 3944人。

据统计，自公元前206年至1949年的2155 年中，我国共发生较大洪涝灾害1092 次，约平均每两年发生一次水灾。

1950～1990年41年间，全国平均每年受 灾面积1.17亿亩，因水灾直接死亡人口 5500人。1991～1999年，全国平均每年 受灾面积2.48亿亩，因洪涝灾害死亡 3944人。

洪水管理的基本理念 • 洪水的基本特性 – 洪水的灾害特性

– 洪水的资源特性与环境特性

– 洪水的利害两重性及其相互转换特性 • 洪水风险

– 洪水的风险特性 – 洪水风险的可管理性 – 洪水风险的分类 • 洪水管理

– 洪水管理的定义与内涵 – 洪水风险管理的特点与本质 – 洪水管理战略及其特性 洪水的基本特性

• 全面理解洪水的灾害特性、资源特性与环境特 性及其相互之间的作用转换关系，将为科学制 定洪水管理战略奠定认识的基础。洪水的利害两重性 洪 水 的 资 源 特 性 洪 水 的 环 境 特 性 洪 水 的 灾 害 特 性

洪水灾害的自然属性 洪水灾害的社会属性 利的方面 害的方面

洪水的灾害特性 自 然 科 学 社 会 科 学

洪水灾害的自然属性 洪水灾害的社会属性 洪水 成因 洪水致 灾强度 水汽运动 异常气候 特定地理环境 工程失事 水文特性 水动力学特性 水沙运动特性 污染输移特性

大规模人类活动与社会经济发展 洪水灾 害时空 分布与 风险特 性的变 化 防洪 保障 体系 与防 灾、减灾 技术

洪水孕灾环境 洪水调控能力 承灾体灾敏性 洪水灾害影响 安全保障需求 应急管理能力 洪水风险(Flood Risk)承灾体受灾可能性(Exposure)承灾体易损性(Vulnerability)危险性(Hazard)洪水风险三角形 洪水风险

从洪水管理的角度来看，洪水事件不仅会造成损失 与伤害，也同时带来获利的机遇。

洪水风险往往涉及到客观存在于人与自然之间、人与人之间基于洪水风险的利害关系。洪水风险研究 的意义，实质上是探讨如何更为合理地处理人与自然 的关系以及在与洪水相处过程中的人与人的关系。洪水风险的概念既不是洪 水现象本身，也不等同于洪水 灾害或洪水损失。所谓“洪水风 险”, 通常是指发生由洪水造成 的损失与伤害的可能性。洪水管理

定义：洪水管理是人类按可持续发展的原则，以协 调人与洪水的关系为目的，理性规范洪水调控行 为，增强自适应能力，适度承受一定风险以合理利 用洪水资源，并有助于改善水环境等一系列活动的 总称。

目标：提供更为完善的防洪安全保障体系，实现人类 定义：洪水管理是人类按可持续发展的原则，以协 调人与洪水的关系为目的，理性规范洪水调控行 为，增强自适应能力，适度承受一定风险以合理利 用洪水资源，并有助于改善水环境等一系列活动的 总称。

目标：提供更为完善的防洪安全保障体系，实现人类 “与洪水共处”的和谐环境，包括：以中国国情为基础（人多地少、经济发展不平衡），实现人与洪水对洪 泛区土地合理、有效的共享；工程措施与非工程措施 的有机结合，提高防洪体系的工作效率。的和谐环境，包括：以中国国情为基础（人多地少、经济发展不平衡），实现人与洪水对洪 泛区土地合理、有效的共享；工程措施与非工程措施 的有机结合，提高防洪体系的工作效率。洪水管理的核心思想－可持续发展 • 与洪水共存 • 保障经济发展 • 维护社会公正 • 提倡风险分担 • 促进广泛参与

洪水管理－主要内容（现阶段）• 工程体系的合理配置

• 非工程措施体系的建设（法律法规的建 设与完善，洪水调度系统建设，预警预 报机制，全民洪水风险意识的加强，社 会保障体系建设等

• 灾害风险在时间、空间上的合理分担 • 提倡风险分担 • 促进广泛参与

我国的防洪体系－工程措施

水库、江河堤防、闸涵、蓄滞洪区（天然蓄水湖泊）●水库：大中小型85000多座，总库容达到4500多亿 立方米。

●堤防：堤防长度由建国初期的4.2万公里增加到了 25万多公里。

●水闸：31600多座。

●蓄滞洪区：主要江河行蓄洪100多处。其中在长江、黄河、淮河、海河四大流域内设置行蓄洪区98处，总滞洪面积34500多平方公里，总蓄洪量为970亿立 方米。

水库、江河堤防、闸涵、蓄滞洪区（天然蓄水湖泊）●水库：大中小型85000多座，总库容达到4500多亿 立方米。

●堤防：堤防长度由建国初期的4.2万公里增加到了 25万多公里。

●水闸：31600多座。

●蓄滞洪区：主要江河行蓄洪100多处。其中在长江、黄河、淮河、海河四大流域内设置行蓄洪区98处，总滞洪面积34500多平方公里，总蓄洪量为970亿立 方米。

我国的防洪体系－非工程措施

1、雨、水情监测

2、洪水预警预报

1、雨、水情监测

2、洪水预警预报

3、洪水调度决策

4、应急预案（超标准洪水、其它自然 灾害、工程出险等）

5、蓄滞洪区管理

6、抢险救灾组织

7、洪水风险图

8、防洪保险

9、防洪减灾的法规和政策

10、培训

3、洪水调度决策

4、应急预案（超标准洪水、其它自然 灾害、工程出险等）

5、蓄滞洪区管理

6、抢险救灾组织

7、洪水风险图

8、防洪保险

9、防洪减灾的法规和政策

10、培训

主要江河防洪能力－长江

长江中下游沿江3600公里江堤，近30000公 里支民堤。蓄滞洪区蓄洪容量500多亿立 方米。

长江防洪按照防御1954年型洪水设防。长江中下游干流河道安全泄量：

荆江河段约为60000～68000立方米每秒 城陵矶附近约60000立方米每秒 汉口约70000立方米每秒

湖口以下约80000立方米每秒。

长江中下游沿江3600公里江堤，近30000公 里支民堤。蓄滞洪区蓄洪容量500多亿立 方米。

长江防洪按照防御1954年型洪水设防。长江中下游干流河道安全泄量：

荆江河段约为60000～68000立方米每秒 城陵矶附近约60000立方米每秒 汉口约70000立方米每秒

湖口以下约80000立方米每秒。主要江河防洪能力－黄河

黄河下游两岸临黄大堤总长1300多公里。为了控 制河势和固滩，在河道内还修建了大量控导护 滩和河道整治工程，现有控导护滩工程183 处，工程总长300多公里。

中下游干流可防御1958年型洪水(花园口洪 峰流量22300立方米每秒)，相当于60年一遇的 洪水标准。当花园口流量超过15000立方米每 秒时，需相机运用东平湖等滞洪区。

黄河下游两岸临黄大堤总长1300多公里。为了控 制河势和固滩，在河道内还修建了大量控导护 滩和河道整治工程，现有控导护滩工程183 处，工程总长300多公里。

中下游干流可防御1958年型洪水(花园口洪 峰流量22300立方米每秒)，相当于60年一遇的 洪水标准。当花园口流量超过15000立方米每 秒时，需相机运用东平湖等滞洪区。主要江河防洪能力－淮河

干支流重要堤防1.5万公里，大、中、小型水库 5300多座，总库容250亿立方米。其中大型水 库35座，总库容180多亿立方米，防洪库容110 亿立方米。流域内共有30处行蓄洪区，其中淮 河干流蓄洪区4处，行洪区21处。加上洪泽湖、骆马湖、南四湖等综合利用湖泊，总蓄滞洪库 容320亿立方米。

中游干流可防御1954年型洪水，相当于40 年一遇防洪标准。当遇1954年型洪水时，为了 确保淮北大堤等重要堤防，需使用行蓄洪区。干支流重要堤防1.5万公里，大、中、小型水库 5300多座，总库容250亿立方米。其中大型水 库35座，总库容180多亿立方米，防洪库容110 亿立方米。流域内共有30处行蓄洪区，其中淮 河干流蓄洪区4处，行洪区21处。加上洪泽湖、骆马湖、南四湖等综合利用湖泊，总蓄滞洪库 容320亿立方米。

中游干流可防御1954年型洪水，相当于40 年一遇防洪标准。当遇1954年型洪水时，为了 确保淮北大堤等重要堤防，需使用行蓄洪区。主要江河防洪能力－海河

流域内有大型水库30座(其中山区29座，平原1座)，中型 水库101座(其中山区94座，平原7座)，小型水库1600 余座。总库容约269亿立方米(其中：大型223亿立方 米，中型32亿立方米，小型12亿立方米)，防洪库容 约140亿立方米(其中：大型124亿立方米，中型15点 亿立方米)，控制山区流域面积80%以上。共有26个主 要蓄滞洪区蓄、滞洪水能力170多亿立方米。

海河南系按防御1963年型洪水设计(相当于20年～50年 一遇)。北系按防御1939年型洪水设计(相当于20年～ 50年一遇)。滦河采用1962年型洪水设防(相当于50年 一遇)。

流域内有大型水库30座(其中山区29座，平原1座)，中型 水库101座(其中山区94座，平原7座)，小型水库1600 余座。总库容约269亿立方米(其中：大型223亿立方 米，中型32亿立方米，小型12亿立方米)，防洪库容 约140亿立方米(其中：大型124亿立方米，中型15点 亿立方米)，控制山区流域面积80%以上。共有26个主 要蓄滞洪区蓄、滞洪水能力170多亿立方米。

海河南系按防御1963年型洪水设计(相当于20年～50年 一遇)。北系按防御1939年型洪水设计(相当于20年～ 50年一遇)。滦河采用1962年型洪水设防(相当于50年 一遇)。

主要江河防洪能力－辽河

干支流主要堤防可防10～20年一 遇洪水。沈阳、抚顺、辽阳三市超 过100年一遇，本溪防洪标准则不到 20年一遇。

干支流主要堤防可防10～20年一 遇洪水。沈阳、抚顺、辽阳三市超 过100年一遇，本溪防洪标准则不到 20年一遇。

主要江河防洪能力－松花江 干流防洪标准 约 为 20 年 一 遇，哈尔滨可 防 御 100 年 一 遇洪水。干流防洪标准 约 为 20 年 一 遇，哈尔滨可 防 御 100 年 一 遇洪水。

