XX乡2014-2015年总体+扶贫规划(已修订)

第一篇：XX乡2014-2015年总体+扶贫规划(已修订)

XX乡2014－2015年总体扶贫规划

为了进一步搞好全乡扶贫开发工作，加快推进全乡扶贫开发进程，努力促进贫困乡村经济社会发展，不断提高贫困群众的生活水平和质量，推动全乡经济社会协调、可持续发展，根据国家、省市扶贫开发规划精神，结合我乡实际，特制定XX乡2014年度农村扶贫开发规划。

《规划》按照“加速发展、科学发展”的要求和“开发扶贫、连片开发、整体推进、规划到村、扶贫到户”的原则，以减少贫困人口和增加群众收入为主要目标，采用参与式的方法，因地制宜的以贫困村和贫困群众的需求为基础，以产业发展和能力建设为重点，生态建设、基础设施和社会事业相结合，使全村经济综合实力上一个大台阶、人民群众的生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶。本规划编制过程中，认真按照上级要求，充分汇集干群智慧，力求使规划做到科学、可行。

《规划》分析了XX乡贫困现状、发展潜力以及扶贫开发面临的形势，确定了新一轮扶贫开发目标、重点、内容、规模、途径和规划实施的运行机制、保障措施，估算了扶贫开发资金需求和可能筹措的渠道，预测了《规划》实施后的效益。《规划》对推进XX乡贫困村的下一阶段扶贫开发工作的规范化、科学化将产生重要作用。

一、XX乡基本情况及主要贫困村基本情况

从地理位臵上看，怀化南接广西(桂林、柳州)，西连贵州(铜仁、黔东南)，与湖南的邵阳、娄底、益阳、常德、张家界等市和湘西苗族土家族自治州接壤，素有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，今有湖南“西大门”之美誉。怀化处于武陵山脉和雪峰山脉之间,沅水自南向北贯穿全境。怀化地形复杂,山水相间,处处是景,可谓是步移景异。怀化森林覆盖率高达65.3%,远远高于全国平均水平(不到20%),是全国九大生态良好区域之一。怀化是山的海洋。雪峰山脉和武陵山脉逶迤蜿蜒，势若游虹，崇山峻岭林木葱茏，丘陵田畴瓜果飘香。森林是生态系统的支柱，支撑森林的则是山脉。全市2921万亩山地，绵延区域70%的版图，其实就是一座绿色的宝库，一道亮丽的风景。全市活立木蓄积量为5357万立方米，居全省之首;有林地面积达2360万亩，为全省之最;森林覆盖率达64.1%，远远高于全省、全国乃至全球平均水平，是祖国南方的重点林区。以怀化为主体的湘黔川鄂边境山地，被《全国生态环境保护纲要》列为9个生态良好区之一。

怀化市鹤城区XX乡位于位于怀化市北部，距市区21公里，与中方县泸阳镇、聂家村乡、辰溪县大水田乡接壤，幅员面积81.13平方公里，辖张家、XX、尽远、坪星、楼城坳、壮丁、远垅、长潭、刘家、江垅湾、水杉溪、大门溪12个行政村，129个村民小组，总人口1.5万人，其中非农业人

口312人，耕地面积近2万亩，林业面积8.5万亩，农业以水稻为主，是鹤城区粮食生产、油料生产主产区。近两年来，XX乡坚持以人为本，牢固树立科学发展观，按照“确定一个目标，突破两个瓶颈，加速三个推进”的发展思路，全乡上下更新观念，抢抓机遇，真抓实干，促进了农村经济社会全面发展。加强农村三级卫生服务网络，建立健全卫生预防保健体系。加强乡村医生队伍建设，强化农村卫生基础设施建设，改善乡村医疗设施。稳步推进新型农村合作医疗。有效解决了部分群众因病致贫、因病返贫的问题。

目前,XX乡的主要贫困村分别是长潭村、刘家村、大门溪村、江垄湾村、远垅村和水沙溪村这6个行政村。

1.长潭村

长潭村，属省级贫困村是XX乡的一个偏远山区村，辖8个村民小组，210户，913人，其中党员32人。耕地面积1054亩。

长潭村拥有散户畜禽养殖户181户，其中牲猪年出栏847头，牛121头，家禽6048羽，近两年年，长潭村加强了农业基础设施建设，利用农业综合开发项目对1公里田间渠进行了水泥硬化，解决了本村稻田的灌溉难题。长潭村主要侧重于发展传统农业，种植水稻、油菜等。公路建设方面，投入30余万元完成了3.5公里公路硬化，并自群众出行难的问题一去不复返，并为农村物资的向外运输提供了坚实的硬件保障，创造了优势条件。

根据长潭村的实际情况，村支“两委”提出2014-2015年需要重点完善道路、山塘以及渠道这三个基础设施。分别是塘坳公路硬化2.8公里、修复山塘2个以及560米的渠道。为了帮助村民早日脱贫致富，乡党委、政府联合长潭村村支“两委”共同协商并决定下一步重点发展水稻、油菜的集中种植。同时，集中组织村里的养殖散户，形成产业并集中管理，以便增加收入并扩大销路。

2．刘家村

刘家村，属省级贫困村，耕地面积 742亩，辖8个村民小组，共142户，709人，其中党员23人。

刘家村的农作物主要以种植水稻、棉花、油菜为主，另种植礼品西瓜的也较多，达400余亩，刘家村拥有散户畜禽养殖户125户，其中牲猪年出栏582头，牛83头，家禽4160余羽。近两年来，刘家村进一步完善了农业基础设施建设，解决了本村稻田的灌溉难题。公路建设方面，现同村公路硬化已进入扫尾阶段，为农村物资的向外运输提供了坚实的硬件保障，创造了优势条件。

下一阶段，进一步继续加强基础设施建设，完成王巴山、粘禾冲3公里的组级公路硬化，修复山塘3处和500米的渠道，为发展农业产业化打好基础。争取资金完成村部建设，为我村办公提供良好环境。同时，加大招商引资力度，通过亲情招商引入外地老板投资兴业，带动本村村民共同致富。

3.大门溪村

大门溪村，属市级贫困村，系怀化市鹤城区XX乡的一个偏远山区村，位于乡政府东北，距城区34公里，距乡政府13公里，东接中方县聂家村乡细缅垅村，南连我乡壮丁村，西邻水沙溪村，北依辰溪县桥头溪乡。

全村辖6个村民小组，共151户707人，其中党员16人。全村总面积720亩，耕地面积420亩，林地面积280亩，水域面积20亩，森林覆盖率达90%，该村煤炭资源丰富。

大门溪村原系水沙溪村（包家村）的一部分，二00二年四月份单独划村后，成立了新的村支两委。全村主要以传统的农业种植经营方式为主，主要种植水稻，全年实现农业总产值70万元，人均年纯收入1800元。全年外出务工人员达400人，劳务收入总额达150余万元。该村基础设施建设正在进一步完善，4.7公里的村道已实现通畅，目前拥有散户畜禽养殖户119户，其中牲猪年出栏557头，牛80余头，家禽3978羽。

下一步，为增强我村委会集体经济收入，集思广益，争取上级支持，积极做好本村开发工作，将村内的种植业集中管理，并尽快将水稻种植-销售产业化。在2014-2015年，村里需要完善的基础设施有天星塘0.5公里的组级公路硬化、1处山塘修复和600米渠道完善。此外，乡党委、政府以及村部将优化外商投资环境，加大我村的招商力度，创造良好的村容村貌。

4.江垄湾村

江垄湾村，属区级片区贫困村，位于乡政府西北方，距离城区24.5公里，距乡政府3.5公里，东接坪星村，南连XX村，西邻黄金坳乡，北依长潭村、刘家村、远垅村。

全村辖14个村民小组，共402户1720人，党员45人。全村总面积1750亩，耕地面积1200亩，林地面积400亩，水城面积150亩。森林覆盖率达72%。

江垅湾村的散户畜禽养殖户344户，其中牲猪年出栏1606头，牛229头，家禽11470余羽，农作物主要以种植水稻、棉花、油菜为主，另外享有名气的礼品西瓜也种植较多，达400多亩。全村全年实现农业总产值近200万元，人均年纯收入1000元。全年外出务工人员达800余人，劳务总收入近700余万元。村教育事业事业相对较好，教职工5人，学生90余人。3.5公里的村道已实现通畅，为群众的出行和物资的运输打下了基础。

