行政处罚的概念

第一篇：行政处罚的概念

行政处罚的概念、原则、听证程序

概念 ：是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施的法律制裁。

行政处罚的原则有以下几项： 法定原则

处罚法定原则是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中体现。主要内容是：

1．处罚依据是法定的；

2．实施处罚的主体是法定的；

3．实施处罚的职权是法定的；

4．处罚程序是法定的。公开、公正、公平原则

处罚公开原则是指行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开。

处罚公正原则要求不能违反公正的程序。

处罚公平原则要求行政主体在行政处罚中必须依法裁判，公平地处罚违法行为人。既不能同等情况给予不同处罚，也不能不同情况给予相同处罚。

适应违法行为原则

实施的行政处罚，必须与受罚人的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应，亦即行政处罚的种类、轻重程度及其减免均应与违法行为相适应。一事不再罚原则

一行为不再罚原则应在四个层面上运作。（1）一行为不再理。行政主体对行为人的第一个处理尚未失去效力时，不能基于同一事实和理由给予第二次处理，除非第二个处理是对第一个处理的补充、更正或者补正。如果第一个处理违法不当，行政主体应当先撤销，再重新处理。如果第一个处理合法正确但未达行政目标，行政主体应充分考虑信赖保护原则，必须撤销的，应依法给受损失的相对人一定的补偿。（2）一行为不再罚。除了法律有明确规定或者依基本法理和法律规则合理推定，如合并处罚、一事多层罚、一事罚多人、一事多行为等情形以外，行政主体应严格遵循一个行为一次处罚的原则。（3）一行为不再同种罚。对于行为人的同一个违法行为，行政主体不能给予两个以上相同种类的处罚。这主要指一个违法行为触犯几个法律条文的情形，即法理上所称法条竞合或者规范竞合。一旦出现规范竞合，应当允许各个法律条文对应的相关行政主体依据不同理由分别作出处罚。但为体现相对公平和公正，各行政主体不能对行为人采取相同种类的处罚。（4）一行为不得两次以上罚款。对于行为人的同一个违法行为，无论触犯几个法律条文，构成几个处罚理由，以及由几个行政主体实施处罚，只能给予一次罚款。如果几个行政主体对涉案违法行为都有权罚款，根据效力优先原则，应该是谁先罚款谁有效。

当然，一行为不再罚也不是一个恒定的法律原则，它有以下几个例外：（1）合并处罚。在法定并处的情况下，因可以并处的处罚种类极有可能在程序尤其是时限上不一致，故并处的几种处罚可以在时间上有先有后，并可以采用几个不同的处罚决定书。（2）一事多层罚。对于法人或者其他组织违法的，如果法律有明确规定，行政主体可以采用不同的处罚决定书，分别对法人或者其他组织、法定代表人或者主要负责人以及直接责任人进行处罚。（3）一事罚多人。几个违法行为人共同违法的，行政主体可以以不同处罚决定书，对各该违法行为人分别处罚。（4）一事多行为。某一个违法事件涵盖多个违法行为时，如果各该违法行为性质不同，在法律上应构成不同处罚理由，行政主体可以以违法行为为单位分别作出处罚；如果各该违法行为性质相同，则构成法律上的连续行为，行政主体只能以一个违法行为作出一个处罚。结合教育原则

行政处罚是法律制裁的一种形式，但又不仅仅是一种制裁，它兼有惩戒与教育的双重功能。处罚不是目的，而是手段，通过处罚达到教育的目的。行政机关在行政处罚的适用中应当始终坚持教育与处罚相结合。民事刑事责任适用原则

民事刑事适用原则是指不免除民事责任、不取代刑事责任的原则。行政相对方因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为严重构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。不得以已给予行政处罚而免于追究其民事责任或刑事责任。因为行政制裁与民事制裁、刑事制裁的性质及对象等是不同的。

申诉和赔偿原则

相对方对行政主体给予的行政处罚依法享有陈述权、申辩权；对行政处罚决定不服的，有权申请复议或者提起行政诉讼。相对方因违法行政处罚受到损害的，有权提出赔偿要求。在行政处罚中必须提供充分的救济，才能真正保障相对方的权利。处罚追究时效原则

自违法行为终止之日算起，二年内未追究责任的不再处罚。单行条例中另有规定的依规定听证制度

听证程序是指国家机关作出决定之前，给利害关系人提供发表意见、提出证据的机会，对特定事项进行质证、辩驳的程序，其实质是听取利害关系人的意见。听证程序是现代民主政治的产物，近几十年来，受到世界许多国家的特别重视。中国最早规定听证的是1996年施行的《行政处罚法》。随后，1998年施行的《价格法》、2000年施行的《立法法》先后规定了听证制度。

程序特征

行政处罚的听证程序不是与简易程序和普通程序并列的独立、完整的程序，而只是一般程序中的一道环节，主要是对特定的行政处罚作出决定之前，在案件当事人和调查人员共同参加的情况下，由行政机关的专门人员主持听取当事人的申辩、质证和意见，以进一步查清事实和核实证据。行政处罚一般程序如下图：

行政处罚中设置听证程序，其目的在于保证行政处罚的合法性与公正性，确保当事人的合法权益不受侵犯，督促行政机关依法实施行政处罚。听证程序与复议、诉讼不同，复议与诉讼是一种事后监督程序；而听证程序是一种事先、事中监督程序，是行政机关自我监督、自我改正程序。

听证的适用范围

根据《行政处罚法》第四十二条的规定，邮政部门在作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：(1)责令停产停业；(2)吊销许可证，如撤销信封生产监制证书，吊销集邮业务经营许可证；(3)较大数额的罚款。信息产业部发布的《通信行政处罚程序规定》明确：对公民罚款在1万元以上，对法人或者其他组织罚款在10万元以上，为数额较大的罚款；同时也可以按照省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的标准执行。如河北省人民政府对较大数额的罚款规定为：对从事非经营活动的公民处以500元以上的罚款，对从事非经营活动的法人或者其他组织处以5000元以上的罚款；对从事经营活动的公民处以1000元以上的罚款，对从事经营活动的法人或者其他组织处以10000元以上的罚款。不告知当事人享有听证的权利，将导致行政处罚不能成立的后果。听证主持人

