建设工程造价与结算的法律问题

第一篇：建设工程造价与结算的法律问题

建设工程造价与结算的法律问题

（一）在施工实务以及工程索赔诉讼实务当中，工程造价与结算问题往往成为核心问题，也是很多建筑施工企业比较关心的问题。本文就工程造价与结算问题进行剖析，希望对建筑施工企业有所帮助。

一、定额的性质及适用

（一）定额的性质

分析定额的性质，首先要知道定额是怎样制定出来的。定额标准是各地的建设主管部门根据本地建筑市场建安成本的平均值来确定的，是完成单位工程量所要消耗的劳动、材料以及机械台班的标准额度。即，定额属于政府指导价的范畴。就其法律性质而言，定额标准是任意性规范而不是强制性规范，不具有强制适用的法律效力，法律允许合同当事人订立与定额标准不一致的工程结算价格。

（二）定额的适用

1.施工合同约定的工程取价标准与定额标准不一致的，诉讼中能否允许变更？

承发包双方在建设工程施工合同中约定的工程价款计价标准与工程所在地建设主管部门颁布的定额标准不一致，一方当事人请求人民法院按照定额标准计取工程价款的，人民法院不予支持。

首先，根据合同当事人意思自治原则，只要当事人约定的内容不违反法律法规的强制性规定，无论具体条款是否合理，当事人均应依据诚信原则遵从自己的约定；

其次，由于定额属于任意性规范而非强制性规范，不具有强制适用的法律效力，法律允许当事人订立与定额标准不一致的工程结算价格。因此，诉讼当事人主张变更合同约定的工程取价标准，因缺乏法律依据而无法得到人民法院支持。

2.施工合同约定的定额标准和结算时已实施的新定额标准，应适用哪一个？

承发包双方在建设工程施工合同中约定了工程取价定额标准，但在竣工结算时又有新的定额标准已经实施，诉讼中双方为应适用哪一个结算标准发生争议。对此，如果双方当事人没有在施工合同中约定取价标准随当地政策调整的内容，人民法院应当适用施工合同约定的定额标准。

《民法通则》第85条规定：“合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。”《合同法》第8条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”据此，只要合同内容不违反法律和行政法规的强制性规定，就应当充分尊重合同当事人的意思自治。当事人在考察了市场机遇、风险及各自可能获得的利益以后，平等自愿、意思真实一致签订的施工合同，应受法律保护，双方均应依约履行合同义务，不得擅自变更合同内容。

定额标准，属于政府颁布的政策性调整文件，不是必须遵守的强制性文件。当事人的约定具有优先于法律的任意性规范的适用效力，新定额标准无法抗辩已生效的合同。“契约是当事人间的法律”（法律谚语）。因此，在施工合同没有特别约定的情况下，人民法院应当适用施工合同约定的定额标准。

二、工程造价的确定

1.双方审定的工程造价与鉴定结论不一致时，以哪个为准？

承发包双方已经对工程造价予以审定，有的还在此基础上签订了还款协议，承包方为追索工程欠款起诉到人民法院，发包人在庭审中又否认业已审定的工程造价并提出工程造价鉴定申请，经法院准许后，鉴定结论与原审定工程造价不一致。此种情形下应如何处理？笔者认为：

（1）鉴于工程造价及/或工程尾款已经双方确定，发包人对已决事项再行提出鉴定申请，人民法院首先应不予准许；

（2）既然双方因履行建设工程合同发生纠纷，只要合同约定内容没有违反法律法规的强制性规定，是有效合同，就应当充分尊重当事人的意思自治。双方对工程造价进行对项确认，并在工程造价结算书上签字盖章确认，表明双方已确定工程造价，这是对自己权利的一种处分行为，应当具有合同的效力。该造价与鉴定结论不一致时，认定工程造价应综合考察双方当事人的合同约定和预算、决算以及还款协议的签订等一系列履行合同行为，而不应仅以鉴定结果为准，唯鉴定结果论。

（3）双方已经审定工程造价，说明双方对工程造价已达成合意，在此基础上签订还款协议，属于双方就还款事项又达成了一个新的合同。发包人反悔已决事项，有违诚信原则，人民法院不应予以支持。

2.双方审定的工程造价与审计结论不一致时，以哪个为准？ 承发包双方建立施工合同法律关系是平等主体之间建立的民事法律关系，审计结论是审计机关对被审计单位作出的具体行政行为，双方建立的是行政法律关系。建设工程施工合同在承发包双方之间建立与履行，结算书经承发包双方盖章确认且符合合同约定即能确定工程造价。最高人民法院在《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》中答复：“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。”因此，双方审定的工程造价与审计结论不一致时，应以双方一致确认的工程造价为准。

3.工程造价鉴定结论与审计机关审计结论不一致时，以哪个为准？

工程造价鉴定，是人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件中，为查明案情、明确双方责任，对工程造价这一专门性问题，依法委托具有鉴定资格的鉴定机构对工程造价进行鉴定，据以确定合同双方权利义务关系的行为。其法律依据是《民事诉讼法》第76条：“当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定。当事人申请鉴定的，由双方当事人协商确定具备资格的鉴定人；协商不成的，由人民法院指定。当事人未申请鉴定，人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当委托具备资格的鉴定人进行鉴定。”其鉴定结论在性质上属于民事诉讼证据中的一种证据形式。

审计，是指审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和效益的行为。其法律依据是《审计法》，在性质上属于行政监督。

虽然《审计法》第22条、《审计法实施条例》第20条赋予了审计机关对国家建设项目（政府投资和以政府投资为主的建设项目）竣工决算的审计监督权，但该审计监督是审计机关对行政相对方的一种行政监督，其审计结论不能作为确立民事法律关系的依据，不能约束和否定平等主体之间的民事权利义务关系，因此，工程造价鉴定结论与审计机关审计结论不一致时，应当以鉴定结论作为确定工程造价的依据。

4.发包人单方委托咨询公司审价，承包人代其支付审价费取得的审价报告能否作为认定工程造价的证据？

发承包双方在竣工结算过程中，发包人单方委托工程造价咨询机构审价并与之签订造价咨询委托合同，后因发包方未支付审价费，审价机构拒绝出具审价报告。承包人代发包人支付审价费后，取得了审价机构在双方认可的工程量基础上作出的审价报告，并以此为证据提起工程款索赔诉讼的，对此，人民法院能否以该审价报告作为确定工程造价的依据？