下一阶段，需要完善的基础设施主要包括修复3个山塘、改善350米渠道和瓦子院、十里山1.8公里的组级公路硬化工程。另外，还将引导村民发展集体经济，按照优质高效的原则，优化各自然村的集体经济组织，增加村集体经济收入。鼓励村民利用现代农业科学技术，大力发展“三高农业”。做好农业技术指导，敢于带领村民闯出勤劳致富的门路。

5.远垅村

远垅村，属区级片区贫困村，位于XX乡北部，辖9个

村民小组，227户，936人，其中党员26人，外出务工人员300余人。耕地面积806亩，林地面积2000余亩。

近年来，远垅村的农村基础设施得到根本性的改善。公路建设方面，投入70余万元完成了3.4公里通村公路硬化，本村的农村交通网络基本形成，从根本上解决了群众运输难、出行难问题，基础设施的建设带来了招商引资的机遇。农业以种植水稻、棉花、油菜为主，并种植礼品西瓜。在发展畜牧业方面，远垅村有散户畜禽养殖户198户，其中牲猪年出栏922头，牛132头，家禽6584羽，另我村清水冲组组民韩国生率先养殖白面狸、蛇。

下一阶段，为了帮助村民脱贫致富，需要发展现代农业，争取早日将水稻、棉花、油菜的种植生产产业化，同时，可将西瓜种植集中化，打造出自己的特色品牌，扩大销路。2014-2015年，将继续加大基础设施建设力度。下一步需要完善的基础设施主要包括维修及改善800米的渠道、清龙溪0.5公里的组级公里硬化和3出山塘的修复。

6.水沙溪村

水沙溪村，属区级片区贫困村，系怀化市鹤城区XX乡的一个偏远山区村，全村辖12个村民小组，共422户1358人，党员40人。全村总面积12000亩，耕地面1400亩，林地面积 8500 亩。

水沙溪村是原包家村的一部分，二00一年三月份单独划村后，成立了新的村支两委。全村主要以传统的农业种植

经营方式为主，主要种植水稻，全年实现农业总产值150万元，人均年纯收入2200元。全年外出务工人员达700人，劳务收入总额达300余万元。该村基础设施建设正在进一步完善，4.7公里的村道已实现通畅。由村支书李传福带领创建的全福牧业不仅解决了附近村民的就业，带动了同村群众发展养殖业的积极性，并成为返乡农民工的就业示范基地，同时，水沙溪村还拥有散户畜禽养殖户290余户，其中牲猪年出栏1354头，牛193头，家禽9673羽。

下一阶段，将加大水沙溪村的农田水利建设，修复山塘3个并改善渠道900米。公路建设方面，将组织硬化看牛坪、宣冲湾2.5公里组级公路，为村内农业产业化打下道路基础。另一方面，还将主要集中养殖散户，形成一定组织，并发展农业合作社，将村里的蔬菜种植业和养殖业产业化，以此增加农民收入，帮助村民脱贫。

二、贫困原因分析

1、资源匮乏短缺，造成资源型贫困。人地矛盾突出，人均耕地面积虽然充足，但大部分为25度以上坡耕地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收。灌溉条件极差，旱情严重，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。经济发展后劲不足，农民脱贫致富难。

2、区域位臵约束，造成区域型贫困。全村贫困人口主

要分布在边远地区，基础设施落后，生产成本高，商品率低。四面环山，经济发展缓慢。乡村公路路况差，政府和群众无力养护公路，大量生产生活资料难进入，农产品难运出。加上自然环境恶劣，气候条件差，农业生产仍实行广种薄收，靠天吃饭，致使多数群众生产难发展，贫困状况难以摆脱。产业结构不合理，经济增长方式粗放，教育、科技、文化、卫生和就业、社会保障等社会事业发展较慢，上学难、看病难、就业难问题突出。产业结构单一，增收渠道少，农民收入主要依靠传统种养殖业，商品率低，二、三产业收入很少，缺乏主导产业和龙头企业带动。现金收入主要依靠出售农副产品和外出务工。

3、资源不合理利用，造成生态型贫困。森林资源长期过度采伐，“以粮为纲”造就众多坡耕地，生态脆弱。贫困与生态问题相互作用、相互交织，造成越穷垦，越垦越穷。经济发展与人口资源环境的矛盾十分突出。

4、生理残疾或无劳动能力及个人文化科技素质差，造成能力型贫困。全村农业劳动力中，文盲半文盲劳动力占2.13%，小学以下文化程度劳动力占38.64%。绝大多数农业劳动力未受过农业实用技术和非农职业教育培训，就业结构主要以从事传统农业，农民观念陈旧，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，存在等、靠、要思想，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农

业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。主要劳动力多数外出，外出务工年轻人多，目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口，劳动力文化素质低，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。外出务工的劳动力由于文化素质较低，主要从事脏、累、苦的体力型劳动，劳动报酬也相对较低。劳动力素质低，自我发展能力弱

5、支出过大，超出贫困群众支付能力，造成债务型贫困。主要为教育、疾病、婚丧嫁娶等支出和生产项目失误、市场波动等造成收不抵支。长期以来,由于生产力发展水平低，社会事业发展滞后，经济区位较差，农民自我积累较少，加上自然灾害频繁（尤其是干旱）、“看病难、看病贵”、婚丧嫁娶、人情往来、市场风险、供子女读高中上大中专教育支出过大等原因，导致部分农户贫困加剧和返贫现象相当突出。

三、扶贫工作中有利与不利因素

（一）、有利条件

1、绿色农产品发展势头良好，各种绿色农产品基地发展较快。XX乡乡党委、政府以发展生态农业，建设“绿色特色产业之乡”为目标，大力发展西瓜、油菜等特色产业，并正逐步形成规模。

2、基础设施建设逐步得到加强。新阶段以来，在县委“四化一强”战略和“两基”攻坚战等一系列工程建设的带动下，农业基础设施建设步伐加快，农村沼气化、小型农田水利、人饮工程、农村电力等基础设施不断加强，农业生产条件得到较大改善。

3、新时期扶贫政策机遇好。首先是党的十七届三中全会以来，制定了一系列优惠政策，出台了以“四减免、四补贴”为主要内容的一系列强农惠农政策，为贫困地区经济发展创造了更好环境。其次是国家扩大内需的战略为发展农村经济创造了条件。再次是有机高粱种植在白岩村有了一定发展基础。

（二）、不利因素

1、区位条件差。交通滞后，现有通村路路况较差，交通运输成本高，农产品加工和销售难，农民参与市场竞争的能力弱。境内山多田少，且多系陡坡高山，田多系贫瘠的干旱田、冷浸田。基础设施及社会事业发展滞后，尤其是水利设施成为制约全村经济社会发展和群众生产生活条件改善的“瓶颈”。

2、产业结构还不优。“水稻、蔬菜+养猪”的结构仍较突出，农业产业化程度不高，尚未形成特色品牌，整体竞争力不强，现有主导产业规模太小，农业服务领域不宽，产业化经营水平低，无龙头企业带动，农产品生产、加工、流通相互脱节，贮运、保鲜等，后续产业未形成。

3、人口素质低。文化科技教育落后，劳动者素质较差，农民普遍缺乏市场经济观念，难以接受新思想、新技术，缺乏科学的经营方法，生产方式陈旧，生产效益低下。科技服务体系不健全，科技人员少，畜禽疫病防治和良种繁育体系不健全，饲养管理技术手段落后，影响产业的稳步发展。

四、发展潜力及主要途径

（一）、发展潜力 1.土地资源开发潜力大

改革耕作制度，合理搭配农作物品种，解决好农作物茬口衔接，实行区域化布局、专业化及规模化生产，分带轮作、合理套作，增加复种指数，提高土地产出率；合理开发充分利用2000多亩荒山草坡资源，积极发展经济林果、中药材，既可提高森林覆盖率，又能增加经济收入。

2.农作物单产增幅潜力大

依靠科技主攻单产，变粗放经营为集约经营，提高良种覆盖率，良种良法配套，实行测土配方施肥，可大幅度提高油菜、马铃薯、西瓜、水稻、中药材等主要农作物品种的单产和品质，尤其是油菜、水稻的单产可在现有基础上提高30%以上。