依据《行政处罚法》第四十二条的规定，听证由行政机关指定非本案调查人员主持。邮政部门一般应当指定法制工作机构的工作人员或者承担法制工作的机构相关人员主持听证，案件承办部门不得主持听证。听证的记录员亦应当执行前述规定。

听证的举行

依据《行政处罚法》第四十二条的规定，听证程序依照下列规定举行：

1．当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚意见告知书》之日起3日内以书面或口头形式提出。口头形式提出的，案件调查人员应当记录在案，并由当事人签字。

2．当事人提出听证要求后，法制工作机构或者承担法制工作的机构应当在举行听证7日前送达《行政处罚听证会通知书》，告知当事人举行听证的时间、地点、听证会主持人名单及可以申请回避和可以委托代理人等事项，并通知案件调查人员。案件调查人员应当在当事人要求听证之日起3日内告知法制工作机构或者承担法制工作的机构，并将案卷一并移送。

3．听证参加人员包括听证主持人、听证记录员、案件调查人员和当事人。当事人可以亲自参加，亦可以委托一至二人代理。当事人认为主持人与本案有利害关系的，有权申请回避。

4．听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

5．听证应当按照下列步骤进行：

6．听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作《行政处罚听证会报告书》并提出处理意见，连同案件调查材料、听证笔录，报邮政主管部门负责人审查，依据《行政处罚法》第三十八条的规定，根据情况分别作出予以行政处罚、不予行政处罚或者移送其他有关机关处理的决定。

一、听证程序的基本理论(一)听证程序的内涵

听证制度是从英美普法中的自然公正原则中演化而来的，立法上最早规定听证制度是1946年美国联邦《行政程序法》。听证制度的内涵是“听取当事人的意见，”尤其是在作出不利于当事人的决定之前，应当听取当事人的意见，从而体现出行政的公正。听证程序有广义和狭义两种，所谓广义的听证是指把行政机关听取当事人意见的程序统称为听证。狭义的听证是指将听证界定为行政机关以听证会的形式听取当事人意见的程序，是一种正式的听取当事人意见的形式。在行政程序中应用听证，对行政机关行政活动起到了约束作用。

（二）听证程序的功能

确立听证程序是为了赋予受行政机关决定影响的当事人为自己的权益进行辩护的权利。是利用法律手段促使行政机器有效运转的管理方法。听证程序有三大功能：

1、保护功能。听证的本质在于给有利发表自己意见的机会，允许当事人与案件调查人员当面质证和辩驳，给当事人一种事前自卫的权利。通过这种程序来发现真实，校正片面的认识，总结出正确的处理方案。当事人可以在听证程序中对付非法行政行为的侵害，维护自己的合法权益。从而维护社会公共利益发挥直接的积极作用。

2、监督功能。行政处罚在行政管理中适用广泛，要求行政机关在行使行政处罚权时，不得与法律规范相抵触。它在实际应用中产生了一些积极的正面效应，通过听证，直接审查行政机关将作出的行政处罚是否正确。对于保证行政处罚的公正性和合法性十分必要，从而促进依法行政，减少行政争议，提高行政效率。

3、教育功能。通过听证，教育行政执法人员在行政工作中必须依法行政，公开公正处理或处罚决定，减少行政争议，改进行政管理，提高执法水平；让当事人了解法律法规，运用法律的武器保护自己，起到了积极的法制宣传教育作用；让旁听群众通过双方辩论获得法制教育，提高公民法制观念。

（三）听证程序的基本原则

听证程序的两大基本原则是：公开原则和公正原则。公开原则是听证程序的基础，公正原则是听证程序实现价值的目的，两者相辅相成。

1、公开原则。公开原则与听证程序的性质相符，是现代法治国家的一个基本要求，现代法律追求民主、保护公民合法权益，强调行政公开。但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私除外，听证应当以公开方式举行。听证公开有两个方面功效：一是有利于保证行政处罚全面、客观地行使；二是有利于加强公民对行政机关的监督，提高公民的守法意识。

2、公正原则。公正原则是指公平正值，没有偏私。主要包括两方面内涵：一是指立法公正，在有关听证方面，听证主体包括听证组织机关、听证主持人与听证参与人的听证权利和听证义务的设定都应一视同仁，公平对待；二是执法公正，通过赋予当事人告知权、听证权、陈述权等权利，变以往执法主体对受罚主体的单向管理为双向制约，变当事人的事后救济为政府的事先、事中控制，最大限度地规范行政执法，保障管理相对人的合法权益。

（四）听证程序的分类

听证程序按实施的时间先后不同分为事前听证和事后听证。

1、事前听证。事前听证指行政机关作出决定之前进行的听证。事前听证有利于保护当事人的合法权益不受行政行为的侵害。促使行政机关在作出行政决定之前听取行政相对人意见，保证行政决定合法公正性。从而提高行政管理的合理性和科学性。我国行政处罚听证是正式的事前听证。

2、事后听证。事后听证指行政机关作出决定之后进行的听证。事后听证可以方便行政机关迅速作出决定，受到不利影响的当事人可在事后要求进行符合该决定具体情况的听证。如果不损害当事人的权利，对当事人不产生无法弥补的损失，行政机关可以决定采用事后听证的形式。如涉及金钱利益的行政裁决，一般采取事后听证的形式。

（五）行政处罚听证程序的法律特征

行政处罚听证是指狭义的听证，“指在行政机关作出行政处罚决定之前，由行政机关指派专人主持听取案件调查人员和当事人就案件事实及其证据进行陈述、质证和辩论的法定程序。”①行政处罚听证程序法律特征为：

1、听证是由行政机关临时召集的，听证由行政机关主要负责人应当事人申请临时召集。它不同于行政复议和行政仲裁，由法定的复议机构和仲裁庭举行，也不同于行政、民事和刑事审判，由人民法院进行。在我国不设独立的行政法院或行政法官，听证一般是在行政机关内部由负责法制工作的机构组织进行。

