三峡水库调度和库区水资源与河道管理办法

第一篇：三峡水库调度和库区水资源与河道管理办法

【发布单位】水利部

【发布文号】水利部令第35号 【发布日期】2008-11-03 【生效日期】2008-11-03 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】水利部

三峡水库调度和库区水资源与河道管理办法

(水利部令第35号，2008年11月3日)

第一章 总 则

第一条 为加强三峡水库调度和库区水资源与河道管理，合理开发利用和保护水资源，发挥三峡水库的综合效益，根据《 中华人民共和国水法》、《 中华人民共和国防洪法》和有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于三峡水库调度，三峡水利枢纽工程管理和安全运行的监督，三峡库区水资源和河道的管理以及水行政监督检查等。

前款所称三峡水库调度，是指三峡水库汛期的防洪调度以及汛前消落期、汛后蓄水期和枯水运用期的水量调度。

第三条 三峡水库调度和库区水资源与河道管理，应当坚持全面规划，统筹兼顾，科学调度，合理配置水资源，保护水环境，充分发挥三峡水库的防洪、发电、航运、供水、灌溉、旅游等综合功能。

第四条 水利部负责三峡水库水量的统一调度和库区水资源与河道管理的监督工作。

长江水利委员会按照法律、行政法规规定和水利部的授权，负责三峡水库水量的统一调度和库区水资源与河道管理工作。

重庆市、湖北省县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内三峡库区水资源和河道管理工作。

县级以上人民政府有关部门按照职责分工，依法负责三峡库区相关管理工作。

第五条 长江水利委员会应当按照有关规定，商重庆市和湖北省人民政府划定三峡水库管理和保护范围。

第六条 长江水利委员会和有关县级以上地方人民政府水行政主管部门负责三峡水库管理和保护范围内的水行政执法，并按照管理权限，对管辖范围内各项水事活动进行监督检查，依法查处水事违法活动。

第七条 长江水利委员会和有关县级以上地方人民政府水行政主管部门应当建立联合执法制度、信息通报制度和巡查制度。

第二章 水库调度

第八条 三峡水库的防洪调度，应当依据经批准的长江流域防御洪水方案、洪水调度方案和三峡水库洪水调度方案、调度规程、年度汛期调度运用计划以及防洪调度指令进行，并服从国家防汛抗旱指挥机构和长江防汛抗旱指挥机构的调度指挥和监督管理。

第九条 三峡水库的洪水调度方案，应当依据经批准的长江流域防御洪水方案和洪水调度方案，由长江水利委员会组织三峡水利枢纽管理单位编制，征求重庆市、湖北省以及三峡水库下游有关省、直辖市人民政府的意见后，报国家防汛抗旱指挥机构批准。

第十条 三峡水库的年度汛期调度运用计划，应当依据工程规划设计、经批准的长江流域防御洪水方案和洪水调度方案、三峡水库洪水调度方案以及工程实际状况，由三峡水利枢纽管理单位在兴利服从防洪，保证安全的前提下编制，经长江防汛抗旱指挥机构审查同意后，报国家防汛抗旱指挥机构批准。

第十一条 三峡水利枢纽管理单位按照国家防汛抗旱指挥机构或者长江防汛抗旱指挥机构下达的三峡水库防洪调度指令，具体负责三峡水库防洪调度的实施。

三峡水库的发电与航运调度应当服从防洪调度。

第十二条 三峡水库的水量调度，应当依据经批准的三峡库区及下游河段水量分配方案（或者长江流域取水许可总量控制指标）、三峡水库调度规程以及汛前消落期、汛后蓄水期和枯水运用期的水量调度运用计划、水量实时调度指令进行，并服从水利部和长江水利委员会的调度指挥和监督管理。

第十三条 三峡水库的水量分配与调度，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态与环境用水以及航运等需要，注意维持三峡库区及下游河段的合理水位和流量，维护水体的自然净化能力。

第十四条 三峡库区及下游河段水量分配方案，由长江水利委员会商重庆市、湖北省以及三峡水库下游有关省、直辖市人民政府制订，经水利部审查，报国务院或者其授权的部门批准。

第十五条 长江水利委员会应当组织三峡水利枢纽管理单位编制汛前消落期、汛后蓄水期和枯水运用期的水量调度运用计划，征求重庆市、湖北省以及三峡水库下游有关省、直辖市人民政府的意见后，报水利部批准。

第十六条 长江水利委员会应当依据经批准的三峡库区及下游河段水量分配方案（或者长江流域取水许可总量控制指标）以及汛前消落期、汛后蓄水期和枯水运用期的水量调度运用计划，下达水量实时调度指令。

三峡水利枢纽管理单位应当按照水量实时调度指令，具体负责三峡水库水量调度的实施，并按照水量调度指令做好发电计划的安排。

第十七条 三峡库区及下游河段发生干旱灾害时，国家防汛抗旱指挥机构或者长江防汛抗旱指挥机构应当按照旱情紧急情况下的水量调度预案，实施应急水量调度。

第十八条 三峡水库发生重大水污染事件时，长江水利委员会和重庆市、湖北省人民政府水行政主管部门应当按照有关应急预案，及时采取必要的应急调度措施。

第十九条 三峡水利枢纽管理单位应当加强枢纽工程的安全运行与管理养护，按照水库大坝安全管理的有关规定，对枢纽工程进行安全监测和检查，做好枢纽工程的养护修理工作。

水利部或者长江水利委员会应当加强对三峡水利枢纽工程安全运行的监督管理工作。

第三章 库区水资源管理

第二十条 直接从三峡库区取用水资源的，应当按照取水许可和水资源费征收管理的有关规定，向有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会申请领取取水许可证，缴纳水资源费。

依法应当进行水资源论证的，还应当按照有关规定编制水资源论证报告书（表），并报经有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会审查。

第二十一条 三峡库区水资源保护规划由水利部组织编制，报国务院批准。

长江水利委员会应当会同重庆市、湖北省人民政府水行政主管部门和环境保护行政主管部门等拟定三峡库区水功能区划，分别经重庆市、湖北省人民政府审查提出意见后，由水利部会同环境保护部审核，报国务院或者其授权的部门批准。

第二十二条 长江水利委员会应当会同重庆市、湖北省人民政府水行政主管部门，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定三峡库区的水域纳污能力，向重庆市、湖北省人民政府环境保护行政主管部门提出库区的限制排污总量意见，同时抄报水利部和环境保护部。

经核定的水域纳污能力和限制排污总量意见，是对三峡库区水资源保护实施监督管理的基本依据。

第二十三条 在三峡库区从事水资源的开发利用活动，应当符合三峡库区水功能区划的要求，保护水质。

禁止向三峡库区排放、倾倒工业废渣、垃圾等有毒有害物质。

第二十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置入河排污口。

在三峡库区新建、改建或者扩大入河排污口的，应当按照入河排污口监督管理的有关规定，报有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会审查同意。

第二十五条 有关县级以上地方人民政府水行政主管部门和长江水利委员会应当加强对三峡库区水质状况的监测工作。发现发生重大水污染事件或者发现水质变化可能造成重大水污染事件时，应当及时报告水利部和当地人民政府，并向有关环境保护行政主管部门通报。

第四章 库区河道管理

第二十六条 在三峡水库管理范围内建设水工程的，应当按照水工程建设规划同意书管理的有关规定，向有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会申请取得水工程建设规划同意书。

第二十七条 长江水利委员会应当会同重庆市、湖北省人民政府水行政主管部门，编制三峡水库岸线利用管理规划，分别征求重庆市、湖北省人民政府意见后报水利部批准。

三峡水库岸线利用管理规划，应当服从流域综合规划和防洪规划，并与河道整治规划和航道整治规划相协调。

第二十八条 三峡库区有关城乡规划的岸线近水利用线，由三峡库区县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门依据经批准的三峡水库岸线利用管理规划确定。

三峡库区河道岸线的利用和建设，应当服从河道整治规划、航道整治规划和三峡水库岸线利用管理规划。河道岸线的界限，由三峡库区县级以上地方人民政府水行政主管部门会同交通等有关部门报县级以上地方人民政府划定。

第二十九条 在三峡水库管理范围内建设桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合国家规定的防洪标准、三峡水库岸线利用管理规划、航运要求和其他有关的技术要求，其工程建设方案应当按照河道管理范围内建设项目管理的有关规定，报经有关县级以上地方人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会审查同意。

第三十条 在三峡水库管理范围内从事采砂活动的，应当按照长江河道采砂管理的有关规定，向重庆市、湖北省人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会申请领取河道采砂许可证，缴纳长江河道砂石资源费。