主要江河防洪能力－珠江 

干流及三角洲地区主要堤防可防御 20～50年一遇的洪水。

干流及三角洲地区主要堤防可防御 20～50年一遇的洪水。

防洪体系的非工程措施－水雨情信 息与预警预报

目前我国有8600个水情报汛站，通过水情报汛站 网把实时水情信息，包括降雨、水位、流量 等，迅速传递给发布预报的机构，预报机构根 据已制定的预报方案计算求得预报值，根据预 报内容按有关授权单位规定分别通过广播、电 视、电话和电报及时传向有关部门。为了保证 洪水预报的精度，常采用多种方法，进行综合 分析、科学会商。我国大江大河的重要江河流 域性洪水预报由国家防汛抗旱总指挥部办公室 发布。

目前我国有8600个水情报汛站，通过水情报汛站 网把实时水情信息，包括降雨、水位、流量 等，迅速传递给发布预报的机构，预报机构根 据已制定的预报方案计算求得预报值，根据预 报内容按有关授权单位规定分别通过广播、电 视、电话和电报及时传向有关部门。为了保证 洪水预报的精度，常采用多种方法，进行综合 分析、科学会商。我国大江大河的重要江河流 域性洪水预报由国家防汛抗旱总指挥部办公室 发布。

防洪体系的非工程措施－水雨 情信息与预警预报 气象信息

气象云图、测雨雷达和雨量信息。

1、气象雷达和测雨雷达。在深山老林、荒漠地区，利用测雨雷达，根据雷达降水回波的分析，探测云雨、降水的发生、发展分布和变化。

2、气象卫星云图。气象卫星通过遥感、遥测的方式 取得地球大气的观测资料，将卫星上的云图资料发送 回地面。从连续的静止卫星云图上可发现暴雨云团的 形成过程，卫星云图在暴雨监视和预报中发挥重要作 用

1、气象雷达和测雨雷达。在深山老林、荒漠地区，利用测雨雷达，根据雷达降水回波的分析，探测云雨、降水的发生、发展分布和变化。

2、气象卫星云图。气象卫星通过遥感、遥测的方式 取得地球大气的观测资料，将卫星上的云图资料发送 回地面。从连续的静止卫星云图上可发现暴雨云团的 形成过程，卫星云图在暴雨监视和预报中发挥重要作 用。

防洪减灾体系的非工程措 施－防汛抢险的组织

防汛抢险立足于充分准备，精心组织，协调动作，统一指挥，建立一套高效、有序、科学、统一的社会动员机制和组织指挥 体制。

防汛抢险立足于充分准备，精心组织，协调动作，统一指挥，建立一套高效、有序、科学、统一的社会动员机制和组织指挥 体制。

（一）健全机制 落实责任

（二）全面部署 做好预案

（三）点面结合 重点防守

（四）指挥决策 正确果断

（五）巡堤查险 群专结合

（六）军民联防 协调作战

（一）健全机制 落实责任

（二）全面部署 做好预案

（三）点面结合 重点防守

（四）指挥决策 正确果断

（五）巡堤查险 群专结合

（六）军民联防 协调作战

理性规范洪水调控行为

• 充分认识防洪工程体系建设的长期性与艰巨性。在 防洪工程规划中，注重在长远目标的指导下，阶段 目标的优化分解与实施顺序的优化安排；

• 努力避免、消除或缓解防洪工程建设可能产生的负 面影响；

• 克服“急功近利，急于求成”的弊病，从管理体制与运 作机制上消除“重建轻管”的根源；

• 加强防洪工程体系优化调度的研究，认真分析与协 调好区域间基于洪水风险的利害关系与矛盾；

• 注重防洪工程体系自身的安全保障问题，努力避免 水库溃坝、堤防意外溃决等恶性事故的发生等。洪水管理的定义与内涵 增强自适应能力

• 洪泛区土地利用方式的合理规划与调整； • 洪水风险区中建筑物结构与材料的耐淹 化；

• 高效可靠的避难迁安、救援、防疫与灾后 重建体系等； • 各种适宜的洪水风险分担与风险补偿的模 式，及其相应的管理体制与运作机制，等 等。

洪水管理的定义与内涵

适度承受一定风险以合理利用洪水资源

• 洪水还有维持河道行洪能力，补充地下水源，改善 水环境与维持生态系统平衡等多种功能，需要适度 承受一定风险才可能从洪水中获得较大的利益；

• 对于不同量级的洪水，其资源特性、环境特性以及 利害转换关系是不同的，对所需承担风险的差异要 有充分的估计与全面的评价；

• 水利工程也可能成为区域之间、人与自然之间争夺 “洪水资源”的手段。要避免单纯以工程措施造成新的 人为灾难；

• 洪水资源化的有效途径之一是作好滩区、行蓄洪区、以及农田的文章。洪水管理的定义与内涵

我国防洪体系建设中的薄弱环节

• 流域规划中的一些骨干防洪工程至今尚未完成 或不配套，江河洪水的调控能力未能达到预期 目标；

流域规划中的一些骨干防洪工程至今尚未完成 或不配套，江河洪水的调控能力未能达到预期 目标；

• 已建工程安全隐患较多，部分施工质量较差，老化失修问题日趋严重，维修加固任务繁重，给防洪带来潜在风险；

已建工程安全隐患较多，部分施工质量较差，老化失修问题日趋严重，维修加固任务繁重，给防洪带来潜在风险；

• 山洪及其伴生的山地灾害、沿海地区风暴潮、中小河流洪水泛滥等突发性水灾的因灾死亡人 数所占比例加大，防灾体系比较薄弱；

山洪及其伴生的山地灾害、沿海地区风暴潮、中小河流洪水泛滥等突发性水灾的因灾死亡人 数所占比例加大，防灾体系比较薄弱；

• 洪水监测、预报、预警、调控系统设施还较落 后，可靠性与时效性较差，难以满足防汛抗洪 应急反应的需求；

洪水监测、预报、预警、调控系统设施还较落 后，可靠性与时效性较差，难以满足防汛抗洪 应急反应的需求；

我国防洪体系建设中的薄弱环节（2）

• 蓄滞洪区与滩区安全建设滞后，特大洪水和超标准洪 水应急预案的可操作性有待加强；

蓄滞洪区与滩区安全建设滞后，特大洪水和超标准洪 水应急预案的可操作性有待加强；

• 城市防洪、城市供水安全保障与水质型缺水问题日益 突出，长期超采地下水，地面沉陷、内涝难排；

城市防洪、城市供水安全保障与水质型缺水问题日益 突出，长期超采地下水，地面沉陷、内涝难排；

• 流域综合管理的体制与法规制度尚不健全，缺乏良性 运行机制与合理稳定的投入机制，部门间的协调机制 较弱，高风险区土地利用管理与建筑物耐淹规范不 足；

流域综合管理的体制与法规制度尚不健全，缺乏良性 运行机制与合理稳定的投入机制，部门间的协调机制 较弱，高风险区土地利用管理与建筑物耐淹规范不 足；

• 水利信息化建设的投资渠道不畅，大量重要的雨情、水情、工情、灾情信息散乱缺失，难以共享；

水利信息化建设的投资渠道不畅，大量重要的雨情、水情、工情、灾情信息散乱缺失，难以共享； • 防洪社会保障体系有待加强。推进洪水管理战略的关键问题 • 焦点问题：

如何在科学发展观的指导 下，贯彻落实治水新思路，大 力推进水利部防洪抗旱工作 ：

如何在科学发展观的指导 下，贯彻落实治水新思路，大 力推进水利部防洪抗旱工作 “从控制洪水向洪水管理转变” 与“从单一抗旱向全面抗旱转 变

从单一抗旱向全面抗旱转 变”。

推进洪水管理战略的关键问题 • 难点问题：

– 如何把握适度，因地制宜选择有风险的水旱灾害管理 模式，在适当承受一定风险的前提下，合理利用洪水 资源，促使人与自然的关系向良性互动转变；

如何把握适度，因地制宜选择有风险的水旱灾害管理 模式，在适当承受一定风险的前提下，合理利用洪水 资源，促使人与自然的关系向良性互动转变；

– 如何综合运用法律、经济、行政、教育、科技等非工 程措施来推动更加有利于全局与长远利益的治水工程 措施，更为理性地规范人类调控洪水与抗旱的行为，不断增强自身适应及承受水旱灾害风险的能力，提高 洪水资源化利用的水平，避免人为加重风险；

如何综合运用法律、经济、行政、教育、科技等非工 程措施来推动更加有利于全局与长远利益的治水工程 措施，更为理性地规范人类调控洪水与抗旱的行为，不断增强自身适应及承受水旱灾害风险的能力，提高 洪水资源化利用的水平，避免人为加重风险；

– 如何加强重大水旱灾害的应急管理，在灾害不可避免 的情况下，减轻暴雨山洪、风暴潮、溃坝等突发性灾 害造成的人员伤亡与财产损失，削弱水旱灾害的不利 影响，尽快恢复正常的经济社会秩序

如何加强重大水旱灾害的应急管理，在灾害不可避免 的情况下，减轻暴雨山洪、风暴潮、溃坝等突发性灾 害造成的人员伤亡与财产损失，削弱水旱灾害的不利 影响，尽快恢复正常的经济社会秩序。推进洪水管理战略的关键问题 • 瓶颈问题

– 是在向市场经济体制转轨的过程中和全球化 浪潮的冲击下，我国在计划经济体制下长期 形成的防洪抗旱体系及其运行机制，如何突 破与保障可持续发展需求不相适宜的来自体 制、机制、观念、技术等方面的种种制约，使治水投入与经济发展同步增长；

是在向市场经济体制转轨的过程中和全球化 浪潮的冲击下，我国在计划经济体制下长期 形成的防洪抗旱体系及其运行机制，如何突 破与保障可持续发展需求不相适宜的来自体 制、机制、观念、技术等方面的种种制约，使治水投入与经济发展同步增长；

– 是为了满足现代防洪抗旱体系理性发展对完 备、连续、可靠的基础信息的渴求，如何建 立现代化的信息管理体系，打破信息不共享 的壁垒，为可持续发展扫清一大障碍。是为了满足现代防洪抗旱体系理性发展对完 备、连续、可靠的基础信息的渴求，如何建 立现代化的信息管理体系，打破信息不共享 的壁垒，为可持续发展扫清一大障碍。我国向洪水管理转变的总体战略