发包方就工程造价委托造价咨询机构审价，是履行其与承包人之间建设工程施工合同约定的义务。造价咨询委托合同签订后，发包人与承包人共同参与审价机构的工程结算审核工作，该事实表明虽然审价报告是依据发包人的单方委托出具，但体现了发包人和承包人双方共同的意思表示，承包人代发包人支付审价费，取得审价机构出具的审价报告，作为主张工程款的依据，并没有违反法律的禁止性规定，取得审价报告的程序并无不当。因此，承包人代替发包人支付审价费取得的审价报告能够作为确定工程造价的依据。

关于承包人垫付的审价费，因为承包人在诉讼中将审核结果作为应付工程款的证据使用，人民法院可参照工程造价鉴定费的处理原则判由双方各半负担。

5.承包方与发包方委托的第三人作出的没有发包方盖章的结算书，人民法院能否以此确定工程造价？

实践中，有些发包人因基本建设经验较少，发包人委托第三人协助其与承包人进行工程结算对项工作，结算完成取得第三人盖章/或其相关人员签字的结算书，但是发包人没有加盖公章。诉讼中发包人以结算书未加盖其公章为由否认其效力的，对此人民法院不予支持。第三人接受发包人委托协助其工作，属于发包人的内部审核，第三人依据授权代表发包人进行工程结算，且就工程结算与承包人达成一致意见，应视为发包人与承包人达成了一致意见，结算书能够作为承发包双方确定工程造价的依据。

6.协助发包人结算对项的第三人没有审计资质，如何认定审定结算书的效力？

发包人在竣工结算过程中委托第三人协助其进行内部审计，第三人依据授权完成了与承包人的结算对项工作。在承包人提起工程款索赔诉讼后，发包人又以协助其审核结算的第三人不具备审计资质为由否认审定结算书效力的，人民法院不予支持。

建设部标准定额司认为：协助其他单位进行内部审计，不要求参与内部审计的单位具有相关的资质，协助审计的单位出具的审计报告是针对委托单位，作为委托单位的工作。如果协助审计的单位是独立从事审计工作，并且出具的报告是独立于委托单位，具有对外的效果，则要求审计单位及参与审计的人员具有相关的资质。

第三人协助发包人进行内部审计，不同于承发包双方委托第三方对工程造价进行的审计或鉴定，不要求第三人具有相关资质，审定结算书不因此而无效。发包人委托第三人协助其完成结算工作，委托关系的建立以当事人相互信任为基础，不以第三人具备审计资质为成立要件。发包人既已委托第三人协助其内部审计，在诉讼中又以第三人不具备审计资质为由否认其审定结算书的效力，于法无据，不应得到人民法院支持。

三、关于工程造价的鉴定

1.一方对已审定的工程造价又申请鉴定的，人民法院的处理原则是什么？

承发包双方诉前已审定工程造价，诉讼中一方否认已经审定的工程造价，向人民法院申请工程造价鉴定的，对此人民法院不予准许。承发包双方业已审定工程造价，表明双方已对工程造价达成了合意，这是双方处分自己权利的民事行为，具有法律效力，任何一方非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或解除。诉讼中一方否认业已审定的工程造价并提出工程造价鉴定申请，如不能提供足以推翻已审定工程造价的充分证据，则该行为系对其已确认事实的反悔，其工程造价鉴定申请没有法律依据，人民法院不予支持。2.二审法院对重新鉴定工程造价申请的处理原则是什么？

建设工程施工合同纠纷案件的当事人对一审鉴定意见不服，在二审程序中提出重新鉴定工程造价申请的。二审法院的处理原则是，如果一审法院委托鉴定的机构资质合格，鉴定程序合法，并有质证、辩论、答疑的过程，鉴定机构对当事人提出异议的合理部分予以采纳或修正，鉴定所采信的证据材料经双方质证且无明显违法之处，二审中对鉴定意见的异议没有提出新的理由和证据，那么一审鉴定意见可以作为认定案件事实的依据，二审法院不予支持重新鉴定。对于有缺陷的一审鉴定意见，经补正后仍然可以作为二审法院定案的依据。

二审法院如果发现一审法院委托的鉴定机构超越资质等级作出鉴定意见，其鉴定意见不能作为人民法院审理案件的依据，应撤销原判发回重审或者支持重新鉴定工程造价的请求。

建设工程造价与结算的法律问题

（二）一、结算默认条款的概念及法律属性 1.什么是结算的默认条款？ 结算默认条款，是指发承包双方在建设工程施工合同中约定的，发包人在收到承包人递交的竣工结算文件后在约定期限内不予答复，视为认可承包人的竣工结算文件的条款。

2.结算默认条款的法律属性

默认条款，在法律性质上属于一种附条件的民事行为。所谓“附条件的民事行为”，就是为民事行为设定一定的条件，把条件的成就与否作为民事行为效力发生或消灭的依据。简单地说，就是为民事行为设定一个条件，当这个条件成就了，民事行为就发生效力；这个条件没有成就，民事行为就不发生效力。

举例说明：发承包双方在合同中约定，发包人在收到承包人提报的结算文件后20天内不予答复的，视为认可承包方的结算文件。这里的“发包人在收到承包人提报的结算文件后20天内不予答复”就是设定的条件。当这个条件成就时，就视为发包人认可了承包方的结算文件，应当按照承包人单方的结算值认定工程造价；如果发包人在20天内给予了答复，这个条件就没有成就，那么，就不能“视为认可承包方的结算值”。

二、关于结算默认条款的具体适用

1.当事人采用《建设工程施工合同范本》订立施工合同，发包方收到承包方结算资料后逾期未予答复，能否直接认定承包方的工程结算造价？

承发包双方采用建设部和国家工商管理局一九九九年十二月联合发布的《建设工程施工合同范本》（GF－1999－0201）签订建设工程施工合同，但没有对发包方收到承包方竣工结算资料后逾期未予答复，即视为认可承包方提报的结算值进行特别约定的，人民法院不能直接认定承包人单方的工程结算造价。

《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第66条规定：“一方当事人向对方当事人提出民事权利的要求，对方未用语言或者文字明确表示意见，但其行为表明已接受的，可以认定为默示。不作为的默示只有在法律有规定或者当事人双方有约定的情况下，才可以视为意思表示。”该规定表明，作为的默示，是通过对当事人实施积极的行为推定其作出了意思表示；而对不作为的默示的要求较为严格，只有在法定或约定情况下才视为意思表示。合同当事人处于平等的法律地位，一方无权以自己单方的行为为对方设定法律义务。

