扶贫行政村规划(2011-2015)

第一篇：扶贫行政村规划(2011-2015)

XX省XX市XX县X个行政村

村级规划

（2011-2015年）

规划上报单位：XX市XX县扶贫开发领导小组

编制时间：二○一二年二月

录

前 言...............................................1

一、县域基本情况和面临的形势.........................2

（一）基本情况....................................2

（二）“十一五”整村推进取得的成绩.................2

（三）存在的困难和挑战............................6

（四）发展环境和有利条件..........................7

二、指导思想和基本原则...............................9

（一）指导思想....................................9

（二）基本原则....................................9

三、规划目标及建设任务..............................10

（一）布局和范围.................................11

（二）规划目标和建设期限.........................11

（三）建设任务...................................14

四、技术标准和投资概算..............................15

（一）技术标准...................................15

（二）投资概算...................................15

五、资金筹措及效益分析..............................16

（一）总资金来源及分类...........................16

（二）财政扶贫资金投入分析.......................17

（三）社会扶贫和企业赞助情况.....................17

六、保障措施........................................17

I

（一）提高认识、加强领导.........................18

（二）整合资源，增加投入.........................18

（三）突出重点，扶持产业.........................19

（四）加强管理，强化监督.........................20

（五）广泛动员，群众参与.........................20

八、附图、附表和附件................................21

（一）附图

附图1：XX县三十二个行政村区域分布图 附图2：XX县县域产业布局图

（二）附表

附表1：XX省XX县规划行政村列表 附表2：XX省XX县基本情况汇总表 附表3：XX省XX县规划项目建设一览表 附表4：XX省XX县规划投资估算汇总表

（三）村级明细表

II

前 言

根据国务院扶贫办•关于做好†扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）‡编制工作的通知‣（国开办发„2011‟75号文件）、省扶贫办•关于编制我省村级规划（2011-2015年）的预通知‣、•关于编制我省村级规划（2011-2015年）的通知‣（X贫开办发„2012‟5号）和市扶贫办•关于编制村级规划（2011-2015年）的通知‣（X政贫办发„2012‟3号）的要求，我县有32个行政村被列入XX省89个县2800个行政村村级规划的编制范围，“十二五”期间，中央、省、市将加大对该地区的投入扶持力度，以提升贫困户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、加强基础设施建设、完善社会保障体系、提高农民劳动力素质、保护生态环境为重点，促进贫困行政村物质发明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。同时，国务院扶贫办将对扶持成效开展专项重点督查和专项绩效考评。为此特制定本规划，以指导我县32个行政村扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，促进贫困地区经济社会平稳较快发展。

本规划期为五年（2011—2015年）。规划分为七个部分，即：

一、县域基本情况和面临的形势；

二、指导思想和基本原则；

三、规划目标及建设任务；

四、技术标准和投资概算；

五、资金筹措及效益分析；

六、保障措施；

七、附图、附表及附件。

一、县域基本情况和面临的形势

（一）基本情况

XX县地处XX省……，位于……，其中山区面积占97.1%，有耕地面积108.27万亩、林地面积381.56万亩。境内最高海拔2875.9米，最低海拔608米；年平均气温14.9度，年平均降雨量1256毫米。生态环境良好，森林覆盖率达60.43%，活立木总蓄积量达1577万立方米。全县辖5镇8乡124个行政村（社区），有汉、彝、傣、苗等8个世居民族，总人口34.7万，其中，农业人口31.5万人，占91%，非农人口3.2万人，占9%，少数民族人口3.9万人，占11%。是全国首批优质茶叶基地县、糖料商品生产基地县、名优特林产品（泡核桃）基地县、造林绿化百佳县，全省烤烟种植示范县、无公害茶生产示范县、商品肉牛（羊）基地县、竹类生产基地县、茶文化创作基地县。特殊的地理气候、发展基础、历史文化、资源禀赋和区位条件，造就了我县山区农业县的特征，形成了以粮食、林果、烟草、茶叶、甘蔗和畜牧为支柱的特色农业发展格局。同时，XX县又是一个集山、少、边、贫为一体的贫困县。

（二）“十一五”整村推进取得的成绩

“十一五”期间，XX县委、政府高度重视扶贫开发工作，认真贯彻落实•XX省农村扶贫开发纲要（2001—2010年）‣，紧紧围绕“一体两翼”扶贫开发战略，以科学发展观为指导，按照— 2 —

完善思路、突出重点、集中力量、整合资源、强化措施的要求，加大工作力度，扎实推进扶贫开发工作，累计解决了4万多贫困人口的温饱问题，贫困山区基础设施不断加强，群众生产生活条件发生了实质性的变化，生态环境明显改善，农民素质不断提高，社会事业有了新的发展，扶贫开发取得了明显成效，有力的促进了全县经济社会发展和社会进步，圆满完成了“十一五”扶贫开发的各项目标任务，为“十二五”扶贫开发工作奠定了坚实基础。

农村居民的生存和温饱问题基本解决。国家根据经济社会发展水平的提高和物价指数的变化，将全国农村扶贫标准从2005年的944元逐步提高到2010年的1274元。以此标准衡量的农村贫困人口数量，贫困人口从2005年底的19.48万人减少到2010年底的15.24万人；农村贫困人口占农业人口的比重从2005年的62.7%下降到2010年的48.3%。

贫困地区经济全面发展。贫困地区产业结构进一步优化，特色优势产业快速发展，县域经济综合实力不断增强。从2005年至2010年，我县人均地区生产总值从4562元增加到10003元，年均增长17%；人均地方财政一般预算收入从196元增加到966元，年均增长37.6%。农民人均纯收入从2005年的1853元，增加到2010年的3653元，年均增长14.5%。