第三十一条 三峡水库消落区的利用，应当服从三峡水库的防洪安全和工程安全，满足库区水土保持、水质保护和生态与环境保护的需要。

第三十二条 在三峡水库管理和保护范围内禁止从事下列活动：

（一）围垦库区；

（二）倾倒垃圾、渣土；

（三）在25度以上陡坡地开垦种植农作物；

（四）弃置、堆放阻碍行洪的物体；

（五）种植阻碍行洪的林木和高秆作物；

（六）其他可能危害水库安全的行为。

第三十三条 凡涉及土石方开挖、填筑或者排弃，可能造成水土流失的生产建设项目，应当依法编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。

第五章 罚 则

第三十四条 县级以上人民政府水行政主管部门和长江水利委员会及其工作人员，在三峡水库调度和库区水资源与河道管理过程中，违反本办法规定的，按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规的有关规定予以处理。

第三十五条 三峡水利枢纽管理单位违反本办法规定，拒不执行三峡水库防洪调度指令或者水量实时调度指令的，由水利部或者长江水利委员会责令改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 在三峡库区从事水资源开发利用、河道建设等活动的单位和个人，违反本办法规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规的有关规定予以处罚。

第六章 附 则

第三十七条 本办法所称三峡库区，是指三峡水库校核洪水位以下受淹没影响的区域。

本办法所称消落区，是指三峡水库正常蓄水位175米的库区土地征用线以下因水库调度运用导致库区临时性出露的陆地。

第三十八条 本办法自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：保护三峡库区水资源问题研究

保护三峡库区水资源问题研究

古往今来，人们歌颂长江雄伟壮丽的山水景色，博大精深的人文情怀。现在，长江因建设三峡工程发生了显著变化，人们将会更加爱护长江，关注三峡。建设长江三峡水利工程是中国各代领导人长期以来的梦想，中国的奠基人孙中山先生早在1919年就曾设想要利用三峡筑坝以改善川江航道、利用水能发电；而坚信人定胜天的毛泽东更以“截断巫山云雨，高峡出平湖”的诗句来表达他的愿望。在攻克了诸多技术难题和诸多质疑情况下，三峡水利枢纽工程终于在1994年12月14日正式开工建设。随着这个工程的开工建设，在这十几年时间里，三峡水利枢纽工程随着移民搬迁、清库、验收和分阶段蓄水等任务的圆满完成，已发挥出发电、防洪、航运等巨大经济和社会效益，使这个地区的自然生态环境和社会经济地位发生了巨大的变化，但是由于三峡库区环境保护基础薄弱，环保投入很少，三峡水库蓄水后，水深增加，流速大大减缓，库区水域将从自净能力较强的天然河流突变为环境容量降低、生态功能相对脆弱的巨大的人工湖泊，干流城市江段近岸水域纳污能力减小，部分支流回水区和库湾成为富营养化的敏感水域，库区次级河流水污染严重。

据国家环保局有关水环境监测评价数据表明：三峡库区范围内长江、嘉陵江、乌江干流化学需氧量和石油类等指标出现不同程度的超标，各城市江段水质以三类为主。对三峡库区水资源的规划和保护是三峡水库蓄水后面临的首要的严峻问题。因此，研究三峡库区水资源问题具有带生态系统的开发与建设具有现实的经济和生态意义。作者在多次考察三峡库区水资源的基础上，对三峡库区水资源的作用、为什么要保护和保护措施及对策作了初步探讨，旨在为三峡库区水资源的生态建设和经济开发提供依据。一、三峡库区水资源解释(一)水及水资源的概念

水是所有生物的结构组成和生命活动的主要物质基础，是全球自然资源的重要组成部分，水覆盖着地球表面70％以上的面积，总量达15亿立方千米。

水资源指地球上的水资源，是世界上分布最广，数量最大的资源，是人类生产和生活不可缺少的自然资源，也是生物赖以生存的环境资源和支撑国民经济健康发展的经济资源，它包含水量与水质两个方面。从广义来说水资源主要是指陆地上的淡水资源；如河流水、淡水、湖泊水、地下水和冰川等。这些仅仅只占地球上水体总量2.8％左右，在这其中固体冰川占了约65％，地下水占了约33%；湖泊、内陆海和河流里的淡水占了约0.7%；大气中的水蒸气又约占了0.04%，由于固体冰川分布在两极地区和中、低纬度地区的高山冰川，还很难加以利用，也就是说，目前人类真正可以被利用的水源不到0.3%，只占全球总储水量的十万分之七。

值得说明的是，“水”与“水资源”是两个不同的概念，水的范围比水资源大得多。随着水资源短缺在世界范围内的蔓延，水资源成为世界关注的焦点之一，成为政府、学术界的重要议题。

（二）三峡库区的概念

三峡库区这一个相对较新的地名词它由于修建三峡大坝而在中国地理词汇里产生的，它地处四川盆地与长江中下游平原的结合部，跨越鄂中山区峡谷及川东岭谷地带，北屏大巴山、南依川鄂高原，包含了长江流域因三峡水电站的修建从而被淹没的湖北省所辖的宜昌县、秭归县、兴山县、恩施州所辖的巴东县；重庆市所辖的巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、开县、万州区、忠县、涪陵区、丰都县、武隆县、石柱县、长寿县、渝北区、巴南区、江津区及重庆核心城区。二、三峡库区水资源的作用：

（一）调节气候

水是大气的重要成分。大气和水之间的循环相互作用，确定了地球水循环运动，形成支持生物的气候，大气中的水帮助调节能量平衡。由于三峡库区地处四川盆地与长江中下游平原的结合部，属于亚热带季风气候，这种气候夏季容易爆发洪涝灾害，冬季容易干旱，三峡库区储水后水资源能为重庆、湖北两地２5个县（市、区）的２７７个乡镇传输能量调节这种夏季炎热多雨，冬季寒冷少雨的气候。

（二）提供饮用水保障

水是一切生物必不可少的物质，生命的形成离不开水，水是生物的主体，生物体内含水量占体重的60—80%，甚至90%以上。是人类赖以生存和生产的最基本的物质基础。水与人类的关系非常密切，不论是生活或是生产活动都离不开水这一宝贵的自然资源，水既是人体的重要组成，又是人体新陈代谢的介质，人体的水含量占体重的2/3，维持人类正常的生理代谢，每天每人至少需要2~3L水。工业生产、农田灌溉、城市生活都需要消耗大量的水。在一个区域范围内，水是决定植被群落和生产力的关键因素之一。三峡库区面积超过６３０平方公里，人口１１００多万，涉及湖北省、重庆市２１个县（市、区）的２７７个乡镇，其中重庆所属的库区面积约占整个库区面积的７０％以上，整个库区８５％以上的居民生活于此，这１１００多万人口的生活、工作、灌溉、饮用水就由库区水资源提供。

（三）水热资源丰富，开发潜力大

三峡库区地处中纬度，属亚热带湿润季风气候。水热资源丰富，立体气候明显，夏热冬暖。本区地质构成复杂，主要由川东隆起褶皱带和川鄂湘黔褶皱带构成，属燕山运动和喜马拉雅运动抬升区。境内山峦重叠，沟壑纵横，山峰林立，河流深切，长江自西向东横贯其中。海拔33。6～3005m。库区气候温和，雨量丰沛，土地肥沃，年均温度15～19℃，大于10℃积温5 000～6 000℃。年平均降水量1 200mm。长江横贯全区，过境客水丰富，水资源总量约4 000

亿m3。且降水集中，4～10月份的月降水量在宜昌等地占全年降水量的85%，且多以暴雨形式出现。年均日降水量不小于50mm的暴雨日数为2～3d，年均蒸发量为1300～1700mm。区内水能蕴藏量除长江干流外，尚有409万kW，其中可开发利用220万k W。水资源开发潜力非常大。

（四）改善航道

据悉，三峡水库蓄水后水位提高到175米以来,结束了“自古川江不夜航” 千百年看水走船的历史,改善了湖北宜昌至重庆段660公里的水运条件,平均江面宽达1.1公里，库区增加小型通航河流106条，具备通航能力或提高了航道等级的支流增加到73条。新增通航里程约2000公里，升级航道1760多公里，长江干线宜昌至重庆660公里航道从三级升级为一级。万吨级船队可直抵重庆港,长江中上游成为黄金水道。三峡船闸运行6年多来,累计通过三峡坝区的货运量突破3亿吨,超过三峡蓄水前葛洲坝船闸22年货运量的总和。此外,三峡水库每年枯水季节利用蓄积的水量为下游补水,可提高中下游通航能力,缓解中下游用水紧张状况。