《建设工程施工合同范本》（GF－1999－0201）通用条款第33.3款规定：“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。”该款规定了发包人收到竣工结算文件后28天内不支付工程价款的责任，但并未明确约定发包人逾期不予答复就视为认可承包人的结算文件，并不意味着发包人认可了承包人提报的竣工结算文件。工程价款牵涉发承包双方的重大权益，在双方未就逾期不结算则视为认可结算报告作出明确、一致的意思表示时，不宜进行推论作出扩大的解释。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第20条规定：“当事人约定，发包人收到竣工决算文件后，在约定的期限内不予答复，视为认可结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”适用本司法解释的前提条件是，当事人之间约定了发包人收到竣工结算文件后，在约定的期限内不予答复，则视为认可竣工结算文件。如果当事人只是选择适用了建设部制定的建设工程施工合同格式文本，并没有对发生上述情况下是否以承包人报送的竣工结算文件作为工程款结算依据一事作出特别约定。那么，不能以该格式合同文本中的通用条款第33条第3款之规定为据，直接推定出发包人认可以承包人报送的竣工结算文件为确定工程款数额的依据。

为明确该约定，可采用以下方式：

（一）直接约定方式：双方可在建设工程施工合同“专用条款”第九部分“竣工验收与结算”中增列“发包人如未在通用条款第33.2款规定期限内提出异议的，视为认可承包人竣工结算报告及结算资料”的约定。

（二）间接约定方式：在建设工程施工合同“专用条款”第3.2款“需要明示的法律、行政法规”中列示建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》或财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》。该两规章中第16条均有逾期未答复则视为认可竣工结算文件的规定，经合同双方选择适用后，可以作为人民法院确定结算默认条款的依据。2.在施工合同未约定发包人逾期不答复视为认可承包方结算值的情况下，应由谁向法院申请工程造价鉴定？在何时提出鉴定申请方为有效？

发承包双方在施工合同中没有约定发包人收到竣工结算文件后不予答复即视为认可承包人的竣工结算文件，承包人向发包人提报结算文件已履行了送达与签收手续，但发包人没有给予答复，直到诉讼中才提出对承包人提报的结算值不予认可。此种情况下的申请工程造价鉴定义务应由发包人承担。具体分析如下：

首先，建设工程施工合同没有约定结算默认条款，那么，人民法院不能以承包人单方作出的结算文件认定工程造价。

其次，发包人已经收到承包人递交的竣工结算文件，其负有审查并给予答复的合同义务。发包人既未答复也不予认可的，应依据《民事诉讼法》第64条关于“当事人对自己提出的诉讼主张，有责任提供证据”和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第2条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明”的规定，向人民法院申请工程造价鉴定。

再次，发包人既没有对承包人的结算文件给予答复，又不认可承包人的结算值，还没有向法院申请造价鉴定的，那么，对承包人向法院提供的结算文件这一证据，其不能提供反驳证据，则应承担举证不能的法律后果，人民法院将以承包人单方的结算文件确定工程造价。最后，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第25条规定，当事人申请鉴定，应当在举证期限内提出。因此，发包人申请工程造价鉴定还应当在法院规定的举证期限内提出。逾期提出的，视为放弃举证权利，法院将不予准许其鉴定申请，并且，仍按承包方的结算文件确定工程造价。

3.建设工程施工合同约定了结算的默认条款，双方就结算对项工作另行达成协议但最终未能定案的，能否再适用合同中的默认条款确定造价？

建设工程施工合同约定了结算的默认条款，发包人在收到承包人提报的竣工结算文件后，与承包人就结算对项工作另行达成了结算协议或者会议纪要等文件，后因种种原因工程结算的核对工作没有进行下去，双方最终未能审定工程造价。此后，承包人在诉讼中主张适用合同中的结算默认条款，要求以其结算文件确定工程造价。对此，人民法院不能支持其主张。区分两种情况分析如下：

第一，如果发包人在施工合同约定的答复期限之内，就结算对项工作与承包人达成协议或会议纪要，其行为已表明发包人没有认可承包人的结算文件，结算默认条款所附条件“逾期不予答复”没有成就，不能视为认可承包人的结算书。

其二，如果承包人在施工合同约定的答复期限之后，又和发包人达成了结算对项协议，那么，首先根据默认条款，是能够认定承包人单方的结算值的。但是承包人在这之后又同意进行结算对项，实质上是否定了本来已经确定了的工程造价，应依据结算协议重新结算，不能再适用施工合同原约定的默认条款。

因此，只要承发包双方就结算对项工作另行达成协议，不论是在答复期限之内、还是在答复期限之后形成协议，也不论因何方原因导致结算工作未能顺利进行及最终定案，承包方都不能再主张适用施工合同约定的默认条款确定工程造价，人民法院对其该项主张不予支持。

4.建设工程施工合同中约定了结算的默认条款，发包人申请工程造价司法鉴定的，能否得到法院准许？

承发包双方在建设工程施工合同中约定了结算的默认条款，在承包人提起的追索工程款诉讼中，承包人主张依照竣工结算文件确定工程造价，但发包人对该竣工结算文件不予认可，向法院提出工程造价鉴定申请的，将不会得到人民法院的准许。原因在于：

（1）《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第20条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”由此表明，法律对合同当事人约定的结算默认条款，遵循从约原则。依据合同约定能够确定工程造价的，无需启动鉴定程序；只有在不能确定工程造价的情况下，才有鉴定的必要。

（2）合同是确立民事法律关系的依据。承发包双方在合同中约定了结算的默认条款，发包人收到承包人提报的竣工结算文件后，未在合同约定的期限内复核工程造价并给予答复，结算的默认条款已经生效。工程价款应依据该生效的默认条款加以确定，无鉴定的必要性。（3）《合同法》第8条第1款规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”发包人在诉讼中对承包人的竣工结算文件不予认可并提出鉴定的行为，其实质是对合同约定的结算默认条款的变更和反悔，其工程造价鉴定申请没有法律依据。因此，发包人的工程造价鉴定申请，将不会得到人民法院的准许。

第二篇：工程款结算与计息的法律问题

工程款结算与计息的法律问题

在我国建筑工程领域，拖欠工程款的问题一直严重存在，众多建筑商和广大农民工的利益受到侵害，政府对此问题一直关注，2005年初，建设部印发了《2005年清理建设领域拖欠工程款工作要点》（建市[2005]45号），司法部也发布了《关于为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题提供法律服务和法律援助的通知》（司发通[2004]159号），为解决该问题提供政策支持。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《司法解释》）也自２００５年１月１日起施行，为解决该问题提供了一定的法律依据。笔者拟结合《司法解释》就工程款结算及利息支付的法律问题发表些许浅见。