2、听证采取辩论式的审理方式。审理人员站在与案件无关的第三者立场上，由双方提供证据，互相辩论，审理人员不发表任何意见，只是主持审理过程的进行，充分听取双方的意见，并加以辨别的法律制度。

二、我国行政处罚听证程序的主要规定及存在问题

（一）我国行政处罚听证程序的主要规定

我国《行政处罚法》颁布以前就已经有了听证程序的部门规定。如国家税务总局1990年制定的《税务机关查处税务案件办法〈试行〉》第15条规定：“调查机关和调查人员将认定的事实同被查处的对象见面，认真听取其申辩，然后写出调查报告。”又如国家技术监督局1990年7月发布的《技术监督行政案件办理程序的规定》第20条至22条规定：“案件调查结束后，承办人员应当将调查结果和有关证据材料提交技术监督行政部门审理。各级技术监督行政部门应当实行集体审议制度，设立相应的案件审理组织。案件审理组织经集体评议后，提出案件处理意见。”此外还有一些法律、规章明确规定必须经过合议方能作出行政处罚决定，从而保证了执法的公正性。上述一些部门规定是听证程序的一部分，包含调查者与裁决者相分离的规则。

我国于1996年3月17日八届人大四次会议通过了《行政处罚法》，《行政处罚法》第42条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：

A、当事人要求听证的，应当在行政机关告知后的3日内提出；

B、行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点； C、除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；

D、听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；

E、当事人可以亲自参加听证，也可委托1至2人代理；

F、举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进申辩和质证；

G、听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。综上所述，可以看出我国行政处罚听证属于正式的事前听证，其主要规定可以归纳为以下几个方面：

1、听证的原则。听证会举行要求公开原则和职能分离的原则。

(1)公开原则。公开原则便于人民群众对听证进行有效的监督，防止行政部门个别人滥用职权，是预防腐败的关键。但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

(2)职能分离原则。职能分离原则要求法官不能作自己案件的法官。行政机关内部同一行政处罚案件中从事调查取证、听证、裁决的行政人员应当彼此独立、各司其职，不得从事与其职责不相容的活动。职能分离原则克服了我国以往执法职能合并，执法角色多重性所引起的一系列弊端，有利于执法公正性。

2、听证的范围。听证程序适用条件有两点：一是在听证适用范围之内，是实质条件；二是行政相对人提出听证要求，是程序条件。这两个条件既反映了公正和民主要求，也体现了行政效率原则。我国听证的范围限于行政机关给予责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等三种行政处罚案件。行政相对人只有对上述三种案件有权要求听证。

(1)责令停产停业。责令停产停业是一种严厉的处罚，对生产经营会造成较大的经济利益损失。在使用时要根据违法情节，责令违法者全部或部分停产停业，限期整顿。

(2)吊销许可证或者执照。是指行政机关依法限制或剥夺违法行为人某种权利或资格的处罚。它也是一种比较严厉的行政处罚，要求行政机关在处罚决定前必须充分听取受处罚人的意见后，在证据确凿、事实清楚的条件下正式作出。

(3)较大数额罚款。行政机关在适用罚款时享有较大的自由裁量权，有时容易产生显失公正。所以把较大数额罚款列入听证范围是十分必要的。

3、举行听证的程序(1)听证前的准备：

①当事人申请。当事人受到行政机关责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款，要求举行听证的，应当在行政机关告知后3日内向行政机关提出申请； ②通知。行政机关在举行听证的7日前将有关听证的事项告知当事人； ③指定听证主持人。听证主持人为非本案调查人员与本案无利害关系人员； ④回避。指定的主持人在举行听证前告知当事人有申请回避的权利； ⑤公告。听证除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，必须公开举行。

(2)听证举行：

①主持人宣布听证会开始，核实到会的调查人员、当事人、和其他有关人员； ②由案件调查人员宣读指控书，主持人询问当事人、证人，接受有关证据资料； ③当事人对被指控的事实及相关问题进行申辩；

④当事人、案件调查人员、代理人就有关事实和法律问题进行辩论；

⑤当事人最后陈述。听证主持人宣告辩论会结束后，当事人有最后陈述的权利。

(3)听证笔录。听证笔录是行政机关进行行政处罚的依据，笔录交当事人审核无误后由当事人签名或盖章。证人证言部分由证人审核无误后由证人签名或盖章。当事人认为有误的，可请求更正。

(4)听证后裁决。听证会结束后，行政机关负责人必须依照《行政处罚法》第38条规定作出处罚决定。

（二）我国行政处罚听证程序存在的问题

我国行政处罚法是1996年3月颁布的。就《行政处罚法》所规定的听证程序来说，还存在不完善之处，主要表现以下几个方面：

1、职能分离制度不严谨

职能分离是指从事正式听证和行政机关裁决的人员，不能从事与听证和裁决不相容的活动，包括对案件进行追诉的活动以及对追诉事项事先进行调查的活动。听证中的职能分离指听证职能与调查职能相分离。我国职能分离是内部职能分离，如听证主持人由非本案调查人员与本案无利害关系人员担任，体现了职能分离。规定的不够严谨，一个行政机关同时行使调查、追诉、听证和裁决职能，在机关实际工作表面上，由三个不同的部门和人员分别行使，职能分离了。事实上并没有真正职能分离，因为在行政机关内部，案件调查人员与同一处室内部的其他执法人员因案件经常交流经验，互相往来，难免在主持中出现互相照顾的偏私现象。在一定程度上影响听证主持人的独立性，因此，听证主持人独立性是职能分离的具体表现。

2、听证范围相对狭窄

我国《行政处罚法》第42条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用……当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。”从这一规定可以看出：(1)行政机关只对作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定时才有可能适用听证程序，而对限制人身自由的行政处罚排除在听证范围之外。对限制人身自由的行政处罚仅限制在《治安管理处罚条例》有关规定，而在行政处罚中却没有体现出其严肃性。

