试析吉林省与俄罗斯东西伯利亚远东地区的林业合作[推荐阅读]

第一篇：试析吉林省与俄罗斯东西伯利亚远东地区的林业合作

试析吉林省与俄罗斯东西伯利亚远东地区的林业合作

杨学峰

吉林省白建国以来一直是国家重要的林业基地，1998年中国开始实施“天保工程”、“封山育林”和“退耕还林”，吉林省林业资源出现危机，18个国有林业局有大量林业设备闲置并富余近10万林业工人。俄罗斯东西伯利亚和远东地区的成熟林和过熟林近400亿立方米，而当地的林业劳动力资源和设备非常缺乏和落后。吉林省地处东北，同俄罗斯东西伯利亚和远东地区邻近，和该地区林业合作无沦在地理位置上还是在互补性上都具有极大优势。因此，同俄罗斯东西伯利亚和远东地区的林业合作对吉林省解决下岗再就业和进一步发展森林工业十分重要。为了进一步发展这方面的合 作，笔者就以下几个方面进行研究和分析。

一 合作的可行性和互补性

(一)俄罗斯东西伯利亚和远东地区森林资源的分布和利用俄罗斯是世界上最大的森林资源国家，占全球森林资源的22％，总蓄积量达893．96亿立方米，占全球总量的26％。俄罗斯森林资源主要分布在东西伯利亚和远东地区，占全国森林资源的65％，该地区森林面积达6．15亿公顷，木材总蓄积量达503．1亿立方米。当地盛产白松、红松、落叶松等针叶林，也产桦树、柞树、楸树等寒带阔叶林，这些木材广泛用于建筑，有些材质较硬的品种如桦木(白桦、黑桦、红桦)等也可做胶合板原料。

东西伯利亚的森林主要分布在自然条件较好、交通运输便利的南部地区：(1)克拉斯诺亚尔斯克边疆区木材总蓄积量为145亿立方米；(2)伊尔库茨克州木材总蓄积量为8l亿立方米；(3)赤塔州木材总蓄积量为145亿立方米。这三个区有西伯利亚大铁路与中国东北相连。东西伯利亚地区森林资源的特点是针叶林较多，成熟林比例大。主要树种有落叶松、雪松、云杉、冷杉等。该地区的木材机械加工能力较弱，这里的木材多以原木形式外销，这给吉林省同其木材深加工方面的合作提供了可能性。远东地区木材蓄积量为223．1立方米，仅次于东西伯利亚经济区居第二位：(1)哈巴罗夫斯克边疆区51亿立方米；(2)滨海边疆区为18亿立方米；(3)阿穆尔州为20亿立方米；(4)萨哈林州为6亿立方米；(5)堪察加州为9立方米；(6)马加丹州为9亿立方米；(7)萨哈共和国为110亿立方米。远东地区木材种类居俄罗斯之首，其中60．9％为落叶松，6．7％为桦树，5．5％为云杉和冷杉，其他树种还有柞树(310万公顷)、椴树(80万公顷)、水曲柳(40万公顷)、珍贵树种和观赏树种(300万公顷)、灌木林(4780万公顷)。改革后该区的林业和木材加工业生产下滑速度加快，原因在于 远东地区的木材采伐能力和加工水平较低，在木材采伐量中，只有47％—50％得到深加工。

(二)吉林省林业现状吉林省林业用地面积为972万公顷，其中林地面积为798万公顷，活立木总蓄积量达8．4亿立方米。主要树种有红松、落叶松、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝等。建国以来，吉林省为国家生产了大量木材，从1949年的136万立方米到1985年的686万立方米。但从1988年开始，吉林省的林业逐渐出现资源危机、资金短缺的“两难”局面，主要表现在没备闲置和林业工人大量富余。1998年“天保工程”开始后，木材产量降低，吉林省与木材相关的生产设备闲置 率为30％~50％。

(三)中俄对合作开发森林资源都持积极态度中国是世界上木材需求大国，年需求总量达l亿—1．5亿立方米。白1998年国家实施天然林资源保护工程以来，国家大幅度削减了木材的年采伐量，年木材缺口量高达4000万～5000万立方米，中国政府为了鼓励木材进口，制定了一些相关的优惠政策，如在1999年取消了木材进口关税及边境小额贸易的进口关税和进口环节增值税按法定税率减半征收等政策；2003年为了支持在俄罗斯投资开力林业加工企业，开始对在俄罗斯投资于林业的企业进行贴息政策。这些优惠政策对吉林省与俄罗斯进行林业合作起到了积极的促进作用。

俄罗斯领导人也非常重视本国的森林工业，并多次提出改变林业现状。例如，俄罗斯总统普京在2003年7月21日视察彼得罗扎沃茨克会见当地林业和林业加工企业代表时提出了一系列建议：第一，对森林保护和资源再生费用问题普京表示，这个包袱基本是由各个林场背着，但远不是所有林场都有相应的资金和其他经费来承担这一重负。这种情况应当改变。建议由森林使用者承担资源再生费用的支出，林地的租金和收费多少可通过拍卖和竞标来确定；第二，对保护森林免受火灾、病虫害和非法采伐侵害问题普京呼吁，完善国家机构在此方面的工作，首先是加强各部门间的协调。第三，对木材出口关税问题普京表示，关税作为一种手段可提高森林利用效率，为此可能降低木材深加工产品的出口关税，并提高未加工木材的出口关税。同时，普京强调，必须降低引进那些俄罗斯不能生产的木材加工设备的关税壁垒。第四，对吸引投资发展森林工业问题普京认为，由于目前各林场和森工企业得到的投资非常少，对林地可采取租让和长期租赁的方式，以促进对林业的投资。

俄罗斯东西伯利亚和远东地区是俄罗斯森林最集中的地区，当地政府把森林工业作为当地的支柱工业之一，可是当地森工企业又遇到难以荆艮的困难，诸如缺少资金投入、无力开发新林区、机械设备老化无资金更新和大修、生产方式和生产技术落后又无法改变、人口流失严重又无劳动力补充等因素。东西伯利亚和远东各州、区都在积极寻求国外合作伙伴，希望他们带来资金、设备、技术、劳动力和管理经验。为积极吸引外资，俄罗斯政府1993年和2003年两次分别制定的《远东与外贝加尔1996—2005年经济与社会发展联邦纲要》、《远东与外贝加尔2006～2015年经济与社会发展联邦纲要》提出，建立法律基础和良好的投资环境，以吸引外资在森林工业建立独资、合资和租让制企业。1996年和2004年俄罗斯联邦政府又出台了《租让法》和《新租让法》，包括对外国投资者租让包括森林在内的自然资源产地。1999年《俄罗斯联邦外国投资法》出台，又进一步为外国投资者营造了更为稳定的投资环境，并为其企业活动提供了法律保障。

中国和俄罗斯两国政府对开展林业合作极为重视，近年两国政府领导定期会晤时都涉及加强林业合作的内容，并多次签订协议。1999年时任中国总理朱 基访俄时同对方签订的16项经济技术合作协议中就包括中方在俄罗斯境内采伐森林和建立木材加工企业的协议；2000年时任俄罗斯总理卡西亚诺夫访华时同中方签订了共同开发森林资源的合作协议；2001年9月，朱基再次访俄，进一步磋商两国的林业合作；2003年10月9日俄罗斯总统驻远东联邦区全权代表康斯坦丁·普利科夫斯基同中国副总理吴仪会晤时强调，要大力发展俄罗斯远东地区与中国的林业合作。吉林省拥有林业技术、剩余劳动力和闲置的森工设备，而俄罗斯东西伯利亚和远东地区具有丰富的森林资源，但缺乏林业设备、技术和劳动力。两国政府间对中俄林业合作的支持也成为双方合作的保障。

二 合作的现状

(一)赴俄从事林业劳务苏联解体后，俄罗斯远东地区人口流失100多万，林业人口流失更为严重。目前，林业职工仅54万多人，占远东劳动力人口的12％。此外，远东林区近年来连续发生森林大火，数百万公顷过火林地得不到及时采伐，不仅造成木材损失，而且导致森林病虫害蔓延。

解决这个问题需要大量劳动力。

吉林省每年通过各外贸窗口公司以林业劳务形式赴俄的劳务人员约1 500人左右(包括大型林业合作)。例如，自1995～2002年以来，吉林省农业合作公司和国际合作公司每年派出5()～80名劳务人员赴俄滨海边疆区从事森林采 伐与木材初加工，俄方以实物(多为木材)支付劳务费。一般情况下，中俄分成比例为7：3或6：4。虽然工作和生活条件非常艰苦，但每个劳务人员的年纯收入约在l万—2万元人民币。这种合作形式虽然没有得到两国政府的大力支持，但在民间贸易中仍占一席之地。因为这种合作规模小，风险小，便于管理，且收入有保障。振兴吉林老工业基地，必须惠及林区广大人民群众，林区稳定事关全省发展大局。吉林省林业人口了3万，其中林业职工33．4万人，随着调减木材产量，森工企业在岗富余人员急剧增加，社会负担明显加重。如何妥善分流安置 这些企业的富余人员，是振兴吉林省老工业基地必须解决的问题。对于吉林省来说，如果政府抓住机遇，扩大这种合作，可以为林业职工提供就业机会，减轻政府负担。

(二)木材贸易苏联曾经是中国木材进口的传统国家。最近5年，俄产原木出口每年为俄罗斯国家财政创收近50亿美元。其中出口到中国的原木占5()％，出口到日本的原木占30％。在中俄双边贸易中，木材是一个重要领域。从2000～2003年的4年间，俄罗斯向中国的原木出口数量分别为593．1万立方米、876．56万立方米、1 480．63万立方米、1640．2万立方米。1998年吉林省产量凋减至314．6万立方米，年调减量为3()万立方米左右。吉林省在对俄贸易中，利用邻近俄罗斯的地缘优势并靠国家制定的有关减税的优惠政策等有利条件，从俄罗斯进口木材。吉林省对俄木材贸易始于1992年，到1999年的8年中交易量不足30万立方米，发展缓慢。1999年中国取消木材进口关税，吉林省同俄罗斯的木材贸易有了一定起色。