贫困地区生产生活条件明显改善。国家不断加大贫困地区基础设施建设投入，全面改善贫困地区的生产生活条件。从2006

年至2010年，我县共实施整村推进项目231个，投入各类资金10696.6万元，其中财政扶贫资金3465万元，完成种植经济林果44637.5亩，经济作物15897亩，养大牲畜4932头；建设农村道路338.358公里；架设人畜饮水管道572.366公里，建水池2456立方米，共解决14851人、6050头大牲畜饮水困难；支砌农田灌溉沟渠（管道）46.886公里，修建机耕路13.1公里，建小水窖143口；架设输电线路103.35公里；建安居房487户，墙体粉刷2521户，地板硬化1807户，改厨28户，改厕3606户，改圈3155户，烤房148座，蚕房31间；建教学楼2幢，卫生室6个，活动室4个，安装广播电视接收设备200套；建沼气池1508口，节能灶2257眼，安装太阳能21套，建公厕6个，垃圾池7个；培训农村劳动力44392人次；建工程标志碑225个。贫困地区农村面貌发生明显变化。

贫困地区社会事业不断进步。农村义务教育得到加强，扫除青壮年文盲工作取得较大进展，到2010年底，我县学龄儿童入学率达到99.91%；农村劳动力文盲、半文盲率0.08‰，农村劳动力平均受教育年限达到7.03年。新型农村合作医疗实现全覆盖，基层医疗卫生服务体系建设不断加强，到2010年底，参加新农合的农户比例达到99.5%，乡乡建有卫生院，56.9%的行政村设有卫生室。贫困地区人口和计划生育工作、公共文化服务体系建设继续得到加强。

扶贫工作水平全面提升。“十一五”期间，通过大力实施扶贫开发项目，我县扶贫开发工作水平得到了全面提升，积累了丰富的工作经验，扶贫开发工作机制体制不断完善，整合资金能力不断增强，部门、社会、企业参与扶贫开发程度提高，群众自我发展愿望强烈，“大扶贫、大发展、大变样”的扶贫开发工作格局日趋形成。

工作体制不断创新。一是转变扶贫观念，坚持政府主导、群众主体、部门参与、社会帮扶的工作机制，使贫困人口真正成为农村有效反贫困主体的重要参与者。二是政府通过制度改革和创新，为农村贫困人口脱贫致富提供制度保障和共享改革成果。三是动员和鼓励社会、企业采取社会行为和企业行为参与扶贫工作，使农村贫困地区的政策优势与社会、企业的资本、技术和生产经营等方面的优势结合起来，以经济利益为纽带在社会经济组织与贫困群体之间建立起合作关系，使扶贫开发各方利益最大化。四是政府在继续对农村贫困人口提供直接经济援助的同时，特别重视提供社会服务，并对贫困人口生计能力进行培训，加强贫困地区人力资源开发。五是引进外资扶贫理念，全面推广“参与式”扶贫开发，提高农村贫困人口组织化程度和自治化程度，使扶贫攻坚成效和扶贫开发效益显著提高。六是建立整合协调机制，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成全社会参与扶贫开发的强大合力，使贫困人口扶持面

广，覆盖率高。

（三）存在的困难和挑战 1.贫困村选定困难

由于我县贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，全县124个行政村中，较贫困的有68个行政村，这些行政村贫困状况基本一致，基础设施普遍滞后，整体发展水平较低，自我发展能力较弱，整村脱贫难度较大，迫切需要得到上级的大力扶持。但省市分配给我县列入规划指标仅有32个，为行政村总数的26%，需求不足，给贫困村选点增加了难度，反映出我县扶贫工作的具有长期性、艰巨性和复杂性。

2.规划水平有限

一是机构改革后，县扶贫办由政府议事协调机构调整为部门管理机构，协调能力减弱，协调部门工作难度加大，整合项目资金能力有限；二是扶贫办单位小，人数少，缺乏专业技术人才，缺少综合规划知识，达到上级规划要求有一定困难；三是规划思路还够开阔、措施还不到位、针对性还不够强，探索创新力度还不大。

3.投入与需求差距较大

近几年来，各级都逐步增加了扶贫开发投入，但是由于历史、地理、自然等多种因素，贫困行政村仍然存在基础设施严重滞后，行路难、饮水难、就业难、增收难、发展难的问题较为突出，急— 6 —

需建设的项目多，需要投入的资金量大，目前的投资数量及补助标准，远远满足不了项目建设内容和脱贫发展的需要。由于投入不足，导致建设标准不高，质量难以保证，项目资金缺口较大，一个行政村补助资金100至150万元，显然不够，对需要建设的内容来说，更是杯水车薪，项目实际投入与需求差距较大。

4.规划工作稳步推进

根据省扶贫办•关于编制我省村级规划（2011-2015年）的预通知‣和市扶贫办行政村规划会议要求，我县高度重视，立即成立XX县行政村村级规划工作领导小组，安排专人负责村级行政村规划工作。2011年11月14日，召开了全县行政村村级规划编制工作会议，全面安排部署了规划编制的各项工作。各乡镇抽调人员，组建规划工作班子，深入村组，采用参与式的方法进行规划，形成初步规划上报县扶贫办审核汇总。2011年11月我县将汇总审核后的表格数据上报市扶贫办。2011年12月对上报市级的表格数据进行了修编、完善、认定，正式上报省扶贫办。2012年2月，按照省扶贫办•关于编制我省村级规划（2011-2015年）的通知‣（X贫开办发„2012‟X号）和市扶贫办•关于编制我市村级规划（2011-2015年）的通知‣（X政贫办发„2012‟X号）文件要求，完成了•XX省XX市XX县32个行政村村级规划（2011-2015年）‣编制上报工作。