一、工程款结算争议的表现、解决原则与工程造价的确定。

（一）工程款结算争议的表现。

付款要确定付款依据，发包方常以“结算尚未完成，付款没有依据”为理由拖欠款项。实践中，工程款结算争议主要表现在以下几方面：一是双方办理了结算手续并就结算数额达成了一致意见，但一方事后反悔，认为结算有误，要求重新结算确定付款依据；二是双方约定共同委托第三方审价或审计，并以第三方确定的造价作为付款依据，但事后双方或一方又对该机构作出的审价或审计结果表示异议，不承认该结算结果；三是双方约定了结算标准和依据，但在结算中不能达成一致意见，不能达成意见的原因可能是双方就结算标准和依据确实有争议，也可能是发包方故意拖延，不予结算；四是双方在合同中没有关于结算方法的约定，事后又不能达成补充协议导致结算无法完成。

（二）确定工程造价的原则。

以上争议诉至法院，法庭将组织双方结算以确定付款依据。经常的做法就是聘请鉴定人对工程款进行鉴定，这一做法简单易行，法院不用面对复杂的技术性较强的审查工作，但这样做的前提是当事人没有针对工程款达成协议，我国法院大多忽视这一前提，这一情况应当改变。笔者认为法院在组织结算时，应遵循两个原则，一是“尊重合意”原则，一是“实事求是”原则。所谓尊重合意，即指尊重双方当事人的意愿，在有约定的情况下适用双方的约定。这是民事主体“意思自治”的表现，作为具有完全民事行为能力的民事主体享有参与或不参与某项民事活动的自由，但选择参与某项民事活动就应当为此负责，所谓“自主参与”，“自负其责”。在工程结算中，体现在双方既然约定了结算方法，那么工程价款结算就应当按照约定处理，共同选定了第三方审价，就应当尊重第三方的审价结果，双方已经形成了工程结算报告，就应当按照该结算报告来付款，任何一方在形成结算报告的过程中都应当负有谨慎审查，自负其责的义务，因自身审查失误造成对己不利的后果，应当由自己承担。“实事求是”原则要求结算要尊重事实，尊重证据，如《司法解释》第19条规定：“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量”。对于双方不能形成结算文件，又未约定结算办法的，在根据法律法规及相关造价管理规定不能协商确定而起诉的情况下，人民法院可进行司法鉴定来确认事实。对于双方已认定的工程造价，一方有证据证明结算行为存在《中华人民共和国合同法》第52条规定的无效情况时，法院也可以否认原结算的效力，组织重新结算。

（三）工程造价的确定。

在工程造价结算中，应当基于以上两个原则，解决不同的结算争议：

1、双方已结算认定造价后一方反悔的，不予支持。法院的职责是确认并执行当事人有效力的合同，法院没有责任帮助当事人审核工程造价的准确性。因此，法院对于当事人已经达成协议的工程造价，除了表面错误和非常明显的错误以外，不必进行特别深入细致的审核。当事人签署结算文件的时候他们自己应当审核并确保其准确性，当事人自己不认真审核导致损

失，其责任只能由自己承担。

2、双方如约定以第三方的审价结果为准的，一方对第三方审定的价格有异议的，不应当支持，除非证明第三方在审价过程中存在违法行为。双方如委托第三方审价但未就审价结果的效力作出约定的，可由双方对审价结果进行质证确定。

3、双方约定了结算标准和依据的，法院应当按照该标准和依据组织双方结算或委托造价鉴定。

4、双方未对结算问题作出约定的，事后又未达成关于结算的补充协议的，可由法院委托进行司法鉴定。

5、对于发包方故意拖延，不在约定的期限内结算的，根据《司法解释》的规定，可以以承包方的送审价为准，并且，欠款自法定时间开始计算利息。

民法的一个基本功能是“定分止争”，在结算争议中，法院进行司法鉴定所认定的事实可能并非真正的事实，但根据该鉴定结果可以解决纠纷，维护市场秩序，提高市场的运作效率，司法鉴定之利不可否认。不过，司法鉴定也不可滥用，原因在于：第一，滥用司法鉴定可能会违背当事人的意思自治。第二，司法鉴定造成时间的拖延和社会资源的浪费。鉴定的时间短则两三月，长则一两年，承包方往往因长期拖欠工程款，不得已才提起诉讼，却又要面对漫长的等待，而鉴定费用又无疑会增加当事人的负担。第三，司法鉴定所认定的结果不一定是最准确的。十次造价鉴定可能会有十个不同的结果，司法鉴定所依据的图纸、签证以至工程现状都不能反映建造该工程时的真实情况。例如经发包方口头指令，承包方完成某项工作，未经签证记载但在结算时双方同意计入工程量，在事后的鉴定中可能会因为没有保留下相关证据而不计入工程量。

《司法解释》关于结算争议也主张不可滥用鉴定，第22条规定：“当事人约定按照固定价格结算工程价款，一方当事人请求对工程造价进行鉴定的，不予支持。”第23条规定：“当事人对部分案件事实有争议的，仅对有争议的事实进行鉴定，但争议事实范围不能确定，或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外”。上述规定在一定程度上可以遏制滥用司法鉴定的现象。笔者认为，应当补充增加一条“双方已协商确定或委托第三方结算确定工程造价，一方对该结算结果提出异议，要求鉴定的，不予支持。”

二、合理确定拖欠工程款的利息与违约金。

《 司法解释》第17条和第18条分别规定了工程款利息的计算标准和起算时间，此举将使想借拖欠融资的发包方付出较高的成本，但利息是否可以随便约定？没有约定利率的情况下如何计息？没有约定利息而约定了违约金的情况下又是否适用该条款呢？

（一）利息和利率的约定与限制。考试大

我国法院经常有同情债务人的一种倾向，对于债权人要求的赔偿额，比如利息等，经常加以削减，这种做法可能会使拖欠者有利可图，应当改变。《司法解释》第17条规定“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”。该条明确了关于拖欠工程款的利息计算标准。发包人拖欠工程款应当承担违约责任，但责任的范围需有合理限制，因此，合同双方在约定时也应当参考相关利息计付的法律法规，否则计算标准约定过高也得不到法院的支持。实践中有迟延付款应当支付“日千分之五”甚至“日百分之五”的利息或滞纳金的约定便属明显偏高。我国目前关于约定利率的限制仅体现在自然人借款之间借款利率不得超过同期银行贷款利率的四倍，笔者认为仅就拖欠而言，工程款拖欠在性质上类似于借款不还，在适用对约定利息的上限时，可以参照同期银行贷款利率的四倍来确定。