2001—2004年吉林省从俄罗斯木材进口数量(三)建立合资或独资木材加工企业俄罗斯政府已经开始注意到，中国对原木的需求在急剧增加。由于缺乏有效的管理与监督，俄罗斯的森林滥伐现象愈演愈烈，甚至出 现了失控局面。原木的大量开采和出口已经使俄罗斯一些木材加工企业破产，职工失业，对生态环境的影响已露端倪。俄罗斯政府官员透露，限制对中国的原木出口势在必行，同时希望中国有远见、有能力的企业家尽快由简单的木材贸易方式转变到加工型、生产型的轨道上来。2003年了月了日，俄罗斯政府通过了对俄政府1999年9月3曰第1358号决定、12月9日第1364号决定的部分修改意见。根据俄罗斯政府2003年第411号决定的附件，俄罗斯政府取消部分林产品的出口税，其中包括木屑、细刨花、木粉、铅笔坯、中密度板、箱子、盒子、包 装箱、包装桶和相同的包装、三层地板块、艺术地板块、纸浆棉、草浆制的纸和硬纸板等。此目的是，鼓励俄罗斯境内的森工企业产品出口和吸引外商投资其森林加工业。吉林省在俄罗斯投资建厂已经获得中国商务部批准的林业企业12家，其中1l家为木材加工企业，总投资额为2376万美元(不包括追加投资)。这些企业多数建在俄罗斯滨海边疆区。投资额比较大的有吉林新元木业股份有限公司、珲春光华木制品贸易有限公司、珲春林业有限公司、敦化市金海木业有限公司、长春北林实业有限公司、长春盛铭实业有限公司等，这些企业的毛利润一般达到100％。

目前，吉林省最大、最有实力的林业公司是中国吉林森工集团，现有成员单位28家，其中森工局8家，城市加工企业6家，上市公司l家，专业公司7家，事业单位3家，参股公司l家，境外采伐加工企业3家(赤道几内亚吉兴公司、巴布亚新几内亚福森公司、苏里南吉森公司)。从来没有与俄罗斯合作过的吉林森工集团2003年也组织100人左右自带设备赴俄罗斯远东进行森林采伐。根据吉林省与俄罗斯合作的实际情况，笔者建议应计划在俄投资建厂，利用两国各自优势，靠新设备、新工艺、新产品，靠对木材的深加工，更加有效地开拓中俄两国的木材市场，改变“以伐为主、以深加工为辅”的合作思想，争取走“以深加工为主、以伐为辅”的合作道路。2003年中国政府为支持对俄林业合作已出台了相应的财政扶持政策。吉林省商务厅帮助省内具备条件的企业申请国家对俄森林采伐及加工贴息资金、国家对俄专项资金。吉林省现有几家木材加工企业计划投资上千万元人民币，到俄罗斯远东滨海边疆区办厂，自带一些中国有技术的工人并在俄当地雇用一些俄方劳动力，由中方管理，采伐原木并加工成半成品，运回国内加工成成品出口到日本。

(四)承包或租赁森林俄罗斯1／3的森林面积和1／4的木材蓄积量集中在远东地区，而其采伐量仅占俄10％左右。俄远东地区每年木材采伐量只有3 000万立方米左右，而成熟林和过熟林为123亿立方米，每年都有大量的过熟林烂掉，损失巨大。针对这种情况，吉林省通过租赁或承包俄方森林方式同俄合作。这种合作方式是中方向俄林业局或林场租赁或承包林地，白带采运设备或租赁俄方设备进行森林采伐和木材初加工，产品运回国内销售。

1992年吉林省曾承担俄布列亚水电站库区的清林工程，俄方以采伐下来的全部林木作为劳务费。到目前为止，中方在俄罗斯投资最大的项目是吉林省大石头林业局的森林采伐项目。大石头林业局于1996年开始着手项合作的前期准备，进行了一系列考察。1998年派300人、50辆运材车、30台拖拉机和吊车以及相关器材到俄罗斯赤塔州承租森林，投资约4 000万元人民币，合同金额1450万美元，并规定采伐一年过火林后，方可承租鲜活林。一年后，与俄方签订年采伐量为30万立方米的合同，最多派出人数达450人，但2000年因故搁浅。这一合作曾在中俄双方引起很大反响。除大石头林业局外，吉林省还有两家外贸公司分别在伊尔库茨克和外贝加尔地区投资100万元左右人民币，采取规模小、合作灵活多变的方法，年利润都在50万元人民币以上。

笔者认为，虽然大石头林业局投资巨大，很难在短期内收回成本。但从从长远来看，这种租赁或承包森林进行大规模采伐和木材加工的形式应成为我国与俄罗斯林业合作的主要形式之一。

三 合作的制约因素

(一)来自俄方的制约因素1．与吉林省对应的俄罗斯经济投资区软环境较差与吉林省对应的俄罗斯滨海边疆区哈桑地区原为俄罗斯重要的军事控制区域，开发较晚，开放意识较落后，政府办事效率低下，存在严重的腐败现象。该区域内交通道路不畅通，运输被个别势力垄断，海关被局部利益势 力控制，黑社会势力猖獗，重点行业垄断现象严重，严重影响吉林省对俄经贸的发展。

2．俄方在某些观念上比较守旧他们在开发自然资源时过多考虑自己的利益，而很少考虑投资方的兴趣和利益，害怕成为专业原料的出口国。例如，大力吸引外国投资者采伐过火林，以减少火灾造成的损失，然而对采伐鲜活林去口严加限制。远东拒绝以出口原木为目的采伐森林的简单投资项目，对外国投资者提出许多苛刻条件。

3．俄方存在反华排华情绪俄罗斯远东地区有一些人多年以来担心中国进行经济渗透和非法移民，在日常和经济交 往中刁难中国商务和劳务人员。另外，俄罗斯官僚主义严重，办事拖沓，影响合作顺利进行。

4．真正具有合作实力的俄方伙伴很少俄罗斯经过私有化改革后，其原有的大型国有森林工业综合体被拆散，改组成众多的小股份公司。私人林业企业越来越多，特别在森林采伐领域的一些企业规模和实力都不大，生产也很不正规。许多小公司把承租来的林地再转租其合作方的中国公司，或是雇用中国工人采伐。它们提供中方的林地不是面积小、不适合长期和大规模采伐，就是自然条件差、难以采伐。在这种情况下，中方很难找到有实力的合作伙伴，很难租到适合大规模机械化采伐的林地。

5．俄方海关税收制度僵化和缺少仲裁机制中国公司与俄方合作入境带进的许多机械设备及劳务人员日用物资，俄方统统按进口商品征收关税。俄罗斯远东当局还征收中方很高的劳务税。此外，通过办理落地签证等一系列手续，收取大量手续费。在中俄合作过程中时常出现俄方随意修改合同及违反签约条款的事件，致使双方发生经济纠纷。由于仲裁机制不健全，中方往往申诉无门，很难讨回公道。

6．在俄投资风险较大俄罗斯国内有诸多不稳定因素，对本国林业发展以及外国资本融入俄林业发展有不利影响。现在，俄罗斯必须白筹资金，白行解决设备更新和扩大再生产的问题，森工企业尤为突出。林业设备的配件、油料、运费不断上涨，森林工业的赢利率在下降，所有木材加工部门都有不同程度的亏损。在合作过程中俄方的这些刁；利因素经常影响到合作效果，甚至会出现中方收不回投资成本的现象。

(二)来自中方的制约因素1．吉林省林业企业思想保守吉林省在对俄林业合作方面至今没有大的作为，很多林业企业只考虑俄罗斯的投资软环境如何差，社会治安如何不好，宁可呆在“家里”，也不想开拓这个极具潜力的市场。而邻省 黑龙江对俄林业合作已经开始大展拳脚，其在俄罗斯林业方面的投资已近5亿美元左右。

2．办理手续烦琐按有关规定，在俄罗斯开办森林采伐或木材加工项目必须先与俄方签订合作协议，然后将d匕立项报省和国家商务部门及林业主管部门审批，并要征求中国驻哈巴罗夫斯克领事馆的意见，最后还要取得上述机构批复复后方能开始具体实施。办理以上手续至少需两次往返中国和俄罗斯，并多次往返省城，最少需要一个月甚至更长时间。这么长的审批过程，往往使俄方合作伙伴失去耐心而另寻伙伴，丧失良机。

3．缺乏详细的调查研究吉林省同俄罗斯合同金额最大的林业合作项目——吉林省大石头林业局与俄罗斯赤塔州的林业合作项目，如今已经彻底失败，损失巨大。大石头林业局在投入大量资金后发现，所选择的俄方林地并不理想，运距过长，无形中成本提高很多，造成不必要的损失，从而影响以后的正常发展。

4．吉林省大多数林业企业缺乏资金与俄进行林业合作的前期需要投入大量资金，而吉林省森工企业却多数亏损，在资金上捉襟见肘，连维持目前生产和支付工资都存在问题，很难筹措到大笔资金用于对俄林业合作。

5．贷款门槛太高、贴息兑现太慢由于银行对欲贷款企业要求过高，使得吉林省很多林业企业缺少一定的贷款条件，无法筹措到资金进行对俄林业合作。国家实行贴息政策对企业资金短缺的困难起到了缓解作用，减轻了创业的财务负担，但资金到位太慢。目前，第一批贴息资金才到吉林省。贴息主要由中国商务部和财政部两家操作，再加卜各地方财政层层下拨，所以贴息资金到达企业账号周期漫长。

6.没有充分利用珲春口岸中国政府特别是吉林省政府对珲春口岸发展极为关注，经过十几年的时间，投入大量的人力、物力和财力，开通了公路和铁路，加大 了口岸的基础设施建设及配套设施建设，结果木材进口通过珲春入关的少之又少。没有达到充分利用珲春口岸、节约木材国际运费和带动珲春当地木材加工业的预期目标。

四 对合作的建议(一)加快与俄中央和地方政府的合作和交流目前，俄罗斯联邦政府对地方政府的约束力不够，吉林省同俄罗斯林业合作是否成功在很大程度上取决于俄地方政府。所以，除国家级的会晤外，还要与俄地方政府保持和加强交流，把对俄林业合作作为单一专项，同俄罗斯东西伯利亚和远东地区地方政府一起进行跟踪服务。

(二)精简审批手续引入经济杠杆促使所有赴俄参加林业合作的民营企业和个人都能主动办理报批手续，接受政府有关部门的监督。例如，对办理报批手续的企业发放木材再出口许可证和所需外汇额度等。

(三)加强对俄东西伯利亚和远东地区林业的调研由于经费紧张，资料陈旧，信息渠道不畅，科研人员出国机会少，因此，对东西伯利亚和远东地区林业问题的研究还不深入、不全面，致使政府相关部，、—j、领导机关难以决策。为使吉林省对俄林业合作得以良性发展，建议成立由政府部门牵头、吸收森工总局和科研院所参加的对俄林业合作的领导咨询机构，与俄方接 触，考察资源并研究其有关政策法规。