三、保护三峡库区水资源的原因

长江不仅是中华文明的摇篮，也是中国经济社会可持续发展的重要命脉。据统计长江流域生产了全国1/3的粮食，创造了全国1/3的国内生产总值，养育了全国1/3的人口，是中国最重要的水资源之一，也是我国经济增长最具活力和潜力的区域之一。三峡库区刚好就地处这个地区，该地区属于亚热带季风气候，年降水量1000—1800毫米，分布均匀，水域面积达到1084平方公里、总库容393亿立方米。目前该流域内蕴藏着全国1/3的水资源和3/5的水能资源，拥有全国1/2的内河通航里程，是我国水资源配臵的战略水源地、实施能源战略的主要基地、珍稀水生生物的天然宝库、连接东中西部的“黄金水道”和改善我国北方生态与环境的重要支撑点，具有十分重要的战略地位。保护三峡库区水资源不仅有利于维护健康长江，更有利于加快三峡库区区域经济社会 的发展，促进经济发展与生态环境保护相协调，使重庆在西部崛起中占有更加重要的位臵、发挥更加重要的作用，同时也关系到流域4亿多人民群众的福祉和全国经济发展的命脉。

（一）三峡库区水资源接影响三峡水利枢纽工程的功能的发挥

由于三峡工程是一个以防洪为首要任务的多功能综合性大型水利枢纽工程，根据设计规定，三峡库区江段要求达到二类水质的标准，才能保证工程对水质的要求。三峡工程的主要功能是发电，库区水体固体物污染对三峡工程发电功能有严重影响。葛州坝水电站每天出动数艘清污船清污，仍不能保证发电的正常进行。如果三峡库区水污染问题得不到彻底整治，势必导致三峡库区水质继续恶化，影响三峡工程功能的正常发挥。

（二）三峡库区水资源直接影响该地区经济的发展

三峡库区由于特殊的地理位臵和种种原因，历史欠账较多，目前经济发展较湖北省、重庆市平均水平有一定的差距，较全国平均水平差距更大。三峡水库蓄水后，水体稀释自净能力减弱。乌江和其它次级河流，受水库回水顶托影响，河口江段污染将有所加重。水污染形势不容乐观。古人语：“人之所生，衣与食也。衣食所生，水与土也。”这就说明水土是人们衣食之源，生存之本。俗话说：“一方水土养一方人。” 水资源要是被工农业生产活动污染了，那么水质污染就会给工农业造成了许多负面影响，制约工农业产品结构的调整和产品质量的提高。从农业的角度来说水源被污染会导致农产品品质持续下降，从而使产品缺乏市场竞争力和优势性，给农业的发展造成不利影响；从工业的角度来说，2001-2009年这几年期间重庆西部地区爆发了几次历史上罕见的大汗灾害，对各个工厂、企业实行限时限量供水，严重阻碍了工业的生产。因此，三峡库区的工农业发展都需要充足的，优质的水资源做坚强支撑，水源的匮乏和水质的下降在较长时期内成为阻挠库区工农业发展和城市建设的一个重要原因，也是阻碍百万移民安稳致富、库区和谐社会建设的重要原因。

（三）三峡库区的水资源问题直接影响生态环境

前面我们也提到了水资源属于自然资源和环境资源范畴，水资源的好坏直接影响自然资源和环境资源，三峡库区水资源的好坏是确保长江流域乃至全国生态环境安全的关键。2009年三峡库区建成蓄水后，库区将由一个流速快、流量大的河流变成一个流速缓、滞留时间长，回水面积大的人工湖，水体稀释自净能力下降，因此库区入江支流的富营养化状态不断加剧。据官方公开的资料，重庆库区有23条主要的支流，至少有一半以上在每年的5-10月都有不同程度的发生水华现象。特别是三峡库区及长江上游沿岸地区经济社会的快速发展和城市化进程的加快，也使这一地区的污染物排放量迅速不断加快，导致污染问题随之增加，水质不断恶化。根据预测，三峡工程建成后，湖区上游岸边污染带主要污染物浓度将比建坝前增加2-10倍，将成为重污染区，水资源一旦受到严重污染，将对三峡库区的自然资源和环境资源造成毁灭性破坏。我国淮河、太湖、洞庭湖等水污染的教训已十分深刻，据估计要彻底治理太湖与洞庭湖需上千亿元资金，而三峡库区库容面积之大远非太湖、洞庭湖所能相比，再大的投资也无法换回库区自然平衡机制和优美生态环境。

四、如何保护三峡库区水资源

长江三峡库区中上游流域辽阔，水系组成结构庞大，上承上游干流江段及金沙江、岷沱江、嘉陵江、乌江等大支流来水。涉及云南、四川、重庆、贵州及湖北5省（直辖市），这些地区又多属西部欠经济发达地区，扎实开展三峡库区支流域污染综合治理，不仅是三峡水库生态环境安全的需要，而且也是对居住在流域内人民和子孙后代健康生活负责。库区水污染防治不应孤立看待，而应从源头抓起，从根源抓起，全面考虑，总体部署，长远规划。

（一）三峡水利工程建设时代我们在库区水资源保护方面取得的进展： 三峡水利工程建设以来重庆市政府就在努力推进“五个重庆”建设，着力在推动经济社会实现又好又快发展中高度重视宜居重庆建设，以科学发展观统

领经济社会发展全局，以转变经济增长方式，加快污水治理工程建设，以强化污水排放监管为重点，大幅度降低污染物排放强度，提高工程减排能力，充分发挥治理设施的环境效益，确保“十一五”主要污染物总量减排任务圆满完成，保护好三峡库区水环境。还记得2001年重庆市水务集团成立之初时，全市水情为：“源水恶化、水厂老化、管网陈旧化、二次污染严重化”，三峡工程截流后库区污水治理成为世界级难题，如何保障重庆人民的饮用水安全、怎样保住三峡库区的一江碧水？迫在眉睫，责重如山。九年来重庆市水务集团紧紧围绕“五个重庆”建设，坚持依法管水，科学管水，坚持体制改革，制度创新，把节约资源、保护环境作为推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，保障经济社会可持续发展的重要途径。在中节约和保护水资源方面付出了艰辛努力，取得了显著成效。

1、水资源基础工作得到了加强

一是以科学发展观为指导，编制了《三峡库区及其上游水污染防治规划》，明确了“十一五”（2006年-2010年）期间库区水资源规划、管理、配臵、利用和保护的工作目标、工作思路和方法措施。

二是加大了库区重庆段的供排水续建配套与老旧管网改造工程建设，为水资源的科学管理和节约利用奠定了工程基础。

三是水资源评价、监测工作有较大改善，基础数据更加准确、规范，管理手段更加科学完备。2008年底，重庆市水务集团启动了为期两年的水资源调查评价专项工作，全面细致地进行了水资源及其开发利用的调查评价工作，及时提出准确、真实、权威的水资源数量、质量、可利用量，摸清流域水资源的家底，找准水资源开发利用中出现的问题，提出解决的方案。此项目的实施和完成，将为库区水资源的合理开发、高效利用、有效节约、积极保护和综合治理提供科学依据和基础支撑。

2、水资源管理得到了不断深化

一是按照“整体、整合、整效”的思路，开西部水务改革之先河，加强了三峡库区重庆段水资源的统一管理，组建了供排水一体化的大型企业集团——重庆市水务控股（集团）有限公司。强化了总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，统筹协调工农业生产、生活和生态用水，实行计划用水、合同供水、定额管理。

二是与外国集团公司合作，用智慧创造“巧妇能为无米之炊”的现代神话。与外国公司由单体项目合作转向公司治理、股权投资、企业营运、技术合作、人员培训和市场开拓等全方位、战略性合作，搭建起了完善公司治理结构、直接利用外资、分享全球最新水务技术、拓展投资领域的重要平台，促进了融资体制、运行机制的改革。

三是为保障我市饮用水安全，改善水资源环境，完善合理的水价形成机制，促进我市水务事业可持续发展，根据国家和重庆市有关积极稳妥推进资源环境价格改革、促进节约用水、保护水资源的一系列政策和规定，结合我市实际，积极推动水价改革，探索用经济手段管水和节水。

3、水资源保护取得的进展

一是积极开展了水法规宣传工作，提高了三峡库区和长江上游地区群众的守法和环保意识。

二是加大了水质的监督检查力度。制定和完善了集团水质检测的各项制度、办法和规程，开展了化验人员的考核、培训，加强了对供排水企业水质的抽查监督，有效地制止了侵害三峡水利工程权益和污染三峡库区水资源现象的发生。