• 选择有风险的洪水管理模式，在深入细致把握我 国各流域水系洪水风险特性与演变趋向的基础 上，因地制宜，将工程与非工程措施有机地结合 起来，以法律、行政、经济、科技、教育等非工 程措施来推动更加有利于全局与长远利益、标准 适度的工程措施，辅以风险分担与风险补偿政 策，形成与洪水共存的治水方略；逐步健全水灾 应急管理体制，增强应急反应能力，在保障生命 安全的前提下，适度承受风险，求得防洪区土地 利用与洪水资源化的最佳效益，支撑全面、协调、可持续的发展。

近期三项重点战略任务

• 实施风险管理：全国洪水风险图

• 规范人类活动：加强法律法规完善，制定水 库调度，蓄滞洪区运用等的应急预案，• 推行洪水资源化：水库汛限水位调整，流域 综合管理与水库调度预案 加强三大类高风险洪水 减灾行动

加强三大类高风险洪水 减灾行动

• 城市洪水灾害； • 山洪灾害；

• 工程失事导致的洪水灾害 我国城市基本情况

（一）• 城市化率从1949年的10.64%上升到2000 年的36.22%

• 根据国家发展规划到2010年和2020年城 市化率预计分别达到45％和50％ 1 94 9-2 00 0年 城 市 化 率 0 5 1 0 1 5 2 0 2 5 3 0 3 5 4 0 1949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2000 年 份 城市化率

我国城市基本情况

（二）• 截至到2000年底，我国共有城市663座，其中 有防洪任务的城市620座

• 全国663座城市的市区GDP占全国的78.2%。具有防洪任务的620座城市的市区GDP占全国 的76.5% • 2003年，长江三角洲和珠江三角洲城市群人口 占全国不到1／13，面积占全国1.5％，经济总 量占全国28％

我国城市基本情况

（三）• 防洪规划中将我国城市分为四大类：滨 河城市、山丘城市、平原城市、沿海城 市。

根据1998年行政区划，有防洪任务的地级 及以上城市中：

滨河城市77座，山丘城市70座，平原城市45座，沿海城市40座 城市洪涝灾害特点

（一）• 受城市热岛效应和雨岛效应的影响，城区的降 水量比郊区的明显偏大。

据报道，北京自上世纪90年代以来，城区年降 水比郊区多60毫米，相当于每年多了一场暴雨 雨量

• 城市不透水面积增大，雨洪下渗率降低，雨水 汇集加快，加上河湖坑塘被填，蓄水面积减 少，导致地面径流增加 城市洪涝灾害特点

（二）• 洪涝灾害损失严重

1990至2002，全国年均洪涝灾害直接经济损失约 1100亿元，占同期GDP的2％。

其中约有超过半数的损失来源于城市。如浙江省 90年代洪涝灾害总损失约为1000亿元，其中城市 损失超过600亿元。0.00 500.00 1000.00 1500.00 2000.00 2500.00 3000.00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Y ear 1/10 billion RMB 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 % flood direct losses flood direct losses/GDP 城市洪涝灾害特点

（三）• 部分城市内涝损失严重

浙江省1998、1999年的受灾城市洪涝灾害 损失显示：内涝损失占总损失的40％ 积水几乎淹没汽车 街道成河道

城市洪涝灾害特点

（四）• 山洪、泥石流是造成山区城市人员死亡 的主要原因。

1991年，云南、四川的山洪泥石流造成 1293人死亡；1997年全国因山洪泥石流 死亡1680人。2004年浙江“云娜”台风引 发的山洪泥石流造成44人死亡，占总死 亡人数的24.2%。

城市洪涝灾害特点

（五）• 城市洪涝灾害易对城 市生命线系统造成严 重影响

北京“2004.7.10” 暴雨中的交通状况 露出钢筋的电线杆 城市洪涝灾害特点

（六）• 卫星城洪水风险大，损失高 卫星城防洪排涝设施建设滞后； 资产密度高

• 城市经济实力雄厚，灾后恢复能力强。城市大多是区域的经济中心，其雄厚的经济实 力是进行城市洪涝灾害管理和灾害恢复的有力 保证。

我国城市洪水管理中存在的问题

（一）• 目前尚有约一半的城市没有实行水务统 一管理。城市建设和水利部门分管排涝 和防洪。由于部门之间存在着信息传递 不畅、协调合作机制不完善等问题，这 种条块分割的管理体制限制了洪水管理 工作的效率。

我国城市洪水管理中存在的问题

（二）• 许多城市特别是中小城市防洪能力低

2000年底，62％的城市没有达到国家规定的防 洪标准，有些城市甚至不设防

河道淤积、人为挤占河道、设置行洪障碍的现 象较为普遍； 防洪工程隐患多； 区域防洪体系不健全等 • 多数城市排涝能力低

大多数城市排涝标准为3～5年一遇甚至更低 我国城市洪水管理中存在的问题

（三）• 城市基础设施不设防或防洪标准不高 • 应急管理不完备 洪水预报不准确；

预警不及时、预警等级不完善； 应急预案不详细、可操作性差；

城市居民对洪涝灾害的应对措施不熟悉

• 城市易洪易涝区域的房屋建设没有明确的安全 要求

• 城市居民的防洪减灾常识贫乏、防灾减灾意识 淡薄

我国城市洪水管理中存在的问题

（四）• 城市防洪治涝标准的确定

按照国标GB50201-94《防洪标准》确定，但存在很多问题，如：对基础设施的防洪标准 没有明确规定；只对采用经济比较方法确定防 洪标准作了一般性规定。

另外，城市治涝标准无统一规定。对策探讨

（一）• 积极推进水务一体化管理体制，协调相 关部门之间的行动计划。

• 制定洪水风险区内房屋建筑规范，指导 区内的房屋建设。如建筑物地面标高、建筑密度、建筑材料、管道及电气要求、门窗等的密封性、停车位和出入口。对策探讨

（二）• 重点解决防洪工程隐患，健全区域、流域 防洪 体系，提升城市防洪能力

很多堤防存在堤基条件差、堤身填土质量差和 堤后坑塘多等问题，即使发生标准内洪水，由 于上述隐患的存在，堤防经常发生渗漏、管涌、滑坡、崩塌等险情，严重者导致堤防溃决。城市作为区域、流域的一部分，其防洪能力与 区域、流域整体防洪能力戚戚相关。对策探讨

（三）• 加强城市滞蓄洪水能力建设，提高城市治涝能力 利用各种措施增加雨洪滞蓄量，不仅减轻洪涝灾害，还 能补充地下水，对北方缺水城市更为适合；

大量建设雨洪调蓄设施可能会增加城市开发建设成 本，这影响着建设单位开发雨洪调蓄设施的积极性，需要通过法律、行政和经济等方面的管理措施来推进 该项工作。北京市2003年颁布的《关于加强建设工程 用地内雨水资源利用的暂行规定》是个很好的实践，值得推广。对策探讨

（四）• 加强城市洪水应急管理能力建设 完善应急预案，增加可操作性； 利用高新技术，提高预报精度； 利用先进设备，提高预警速度； 规范、完善预警等级；

提高管理者对应急预案的熟悉程度 ；

开展应急避难方法的宣传，加强对公众在应急避 难常识方面的教育。对策探讨

（五）• 开展城市洪水风险 分析，绘制洪水风 险图。

洪水风险图能够反 映城市洪水特征、洪水淹没信息，能 够对城市规划、土 地利用管理、洪水 预警、洪水预案编 制等提供科学依据 对策探讨

（六）• 城市洪水管理应与水资源管理、环境管理相结合，在 防洪保安的前提下，通过综合治水，兼顾城市水资源、城市环境、景观的改善。

如城市防洪工程建设与城市景观相结合，建设复合式 结构、斜坡式结构的堤防； 城市水系中建设橡胶坝、翻板坝等；建设堤后公园、书画碑廊等 对策探讨

（七）• 加强城市洪水管理的研究 基础成灾机理研究

监测技术、预报预警技术研究

洪水风险分析、灾害损失评估技术研究 防洪治涝标准确定 防洪生态工程建造技术 „„

中国洪水管理战略研究 －行动计划

国家防洪战略实践 行动计划的基本原则

• 体现社会可持续发展的基本要求和洪水管理的基本 理念（经济发展、社会平等以及环境可接受性）。• 坚持实事求是，充分考虑我国国情和社会约束条 件，遵循自然规律、社会发展规律，保证可操作性。• 与国家社会经济发展的总体规划目标一致，分步实 施，适应社会在不同时期的承受能力和需要。

• 与国家全面的水管理（水质、水量、水灾）战略目 标相协调。

• 充分体现人水和谐的基本思想。

• 充分考虑社会公平公正，鼓励广泛、高效的公众参 与。行 动 计 划 的 基 本 构 架 LEGISLATION POLICIY 法规与政策 结构化规划 危险性管理 可能受灾对象 管理

MANAGEMENT OF VULNERABILITY TO FLOOD 资金与资源 研究与教育 易损性管理 机构能力建设 行动计划

行动计划的基本内容

• 法律与政策框架：适应国家洪水管理战略，修订、制定 相关法律法规（国家法律、行政法规、部门规章、技术标 准）

• 机构能力建设：行政管理与技术管理的一致性；流域管理 与地方行政管理的一致性；水行政主管部门的洪水管理与其 它行业的洪水管理一致性；

• 系统规划：统筹协调的洪水管理规划方案（系统性、一致 性、可操作性）－土地利用、城市规划等其它专项规划 • 防洪工程体系建设：系统规划，区域平衡（上下游、左 右岸）；体现发展，时间平衡（现在、将来），工程与非工 程措施的平衡（风险三要素）；多目标管理，行业需求平衡（防洪减灾、水资源利用、水质管理）行动计划的基本内容－续