(四)整顿和规范对俄林业合作的经济秩序在中俄林业合作领域存在这样一种现象：一些人凭借多年闯荡俄罗斯的经验及交往广泛的优势，在中俄之间倒卖木材，承包俄罗斯林场，活跃程度和能量超过国有公司和林业局。

但他们经营方法并不合法，经常为一时之利破坏了中国企业家在俄罗斯的形象，降低了中方的威信，影响国有公司和林业局开展大规模的林业合作。因此，应当对这些人进行指导和整顿。还可由外经贸主管部门召开对俄林业合作个体经营者代表会议，成立个体经营者联合 会，使其自律。

(五)重视培养人才和发挥人才作用近年来吉林省对俄经贸规模下降，在很大程度I二与专业人才流失有关。1994～1999年吉林省对俄外贸人才326人(15家外贸企业)，而现在只剩下110人，人才流失量达2／3。因此，各地、各部门、各有关企业，要把培养人才、留住人才、合理使用人才作为对俄经贸工作的一项重点来抓。

(六)充分发挥吉林省优势并借鉴外省经验吉林省拥有大量的林业技术人员，劳动力资源充足，在森林采伐、木材加工、人造板生产、家具制造等方面有较丰富的经验。另外，吉林省有直通俄罗斯的珲春国际口岸。以珲春为基地开展对俄林业合作，既可节省运输成本，又有了自己的初加工、深加工基地；既可面向广阔的东北亚大市场，又可带动和促进珲春当地乃至吉林省的经济发展。

(七)采取多种合作形式，全面发展同俄林业合作吉林省同俄罗斯东西伯利亚和远东地区林业合作，可以从以下几方面入手：(1)直接从俄罗斯进口木材。鉴于俄罗斯已开始限制对中国的原木出口，应及时调整对策，如在俄境内进行简单低投入的初加工，然后运回国内。

(2)通过林业劳务输出，到俄境内采伐木材，劳务报酬用木材实物支付。(3)采取深加工贸易方式，把从俄罗斯进口的木材加工后返销到俄罗斯或第三国。(4)寻找有实力的俄方合作伙伴或自己建立木材加工合资或独资企业，生产出在国际市场上有竞争力的林产品。

(八)开展对俄林业合作，挖掘俄东西伯利亚和远东林区的非木材资源在俄罗斯森林中还蕴藏着大量非木材资源。例如，在俄罗斯远东林区有药用植物1000多种、山野菜350多种、食用菌400多种、可提供花粉和养蜂的蜜源植物400多种，每年可采集松子、榛子50万吨、浆果120万吨、蘑菇50万吨、药材25万吨等，这为发展林产品采集、养蜂等合作提供了良好的条件。

吉林省同俄罗斯林业合作有成功的典范，也有失败的实践。笔者认为，经过十几年的合作，吉林省有关政府部门、科研机构、企业等各方面已经积累了很多经验，利用理论与实践的结合，采取切实可行的措施，吉林省与俄罗斯的林业合作一定会大有作为。

主要参考书目：

1．俄罗斯国家统计委员会：《数字俄罗斯》2002年。2．俄罗斯国家统计委员会：《数字俄罗斯》2003年。3．[俄]《对外贸易》20U3年第12期。

4．宋魁：《跨世纪中俄资源合作》，哈尔滨出版社2000年版。5．王国发：《吉林建设五十年》，吉林文史出版社2000年版。6．全哲洙：《吉林年鉴》，吉林年鉴出版社2000年版。

7．殷剑平：《黑龙江省对俄林业合作前景、问题与对策》，《远东经贸导报》2001年第18期。．吉林省经贸厅边贸处：《2003年吉林省对俄经贸工作指导意见》，《吉林省对外经贸》2003年3期。

9．宋魁：《转型时期的俄罗斯林业和木材加工业》，《俄罗斯东欧中亚市场》2003年第10期。

《俄罗斯中亚东欧市场》2005年第6期

第二篇：东北与俄联邦远东地区合作规划纲要(附重点项目目录)

中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及

东西伯利亚地区合作规划纲要

2009/09/23

为协调实施中俄地区发展战略和中国《东北地区振兴规划》与俄罗斯《远东及外贝加尔地区2013年前经济社会发展联邦专项规划》，并根据2007年3月26日在莫斯科签署的《中俄联合声明》第一章第八部分和中华人民共和国与俄罗斯联邦睦邻友好合作条约实施纲要（2009—2012年），制订了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》（以下简称《规划纲要》）。

中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府将在两国现行法律框架内，协助实施纳入《规划纲要》的项目。

中华人民共和国国家发展和改革委员会与俄罗斯联邦地区发展部是协调落实本规划纲要的负责部门，将根据合作执行情况对本《规划纲要》进行必要的修改与补充。

一、中俄口岸及边境基础设施的建设与改造

进一步发展和改造中俄口岸，完善旅检、货检系统，加快口岸电子化，提高通关效率，完善与口岸相关的基础设施。

1、改造满洲里—外贝加尔斯克国际公路口岸。中方在中国境内建设新国际货场。改造满洲里—呼伦贝尔301国道，建设满洲里—大庆高速公路。俄方建设和改造赤塔—外贝加尔斯克A—166联邦公路。完善铁路口岸。中方建设满洲里—新巴尔虎右旗—伊尔施铁路，改造满洲里—呼伦贝尔铁路。俄方扩大伊尔库茨克—外贝加尔斯克铁路运量，综合改造外贝加尔斯克铁路卡雷姆斯卡娅—外贝加尔斯克(“南部通道”)路段。

2、改造黑山头—旧粗鲁海图双边公路口岸。完善口岸基础设施。中方改造黑山头—拉布大林公路，建设黑山头—海拉尔铁路。俄方改造地方公路路段(外贝加尔斯克—普里阿尔贡斯克—旧粗鲁海图)。

3、改造室韦—奥洛契双边公路口岸。中方建设室韦口岸—室韦—莫尔道嘎公路，建设室韦口岸—莫尔道嘎铁路。俄方改造涅尔琴斯克工厂—奥洛契口岸公路（毛盖图—斯利坚斯克—奥洛契路段）。修建纳伦—1—卢戈坎铁路线（425公里），以开发《规划纲要》附件的“地区合作重点项目”中“外贝加尔边疆区”列举的矿区。

4、建设或改造绥芬河—波格拉尼奇内多边公路口岸。

5、改造同江—下列宁斯阔耶、萝北—阿穆尔泽特、嘉荫—巴思科沃、饶河—波克罗夫卡口岸。俄方建设下列宁斯阔耶口岸码头设施综合体和货运平台，实施口岸码头设施三期工程，包括口岸沿线的最终建设和客运码头的改造，改造下列宁斯阔耶客运站；建设阿穆尔泽特口岸码头综合体。

中方建设和改造嘉荫码头、货场和联检等基础设施。俄方建设巴思科沃口岸客运码头。

中方建设和改造由嘉荫、萝北、同江口岸至同三公路的公路，同三公路改造升级并延至抚远。俄方改造通往下列宁斯阔耶、阿穆尔泽特、巴斯科沃口岸的公路，包括比罗比詹—列宁斯阔耶公路、比罗比詹—阿穆尔泽特公路，通往巴思科沃公路口岸公路，以及通往下列宁斯阔耶国际水运码头公路。

6、设立和建设同江—下列宁斯阔耶铁路口岸。中方建设同江铁路口岸—同江铁路，改造同江—向阳川—佳木斯铁路，接入同富铁路，建设前进—抚远铁路。

7、建设和改造洛古河—波克罗夫卡双边公路口岸。中方建设洛古河口岸—洛古河—漠河公路，建设洛古河—古莲铁路，接入富西铁路。俄方建设从阿玛扎尔镇到波克罗夫卡口岸的联邦公路“阿穆尔”支线，包括跨阿穆尔河大桥。

8、在拟建的阿穆尔大桥上建设口岸（在黑河—布拉戈维申斯克地区）。在黑河和布拉戈维申斯克所在区域建设公路桥梁。双方建设连接口岸的公路，装卸码头，货场。在黑河和布拉戈维申斯克市成立和组织交通物流综合体的联合活动。

9、建设珲春—克拉斯基诺多边公路口岸。中方改扩建货/客运站，建设珲春口岸—珲春公路，与珲春—图们高速公路连接。

10.完善黑河—布拉戈维申斯克等口岸的基础设施。

11、改造现有东宁—波尔塔夫卡公路口岸的桥梁。中方建设绥芬河—满洲里高速公路东宁支线，东宁—牡丹江高速公路；建设东宁—珲春铁路。

12、在同江市和下列宁斯阔耶居民点建设跨阿穆尔河的铁路桥梁。中方建设同江口岸—同江铁路，并与富同铁路连接，改造同江—向阳川—佳木斯铁路。俄方改造比罗比詹—列宁斯阔耶铁路支线并与在建设的阿穆尔河铁路桥连接。

13、每年冬季在同江—下列宁斯阔耶铺设临时浮箱固冰通道。

14、加强饶河—波克罗夫卡口岸间跨乌苏里江浮箱固冰通道。

15、建设长春—符拉迪沃斯托克跨境公路。中方建设珲春口岸—珲春公路，与长春—珲春高速公路连接。

16、建设珲春—扎鲁比诺港口跨境公路。中方建设珲春口岸—珲春公路，建设珲春—图们高速公路，与长春—珲春高速公路连接。

17、确定部分口岸作为两国使用本国货币结算试点，并从边贸扩大到商品货物贸易。

二、中俄地区运输合作

1、开辟中俄国际铁路联运通道，南起辽宁省丹东市，北到黑龙江省佳木斯、牡丹江等市，经乌苏里斯克与跨西伯利亚铁路相连；俄罗斯铁路经满洲里—海拉尔至两伊铁路，接入中国东北铁路网。