三是按照饮用水水源保护区的管理要求，严格加强对沿三峡库区排污口的管理，禁止新增排污口。对老排污口采取加强监管、限期治理、总量控制、达标排放的管理方法。

四是重庆市水务集团经过8年来突飞猛进的发展，供排水事业形成了供排

水投资、建设和运营一体化的水务产业链。拥有主城区90%的供水业务和全市97%的污水处理能力，供排水网络基本覆盖重庆市域。供排水水质全面达到国家标准，其中城市供水水质位列全国46个大中城市前十位，在4个直辖市中列第二位。

五是争取地方政府的支持，配合职能部门开展专项整治工作。水务集团成立以来多次向市政府有关部门反映情况，呼吁高度重视并加强水源环境保护工作，引起了重庆市政府及各级其职能部门的高度重视，并采取了果断的措施。如主城排水工程，它是我市建国以来最大的城市环境项目，也是水务人以科学发展理念和顽强拼搏精神打造的一个典范性工程。该工程涉及两厂一站、四条管线、195线二级管；64个合同段，8家设计院、6家监理单位、41家施工单位、5家设备总包商，15个国家和地区160余家生产厂商，施工条件复杂，需要逢山穿洞，遇水架桥，在夹缝中安管道，在江河底挖隧道，其间还遭遇了抗洪抢险和过境拆迁，针对该工程，重庆市人民政府组建“重庆市人民政府主城排水工程建设领导小组”，除设立无障碍绿色通道，确定工程问题处理不过夜、工程困难特事特办的原则；专门为协调工程召开的10次领导小组会议、32次领导小组办公室会议、200余次专题会议。

六是把握了有利契机，收购了9家区县自来水公司和中央在渝企业的自备水厂，扩大了供水区域，增大了供水能力。

此外,重庆市水务集团还积极争取国家和社会乃至国际上的资金的投入,努力改善库区水资源环境。其一是实施战略合作，与世界500强联姻，引外商投资26亿元；其二是发行债券融资、境外贷款和上市融资；其三是多渠道争取国家投入19.4亿元，成为承接国家投入重庆水务行业的重要业主。力求利用多种途径争取资金，通过数年甚至数十年的项目建设和集中整治，大力改善三峡库区重庆段的生态质量和水源环境质量。

综上所述，重庆市水务集团通过市政府的支持和自身的努力，新建城镇污

水处理厂95座，完善排污管网164Km，新增城市污水处理能力118万吨/日，新建或改造工业废水治理工程148项，每年累计将削减COD约12万吨。通过建设好、运行好、管理好污水处理厂，创造了长江干流重庆段“入境断面水质为Ⅲ类，出境断面为Ⅱ类”的奇迹，保住了三峡一库碧水。

（二）后三峡时代我们该如何继续保护库区水资源防治对策如下：

1、以科学发展观为治水思路，指导实施水资源保护工作

据统计三峡工程目前平均每年可发电847亿千瓦时，相当于14座装机容量120万千瓦的火力发电厂一年的发电量，每年可节约5000万吨原煤，减排1亿吨二氧化碳，从而改善长江生态环境。从科学发展观的角度来说，三峡工程就是一项可持续发展的治水工程。为此我们要提高思想认识，以科学发展观为统领，坚持人与自然和谐相处的治水理念，积极实施水资源保护战略。正确处理好人与自然的关系，水资源与环境资源、经济发展与环境资源，眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、改善生态环境质量与人民生活质量的关系。

2、搞好政策对接，认真作好库区水污染综合治理规划

积极主动地关注、研究和用好国家政策，认真作好库区水污染综合治理规划。一是要对接好“十二五”规划，积极主动配合相关部门，编制好上报项目，争取更多的项目进入规划棋盘；二是准确把握国务院即将出台的“三峡工程后续工作”规划，认真作好库区水污染综合治理规划储备项目的落实工作；三是建议地方各级政府在作好“三峡工程后续工作”总体规划的基础上，还要重点作好水环境保护、生态功能保护区、农业污染综合治理、高效生态农业、小城镇生活污水及垃圾处理、地质灾害防治等阶段性建设规划，多方力争纳入国家资金投入计划，着力减轻各类污染源对长江以及各支流域的污染，减少水土流失及地质灾害发生，确保三峡库区运行安全。

3、抓住机遇，完善多渠道水污治理资金投入机制

紧紧抓住中央继续实施积极财政政策，适度宽松货币政策，三峡工程建设国家对库区生态环境保护与建设给予资金投入以及水务集团上市的多种机遇，形成水污染治理的多渠道投入机制。一是要“先人一拍、快人一步”用好用活用够国家的投资政策、财税及货币政策，最大限度地争取国家投入，最大限度地发挥好政策效益；二是积极争取国家水污染治理经费。在申报“三峡后续工作”项目中，要着力打造环保基础设施项目，在污水处理、污泥处理方面要做好文章，争取国家在三峡库区水资源保护方面有政策和资金上的更大投入；三是通过上市、贷款等多种途径，融好资金，保障投资、建设和运行的资金平衡。

4、加强宣传教育，提高公众共识

三峡库区水资源保护，不是一个部门的职能，而是全社会的共同目标任务，需要充分动员全社会参与到水污染的综合治理工作中。一是发动群众、依靠群众。要通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式开展有针对性的宣传教育，让人们了解三峡库区水资源的作用和保护三峡库区水资源的原因，增强对水资源环境保护和治理的共识和支持；二是推行生态农业，在全库区大力推行高效生态农业建设，控制人畜禽粪便随意排放流失，采取“一池三改”、低毒低残留新型农药和测土配方施肥技术，防止乱施滥施农药、化肥等综合措施，积极实施“沃土工程”，减少化肥在土壤和河流中的流失，降低污染排放；三是推广使用可回收的包装物品和无磷洗衣粉，严格限制使用一次性生活用品，从而减少磷的排放和“白色污染”，控制水污染的总磷指标；四是实现供排水一体化，改革现行排污收费标准。目前排污费收费标准不仅偏低，还有许多企业存在偷排、漏排等违法行为，鉴于此，建议取消排污收费，通过在用水时收取排污费来达到刺激节约用水，减少污染的目的，同时继续采取政府拨款的形式保障水污染治理经费，让排污费与水污染治理工作相结合通过这些方法，促使广大群众树自己保护水资源的观念，自觉地减少和防治污染，积极参与水资源环境保护，促进库区水资源环境良性发展。

5、加大水污染防治监管力度

三峡库区水污染防治，要做到沿江城区、支流影响区和上游区同步防治，要从源头上抓工业污染，重点整治城镇生活污水、垃圾收集、处理和农村面源污染问题。一是按照水污染防治标准，建立建全库区内水环境目标责任制；二是会同环保部门、水务集团、以及库区内各河道管理所等政府相关部门组成联合执法组，对库区共内42个区县市居民，包括沿滩区、自流井区、各个河道排污情况进行摸底调查，做到底数清、情况明，为建立健全水污染防治长效机制打下坚实基础；三是强化对船舶污染的防治和监管，以防止船舶油污染、垃圾及毒化物污染为重点；加强环保思想意识的宣传教育及防污监测；完善客轮垃圾定点交付制度；提高船舶污染事故应急处理能力；制定完善管理法规；四是建立健全、充实、统一三峡库区的水质监测管理系统，监测研究水库水环境的动态变化，及时发现水质问题并采取改善措施。

6、进行有关理论、科技、政策和管理创新

三峡库区水资源保护工作中出现了如水库生态调度、水环境保护与恢复等重大问题及新问题，需要及时研究，并进行理论创新、科技创新、政策创新和管理创新。一是要在综合分析三峡水库现状调度方式对水生态影响及存在问题基础上，积极探索模拟自然水文情势的水库泄流方式、降低水库温度分层影响、库区泥沙调控及水库富营养化、防污调控、维持库区水生态健康及下游河道基本功能需水量等理论及方法，研究和创新“蓄清排浑”、“人造洪峰”、“干支流错峰调度”等水库生态调度方式及技术。二是水环境保护与恢复应研究、引进目前世界发达国家综合进行水资源和水污染管理的理论，如水资源综合管理、面向可持续的水管理、需水管理及水区管理等管理理论、管理模式和管理技术，结合三峡水库实际进行创新发展，从以往单纯的水污染控制转变为全方位的水环境恢复，由单项技术研究转向综合治理策略研究。三是应研究建立崭新的用水模式和技术，发展健康的社会水循环工程，包括节制用水、污水深度