3.生态畜牧业发展潜力大

实行农牧结合，在巩固提高粮食单产、稳步发展生猪养殖的同时，实行粮饲（肥）、烟饲（肥）、菜饲（肥）、药饲

（肥）、果饲（肥）结合，大力发展冬春青贮饲料，积极推广秸秆氨化为重点的农副产品综合利用技术，着力解决牛羊冬春饲料缺口问题，增加牛羊存(出)栏规模；积极发展林下养禽和林下经济，做大做强生态畜牧业，使之成为全村群众现金收入增加的主要来源。

4.特色产业发展潜力大

气候条件具备发展优质、高产、生态、安全的蔬菜、核桃、板栗、高粱、中药材等特色产业得天独厚的条件。

（二）、主要途径

1.打基础，在改善发展条件上取得突破

以水利为龙头，实行水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”综合治理；以通村水泥路为重点，确保乡村公路通畅率达到100%；以村卫生室建设为重点，积极改善医疗卫生条件，做到“小病不出村，常见疾病不出镇”；以改善家庭生活环境为重点，争取在一年内完成高低压农网改造和破烂危房改造，努力促进贫困地区基本公共服务均等化。

2.调结构，在拓宽增收渠道上取得突破

因地制宜地确定发展目标，以发展产业为核心，突出地方特色，巩固发展烟叶产业，大力发展高粱、薯、菜、药、果产业；巩固发展生猪产业，大力发展以鸡为重点的家禽饲养、以种草养羊、桔杆氨化养牛为重点的草地生态畜牧业；以“两后生”职业教育培训转移为重点，大力发展劳务经济。千方百计培育主导产业，做大做强产业规模；实行产加销一

体、“龙头企业（合作组织）+基地+农户”的模式，提高农业产业化经营水平，推动农业现代化发展。

3.提素质，在农村劳动力能力建设上取得突破 在巩固提高农村义务教育水平的基础上，以促进农业产业化经营为目标，积极开展农业实用技术培训；以加快农业劳动力转移为目标，积极开展二、三产业职业教育和技能培训。

4.惠民生，在改善贫困群众的基本生产生活条件上取得突破

认真抓好农村扶贫、低保工作，确保按标施保、应保尽保，不漏一人一户；认真执行新型农村合作医疗制度，进一步扩大覆盖面，提高补助标准，做到病有所医；积极推行农村养老保险制度，进一步扩大覆盖面，做到老有所养；力争在1年内消除农村破烂危房，做到住有所居。

5.控人口，在改善生存环境和减少社会问题上取得突破 严格执行计划生育政策，遏制人口过快增长势头，缓解人口与土地、资源、环境的压力，提高人均占有经济指标和生活质量。

6.保生态，在提高可持续发展能力上取得突破 坚持水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”与产业化扶贫有机结合，做到生态效益与经济效益的有机统一；坚持植树造林、封山育林、退耕还林（草）相结合，不断提高森林覆盖率。

五、扶贫总体思路、发展目标和重点

（一）总体思路

坚持开发式扶贫的基本方针，以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题，“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，科学发展为主线，围绕省委省政府实施工业化、城镇化和农业产业化带动战略，以贫困村和贫困人口为主要对象，以贫困人口增收脱贫为主要目标，产业发展和能力建设为重点，构建党委领导、政府主导、部门配合、群众主体、社会参与、龙头带动的大扶贫格局，整合资源，连片开发，资源为依托、市场为导向、基础设施建设和社会事业发展为保障，实行因地制宜、分类指导，培育主导产业，促进全村经济、社会全面、协调、可持续发展。

（二）发展目标

以水利设施建设为重点，改善基本生产生活条件，增强发展后劲。

1.水利建设

建沟渠2000m，增灌800亩，40%以上的耕地成为旱涝保收稳产高产的基本农田，基本农田比例达40%。建人饮工程3处解决农村1000人的饮水安全，2.农村电力保障及能源建设

改造220V线路3公里。到2015年，在保障电力正常供电的同时，实现城乡同网同价。

3.公路建设

建通组水泥路路13公里，完成连接各个组之间的路网工程。

4.住房条件

2014年完成16户破烂危房改造任务。5.医疗卫生

到2015年，完善村级卫生室医疗设备，配强医技人员。新型农村合作医疗覆盖率达100%，逐步提高补助标准，做到“小病不出村，大病不出县，常见疾病不出镇”。

6.社会保障

在全村建立新型农村合作医疗保险，到2015年覆盖率达到97%；做到应保尽保、按标施保、突出重点；完善农村临时救济救助制度。

7.生态建设与环境整治

森林覆盖率每年提高1.5个百分点，2015年达到55%以上。

（三）发展重点 1.重点扶持对象

“十二五”时期扶贫开发的扶持对象是全乡2600个农业人口，重点是2013 年底“两项制度衔接”贫困农户信息管理建档立卡贫困人口127户438人。

2.重点扶持区域

“十二五”时期扶贫开发的扶持区域包括以6个行政村，重点突出贫困村，根据产业区域开发的整体性和连续性，适时调整区域。

3.重点工作任务

（1）、狠抓农业产业化建设，构建农村经济新格局，促进贫困农户稳定增收

按照“绿色、生态、高效、特色”的总体目标和要求，以现有资源优势和自然条件为基础，在稳定粮食种植面积2000亩，棉花种植面积500亩的基础上，大力发展葡萄种植，提高经济林果业在农业中的比例，形成生态型、特色型、高效型、效益型、精品型农业的新格局。

（2）、加大基础设施和社会事业建设力度，不断改善贫困群众生产生活条件

“围绕产业修公路、修好公路促产业”，解决贫困村行路难的问题，基本做到组组通公路；大兴水利，搞好渠灌溉工程建设，提高贫困地区防洪抗旱能力，加强小型农田水利工程建设。加大能源建设，抓好电力升级改造工程，扶持发展农村沼气能源，改善农村能源结构。抓好省扶重点村通程控电话、通广播电视工作；实施危改工程，让90%的以上的贫困户住上安全房。

（3）、继续开展科技培训和劳务培训，着力提高贫困人口自我发展能力

积极推动农业科技创新，搞好科技培训，抓好示范推广，提高科技创新能力，开展多种形式的农民文化教育活动，基

本扫除青壮年文盲。到2015年，全乡累计转移劳动力达1000人，实现劳务收入2000万元以上。

(4)、全面实施扶贫到户，扎实推进贫困户能力建设 在积极稳妥做好全县农村最低生活保障制度和扶贫开发两项制度有效衔接工作的基础上，对建档立卡的农村低收入贫困人口实现全面扶持政策。主要是通过项目扶持提高其自我发展能力，加快脱贫步伐。

六、扶贫保障措施

（一）组织保障

一是健全工作机构。规划由XX乡人民政府组织实施，一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，各负其责，各司其职。

二是明确责任分工。对规划中确定的目标任务，镇人民政府纳入年度工作计划，制定实施方案并组织落实，落实到责任单位，领导干部带头包村包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

三是加强基层组织建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为扶贫开发提供强有力的组织保障。

（二）资金保障

实行国家、社会、群众多渠道投入。以国家财政资金投入为引子，实行招商引资拉动社会投入，制定优惠政策吸引

企业投资，鼓励自力更生动员群众投资投劳为主，充分发挥信贷扶贫的杠杆作用；明确责任、整合资源，加大帮扶力度。各级各部门要围绕规划目标，各司其职、各负其责，认真落实项目资金，做到统筹安排、集中使用，确保规划目标实现。

一是力争国家扶贫资金稳定增加。新时期党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视，国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。要抓住这一有利机遇，及时向上报告全镇扶贫开发工作的特殊情况，求得国家、省、市、县、镇加大对我村的资金投入。

二是积极调动贫困群众自筹资金。按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”等办法，充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫总投入。

三是组织和引进社会扶贫资金。把帮助贫困群众脱贫致富作为落实“三个建设年”和“四帮四促”活动的重要内容来抓，通过政府推动和项目带动，积极引进社会资金，协调好金融机构，落实好全镇各部门和干部扶贫帮困的责任，有效激活社会投资，实现投资主体多元化。