2、考虑研究互用中国东北地区和俄罗斯远东地区的港口出海。

3、研究和讨论中俄过境货物经俄罗斯联邦滨海边疆区及其他地区运输合作互助问题。

4、恢复珲春—马哈林诺—扎鲁比诺铁路运行。完善内部铁路管理制度；中方增加货运量。

5、扩大经饶河—波克罗夫卡边境口岸的客流量。继续研究开通“哈尔滨—饶河—比津—哈巴罗夫斯克”、“饶河—比津”公路常设客运线路问题。

6、研究和讨论开设跨境公路线路和扩大中俄铁路客货运量可能性问题。

7、在对等条件下加快边境区域航空运输网络建设，协调发展地方航空运输合作，增加现有航线航班，完善航班网络结构。

8、发展赤塔机场（卡达拉机场），建设外贝加尔斯克机场和改造克拉斯诺卡缅斯克机场。

9、研究和讨论开通自呼和浩特、海拉尔、满洲里、哈尔滨、长春、沈阳、大连、牡丹江、佳木斯、齐齐哈尔、黑河、大庆至符拉迪沃斯托克、马加丹、赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克、新西伯利亚、南萨哈林斯克、雅库茨克、阿纳德尔、彼得罗巴甫洛夫斯克、托木斯克等国际航班问题。

10、组织大连—堪察加—彼得罗巴甫洛夫斯克直达客运航线。

11、确定哈尔滨、长春、沈阳、呼和浩特作为中华人民共和国东北地区优先机场，哈巴罗夫斯克、符拉迪沃斯托克、伊尔库茨克和雅库茨克作为俄罗斯联邦远东和东西伯利亚优先机场。

12、协助发展和恢复北京—南萨哈林斯克、哈尔滨—南萨哈林斯克、符拉迪沃斯托克—长春和符拉迪沃斯托克—延吉航班。

13、改建布拉戈维申斯克航站楼、修建第二条起降跑道，以开通至哈尔滨、大连、三亚的干线和支线的补充及对接航班。

14、提升呼和浩特、哈尔滨、长春、沈阳、大连等枢纽干线机场功能。加快白山、通化、白城、漠河、大庆、鸡西、伊春等支线机场建设。开展长海、抚远、五大连池、亚布力、加格达奇等支线机场建设的前期工作。

15、为中俄航空企业在双边航运领域合作创造良好条件。

三、发展中俄合作园区

1、建设和发展科技合作园区

建立以下科技合作园区：

— 哈尔滨、牡丹江中俄信息产业园（“一园三区”）

— 长春中俄科技合作园

— 辽宁中俄科技园

— 大连中俄高新技术转化基地

— 符拉迪沃斯托克中俄信息园区（“一园三区”）

— 帕尔吉然斯克中俄技术创新实验平台

— 阿穆尔州中俄农业技术转化中心

继续讨论建设莫斯科中俄友谊科技园问题。

2、黑瞎子岛（大乌苏里岛，下同）生态保护与开发合作

就黑瞎子岛的保护与开发问题加强相互协作。发展黑瞎子岛将在考虑环保法律要求的基础上实施。中方经抚远水道建设通岛桥梁及岛上公路网络。俄方经阿穆尔水道建设通岛桥梁通道。在形成必要的交通基础设施后，研究设立口岸的可能性。

四、加强中俄劳务合作

在《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中华人民共和国公民在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦公民在中华人民共和国的短期劳务协定》框架内开展合作；通过农业及养殖业、工程总包和分包领域的项目发展劳务合作。

五、中俄地区旅游合作

1、在《中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府关于互免团体旅游签证的协定》的框架内发展旅游合作。

2、中俄旅游管理部门和旅游行业联合会就俄罗斯旅客在华和中国旅客在俄的安全推行现代化的安全保障机制相互协作。完善游客人身、财产安全保护措施。地方旅游主管部门建立保障游客安全和协助接待旅游公司在突发事件情况下采取紧急措施的机制。

开展边境地区旅游：

—推动旅游基础设施发展；

—推动建立和发展新旅游线路；

—提供旅游便利化措施；

—实施中俄东部有直航或转运交通线的中心城市的中俄友谊旅游线路；

—开展中俄边境口岸所在城镇居民家庭游（利用节假日）。

3、协助并组织参与在双方国家举行的国际旅游展，在双方毗邻地区城市举行的国际旅游论坛。支持地方政府及有关部门和企业相互协作，推动会展旅游业发展。

4、组织中俄沿江界河旅游线路，以及其他联合跨境旅游线路。

5、实施中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚家庭交换游。

中方组织以下旅游线路：

— 中俄友谊之旅旅游线路（以哈尔滨、长春、沈阳以及其他中国东北城市为对俄连接点，沿“国家年”中俄友好之旅环线）

—海滨休闲四季旅游线路（以哈尔滨为起点，按不同季节开辟至大连—北戴河、至海南—北海、至深圳—香港等海滨休闲四季旅游线路及其他跨境旅游线路。）

俄方组织以下旅游线路：

—“东方之环”（外贝加尔边疆区、阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、勘察加边疆区、萨哈（雅库特）共和国、萨哈林州、伊尔库茨克州、布里亚特共和国）

— “大茶道”（布里亚特共和国、彼尔姆边疆区、伊尔库茨克州、外贝加尔边疆区）

中俄双方共同组织沿阿穆尔河道至乌苏里江、松花江、结雅河的休闲旅游线路（俄中“阿穆尔—黑龙江”旅游项目）

6、组织毗邻地区旅游线路的协调互动，相互衔接并延伸旅游线路。

六、中俄地区合作重点项目

双方提出一批在本《规划纲要》框架内实施的地区间合作的重点项目，详见附件。

中国东北地区各省、自治区人民政府和俄罗斯远东地区联邦主体执行权力机关对项目实施情况予以特别关注，并向两国政府通报项目落实的进程。

在经济技术、金融及其它合作方面协商一致的情况下，以市场需求为导向，这些项目由中俄对外经济活动参与者具体实施。

七、中俄地区人文合作

1、在中华人民共和国东北地区和俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区举行国际文化节、艺术比赛、电影周，以及由中俄地区参加的其它形式的文化活动。

2、共同组织以卫生为主题的国际研讨会，就保护人口健康问题进行共同研究。

3、通过所有边境地区定期会晤机制，交换有关发展边境地区居民环境教育体系的信息和工作经验。

4、中华人民共和国东北地区和俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区教育管理部门筹备并签署有关教育领域合作的协定。

5、加强高等教育领域交流与合作，鼓励联合办学，支持知名大学联合培养本科生、硕士生和博士生；建立联合实验室、互派访问学者、加强跨学科交流的优势，提高地区科技人员水平；加强语言教学推广工作，开辟学生交流渠道，互办夏令营等活动。