《司法解释》对于没有约定的，“按照中国人民银行发布的同类贷款利率计息”则明显不妥，对于发包方来说，此时拖欠款项相当于从银行贷款，可以如此轻松融资何乐而不为呢？拖欠的工程款明显属于逾期仍不偿付的款项，如果发生在借贷领域，则属于“逾期贷款”，应当按

照“逾期贷款利率”的标准适用才比较合适，这样可以补偿承包方的损失，同时也以较高的融资成本打击发包方的拖欠行为。

（二）、当事人没有约定利息而约定了迟延付款违约金的情况下如何处理。

《司法解释》对当事人欠付工程款利息作出了规定。但在实践中，常有合同没有约定逾期付款利息，而是约定“逾期付款违约金”，且该违约金通常要比银行利息高出许多，如何认定该违约金的性质与效力呢？有观点认为，逾期付款违约金就是关于利息的约定，自然适用《司法解释》的规定。笔者认为不妥，违约金与利息有着诸多不同之处，体现在：第一、违约金在性质上是违约责任形式，而利息是物的法定孳息，前者是基于债权而产生的，后者则具备物权的性质；第二、违约金基于对方的违约而存在，兼具补偿性和惩罚性，而利息基于对物的所有而取得，具有对物的收益性；第三、违约金是一把双刃剑，通常合同中在约定迟延付款违约金的同时也约定了迟延交付违约金，而利息则固定的属单方收益权；第四，违约金的多少由双方约定，双方约定的违约金过高，守约方未遭受损失的，违约方可请求酌情降低违约金数额，但需对守约方的损失负举证责任，利息的多少可以由双方约定，但不得超过法律规定，违约方对利息高低的合理性不负举证责任。

基于违约金与利息的上述不同之处，笔者认为法院在认定拖欠款项的违约金或利息时，应当根据双方在合同中的约定选择不同的处理方式，双方约定利息的，适用《司法解释》，双方约定违约金的，根据事实情况和《合同法》的规定确定违约金的高低，很多情况下也可以参照《司法解释》的规定确定违约金，但如双方约定了对等的违约责任，如约定“承包方迟延交付的，每迟延一日应承担合同总价0.5％的违约金，发包方迟延付款的，每迟延一日应承担应付款0.5％的违约金”的话，即使该违约金过高需要减少也应当基于实际情况酌情确定，而不能机械的比照逾期贷款利率或仅参照同期贷款利率的四倍判决，否则，可能会对承包方造成很不公平的后果。

合理结算、拖欠付息是惩治拖欠的重要手段，相关立法还需要进一步完善，承包方也应根据法律规定完善实务操作程序，以更好地保护自己的合法权益。

第三篇：建设工程结算中的法律问题

建设工程结算中的法律问题

一、建设工程结算的概念与特征

工程结算，是指某项单项工程、单位工程或者分部工程完工后，承发包双方根据合同约定的计价方式，根据施工过程中的现场实际情况、图纸、设计变更通知书、现场签证等工程资料，就承包人已经完成的工程量根据一定的计算规则进行计价的工作。

二、建设工程需要结算的工程款分类

（一）工程预付款。

1、概念。是指在包工包料承包方式下，发包人在开工前拨付承包人一定资金，该资金构成承包人为承包该项目储备主材、辅材、结构件所需的流动资金。原则上预付款比例在合同金额的10%——30%之间。

2、承包方提交银行保函。在实践中，在承包人向发包人提交金额等于预付款数额（发包人认可的银行开出的）银行保函后，发包人按规定的金额和规定的时间向承包人支付预付款。在发包人扣回全部预付款之前，该银行保函将一直有效，当预付款被发包人扣回时，银行保函金额相应递减。

3、发包方逾期支付预付款的法律后果。

依据《建设工程价款结算暂行办法》第十二条第（二）项“在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款，发包人不按约定预付，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计），并承担违约责任”

另依据《最高法院建设工程司法解释》第九条规定：“发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：

（一）未按约定支付工程价款的”。

所以，在发包人逾期支付预付款的情况下，承包人在履行通知义务后，有权停工甚至解除合同。

4、预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。

5、凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。

（二）、工程进度款（中间结算）

施工企业在施工过程中，按逐月（或形象进度）完成的工程数量计算各项费用，向发包人申请办理工程进度款的支付。

以按月计算为例，工程进度款支付步骤：

1、工程量的测量与统计；

2、提交已完成工程量报告；

3、发包人核实并确认；

4、提出支付工程进度款申请；

5、支付工程进度款。

★ 工程进度款结算方式

依据《建设工程价款结算暂行办法》第十三条规定：

1、按月结算与支付。即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。合同工期在两个以上的工程，在年终进行工程盘点，办理结算。

2、分段结算与支付。即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。具体划分在合同中明确。

★工程量的计算与报验

依据《建设工程价款结算暂行办法》对工程量计算作出以下规定：

1、承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包人，承包人应提供条件并派人参加核实，承包人收到通知后不参加核实，以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。发包人不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加核实，核实结果无效。

2、发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行。

3、对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。

★工程进度款的支付方式

依据《建设工程价款结算暂行办法》第十三条规定：

1、根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14天内，发包人应按不低于工程价款的60％，不高于工程价款的90％向承包人支付工程进度款。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。

2、发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付，协议应明确延期支付的时间和从工程计量结果确认后第15天起计算应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计）。

3、发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。

（三）、合同内工程款

以双方签订的书面施工合同约定内容为准。

（四）、合同外工程款

合同外工程款包括：设计变更、索赔、奖励款项。

1、索赔款项。

发、承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给另一方造成经济损失的，由受损方按合同约定提出索赔，索赔金额按合同约定支付。

2、增项或者设计变更

发包人要求承包人完成合同以外零星项目，承包人应在接受发包人要求的7天内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料和金额等向发包人提出施工签证，发包人签证后施工，如发包人未签证，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。

发包人和承包人要加强施工现场的造价控制，及时对工程合同外的事项如实纪录并履行书面手续。凡由发、承包双方授权的现场代表签字的现场签证以及发、承包双方协商确定的索赔等费用，应在工程竣工结算中如实办理，不得因发、承包双方现场代表的中途变更改变其有效性。（表见代理）

3、工程竣工结算以合同工期为准，实际施工工期比合同工期提前或延后，发、承包双方应按合同约定的奖惩办法执行。

（五）、工程质量保证金

1、概念。

依据《建设工程质量保证金管理暂行办法》（建质[2005]7号）第二条规定，建设工程质量保证金（保修金）（以下简称保证金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月，具体可由发、承包双方在合同中约定。