四是强化资金管理。严格按照上级确定的资金投向、使用范围，坚持资金跟着项目走，发挥资金“启动内力、根治贫困”的作用。按照财政扶贫资金县级报账制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对扶贫资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤

占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保贫困群众真正受益。

（三）机制保障

一是建立规划实施的监督机制。本规划要经本级人民代表大会审议通过，人民代表大会对规划实施情况进行监督检查，以保障总体规划的落实和实施；将《规划》的目标、任务和建设内容纳入政府年度工作计划；通过专项规划，有序落实总体规划中的项目。建立群众监督和项目公示公告制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等进行公示，接受社会舆论和群众监督；

二是建立信贷担保机制。为推进产业发展，为基地种植农户提供充裕资金，建立政府、干部及村民互助的贷款担保机制。

三是建立考核机制。乡人民政府与村和有关部门签订责任状，将每个阶段具体工作目标量化，项目按照包保责任“定人、定点、定户”，将每项工作落实到人头，将工作完成情况纳入目标考核，实行奖惩。

（四）技术保障

一是引进、聘请和培养农业科技人才，负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。二是抓好产业技能培训，通过技能强化培训，使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。三是抓好村级干部队伍建设，通过多方面、深层次的宣传教育，实践锻炼，使部门、村干部充分掌

握基本技术，为当地发展起到出谋划策、技术指导的作用。四是大力培养农民经纪人，培育一大批有知识、有能力，敢闯市场的新型农民，提高农村专业合作经营组织化程度，不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力，促进农民增收。

（五）纪律保障

严格督查考核。各乡和村部各有关部门都要制定扶贫开发规划，认真组织实施。乡扶贫开发工作和相关部门要定期对扶贫开发政策措施落实、规划实施、资金使用、项目管理等情况进行监督检查。每阶段工作完成后，乡党委、乡政府将组织有关部门进行严格验收，给予相应的奖惩。

鹤城区XX乡人民政府

2014年2月10日

第二篇：总体产业园规划

天津创意产业园总述

2007 年 9 月 28 日，天津市首家正式挂牌的由老工业厂房改造而成的现代创意产业园区——红桥区意库创意产业园正式成立，开启了天津产业建筑发展创意产业正规化的先河。

其实，天津发展创意产业最早的产业建筑是海河边台儿庄路上的 6 号院。早在 1999 年，天津美术学院画家邓国源就入驻了 6 号院这座具有一百多年历史的仓库院落，在这里成立了第一个画家工作室。如今的台儿庄 6 号，已经成为天津基于产业建筑发展创意产业的先行者。

2005 年 12 月 19 日，万通上游开场（原天津福聚兴机器厂生产涡轮机的两个旧厂房）正式开馆，该馆建筑面积近3000平方米，包括小剧场、艺术廊和多功能等活动场所。但随着万通上游房地产项目的持续推进，该中心已被拆除。

辰赫创意产业园成立于 2008 年7 月 21 日，是由天津内燃机磁电机厂的五座老厂房改建而成。目前，园区的改造已基本完成，签约和入驻辰赫的创意企业已经达到 33 户，包含了互联网、广告、画廊、美术培训机构以及风险投资商等产业类型。

3526 艺术创意工场于 2008 年 7 月开园，是天津美术学院利用天津华津制药厂厂房改建成的创意产业园。通过招商引资，使之成为集动漫创作、电子商务、工业设计、人才培养等功能于一体的产业聚集区。

目前，除意库、6 号院等一批已发展成型且颇具规模的创意产业园外，规划或在建的还有以下几个：

艺华轮创意工场：2007年 10 月，该工场在河北区正式揭牌。园区是由天津自行车行业协会与河北区政府联合创办，利用拥有百年历史的德式厂房——天津机车车辆厂的老工业厂房改建而成。园区将依托中国北方国际自行车展览会及展会所吸引的创意广告市场，争取把一些分散的展览设计和广告业资源有效集聚起来，逐步发展成为拥有动漫开发、展览策划、广告和产品创意设计、制作、装修一条龙的综合园区。

天津南开·创意工坊：2008 年 11 月 12 日，位于长江道92 号，总投资额 1200 万元人民币，占地面积约 25 亩，拟改造建筑总面积 1.2 万平方米，园区拟建为涵盖建筑设计、室内设计、工业造型设计、服装设计与展示及计算机软件开发、网络技术、动漫设计等产业的综合园区。

飞鸽—88：2009 年 02 月，河东区举行飞鸽 88 项目论证会，对园区的外立面设计、内部结构改造和招商等问题进行了充分研讨。飞鸽 88 利用天津飞鸽自行车厂闲置的厂房，主要发展服装、工业美术、汽车造型和建筑等设计类创意产业。

（引自：潘天佑；天津大学建筑学院；天津产业建筑更新中创意产业类型选择和布局研究；

2009.5）

天津历史风貌建筑746幢老房子得保护

未来五年，本市将推动建设“四区四线”，打造天津特色的历史风貌建筑保护利用体系；“四区”包括：五大道历史文化博物馆区(其中包括庆王府精品酒店区、先农商贸区、民园西里文化艺术区、湖南路高档商住区)、解放北路历史文化区、一宫花园历史文化区、继续完善泰安道英式文化商业区中的历史风貌建筑整修；“四线”包括：五大道名人故居景观线(其中包括庆亲王旧居、张福运旧居、张绍增旧居、顾维钧旧居、李氏旧居、李勉之旧居、徐世昌旧居、曹锟旧居等)、辛亥革命历史纪念景观线(包括静园、张园、段府)、解放北路金融历史文化景观线以及意式商业文化景观线。

从研讨会上获悉，2005年《天津市历史风貌建筑保护条例》实施以来，截至目前，本市依据“保护优先、合理利用、修旧如故、安全适用”的原则，对746幢、114万平方米的历史风貌建筑实施全方位的保护，逐幢建立保护图册和安全档案，为历史风貌建筑“修旧如故”提供适用的技术和材料，使261幢、58.71万平方米历史风貌建筑得到修缮，恢复了昔日风采，凸显了城市特色。

据了解，整理后的溥仪旧居静园作为国家3A级旅游景区和爱国主义教育基地，累计接待中外游客超过76万人次；利用历史风貌建筑设置的梁启超纪念馆、曹禺故居纪念馆、电力博物馆等文化设施，吸引大量海内外游客；2011年10月，庆王府修竣运营，累计接待消费和旅游人数突破两万人次，成为本市历史风貌建筑保护利用新亮点和高端服务业新坐标。

附：天津市历史风貌建筑保护条例

天津市人民代表大会常务委员会公告第50号 颁布时间：2005-7-20发文单位：天津市人大常委会

由天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2005年7月20日通过，现予公布，自2005年9

月1日起施行。

天津市人民代表大会常务委员会

2005年7月20日

第一章 总则

第一条 为了加强对本市历史风貌建筑的保护，规范历史风貌建筑管理，促进城市建设与社会文化的协调发展，根据国家有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的历史风貌建筑和历史风貌建筑区的确定、保护、利用和管理。

第三条 本条例所称历史风貌建筑是指建成五十年以上，具有历史、文化、科学、艺术、人文价值，反映时代特色

和地域特色的建筑。

本条例所称历史风貌建筑区是指历史风貌建筑集中成片，街区景观较为完整、协调的区域。

第四条 历史风貌建筑的保护工作，应当遵循统一规划、分类管理、有效保护、合理利用的原则。

第五条 市和区、县人民政府应当加强对本行政区域内历史风貌建筑保护工作的领导，提供必要的经费支持。

第六条 市人民政府组织规划、房地产等行政主管部门编制本市历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护规划。