6、在伊尔库茨克国立大学贝加尔国际商学院基础上，与中国东北地区高校组织合办国际商务教学。

在阿穆尔国立大学和布拉戈维申斯克市阿穆尔国立师范大学孔子学院基础上联合组织国际文化—历史和人文教育活动。7、2010年在伊尔库茨克市举行国际儿童论坛。

8、中国东北各省、自治区政府与俄罗斯远东及东西伯利亚地区各州、边疆区政府建立人文合作机制，协调推进地区人文合作和民间交往活动。

9、在中俄艺术院团、博物馆、图书馆之间建立合作关系，互派导演、演员、舞美、音乐指挥、演奏员、专家以及文艺团体等，进行合作演出和创作活动。

10、组织开展学生文艺团体互访、交流、演出活动。在“六一”国际儿童节期间举办国际文化节。

11、进一步扩大和深化毗邻地区在高等教育、语言教学、文化交流、体育联谊、科技合作，以及青少年学生交流等方面的合作。

12、开展毗邻地区地方政府、社会团体、中小企业代表团互访活动。

八、中俄地区环保合作

1、黑龙江省政府和阿穆尔州政府的合作：

根据黑河市环保局和阿穆尔州自然资源部关于建立友好工作联系的谈判纪要进行以下合作：

保护跨境水体合作；

在双方法律框架内交换环保领域技术；

环境监控技术方法领域的交换；

交换有关发展边境地区居民环境教育体系的信息；

每年举行环保问题的联合研讨会；

开展联合行动，保护边境地区生态多样性，就建立边境特别自然保护区交换意见。

2、内蒙古自治区政府和外贝加尔边疆区政府的合作：

在中俄额尔古纳河水体生态保护地区间常设工作组框架内，推进额尔古纳河水体、景观以及生物多样性保护技术工作组的工作。

建立并确保跨境特别自然保护区的运作。

交换环保领域的信息和工作经验，其中包括绿色产品技术。

3、黑龙江省政府和外贝加尔边疆区政府的合作：

参加《黑龙江/阿穆尔河流域综合治理》环保方案的落实。

4、黑龙江省政府和哈巴罗夫斯克边疆区政府的合作：

签署关于黑龙江省人民政府和哈巴罗夫斯克边疆区政府环保领域合作的议定书。

组织和进行空气质量的联合监控。组织和进行水体表面和水体生态资源的联合监控。

为保护跨境水系生态系统，保护和研究区域特有动植物物种，建立并维护共同自然保护区的运作。

交换生产绿色环保产品、利用和加工生产与生活垃圾方面的技术，扩大垃圾处理厂家的联系，成立合资企业。

交换环保专家，在交换中研究生产和组织过程，生态政策以及涉及环保问题的法律保障，建立业务联系。

5、黑龙江省政府和萨哈林州政府的合作：

发展生态监控领域的合作。

开展生产与生活垃圾的加工和利用领域的合作，交流经验。

在环保领域（水资源、大气）交换信息和交流工作经验。

附件：中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作重点项目目录

附件：

中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦

远东及东西伯利亚地区合作重点项目目录

1、在第一阶段俄罗斯向中国供应电力方案实施完毕后，进行第二和第三阶段方案的经济技术可行性论证，商定实施原则。

2、在中俄各自境内建立跨阿穆尔河、功率为750兆瓦的直流电输电线路及换流站。

3、利用俄罗斯远程医疗综合体建立地区间远程医疗系统，开展中国东北地区和俄罗斯远东地区的流行病监控和管理。

（一）俄罗斯境内项目

1、在俄罗斯远东联邦区共同建设聚烯烃生产综合体。萨哈（雅库特）共和国和萨哈林州。

2、在俄罗斯远东和东西伯利亚地区建设新的发电站和电网基础设施。

外贝加尔边疆区

1、在别列佐夫斯基铁矿区开采项目。

2、在诺永达拉果多金属矿开采项目。

3、在外贝加尔边疆区东南部开采多金属矿并建立外贝尔加尔斯克采矿冶金综合体：

——布格达因斯基钼矿区

——贝斯特林斯基金—铜矿区

——库尔图明斯基金—铜矿区

——索洛涅琴斯基锑矿区

——新什罗金斯基金—多金属矿区

4、在贝—阿干线沿线地区开发外贝加尔边疆区北部矿区（乌多坎斯基铜矿、赤涅斯基铜矿和过列夫斯基钛—钒—铁矿等）。

5、在奥洛维亚宁斯基和毛盖图交界地区建立水泥厂。

6、在外贝加尔斯克镇建设原木深加工企业。

7、在赤塔建立木材加工联合工厂。

8、在外贝加尔斯克和毛盖图建立工业区。

伊尔库斯克州

1、在“春斯基”木材加工基地建立完整的木材加工综合体。

2、在乌斯季—库茨基区建立木材加工综合体。

3、在西伯利亚乌索利耶市建设多晶体硅生产工厂。

4、在切涅姆霍夫斯克区开采萨维诺夫斯基菱镁矿区。

5、在下乌金斯克区开采金—银—多金属矿。

6、在泰舍特建立森工综合体。

7、在贝加尔斯克纳米结构加热部件基础上生产节能型加热器和微气候系统。

8、在库尔图克镇“神圣贝加尔-伊尔库茨克”股份公司关于建立开采和灌装高等级纯净水投资项目。

9、现代化改造安加尔斯克水泥厂。

阿穆尔州

1、开发叶甫根尼斯基磷灰石矿区。

2、开发库利科夫斯克沸石矿区。

3、在赖奇欣斯克建设玻璃和陶瓷制品的生产企业。

4、在贝—阿铁路所在地区在无废料循环技术基础上建立木质纤维板、OSB板、干木材料的森工企业综合体。

5、在布拉戈维申斯克市建设«北方居住区»综合性建筑。

6、对白戈尔斯克罐头厂进行现代化改造。

7、在伊万诺夫区组织糖及相关产品的生产。

8、建设阿穆尔配电站到中俄边境长153公里的500千伏交流输电线路。

9、在叶尔科韦茨科伊建成热电站。

10、在布拉戈维申斯克市联合生产电梯项目。

11、阿穆尔州农作物生产领域合作项目。

12、在恰戈扬斯克石灰石矿基地建设水泥和水泥熟料工厂。

犹太自治州

1、在比罗比詹、下列宁斯阔耶、巴什科沃建立原木深加工企业。

2、改造乔普洛奥泽尔斯克水泥厂。

3、在比罗比詹建立豆类深加工企业。

4、在斯米多维奇建立养猪综合体。

5、开发基坎诺姆－苏塔尔铁矿并建设远东采矿冶金联合工厂。

6、改造比尔然斯克和托普伦斯基鲑鳟鱼养鱼厂。

7、犹太自治州农业合作项目。

哈巴罗夫斯克边疆区

1、开发索伯林锡矿。

2、在尼兰诺克石灰石矿区和索克鸠坎斯克钒土区建立水泥厂。

3、在苏克派镇为木制房屋建立锯材和复合木制品加工企业。

4、在维亚泽姆斯克市建立薄板生产企业。

5、在阿穆尔河畔共青城建立OSB板生产企业。

6、在阿穆尔斯克市建立大型原木深加工中心

7、在太阳区哈尔切潘镇建立胶合板和锯材厂。

8、在别列佐夫镇建立木质纤维板制造企业。

9、在哈巴罗夫斯克建造400-500万瓦特天然气发电厂。

10、在上布连斯基区建成乌尔加伊热电厂。

11、在图古罗-楚米坎区库滕金矿矿区建立复合型选矿综合体。

12、建立年产10万立方米的木材加工厂。

布里亚特共和国

1、在卡拉斯诺亚洛沃—伊沃尔金斯克区建砖厂。

2、在霍林斯克镇建原木深加工森工综合体。

3、在塔克西莫镇穆伊斯基区建立木制房屋用锯材及配套产品生产企业。

4、在乌兰乌德建设生活小区。

5、在乌兰乌德共同建造OSB板工厂。

6、共同建立玉加工企业。

7、在乌兰乌德市周边开发粘土矿制砖。

8、在中心地区（扎姆戈拉耶夫斯克区、谢列金斯克区、普里贝加尔斯克区）开发水泥矿区。

9、在“贝加尔港湾”建设旅游疗养型经济特区的旅游基础设施。

滨海边疆区

1、在雅科夫列夫区建设木材加工企业。

2、滨海边疆区农业合作项目。

3、乌苏里斯克康吉工业区项目。

4、米哈伊洛夫斯克区工业园项目。

5、“阿尔乔姆”家电生产组装基地项目。

萨哈林州

1、开发姆加琴斯克煤矿。

2、开发诺维科夫斯克含锗的硼砂矿。

3、在萨哈林州组织原木深加工企业。

4、建设经济适用住房。

5、在多林斯克市索斯诺夫卡建设制砖厂。

6、在 南萨哈林斯克市建立玄武岩加工及隔热材料生产企业。

7、在内什镇诺格利基区共同建设OSB板工厂。

马加丹州

1、综合加工近马加丹矿区褐煤。

2、在克勒马河上建立乌斯季—斯列德涅坎斯克大型水电站。

3、马加丹市建立海洋猎兽、原料深加工、制药、护肤品、肉类生产，皮革、毛皮制造项目。

4、在斯列德涅坎斯克区共同建立森工综合体。

5、在斯列德涅坎斯克区建立氢燃料工厂。

6、共同落实《地质勘探工作以及探明奥罗耶克斯克潜在产区符合标准的铜的储量》的有关项目。

堪察加州

1、在俄罗斯港湾生产含银离子饮用天然矿泉水。

2、在哈拉克特尔斯克矿区组织钛—磁铁矿沙的无废料加工。

3、在雅戈丁开采沸石矿。

4、在克鲁托戈罗夫斯克煤矿组织工业开采。

5、在埃利佐夫斯克区应用当地珍珠岩生产隔热材料。

6、在米利科夫斯克区建设木材深加工综合体。

7、发展海上养殖。

8、在彼得罗巴甫洛夫斯克市建设捕获水生物资源的深加工企业。

9、在埃利佐夫斯克区和米利科夫斯克区建设旅游基础设施（高山滑雪疗养所、SPA旅馆、饭店）。

10、在彼得罗巴甫洛夫斯克市和叶利佐夫斯克区建设住宅区。

楚科奇自治州

1、开发白令戈夫斯克煤矿区：

——组织煤炭开采与加工

——建设可全年使用的深水港，以向运输船舶输送煤炭

——建设阿纳得尔—白令戈夫斯克110千伏输电线

——修建阿纳得尔—上捷列凯斯克—白令戈夫斯克公路

2、建设石油加工综合体：

——阿纳得尔市石油加工厂

——全长138公里的上捷列凯斯克—阿纳得尔石油管道

——主导罐装站

——300立方的石油基地

——石油罐装码头

3、在上埃琴斯克和奥利霍沃姆矿区进行石油勘探和开采。

4、共同进行海洋猎兽，原料深加工，制药、护肤品，肉类生产，皮革、毛皮制造。

（二）中国境内项目

内蒙古自治区

1、呼伦贝尔海拉尔区年产4.5万吨1.4丁二醇项目。

2、呼伦贝尔扎兰屯市年产100万羽大鹅产品加工生产线项目。

3、呼伦贝尔阿荣旗年产90吨纳豆激酶项目。

4、呼伦贝尔额尔古纳市年产10万吨麦芽项目。

5、呼伦贝尔循环经济产业园区年产3000吨多晶硅项目。

6、呼伦贝尔经济开发区年组装5000台大型工程机械项目。

7、满洲里市年产30万套中高档家具生产项目。

8、满洲里市年产1000吨多晶硅项目。

9、赤峰市克什克腾旗年产1500台(套)中小型矿山机械项目。

10、赤峰市元宝山区赤峰宏文机电有限公司重组项目。

11、赤峰市克什克腾旗年产6万吨锌、铅、锡合金项目。

12、赤峰市喀喇沁旗年产7万吨铜板带项目。

13、赤峰市元宝山区年产1.2万吨铜合金管、2万吨铜板带项目。

14、通辽市科尔沁左翼后旗年产10万吨铜材深加工项目。

15、霍林郭勒市提质煤机械制造项目。

16、霍林郭勒市铝深加工机械制造项目。

17、霍林郭勒市年产2000吨单晶硅项目。

18、通辽市奈曼旗年产120万吨兰炭的褐煤固体热载体法快速热解技术示范工程项目。

19、霍林郭勒市年产2.5万吨钢芯铝绞线项目。

20、锡林郭勒盟经济技术开发区矿山机械修造项目。

21、锡林郭勒盟多伦县年产3万吨绿色精细蔬菜项目目。

黑龙江省

1、哈尔滨市宾县中俄元丰木材加工批发大市场项目。

2、哈尔滨市年新增13万支浸金属碳滑板、1.5万吨大规格超细颗粒各向同性石墨项目。

3、哈尔滨市年加工麸皮5万吨、膳食纤维2万吨、高蛋白饲料2.5万吨等综合利用项目。