处理和有效利用、污水厂污泥回归农田、恢复城市雨水循环途径、农业面源污染控制以及水资源统筹管理等。

总而言之，前面我们抓住了三峡水利工程建设的机遇，用了十多年时间对库区水资源进行了综合治理，取得了一定的成绩，具重庆国资委有关部门统计目前三峡库区重庆城市污水处理率达76%，长江、嘉陵江、乌江干流8个国控断面水质全部达到II类以上水质标准。但是三峡水利工程建设历经了17年，已经告一段落，在即将到来的后三峡时代，加强水资源的综合整治，保护好库区水环境，是三峡工程长久安全运行的保障，构建三峡工程生态环境保护体系，确保长江流域乃至全国生态环境安全的战略需要；它不是哪一个部门，哪一个地区或者是那些人的任务，而是社会、全球乃至全人类共同的任务，我们相信我们以最终将以最科学的治水方略、组织管理、统筹规划来传承水文化，开拓创新，达到“取之不尽，用之不竭”的理想境界。

第三篇：优化调度三峡水库运行水位,改善库区消落带生态环境

优化调度三峡水库运行水位，改善库区消落带生态环境

重庆市万州区教育科学研究所 向先文 一、三峡库区消落带概况

水库消落带，即水库的水位涨落带，是指由于季节性水位涨落而使水库淹没土地露出水面的一段特殊区域。

三峡工程是世界上规模最大的水利枢纽工程，为了使三峡水库长期保持大部分有效库容，水库采取了“蓄清排浑”的运行方案，即在每年汛期（6—9月）长江上游来沙量最大之前，将水库水位降至145米，并开闸放水排沙，而在汛期后（10月）开始蓄水，将水位升至最高175米，以拦蓄清水发挥水库效益，这样，在库区两岸就形成了垂直落差达30米、面积近437—446平方千米的巨大消落带。这一巨大消落带分布在湖北省、重庆市所在的26个库区区县，其中，三峡重庆库区消落区面积约306．28平方千米，岸线长达4881．3千米。二、三峡库区消落带存在的主要问题

三峡库区消落带是江岸生态最为脆弱的地带，对人类活动干扰反应敏感强烈，存在的环境问题主要有环境污染、生态破坏和地质灾害等。

1．环境污染。三峡库区消落带大致可分为两类：一类如奉节、巫山等三峡核心景区内的消落带，由于库岸坡度较陡，且多为沙岩，夏季水位下降时，垃圾、杂草等污染物基本上能够随水流走，总体危害不大，主要影响是降低了旅游区的景观效果。另一类，则是三峡景区外的其余区县，由于消落带坡度小，地势较为平坦，且多为泥质库岸，环境污染主要存在在这一区域，其形成原因：

一是库区人口密集，水库两岸人类活动频繁，部分未经处理的生活污水和垃圾、工业废弃物和废水等，经过消落带直接进入水库污染水体。更为严重的是，在夏季水位下降后，残留在消落带上的垃圾、杂草和低洼地积蓄的污水等，不仅破坏景观，而且在高温下极易产生恶臭，滋生病菌、寄生虫和蚊蝇等。

二是三峡水库冬、夏两季年年蓄退水位，头一年沉淀在消落带内的污染物，又成为第二年水库水质污染物，年复一年，周而复始，对环境的影响较大。三是消落带植被的消失，使三峡库区失去了一道保护屏障。消落带形成之前，生长在库区两岸的植被是一道天然的生态屏障，对来自库岸的污染物，特别是对来自农业方面的面源污染起到一定的拦截和过滤作用。而消落带形成后，这些功能基本丧失，更多的污染物将随水土流失和地表径流直接进入消落带，经滞留积累和转化进入水库，导致库区富营养化程度加重。

2．生态破坏。三峡库区消落带是海拔小于200米平缓河谷区的主体部分，曾经是库区生态环境质量较好的区域。自三峡工程全面蓄水形成消落带后，原先的陆生环境变成了冬水夏陆的交替环境，每年水位大幅度地涨落，导致库岸陡坡土层流失、基岩裸露，消落带内的植物在冬水夏陆、反复淹没的环境下很难成活，植被基本消亡，陆生动物也因环境的改变而迁徙。自三峡水库正式蓄水以来，整个消落带的植物种类较以前的陆生环境大为减少，由此产生一系列新的生态环境问题：生态系统稳定性降低、脆弱性增强，生物多样性锐减，旅游资源环境恶化，水土流失加剧，生态缓冲带功能减弱等，严重威胁三峡库区的生态景观和生态环境安全。

3．地质灾害。根据国内外水库建设的普遍规律，新建水库蓄水后至高水位初期的3到5年内，将集中产生大量的新生滑坡和塌岸，地质灾害防治形势非常严峻。

三峡库区大部分区域地形陡峻，河岸地层稳定性差，加上库区沿岸人多地少、人类活动频繁，本身就是我国地质灾害的多发区。三峡水库蓄水后，由于库岸两侧岩石周期性地浸泡在水中，库岸山体吃水比重加大，使两岸坡地稳定性减弱，从而诱发滑坡、崩塌和泥石流，严重威胁库岸人民的生命财产和库区的安全。据统计，自175米试验性蓄水以来，三峡库区发生的地质灾害灾约70%为突发性的地质灾害；部分地质灾害监测预警点也因受水库水位升降影响而出现灾（险）情，需要及时采取工程处理或搬迁避让措施。一些位于库区沿岸的滑坡和塌岸，即使灾害体上没有人员和房屋，一旦灾害发生，产生涌浪的危险性将对长江航道构成严重威胁。

三、优化调整运行水位，改善库区生态环境 1．解决库区消落带生态环境问题的基本方针。一个简单的逻辑推理：没有水库的水位落差，就不会产生库区消落带，也就不会产生消落带的生态环境问题；水库水位落差越大，消落带面积就越大，产生的生态环境问题就越严重；反之，水库水位落差越小，消落带面积就越小，产生的生态环境问题也就小。

三峡工程所面临的消落带问题是世界水利史上空前的。消落带的生态、环境和地质灾害问题不仅影响三峡水库的安全运行，而且还将直接影响库区周边二十多个县（区）经济社会的可持续发展，以及人民群众的身体健康，必须采取相应对策加以防治。总的来讲，解决三峡库区消落带问题要坚持防治结合、以防为主、以治为辅的的基本方针。在众多的预防和治理措施中，优化调整水库运行水位将是最根本、最可行、最有效的措施。

2．优化调整水库限汛水位的积极意义。优化调整三峡水库限汛水位，不仅能够大大缓解库区消落带的生态环境问题，改善库区人居环境，而且还会让三峡工程发挥更多的社会经济效益，促进国民经济的发展。相关专家认为，适当提高三峡水库限汛水位有以下五方面的积极意义：

一是有利于维护水库库岸稳定，减少地质灾害。如果将三峡水库限汛水位提高到160米，水库水位落差减少至15米，将会大大减轻水位大幅度涨落对库岸的拉拽作用，从而减少诱发地质灾害的隐患。

二是有利于保护消落区生态环境，改善库周人民群众的人居环境。消落区既是库区重要的生态环境敏感区，也是库区生态环境保护的重点和难点。如果将三峡水库限汛水位提高至160米，仅重庆库区的消落区面积就将由现在的306.28平方千米减少至84.16平方千米，有利于保护水库水质生态安全和人居环境。

三是有利于充分发挥三峡水库生态补水的潜能，服务长江中下游地区。随着经济社会的发展，长江中下游地区水资源供求矛盾日益突出，如果将三峡水库限汛水位提高至160米，将大大增加三峡水库的供水量，有利于在枯水期为中下游进行生态补水。

四是有利于促进长江航运功能的充分发挥，拓展三峡工程综合效益。汛期水位降至145米，只相当于过去夏季常年丰都县城的水位，其上游至朝天门的240千米仍然与天然河道一样。如果将三峡水库限汛水位提高至160米，船舶平水可航行至巴南区木洞镇，距朝天门只差约36千米，将大大降低货运成本。五是有利于提高三峡电站发电能力，优化能源结构。如果将三峡水库限汛水位提高至155米以上，初步测算，每年可多发电20亿千瓦小时，相当于增建一个50万千瓦的大型水电站，每年可减排二氧化碳173万吨。

3．优化调整水库运行水位的可行性。相关专家认为，适当提高三峡水库汛限水位的可行性具备以下五个方面的条件：

一是三峡工程初步设计能够满足优化三峡水库运行水位调度的要求。三峡工程在论证阶段充分考虑了外部条件的复杂变化，在工程结构设计上留有余地，具备满足效益拓展所要求的综合运用能力。