第七条 市房地产行政管理部门主管本市历史风貌建筑和历史风貌建筑区的保护工作。

区、县房地产行政管理部门负责本辖区内历史风貌建筑和历史风貌建筑区的日常保护管理工作。

市规划行政管理部门负责本市历史风貌建筑和历史风貌建筑区的规划管理工作。

建设、市容环境卫生、工商、公安、旅游等有关行政主管部门按照各自职责，协助做好历史风貌建筑的保护管理工

作。

第八条 本市设立历史风貌建筑保护专家咨询委员会（以下简称专家咨询委员会），负责历史风貌建筑保护的有关

评审工作。

专家咨询委员会由规划、建筑、文物、历史、社会、经济、文化、法律和房地产等方面的专家组成。

第九条 历史风貌建筑的保护利用、腾迁、整理等工作，由市人民政府授权的历史风貌建筑整理机构组织实施。

第十条 历史风貌建筑的所有权人、经营管理人和使用人应当对历史风貌建筑承担保护责任。

任何单位和个人有权对历史风貌建筑的保护和管理工作提出意见和建议，有权对危害历史风貌建筑的行为向房地产

行政管理部门举报。

第十一条 对在历史风貌建筑保护中做出显著成绩的单位和个人，由市或者区、县人民政府给予表彰和奖励。

第二章 确定

第十二条 建成五十年以上的建筑，有下列情形之一的，可以确定为历史风貌建筑：

（一）建筑样式、结构、材料、施工工艺和工程技术具有建筑艺术特色和科学价值；

（二）反映本市历史文化和民俗传统，具有时代特色和地域特色；

（三）具有异国建筑风格特点；

（四）著名建筑师的代表作品；

（五）在革命发展史上具有特殊纪念意义；

（六）在产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等；

（七）名人故居；

（八）其他具有特殊历史意义的建筑。

符合前款规定但已经灭失的建筑，按原貌恢复重建的，也可以确定为历史风貌建筑。

第十三条 历史风貌建筑划分为特殊保护、重点保护和一般保护三个保护等级。

第十四条 建筑的所有人、经营管理人和使用人，以及其他单位和个人，可以向市房地产行政管理部门推荐历史风

貌建筑。

市房地产行政管理部门根据有关单位、个人的推荐和历史资料，提出历史风貌建筑的建议名单和保护等级，并向社会公开征求意见，经专家咨询委员会评审后，报市人民政府确定公布。

第十五条 历史风貌建筑区的建议名单，由市房地产行政管理部门会同市规划行政管理部门提出，并向社会公开征求意见，经专家咨询委员会评审后，报市人民政府确定公布。

第十六条 历史风貌建筑和历史风貌建筑区，由市人民政府统一设立保护标志。

任何单位和个人不得擅自设置、移动或者涂抹、改动、损毁历史风貌建筑和历史风貌建筑区的保护标志。

第十七条 城市建设中发现有保护价值建筑尚未确定为历史风貌建筑的，在按照本条例第十四条的规定确定为历史风貌建筑前，房地产行政管理部门和建设单位应当采取保护措施。

第三章 保护和利用

第十八条 历史风貌建筑的所有权人、经营管理人和使用人应当保证历史风貌建筑的结构安全，合理使用，保持整

洁美观和原有风貌。

第十九条 特殊保护的历史风貌建筑，不得改变建筑的外部造型、饰面材料和色彩，不得改变内部的主体结构、平

面布局和重要装饰。

重点保护的历史风貌建筑，不得改变建筑的外部造型、饰面材料和色彩，不得改变内部的重要结构和重要装饰。

一般保护的历史风貌建筑，不得改变建筑的外部造型、色彩和重要饰面材料。

第二十条 历史风貌建筑区的保护，应当遵守下列规定：

（一）新建建筑时，应当在高度、造型、材料、色调等方面与该地区的历史风貌相协调；

（二）原有建筑与该地区的历史风貌不协调的，或者影响、破坏历史风貌建筑区景观的，应当按照保护规划逐步拆

除；

（三）不得新建妨碍历史风貌建筑区保护的生产型企业，现有妨碍历史风貌建筑区保护的生产型企业，应当按照历

史风貌建筑和历史风貌建筑区保护规划逐步迁移。

从事本条第（一）项、第（二）项活动的，应当报规划行政管理部门依法审批。

第二十一条 历史风貌建筑和历史风貌建筑区的消防设施、通道，应当按照有关技术规范予以完善、疏通；确实无法达到现行消防技术规范的，应当由市房地产行政管理部门会同市公安消防机构制定相应的防火安全措施。

第二十二条 在历史风貌建筑和历史风貌建筑区的周边建设控制范围内，新建、扩建、改建建筑物或者构筑物的，应当符合保护规划的要求，建筑群和单体建筑的高度、体量、用途、色调、建筑风格应当与历史风貌建筑和历史风貌建

筑区相协调，与原有空间景观相和谐。

第二十三条 在历史风貌建筑上设置牌匾、霓虹灯、泛光照明等外部设施的，应当符合该建筑的保护要求，并与该

建筑外部造型相协调。

市房地产行政管理部门应当制定在历史风貌建筑上设置牌匾、霓虹灯、泛光照明等外部设施的规范标准。市容和环境卫生行政管理部门根据规范标准，依法审批在历史风貌建筑上设置牌匾、霓虹灯，对泛光照明等外部设施进行管理。

第二十四条 历史风貌建筑和历史风貌建筑区内禁止下列行为：

（一）在屋顶、露台、挑檐或者利用房屋外墙悬空搭建建筑物、构筑物；

（二）擅自拆改院墙、开设门脸、改变建筑内部和外部的结构、造型和风格；

（三）损坏承重结构、危害建筑安全；

（四）占地违章搭建建筑物、构筑物；

（五）违章圈占道路、胡同；

（六）在建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品；

（七）在庭院、走廊、阳台、屋顶乱挂或者堆放杂物；

（八）沿街或者占用绿地、广场、公园等公共场所堆放杂物，从事摆卖、生产、加工、修配、机动车清洗和餐饮等

经营活动；

（九）其他影响历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护的行为。

第二十五条 修缮和装饰装修历史风貌建筑应当符合有关技术规范、质量标准和保护图则要求，修旧如旧。

第二十六条 历史风貌建筑的所有权人、经营管理人应当按照历史风貌建筑的保护要求，对历史风貌建筑进行修缮、保养。

房地产行政管理部门应当对历史风貌建筑的修缮、保养予以督促和指导。

使用人对历史风貌建筑的修缮、保养，应当予以配合。

所有权人、经营管理人承担修缮费用确有困难的，可以向市或者区、县人民政府申请给予适当补贴。

第二十七条 对历史风貌建筑进行修缮、装饰装修，历史风貌建筑的所有权人、经营管理人应当委托专业设计、施

工单位实施。

历史风貌建筑修缮、装饰装修的设计、施工方案，所有权人、经营管理人应当报送市房地产行政管理部门审定；未

经审定的不得施工。

第二十八条 历史风貌建筑发生损毁危险的，该建筑的所有权人、经营管理人和使用人应当立即采取保护措施，并向区、县房地产行政管理部门报告。区、县房地产行政管理部门应当及时派人进行现场指导。

第二十九条 因城市基础设施建设和保护管理等特殊需要，涉及必须迁移、拆除或者异地重建历史风貌建筑的，由市规划行政管理部门会同市房地产行政管理部门提出方案，经专家咨询委员会评审，报市人民政府批准。

迁移、拆除历史风貌建筑，建设单位应当做好建筑的详细测绘、信息记录和档案资料保存，并及时报送市房地产行

政管理部门。

第三十条 历史风貌建筑的使用用途不得擅自改变。

确需改变历史风貌建筑使用用途的，所有权人、经营管理人和使用人或者其委托的申请人应当向市房地产行政管理部门提出申请。经审查符合历史风貌建筑保护条件的，市房地产行政管理部门应当在法定期限内予以核准；对不符合条

件的，应当书面说明理由。

第三十一条 市房地产行政管理部门应当根据历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护规划，编制综合整修和保护

利用计划，并组织实施。

历史风貌建筑的所有权人、经营管理人应当按照综合整修和保护利用计划的要求，做好相关工作。

第三十二条 执行政府规定租金标准的公有历史风貌建筑，按照综合整修和保护利用计划，需要历史风貌建筑承租人腾迁的，历史风貌建筑整理机构应当向市房地产行政管理部门申请腾迁许可，并对承租人实行货币安置或者异地房屋安置。承租人可以选择货币安置或者异地房屋安置。实行货币安置的，安置补偿费应当高于被腾迁房屋市场评估的价格。实行异地房屋安置的，安置标准应当高于承租人原居住水平。