• 洪水风险区管理：基于洪水风险图、风险分析的土地利 用、城市开发、工业开发和基础设施建设（区域划分、管理原则－合理、高效），明确洪水高风险区域及处理 措施；

• 提高抗风险能力（易损性）：系统的教育培训体系与培 训教材，风险区的开发与建设（导则、指南）；

• 重大问题研究：一些洪水管理理论、应用技术相关重大 问题研究，与国际新技术接轨、与国家社会发展需求接 轨。

• 资金与资源：充分体现社会的发展趋势，形成稳定的投 入机制，体现规划、实际需求、可能的资金渠道的适应 性。

法律法规的修订

基本思想：体现以人为本，法律先行 • 已有国家法律（《防洪法》和《防洪条例》等）的修订，适应洪 水管理理念；

• 其他行业法规的修订（土地管理，基础设施建设、城市规划、交 通航运管理等），适应洪水管理的需要；

• 日常运行规章制度的制定或修订；洪水影响评价制度、蓄滞洪区 管理规定、蓄滞洪区运用补偿暂行办法、洪水风险公示制度、洪 水资源化管理办法、防洪工程管理办法等。

• 一系列标准、规范、技术指南的制定或修订。城市洪水设计规范、洪水风险区划规范、洪水保险办法等 管理机构的能力建设

基本思想：以流域为单元的综合管理

• 加强国家决策层的协调行动（水利部、建设部、国土资 源部、民政部及其它相关部委），建立起以洪水管理 为主线、有明确职责范围的管理机构体系;• 建立流域规划机构，将流域的社会发展与洪水管理紧密 结合起来；

• 开展系统的洪水管理技术培训（分层次、分行业、分类 别）；

• 启动以流域为单位的洪水管理体制试点研究，探讨行政 管理与洪水管理相协调的高效模式。防洪工程体系建设

基本思想：安全高效，体系完整

• 围绕工程达标，大力开展工程体系完善；

• 制定系统的工程维护方案，消除工程安全隐患； • 制定技术导则，适应洪水管理的工程建设需要； • 制定系统的防洪工程功能评价办法，• 修订堤防设计标准，大力开展生态堤防研究，• 加速现行病险水库除险加固计划。资金保障体系建设 基本思想：高效 合理，风险分 担

基本思想：高效 合理，风险分 担

• 稳定的来源 ；政 府、社会、个 人；

• 逐渐形成适合中 国国情的洪水保 险机制 ；

• 稀有洪水事件应 急管理资金渠道 的建立； 社会投入 社会发展 资 金 投 入

政府投入 私人投入

培训与教育体系

基本思想：减灾备灾，广泛参与

（提高全社会的洪水风险意识，加强公众的 备灾措施）

（Dike can not be built to sky!）• 洪水管理系统教材的编制；

• 骨干技术队伍培训（管理、研究、设 计）；

• 社会化洪水管理教育体系 ； • 融入现代教育系统。结 构 化 洪 水 管 理 规 划 初期

辩识和评估洪水风险

水文风险 模型研究 编制洪水风险和土地利用图 技术分析

确定洪水管理备选方案 工程和非工程措施的组合 评估未来风险 管理残留风险 影响评价 经济分析

无形和有形社会效益/负面影响 环境－负面影响和机遇 对未来不确定性适应性 评估 推荐方案

全面分析；检验假定条件；计划文本 洪水管理规划 批准实施 确立管理目标 数据收集分析 理解规划背景：

人口特点、财产和基础设施、体制、规划手段 咨 询、协 商 咨 询、协 商

提高技术管理水平

基本思想：崇尚科学，讲究实效

（科学技术方法是现代洪水管理的基础）基本思想：崇尚科学，讲究实效

（科学技术方法是现代洪水管理的基础）

• 合理评价洪水风险，建立适度防洪标准体系； • 建立防洪工程体系的综合评价准则；

• 利用现代数字技术，全面开展区域洪水风险评 价，制作洪水风险图；

• 利用高技术手段，建立高效，快速的应急反应技 术体系（信息收集、处理、传输、决策、实 施）；

• 完善现有洪水预警报系统。加强重大技术问题研究

（科学方法是现代洪水管理的基础）

• 洪水风险评价指标研究，建立适度防洪标准体系； • 强大的洪水管理技术工具研究（各种模型研究）； • 洪水资源化、洪水与生态环境研究； • 气候变化、人类活动对洪水的影响； • 多目标洪水管理决策支持系统； • 不同类型可操作的洪水管理预案；

• 工程隐患快速检测、工程安全评估方法研究； • 可持续性工程维护资金支持体系研究； • 洪水风险分担模式与洪水保险研究； • 洪水管理规划方法研究。近期应优先开展的几项重要工作

• 国家最高决策层在洪水管理方面应尽快形成指导性文 件；

• 着手开展对《防洪法》等现有法律法规的修订； • 稳定的资金投入构架建设； • 防洪工程体系进一步完善；

• 建立系统的洪水管理普及宣传渠道，提高公众洪水风 险意识；

• 建立土地利用及基础设施建设中的洪水风险管理机 制；

• 开展能适应区域洪水管理的洪水风险图制作； • 全社会的洪水管理培训教育体系建设； • 洪水影响评价及标准规划程序的制定； • 洪水预警预报系统建设。水库防洪调度

洪水管理的关键技术

中国的水库管理与防洪调度 现状（1）－基本情况 水库85000多座；

总库容达到5500多亿立方米； 总径流量的1/6 ；

投资建设、所有权、管理权多样化： 国家，集体，个人。现状（2）－防洪作用

• 综合防洪体系的重要工程措施之一，防洪作用显著； • 大型水库－防洪库容2000多亿立方米；

• 1963年海河洪水洪水总量的46％，洪峰流量减小48－ 85％、1996年平均削峰达到67－83% ； 现状（3）－防洪调度

从理论到实践，处于国际前沿水平；系统 建设－信息传输、洪水预报； 预案制定；

多种方法调度：预泄、限泄、错峰、补 偿；

多目标优化调度实践－水库洪水调度系 统，长江防洪系统；

现状（4）－水库防洪管理

机构建设－形成了一套有中国特色 的管理机构体系；

人员培训－行政管理、技术管理； 安全监测－大型水库、新建水库； 法律法规建设－渐趋完善； 防洪统一调度－强调防洪安全。水库防洪管理存在的问题

• 综合风险管理：设计、运行的思想认识 ；

• 组织管理体系方面－所有者和管理者，技术管理与行政管理，行业差别；

• 功能实现方面（时间上）－现在、将来，（空间上）－上游、下游； • 工程、非工程措施的结合。水库风险管理 1．综合风险；

2.可接受风险－安全标准； 3.工程的安全风险；

4.下游防洪对象安全风险； 5.上游回水区淹没风险。1．综合风险；

2.可接受风险－安全标准； 3.工程的安全风险；

4.下游防洪对象安全风险； 5.上游回水区淹没风险。

风险、效率与工程标准关系－概念图 Flood Control Standard Efficiency & Risk(%)Efficiency Flood Risk Increasing development 水库管理中的工程、非工程措施结合

1、洪水调度中的预报技术广泛运用；

2、应急管理中的工程措施和非工程措施 法律法规完善、利益分配政策、公众风险意 识与备灾

3、工程设计阶段如何考虑工程措施与非工程 措施的结合；、工程设计阶段如何考虑工程措施与非工程 措施的结合；

4、多工程联合运行的优化调度（目标函数）－多水库，堤防、水库、蓄滞洪区。、多工程联合运行的优化调度（目标函数）－多水库，堤防、水库、蓄滞洪区。水库管理体制建设

1、效益与风险的管理机制

2、适应新的工程发展趋势（市场经 济）；、适应新的工程发展趋势（市场经 济）；

3、法律法规完善（协调行业、部门、利 益关系）；、法律法规完善（协调行业、部门、利 益关系）；

4、强化管理体系的作用。水库洪水调度的几个基本要素

1、水库上游洪水过程；

2、水库调蓄能力；

3、水库工程泄洪能力；

4、下游河道泄洪能力；

5、下游防洪对象防洪标准。水库洪水调度的基本原则 安全与效益的平衡

1、工程自身安全；

2、下游防洪对象的安全；

3、水库工程的上游回水区安全；

4、工程效益（蓄水、发电、旅游等）。水库洪水调度可调控的关键指标－ 汛限水位

1、工程规模设施已定；

2、下游防洪对象的安全目标 已定；、下游防洪对象的安全目标 已定；

3、水库工程的上游回水区安 全目标已定；、水库工程的上游回水区安 全目标已定；

4、可调控的重要水库运用控 制指标－水库汛限水位。、可调控的重要水库运用控 制指标－水库汛限水位。

汛限水位设计与运用－水库在洪水管 理中的作用

•汛限水位调整的必要性、可能性、可行性； •水库设计基础条件复核（周边工程运用条件、设 计洪水、设计功能：防洪，发电，灌溉等）； 水库设计基础条件复核（周边工程运用条件、设 计洪水、设计功能：防洪，发电，灌溉等）； •汛限水位动态控制（小概念）：气象预报、水文 预报；

：气象预报、水文 预报；

•洪水季节特性，分期特性与分期设计洪水，调度 方案；

洪水季节特性，分期特性与分期设计洪水，调度 方案；

•工程联合调度(防洪任务分担);•洪水资源利用与工程安全风险评估（关系、方法），抗风险措施；

洪水资源利用的基本原则（洪水资源利用的基本原则（积极稳妥）

1.确保不降低工程设计安全标准；

2.现有法律法规约束范围内的技术挖潜； 3.防洪兴利配置趋于更加合理； 4.提高工程综合管理水平。汛限水位调整的主要途径（汛限水位调整的主要途径（1）人类活动影响

防洪体系改变（工程作用发生变化）产汇流特性发生改变 工程本身特性发生改变 防洪保护对象安全标准改变 汛限水位调整的主要途径（汛限水位调整的主要途径（2）水文系列延长 14 14 12 6 6 减小(%)3.01 2.26 1.90 0.897 0.64 0.34 0.17 3.50 1.90 0.09 1980年 2.58 1.94 1.67 0.84 0.61 0.35 0.19 3.00 1.90 0.085 本次 三日量 17 17 15 10 8 减小(%)2 1.51 1.27 0.598 0.42 0.23 0.11 3.50 1.90 0.06 1980年 1.67 1.26 1.08 0.54 0.40 0.23 0.12 3.00 1.90 0.055 本次 一日量 13 14 14 16 20 减小(%)8360 6390 5470 2800 2080 1220 690.0 3.0 1.8 300 1980年 7285 5477 4718 2360 1731 992 536 3.0 1.9 240 本次 洪峰 10000 2000 1000 100 50 20 10 Cs/C Cv 均值