2、施工合同中对工程质量保证金约定的相关事项

发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中对涉及保证金的下列事项进行约定：

（一）保证金预留、返还方式；

（二）保证金预留比例、期限；

（三）保证金是否计付利息，如计付利息，利息的计算方式；

（四）缺陷责任期的期限及计算方式；

（五）保证金预留、返还及工程维修质量、费用等争议的处理程序；

（六）缺陷责任期内出现缺陷的索赔方式。

3、缺陷责任期的起算

（1）缺陷责任期从工程通过竣（交）工验收之日起计。

（2）由于承包人原因导致工程无法按规定期限进行竣（交）工验收的，缺陷责任期从实际通过竣（交）工验收之日起计。

（3）由于发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣（交）工验收的，在承包人提交竣（交）工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。

4、实践中，工程保修期间发生工程质量问题的解决程序

●在工程保修期间，一旦发生质量问题，处理方法为：

（1）发包方按照合同约定的地址或者承包人的实际经营地址，发出书面维修通知，金额巨大的，应当公证送达手续；数额较小的，应当通过中国邮政（EMS）送达，并在“邮件详情单”上简要写明催告主要事项以及到场维修期限。

（2）承包方到场后，双方应当明确责任，属于承包人原因造成工程质量问题，维修费与鉴定费由承包方承担，承包方拒绝维修的，发包方可以另找第三方维修，维修费与鉴定费由承包方承担；反之，因使用不当原因或其他原因造成工程质量问题的，由发包方或者致害第三方承担维修费与鉴定费。

（法律依据：《最高法院建设工程司法解释》第十一条规定：“因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理、返工或者改建，发包人请求减少支付工程价款的，应予支持。”）

（3）在双方责任不明的情况下，承包方进行维修的，视为承包方认可工程质量问题属于保修范围，费用由承包方承担。

（4）在双方责任不明的情况下，承包方拒绝维修的。双方应当共同选定鉴定机构对造成工程质量问题的原因进行鉴定，明确责任后，按上述原则承担维修费。

（5）在双方责任不明的情况下，承包方拒绝维修的。发包方在未明确工程质量问题原因的情况下，擅自维修或者找第三方维修的，维修费用由发包方承担。

（6）对于应当由承包人承担的维修费或者鉴定费，发包方可以直接从工程质量保修金中扣除。

5、工程保修期届满后，质保金的返还

《建设工程质量保证金管理暂行办法》第十条规定，发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14日内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当在核实后14日内将保证金返还给承包人，逾期支付的，从逾期之日起，按照同期银行贷款利率计付利息，并承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14日内不予答复，经催告后14日内仍不予答复，视同认可承包人的返还保证金申请。

三、各种工程款在实践中的结算方式

依据《建设工程价款结算暂行办法》（建财[2004]369号）第五条规定，建设工程价款结算可以根据不同情况采取多种方式：

（一）按月结算。即实行旬末或月中预支，月终结算，竣工后清算的办法。跨施工的工程，在年终进行工程盘点，办理结算。

（二）竣工后一次结算。

建设项目或单项工程全部建筑安装工程建设期在１２个月以内，或者工程承包合同价值在１００万元以下的，可以实行工程价款每月月中预支，竣工后一次结算。

（三）分段结算。

即当年开工，当年不能竣工的单项工程或单位工程按照工程形象进度，划分不同阶段进行结算。分段的划分标准，由各部门或省、自治区、直辖市、计划单列市规定，分段结算可以按月预支工程款。

（四）结算双方约定并经开户建设银行同意的其他结算方式。

实行竣工后一次结算和分段结算的工程，当年结算的工程款应与完成工作量一致，年终不另清算。

四、工程款总结算

工程竣工验收或者交付使用后，发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，应按本办法规定的期限（合同约定有期限的，从其约定）进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5％左右的质量保证（保修）金，待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质量保证（保修）金内扣除。

工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。

（一）工程竣工结算方式

工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。

（二）工程竣工结算编审

1、单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总包人审查的基础上，发包人审查。

2、单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。

承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作，未在规定期限内完成的并且提不出正当理由延期的，责任自负。

（三）工程竣工结算审查期限

单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，发包人应按以下规定时限进行核对（审查）并提出审查意见。

（四）结算资料的内容

此处内容大部分参考林镥海《建筑商之孙子兵法》第22页）

1、招投标文件等相关资料。包括：（1）招标文件、（2）招投标书、（3）答疑纪要、（4）中标通知书，应当和建筑商送审的总造价一致。

2、施工总、分包合同、补充协议。上述协议应当和施工单位送审的总价相一致，不能张冠李戴（变更洽商除外）。

3、工程竣工图纸（全套：土建、安装）

工程总造价的计算依据必须是工程的竣工图纸，且竣工图上应盖有施工单位的竣工图章。

4、设计变更图纸、设计变更工作联系单、设计变更签证（协议书）。

5、施工组织设计。

6、施工过程中双方工作联系单、签证资料。

7、地质勘查报告。

8、工程预算书、结算书（盖编制单位公章、预算员签章）。

9、甲供材料清单。

10、主要材料分析表。

11、主材差价证明材料。

12、工程形象进度月报表。

13、建设单位预付工程款、垫付款明细表。

14、其它相关资料。（应包括钢筋翻样单和其他计算本工程造价的资料）

（五）结算资料的送达

依据最高法院建设工程司法解释第20条之规定，工程结算资料应当交由发包人（有权签收人）签收。

在发包人（有权签收人）拒绝签收的情况下，承包人可以通过中国邮政特快专递（EMS）发送。当然，有条件进行公证的，公证邮寄过程，能够该证据在将来诉讼或仲裁中的证明力更强。

法律依据：《最高人民法院关于债权人在保证期间以特快专递向保证人发出逾期贷款催收通知书但缺乏保证人对邮件签收或拒收的证据能否认定债权人向保证人主张权利的请示的复函（2003年6月12日 [2003]民二他字第6号）》。

五、《建设工程施工合同》（建设部99范本）“通用条件部分” 对于结算程序的规定

３３．竣工结算

３３．１ 工程竣工验收报告经发包人认可后２８天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。

３３．２ 发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后２８天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后１４天内将竣工工程交付发包人。

３３．３ 发包人收到竣工结算报告及结算资料后２８天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第２９天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。