二是适当提高汛限水位不影响三峡水库的防洪能力。据测算，三峡水库145米—175米之间约有221.5亿立方米的防洪库容，其中，145米—155米之间库容约为25.4亿立方米，155米—160米之间，库容约为34亿立方米，即145米—160米之间库容仅为59.4亿立方米，而160米—175米之间还有约162亿立方米的库容，占整个库容的73.3%。因此，若将最低水位提高到160米，使消落带落差由现在的30米降至15米，对三峡水库的防洪影响不大，完全具备抵御荆江百年不遇特大洪水的能力。

三是近些年长江上游修建的水库增大了防洪库容。1990年三峡工程可研论证时期，宜昌以上长江流域基本无防洪库容，三峡水库的防洪库容是按当时的防洪形势确定的。随着国家西部开发力度的加大，长江上游干支流一系列控制性水利水电工程陆续兴建和竣工，增大了长江上游防洪库容总量，若通过科学合理地联合调度，可使三峡水库调度效益具备进一步提高的条件。因此，提高三峡水库防洪限汛水位对整个长江流域的防洪抗灾大局影响不大。

四是随着科学技术的进步，为优化调整水库运行水位提供了科技支撑。自三峡工程建设以来，水情预报技术、水电集控技术、网络通讯和信息技术、水库管理能力与人员素质等方面均有显著提高，为全面发挥三峡工程的综合效益提供了科技支撑。

五是三峡水库泥沙淤积好于预期，为优化调度提供了有利条件。随着上游干支流水库建设和长江流域水土保持工程的实施，三峡水库来沙量和水库泥沙淤积情况较设计预期有较大减少，水库有效库容保持时间延长，增加了优化调度的余地。4．优化调整水库运行水位的初步设想。相关专家认为，提高三峡水库限汛水位可分以下几个阶段进行优化调度：在上游现已增加防洪库容26.39亿立方米的情况下，2012年开始可将汛期限汛水位提高到150米，2015年溪落渡、向家坝等水电站建成后，可提高到155米，以后视其效果，逐步提高到160米。

参考文献来自：《华龙网》、《重庆日报》、《三峡都市报》

2012年5月

第四篇：三峡水库综合调度管理综述

三峡水库综合调度管理综述

下

摘要：三峡水库是多目标运用水库，首要任务是防洪，其次是发电并兼顾调节航运的任务，同时必须认真考虑保护生态和环境。三峡水库在实现水能综合高效利用方面的研究成果，包括如何处理防洪、发电、航运以及泥沙淤积的关系，三峡水利枢纽管理调度系统建设，气象水文预报工作现状及成果，防洪、发电、航运调度成绩以及三峡水库泥沙研究与实践等，特别值得一提的是，三峡水库在通过电站运行调度保护流域生态方面的研究也取得了一定的成果，例如有关通过人造洪峰改善下游四大家鱼产卵课题的研究等。2003－2006年枢纽实际调度运行的各项参数表明，三峡水利枢纽正常发挥了防洪、发电、航运等方多方面的效益，成果显著。

关键词：三峡水库；调度管理；防洪；发电；航运；生态调度

中图分类号：TV697 文献标识码：C

中国长江三峡工程是迄今为止世界最大的水利枢纽工程。三峡水利枢纽建成后，控制流域面积100万km2，防洪库容221亿m3，可极大改善下游防洪形势；三峡水库全长600km，上游川江航道因此得到根本改善；三峡电站拥有总装机2240万kW，年发电量1000亿kW?h，相当于每年节大约5000万t原煤，减少二氧化碳排放1亿t。

三峡工程拥有巨大的防洪、发电、航运等综合效益，在中国社会经济发展中举足轻重；另一方面，正因为三峡工程肩负如此众多重大目标任务，不可避免地给枢纽调度管理带来前所未有的挑战一一如何协调平衡防洪、发电、航运等各方的利益，如何进行科学合理的调度管理，使其综合效益最大，而需求日益突出的环境生态调度则无疑又给管理者增加了新的难题。管理体制

水资源一体化管理是当今流域管理的趋势，而三峡工程突出的作用，特殊的地位也决定了必须采用一体化的综合管理模式。

综合管理模式首先体现在三峡工程对防洪、发电、航运等进行统一的多目标管理。为此，政府组织相关部门研究制定了《三峡?葛洲坝水利枢纽梯级调度规程》(以下简称《调度规程》，针对不同时期，例如围堰发电期、初期运行期以及正常运行期等，制定不同的《调度规程》)，并以法律法规的形式颁布实施。《调度规程》从多目标管理的角度出发，协调各方的利益，以综合效益最大为目标，是目前三峡工程管理的法律性文件，各种调度管理措施都必须服从规程的规定。

此外，距三峡大坝下游约38km处的葛洲坝水利枢纽是三峡工程不可分割的梯级枢纽，三峡?葛洲坝梯级枢纽及其水库必须联合统一调度。多目标管理

多目标问题的求解原理可根据决策分析过程中的目标效用函数V是否存在，是否能够显式表达而分成三类：(1)目标效用函数V存在并可用数学公式表达，则可采用决策者偏好的事先估计进行求解；(2)存在一个稳定的效用函数V，但并不试图将它明确地表达出来，只假设该函数的一般形式，则决策者的偏好在求解过程中通过交互逐步明确(3)不存在一个稳定的效用函数，无论是显式的还是隐式的，则采用决策偏好的事后估计法进行求解。

三峡工程调度管理是典型的多目标决策问题。三峡工程的巨大效益包括经济效益、社会效益、生态效益等部分，在目标函数中，电效益较易量化，而防洪、航运、生态环境等方面的效益则很难估算。虽然很多学者试图构建多目标水库综合效益目标函数的显式表达形式，例如采用洪水损失的期望值作为防洪效益以及提出一些生态效益的计算方法等，但目前都还不成熟。因此试图构建一个显式的三峡工程效益函数目前尚不可行，而根据上述求解原理之(2)，遵循“决策者的偏好在求解过程中通过交互逐步明确”的思路则是可行的，以下对此稍加阐述。

建三峡首要目的是防洪，因此难以量化的防洪效益居各类效益之首，必须首先实现。而防洪效益的实现则是通过《调度规程》中规定的防洪调度方案给予保障的，该方案是建立在对多个方案的计算比较基础之上，最终根据决策者偏好选取的，由各种阶段的水位、流量阈值组成。在满足防洪要求的基础上，对发电效益和航运效益进行优化，其中发电效益可采用联合优化调度模型进行求解。而航运调度则是根据航运部门的要求，保证相关江段水位、流量、水位变幅在规定阈值范围之内。当发电、航运产生冲突时，根据决策者的偏好进行交互，形成最终解决方案。《调度规程》中对上述内容都进行了详细描述。水库环境生态效益在决策者偏好中的地位越来越重要，为此《调度规程》中对水库环境、泥沙以及库区生态调度也专门进行了规定。需要指出的是，上述多目标决策过程的前提条件是保证枢纽的安全。研究与实践

三峡工程采用分期蓄水方式。三峡水库2003年6月1日首次下闸蓄水，进入围堰发电期运行，库水位维持在135－139m之间。2006年6月，上游三期围堰爆破拆除，大坝全线挡水，同年10月，实现156m蓄水，枢纽进入初期运行阶段。预计在2008年水库可进入正常运行状态，即正常蓄水位(NPL)175m，汛期限制水位(FCL)145m。

三峡水利枢纽的运行管理已近4年，工程的防洪、发电、航运等效益也逐步得以发挥，特别是实现156m蓄水后，各方面的效益更加明显。4年来，三峡，葛洲坝梯级枢纽综合调度管理系统建设已基本形成，图1描绘了调度管理中的各类数据及相关业务流程。

从图1中不难发现，气象水文信息采集系统是整个调度管理的基础，预报是调度管理决策的依据。此外，调度管理涉及的部门众多，包括国家防总、长江防总、交通航运部门、国家电网公司等。

三峡水利枢纽综合调度管理工作涉及方方面面，以下就结合水库运行以来的调度管理实践介绍有关方面的研究成果。

3.1 气象水文预报

3.1.1 气象预报

目前气象预报的业务为：每日上午9：30，制作和发布上游流域6个区间(见表1)面雨量预报；周四和周日，制作下一周上游流域降水过程预报；每月10日，制作下一月降水趋势预报；3月份制作汛期降水趋势预测。在汛期或其他特殊情况下，调度部门通过会商系统与水文、气象部门进行会商。

表1列出了2004年和2006年短期(24h，48h)雨量预报准确率，表2为24h强降水预报准确率统计。

由表知，2004年上游流域面雨量预报24h、48h预报准确率分别为81％和69％，面雨量大于20mm降水过程24h预报准确率为52％；2005年该3项指标分别为76％，76％和52％；2006年为85％，82％，60％。