（四）发展环境和有利条件

一是党中央、国务院对整村推进扶贫开发工作高度重视。近年来，党中央、国务院制定了一系列重大支农、惠农政策，在采取普惠性政策的同时，加大对贫困地区和贫困人口的扶持力度，不断增加对贫困地区的投入。2011年中共中央国务院印发•中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）‣，为“十二五”整村推进扶贫开发指明方向。同时，让贫困农民分享我国改革开放成果，早日摆脱贫困共同奔向小康是社会发展的必然要求。

二是经过“十五”、“十一五”扶贫开发，积累了许多好的经验。“十五”、“十一五”以来，我县认真组织整村推进工作，不断加大产业化扶贫力度，积极推动社会扶贫，切实抓好农村劳动力培训，努力做好科技扶贫，圆满完成“十五”、“十一五”规划目标任务，在实际工作中积累了一些好的做法和经验，为顺利实施“十二五”村级规划奠定了坚实的基础。

三是贫困群众参与整村推进项目实施的愿望非常强烈。整村推进扶贫开发是党中央、国务院的一项重大决策，也是帮助贫困乡村脱贫致富、维护社会稳定的重要手段。近年来，随着社会的不断进步和发展，城镇化进程的加快推进，贫困村群众对现行的居住环境、生产和生活条件的要求越来越高。改善居住环境、提高生产生活条件已成为广大贫困农民的强烈愿望。参与整村推进扶贫开发、建设美好家园已成为贫困群众的自觉行动。

四是地方财政投入能力逐步增强。随着改革开放和社会主义— 8 —

现代化不断推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，地府各级政府的经济实力不断增强，财力不断壮大，以工哺农的能力增强，各级的政府的可用财力逐年增加，能够为整村推进扶贫开发项目建设投入提供进一步的保障。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现大扶贫的要求，以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点，坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配套建设相结合，统筹规划，通过水、田、路、电、气、房，教、卫、文、就、保、林全面治理，促进贫困村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。

（二）基本原则

1.因地制宜，分类指导。对有一定发展基础、具备开发条件的村，要着重加大产业开发和生计建设；对发展基础差、经济落后的村，要着重抓好基础条件的改善；对因灾返贫的村，要突出防灾减灾工作；对地处偏远，生存条件恶劣的村纳入易地扶贫规划。

2.先难后易、突出重点。切实瞄准最贫困区域，确保最贫困

的村得到优先扶持，让最贫困群众优先受益，使扶贫项目真正体现“雪中送炭”，避免出现“锦上添花”。

3.分级负责、地方为主。分级组织编制•规划‣，县级负责汇总编制总体规划，做好规划编制指导工作，开展规划编制培训；乡（镇）级负责调研摸底工作，汇总编制详细规划，具体组织实施规划；村级负责提供基础数据，广泛动员群众，参与协助乡镇详细规划编制工作。

4.集中连片、统筹兼顾。以乡镇为单位，行政村为单元，优先对贫困程度较深、贫困自然集中的行政村，进行统一规划，连片推进。同时兼顾将相对分散、单个零星的贫困村纳入规划。

5.全面动员、群众参与。充分发挥广大干部群众的积极性、创造性，坚持以人为本，科学规划，组织贫困群众参与•规划‣的编制、组织实施、评估验收和后续管理全过程，最大限度地发挥群众的主动性和积极性。

6.尽力而为，量力而行。尽量避免贪大求全，搞“形象工程”，造成建设资金的缺口。扶贫资金实施的项目严格控制在资金规模范围内。整合各行业部门的项目必须是已纳入各行业部门“十二五”规划的拟建项目，或者是当地党委、政府、行业部门已做出承诺的建设项目。尚处于争取阶段，还未明确的建设项目不要纳入规划范围，以确保在下一步的实施过程中不出现资金缺口。

三、规划目标及建设任务

（一）布局和范围

依据省扶贫办2800个行政村指标分解表，分配给我县编制32个行政村规划指标，我县按照规划村选择原则，采取自上而下，上下结合的办法，选定出32个贫困行政村进行规划。规划村涉及全县……个乡镇，覆盖农户……户…………。具体为：……。

规划区域为全县13个乡镇中较为集中连片的行政村，每个行政村规划实施10个自然村（组）。规划村贫困状况为贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、返贫率高，致贫原因复杂，具有明显的“区域性、民族性、特殊性”的特征。基础设施落后，生产生活条件差，自然灾害频繁，产业发展困难，产业化程度低，资金投入不足，建设难度大，成本高，区域性整体贫困与分散性个体贫困并存，特殊性贫困与民族性贫困并存等是致贫的主要因素。面对贫困现状，村组干部和群众穷则思变的意识较强，盼脱贫，思发展的愿望十分强烈，迫切希望上级给予扶持，加快脱贫致富步伐。

（二）规划目标和建设期限

1.总体目标：通过5年的努力，使贫困村的基础设施、村容村貌有明显改善；特色增收产业基本形成；农民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升；贫困村人均收入增幅达到或超过全县的平均水平，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象

和建设社会主义新农村打下坚实基础。围绕改善贫困村的生产生活条件，把民生工程作为重点：一是以贫困村内基础设施建设为突破口，着重解决贫困村内行路、饮水、用电、就学、看病等民生问题，使贫困村基本民生状况有明显改善；二是以产业发展为重点，因地制宜，注重特色，优化结构，提高效益，积极培育发展特色增收和防灾减灾产业，加快推进贫困地区农村农林业产业化进程；三是以提高农民收入为目标，加大贫困村农民从事农业生产和外出务工技能培训，提高贫困人口自我发展能力；四是坚持贫困村综合治理，全面发展，加强贫困村乡风文明和村级班子建设。