不同重现期设计值 特征值 阶段 洪水项目

汛限水位调整的主要途径（汛限水位调整的主要途径（3）分期洪水 8 月 10 日 0 50000 100000 150000 200000 250000 汛限水位调整的主要途径（汛限水位调整的主要途径

（4）工程联合调度（错峰、削峰）汛限水位调整的主要途径（汛限水位调整的主要途径

（5）动态控制调度（预报信息利用）• 基本条件：

• 气象部门的预报产品可信度提高； • 洪水预报模型精度提高； • 已建水雨情自动测报系统； • 已建洪水预报调度系统； • 大坝运行管理达到较高水平。仍然需要研究的几个重大问题

•洪水资源化与工程安全风险的关系； •分期设计洪水计算（包括选样、计算方 法、安全标准）；

分期设计洪水计算（包括选样、计算方 法、安全标准）；

•人类活动对特大洪水的影响（一致性、代表性、可靠性）；

人类活动对特大洪水的影响（一致性、代表性、可靠性）；

•多库联合调度中的汛限水位优化方案选 择；

多库联合调度中的汛限水位优化方案选 择；

•中小水库汛限水位的设计与运用问题。汛限水位动态控制方法

•汛限水位动态控制运用的必要性、可 能性；

汛限水位动态控制运用的必要性、可 能性；

•设计洪水复核，功能任务复核； •降雨预报、洪水预报信息的可利用性 分析（预报误差分布规律、预报模型 精度、预见期、系统信息传输手段可 靠性）；

降雨预报、洪水预报信息的可利用性 分析（预报误差分布规律、预报模型 精度、预见期、系统信息传输手段可 靠性）；

•汛限水位动态控制运用范围研究（上 下限水位、控制条件）；

汛限水位动态控制运用范围研究（上 下限水位、控制条件）；

•水库汛限水位动态控制调度方法研究 ；

水库汛限水位动态控制调度方法研究 ；

•预报调度与安全风险评估。汛限水位调整与风险研究

•汛限水位调整与风险研究的主要内容； •汛限水位－工程安全风险控制的重要指标； •动态汛限水位控制运用的主要风险问题； •动态汛限水位控制运用风险分析方法;•风险研究中应注意的一些问题。水库安全风险研究目标

从宏观的视角，评价由水库汛限 水位调整所产生的水库及相关对象的 安全增量风险，比较与设计条件下水 库安全风险的变化，提出与社会经济 发展和水资源利用目标相适应的规避 风险、转移风险措施。汛限水位－水库工程安全风 险控制的重要指标

•水库安全风险定义：事件的可能性和事件的结果； •汛限水位研究的水库安全风险问题，注重汛限水位 变化的增量风险；

•风险研究的目标－认识风险、规避风险、转移风险、抗风险措施；

•风险控制与防洪的关系-防洪关注效益。汛限水位相关的安全风险问题 按照现阶段研究水平，主要考虑汛 限水位调整后的

按照现阶段研究水平，主要考虑汛 限水位调整后的风险水平改变

•调洪最高水位超过原设计校核水位 或坝顶高程的风险率，也就是工程 本身的安全问题；

•调洪最高水位超过原设计防洪高水 位的风险率，关注的是上游影响区 域的防洪安全问题； •设计标准洪水条件下的水库下泄流 量超过防洪保护对象安全标准的风 险率。ΔZ Z下 Z上 Z防 Z校

水库安全一般风险特征--综合风险 1．按照相关位置分； 水库上游； 水库下游； 水库工程。

2.按照至灾因子分

水文、水力、工程、社会经济、决策运行。工程风险、水文风险、运行风险——非安全 事件发生的可能性——工程风险不是我们研 究的范围。水文风险

水文事件的不确定性是汛限水位调 整风险分析的核心－不确定性的两 个方面：水文事件发生的概率和概 率分析结果本身的不确定性。（设 计洪水、设计洪水分析过程, 预报方 法.）

水文风险产生的根本原因：不 确定性

实际洪水与典型洪水或设计洪水有差异； •资料误差、边界条件概化等导致分析结果 存在不确定性；

•资料系列的有限性导致不确定性； •边界条件和人类活动影响的不确定性； •水文事件发生时间序列的不确定性； •预报成果的不确定性。水文分析本身的不确定性 0 500 1000 1500 2000 2500 1 10 100 Exceedance probability, % Qmax, m3/s 水库汛限水位安全风险分析程序

1．风险辨识：形成风险的基本要素（根据工程 特性，基本要素重要性分类并选择重要因子）； 2.风险估算： 不同风险特征分析，综合风险各 要素的相互关系

3.风险评价： 期望损失，损失率，死亡率 4.抗风险措施分析：无措施，各种减灾方案的 效益-成本分析，次生问题（环境，社会、经济、技术）分析 5.风险再评价 预报调度的风险

（预蓄预泄调度过程）• 设计调洪高 水位；

• 校核水位;• 设计下泄流 量 Z t 设计汛限水位Zi 水库设计安 全特征水位 水库设计安 全特征水位 Q 预见期 下 次 洪 水 过 程

预泄水量 预见期 下 次 洪 水 过 程

预泄水量 预降水位 动态汛 限水位 下游安 全泄量 动态汛 限水位 下游安 全泄量

风险研究中应注意的一些问题

•现阶段研究的主要是水文风险(工程, 社会, 操作, 质量);•主要是增量风险问题；

•风险研究要与调度方法结合起来； •不同调度方法的主要风险因子识别； •风险的风险。

需要探讨的与汛限水位调整相关联的风险 研究内容：

A、现代综合风险评价方法;B、我国国情条件下的可接受风险； C、设计洪水不确定性分析；

D、降低风险的工程措施与非工程措施(风险转移?);E、在一定降低风险措施条件下的风险 再评价。

还有待于探讨的一些问题

水库防洪调度自动化系统内容：

A、水雨情信息测报自动化（采集、传输、处理、存储、计算、输出）;B、水库洪水预报自动化（模型选择－流域 产汇流、河道洪水演进、参数校正、信息 发布）；

C、调度决策自动化；

D、日常业务管理自动化（文档管理、数据 管理、报表生成、计划发布）

第二篇：水库洪水调度考评规定

中华人民共和国行业标准

ＳＬ224－98 水库洪水调度考评规定

Assessment standard

for flood control operation of reservoir 1999－01－01发布1999－01－01实施

中华人民共和国水利部发布

前言

《水库洪水调度考评规定》是由国家防汛抗旱总指挥部办公室等单位，根据水利部科学技术司（1997）286号文进行编制的。编写组依据《中华人民共和国防洪法》、《水文情报预报规范》、《综合利用水库调度通则》以及其他有关法律、规范，在进行广泛的调查研究和总结我国多年来水库洪水调度实践经验的基础上，编制了本规定。本规定在编制过程中，曾多次征求国内有关单位意见，得到了省、自治区、直辖市、流域防汛部门以及一些设计、运行管理、高等院校等单位的大力支持，国家防办先后召开了四次全国性的专题讨论会，编写组相应地进行了五次修改，才最后定稿。

《水库洪水调度考评规定》主要包括以下内容： ——考评的基本内容； ——考评的指标和标准； ——考评评分办法； ——考评组织和管理。

本规定解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本规定主编单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室

水利部丹江口水利枢纽管理局

本规定参编单位：长江水利委员会

武汉水利电力大学

大伙房水库管理局

陆水枢纽管理局

本规定主要起草人：郭孔文 余敷秋 邱瑞田 谭培伦 陈惠源

刘爱杰 李建华 徐林柱 胡

军

目次 总则考评内容 考评指标和评分办法考评组织和管理

附录Ａ 考评指标和标准

附录Ｂ 直观评价及评分标准表 总则

1.0.1 为了加强水库洪水调度管理工作，促进水库科学合理地进行洪水调度，保证水库工程及上下游的防洪安全，特制定本规定。

1.0.2 本规定适用于大型和重要中型水库，其他类型水库可参照使用。1.0.3 水库洪水调度考评以规划设计确定的水库运行指标、洪水调度方式与规则为依据，突出保证大坝安全及兼顾上下游防洪安全的因素。注重洪水调度的实际效果，采取分项评分后综合衡量的办地，提出考评结果，使其正确反映洪水调度决策的科学性、合理性和调度管理的先进性。

水库投入运行后，因各种原因使原设计成果已不适用时，应对水库运行指标进行分析研究，制定新的洪水调度方案，并经上级主管部门和防汛指挥部批准后，作为水库洪水调度考评依据。在此项工作未完成前，暂以上级主管部门和防汛指挥部批准的当年洪水调度方案作为考评依据。1.0.4 水库洪水调度考评按基础工作、经常性工作、洪水预报、洪水调度等四部分，各划为若干项目进行。

1.0.5 进行水库洪水调度考评，除应符合本规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。考评内容

2.1 基础工作

2.1.1 技术人员配备。按所配备从事水库调度工作的具有初级以上技术职称或具备中专以上学历的专业技术人员人数考评。

2.1.2 水情站网布设。按所具备的水库出库流量观测，水库水位观测和水库以上流域雨量报汛站是否满足降雨径流预报的情况考评。2.1.3 通信设施。按水雨情信息传递的通信手段，传达调度指令和与上、下游防汛指挥部门及有关单位的通信手段情况考评。

2.1.4 洪水预报方案。按所制定的洪水预报方案的精度考评。

2.1.5 水库调度规程及洪水调度方案。按是否具备水库调度规程、水库洪水调度方案（包括超标准洪水调度方案）考评。

2.1.6 技术资料汇编。按水库洪水调度所需要的水库上下游流域内的基本资料、水库规划设计资料、水库历年运用资料、水库各种规章制度和水库洪水调度的文件资料等的完备程度考评。2.2 经常性工作

2.2.1 洪水调度计划编制。按是否在每年汛前，根据设计任务、工程状况、上下游情况等条件，编制了当年水库洪水调度计划进行考评。

2.2.2 日常工作。按是否每年汛前编制了水雨情报汛任务书及按时编写调度年、月、日报，遇到大洪水后及时对洪水预报方案进行检验或补充修订，汛前对通信、水文观测设施等进行检查维修及对水库上下游影响洪水调度的因素进行调查等进行考评。

2.2.3 值班和联系制度。按是否制定及执行相应的规章制度考评。2.2.4 资料校核、审核和保管。按水库调度工作中各项记录是否有相关人员进行校核并签名，对重要的计划、报告及文件是否经过领导审核后上报，所有有关水库洪水调度的技术材料是否在年末进行了整编、归档、保管进行考评。