3.1.2 水文预报

(1)长期水情预报长期水情预报采用枯季分级退水模型、数理统计、小波－人工神经网络组合模型等方法，参考气象长期预报结果而做出的综合预报，2004年预报平均误差3.8％，2005年预报平均误差0.7％，2006年三峡上游流域天气异常，出现了持续异常干旱天气，坝址遭遇了百年不遇的枯水年，直接导致年预

报平均误差达42.6％。

(2)短期水情预报

三峡入库流量分3部分，即上游干流寸滩站入流，乌江武隆站人流以及三峡区间产流。科研和生产部门曾经采用过萨克拉门托模型，TANK模型，综合约束线性系统(SCLS)模型等，这些模型大多采用降雨径流应答关系及经验性的“黑箱”模型的分析方法。三峡区间现有的洪水预报方案为：干流预报采用上下游水位(流量)相关法，区间产流采用新安江三源流模型及经验单位线法。

三峡水库蓄水后，河道水力学特性发生了较大变化，洪水特性也随之发生了较大改变，因此对于以往采用的模型，其模型参数须进行重新率定。此外也研究了新的预报方法及手段，例如：GIS技术被应用到三峡区间洪水预报系统当中，采用分布式结构对区间进行了划分，在模拟子流域降雨产流时仍沿用了新安江三源流模型。

目前的短期预报具有了一定的精度，为梯级枢纽调度提供了可靠的安全保证。2004－2006年短期流量预报的平均误差：12h分别为1.02、0.63和2.74，24h为1.89、1.34和2.74，48h为4.04、3.11和4.12。

短期预报中一个非常重要的内容就是对于洪峰峰值及出现时间的预测，水库运行期内几场大洪水的峰值及峰现时间的预报情况如表3所示，从表3可以看出，洪峰预报无论是峰值流量还是峰现时间都较为准确，而预见期也都达到了2天以上，为防洪调度提供了准确的数据支持。

3.2 梯级联合优化调度

葛洲坝是三峡的反调节水库，二者紧密相联，必须进行联合调度管理。采取优化调度思想，建立科学合理的模型方法，可以发挥梯级联合调度的优势，获取更大的效益。

三峡，葛洲坝梯级枢纽联合优化调度基本原则是：①兼顾防洪、发电、航运的要求，充分发挥最大的综合效益；②汛期以防洪和排沙为主，发电服从防洪和排沙，③枯水期，发电和航运统筹兼顾；④调度中应充分考虑水库上下游环境水质及生态保护因素。

三峡，葛洲坝梯级水库优化调度方面的研究众多。从时段上分为长期优化、短期优化以及日优化模型等；从优化算法看，包括动态规划算法及其综多改进算法、遗传算法、模拟退火算法等。目前三峡-葛洲坝梯级枢纽实时调度所采用的方法是严格按照《调度规程》中规定的各项约束条件(如汛限水位约束、保障航运安全的水位小时变幅约束、日变幅约束等)调度运行，在《调度规程》规定的可调节范围之内进行优化调度，尽量减少弃水，多发电量。葛洲坝除发挥反调节水库作用(调节因三峡调峰造成的下泄流量不稳)外，也适当参与发电优化调度。优化调度主要通过控制三峡下泄流量以及葛洲坝坝上5#站水位，使梯级电站发电效益最大。

三峡水利枢纽运行近4年，各项效益得到了显著的发挥：

(1)防洪效益利用围堰发电期内有效防洪库容发挥防洪应急调度作用。2004年9月长江上游发生较大洪水，经国家防总办公室同意，9月8日0：20三峡库水位从135.31m开始逐步上升，其后稳定在136.1－136.3m之间运行，最高库水位136.42m，出现在10日22：50。本次洪水调度过程中三峡最大出库流量56800m3／s，最大削峰流量3700m3／s，拦蓄水量4.95亿m3，缓解了长江宜昌至石首河段的防洪压力。

(2)航运效益从表4船闸运行数据可以看出，2004－2005年，输送旅客人数以及货运量，均比2003年有了明显增长。

另一方面，在枯水期，通过水库调度补偿航运流量是增加葛洲坝枢纽下游枯期水深的有效措施。2004年的枯水期，应航道部门的要求，三峡水库先后三次实施了补偿航运流量调节方案，增大了下泄流量，提高了葛洲坝引航道和长江中游航道通航水深，在一定程度上缓解了长江中游浅滩河段枯期通航水深不足的紧张状况，保障了船舶航行安全，效果明显。

(3)发电效益自2003年7月10日三峡电站首台机组并网运行以来，至2006年底，三峡电厂累计发电1461亿kW?h，节水增发电量58亿kW?h；葛洲坝大江电站、二江电站2003～2006年累计发电628亿kW?h，节水增发45亿kW?h，详细信息见表5。

3.3 生态调度研究

三峡工程建成后每年将生产1000亿kW?h清洁电能，减少大量的原煤消耗和温室气体排放，从根本上是有利于生态环境保护的。但同时，大坝挡水，库区淹没蓄水等也不可避免地给生态环境带来负面影响。为此，在工程设计论证以及初期运行期间，围绕生态环境保护做了大量的研究工作，并投入大量资金开展各项保护措施。近些年来，通过水库自身运行调度改善大坝上下游生态状况的研究越来越受到各方的关注，生态调度的呼声越来越高。

围绕三峡水利枢纽生态调度的主要热点问题包括：低温水下泄、气体过饱和、“人造洪峰”等。关于这些热点问题，三峡总公司组织会同相关科研单位开展了多项监测研究工作，取得了一系列成果，其中比较有代表意义的是“针对四大家鱼(青、草、鲢、鳙)自然繁殖需求的三峡工程生态调度方案的研究”，该研究成果进一步阐明了水利工程给鱼类造成影响的机理，包括：

(1)水利工程一定程度上继续对鱼类早期资源产生影响。工程的调节使水文情势和水体理化特性发生变化，使得部分产卵场消失或移动，洪峰过程弱化，使得产卵规模减小。

(2)低温水下泄，有可能使得鱼类生长发育延缓，产卵期推迟；清水下泄，河道冲刷下切，原有产卵场河床底质发生变化；繁殖期洪峰主要依赖区间来水，过程弱化。

(3)水质的变化对鱼类资源的影响越来越重要。为此，在进一步弄清四大家鱼自然繁殖的水文学机理的基础上，未来可采取各类生态调度措施，制造利于鱼类繁殖的“人造洪峰”，抑制低温水下泄，保护水质等，促进鱼类的繁殖，保护好生态。

3.4 水库泥沙

泥沙问题是关系水库寿命，是引起广泛争论的重大技术问题。可以说，在水库的调度方案中，泥沙问题的考虑占有相当重要的地位。三峡水库采取“蓄清排浑”的调度原则，减少水库的泥沙淤积。

近4年来水库运行过程中泥沙监测资料看，水库中泥沙淤积情况比初步设计中预计的要好得多：(1)水库来沙量大幅减少，寸滩+武隆站1990年前年均输沙量之和为4.67亿t，1991－2003年年均输沙量为3.48亿t(清溪场站从1983年开始测流，因此没有长系列资料，用寸滩和武隆代替)，减少约1／3，而蓄水后减幅更大。(2)水库排沙比好于设计值，2003年6－12月，入库泥沙2.08亿t，出库0.84亿t，排沙比40％；2004年入库泥沙1.66亿t，出库0.637亿t，排沙比38％；2005年，入库2.54亿t，出库1.03亿t，排沙比41％。而论证期间数学模型采用的三峡水库十年水沙系列的年均入库沙量为5.09亿t，由此计算的第一个十年的年均出库泥沙1.54亿t，年均库内淤积3.55亿t，排沙比30％。

随着上游水土保持工作的开展，以及上游梯级电站的建设，三峡水库的入库泥沙问题将向着更有利的方向发展。但同时水库下游河岸冲刷的问题比过去预计的要严重些，由于三峡水库尚未蓄至正常蓄水位175m，上游水电工程的大规模开发正在进行中，来水来沙情况将来还会有较大的变化，因此，下游河势的调整可能还要持续相当长的时间。结论与展望