2.2011—2015年分年度建设内容： 2011年计划建设2个行政村，具体建设内容：（1）基础设施建设项目：架设饮水管道85.5千米，新建饮水蓄水池（窖）4168立方米，计划解决或改善安全饮水2250人、大牲畜1378头；安居房建设建筑面积1500平方米；村内道路硬化80140平方米。（2）增收产业培育项目：养殖大牲畜676头；种植经济作物1570亩；种植经济林果（木）10625亩；加工业（深、精、粗）项目1个。（3）环境与生态建设项目：建沼气池245口；建节能灶13口；其他生态建设项目1个。（4）社会事业建设项目：村级文化活动场地60平方米；学校校点建设项目1个。（5）其他项目5个。

2012年计划建设7个行政村，具体建设内容：（1）基础设— 12 —

施建设项目：新建饮水蓄水池（窖）4272立方米；安居房建设建筑面积9400平方米；通村公路10公里；村内道路硬化205858平方米。（2）增收产业培育项目：养殖大牲畜3495头；种植经济作物4730亩；种植经济林果（木）16251亩；加工业（深、精、粗）项目2个。（3）环境与生态建设项目：建沼气池162口；建节能灶257口；其他生态建设项目1个。（4）社会事业建设项目：学校校点建设项目1个。（5）其他项目5个。

2013年计划建设7个行政村，具体建设内容：（1）基础设施建设项目：架设饮水管道86.25千米，新建饮水蓄水池（窖）8380立方米，计划解决或改善安全饮水2202人、大牲畜3696头；安居房建设建筑面积6220平方米；村内道路硬化232871平方米。（2）增收产业培育项目：养殖大牲畜6555头；种植经济作物9260亩；种植经济林果（木）10560亩；加工业（深、精、粗）项目2个。（3）环境与生态建设项目：建沼气池66口；建节能灶30口；其他生态建设项目1个。（4）社会事业建设项目：村级文化活动场地1140平方米。（5）其他项目5个。

2014年计划建设8个行政村，具体建设内容：（1）基础设施建设项目：架设饮水管道21.5千米，新建饮水蓄水池（窖）7699立方米，计划解决或改善安全饮水723人、大牲畜345头；安居房建设建筑面积9660平方米；通村公路11.5公里；村组公路12.7公里；村内道路硬化219365平方米。（2）增收产业培育

项目：养殖大牲畜4870头；种植经济作物6089亩；种植经济林果（木）19557亩；加工业（深、精、粗）项目1个。（3）环境与生态建设项目：建沼气池365口；建节能灶254口；太阳能22套；其他生态建设项目1个。（4）社会事业建设项目：村级文化活动场地840平方米；学校校点建设项目1个。（5）其他项目5个。

2015年计划建设8个行政村，具体建设内容：（1）基础设施建设项目：中低产田改造1100亩；架设饮水管道59.7千米，新建饮水蓄水池（窖）1694立方米，计划解决或改善安全饮水2167人、大牲畜3280头；安居房建设建筑面积8900平方米；通村公路6.2公里；村内道路硬化303812平方米。（2）增收产业培育项目：养殖大牲畜7172头；种植经济作物6510亩；种植经济林果（木）13682亩；加工业（深、精、粗）项目2个。（3）环境与生态建设项目：建沼气池43口；建节能灶80口；其他生态建设项目1个。（4）社会事业建设项目：村级文化活动场地2470平方米；其他社会事业建设项目1个。（5）其他项目5个。

3.建设期限：2011年—2015年。

（三）建设任务

——基础设施建设项目：中低产田改造1100亩；架设饮水管道252.95千米，新建饮水蓄水池（窖）26213立方米，计划解决或改善安全饮水7342人、大牲畜8699头；安居房建设建筑— 14 —

面积35680平方米；通村公路27.7公里；村组公路12.7公里；村内道路硬化1042046平方米。

——增收产业培育项目：养殖大牲畜22768头；种植经济作物28159亩；种植经济林果（木）70675亩；加工业（深、精、粗）项目2个。

——环境与生态建设项目：建沼气池881口；建节能灶634口；太阳能22套；其他生态建设项目1个。

——社会事业建设项目：村级文化活动场地4510平方米；学校校点建设项目3个；其他社会事业建设项目1个。

——其他项目5个。

四、技术标准和投资概算

（一）技术标准

产业发展、道路建设、人畜饮水、农田水利、生态能源、社会事业、安居房、卫生厕等严格执行各行业部门技术标准及西部大开发有关要求，卫生圈、墙体粉刷、地板硬化、节能灶等执行扶贫部门标准。

（二）投资概算

1、总投资概算

32个行政村规划概算总投资19888.094万元，其中：省级以上财政扶贫资金4800万元，整合行业部门资金7688.714万元，群众自筹及投工献料折算7399.38万元。

— 15 — 2、2011—2015年分年度投资概算

2011年概算总投资1440.197万元，其中：省级以上财政扶贫资金300万元，整合行业部门资金576.937万元，群众自筹及投工献料折算563.26万元。

2012年概算总投资4224.06万元，其中：省级以上财政扶贫资金1050万元，整合行业部门资金1680.9万元，群众自筹及投工献料折算1493.16万元。

2013年概算总投资4482.74万元，其中：省级以上财政扶贫资金1050万元，整合行业部门资金1727.81万元，群众自筹及投工献料折算1704.93万元。

2014年概算总投资4744.3万元，其中：省级以上财政扶贫资金1200万元，整合行业部门资金1798.11万元，群众自筹及投工献料折算1746.19万元。

2015年概算总投资4996.8万元，其中：省级以上财政扶贫资金1200万元，整合行业部门资金1904.97万元，群众自筹及投工献料折算1891.83万元。

五、资金筹措及效益分析

（一）总资金来源及分类

规划总投入19888.094万元，其中：省级以上财政扶贫资金占24.1%；整合行业部门资金占38.7%；群众自筹及投工献料折算占37.2%。

投向分析。其中：基础设施建设占46.2%；增收产业培育占38.4%；环境与生态建设占2.2%；社会事业建设占3.7%；其他占9.5%。

（二）财政扶贫资金投入分析

“十二五”期间，32个行政村共计划投入省级以上财政扶贫资金4800万元，其中：基础设施建设占63.4%；增收产业培育占18%；环境与生态建设占0.4%；其他占18.2%。