4、齐齐哈尔市年产2万樘防火木门、5万套橱柜项目。

5、牡丹江市年产30万吨芳烃类化工基础原料项目。

6、牡丹江市年产3000吨多晶硅项目。

7、牡丹江市林浆纸一体化项目。

8、牡丹江市远东国际会展中心项目。

9、牡丹江市东宁县中俄机电产品产业园项目。

10、牡丹江市华茂国际物流基地建设项目。

11、绥芬河市国际物流园区项目。

12、绥芬河年产22万立方米中高密度纤维板境外原料供应项目。

13、佳木斯市年产3万吨海绵钛项目。

14、佳木斯市年产100万吨电解铝项目。

15、佳木斯市年产120万吨水泥熟料扩建项目。

16、佳木斯市抚远县世贸中心项目。

17、大庆市北海道温泉园项目。

18、伊春市浩良河水泥厂年产300万吨水泥改扩建项目。

19、伊春市影视娱乐城项目。

20、伊春市嘉荫-萝北界江旅游开发项目。

21、伊春市年产150万吨铁精粉及铅、锌等金属精粉综合项目。

22、伊春市85万千瓦风电、14万千瓦水电建设项目。

23、七台河市年产100万吨焦化改扩建联产10万吨甲醇项目。

24、鹤岗市煤矿瓦斯抽采及综合利用示范工程项目。

25、鹤岗市年产120万吨磷肥项目。

26、黑河市年产24万吨磷酸二胺工程项目。

27、黑河市汽车出口基地及机械交易中心项目。

28、黑河市年产1500吨多晶硅项目。

29、黑河市年产5000吨多晶硅及配套14万吨工业硅项目。

30、黑河市年产20万吨有机硅项目。

31、黑河市五大连池年产40万吨矿泉水项目。

32、黑河市中俄民族风情园项目。

33、大兴安岭地区漠河县北极村旅游景区建设项目。

吉林省

1、长春市年产3万平方米全色LED大屏幕显示器项目。

2、长春市年产10万辆外接充电式电油混合动力汽车项目。

3、长春市年产5万吨酶制剂项目。

4、长春市年产5万吨不饱和聚酯树脂项目。

5、长春市年产5万吨纳米碳酸钙项目。

6、长春市年产1万吨木糖醇项目。

7、长春市年产10亿块蒸压灰砂砖项目。

8、吉林市年产2800台采煤机、掘进机等能源装备项目。

9、吉林市阻隔防爆产品产业化基地项目。

10、吉林市年产100台（套）激光毛化、强化及熔覆设备项目。

11、吉林市年产30万吨MDI（4,4'-二苯甲基二异氰酸酯）项目。

12、吉林市年产1.5万吨二萘酚项目。

13、四平市年产5800台纵轴流系列收割机械项目。

14、四平市年新增1.8万吨电力金具改造扩能项目。

15、四平市年产30兆瓦非晶硅薄膜太阳能电池项目。

16、四平市年产30套好氧生物流化复合反应器建设项目。

17、辽源市年产300兆瓦太阳能电池生产线项目。

18、辽源市年产4400万平方米锂离子电池隔膜项目。

19、辽源市年产500吨活性碳纤维系列产品项目。

20、辽源市年产2万吨天然高分子基活性炭项目。

21、通化市年产轿车300万套、卡车1000万片无石棉制动器衬片等扩建项目。

22、集安市硼泥综合利用年产1.5万吨轻质氧化镁项目。

23、集安市年产1000吨SOG6N多晶硅建设项目。

24、白山市年产3000万人份生物疫苗项目。

25、白山市140吨天然食用色素项目。

26、临江市年产4800吨各类催化剂生产线项目。

27、白城市年产20万吨纤维浆粕项目。

28、白城市年产2000套汽车覆盖件拉伸模具项目。

29、松原市年加工20万吨石油油管、套管项目。

30、松原市年产7000吨精制衣康酸项目。

31、延边州年产6000吨生物杀菌剂项目。

32、图们市年产6000吨钻井液用防塌剂项目。

33、图们市边境口岸物流园区建设项目。

34、珲春市中俄汽车零部件基地项目。

35、珲春市年初加工20万立方米木材工业园区项目。

36、珲春市年产120万吨水泥合作加工项目。

37、珲春市年新增180万平方米实木地板扩能项目。

辽宁省

1、沈阳市经济开发区引进输变电设备配套零部件产业集群项目。

2、沈阳市年产3500支110-1000千伏特高压套管产业化项目。

3、沈阳市年产500万米新型系列绿色环保塑料管材项目。

4、沈阳市年产7000万件高精密工程结构陶瓷生产项目。

5、沈阳市年产70万平方米人造岗石板材、60万平方米石英石板材项目。

6、沈阳市年产14万吨汽车用复合材料制品生产项目。

7、沈阳市汽车模具制造中心项目。

8、沈阳市年产2万吨油漆项目。

9、大连市VMG4-2T/2R龙门移动高档车铣数控加工中心项目。

10、大连市引进俄罗斯冷喷涂技术项目。

11、大连市纳米复合金属强化与耐蚀性技术产业化项目。

12、大连市电解式银回收及处理设备生产及机电一体化项目。

13、大连市新型无齿轴承减速器合作开发项目。

14、大连市中俄流感病毒防控与基因重组方式制作疫苗合作项目。

15、大连市中俄生物信息与基因工程研发中心合作项目。

16、锦州市年产1500吨多晶硅项目。

17、鞍山市新型热管合作研制项目。

18、铁岭市年产3000辆专用汽车生产项目。

19、铁岭市年产6万套换热设备生产项目。

20、铁岭市中俄贸易物流园建设项目。

第三篇：2018年前俄联邦远东和东西伯利亚与中国东北地区合作纲要实现的条件和风险研究

《2018年前俄联邦远东和东西伯利亚与中国东北地区合作纲要》实现的条件和风险研究

阿塔诺夫

2013-2-27 14:12:13来源：《西伯利亚研究》2010年第5期

(俄罗斯科学院西伯利亚分院布里亚特科学中心地方经济研究室主任)中图分类号：F125.551.2 文献标志码：A 文章编号： 1008-0961(2010)05-0011-0

2自俄中签署《2018年前俄联邦远东和东西伯利亚与中国东北地区合作纲要》以来已经过去了九个月。俄罗斯科学院西伯利亚分院的科研人员(以库列绍夫院士为首)对《纲要》进行了分析，他们写出的报告在2010年4月21日举行的西伯利亚分院经济学学术委员会会议上进行了宣读。下面摘选出该报告的主要结论作一介绍。

一、俄中合作的经济利益

在本次金融危机中，正是由于中国出口市场维持对原材料和半工业品的高需求，才使俄罗斯东部地区出口生产能力得以充分发挥。因此，中国在2009年跃居俄罗斯第二大贸易伙伴国(2008年为第三位)。

西伯利亚和远东经济高效发展的主要任务不是增加原材料的出口，而是发展深加工领域、扩大国内外市场高附加值产品的供应量等。

中俄两国元首于2009年9月23日签署了《2018年前俄联邦远东和东西伯利亚与中国东北地区合作纲要》，这是俄中两国双边关系中划时代的一件大事。

这是从普通合同关系向纲要机制更高水平合作的过渡，它在俄中合作的历史上无论就性质还是规模来看都具有战略性和开拓性。

中国公司计划进入能源生产国的原料产地，展开贸易活动、参股、获取租让权、从事售后工作、承包工程等。

以确保能源安全、技术高效和地域邻近为出发点，中国更大的兴趣在于与俄罗斯和中亚国家的合作。

《纲要》共有205个项目。其中最多的是发展两国交通基础设施的项目，俄罗斯有45个、中国有55个。它们中改建和扩建边境口岸及其交通运输网络的项目占绝大部分。

俄罗斯境内的大部分生产性项目分属于能源领域(27个项目)、木材加工领域(22个)、轻工业和食品工业领域(13个)、建筑材料工业领域(14个)。中国境内的大部分项目涉及高新技术领域：化学工业(17个)、机器仪表制造业(18个)、加工业(41个)。

俄境内的大项目当属采矿工业项目——开发贝斯特林多金属矿、建立乌多坎地区生产综合体，以及开发远东和萨哈煤炭的项目。值得注意的是，个别矿藏开发项目的实现与俄境内选矿及加工生产企业的建立密不可分。

应该注意到这样一个事实，即俄联邦东部地区11个联邦主体的总面积是中国东北地区7~8倍，而制定的项目却比中国东北地区少。

《纲要》中很少关注能源工业领域的合作。

要发展俄东部地区就要在这里建立发达的交通—能源基础设施，其中包括加强与中国的能源 合作。因此俄中对以下方向的能源合作具有特殊的兴趣：

(一)东西伯利亚向中国的电力出口。为大规模从东西伯利亚向中国出口电力，2020年前电力工业在各联邦主体的发展和分布总构想计划建设三个新电站：布里亚特共和国的奥兰—希比尔发电站，外贝加尔地区的塔塔乌罗和新哈拉诺尔发电站。方案总价值110亿~120亿美元。实现该方案须保证到2020年前对中国出口电力达到350亿千瓦时。

《2025年前远东和贝加尔地区的社会经济发展战略》确定在贝阿铁路沿线建设维季姆河上的梯级水电站，首先是莫科斯卡亚水电站。必须在贝阿铁路沿线的能源基地建立水电站，才能开发《纲要》中规划的蕴藏在布里亚特共和国、外贝加尔边疆区、阿穆尔州、萨哈南部的矿藏。

(二)加强俄中在外贝加尔、萨哈特南部地区煤炭开采领域的合作。

(三)保证俄东部偏远地区和难于到达地区的消费者使用的矿产资源能够稳定供应。

俄罗斯经济高新技术产业发展的最重要方向是科研和实验技术作业，把其研究成果运用到现实经济生活中，出口高新技术产品。中国是俄罗斯深加工和技术产品的最具发展潜力的市场。

《纲要》中设计的在俄罗斯境内完成的项目数量不多，但难度较大，与中国境内的大多数项目相比其差别在于它们都属于科学生产领域的合作。

中国高新技术产业所关注的主要是俄生物技术、信息技术、医学和医药生产领域的成果。

在医药领域合作最具实力的是布里亚特共和国，这里有中医学中心和布里亚特国立大学医学系，已经与蒙古及中国内蒙古的同行建立起稳定的联系。中国合作伙伴对建立国际医药科研教育中心项目非常关注，因为利用这一平台可以使中西医结合技术更加协调。

对于西伯利亚和远东的农业食品部门来说，特别重要的是小型和超小型农业种植和农产品加工技术设备。

二、实现《纲要》合作的机制

合作顺利展开首先应该使双方在实现《纲要》时保持利益、权利和责任均衡，但这一机制不会体现在《纲要》中。我们认为，研究这些机制首先应该从双方的具体利益出发。

合作机制应该分为以下四个部分：

第一部分是投资条件，包括协调双方法律法规以及国家资金参与项目的形式、国家特惠方式。

第二部分应该包括吸引中国劳动力和保护在中国完成项目工作的俄罗斯公民的利益条件。制定这些规则的复杂性是由两国边境地区人口状况差异、生产力和劳动力保持水平的差别决定的，这就使得中国劳动力更具竞争力。这对于边境各州的居民来说是一个难以解决的问题。

第三部分是利用俄中两国的新技术条件。

第四部分是统计在两国和第三国市场销售联合生产的产品，以及将所得利润输出境外的条件。

俄罗斯不是世贸组织成员国，中国实行相当严格的针对进口俄罗斯商品的政策。这些问题都须在实行《纲要》机制时进行协调。

三、结论和建议

一方面，为双方投资计划制定的《纲要》应该为吸引中国资金、劳动力加强俄东部自然资源开发、交通运输基础设施建设产生现实的推动力；另一方面，也将实现中国东北地区各省的现代化。

加强新技术领域的合作取决于双方高层领导协商的结果，因为中国政策的特点是只进口新技术、复制和完善外国的技术及商品，主要从美国、日本、韩国、新加坡等国家进口。俄罗斯可能成为进口中国新技术的先驱者。俄方适合推行将一揽子在俄境内深加工原料的投资项目结合起来的政策。