３３．４ 发包人收到竣工结算报告及结算资料后２８天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。发包人在收到竣工结算报告及结算资料后５６天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折介或者拍卖的价款优先受偿。

３３．５ 工程竣工验收报告经发包人认可后２８天内，承包人未能向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程的，承包人承担保管责任。

３３．６ 发包人承包人对工程竣工结算价款发生争议时，按本通用条款３７条关于争议的约定处理

第四篇：工程造价的预结算审核

工程造价的预结算审核

摘要：通过工程造价的预结算审核，可以合理确定工程造价，从而对工程造价进行有效的控制。对预结算进行全面审核，可以纠正存在的错误和问题，从而确定更加合理的工程造价，从而达到控制工程造价的目的，实现投资目标。

关键词：建设工程；造价确定；预算；结算

1.工程造价构成与审核的意义

1.1 工程造价构成工程造价，顾名思义是表示工程项目的建造价格。工程造价与工程项目的盈利关系密切，造价计算的科学正确与否，不仅可能与企业的兴衰息息相关，甚至可以关系到整个建筑行业的发展，因此对工程造价进行有效的管理是贯穿与整个建设工程的重要环节。

我国现行工程造价的构成主要划分为设备及工器具购置费用，建筑安装工程费用，工程建设其他费用，预备费，建设期贷款利息，固定资产投资方向调节税等几项。

1.2 工程造价审核的意义

工程造价的预结算审核确定工程造价的必要程序，只有采取这一重要手段，才可以更加合理的控制工程造价。通过对预结算进行全面系统的检查和复核，可以纠正存在的错误和问题，从而确定更加合理的工程造价，从而达到控制工程造价的目的，实现投资目标。

2.审核中常见问题及应对措施

2.1工程造价预结算审核常见问题

2.1.1技术标与商务标脱离

在招标过程中，施工单位根据工程量清单报价，其报价包括完成分部分项工程量所发生的直接费、间接费、利润和税金的总和，技术标内的施工组织设计或者施工方案确定的数量，由施工单位在商务标里以非实物形态竞争性费用的形式自主择项报价或包含在综合单价里，可造价时，一些施工企业又往往把属标内应当考虑的技术措施费的项目列入造价，计取工程费用。

2.1.2提高材料价格

由于材料价格和定额消耗量会对工程造价产生很大的影响，常常出现施工企业在编制造价时虚报材料价格和材料用量。明明在施工时用低等级材料，报价时却套用高等级材料价格。

2.1.3虚设费用

如施工单位自身原因返工项目，施工现场临时设施，施工单位现场用工等。有的工程在建造时根本没有使用大型机械和特种机械，但在竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用。有的工程不需要

抢时间进度，但在竣工造价中却列入了如夜间施工增加费、赶工措施费等费用。

2.2审核过程中应把握的措施

（1）相关部门应当制定更加完善的管理制度，从而约束造价编制人员，以保证编制质量。

（2）从事造价的人员要提高自身素质，尤其是审核人员，不仅仅要提高自己的业务水平，更要注重工作方法，懂得抓住关键，提高效率，确保工程造价预结算审核的质量。

（3）按照甲乙双方合同中的约定，根据竣工图、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸和合同规定全部完成工作。仔细检查每一项工程变更是否真正实施。

3.工程造价预结算审核

3.1准备阶段

3.1.1收集资料

收集施工图、招标文件、投标文件、施工合同、施工组织设计等相关资料，整理收集会议记录、设计变更以及相关的工程造价信息资料等。

3.1.2现场取证

详细了解工地现场的情况，对现场施工工艺和材料使用进行记录，为工程结算审核提供依据。对施工过程中发生的设计变更以及现场签证进行核实，对工程量确认。掌握工程的实际变更情况并且核实工程量。

3.1.3了解文件规定

具体相应工程所在地区的预算定额、建筑材料预算价格、间接费用和计取费用的先关规定。

31.4 了解相关资料

了解工程当地类似工程预结算文件及技术经济指标。详细了解投标方式，设备材料定价以及结算办法等。

3.1.5 弄清所采用的价目表

应当根据工程性质，定额资料等确立正确的单位价目表，以防错误的发生。

3.2具体内容

3.2.1工程量的审核

熟悉工程量的计算规则对工程量的审核是最重要的。必须分清计算范围和限制范围，并且应当仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，杜绝错误的发生。部分工程量审核的重点以及注意事项如下：

（1）土石方工程

在运土数量中，要注意是否已扣除了回填土数量。如果有地下室土石方工程，在计算承台或混凝土基础时应扣减挖、填、运土的含量。地下室土方量也要计入工作面的土方量。

（2）砌筑工程

墙基与墙身的分界线必须符合规定。内墙、外墙、框架间墙与非框架间墙应当分开计算。墙体工程量不应当包括门，窗洞口及0.3m2以上的孔洞数量。

墙体高度计算，如果墙顶是梁应扣梁高，如墙顶是板应扣板厚。如果砖砌体设有构造柱的，应计算拉接筋的工程量。

（3）混凝土工程

本分部工程应当按图示尺寸计算梁、板、柱的工程量。审查钢筋混凝土圈梁、过梁与板，圈梁、过梁与有梁板、平板的界线必须划分清楚。

有梁板计算中需要注意梁的高度必须扣除板厚，主梁长应扣除柱位，次梁长应扣除主梁宽。

如柱与板交接，当柱断面大于0.3m2时，应扣板中柱位（柱头）体积。钢筋混凝土阳台、雨蓬的长、宽如果超过定额规定范围，则不能按阳台、雨蓬套价，而应当按有梁板计算，钢筋混凝土量也不应当由投影面积计算，而应当以立方米体积计算。

（4）屋面及防水工程

本部分工程审核的重点是：防水卷材的附加层、接缝、收头、冷底子油等工料已计入定额内，不另行计算。

（5）楼地面工程

审查时应当注意各层地面面积总和应当与相应建筑面积相符。

如果地面是水磨石、防滑地砖面层，应当根据建筑做法分别套用相应定额。如果是整体面层，当设计图纸与定额规定含量不同时，必须按比例进行换算。如果是块料面层，当设计所采用材料与定额不符时应进行换算。

（6）天棚工程

在审查本分部工程的时候，应注意悬挑式灯槽吊挂高度以综合考虑，不予调整。天棚吊顶骨架工程量应当扣除与天棚相连的窗帘箱等所占的面积。

（7）油漆、涂料、裱糊工程

由于分部工程定额已综合考虑操作方法，因此如果实际不同，也不作调整。油漆不分高光、半哑光、哑光，因为定额已综合考虑。

（8）其他工程

其他工程主要包括货架，住宅及办公家具，浴厕配件，装饰线，雨棚吊顶及结构拆除等。次分部工程比较零散，很多细节部位都有详细的要求。因此需要认真审查对工程量清单单位的规定。