（三）社会扶贫和企业赞助情况

省、市、县各级各部门、各单位在社会扶贫工作上，坚持以科学发展观为指导，结合部门工作职能和行业特点，从贫困乡村和农户的实际出发，采取“一对一”的方式，实行结对帮扶，做到贫困户不脱贫，帮扶单位不脱钩。“十一五”期间，共有1个省级、11个市级、38个县级单位帮扶32个行政村，协调、落实帮扶资金484.28万元，捐物折资48.63万元，帮办实事143件。“十二五”期间，要按照村级规划，结合联村入户工作的开展，进一步完善对口帮扶机制，创新帮扶形式，拓宽帮扶渠道，丰富帮扶内容，增强定点帮扶的针对性和实效性，支持和鼓励企业参与扶贫开发，广泛动员社会各界参与结对活动，提升扶贫开发工作水平。

六、保障措施

扶贫开发是长期的历史任务，县乡村要抓住机遇，切实加强

对规划实施的组织领导，努力转变发展方式，创新扶贫开发模式，提高扶贫工作水平，用足用好各级的优惠政策，建立健全规划实施机制，建立责任明确，分类规划实施的机制，科学、有力、有序、有效的推进规划实施，确保规划目标的实现。

（一）提高认识、加强领导

加强组织领导，是保障村级规划实施的前提，县乡村和各部门要从科学发展，改善民生，维护稳定的高度，充分认识扶贫开发的重要性、艰巨性、长期性，采取有效措施，建立和完善规划实施的保障体系，确保如期实现规划目标任务。要认真贯彻落实“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，县成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县直相关部门为成员的领导机构和管理机构。负责项目的总体指挥和协调。各乡镇成立相应的工作机构，并配备工作人员，明确职责和任务，加强组长领导，确保各项工作措施落到实处。

（二）整合资源，增加投入

在扶贫项目资金落实到位的基础上，采取党委政府统筹协调，整合资源，集中力量，纵向联动，横向协同，整村推进的方式，按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的工作要求，加大项目资金的这整合力度，重点整合以工代赈、农业、林业、水利、教育、卫生、交通等各行业— 18 —

的项目资金和挂钩帮扶资金，集中投入使用，使每个规划行政村投入项目整合资金不少于300万元，为项目建设提供资金来源。要以财政扶贫资金为“粘合剂”和“启动器”，充分发挥部门优势，引导各部门在制定政策，分配资金，安排项目时，向贫困村倾斜，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫投入机制。

（三）突出重点，扶持产业

基础设施是贫困村脱贫致富的重要保障，发展产业是增加贫困群众收入的重要途径。实施规划，要把加强基础设施建设和扶持产业放在首要地位，着力提升发展保障能力，按照社会主义新农村建设目标和“六到农家”的要求，以提升贫困村自我发展能力，改善贫困群众生产生活条件，培育特色优势产业，提高劳动力素质为重点，通过产业扶持和水、电、路、能源、房、教、卫、文、就、保全面治理，使贫困村特色优势产业基本形成，基础设施和村容村貌明显改善，贫困群众的素质和自我发展能力明显提升。一是以贫困村产业发展为重点，因地制宜，突出特色，优化结构，提高效益，积极培育特色优势产业，加快推进贫困村产业化进程，努力实现“户有脱贫产业，村有增收产业，乡有特色产业，县有支柱产业”。二是以贫困村基础设施为突破口，着力解决道路、农田水利、人畜饮水等民生问题，使贫困村生产生活条件明显改善。三是以提高农民收入为目标，加大引导性和技能培

训力度，提高贫困人口自我发展能力。四是坚持贫困村综合治理，全面发展，加强村级组织建设。

（四）加强管理，强化监督

进一步加强扶贫项目和资金管理，确保项目发挥作用和效益。一是严格执行财政项目和资金管理办法，坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”。二是严格实行扶贫项目科学选择、论证、实施、验收、考评、后续服务全过程监管，着力提高项目效益。三是继续实行公告公示制，对项目建设地点、内容、资金、项目扶持户等进行公告公示，规范公示的内容和形式，接受全社会广泛监督。四是层层签订项目实施目标责任书和廉政承诺书，实行项目法人制、责任制、廉政评议制、廉政评议员制，认真执行招投标制、合同管理制、工程监理制，加强项目质量和安全监管。五是严格执行扶贫资金专户、专帐、专人管理和报账制、审计制、责任追究制。六加强监督检查，实现项目中期监督检查制、项目分级验收制、项目后续管理责任制和项目效益评估制，加强对项目、资金、物资等使用环节的监督检查，确保项目资金和物资合理使用，保证项目建设一个，成功一个，巩固提高一个，真正把项目建成民心工程、富民工程和廉政工程。