2.2.5 总结。按是否进行了水文及气象预报总结、洪水调度总结和发生重要事件后的总结考评。2.3 洪水预报

2.3.1 洪水预报完成率。按实际进行了作业预报的洪水场数占主管部门规定应进行的洪水预报场数的百分比考评。

2.3.2 洪峰流量预报误差。按预报洪峰流量与实际洪峰流量之差与实际洪峰流量的比值考评。

2.3.3 洪水总量预报误差。按预报洪水总量与实际洪水总量之差与实际洪水总量的比值考评。

2.3.4 峰现时间预报误差。按预报发布的峰现时刻与实际峰现时刻的符合程度考评。

2.3.5 洪水过程预报误差。按预报洪水过程与实际洪水过程偏离程度考评。2.4 洪水调度

2.4.1 次洪水起涨水位。按该次洪水发生时起涨水位与防洪限制水位的相对位置考评。

2.4.2 次洪水最高洪水位。按该次洪水实际最高洪水位与按规定的洪水调度规则进行调洪计算求得的最高洪水位的相对位置考评。

2.4.3 次洪水最大下泄流量（或该次洪水下游防洪控制点的实际最大流量）。按该次洪水实际最大下泄流量与根据规定的洪水调度规则进行调洪计算求出的最大下泄流量进行考评。

2.4.4 预泄调度。按该次洪水预泄所腾出的库容的大小考评。考评指标和评分办法

3.1 考评指标

3.1.1 全部考评内容共20个项目，附录Ａ列出了各项目相应的指标。按是否达到这些指标进行评价，分为好、一般和差三个等级。

3.1.2 基础工作与经常性工作，共11个项目。各个项目按指标达标程度进行评价。

3.1.3 洪水预报与洪水调度，共9个项目。按公式计算各项指标指数，并据以作出评价。3.2 评分办法

3.2.1 单项评价。基础工作与经常性工作，每年考评一次，对每个项目的达标程度按好、一般和差三个等级进行评价；洪水预报及洪水调度，选当年最大或较难调度、影响较大的一次洪水进行测算，并作出次洪水的单项评价。

3.2.2 单项评分。根据各项目的重要性，确定各类的权重系数，如附录Ｂ。考评时根据各项目的评价，由附录Ｂ查出单项评分。3.2.3 综合评分。每座水库的综合评分，取各项得分之和。3.2.4 有下列情况之一者，每项加记奖分。在超下游防洪标准洪水时，因调度得当，减免了下游洪灾损失者加5～10分。在超大坝安全标准的洪水调度中，确保了工程安全，避免了损失者加5～10分。研制或引进计算机先进软件，提高预报时效，在洪水预报或洪水调度中起了显著作用者加3～5分。3.2.5 有下列情况之一者，应予扣分。基础工作非常差，6个项目中有半数项目没有达到最低标准者扣3～5分；各项制席很不健全，资料不完整并无校审核，也无完整技术档案者扣3～7分。没有开展洪水预报，扣3～5分；洪水调度失误，视影响程度扣10～40分。

3.2.6 综合评价。按总分的多少，评价为优、良、合格、不合格四个等级。90分以上为优；89～75分为良；74～60分为合格；60分以下为不合格。考评组织和管理

4.0.1 水库洪水调度考评工作的组织和管理由水库上级主管部门和防汛抗旱指挥部办公室负责。

4.0.2 水库应根据当年发生洪水情况进行自评，有关部门在水库自评基础上对部分水库组织考评。

4.0.3 考评结果经防汛指挥部门审批后，正式公布。

附录Ａ 考评指标和标准

Ａ.1 基础工作

Ａ.1.1 技术人员配备。考评指标和标准：

1）好——大（1）型配备水库调度人员4人及以上，大（2）型和重要中型水库配备3人及以上；

2）一般——大（1）型配备水库调度人员2～3人，大（2）型和重要中型水库配备1～2人；

3）差——大（1）型配备水库调度人员1人及以下，大（2）型和重要中型水库未配备调度人员。Ａ.1.2 水情站网布设。考评指标： 1）水库水位观测； 2）水库出库流量观测；

3）汛期雨量站能满足降雨径流预报的要求。2 考评标准：

1）好——满足三项指标； 2）一般——满足两项指标； 3）差——只满足一项指标及以下。Ａ.1.3 通信设施。考评指标： 1）有线通信； 2）无线电台； 3）自动遥测报汛系统； 4）微波、载波或卫星通信系统。2 考评标准：

1）好——水雨情报传递有两种，对上下级通信有两种；

2）一般——水雨情报传递和对上下级通信，其中有一项有两种，另一项有一种；

3）差——水雨情传递和对上下级通信只有一种有线通信。Ａ.1.4 洪水预报方案。考评指评：有适合本水库的预报方案。2 考评标准：

1）好——预报方案经检验为甲等； 2）一般——预报方案经检验为乙等；

3）差——没有开展洪水预报或预报方案经检验为乙等以下。Ａ.1.5 水库调度规程、洪水调度方案。考评指标： 1）水库调度规程； 2）洪水调度方案； 3）超标准洪水调度方案。2 考评标准：

1）好——满足三项指标； 2）一般——满足两项指标； 3）差——满足一项指标及以下。Ａ.1.6 技术资料汇编。考评指标：

1）水库流域基本资料和规划设计资料汇编； 2）水库运用统计资料汇编；

3）水库各种规章制度和有关文件汇编。2 考评标准：

1）好——满足三项指标； 2）一般——满足两项指标； 3）差——满足一项指标及以下。Ａ.2 经常性工作

Ａ.2.1 洪水调度计划编制。考评指标：汛期洪水调度计划。2 考评标准：

1）好——有完整的洪水调度计划； 2）一般——有简易的洪水调度计划； 3）差——无洪水调度计划。Ａ.2.2 日常工作。考评指标：

1）每年汛前对流域内水情测站编制报汛任务书，报送有关报汛站领导机关；

2）编制年、月、日洪水调度报表；

3）当发生大洪水后要对洪水预报方案进行检验或补充修订； 4）每年对通信、水文观测设施等进行检查维修； 5）对水库上下游影响洪水调度的因素进行调查。2 考评标准：

1）好——满足四项指标； 2）一般——满足三项指标； 3）差——满足两项指标及以下。.2.3 值班和联系制度。考评指标：

1）工作岗位责任制度； 2）请示汇报制度； 3）防汛值班制度； 4）水文、气象预报制度； 5）对内、对外联系制度。2 考评标准：

1）好——满足四项指标； 2）一般——满足三项指标； 3）差——满足两项指标及以下。.2.4 资料校核、审核和保管。考评指标：

1）各种技术资料，要经过不同人员进行校核，并签字；2）重要技术资料应通过主管领导审核； 3）设有专人保管资料。ＡＡ 2 考评标准：

1）好——满足三项指标； 2）一般——满足两项指标； 3）差——满足一项指标及以下。Ａ.2.5 总结。考评指标：

1）水库洪水调度总结报告； 2）水文气象预报总结； 3）重要事件的专题总结。2 考评标准：

1）好——满足两项指标； 2）一般——满足一项指标； 3）差——没有总结报告。Ａ.3 洪水预报

Ａ.3.1 洪水预报完成率Ａ1。考评指标： 考评标准： 1）好——Ａ1≥1.00； 2）一般——1.00＞Ａ1≥0.70；

3）差——Ａ1＜0.70。Ａ.3.2 洪峰流量预报误差Ａ2。考评指标： 考评标准： 1）好——Ａ2≤0.10； 2）一般——0.10＜Ａ2≤0.20； 3）差——Ａ2＞0.20。Ａ.3.3 洪水总量预报误差Ａ3。考评指标： 考评标准： 1）好——Ａ3≤0.10； 2）一般——0.10＜Ａ3≤0.20； 3）差——Ａ3＞0.20。Ａ.3.4 峰现时间预报误差Ａ4。考评指标： 考评标准： 1）好——Ａ4≤1.0； 2）一般——1.0＜Ａ4≤2.0； 3）差——Ａ4＞2.0。.3.5 洪水过程预报误差Ａ5。考评指标： 考评标准： 1）好——Ａ5≤0.15； 2）一般——0.15＜Ａ5≤0.30； 3）差——Ａ5＞0.30。.4 洪水调度

.4.1 次洪水起涨水位指数Ｂ1。考评指标：

ＡＡＡ 考评标准： 1）好——Ｂ1≤0； 2）一般——0＜Ｂ1≤0.02； 3）差——Ｂ1＞0.02。Ａ.4.2 次洪水最高水位指数Ｂ2。考评指标： 考评标准： 1）好——Ｂ2≤0； 2）一般——0＜Ｂ2≤0.02； 3）差——Ｂ2＞0.02。

Ａ.4.3 次洪水最大下泄流量指数Ｂ3。考评指标：

考评标准： 1）好——Ｂ3≤1.0； 2）一般——1.0＜Ｂ3≤1.10； 3）差——Ｂ3＞1.10。Ａ.4.4 预泄调度指数Ｂ4。考评指标： 考评标准： 1）好——Ｂ4≥0.05； 2）一般——0.01≤Ｂ4＜0.05； 3）差——Ｂ4＜0.01。

第三篇：水库调度制度

水库调度制度

水库防洪调度是利用水库调蓄洪水，削减洪峰，减轻或避免洪水灾害的重要防洪措施。为规范水库调度，保证水库安全运行，最大限度发挥水库的防洪减灾作用，全面提高水库综合运用效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、国务院《水库大坝安全管理条例》，结合本地实际，制定本制度。

1、水库调度任务

水库防洪调度的任务是依据规划设计确定和防汛抗旱指挥部门核定的水库安全标准和下游防护对象的防洪标准、防洪调度方式及防洪特征水位，结合气象预报和实时雨水情况，通过闸门调度等方式，控制水库蓄泄，确保水库安全，减轻上下游洪水灾害，发挥水库综合运用效益。