(2)“较大数额”罚款规定不明确。从现有的法律规范来看，行政机关适用罚款时享有较大的自由裁量权，缺乏有效的外在监督制约机制，因此在适用中时容易产生显失公正。

(3)在上述三种行政处罚案件中，当事人要求听证的，才适用听证程序，当事人不要求听证，则不适用听证。这样会造成个别人滥用行政权力现象。

3、听证期限规定的不健全 在《行政处罚法》中，有关听证期限规定限于听证前的准备阶段：一是为针对当事人的义务。即当事人要求听证的，当事人应当在行政机关告知后的3日内提出。二是针对行政机关的告知义务。即行政机关应当在听证的7日前通知当事人举行听证的时间、地点。没有详细规定整个听证运行过程中期限。如缺少行政机关启动听证的受理期限、多次听证期限以及听证笔录送交期限等。为保护行政相对人的合法权益，有必要完善我国行政处罚的听证期限。

4、未建立事后听证

事后听证指在行政机关作出裁决后再举行听证。我国《行政处罚法》只规定了事前听证，要求当事人在行政机关告知后的3日内提出，没有规定事后听证。在实践中，对来不及举行事前听证、情况十分紧急需立即采取措施的案件不适用事前听证，否则就会造成不可弥补的损失。如对涉及重大产品质量案件盲目地采取事前听证，就会给违法犯罪分子以喘息机会，如转移财物、逃跑等，从而造成国家、集体、个人利益的损失，给人民生命健康带来严重威胁。对此类案件，只能适用事后听证的形式。

三、完善我国行政处罚听证程序的建议

我国《行政处罚法》首次以法律的形式确立了部分行政处罚中的听证程序，这是我国行政法制建设进程中的巨大进步。但是，随着社会民主的发展，我国行政处罚听证程序服务于广大人民群众，具有真正操作性，建议拟从以下几个方面对我国行政处罚听证程序进行必要的补充和完善。

（一）完善职能分离制度

我国《行政处罚法》第42条规定，听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。这一规定要求听证程序实施内部职能分离制。要达到内部职能分离的关键是对听证主持人作以下严格要求。

1、听证主持人产生遵循的原则

(1)听证主持人要有很高素质。首先思想道德要好，有较高的政治素质和高度的责任心、正义感，不利用职务之便谋取私利；有较强心理素质，能够客观公正地对待案件。其次，法律知识十分精通，在听证中涉及到有关法律能够运用自如，尤其对行政执法的专门法律、法规和规章相当熟悉。再次，听证主持人应具备很强的业务能力，业务水平要过硬，综合能力应过强，有周密的逻辑思维能力，这样对案情判断才会准确无误。

(2)听证主持人应该是行政机关中具有相对独立地位的与本案无利害关系的人员。他们不直接参加具体行政执法，又能掌握各部门执法情况。在听证中象法官一样，不偏不倚、执法公正。

(3)听证主持人应该是不直接参与本案调查人员。听证主持人只有为非本案调查人员，才能保证站在客观、公正立场上去调查听证过程。

2、听证主持人应明确自已权限

听证主持人是由行政机关负责指定主持行政处罚案件听证程序的行政人员。听证主持人的权力主要有：

(1)确定听证举行时间、地点，告知当事人有权申请回避的权利及宣布听证会开始。(2)主持辩论会：

①听取当事人、案件调查人员及代理人就案件的事实、处罚理由和适用依据等进行陈述、申辩和质证。

②根据案件实际情况，拟作出行政处罚的理由和依据进行询问； ③对当事人的合法请求予以满足，使当事人有机会提出一切与本案有关的观点，监督调查人员履行举证责任；

④随时把握听证的目的和主题，防止听证程序离题或延滞； ⑤维护听证秩序，根据情况宣布听证是否中止、结束或延期。

(3)审阅听证笔录。签名或盖章后听证会笔录具有法律文书效力，是行政处罚裁决的依据。(4)向行政机关负责人提出行政处罚的处理意见。听证主持人不行使裁决权，但可以提出具体的处理意见，由行政机关负责人作出决定。

（二）听证程序的适用范围有待进一步扩大 《行政处罚法》第8条规定，行政处罚的种类包括：警告、罚款、没收非法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销执照、行政拘留以及法律法规规定的其他行政处罚。目前我国行政处罚听证程序仅局限于责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款这三项较重的处罚局面。根据行政处罚理论的概括总结，我国的行政处罚分为四种:② 一是精神罚，指通过告诫、批评等方式致使当事人遭受精神上、心理上的压力的行政处罚，主要有警告、通报批评等方式；二是财产罚，指通过当事人遭受财产上的损失的方法惩罚当事人的行政处罚，主要有罚款、没收财物等方式；三是能力罚（或称资格罚），指通过中止、剥夺当事人某一资格或从事某一特许行业的能力的方法给予的行政处罚，主要有责令停产停业，暂扣或吊销许可证或执照等方式；四是人身自由罚，指通过剥夺当事人短期人身自由的方法惩处当事人的行政处罚，我国目前只有两种形式即拘留和劳动教养。由此可见，在上述众多的行政处罚种类中我国仅限于责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款三项处罚列入听证范围，对保护相对人利益是不够的。因此当前扩大行政处罚的听证范围就是把行政拘留纳入听证范围。因为行政拘留是行政处罚种类中最严厉的一种，它是限制人身短期自由。应该更审慎、更严肃地对待，但在行政处罚听证程序中却看不到这种谨慎和严肃。为了顺应民主、法制的时代潮流，全面充分地保护当事人人身自由权，有必要将限制人身自由的行政处罚列入听证程序范围。

（三）健全听证期限

《行政处罚法》对听证期限未作专门规定，从加快听证周转、提高行政效率角度出发，各行政机关应限定听证期限：建议限定行政机关启动听证的受理期限为当事人提出听证的10日内，使案件在短期时间内尽快受理；限定调查取证的收集期限为启动听证受理的前7日内；明确规定听证审理最多为3次，每次间隔不超过7日；限定听证笔录的送交期限为听证结束后的3日内。一旦限定了上述期限，听证程序的实施周期也随之确定了，防止发生行政机关受理听证程序案件后不通知当事人听证和无限期地拖延听证等现象，抑制听证行为的专横性和任意性，提高执法的透明度。