（五）广泛动员，群众参与

充分尊重村民的主体地位，积极发挥农民群众的主体作用。广泛调动贫困村广大干部群众的积极性、创造性，发扬自力更生、— 20 —

艰苦奋斗精神，立足自身实现脱贫致富，不断增强贫困群众“自己的事业自己办，自己的产业自己干，自己的家园自己建”的主人翁责任感，最大限度的调动群众参与项目实施、管理的自觉性。在具体工作中，确定整村推进贫困村，主要看贫困村农民群众的意愿和积极性；编制规划时广泛征求群众意见；确定项目，要看群众是否受益；建设项目，邀请群众参与；工程质量，请群众监督；工程验收，请群众代表参加。对扶贫项目计划、将要实施的项目等内容及时在村务公开栏中进行公开公布，广泛接受项目实施农户和受益群众的监督，力求做到公开、公正、透明。在实施项目建设过程中，既要整村推进，又要把现有贫困人口作为特殊人群进行重点扶持。要有针对性地逐户制定详细的方案，每户要有一项稳定增收的产业，使其尽快脱贫致富，真正使村级规划的各项措施全面落实，确保项目顺利实施。

八、附图、附表和附件

第二篇：行政村规划存在的问题112

行政村规划存在的问题

1、规划中排版不统一；封面标题方正小标宋，字体用小二号或二号，统一把“（十二五）”三个字删了，落款日期统一落成2012年2月20日；章，统一用“黑体，居中，用三号”。节这一级的应该用“一、二、三、。。。”编号，节以

下字体统一“仿宋GB2312三号”；再下

一节序号为“

（一）、（二）、（三）。。”；再一下级用“1、2、3、。。。”；再下一级用“（1）、（2）、（3）。。或①、②、③、。。。”不能越级使用。有的搞成大点“一”后就是“1、2、3、。。”行间距统一用单倍行距，2、方案中文字内容，“前言，指导思想，原则”统一用，“技术标准方案”，要结合实际进行修改好。

3、规划中的数据来源，一定要与基本情况表册上核对好“人口、劳动力、人均收入、土地资源”等上落列。

4、编目录。统一搞得自动获取。这个参照下一段说明进行。

如果是一篇已经打好的文件，想要生成目录，可采用如下步骤：

1、对整个文本进行排版处理；

2、先将第一个一级标题选中，再点击工具栏“字体”前“正文”的下拉菜单，选择“标题1”；

3、此时会在此行前出现一个黑点，表明此行已被设为

目录项（前方黑点不会被打印）；

4、对此行进行段落、字体的设置，设置要求就按前面的要求进行。

5、光标放在刚才筛的目录行中，再点工具栏的格式刷，将文中所有需要设为一级标题的全部用格式刷统一格式；

6、依照2—5步骤现将文中2级、3级„„依次设置完毕；

7、光标放在文中需要放置目录的位置，点击菜单中的“插入”-“索引和目录”，在“目录”选项单中进行适当设置，也可不用修改，直接使用默认值，确定。

8、此时目录就会自动生成了；

9、要想对目录进行字体、字号等的修改，可选中目录进行修改；选取时注意，不要直接点击目录，而将鼠标放在目录左方，光标成空箭头时单击，此时会将整个目录选中，进行修改。如果只想修改某一行，将光标放在该行最后，向前拖选；

10、如果文章中某一处标题有改动，可在改动完后，在生成的目录上点右键，在右键菜单中点击“更新域”，所修改处在目录中会自动修改。

第三篇：2017产业扶贫规划

犍县龙镇新村2017年产业扶贫规划

龙镇新村位于龙镇西面，距集镇4公里，辖面积11平方公里，全村14个村民小组，645户1802人，其中党员40人。建档立卡贫困户54户，2015年末贫困人口102人，2016年减贫计划53人。现有耕地面积1572亩，林地2850亩，村组主要道路28.9公里，其中硬化路面13.7公里，未硬化15.2公里。

新村属传统农业区，主要增收产业：种植业以林竹、茶叶、柑橘为主，养殖业以猪、鸡、鱼为主，其它为外出务工。因修建翻身水库淹没耕地，加上人口移民搬迁，造成人均耕地较少、交通不便利。无观光休闲旅游业，无集体经济收入，无农民专业合作社。全村经济总量在全镇19个村中靠后，属县列贫困村。

按照脱贫计划，2014年脱贫户7户25人，2015年脱贫18户46人，2016年脱贫20户48人，2017年预脱贫9户31人，2018年预脱贫7户22人。

根据扶贫工作方案总体要求，驻村扶贫工作组与新村“两委”紧紧围绕“脱贫攻坚计划”适时组织召开村民代表大会、反复走访有关农户，了解村民的情况，认真分析致贫原因，为尽快解决贫困村、贫困户致富需求，结合当前与中长期发展实际情况，特

2、成立专业合作社。结合新村实际情况和帮扶对象发展愿望，拟成立具有良好产业基础的柑橘专业合作社，通过专合组织的指导、督促和推动，在种植、管理、销售等产业链条上走科学化、规范化道路，实现最大效益；充分发挥党员示范带头作用，结合在外务工人员出资出力，通过土地流转发展规模化种植；积极外出参观学习，引进名特优品种，在发展起点上先人一步、快人一拍。

3、稳定种养产业。大力开展农业技能技术培训，着力培养种养殖致富能手，努力提供相应的政策支持，带动群众增收致富。积极发挥种养殖大户的示范引领作用，为种养殖业发展引进项目资金，协调解决产业发展资金、技术、管理、销售等问题。计划发展适度规模养禽户（蛋鸡、跑山鸡）8户，生猪适度规模养殖户2户，水产养殖户4户，示范带动全村种养殖业的健康稳定发展。