2、水库调度原则

2.1在确保水库安全的前提下，兼顾上下游防洪要求，妥善处理防洪与兴利的矛盾，充分发挥水库调节能力；

2.2水库与下游河道堤防和蓄滞洪区防洪体系联合运用，充分发挥防洪体系作用；

2.3防洪调度以防汛抗旱指挥部批准的汛期控制运用方案为基础，实施动态控制，强化实时调度；

2.4汛期限制水位以上的防洪库容的调度运用，严格按各级防汛抗旱指挥部调度，严禁水库超正常水位或防洪高水位运行；

3、水库调度权限

水库由

防汛抗旱指挥部负责调度。防汛抗旱指挥部直接下达洪水调度命令至水库管理单位，由管理单位按调度命令操作执行，并报告市防汛办

4、水库调度管理

4.1水库管理单位结合具体情况编制水库调度运用规程，报上级主管部门审定，并按照本规程编制汛期水库调度运用方案，于汛前按规定报市防汛抗旱指挥部。

4.2水库汛期必须24小时不间断值班，各水库防汛责任人必须保持手机24小时畅通。

4.3值班人员要及时收集水文气象情报，密切关注雨水情变化，并按规定报告市防汛抗旱指挥部。水库每日（8:00时）定时向市防汛抗旱指挥部办公室报发实时水情，汛情突变及时报告。

4.4值班人员要作好值班记录，严格遵守劳动纪律，服从调度指挥。

5、水库调度纪律

5.1水库必须严格执行省市（区）防汛抗旱指挥部下达的调度指令，不得拖延或提前。

5.2每次洪水过程中，水库开闸调令送达水库的同时，须抄送水库上下游县级防汛抗旱指挥部及水库主管部门。水库上下游及沿线的通知由相关县防汛抗旱指挥部负责送达。

5.3调令执行后及时向相应防汛抗旱指挥部报告执行情况，并告知开闸后的实时汛情。

5.4调度命令下达后，必须无条件执行，任何部门和个人不得干扰水库防洪调度工作，对拒不执行调令或其他违规行为，严肃责任追究。

第四篇：《礼物》读后感,调度手册,浅谈水库管理

把握此刻

———《礼物》读后感

周 臣

两个多月前，我收到公司领导送给我的一个礼物，这是一本薄薄的只有110页的一本书，而留给我的思维空间却是扩展而绵长的。本书讲的是有一位年轻人从睿智的老人那里听说了一份神秘的：“礼物”，据说那是每个人能得到的最好的礼物——拥有它就会变得更快乐，更成功，但只能靠自己去找到它，年轻人用尽方法，四处探寻，但“礼物”始终没有出现，直到有一天，他突然领悟到了“礼物”的寓意，“礼物”就在我们的身边——学习把握此刻，就能使自己更成功，更加幸福的生活。每个人都拥有一份上天赋予的独特的礼物，这份礼物能带给你快乐、幸福，让你享受学习和工作，从而感觉到活着是非常美好的事，而且会让你觉的在做事的时候的自己就是那个最满意的自己。

《礼物》一书其实是关于人生的寓言，所谓“礼物”并非具体的事物而是看待人生，思考人生的一种方式。这样一种思维引导我们走向快乐和内心的宁静，道理虽然浅显，可是现实生活中实现起来却不容易，有多少人能够呈现寻找礼物的过程，其实也是探索，确定真正自我的过程，也是寻找真正能够触动心灵的工作过程，那是一段心灵之旅。斯宾塞

•约翰逊告诉我们礼物要靠每个人自己去发现。该书巧妙运用一语双关的妙喻：在英语里，present既可以指“礼物”，也可以指“现在”、“当下”。人们总是在寻寻觅觅有形的礼物，却往往忽略了自己拥有的礼物——无形的“此时此刻”才是最珍贵的。在这个充满不安和焦虑的时代，《礼物》会帮助我们重新发现工作和生活的真谛，和故事的年轻人一样，找到属于自己的“礼物”，亲身体验追求自我。

老人的这份礼物看似平常，却意义深刻————不管过去，还是现在，抑或是将来，只要我们认真、正确地对待，扎实地走好脚下的每一步，那么成功将会是这些珍贵礼物中最大的那一个，也希望在今后的工作、学习、生活中，我们可以以过去为本，以现在为基，向未来迈进。

第五篇：中国的水库管理

中国的水库管理

徐永田

（水利部建设与管理司）

水库是我国水利工程体系的重要组成部分，具有防洪、发电、灌溉、供水、航运、养殖、旅游、生态等多种功能，是调控水资源时空分布、优化水资源配臵最重要的工程措施之一，是拦、排、滞、分相结合的江河防洪工程体系中不可替代的重要组成，是国民经济的重要基础设施。随着中国经济社会的快速发展，国民经济各领域对水库的依赖愈显突出。水库大坝安全事关广大人民群众生命财产的安危，历来为我国各级政府和相关部门所重视，经过长期不懈的努力，我国已初步形成了比较完整的水库管理制度体系，在水库管理方面积累了一定的经验。

下面，就中国的水库管理作一简要介绍。

一、中国水库管理的基本情况

（一）水库的基本状况

中国有着2500多年的筑坝史，是人类筑坝历史最悠久的国家之一，也是当今世界拥有水库数量最多的国家。

根据2007年年初水利部开展的全国水库大坝安全状况普查统计，截止2006年底，我国已建成各类水库87085座（不含港、澳、台地区，下同。），其中，大型水库（库容≥1亿m3）510座、中型水库（1000万m3≤库容＜1亿m3）3260座、小（1）型水 库（100万m3≤库容＜1000万m3）16672座、小（2）型水库（10万m3≤库容＜100万m3）66643座。

我国水库总库容达5900多亿立方米，相当于全国河川年径流总量的五分之一。水库控制的灌溉总面积达2.9亿多亩，占全国有效灌溉面积的三分之一。全国水电装机容量已达1.28亿千瓦，约占全国总装机容量的五分之一，其中农村水电装机容量累计达0.53亿千瓦，约占全国水电装机容量的41.4%。这些水电站为工农业生产和国民经济发展提供了可靠的能源保证。据统计，水库工程供水能力为2400亿立方米，占全国水利工程实际供水能力的36.5%，每年约向城市供水200亿立方米，有效地缓解了城市水资源的短缺。我国的许多重要城市，如北京、天津、大连、青岛、沈阳、长春、石家庄、西安、乌鲁木齐、深圳、香港等的工业和居民生活用水主要来自水库，水库已成为这些城市经济社会发展的重要保障。水库拥有养殖面积约3000万亩，占淡水养殖面积的40％，年水产总量约120万吨。

（二）水库的管理体制

中国的水库管理实行从中央到地方分级负责的管理体制。管理职责大致可分为行政管理、资产管理和运行管理三部分，分别由水行政主管部门、水库业主和水库管理机构负责履行。各级政府设立的防汛抗旱指挥机构和国家确定的重要江河、湖泊的流域防汛抗旱指挥机构，按照管理权限负责水库汛期的防洪调度指挥与监督。科研、勘测、设计等单位，根据需要为水库管理提供技 术服务。

1、行政管理

水利部会同有关主管部门，行使全国水库大坝安全管理的行政管理职能，对水库大坝安全实施监督。负责拟定有关水库管理的法律、法规、规章及技术标准并监督实施；负责监督检查全国水库大坝的管理养护和安全运行；组织对国民经济有重大影响的水资源综合利用及跨流域（全国七大流域）引水等工程的建设与管理。

县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关主管部门，行使本行政区域内水库大坝安全管理的行政管理职能，对水库大坝安全实施监督。

国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的七个流域管理机构：长江水利委员会、黄河水利委员会、淮河水利委员会、海河水利委员会、珠江水利委员会、松辽水利委员会及太湖流域管理局，在所辖范围内，依照授权行使对水库的行政管理职能。

水利部大坝安全管理中心，参与拟订水库大坝安全管理法规与规章，编制大坝安全技术标准；归口管理全国水库大坝注册登记和安全鉴定资料，收集管理全国水库大坝基础数据；组织大坝安全检查，指导大坝安全评价与鉴定，核查病险水库鉴定成果；指导大坝安全监测和资料整编分析，开展大坝安全管理信息化建设；参与大坝安全突发事件应急处臵或重大调查研究活动，开展 大坝安全管理技术研究，为水库大坝安全管理提供技术支撑；承担大坝安全管理技术的行业培训等。截止目前，全国已有1/3的省（自治区、直辖市）成立了类似机构。

各级政府设立的防汛抗旱指挥机构和国家确定的重要江河、湖泊的流域防汛抗旱指挥机构，按照分级负责的原则，在汛期依据批准的调度方案下达水库的调度指令，并监督实施。

2、运行管理

我国的绝大部分水库一般都按照需要设臵了专门的运行管理机构。运行管理机构按照有关水库管理的法规与技术标准，具体负责水库工程的运行管理、维修养护以及调度指令的执行等。

（三）水库的管理法规与技术标准

我国水库管理法规与技术标准体系的建设，在二十世纪70年代末以前，主要是以各种行政文件作为水库管理的依据，尚未上升到法规的层次。70年代末80年代初，相继制定了《水库管理通则》、《土坝观测资料整编办法》和《混凝土大坝安全监测技术规范》等规范性文件和技术标准。1988年《中华人民共和国水法》颁布施行，我国水法规体系建设进入了一个快速发展的新时期，水库管理法规与技术标准体系建设也不例外。1991年国务院颁布了《水库大坝安全管理条例》，之后，水利部又相继制定了《水库大坝安全鉴定办法》、《水库大坝注册登记办法》、《水库大坝安全评价导则》、《土石坝养护修理规程》、《混凝土坝养护修理规程》、《综合利用水库调度通则》、《水库洪水调度考评规定》 等一系列与之配套的规范性文件和技术标准。与此同时，电力等部门也先后颁发了一批行业规定与标准。截止目前，我国已初步形成了以《水法》、《防洪法》等为基础，《水库大坝安全管理条例》为骨干，一系列规章、规范性文件和技术标准为辅助的较为完备的水库管理法规与技术标准体系，为水库管理的法制化、规范化奠定了基础。

（四）水库的有关管理制度

依据有关法律法规，我国建立了一系列行之有效的水库管理制度。

1、水库大坝注册登记制度

为加强水库大坝的安全管理和监督，全面掌握水库大坝的基本状况，作为水库管理的一项基础性工作，建立了水库大坝注册登记制度，并制定了专门的办法。截止目前，全国已完成了全部大型水库、大多数中型水库和10000多座小型水库的注册登记工作。

2、水库大坝安全鉴定制度

为及时准确掌握水库大坝的安全状况，以及采取切实有效的除险加固措施，确保水库大坝安全运行，建立了水库大坝安全鉴定制度，并制定了《水库大坝安全鉴定办法》和《水库大坝安全评价导则》。经过几年的水库大坝安全鉴定实践，全国各地水库大坝安全鉴定的水平有了很大的提高。