市房地产行政管理部门对符合综合整修和保护利用计划、腾迁安置方案已经落实的，核发腾迁许可证，并将许可证

载明的事项通知当事人。

当事人对腾迁安置达不成协议的，可以向市房地产行政管理部门申请裁决。当事人对裁决不服的，可以依法申请行

政复议或者向人民法院起诉。

历史风貌建筑整理机构已经获得腾迁许可，并按照规定标准向承租人提供货币安置或者房屋安置，承租人在裁决规定的腾迁期限内拒不腾迁、不申请复议又不起诉的，市房地产行政管理部门可以申请人民法院强制执行。

第三十三条 执行市场租金标准的历史风貌建筑，按照综合整修和保护利用计划需要历史风貌建筑使用人腾迁并解除租赁关系的，按照租赁合同的约定处理。租赁合同无约定的，出租人应当提前三个月书面告知承租人解除租赁合同，并依法承担相应的民事责任。

第三十四条 行政、事业单位使用历史风貌建筑办公的，按照历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护规划需要腾迁的，应当逐步进行腾迁。

国有企业事业单位所有的历史风貌建筑，单位无力对历史风貌建筑进行保护的，历史风貌建筑整理机构可以收购。

出售政府给予修缮补贴的历史风貌建筑，在同等条件下，历史风貌建筑整理机构可以优先收购。

第四章 管理

第三十五条 市和区、县应当设立历史风貌建筑保护专项资金，主要来源是：

（一）市和区、县财政预算资金；

（二）单位和个人的捐赠；

（三）直管公有历史风貌建筑产权转移的部分收益；

（四）其他依法筹集的资金。

历史风貌建筑保护专项资金由市和区、县房地产行政管理部门分别设立专门账户，统一用于保护历史风貌建筑的修缮补贴和奖励，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。

第三十六条 市房地产行政管理部门应当对历史风貌建筑分别编制保护图则，明确历史风貌建筑保护、修缮和利用的具体要求，并告知历史风貌建筑的所有权人、经营管理人和使用人。历史风貌建筑转让、出租的，双方当事人应当在合同中明确约定保护义务。出让人、出租人应当将有关保护要求告知受让人、承租人。

第三十七条 市房地产行政管理部门应当定期组织区、县房地产行政管理部门对历史风貌建筑的使用和保护状况进

行普查。

历史风貌建筑的所有权人、经营管理人和使用人应当配合普查工作。

第三十八条 市房地产行政管理部门应当建立历史风貌建筑档案。历史风貌建筑档案包括下列内容：

（一）历史风貌建筑的技术资料；

（二）历史风貌建筑现状使用情况；

（三）历史风貌建筑权属变化情况；

（四）修缮、装饰装修形成的文字、图纸、图片、影像等资料；

（五）迁移、拆除或者异地重建的测绘、信息记录和相关资料；

（六）有关历史沿革、历史事件、地名典故、名人轶事等资料。

第三十九条 鼓励、支持境内外单位和个人以各种形式投资，对本市历史风貌建筑进行保护利用和恢复重建，发展

与保护历史风貌建筑相适应的旅游业和相关产业。

鼓励历史风貌建筑的所有权人、经营管理人和使用人，利用历史风貌建筑开办展馆，对外开放。

有重要历史意义的历史风貌建筑，应当创造条件开辟展室，定时对外开放。

第五章 法律责任

第四十条 违反本条例第十六条第二款规定，擅自设置、移动或者涂抹、改动、损毁历史风貌建筑和历史风貌建筑区保护标志的，由房地产行政管理部门责令限期改正、恢复原状；并可处以二百元以下罚款。

第四十一条 违反本条例第二十条第（一）项、第（二）项规定的，由规划行政管理部门责令限期拆除或者改正，并可处以五万元以上二十万元以下罚款。

违反本条例第二十条第（三）项规定的，由市或者区、县房地产行政管理部门责令限期迁移，并可处以五万元以上

二十万元以下罚款。

第四十二条 违反本条例第二十四条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（六）项规定的，由市或者区、县房地产行政主管理部门责令停止违法行为，限期改正、恢复原状；情节严重的，处以一万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第二十四条第（四）项、第（五）项规定的，按照城市规划管理的有关规定予以处罚。

违反本条例第二十四条第（七）项、第（八）项规定的，按照市容和环境卫生管理的有关规定予以处理。

第四十三条 违反本条例第二十五条规定，历史风貌建筑的修缮、装饰装修不符合技术规范、质量标准和保护图则要求的，由市房地产行政管理部门责令限期改正、恢复原状；情节严重的，处以一万元以上十万元以下罚款。

第四十四条 违反本条例第二十六条规定，历史风貌建筑的所有权人、经营管理人未及时修缮、保养，致使建筑发生损毁危险的，由房地产行政管理部门督促限期抢救修缮；拒不抢救修缮的，由房地产行政管理部门委托专业单位代为抢救修缮，所需合理费用由建筑的所有权人、经营管理人承担。

第四十五条 违反本条例第二十七条第二款规定，历史风貌建筑修缮、装饰装修的设计、施工方案未报送市房地产行政管理部门审定擅自施工的，由市房地产行政管理部门责令停止施工、限期改正；造成严重后果的，处以一万元以上

十万元以下罚款。

第四十六条 违反本条例第二十九条规定，擅自迁移、拆除历史风貌建筑的，由房地产行政管理部门责令限期改正、恢复原状，并可处以五万元以上五十万元以下罚款。

第四十七条 违反本条例第三十条规定，擅自改变历史风貌建筑使用用途的，由市房地产行政管理部门责令限期改正；造成严重后果的，处以一万元以上十万元以下罚款。

第四十八条 妨碍历史风貌建筑修缮施工的，所有权人、经营管理人可以向人民法院提起诉讼，排除妨碍。

第四十九条 房地产、规划、市容环境卫生、公安、工商、文物等有关行政主管部门及其工作人员违反本条例，滥用审批权限、不履行职责或者发现违法行为不予查处的，由所在单位或者上级主管机关对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；给行政管理相对人造成损失的，按照国家有关规定赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责

任。

第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第五十一条 本条例自2005年9月1日起施行。

天津市工业遗产保护规划研究

1、天津市工业遗产保护空间结构

从对全中心城区的考察来看,现存工业遗产63处。以点状形态存在的工业遗产多存在于和平区、河西区,和平区多集中在赤峰路、解放北路沿线,河西区多集中在马场道、解放南路沿线,由于其所处区位土地价值非常高、建筑也多为独栋楼的形式存在,因此多被改为商务办公楼或影楼、银行、饭店等经营性场所,业态选择与周边用地性质相符,运营状态良好。根据现状统计,以点状形态存在的工业遗产28处。

以片状形态存在的工业遗产多存在于南开区、河东区、红桥区、北辰区,占地规模较大、且多处于未保护利用或保护利用形式有待完善的状态、有的还保持原业态的经营,如天津市重型机械厂、天津拖拉机厂等,大面积的厂区闲置下来,需要赋予新的功能以焕发地区活力；天津仪表集团有限公司虽有部分用地改造为创意集聚区购物街,但经营状态并不理想,在业态选择上仍需与周边用地业态统筹考虑重新定位；在天津市外贸地毯厂旧址上改建的“意库”创意产业区因改造模式过于简单化,只做外墙的粉饰而缺乏与周边的统筹融合和开放性的考虑,最终未能取得理想的效果。根据现状统计,以片状形态存在的工业遗产35处。

天津依槽运而发展,工业大多依河而建。从天津市中心城区工业遗产分布上可以明确看出工业遗产多集中分布在海河沿线,未来可以依托海河,在现状的基础上,结合文化遗产,共同构筑历史的长廊。最终形成“一带、多点、五片区”的工业发展结构（图1）。

（引自：吴静雯、刘翠云、白学民；天津市中心城区工业遗产分布结构与保护利用案例研究）

第三篇：洪井乡十三五扶贫规划11(DOC)专题

黎 城 县 洪 井 乡

“十

三

五” 脱 贫 攻 坚 规 划

2016年2月

五、气候特点

本乡属暖温带大陆性气候，四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季时涝时旱，冬冷少雪，春秋短，冬夏长，平均年日照时数为2450小时，平均气温9-11℃。本乡地形复杂，气候寒热有所差异，北社村属城关盆地，气候温和，无霜期为180天左右，洪井属丘陵山区，地势较高，气候凉全年无霜期160天左右，平均无霜期170天，平均降雨量350-780毫米，干旱缺水，主导风是西北风。