（四）建立事后听证

当前世界上许多国家在实施听证程序之前，并不一概采取事先听证的形式，而是根据不同情况按事先事后两种形式解决。美国作为较早确立听证制度法律规范的国家，率先实行事后听证，而且以事后听证为主、事先听证为补充。我国《行政处罚法》将听证程序仅限于事先听证的范畴，规定的比较单一。在行政执法中常会遇到紧急情况下，需立即执行的行政处罚案件，实施事先听证不现实，不给予听证机会不符合法制要求。如我们在行政执法中打假冒伪劣产品时发现假酒、假饮料，若不及时制止就会给人民生命健康带来严重威胁。新《产品质量法》第49条规定：“生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售的产品，并处违法生产、销售生产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”从保护人民生命健康的角度出发，对涉及重大产品质量案，必须当即执行行政处罚，适用事后听证的形式。我国已加入世界贸易组织，国家在经济贸易上与国际接轨，消除了政府设置的贸易和关税壁垒，实现了贸易自由化，国民经济呈现上升趋势，人民生活水平多数达到了小康水平。但加入世贸组织以后，外国企业要更多进来，商品要更方便进来，然而，更重要是国际通用的市场管理规则要进来，这必将对我国的市场经济法律体系包括公法领域产生极其深刻影响。我国法律制定上要在符合我国国情的基础上逐渐与国际法接轨。为适应世贸组织的需要，学习美国及发达国家的先进经验，建议在行政处罚听行政程序上尽快制定为公共利益和公共安全执行的行政处罚实行事后听证。

第二篇：如何理解行政处罚涉案财物的概念

如何理解行政处罚涉案财物的概念

工商行政管理行政处罚涉案财物（以下简称涉案财物），一般是指工商行政管理机关因当事人涉嫌从事违法经营活动，依法采取扣留、封存、先行登记保存等措施或者依法作出行政处罚决定予以没收的钱款、票证、物品、工具等。按照物质属性的不同，涉案财物可分为两类，即涉案钱款（包括现金和有价证券）和物品（包括与违法行为有关的合同、票据、账簿、工具、设备、原材料、产品或商品等财物）。

有关涉案财物的法律依据 关于涉案财物

在现行法律、法规和规章中，都赋予了工商机关依法对违法行为进行“罚款”、“没收违法所得”和“销毁”的行政处罚职权。

根据法律规定，可处“没收”的涉案财物对象包括“违法所得”、“违法生产、销售的产品”和“用于违法行为的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物”；可处“销毁”的涉案财物对象包括“侵权商品”、“专用工具”、“违法产品”等。

关于查封、扣押涉案财物

《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》只规定了工商机关采取先行登记保存、查封、扣押等行政措施和行政处罚的具体程序，而对涉案财物的对象、范围未明确界定。根据现行的法律、法规，工商机关可以对涉案财物采取查封、扣押等行政强制措施的法律依据包括《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《无照经营查处取缔办法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、行政法规。

其中，具体列举涉案物品的有：《无照经营查处取缔办法》第九条第（四）项、第（五）项，《禁止传销条例》第十四条第（四）项、第（五）项、第（八）项，《产品质量法》第十八条第（四）项，《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条，《安全生产法》第五十六条第（四）项，《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三条、第十五条等。

关于先行登记保存涉案财物

先行登记保存措施是指《行政处罚法》第三十七条第二款规定的“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准”，行政机关可以采取的证据保存措施。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三十二条、第三十三条、第三十四条对工商机关采取先行登记保存措施的适用对象、条件、程序、期限和处理措施作了规定。

从上述规定可以看出，对涉案财物实施证据先行登记保存，是行政机关在对案件进行调查过程中遇到特殊、紧急情况时所采取的一项证据保全措施。它在实施时必须符合以下要件：（1）必须是在特殊、紧急情况下实施；（2）在七日内作出处理决定；（3）须经行政机关负责人批准；（4）登记保存的物品是与违法行为直接关联的证据；（5）对采取证据保全措施的物品进行登记。查封、扣押涉案财物的包含对象

对于涉案财物和证据先行登记保存措施的范围、内容和程序，法律规定得较为清楚，但对于工商机关采取查封、扣押措施的涉案财物的对象范围，只有《禁止传销条例》第十四条第（八）项规定了工商机关 “对有证据证明转移或者隐匿违法资金的，可以申请司法机关予以冻结”，其他有关的法律、法规、规章均采用了“等财物”的表述方式，并罗列了与违法行为有关的合同、票据、账簿、工具、设备、原材料、产品（商品）“等财物”，而并未明确是否包含钱款。

笔者认为，工商机关可以采取查封、扣押强制措施的涉案财物对象，一般可以归纳为两类：一类是钱款，包括货币和有价证券；另一类是物品，包含违法产品（商品），合同、票据、账簿等相关资料，设备、设施、器材等工具，原料、辅料、添加剂、农业投入品、包装物等原材料

第三篇：违法行为轻微与违法行为性质轻微不是同一概念-关于免于行政处罚

违法行为轻微与违法行为性质轻微不是同一概念----关于免于行政处罚(2013-12-16 08:48:36)

行政处罚法规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。适用该规定时，要将违法行为轻微与违法行为性质轻微相区分，不可将两个概念相混淆。违法行为性质的轻重，是指该违法行为对社会可能造成危害的大小，可用法律对该违法行为所规定的法定责任的大小来判断，即法律对该违法行为规定的法律责任越重的，说明立法机关认为这种违法行为对社会可能造成的危害越严重，也就是说违法行为的性质越严重。而违法行为的轻重，是指该违法行为的情节而言的，即已发生的违法行为实际上对社会产生的危害程度的大小。违法行为性质严重的违法行为，其违法行为也会有轻微情节，例如，违反建设工程质量管理的违法行为，其违法性质要比占道摆摊设点的性质要严重，但其违法行为也有轻微的情节，如虽然使用了不合格的建筑材料，但使用的数量很少，而且及时自行纠正了。违法行为性质不严重的违法行为，其违法行为的情节也会有严重的，例如，在城市交通主干道上任意摆摊设点，而且不听劝阻的情形。行政处罚法所说的违法行为轻微，是指违法行为的情节轻微，而不是指违法行为的性质轻微，也就是说即便是违法行为性质严重的违法行为，只要其违法行为情节轻微，而且及时纠正，没有造成危害后果的，也应当不予行政处罚。个人原来的观点如果与此观点不一致的，以此观点为自己的观点。