（9）脚手架工程

此处工程量容易重复计算，在审查时应当多加注意。如满堂脚手架在同一操作地点进行多种操作时，只能计算一次脚手架费用。

3.2.2单价套用的审核

（1）对直接套用定额单价的审核

注意采用的项目名称及内容与设计图纸标准的要求是否一致。注意工程项目是否重复套用。例如块料面层下找平层，沥青卷材防水层。特别是当某一工程与总包及分包都有联系时，极容易产生工程量的重复。

（2）对换算的定额单价的审核

弄清允许换算的内容是定额中人材机的全部还是部分。注意换算的方法和采用的系数是否准确。因为这些因素都会对单价的准确性产生影响。实行招投标的工程项目，如果投标文件中已经按照市场价进行报价，且按规定此材料机械不能调整，则不能换算。

（3）对补充定额的审核

仔细检查编制的依据和编制方法是否正确，材料预算价格，人工工日和机械台班单价是否合理。检查定额主材价格套用是否合理，遵循市场形成价格这一原则，对于实行招投标的工程，审核其投标文件中材料报价与结算是否一致。

4.3 审核方法

4.3.1全面审核法

全面审核法是指按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面审核工程数量，定额单价和费用计算。这种方法与编制施工图预算的方法和过程有着很大的相似性。这种方法对于初学者审核的施工图预算十分适用。这种方法的优点如下：全面和细致，审查质量高且效果好。但也存在一定的弊端，例如工作量教大，时间较长且存在重复劳动。

4.3.2重点审核法

这种方法与全面审核法相类似，只是审核范围不同。同时，该方法有一定的，应当有选择的根据施工图计算部分价值较高，占投资比例较大的分项工程量。而对价值较低的或者占投资比例较小的分项目工程，审核人员往往有意忽略不计。这种方法往往应用于审核进度较紧张的情况，经常在建设单位审核施工单位的预算或施工单位审核设计单位的预算中使用。

5.综述

综上所述，工程造价预决算对工程造价控制意义重大，相关工作人员应当掌握正确的审核方法，了解审核的重要性。通过审核，合理确定工程造价，从而实现投资目标。

参考文献：

[1] 沈杰．工程估价[M]．东南大学出版社，2005.8

[2] 陈建国.工程计量与造价管理[M].重庆大学出版社,2001

[3] 赵丈像.浅议知何搞好工程造价管理[M].中国科技信息,2005

[4] 李设姣．浅谈工程造价控制与管理[J]．企业技术开发，2010

第五篇：建设工程造价1

建设工程造价1 第一章 建设工程造价概论

一、建设工程概念

建设工程是指建造新的或改造原有的固定资产。

一、建设项目的概念

建设项目是指按一个总体设计进行建设施工的一个或几个单项工程的总体。

二、建设工程项目分类

1、按建设工程性质分类：新建、扩建、改建、迁建、重建、技术改造。

2、按建设项目规模分类：大型、中型、小型。

3、按建设工程建设阶段分类：筹建、施工、竣工、建成投产。

4、按建设工程投资用途分类：生产性建设项目（工业项目、水利项目）、非生产性建设项目（经营性和非经营性项目）。

5、按建设工程资金来源和投资渠道：国家预算内拨款、国家预算内贷款、自筹资金、国内合资、中外合资筹建设项目。

三、建设项目的构成

1、单项工程是建设项目的组成部分，是指具有独立的设计文件、在竣工后可以独立发挥效益或生产能力的产品车间、生产线或独立工程等。如仓库等。

2、单项工程由若干个单位工程组成。单位工程指不能独立发挥生产能力，但具有独立设计的施工图纸和组织施工的工程。如土建工程、电气工程、给排水工程等。

3、分部工程：单位工程进一步分解为分部工程。土建按建筑工程的主要部分划分，如基础、主体、门窗等，安装按工程的种类划分，如通风工程、设备安装工程等。

4、分项工程：按照不同的施工方法、构造和规格可以把分部工程进一步划分为分项工程。

四、工程建设程序

我国现行房屋建设程序，对于政府投资的重大、重新建项目，宜依次划分为四个阶段和十个建设程序；对于企业自主资金项目，可划分为四个建设阶段和八个建设程序。四个阶段为建设前期阶段、建设准备阶段、建设施工阶段、竣工验收阶段。

1、工程建设程序：

建设前期阶段 建设准备阶段 施工阶段 竣工验收阶段 程序1 项目建议书 程序2 选址

程序3 计划任务书方案图 程序4 初步设计计划 程序5 施工图设计、审查

程序6 用地、发包方案备案、招标 程序7 组织施工 程序8 验收、结算、备案 程序9 资料归档

程序10 产权登记、物业管理 企业项目 核准、备案 报项目建议书资料

提出项目的必要性和依据，拟建规模和地点，资料、条件，投资仨算和资金筹措，进度安排，效益分析，报发改委。办核准、备案资料

申请报告或备案申请表，城市规划意见，用地预审意见，环境影响评价，营业执照。办规划许可证资料

申请报告、发改部门批文、用地规划许可证、国有土地使用证、已审批规划图和建筑设计图。办施工许可证资料

土地使用证、规划许可证、招标确定施工队、施工图审查证明、质量安全监督手续。验收备案资料

验收备案表，竣工验收报告，验收原始文件，质量检测证明，规划、消防、环保验收证，质量保修书。办产权证资料

土地使用权证、规划许可证、施工许可证、竣工验收资料、面积测绘结果、消防环保验收证明。1）建设前期阶段：

政府资金项目：项目建议书、选址、设计任务书（可行性研究报告）；初步设计与开工报告的程序。

企业资金项目：项目申请报告；建筑方案与初步设计两程序。项目建议书经批准后，即纳入了长期基本建设计划，即“立项”。但项目建议书阶段的“立项”，并不表明项目可以马上建设，还需要开展详细的可行性研究。

2）建设准备阶段：无论是政府投资还是企业投资部分为施工图设计和审查、办理用地、招标等；

①施工图设计②办理用地③工程建设项目发包初步方案备案④工程施工招标⑤委托建设监理⑥签订施工合同⑦办理建设项目施工许可证 3）施工阶段：组织施工等；

4）竣工验收阶段：验收、结算、备案、资料归档、产权登记、物业管理等。