第二节 资源概况

一、土地资源

全乡总面积92平方公里，全乡耕地总面积为1701公顷，人均耕地0.17公顷，包括退耕还林地。

二、水利资源

地表水主要有柏官庄河，孔家峧河都是季节性河流，勇进渠只经过本乡北社等5个村。杨南河水库，库容182万立方米，多年平均降水555毫米，多年平均径流量320毫米，长畛背水库容量150万立方米。山泉水有黄草辿，孔家峧都在0.003立方米/秒以下；地下水主要有洪河提水站、北社提水站。目前全乡有柏官庄、三十亩等5个村仍然吃水困难。

三、旅游资源

本乡旅游资源丰富，特别是全县三大战略实施以来，我乡有得天独厚的优势，前有古城旅游区，后有红山旅游区，中部有情人谷旅游景点，与白岩寺毗邻。

较少，药物不足现象还存在，村医比较缺乏，有的村有卫生室但没有专业的村医，群众看一些小病仍然需要到乡镇卫生院和县医院就医。

4、城镇的功能配套不完善，投资严重不足；随着社会经济和交通的发展，居民拥有各种生产工具的数量越来越多，农业生产性道路的建设缺失，影响农业生产的效率。

(三)、产业发展状况

1、种植业：全乡农作物总播种面积2.1万亩，主要以玉米为主2015年种植面积为1.6万亩，常年种植面积玉米占近2/3，小杂粮700多亩，小麦900多亩；另外有中草药种植大户两户。

2、养殖业：均以家庭养殖为主，全乡仅5户养殖大户主要是养猪、养牛、养羊、养鸡。2015年全乡猪存栏1122头，羊存栏3750只，牛存栏数264头。

3、劳务输出，劳务输出已经成为支撑全乡经济发展的一个重要因素，2015年全乡劳务输出人数达935人次。

三、贫困原因分析(一)自然原因

1、农业和农村基础条件差

一是农业基础薄弱，农作物产量低，机械化程度低；二是人畜饮水困难，水源集中的地方尚能保障，但居住在少水或无水地方的人民就需解决人畜饮水问题，如在柏官庄、三十亩、王家庄存在饮水难的问题。

（四）贫困人员分析。2015年全乡建档立卡854人中普通劳动能力466人，无劳动能力116人，丧失劳动能力19人，技能型人才只有1人；年龄在50岁以上的521人，16岁以下89人；长期慢性病和大病人员、残疾人342人。

第二章 指导思想、目标及思路

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，把“四个全面”穿到整个扶贫攻坚战的始终，认真落实各级党委政府对新阶段扶贫工作的指导方针、工作重点和政策措施，第二节 总体目标

到2020年全乡经济社会发展进一步提高，基本消除农村绝对贫困现象，环境整洁优美，公共服务设施配套，管理民主，人民群众生活水平有较大提高。

具体为，2016年南信村“脱帽”，2017年长畛背村“脱帽”，2018年孔家峧村“脱帽”，其他行政村根据本村实际情况逐年根据脱贫任务实现脱贫。

第三节 建设思路

以“建生态家园、创文明新村”为主，以产业发展为先，以基础设施建设为重点，以提高人口素质为本。按照“一次规划、分年实施、五年见效”的要求，确定建设内容，切实做到规划到村、扶持到户。

结合乡党委政府“三大战略”和“三大园区”思路，在北社、8

四、旅游资源开发

1、依托我县“太行红山”战略，在柏官庄、孔家峧、王家庄、鸽子峧、黄草辿六个行政村实施旅游产业发展，主要以农产品采摘，红色纪念参观、农家乐等带动群众增收。

2、争取国家产业资金扶持，多方征取资金，在长畛背村投资30万元建成一座可使用面积300平米的集土特产零售、餐饮、住宿于一体的生活服务中心，预计建成后可为村集体年增收4万元，解决贫困户就业岗位6—8人。

第二节

基础设施项目

一、农村饮水安全和农田水利基础设施配套

一是完成横岭以北石桥背、刘家、程家、长畛背四个村安全饮水工程；二是配套完成柏官庄机井，让柏官庄、王家庄、孔家峧、曹庄、三十亩五个村解决安全饮水问题。

二、公路建设

1、完成修缮207国道至王家庄的道路8公里；马家光至李家谷罗4公里； 2、207国道至南信新村水泥路420米，以便利群众出行，并改善群众生产生活条件。

三、农村危房改造

到2016-2020年每年完成危房改造15-20户，到2020年实现群众不再住危房。

四、异地扶贫搬迁

根据县扶贫开发领导组办公室的要求，和异地扶贫相关

02、培训农业推广科技人才450人、畜牧业推广科技人才450人和旅游专业人才300人。

3、农业产业化培训300人。

三、市场管理

1、大力发展个体私营经济，丰富旅游市场。要把引导、支持个体私营经济发展与促进农民增收紧密结合起来，与产业结构调整，小城镇建设和脱贫致富紧密结合起来。

3、扎实开展农民维权活动。一是建立健全消费维权网络和监管网络制度，开展维权进村进户、进田间地头。二是开展规范市场主体和评选“诚信经营户”活动，建立有关部门、社会各界、市场主体多方共同努力，他律与自律相结合的长效机制；四是建立与农业、农资行政主管部门的工作联系制度，加强信息沟通、形成执法合力，争取每年开展两次以上专项整治行动。

4、推进“合同帮农”工作。加强合同监管，打击合同欺诈，维护公平交易，确保交易安全是维护农民合法权益，促进“订单农业”健康发展的迫切需要。

5、实施“商标兴农”战略。宣传引导商标注册、指导品牌建设、依法实施商标保护，为“商标兴农”保驾护航，进一步打造品牌商标，严厉打击侵犯农副产品注册商标专用权的行为。

6、发挥“经纪活农”优势。大力培育发展农村经纪人，实现从来资格合法化，人员队伍组织化，经济活动规范化。同

2众要上门宣传相关政策，让每个贫困群众对扶贫政策明白、做到家喻户晓；三要积极转变扶贫方式，由政府主导式扶贫向群众参与式扶贫转变，通过宣传教育，激发广大贫困户的热情和积极性，发动贫困人群积主动投身于扶贫工作，参与扶贫开发，从“要我脱贫”变为“我要脱贫”，通过自身辛勤劳动取得扶贫效果，让群众亲自选准自己的扶贫项目，政府统一引导服务，不断壮大各村的特色产业，实现增收。

三是因村派人、因地制宜，确保扶贫措施切实可行。根据乡党委的分工、包村并结合县直单位包村安排进一步明确帮扶责任，三个贫困村分别由乡党委书记、乡长、乡党委副书记牵头挂帅，直接负责，相关人员帮扶到户，制定十三五脱贫攻坚计划和2016年脱贫攻坚实施方案，各村的支村两委干部、党员也要联户帮扶，制定帮扶措施，做到每个贫困户有帮扶人、有帮扶措施利用一切可利用的资源为脱贫攻坚服务，让群众顺利、早日脱贫。

第四篇：2017产业扶贫规划

犍县龙镇新村2017年产业扶贫规划

龙镇新村位于龙镇西面，距集镇4公里，辖面积11平方公里，全村14个村民小组，645户1802人，其中党员40人。建档立卡贫困户54户，2015年末贫困人口102人，2016年减贫计划53人。现有耕地面积1572亩，林地2850亩，村组主要道路28.9公里，其中硬化路面13.7公里，未硬化15.2公里。

新村属传统农业区，主要增收产业：种植业以林竹、茶叶、柑橘为主，养殖业以猪、鸡、鱼为主，其它为外出务工。因修建翻身水库淹没耕地，加上人口移民搬迁，造成人均耕地较少、交通不便利。无观光休闲旅游业，无集体经济收入，无农民专业合作社。全村经济总量在全镇19个村中靠后，属县列贫困村。