第四篇：2015年陕西省综合法律知识：行政处罚的概念、特征考试题

2015年陕西省综合法律知识：行政处罚的概念、特

征考试题

本卷共分为2大题60小题，作答时间为180分钟，总分120分，80分及格。

一、单项选择题（共30题，每题2分。每题的备选项中，只有一个最符合题意）

1.纳税人的下列业务行为中，应当征收营业税的是__。A．出售办公用房一套 B．销售饲料若干吨

C．提供家用电器修理劳务

D．将20台笔记本电脑交给其他公司代销

2.从案例分析得知，要保证沟通的有效性，就必须认识和掌握在沟通过程中的__。A．特殊性 B．语言方式 C．个体差异 D．言谈举止

3.临时保障措施的形式是(。)。A．提高关税 B．数量限制 C．价格承诺

D．征收保障措施税

4.2006年5月10日，小李借用小王的手机，约定1个月以后归还。5月19日，小李决定将该手机买下，并打电话告诉小王。5月20日，小王同意。5月25日，小李将手机的价款支付给小王。该手机所有权转移的时间是__。A．5月10日 B．5月19日 C．5月20日 D．5月25日

5.甲公司与乙公司约定：为满足甲公司开发住宅小区观景的需要，甲公司向乙公司支付100万元，乙公司在20年内不在自己厂区建造6米以上的建筑。甲公司将全部房屋售出后不久，乙公司在自己的厂区建造了一栋8米高的厂房。下列哪一选项是正确的__。A．小区业主有权请求乙公司拆除超过 6米的建筑 B．甲公司有权请求乙公司拆除超过6米的建筑

C．甲公司和小区业主均有权请求乙公司拆除超过6米的建筑 D．甲公司和小区业主均无权请求乙公司拆除超过6米的建筑 6.某市人民法院审理市人民检察院依照审判监督程序提出抗诉的案件时，原审被告人王某收到抗诉书后下落不明。该法院应当作出什么处理__。A．驳回抗诉 B．中止审理 C．终止审理

D．裁定维持原判

7.如果企业素质高，技术队伍整齐，水平高，技术装备程度高，开发新技术和新产品就比较容易，开发能力越强，就能不断地开发出新技术、新产品，争取“以新取胜”，这属于企业经营实力分析中的（）。A．技术开发能力分析 B．生产能力分析 C．产品营销能力分析 D．产品竞争能力分析

8.《联合国国际货物多式联运公约》中规定国际多式联运的条件，错误的是：（）。A．有一个多式联运负责人

B．有一份包括全程的多式联运合同和单据 C．至少有三种以上不同运输方式的组合 D．必须是全程单一的运费费率

9.某装修公司甲在完成一项工程后，将剩余的木地板、厨卫用具等卖给了物业管理公司乙。但甲营业执照上的核准经营范围并无销售木地板、厨卫用具等业务。甲、乙的买卖行为法律效力__。

A．属于有效法律行为 B．属于效力待定民事行为 C．属于无效民事行为

D．属于效力未定民事行为

10.根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》的规定，当事人可以对人民法院__的裁定提起上诉。A．中止诉讼 B．中止执行 C．财产保全 D．不予受理

11.某建设项目进行施工，需要临时使用某村的集体土地。下列说法正确的是__。A．该临时用地应由乡(镇)级以上人民政府批准

B．用地单位可以在施工中修建永久性建筑物，但应当取得该村同意并支付相应费用 C．在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意 D．临时使用土地的期限一般不超过3年

12.某公司董事甲获悉本公司将收购某上市公司股份的消息后，便提前购入该上市公司股票4000股。收购开始后，该上市公司的股票大幅度上涨，甲获利。甲的行为属于__。A．短线交易 B．内幕交易 C．操纵市场 D．欺诈客户

13.利润最大化要以（）为前提 A．企业的竞争优势

B．企业在同行业中的重要地位 C．良好的市场环境 D．良的的企业形象

14.中国甲公司与法国乙公司签订货物买卖合同，约定有关合同争议适用中国法律。若两公司在合同履行中出现纠纷，应适用__。A．中国法律 B．法国法律 C．《联合国国际货物销售合同公约》 D．中国或法国法律

15.甲深夜醒来发现小偷乙正在其客厅翻找财物，持棒从乙背后朝其头部猛击一棒。结果致乙死亡。下列对甲的行为说法中正确的是__。A．正当防卫，不负刑事责任

B．防卫过当，应当负刑事责任，一般认定为过失致人死亡 C．紧急避险，不应当负刑事责任 D．特殊正当防卫，不负刑事责任

16.(2002，2)世界范围内最早在企业内部设置法律工作专职人员的，当属__。A．美国的美孚石油公司 B．美国通用电器公司 C．德国西门子公司

D．法国埃尔夫石油公司

17.药店营业员李某与王某有仇。某日王某之妻到药店买药为王某治病，李某将一包砒霜混在药中交给王妻。后李某后悔，于第二天到王家欲取回砒霜，而王某谎称已服完。李某见王某没有什么异常，就没有将真相告诉王某。几天后，王某因服用李某提供的砒霜而死亡。李某的行为属于__。A．犯罪中止 B．犯罪既遂 C．犯罪未遂 D．犯罪预备