二○一七年一月十日

第四篇：工业扶贫规划

补充材料：

第六节：工业空间布局

我旗位于黑龙江省、吉林省与内蒙古三省交界处，是兴安盟融入黑龙江和吉林省的重要出口。优越的地理位置对扎旗快速融入“哈-大-齐”工业走廊的经济腹地带来有利条件。依托农畜产品和矿产资源优势，建立以绰尔新区为中心，图牧吉、努文木仁、巨宝、巴达尔胡为主发展格局。绰尔新区重点发展农畜产品加工、建材加工业，十二五期末，绰尔新区建成区面积20平方公里，按照区级工业园区“七通一平”的建设标准，要继续加大各类工业集聚地基础设施建设，合理规划园区内资源流、能源流、信息流和工业设施、基础设施、服务设施。全社会固定资产投资达到160亿元，入驻企业40家，初步形成以农畜产品加工、建材加工、非资源产业以及新能源、物流为主导的产业体系，年实现工业总产值87亿元，工业增加值26亿元，上缴税金6亿元，带动地方就业突破8千人。预计至2020年，新区面积扩展至32平方公里，全社会固定资产投资达到460亿元。入驻企业60家，年实现工业总产值185亿元，工业增加值62亿元，上缴税金12亿元，带动地方就业近2万人。图牧吉依托丰富油砂资源重点发展油气田勘探开发项目。努文木仁工业集中区重点发展能源化工产业。巨宝新区加强农牧业产业化开发区建设，积极发展绿色种养示范产业和粮食收储流通产业。巴达尔胡重点发展石灰石产业。

第二节加工制造业

1、农畜产品加工业

要立足现有基础和优势，进一步加大基础设施建设力度重点扶持一批大中型农产品加工龙头企业，如雨润康美、源

龙源集团、广益、高世等肉产品加工企业实行产加销一体的产业化经营，促进其不断发展壮大。对农畜产品加工项目进一步深度开发，提高层次、扩展投资领域。重点发展肉类、粮油、蔬菜、螺旋藻、山杏产品加工，培育“蒙猪”“雨润”等肉类加工品牌，培育“内蒙蒙珠”、“绰勒银珠”“保安沼”等绿色有机品牌。依托绿豆、红小豆、小米、荞麦等杂粮杂豆比较优势资源，积极引进国内外知名龙头企业，提高深加工水平。

重点实施10万吨稻米、10万吨大豆蛋白、5万吨全价饲料加工项目。推进60万吨秸秆生产碳、气、油项目。建设5万吨中草药材加工、5万吨总溶剂、10万吨无水燃料乙醇项目。扩大甜菊糖生产规模，实现年产甜菊糖500吨。推进5万吨山杏综合开发项目。积极发展6000吨螺旋藻粉加工项目。依托丰富的秸秆资源，在巴岱建设60万吨秸秆鉰草加工项目。小杂粮营养保健食品开发项目、年产5000吨枸杞鲜果深加工项目、年加工枸杞鲜果6000吨，年产450吨绿色枸杞保健饮品2000万盒（瓶）、年产30吨番茄红素生产线项目、牛羊养殖加工一体化项目、5万吨果蔬罐头项目、年加工1万吨大豆卵磷脂项目、年产10万吨色拉油项目、绿色稻谷综合加工项目、扎赉特旗有机果蔬深加工出口及储运基地建设项目、年产1万吨高档白酒项目、年产3000吨腐竹生产项目、年产20万吨颗粒饲料项目、年产10万吨赖氨酸等项目，积极探索和开发农畜产品精深加工项目。

2、建材业

依托我旗山水水泥品牌优势，加大联合与合作，扩大水泥生产规模，完善配套设施，大力提升环保水平，延长产业

链条，提高资源综合加工能力，年生产能力达到500万吨，使我旗成为蒙东地区最大的水泥生产基地。一方面要加长“石灰石—水泥熟料—水泥（特种水泥）--水泥制品”产业链条；另一方面与兴安盟煤化工（电石）产业对接，推动“石灰石—电石—氯碱PVC—塑料”产业链条不断发展，对水泥产业上中下游产品进行深度开发，形成“一业为主、多点并进”的具有比较优势制造业。积极引进国内外先进石材加工技术，加快发展石材加工业，花岗岩板材生产能力达到500万平方米。加速粉煤灰等废弃物资深度开发和利用，加快发展新型环保建筑材料。

3、石灰石综合开发工业园（石灰石矿产资源深加工项目）

依托我旗丰富的石灰石资源，重点实施年产18万吨石灰石造纸生产线项目、年产150万吨的石灰石建筑材料生产基地项目、年产200万吨氧化钙项目、年产30000吨纳米碳酸钙项目、年产30万吨聚氯乙烯项目、年产50万吨轻钙添加剂项目、30万吨/年矿渣微粉生产线项目、石灰石破碎系统建设项目、优质高密度碳酸钙生产项目、石灰石生产石灰氮及下游产品开发等项目。

4、机械加工

随着国家支农政策的不断出台，农机生产行业迎来了新一轮的发展机遇，要以此为契机，鼓励并扶持大地农业科技装备有限责任公司、兴安农丰农机有限责任公司等企业开拓市场、技术创新、扩大规模，提高竞争水平以打造全旗乃至全盟的农机具加工制造产业基地。立足现有农机具生产的设备、品牌和市场需求，进一步研发新产品，扩大生产规模，开拓销售市场，做大做强农机具制造业。通过横向联合与合作，积极承接产业转移，努力打造新型农机具生产研发基地。重点发展年产6万台农用机械项目、现代农业装备生产项目、年产60万辆电动自行车组装项目，培育一批主业突出、技术领先、管理先进的龙头企业，5、新型清洁燃料

新型清洁燃料包括植物材料和动物废料等有机物质在内的燃料。我旗是农牧业大旗，有着丰富的植物材料和动物废料，此项目是响应中央号召，创造节约性社会，工业反哺农业的急先锋。重点培育生物质颗粒燃料项目、100万吨/年甲醇制清洁燃料项目、年产10万吨正丙醇项目、年产150万吨甲醇汽（柴）油项目、年产15万吨乙酸正丁酯、10万吨乙酸乙酯、5万吨乙酸正（异）丙酯项目、煤焦油催化加氢制燃料油项目、年产2万吨环保油漆和4万吨水性涂料项目。