几年的实践证明，三峡枢纽的调度管理是成功的，不仅有效的利用了水资源，同时也保证了航运等其它目标的实现，泥沙问题也得到了良好解决。

三峡水利枢纽的调度管理决策是具有世界难度的动态多目标的决策过程，这主要表现在以下几个方面：

(1)在汛期，枢纽调度需主要协调防洪和发电的矛盾，即如何通过调度，使得在满足防洪要求的前提下尽可能多发电；在非汛期，则主要是航运和发电的矛盾。

(2)水库泥沙问题关乎水库寿命，是三峡调度管理的重要基础条件，无论汛期还是非汛期的调度，都必须认真考虑。

(3)生态调度以保护特有珍稀鱼类为代表，通过调度营造适宜鱼类产卵、生长的水文情势。作为一个崭新的课题，生态调度与防洪、发电、航运等传统调度之间的协调关系仍有待进一步探索研究。

(4)三峡水库的蓄水与航运、生态、发电、泥沙等问题的关系密切，影响重大，因此每年汛后蓄水过程的调度也具有很大的难度。

总之，管理调度既要考虑防洪，又要考虑发电和航运，泥沙又是一个重要因素，加之水库生态调度需求越来越重要，使得三峡水利枢纽的管理有可能成为世界上最为复杂，同时也是潜力最大的水库管理命题。目前，长江上游流域的水资源开发利用形势正经历着深刻的变革，随着上游干支流数十个大型水电站的开发，以整个流域综合效益最大为目的的流域梯级一体化综合调度管理，对于流域水资源管理领域无疑将是一次难得的挑战与机遇。

特约编辑 陆一芳

第五篇：贵州省大中型水库库区水域安全生产管理办法

贵州省大中型水库库区水域安全生产

管理办法

第一章 总 则

第一条 为落实各级人民政府及有关部门和生产经营单位在库区水域的安全生产职责，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《贵州省安全生产条例》等法律法规和有关规定，制定本办法。

第二条 贵州省大中型水库库区水域(以下简称库区水域)所在地各级人民政府及有关部门、生产经营单位适用本办法。

第三条 库区水域生产经营单位是安全生产的责任主体;库区水域所在地各级人民政府及其有关部门是监督生产经营单位安全生产的监督管理责任主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理。

第四条 库区水域安全生产监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理”和“谁主管，谁负责”，“谁审批、谁发证、谁负责”的原则。

第五条 库区水域所在地各级人民政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对库区水域安全生产工作负全面领导责任;生产经营单位主要负责人是生产经营单位安全生产的第一责任人，必须建立健全安全机构，完善各项安全管理规章制度，保障安全投入，确保企业生产安全。

安全论证;负责大坝安全管理范围内的安全生产工作;负责库区水域淹没公路、桥梁、渡口、码头等设施的补偿及修复。

(十三)抗旱、防洪、泄洪、水位调整等重要事项应当办理行政许可的，库区经营企业须报有关行政主管部门许可，并按行政许可严格执行;抗旱、防洪、泄洪、水位调整等影响水上交通安全的，应当提前48小时通知县级以上海事管理机构;紧急情况下，应当立即通知县级以上海事管理机构，并协助海事管理机构采取必要措施，保障水上交通安全。

(十四)在库区水域从事生产经营活动需经行业管理部门办理安全行政许可的，应依法取得相关安全生产许可。

(十五)按规定报告生产安全事故，及时组织开展生产安全事故抢险救援，并做好各项善后工作。

(十六)法律法规规定的其他安全生产责任。

第七条 生产经营单位的主要负责人履行下列职责：

(一)建立健全本单位安全生产责任制，明确船主及船员、救生员、安全管理人员及其他从业人员的安全生产职责。

(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

(三)保证本单位安全生产所需资金投入。

(四)督促、检查本单位的安全生产工作，定期或不定期研究本企业安全生产问题，及时消除生产安全事故隐患。

(五)组织制定并实施本单位的事故应急救援预案，开展应急救援预案演练。

(六)法律法规规定的其他职责。

(七)依法组织对库区水域安全状况和库区水域生产经营单位的监督检查，督促生产经营单位全面贯彻落实国家和省有关安全生产法律法规和政策，纠正违法行为，消除事故隐患。

(八)把库区水域安全生产纳入辖区内安全生产控制考核指标体系，全面落实市(州、地)、相关县(市、区)、相关乡(镇)和生产经营企业安全生产责任。

(九)加大库区水域安全生产投入，加快库区码头、渡口、旅游景区等基础设施建设;加快科技兴安建设，积极推广安全生产先进适用技术。

(十)按有关规定组织划定本行政区域内水库大坝安全管理范围。

(十一)组织制定本行政区域内库区水域生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系，配备应急救援装备和器材，定期组织库区水域应急救援演练，负责库区水域事故应急救援和沉船事故搜救打捞工作。

(十二)建立有效的库区水域安全生产预警机制和应对自然灾害的预警联合处置机制，建立健全灾害预防和救助体系。

(十三)开展对库区周边群众的安全法律、法规和应急知识的宣传教育，提高人民群众的安全自我保护意识。

(十四)依法组织开展库区水域一般和较大事故生产安全事故调查，严肃追究事故责任人员和责任单位的责任，并向社会公布事故处理情况，及时统计和上报生产安全事故。

(十五)法律法规规定的其他职责。

上安全培训教育;负责船员的考试、颁证工作。

(七)负责督促船舶所有人建立健全安全管理规章制度。

(八)负责对库区水域水上水下作业项目进行安全评估和作业许可，参与公安部门、体育管理部门对库区水域举办的各种群众性活动和体育运动的审批。

(九)依法取缔库区水域各类非法营运船舶，整治低质量船舶，打击无证驾驶等违法行为。

(十)督促库区水域客运、货运、旅游船舶落实消防安全责任制，负责上述船舶的消防安全检查、备案及消防安全宣传教育，组织并指导相关单位、船主和船员参加消防培训;监督检查库区水域相关责任单位和船舶消防设施配备和火灾隐患整改情况，依法对违法行为进行处罚。

(十一)推广、引导库区水域客运、货运、旅游船舶应用安全生产先进适用技术，并建立健全管理制度，确保正常使用。

(十二)参与或配合库区水域船舶生产安全事故的调查。

(十三)承担涉及水上交通安全生产方面的工作，承办安委会交办的其他事项。

第十一条 农业部门职责：

(一)负责库区非通航水域的水产养殖发展规划及渔业船舶的造册登记工作和相关行政许可事项;负责清理、取缔通航水域水产养殖碍航设施。

(二)负责库区水域渔业船舶的安全技术状况检验。

(三)负责渔业船员的水上安全培训教育。

项目，对不符合安全要求的落后项目不予审批、核准和备案。

(三)负责将库区周边建设项目安全设施“三同时”作为审批、核准、备案、竣工验收的重要依据，监督建设单位将安全设施投入纳入建设项目概算。

(四)承办安委会交办的其他事项。

第十四条 教育部门职责：

(一)负责将水上交通安全教育纳入库区水域周边学校(含民办学校)义务教育的重要内容，普及安全知识，提高师生安全意识和自我安全防范及保护能力。

(二)负责监督库区水域周边学校(含民办学校)履行安全管理责任，会同有关部门查处库区水域周边学校(含民办学校)安全管理方面失职、渎职或违法行为。

(三)承办安委会交办的其他事项。

第十五条 公安部门职责：

(一)依法严格管理库区民用爆炸物品，打击库区水域非法爆破行为。

(二)负责库区水域大型群众性活动、体育活动的安全管理，对大型群众性活动、体育活动实行安全许可制度，配合各级地方人民政府和有关部门开展各项专项检查。

(三)打击破坏水域安全设施违法行为，依法查处涉及库区水域安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件。

(四)参与库区水域生产安全事故应急救援和抢险工作。

(五)承办安委会交办的其他事项。

(三)组织和开展库区水域电力行业安全生产大检查、安全生产专项检查，督促落实安全事故防范措施，组织对安全生产状况进行分析、诊断、评估和评价。

(四)配合或参与库区水域电力行业生产安全事故的调查。

(五)承办安委会交办的其他事项。

第十九条 安全生产监督管理部门职责：

(一)对库区安全生产实施综合监督管理，参与或组织相关部门起草库区水域安全生产方面的规范性文件。

(二)参与有关部门制定库区水域安全生产发展规划，定期分析和预测库区水域安全生产形势，研究、协调和解决库区安全生产综合监督管理中的重大问题。

(三)负责发布库区水域生产安全事故信息，负责库区水域生产安全事故调度统计分析工作。

(四)指导库区水域有关安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织相关工作，并进行监督检查。

(五)指导库区水域安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员的安全教育培训、考核工作;依法组织、指导并监督特种作业人员(特种设备作业人员除外)的考核工作和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员(有特殊规定的除外)的安全资格考核工作;监督检查库区船舶经营单位安全培训工作。

(六)监督检查库区水域新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”情况，监督检查重大危险源监控、管理和事故隐患的整改情况，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。

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