从国家长远利益来看，必须把远东和东西伯利亚境内的所有项目按照重要性和它们对经济发展的战略意义、主次关系进行分类排序。这样的分类可以使伙伴合作形式(租让、联合企业、外资参股企业等)达到最优组合。

实施《纲要》的人才培养政策应该遵循平等原则：俄方吸引普通劳动者，中方吸引工程师和技术人员。

《纲要》应该与《2025年前远东和贝加尔地区的社会经济发展战略》和在2010—2018年间实行的其他联邦及区域专项纲要相吻合。

俄罗斯科学院西伯利亚分院和中国东北各省科研机构的作用在于监察和科学跟踪《纲要》，协调执行《纲要》机构与俄各科研单位的行动。

(译者陈秋杰系黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所助理研究员)

第四篇：中国东北与俄罗斯远东能源合作对策研究

中国东北与俄罗斯远东能源合作对策研究

王泽宇 王福君

（鞍山师范学院 辽宁 鞍山 114016）

摘要:中国东北地区与俄罗斯远东地区能源合作是发展两国战略伙伴关系的重要领域，双方合作既有曲折又有成就。本文主要从中国东北与俄罗斯远东能源合作的现状入手，深入分析了中国东北地区与俄罗斯远东地区能源合作中存在的问题，并针对问题提出了相应的解决对策。

关键词：中国东北地区；俄罗斯远东地区；能源合作 中图分类号：F114 文献标识码：A

一、序言

东北亚地区能源主要分布在俄罗斯的西伯利亚和远东地区以及中国的东北地区，目前能源合作仅停留在双边层面上。而由于地缘优势和历史往来的原因，东北亚双边能源合作主要集中在中俄两国之间。中国和俄罗斯是世界上拥有陆地边界线最长的友好邻邦，中国东北和俄罗斯远东是两国边境地区经贸合作发展的重要地区，两个地区之间的能源合作互动对促进东北亚地区经济合作具有重大而深远的意义。中国东北老工业基地振兴与俄罗斯远东地区大开发战略的实施，为中俄双方进一步拓展能源合作，推动两国相邻地区的经济发展和相关产业升级，奠定了宏观基础。

二、中国东北与俄罗斯远东能源资源情况

（一）俄罗斯远东地区能源资源情况

能源是俄罗斯经济在世界经济发展中唯一有竞争力的优势部门。俄罗斯是世界上石油、天然气和煤炭资源蕴藏最丰富、生产能力最大的国家之一，最主要的能源产地是俄罗斯的远东地区。远东地区是俄罗斯石油蕴藏量最丰富的地区，现有13个油田，13个天然气半生油田，16个为石油半生气田，13个凝析油气田[1]，探明的石油可开采储量为100亿吨左右，占全球的13%左右，约占俄罗斯石油储量的80%以上。远东地区陆地油气开发明显落后于中国东北地区，勘探程度最大仅为8%-10%，主要集中在雅库特共和国和萨哈林州。雅库特地区的多数油田处于勘探初期和中期，而高油区萨哈林地区的开采仅处于初级阶段，凝析油气田比重大，一直没有进行大规模的开采。

俄罗斯是世界上天然气资源最丰富、产量最多、消费量最大的国家，已探明蕴藏量为48万亿立方米，占世界探明储量的1/3强。俄罗斯远东地区的天然气预测储量约为 13.43万亿立方米，主要分布在雅库特和萨哈林两大地区。雅库特天然气储量丰富，已探明储量已达 1万多亿立方米，预测储量是12.88 万亿立方米，主要包括勒拿.维柳伊气田、霍托宾斯克气田和索博洛赫气田，天然气质量好，不含有害杂质，有利于发展高效能的天然气加工业。萨哈林地区的天然气储量约为700 亿立方米，大都属于重烃少的甲烷系，开发规模较小。目前，北萨哈林大陆架和西堪察加地带发现了大批可开发的油气资源，大陆架地带气田的平均勘探程度为7.88%，而远东地区的海洋大陆架以及太平洋东堪察加部分已经发现系列超大规模的天然气田，勘探程度平均为4.92%，尚未完成大规模的开采。

俄罗斯煤炭资源蕴藏量为2000亿吨，探明可采储量占世界总储量的12%。俄罗斯远东地区的煤炭储量占全俄总储量的60%，其中80%以上的预测资源和40%的确认储量集中在雅库特地区。远东地区已勘探的煤田主要有勒拿煤矿、南雅库特煤矿、布列亚煤矿、乌尔加尔煤矿、利安斯基煤矿、阿穆尔州煤田、叶列科韦次克煤矿、阿尔卡加拉煤矿、奥姆苏克昌煤矿、鄂霍次克煤矿、阿纳德尔煤矿、恰翁.楚科奇煤矿、科尔夫煤矿、克鲁托戈罗沃煤矿、季吉利煤矿、波德卡格尔诺耶煤矿、帕尔季赞斯克（苏昌）煤矿、利波夫齐煤矿、阿尔乔姆煤矿、列季霍夫卡煤矿、巴埔洛夫卡煤田等，确认储量为181亿吨。

（二）中国东北地区能源资源情况

中国东北地区能源资源丰富，主要品种比较齐全，在过去的发展历史中已成为中国重要的能源基地，能源型经济在地区中占有举足轻重的地位，石油、天然气和煤炭工业是东北地区的支柱产业。

东北地区石油地质资源量225亿吨，可采资源量72亿吨，是全国最大的石油生产基地，主要有大庆、辽河和吉林三大油田。辽宁省累计探明石油地质储量为20.6亿吨，保有储量36.4亿吨，其中工业储量32.8亿吨，占保有储量的90%，主要集中在抚顺地区。吉林省已探明石油地质储量为3亿吨，油页岩预测资源储量2542.9亿吨，探明资源储量174.3亿吨，占全国总量的54%。黑龙江省累计探明石油地质储量为57亿吨，可采储量为5亿吨。目前，吉林省的石油剩余可采储量居全国第六位，石油剩余采储量11399.0万吨；辽宁石油保有资源量占全国的7.9%，采储量居全国第四位。

东北地区天然气储量丰富，地质资源量4.5万亿立方米，可采资源量2.5万亿立方米，广泛分布于松辽平原。辽宁省累计探明天然气储量21.9亿立方米；吉林省已探明天然气储量17.14亿立方米，可采储量为9.58亿立方米；黑龙江省著名的大庆油田天然气探明储量536亿立方米。

东北地区煤炭资源储量约有308亿吨，其中黑龙江省占73.6%，煤炭工业储量为226.6亿吨，焦煤和配焦煤占一半以上，煤质优良，主要分布于鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西四地；辽宁省煤炭工业储量为60.2亿吨，全省以长焰煤为主，气煤与褐煤次之，主要分布于沈阳、铁岭、抚顺、阜新、北票、锦州、朝阳等地区：吉林省煤炭资源储量为21.4亿吨，以褐煤为主，煤质较差，主要分布在吉林、通化、辽源、珲春一带[2]。

三、中国东北与俄罗斯远东能源资源合作现状

（一）中俄双方石油领域的合作

1992年中俄双方开始商谈石油领域的合作，1994年开始落实到实际行动上，其标志是俄罗斯尤克斯石油公司提出修建中俄原油管道项目。1996年两国政府签订了《中华人民共和国和俄罗斯政府关于共同开展能源领域合作的协议》，正式确定了中俄原油管道项目。2001年7月，中俄双方签署了《关于开展铺设俄罗斯至中国原油管道项目可行性主要原则协议》，规定修建自俄罗斯伊尔库茨克州安加尔斯克经中国满洲里入境，终点为大庆的安大线输油管道。后来由于日本插足东西伯利亚新油田开发，2004年俄罗斯将安大线输油管道改为安纳线（俄罗斯远东的纳霍得卡），只修建通往中国的支线，使中俄输油管道项目陷于停滞，中俄双方更多主要依靠铁路运输原油。

（二）中俄双方天然气领域的合作

1996年中俄石油天然气合作委员会成立。1997年签署了《关于实施向中国东部地区供应天然气项目的备忘录》，奠定了双方在天燃气领域的合作基础。2000年7月中俄两国签署了3个关于油气开发合作的文件，其中之一是关于俄方从科维克金凝析气田通过管道向中国、韩国和亚太地区其他国家供应天然气的协议。2003年该项目组确认俄罗斯计划每年向中国东北地区供气120亿立方米。2006年，中俄政府又签署了《中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业股份公司 2 关于俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》，文件规定俄罗斯将从2011年开始通过东西伯利亚与西西伯利亚两条线路向中国供应天然气。

（三）中俄双方煤炭领域的合作

中国东北地区的很多大型煤矿都已经进入开采后期，从上个世纪70年代开始东北地区就开始从外省大量调入煤炭。在国内周边省份煤炭逐渐减少的情况下，煤炭储量丰富的俄罗斯开始对向中国出口煤炭产生兴趣。2009年中俄双方签署了《中俄关于煤炭领域合作的谅解备忘录》，开始了在煤炭资源开发及加工转化、煤炭及煤炭机械贸易与服务、煤炭工业设计三大领域的合作，中国首次由原煤出口大国转变为原煤净进口国。2009年中国从俄罗斯进口的煤炭超过了1200万吨，比2008年翻了10多倍。2010年中俄两国在俄罗斯远东城市布拉戈维申斯克签署煤炭合作协议，正式拉开了两国煤炭合作的序幕。协议规定，在未来5年内中国将从俄罗斯每年进口至少1500万吨煤炭，而后20年进口煤炭量将会增加至2000万吨。中国则为俄罗斯提供总额为60亿美元贷款，共同开发俄罗斯远东阿穆尔河(黑龙江)地区煤炭资源，并帮助俄罗斯修建铁路、公路等煤炭运输通道，购买矿产挖掘设备等。