18.下列关于中央企业从事金融衍生品交易的监管要求的说法中，错误的是__。A．严格执行审批程序 B．严守套期保值原则 C．建立每日报告制度 D．依法追究损失责任

19.企业法律顾问注册后，__，可以注销其注册，并吊销其《企业法律顾问执业证书》。A．因工作失误被企业给予警告、记过处分的 B．因犯盗窃罪被判拘役6个月的

C．因过失伤害他人被处有期徒刑2年，缓刑3年的 D．因违纪被留党察看1年的

20.下列选项中，__不是细分工业品市场的依据。A．客户所在行业 B．客户的地理位置 C．客户的人口统计因素 D．客户的购买行为

21.我国的政权组织形式是__。A．无产阶级专政 B．人民民主专政 C．人民代表大会制度 D．民主集中制

22.世界范围内最早在企业内部设置专职法律工作人员的公司是__。A．世界美孚石油公司 B．美国通用电气公司 C．德国西门子公司 D．法国阿尔卡特公司

23.甲方欲购买乙方的某种商品，双方为此进行谈判。在双方就商品的价格、数量等基本达成一致后，甲方仍犹豫不决。乙方为其分析此商品的市场价格趋势，指出甲方如不抓住机遇，等价格上扬后，付出的成本会增大。此时乙方采取的是__。A．结果比较法 B．提供选择法 C．主动进攻法 D．主动暗示法

24.下列因素中，不属于企业的外部环境因素的是__。A．国家人口数量 B．营销组合 C．人均国民收入 D．科学技术水平

25.甲深夜醒来发现小偷乙正在其客厅翻找财物，持棒从乙背后朝其头部猛击一棒。结果致乙死亡。下列对甲的行为说法中正确的是__。A．正当防卫，不负刑事责任

B．防卫过当，应当负刑事责任，一般认定为过失致人死亡 C．紧急避险，不应当负刑事责任 D．特殊正当防卫，不负刑事责任

26.张某将其私有房屋出租给李某，租期届满之前，张某又将房屋出卖给王某并办理了过户登记手续，现王某要求李某将房屋交付给自己居住。王某的要求__。A．合法，因为房屋所有权已发生移转，原租赁合同失效 B．不合法，原租赁合同有效，李某有权继续使用房屋 C．合法，王某是房屋的所有权人，有权支配其财产

D．不合法，因为原租赁合同的期限未届满，张某不能将房屋出卖给王某

27.某公司经公司登记机关核准设立登记并发给《企业法人营业执照》，该公司凭《企业法人营业执照》可以__ A．刻制印章，申请银行贷款，申请纳税登记 B．刻制印章，开立银行户头，申请纳税登记 C．刻制印章，募集奖金，开始生产和经营 D．申请发行公司债券，刊登商业广告

28.计算机辅助设计系统的软件分为__两大类。A．操作软件、应用软件 B．支撑软件、应用软件 C．图形软件、支撑软件 D．操作软件、图形软件

29.【真题试题】(2008年单项选择第19题)人民法院审理行政案件不得加重对原告的处罚，但()除外。

A．行政机关适用法律错误的 B．人民法院认为确有必要的

C．行政处罚机关同意人民法院变更处罚决定的 D．利害关系人同为原告的

30.下列关于激励作用的论述，错误的是__。A．有利于激发和调动职工的积极性

B．有助于将职工的个人目标与组织目标统一起来 C．有助于提高领导的素质

D．有助于增强组织的凝聚力，促进内部各组成部分的协调统一

二、多项选择题（共30题，每题2分。每题的备选项中，有多个符合题意）

1.品牌的构成包括__。A．品牌名称 B．品牌标志 C．商标

D．品牌知名度 2.集体合同的履行应遵行的原则有（）。A．亲自履行原则 B．协作履行原则 C．相互监督原则 D．全面履行原则

3.关于简易程序，下列说法错误的是__。

A．被告人是盲、聋、哑人的，不适用简易程序 B．未成年人的犯罪案件，不能适用简易程序 C．自诉案件都可以适用简易程序

D．适用简易程序审理案件，人民法院应当在受理后20日以内审结

4.【真题试题】(2006年多项选择第37题)建立企业法律风险防范机制，应当按照风险__三个阶段，构建科学的动态闭环运行制度。A．分析评估 B．控制管理 C．监控更新 D．实时处置

5.各国或地区设置的经济特区的类型，主要有以下几种。__ A．自由港和自由贸易区 B．保税区 C．出口加工区 D．自由边境区 E．过境区

6.【真题试题】（2007年多项选择第66题）我国在核准《联合国国际货物销售合同公约》时提出了关于__的保留。A．口头形式 B．书面形式 C．缩小适用范围 D．扩大适用范围

7.中国教授范某在美国完成一项产品发明。2002年12月3日范某在我国某学术研讨会上介绍该项成果。2003年6月16日，出席过这次研讨会的陈某以该成果向中国专利局提出专利申请。2003年5月5日，范某以该成果向美国提出专利申请。2004年4月28日范某义以同一成果向中国专利局提出专利申请，同时提出要求有限权的书面声明，并提交了有关文件。下列关于申请该项成果的专利的叙述，正确的是__。A．该发明已丧失新颖性，应驳回双方的申请

B．范某享有优先权，专利申请权应届范某，其申请日为2003年5月5日 C．范某不应享有优先权，但陈某不是真正的发明人，故专利申请应属范某，其申请日为2004年4月 28 D．按照先申请原则，陈某享有专利申请权 8.宪法规定：国家保护正常的宗教活动，任何人不得利用宗教进行破坏__的活动。A．社会秩序

B．损害公民身体健康 C．妨碍国家教育制度 D．公共利益

9.”三同时”制度是指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程__的制度。A．同时设计 B．同时施工 C．同时投产使用 D．同时安装

10.宏远实业公司与天灵商贸公司因购销合同发生争议，宏远公司根据合同中的仲裁条款向某市仲裁委员会申请仲裁。仲裁过程中双方自行和解，宏远公司撤回了仲裁申请。事后天灵公司对和解协议表示反悔并不予履行，宏远公司这时具有哪些法律上的权利__。A．根据原合同中的仲裁条款再次仲裁