6、能源工业

积极有序发展能源工业，加快东南部油气勘探开发进程，引进油气田勘探开发项目。着力发展生物质发电产业，配套发展生物质热能、生物质炭、木醋液和高品位生物质燃气，建设以沼气为重点的生物质能源，实施秸杆发电项目，形成多能互补的农村能源新格局。目前，鄂尔多斯市毛乌素生物质发电公司2011年已落户扎旗，下步重点发展3台15兆瓦抽气式供热发电机组生物质发电项目。深圳能源公司和源龙公司已完成测风和可研编制工作，重点引进装机10万千瓦风电项目，重点实施20兆瓦光伏发电项目。

第五篇：XX村2010年创建学习型行政村规划

XX村2010-2012年创建学习型行政村规划为贯彻落实长沟镇关于创建学习型行政村的精神和要求，发挥学习在推进各项工作中的基础和先导作用，不断更新广大干部群众的思想观念及工作、学习和生活方式，以适应时代和社会的发展要求，实现“文化汇集区、宜居示范区、和谐首善区”的目标，加速推进学习型行政村的建设，特制订本规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想及其科学发展观为指导，以提高和增强学习能力、执政能力、致富能力为主题，以倡导和树立“全民学习、终身学习”的理念为基础，整合并利用现有教育资源，建立完善镇村两级学习网络和体系，提高干部群众综合素质，用全面的、发展的、科学的观点来审视我们的工作思路和对策，为社会主义新农村建设提供人才保证和智力支持。

二、工作目标

（一）总体目标：根据镇党委统一部署，力争用３年的时间，通过深入开展创建学习型镇乡活动，将行政村建成“制度健全、氛围浓厚、终身学习、能力提升、勇于创新、和谐发展”的学习型单位，争取进入市级先进行列。

（二）分阶段目标：

１、2010年为完善机制、夯实基础阶段。

目标是强化“全民学习、终身学习”和“学习工作化，工作学习化，学习生活化”的理念。以加强宣传、提高认识、健全制度、营造氛围为重点，努力打造“学习型、服务型、创新型”行政村，激发学习热情，提高学习能

1力。

２、2011年为扎实推进，凸显成效阶段。

目标是形成“反思、反馈、共享”机制。以搭建知识管理平台，促进知识共享为重点，逐步完善团队学习模式，持续提高团队学习能力。

３、2012年为大胆创新、持续提升阶段。

目标是以着力培养组织学习和创新能力为重点，坚持学习与工作相结合，使学习力提升与业绩提高紧密结合，快速转化，探索创建学习型镇乡持续推进的长效机制，有效提高镇域核心竞争力。力争使每一名村两委班子成员都成为政治坚定、思想先进、业务精通，作风优良、党放心人民满意的优秀干部，造就一支有战斗力的队伍，为实现“文化汇集区、宜居示范区、和谐首善区”做出应有的贡献。

三、加强领导、明确职责、合理分工

为切实做好学习型镇乡的创建工作，提高行政村人力资源素质、提升创新应变能力和综合竞争力，成立以村两委班子为主体的领导组长：隗合庆 支部书记

成员：张淑兰 宣传委员

付玉礼 治保主任

宗合山 组织委员

组长职责：统筹领导创建工作；审定工作规划和工作计划；审定各类学习型组织评估标准；研究解决创建工作中的重大问题；监督创建工作计划的执行；组织检查评估各类学习型组织；

成员工作职责：安排部署各项日常工作，起草规划、计划，研究制定工

作目标责任制，并将评估指标体系分解到各个工作组，起到组织、协调、指导的作用，督办各种方案的实施，同时抓好创建学习型行政村的宣传报道和典型推介工作。

四、坚持“五个结合”，逐步深化创建学习型行政村工作

创建工作是一个不断探索、创新的实践过程。在具体运作中应努力做到“五个结合”。

一是宣传发动与行政推动有机结合。创建工作的广度和深度，首先取决于宣传发动的广度和深度，通过多种手段形成强烈的舆论氛围十分重要。但仅靠宣传发动是不够的，在层层建立责任制的基础上，采取一切必要、可行的行政手段来推动，是保证建设学习型行政村取得实效的关键。

二是长远规划与近期安排有机结合。创建工作是一个长期的任务，必须有一个相对长远的规划。同时，又是一项紧迫的现实任务，必须立足当前，从现在抓起。这就要求我们结合实际，在认真研究的基础上，科学地制定长远规划和近期目标，一步一个脚印、扎扎实实地推进这项工作。

三是“新载体”与“老传统”的有机结合。创建学习型行政村作为一个新的载体，要与以前的传统做法有机结合起来，汲取传统做法的精华，并加强与新农村建设的融合力度，赋予传统做法以新的时代内涵。

四是软件与硬件建设有机结合。创建工作不仅需要舆论氛围、建章立制等软环境，还必须整合各种学习资源，加强硬件建设，特别是镇村两级成人学校的建设。保证经费投入每年不少于10万元（其中用于成人教育、社区教育的经费不低于常住人口年人均2元的标准）。

五是大胆实践与开展理论研究有机结合。创建工作的目标定位、运作机

制、考评体系等许多问题，有待于在实践中探索总结，加强对创建工作基本规律的总结和研究，努力掌握其中的客观规律。

创建学习型行政村，是思维方式的变革，是观念的更新，是培养开阔型的思维，不断挖掘潜力，向自我极限挑战，实现自我超越的活动，它将成为我镇的一项长期工作。我们要以科学的发展观为指导，集思广益、集中智慧、集合力量，培育读书氛围，唤起读书意识，让读书成为风尚，让行政村少一些浮躁喧嚣、多一些笔墨书香，使行政村的未来更加美好！

XX村党支部