四、中国东北与俄罗斯远东地区能源资源合作存在的问题

（一）俄罗斯国内政治因素对双方能源合作的影响 能源出口一直是俄罗斯经济增长的重要支撑点，但由于对国内能源资源开发的整体考虑，俄罗斯在对中国的能源合作上一直摇摆不定。俄罗斯在独立伊始能源合作的重点是西方国家和独联体国家，而且中央政府从长远战略角度考虑，希望能源运输管线都在俄罗斯境内，这样会带动周边经济的发展。俄罗斯东部地区存在的严重分裂倾向，也使中央政府在远东地区能源开发上一直持谨慎的态度。俄罗斯在私有化过程中形成的能源领域寡头，不但占据了大量的国家财富，而且还干预国家政治。从俄罗斯经济发展的长远战略考虑，能源产业将一直是其主导产业，中央政府为了加强干预经济的能力与力度，必将加大国有股份的力度[3]。远东地区经济发展的落后，使地方联邦更看重外国资金对地方的投资，这是影响双方能源合作的一个重要因素。远东地方联邦更希望能源管线在远东地区修建，这样可以在沿线建造能源产品加工企业，解决当地就业和收入问题。

（二）俄罗斯远东地区经济发展薄弱

俄罗斯远东地区是俄联邦最不发达的地区，由于自然气候条件恶劣，交通、通讯、能源、生活设施和金融服务网络等基础设施较差，造成经济开发的机会成本很高。远东地区是俄罗斯最大的经济区，占全俄土地面积的36.4%，创造的产值却只占全俄的6%，粮食生产也只占全俄的0.6%。远东地区工业中产业单一，以能源原料开采和初级加工为主，没有能力进行能源深加工，产业链短，附加值低。远东地区经济发展的相关政策不到位、不成熟，能源开发和加工方面的外商投资政策不明确、不连贯；外商实施基础设施项目建设的基金不在国家担保的范围之内，国家的担保机制不完善；政府机构改革滞后，地方官僚主义严重，投资手续繁琐，办事效率低。

（三）思想意识形态问题的影响

俄罗斯和中国都是由计划经济体制转制的国家，在宏观层面上往往会忽略按照经济规律办事，在微观层面上往往持有传统的“零和游戏”观念。中俄之间能源双边合作缺乏统一协调的计划和安排，大多数合约都是意向性的，普遍缺乏约束力，对国家和企业的长远发展是有害的，究其深层次原因在于中俄双方更多地关注政治层面因素，而忽视了主动按照经济发展的要求和趋势来调整自己。计划 经济时代“苏联老大哥”的优越感，使更多的俄罗斯企业担心中国在未来能源收益分配中会对本国不利，使远东地区经济发展依附外国，加重分离倾向。另外，区域外美国等西方国家介入东北亚地区事务，使俄罗斯更多想借助于中俄战略协作伙伴关系来增加与西方抗衡的砝码，扩大俄罗斯在外交上的回旋余地，而不是真正地建立中俄双方能源合作协调机制来深层次开发和加工远东地区的能源资源。

五、加强中国东北与俄罗斯远东能源合作的对策

（一）着眼双方需求，建立双赢的能源合作机制

尽管俄罗斯远东地区经济发展落后，但中俄两国能源合作的工业基础存在。俄罗斯远东地区各有两条输油管道线和输气管道线，从萨哈林岛北部的奥哈油田至阿穆尔共青城炼油厂的输油管道线为复线；在雅库特境内有两条输气管道线，一是从下维柳伊气田的开采中心塔斯图木斯到雅库茨克的长线，另一个是从马斯塔赫气田到塔斯图木斯的小管径管道线。中国东北地区是中国最大的炼油基地、石化产品深加工基地、东北亚地区的油品转运中心，有完善的石油加工体系，现已成功实现从原油开采向石化工业转型，剩余生产能力巨大。双方石油天然气工业都有一定的基础和各自优势，这是中国东北与俄罗斯远东能源合作的现实基础。中国东北老工业基地振兴与俄罗斯远东及后贝加尔地区大开发战略的实施，都急需建立双方共赢的能源合作机制，协调解决东北亚资源开发合作项目，以最大限度地满足自身需求和减少国际石油市场对本国经济的冲击以及“亚洲加价现象”带来的损失，这是中国东北与俄罗斯远东地区能源合作的需求基础。中俄双方能源合作机制重在落实双方政府能源合作的各种意向，详细制定出双方能源合作的具体操作方案，并在显示中迅速贯彻执行。

中俄两国是世界上应对能源危机，建立东北亚地区能源战略安全的友好伙伴。这种地区能源战略安全伙伴关系必须基于双方国内政治和区域经济发展的需要，否则很难落实和实施，同时也会被地缘政治经济相关的国家所撬取。中国东北地区在保证能源多元化的前提下，应主动争取利用运输成本和价格相对便宜的俄罗斯能源，以缓解东北地区的能源紧张。据预测，到 2020 年中国的石油缺口将达到 3 亿吨，是 2002 年的4倍多，中国石油的对外依存度也将上升到 2020 [4]年的 62%，而东北地区将是国内能源需求最旺盛的地区之一。同时，俄罗斯要维持巨大的能源出口需求，仅靠现有的油气田的开采是远远不够的，急切需要勘探和开采一批新的油气田来扭转俄罗斯现有油气田产量下降的趋势。而俄罗斯远东地区无疑是最具有开发前景的地区，一是可以满足远东地区分离倾向演变成的对发展经济的强烈诉求；二是可以形成东北亚能源合作共同体，以对抗美国等西方国家对中东地区以及海上石油运输咽喉要道控制带来的风险。

（二）放眼东北亚，建立中俄能源合作安全共同体 在经济全球化的条件下，任何一个国家的能源安全都很难做到自我保障，必须依靠集体的力量和智慧。东北亚地区是战后世界经济发展最具有活力的地区之一，中、日、韩三国都曾创造了世界经济发展的奇迹。但由于历史原因、领土问题、意识形态等方面的问题，东北亚地区能源合作中多边合作少、双边合作多，而双边合作又集中在中俄之间。目前在亚洲只有日本、韩国两国拥有石油战略储备，而日本也一直想构筑一个由日本主导的运输、储备、市场定价三位一体的石油安全体系。日本由于历史战争原因、周边领土问题、意识形态等问题以及日美同盟的演变和日本右翼势力的崛起，东北亚地区国家都不愿意支持日本实现这一石油安全体系。中国东北地区有多年石化工业基础，有现代化的油库、油库维修 设备、相关配套设施、技术人员等，加之东北地区地处“欧洲经济圈”和“亚太经济圈”的北部枢纽地带，东临日本、韩国，西接蒙古，北靠俄罗斯，交通通达性极强，是东北亚地区石油加工、储备的最佳基地。中国政府应积极出面推进与俄罗斯能源企业间的合作交流，推进东北亚地区能源产业在中国东北地区形成规模经济，这样近期可解决东北地区能源安全问题，从长远看可以动员政府、企业等各方面力量，通过多种形式筹建中俄能源合作安全共同体，进而发展成为东北亚石油战略储备基地。

（三）展望未来，共同推进新能源开发和能源深加工技术

在目前东北亚能源合作中，各国对油气资源开采与使用存在着激烈的竞争，但从长远战略角度看，在新能源开发和能源深加工技术等方面则存在着广阔的合作前景。中国构建可持续发展社会以及东北老工业基地资源型城市转型，对于新能源、节能技术、环保技术等的需求不断上升。同时，俄罗斯远东地区的石油开采技术、深加工技术等都不如中国东北地区，二次加工能力不足，设备磨损率超过50%。俄罗斯远东地区要想提高石油加工深度，提高石油加工效率，必须采取综合性现代化改造措施。而远东地区能源开采以及深加工设备和技术改造所需要的大量资金和技术，在俄罗斯重新崛起对抗美欧的前提下，是不可能受到美欧资金所带来的意志限制的。除了在新能源、节能技术等能源相关领域合作外，中国东北地区和远东地区可以在大项目投资、金融、高新技术、基础设施建设等方面开展合作，推进中俄双方深层次合作发展。

六、结论

中国东北地区与俄罗斯远东地区的能源合作，无论是对中国东北老工业基地的振兴，还是对俄罗斯远东地区的经济开发，都具有重要的战略意义。虽然目前中俄两国在能源领域缺乏应有的理解与信任，且在谋求各自的国家利益过程中也存在着一些冲突。但是，地缘政治经济优势以及共同面对的解决海上石油运输通道问题以及两国东北部共同发展的需求，使中俄两国之间能源合作的愿望将更加强烈。

参考文献：

[1]陈迪.俄罗斯远东地区能源发展态势[J].商业经济.2011，08：24 [2]陈才.李广全.杨晓慧.东北老工业基地新型工业化之路.长春：东北师范大学出版社，2004：194-195 [3]赵传君.东北经济振兴与东北亚经贸合作[M].北京：社会科学文献出版社，2006：223 [4]许彩霞 王 颖.东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区经济合作现状和特点[J].辽宁经济.2008，7:06

第五篇：吉林省与中国联通签署固网增值服务项目合作协议

吉林省与中国联通签署固网增值服务项目合作协议

3月14日，吉林省政府和中国联合网络通信集团有限公司在北京签署固网增值服务项目合作协议。吉林省长王儒林出席签约仪式。中国联通集团总经理陆益民、吉林省副省长王祖继致辞。

陆益民代表中国联通集团，对吉林省的大力支持表示感谢。他表示，将充分发挥网络、技术、人才等方面优势，全面推进“数字吉林”、“精彩吉林”等合作项目实施，为吉林省经济社会发展作出更大贡献。

王祖继代表吉林省委、省政府，对中国联通集团多年来给予吉林振兴发展的支持表示感谢。他说，自2009年吉林省政府与中国联通集团战略合作框架协议签署以来，中国联通集团在吉林省已累计投资近160亿元，用于固定宽带网络、3G移动通信、电子政务、信息化服务平台等各方面建设，为吉林省政务信息化、企业信息化、农村信息化、社区信息化建设作出了突出贡献。吉林省高度重视发展信息产业，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快信息化与工业化融合。这次合作协议的签署，是省政府与中国联通集团继签署战略合作框架协议后取得的又一重大成果，必将进一步提高吉林信息化建设和应用水平，促进产业结构调整升级，推动经济社会加快发展。吉林省将积极创造条件，认真落实协议内容，推动支持项目建设，为中国联通集团在吉林发展营造良好环境。

仪式上，王祖继和中国联通集团副总经理姜正新签署了《吉林省人民政府与中国联合网络通信集团有限公司固网增值服务项目合作协议》。按照协议，中国联通集团将投资30亿元，用于宽带网络、数字城市、信息服务等网络建设以及智能终端的推广应用，为吉林省建设信息服务体系、提升信息化发展水平、实现“十二五”发展目标提供有力支撑。

吉林省政府秘书长李福春主持签约仪式。吉林省直有关部门、长春市和吉林市政府的负责同志参加签约仪式。中国联通集团的负责同志参加活动。

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