3、水库降等运用与报废制度 因建设上的先天不足和运行上的疏于管理，以及库容淤积、各类灾害破坏、设计寿命到期等多种原因，我国现有大量水库尤其是小型水库需要降等运用或报废。为进一步规范此项工作，建立了水库降等运用与报废制度，并制定了《水库降等与报废管理办法》。

4、水库管理目标考核制度

为推进水利工程管理规范化、法制化、现代化建设，提高水利工程管理水平，确保水利工程运行安全和充分发挥效益，2003年我部颁布了《水利工程管理考核办法》（试行）及其考核标准，建立了水库管理目标考核制度。2008年6月，我部对考核办法作了修订。该制度要求水库管理单位每年要根据考核标准对水库的安全管理、运行管理、经营管理和组织管理等状况进行自检，并将自检结果报上一级水行政主管部门。各级水行政主管部门按照分级负责的原则进行考核。考核结果达到水利部验收要求的，可自愿申报水利部验收。通过水利部验收的水管单位，由水利部通报。各级水行政主管部门及流域管理机构可对通过水利部验收的水管单位给予奖励。

5、水库管理人员培训制度

从总体上讲，我国水库管理人员的素质还不高，专业化程度还较低，难以适应水库管理规范化、法制化、现代化建设目标的需要。为此，自上世纪70年代以来，坚持组织开展各种形式和层次的水库管理人员培训活动，实施管理人员培训制度。自199

年起开展的全国小型水库管理人员岗位培训，截止目前，己完成培训统考26000余人，发放合格证书23000余份。目前，正在探索水库重要管理岗位人员资格管理制度，通过专门培训和考试，实行持证上岗。同时，为了学习和借鉴国外先进的水库大坝管理技术和经验，先后多次组织水库管理人员赴英、美、法、加、日等国家进行培训和考察。通过培训，有效地提高了水库管理人员的素质。

（五）水库管理的技术交流

技术交流是推广先进技术，交流先进经验，提高管理水平的有效途径，也是水库管理工作的重要组成部分。由中国水利学会水利管理专业委员主办的“全国大坝安全学术讨论会”已经举办了3届。成立于1990年的水利管理专业委员会大坝安全学组，每年都围绕大坝安全课题开展学术活动。其他如渗流、防渗加固等相关学组也定期开展学术交流活动。

分别创刊于1980年和1989年的《水利建设与管理》和《大坝安全与监测》是我国水库大坝建设与管理的专门性刊物，为我国水库建设与管理提供了重要的政策与技术信息交流平台。

二、我国水库管理存在的突出问题

（一）病险水库数量多

我国现有的水库，绝大多数修建于“大跃进”、“文革” 和“农业学大寨”期间，据统计，大型水库的75%、中型水库的67%、小型水库的90% 是在1958年至1976年这段时间建成的。由于历史原因，我国现有病险水库数量较多。根据普查统计，截止2006年底，除第一、二批已实施项目外，全国水利系统管理的水库中，仍有病险水库约3.7万座，其中大型86座、中型1128座、小（1）型8818座；另外，各地上报的小（2）型病险水库约2.7万座。

病险水库是防洪安全的重大隐患，同时制约着水库综合效益的充分发挥，影响生态环境，其危害主要表现在：

一是现有病险水库的防洪能力不能满足社会经济的发展要求。全国现有病险水库大部分使用期已达到30或40多年，工程本身已进入老化期，结构、设备及设施老化严重，导致水库现状存在着许多隐患，防洪标准下降，一旦发生超标准洪水，易造成大坝溃决，将对下游广大平原地区人民生命财产造成巨大损失。同时，病险水库破坏了原设计防洪体系的完整性，加重了江河的防洪负担，降低了行洪的安全性，对于本地区的社会稳定及可持续发展也造成严重影响，使现有病险水库的防洪能力不能满足经济、社会发展的要求。二是病险水库严重制约着水库效益的发挥和经济的发展。长期以来，许多病险水库低水位控制运行，兴利库容减少，无法按设计标准满足供水、灌溉、发电等用水需求，严重影响了水库效益的发挥，同时，也不能满足社会经济的快速发展。三是病险水库垮坝风险对环境与生态产生的影响日益严重。由于病险水库可能存在的垮坝风险，造成洪水一旦泛滥易对下游农田、植被、村庄以及人类生存环境产生破坏，对下游生态 环境带来毁灭性灾害。据统计，全国受病险水库影响的县以上城市178个，受此威胁下的城乡人口达1.44亿人，耕地1.61亿亩。在已发生的如“75.8”大洪水对生态环境的破坏已经表明，垮坝后洪水不仅带来巨大的经济损失和生命财产的毁灭，而且对下游河谷、地貌以及生物种群也会造成严重破坏，产生疾病的流行，导致人群健康水平下降，对水库下游地区环境与生态的可持续性发展产生严重的威胁。

（二）库区管理薄弱

长期以来，我国水库管理的重点是水库大坝安全管理，相对忽视水库库区管理。水库库区管理法规不够健全；一些水库的库区土地确权划界、库区资源保护等问题还没有得到妥善解决；水库库区面广线长，管理力量不足等，都是导致水库库区管理薄弱的主要原因。

近年来，随着经济社会的快速发展，涉及库区的水事活动特别是库区资源的开发利用活动大幅增加，对水库的负面影响加剧，水库库区管理急待加强。

（三）小型水库管理粗放

我国现有小型水库8.3万多座，约占水库总数的96%。数量庞大的小型水库是我国防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分，特别是对发展农村经济，改善农民生产生活条件，稳定农村社会秩序等起着不可替代的重要作用。然而，由于种种原因，小型水库工程标准偏低、质量不高、管理机构不健全、管理人员 不落实、管理责任不到位等问题较为突出，致使每年都有小型水库溃坝失事，成为危及人民群众生命财产安全的重要隐患。

（四）水库管理单位改革滞后

水库作为国民经济的基础设施，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和经济社会的快速发展，长期存在于水库管理单位中的体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等问题日显突出，致使水库管理的现实状况与经济社会发展对水库管理的现实要求之间的矛盾日趋尖锐。

为彻底解决水库管理中的突出问题，从根本上缓解水库管理的现状与要求之间的矛盾，2003年，国务院出台了《水利工程管理单位体制改革实施意见》。经过几年努力，水管体制改革工作已经取得了阶段性成果，将于2008年底全面完成改革任务。

（五）水库管理设施、装备落后

我国水库除管理上的问题，工程设计与建设标准偏低，管理设施不完备，管理手段落后，也限制了管理水平的提高。目前，我国水库普遍存在大坝安全监测设施不完备或老损严重，测报手段落后，自动化程度低等，与我国现代化建设的要求还很不适应，与世界发达国家相比更存在着较大的差距。目前，全国有97%的小型水库缺少必要的雨水情测报和通信预警等设施，不少小型水库缺乏必要的通讯、交通工具，一旦发生严重险情，难以有效组 织抢险、预警和及时疏散转移下游群众。

三、今后中国水库管理的目标和任务

当前，我国已进入全面建设小康社会新的历史时期，确保防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，着力保障和改善民生，建设生态文明，促进经济社会又好又快发展，对水利工作提出了新的更高要求。

水利是国民经济和社会发展的重要基础和保障，水库管理是发挥水利保障能力的重要支撑。促进经济社会又好又快发展，全面建设小康社会，需要进一步提高防洪减灾能力、提高水资源和水环境承载能力，今后的目标任务就是进一步加快病险水库除险加固，尽快构建起完善的水利工程防洪减灾体系和合理的水资源配臵体系；进一步加强水利工程的运行管理和科学调度，保障工程运行安全，促进工程良性运行，充分发挥工程的防洪、水资源配臵、水生态和水环境改善等综合效益。

（一）以保工程进度、建设质量、工程安全和资金安全为重点，全力做好病险水库除险加固工作

病险水库除险加固，是党中央提出的一项保障和改善民生的重大举措。中央要求，在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务，时间紧、要求高、难度大、责任重。水利部已把病险水库除险加固作为当前的一项重要政治任务，作为当前水利工作的重中之重和当务之急，陈雷部长多次强调，要举全部之力、全系统之力，坚决打好这场攻坚战，确保病险水库除险加 固目标任务如期完成。

（二）以落实“两费”为重点，强力推进水管体制改革 以“两费”落实为重点，2008年底前全面完成水管体制改革任务，建立适应社会主义市场经济体制要求，符合我国国情、水情的水利工程管理体制和运行机制。

目前，距离完成水管体制改革任务的最后期限不到4个月,时间已经非常紧迫，任务十分艰巨。为此，各地要充分认识改革工作的重要性、紧迫性和必要性，要抓责任、抓重点，抓措施，抓落实，强力推进，确保任务如期完成。

（三）加快水库管理规范化、法制化、现代化建设，全面提高水库管理水平

1、加强水库规范化管理

认真贯彻落实《水利工程管理考核办法》，通过对水库管理单位全面系统地考核，促进水库管理法规与技术标准的贯彻落实，强化水库的安全管理、运行管理、经营管理和组织管理，以提高水库规范化管理的水平。

2、进一步完善水库管理法规与技术标准体系，加大贯彻落实力度

水库管理专业性强，技术标准数量多，涉及工程施工、质量、安全、验收、工程管理、养护、运行等多个领域。目前，我国水库管理的法规和技术标准体系尚不完善，有的方面还无法可依，急需制定；有的法规和技术标准已经不能完全适应新形势的需 要，急需根据新的情况进行修订，以完善水库管理的法规和技术标准体系。

同时，要进一步加大水库管理法规与技术标准贯彻落实工作的力度，加强水行政执法，坚持依法管理水库，努力推进水库管理的法制化进程。

3、加快水库管理现代化进程

水库管理现代化是水利现代化的重要组成部分。在积极推进水库管理设施等硬件现代化的同时，要努力推进水库管理理念、管理体制、运行机制等软件的现代化。要按照我国社会主义现代化和水利现代化建设的总体要求，积极开展水库管理现代化的研究，并以此为基础，积极推进我国水库管理的现代化建设。

总之，目前我国水库管理的现代化程度还很低，管理的措施和技术手段还不够先进，管理的水平还不高，面临的问题还很多，需要更为深入的探索和研究。