按照脱贫计划，2014年脱贫户7户25人，2015年脱贫18户46人，2016年脱贫20户48人，2017年预脱贫9户31人，2018年预脱贫7户22人。

根据扶贫工作方案总体要求，驻村扶贫工作组与新村“两委”紧紧围绕“脱贫攻坚计划”适时组织召开村民代表大会、反复走访有关农户，了解村民的情况，认真分析致贫原因，为尽快解决贫困村、贫困户致富需求，结合当前与中长期发展实际情况，特

2、成立专业合作社。结合新村实际情况和帮扶对象发展愿望，拟成立具有良好产业基础的柑橘专业合作社，通过专合组织的指导、督促和推动，在种植、管理、销售等产业链条上走科学化、规范化道路，实现最大效益；充分发挥党员示范带头作用，结合在外务工人员出资出力，通过土地流转发展规模化种植；积极外出参观学习，引进名特优品种，在发展起点上先人一步、快人一拍。

3、稳定种养产业。大力开展农业技能技术培训，着力培养种养殖致富能手，努力提供相应的政策支持，带动群众增收致富。积极发挥种养殖大户的示范引领作用，为种养殖业发展引进项目资金，协调解决产业发展资金、技术、管理、销售等问题。计划发展适度规模养禽户（蛋鸡、跑山鸡）8户，生猪适度规模养殖户2户，水产养殖户4户，示范带动全村种养殖业的健康稳定发展。

二○一七年一月十日

第五篇：工业扶贫规划

补充材料：

第六节：工业空间布局

我旗位于黑龙江省、吉林省与内蒙古三省交界处，是兴安盟融入黑龙江和吉林省的重要出口。优越的地理位置对扎旗快速融入“哈-大-齐”工业走廊的经济腹地带来有利条件。依托农畜产品和矿产资源优势，建立以绰尔新区为中心，图牧吉、努文木仁、巨宝、巴达尔胡为主发展格局。绰尔新区重点发展农畜产品加工、建材加工业，十二五期末，绰尔新区建成区面积20平方公里，按照区级工业园区“七通一平”的建设标准，要继续加大各类工业集聚地基础设施建设，合理规划园区内资源流、能源流、信息流和工业设施、基础设施、服务设施。全社会固定资产投资达到160亿元，入驻企业40家，初步形成以农畜产品加工、建材加工、非资源产业以及新能源、物流为主导的产业体系，年实现工业总产值87亿元，工业增加值26亿元，上缴税金6亿元，带动地方就业突破8千人。预计至2020年，新区面积扩展至32平方公里，全社会固定资产投资达到460亿元。入驻企业60家，年实现工业总产值185亿元，工业增加值62亿元，上缴税金12亿元，带动地方就业近2万人。图牧吉依托丰富油砂资源重点发展油气田勘探开发项目。努文木仁工业集中区重点发展能源化工产业。巨宝新区加强农牧业产业化开发区建设，积极发展绿色种养示范产业和粮食收储流通产业。巴达尔胡重点发展石灰石产业。

第二节加工制造业

1、农畜产品加工业

要立足现有基础和优势，进一步加大基础设施建设力度重点扶持一批大中型农产品加工龙头企业，如雨润康美、源

龙源集团、广益、高世等肉产品加工企业实行产加销一体的产业化经营，促进其不断发展壮大。对农畜产品加工项目进一步深度开发，提高层次、扩展投资领域。重点发展肉类、粮油、蔬菜、螺旋藻、山杏产品加工，培育“蒙猪”“雨润”等肉类加工品牌，培育“内蒙蒙珠”、“绰勒银珠”“保安沼”等绿色有机品牌。依托绿豆、红小豆、小米、荞麦等杂粮杂豆比较优势资源，积极引进国内外知名龙头企业，提高深加工水平。

重点实施10万吨稻米、10万吨大豆蛋白、5万吨全价饲料加工项目。推进60万吨秸秆生产碳、气、油项目。建设5万吨中草药材加工、5万吨总溶剂、10万吨无水燃料乙醇项目。扩大甜菊糖生产规模，实现年产甜菊糖500吨。推进5万吨山杏综合开发项目。积极发展6000吨螺旋藻粉加工项目。依托丰富的秸秆资源，在巴岱建设60万吨秸秆鉰草加工项目。小杂粮营养保健食品开发项目、年产5000吨枸杞鲜果深加工项目、年加工枸杞鲜果6000吨，年产450吨绿色枸杞保健饮品2000万盒（瓶）、年产30吨番茄红素生产线项目、牛羊养殖加工一体化项目、5万吨果蔬罐头项目、年加工1万吨大豆卵磷脂项目、年产10万吨色拉油项目、绿色稻谷综合加工项目、扎赉特旗有机果蔬深加工出口及储运基地建设项目、年产1万吨高档白酒项目、年产3000吨腐竹生产项目、年产20万吨颗粒饲料项目、年产10万吨赖氨酸等项目，积极探索和开发农畜产品精深加工项目。

2、建材业

依托我旗山水水泥品牌优势，加大联合与合作，扩大水泥生产规模，完善配套设施，大力提升环保水平，延长产业

链条，提高资源综合加工能力，年生产能力达到500万吨，使我旗成为蒙东地区最大的水泥生产基地。一方面要加长“石灰石—水泥熟料—水泥（特种水泥）--水泥制品”产业链条；另一方面与兴安盟煤化工（电石）产业对接，推动“石灰石—电石—氯碱PVC—塑料”产业链条不断发展，对水泥产业上中下游产品进行深度开发，形成“一业为主、多点并进”的具有比较优势制造业。积极引进国内外先进石材加工技术，加快发展石材加工业，花岗岩板材生产能力达到500万平方米。加速粉煤灰等废弃物资深度开发和利用，加快发展新型环保建筑材料。

3、石灰石综合开发工业园（石灰石矿产资源深加工项目）

依托我旗丰富的石灰石资源，重点实施年产18万吨石灰石造纸生产线项目、年产150万吨的石灰石建筑材料生产基地项目、年产200万吨氧化钙项目、年产30000吨纳米碳酸钙项目、年产30万吨聚氯乙烯项目、年产50万吨轻钙添加剂项目、30万吨/年矿渣微粉生产线项目、石灰石破碎系统建设项目、优质高密度碳酸钙生产项目、石灰石生产石灰氮及下游产品开发等项目。

4、机械加工

随着国家支农政策的不断出台，农机生产行业迎来了新一轮的发展机遇，要以此为契机，鼓励并扶持大地农业科技装备有限责任公司、兴安农丰农机有限责任公司等企业开拓市场、技术创新、扩大规模，提高竞争水平以打造全旗乃至全盟的农机具加工制造产业基地。立足现有农机具生产的设备、品牌和市场需求，进一步研发新产品，扩大生产规模，开拓销售市场，做大做强农机具制造业。通过横向联合与合作，积极承接产业转移，努力打造新型农机具生产研发基地。重点发展年产6万台农用机械项目、现代农业装备生产项目、年产60万辆电动自行车组装项目，培育一批主业突出、技术领先、管理先进的龙头企业，5、新型清洁燃料

新型清洁燃料包括植物材料和动物废料等有机物质在内的燃料。我旗是农牧业大旗，有着丰富的植物材料和动物废料，此项目是响应中央号召，创造节约性社会，工业反哺农业的急先锋。重点培育生物质颗粒燃料项目、100万吨/年甲醇制清洁燃料项目、年产10万吨正丙醇项目、年产150万吨甲醇汽（柴）油项目、年产15万吨乙酸正丁酯、10万吨乙酸乙酯、5万吨乙酸正（异）丙酯项目、煤焦油催化加氢制燃料油项目、年产2万吨环保油漆和4万吨水性涂料项目。

6、能源工业

积极有序发展能源工业，加快东南部油气勘探开发进程，引进油气田勘探开发项目。着力发展生物质发电产业，配套发展生物质热能、生物质炭、木醋液和高品位生物质燃气，建设以沼气为重点的生物质能源，实施秸杆发电项目，形成多能互补的农村能源新格局。目前，鄂尔多斯市毛乌素生物质发电公司2011年已落户扎旗，下步重点发展3台15兆瓦抽气式供热发电机组生物质发电项目。深圳能源公司和源龙公司已完成测风和可研编制工作，重点引进装机10万千瓦风电项目，重点实施20兆瓦光伏发电项目。