B．与天灵商贸公司重新达成仲裁协议并据皮申请仲裁 C．向人民法院申请执行和解协议 D．向人民法院提直诉讼

11.适用参与分配制度需要具备以下条件：__。

A．多个债权人已经取得金钱执行根据，未取得执行根据的金钱债权或者已取得执行根据的其他债权人不能申请参与分配

B．债务人的财产不能清偿全部债权 C．债务人是公司

D．债务人是非法人的公民或者其他组织

12.涉外经济活动中，企业法律顾问在审查外方知识产权效力时，应对外方知识产权应__。A．进行检索查询 B．进行评估

C．有关证明文件的真实性进行审查 D．权利范围和期限进行审查

13.指控赵某犯有巨额财产来源不明罪，首先应当承担证明其财产或者支出明显超过合法收入且差额巨大的证明责任的，是下列选项中的哪些机关或人员__。A．人民检察院 B．举报人 C．赵某本人

D．赵某的所在单位

14.刘某、安某、吴某签署的协议是__。A．合伙协议

B．普通的合伙合同 C．借贷合同 D．联营合同

15.协调是企业管理的一项重要内容。企业内部协调过程中，应当注意处理好__之间的关系。A．职工与设备 B．企业各生产要素 C．企业与股东 D．职工与职工

16.下列方式哪些是作为的实施方式__ A．利用自己身体实施的作为 B．利用物质性工具实施的作为 C．利用自然力实施的作为 D．利用动物实施的作为 E．利用他人实施的作为

17.甲借用朋友乙的手表数月。期间，甲因急需用钱，向同事丙借200元，并就手表设定质押，但丙不知此手表非甲所有。后甲逾期未偿还债务，丙即变卖该手表实现债权。下列表述中，正确的有__。

A．因丙不知甲无处分权，故适用善意取得，质权设定有效

B．因甲对手表无处分权，且质权不适用善意取得，故该质权设定无效 C．甲、丙应共同赔偿乙的损失 D．应由甲单独赔偿乙的损失

18.如果周围居民起诉发电厂，对发电厂环境污染侵权责任的认定，适用的原则是__。A．对等责任原则 B．公平责任原则 C．过错责任原则 D．无过错责任原则

19.某市为建设新机场组织了建筑工程招标活动，以下文件中属于要约性质的是__。A．招标公告 B．招标邀请书 C．中标通知书 D．投标书

20.根据我国《立法法》的规定，关于不同的法律渊源之间出现冲突时的法律适用，下列哪些选项是错误的__。

A．自治条例、单行条例与地方性法规不一致的，适用地方性法规

B．地方性法规和部门规章之间的效力没有高下之分，发生冲突时由国务院决定如何适用 C．公安部的部门规章与民政部的部门规章不一致时，按照新法优于旧法的原则处理，直接选择后颁布的部门规章加以适用

D．某市经授权制定的劳动法规与我国《劳动法》的规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决 21.下列合同中，属于诺成性合同的是__。A．定金合同 B．买卖合同 C．技术开发合同

D．自然人之间的借贷合同

22.下列选项对我国涉外仲裁机构的裁决在国外申请承认和执行的叙述正确的是__。A．我国涉外仲裁机构作出的裁决可以在该公约的其他成员国得到承认和执行

B．如果被执行人或其财产所在国不属于该公约的成员国，则根据被执行国与我国签订的双边条约和协定中订有仲裁裁决执行的规定，由当事人申请或由我国人民法院委托该国法院协助执行 C．如果被执行国与我国既无双边条约或协定，又无司法协助和互惠关系，应通过外交途径，向被执行国法院申请承认和执行

D．如果被执行国与我国既无双边条约或协定，又无司法协助，但我国人民法院在互惠的基础上，也可以委托被执行国法院协助执行

23.就个人独资企业而言，下列表述不完整、错误的有__。A．《个人独资企业法》所称的个人独资企业，是由一个法人或自然人投资设立的企业 B．《个人独资企业法》所称的个人独资企业，是由一个自然人投资设立的，对外承担有限责任的公司 C．《个人独资企业法》所称的个人独资企业，是指依照该法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其家庭财产对企业债务承担有限责任的经营实体 D．《个人独资企业法》所称的个人独资企业，是指依照该法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体

24.期货交易所应当建立、健全的风险管理制度有__。A．保证金制度

B．当日小额负债结算制度 C．涨跌停板制度

D．持仓限额和大户持仓报告制度

25.当事人申请撤销仲裁裁决须符合的条件有__。

A．必须向仲裁委员会提出申请，由仲裁委员会提交给有管辖权的人民法院 B．必须向仲裁委员会所在地的中级人民法院提出 C．必须在自收到裁决书之日起6个月内提出

D．必须有证据证明裁决有法律规定的应予撤销的情形

25.协调是企业管理的一项重要内容。企业内部协调过程中，应当注意处理好__之间的关系。A．职工与设备 B．企业各生产要素 C．企业与股东 D．职工与职工

26.如果乙公司对外负债100余万元无力偿还，而该债务是在甲公司决策、指示下以乙公司的名义进行贸易造成的，甲公司对此债务的责任应如何判定__。A．甲公司不承担责任 B．甲公司应承担连带责任 C．甲公司应承担主要责任 D．甲公司应承担次要责任

27.企业可以按下列哪些标志(或标准)来细分消费品市场__。A．按人口因素细分 B．按地理区划因素细分 C．按用户使用要求细分 D．按购买心理因素细分

28.导演冯某认为其也应享有著作权，因此对电影发行后获得的利润其也有份，下列关于冯某的这一看法的表述正确的有__。A．冯某作为导演，享有署名权

B．冯某有权获得电影发行后的部分利润 C．冯某不是制片人，不享有影片的著作权 D．冯某不享有电影发行后获得的利润

29.下列哪些选项属于经营活动所流人的现金__ A．收到的租金

B．收到的增值税销项税额和退回的增值税款 C．销售商品、提供劳务收到的现金 D．吸收权益性投资所收到的现金

E．收到的除增值税以外的其他税费返还

30.我国优抚安置制度中抚恤、优待的对象包括__。A．现役军人及其家属 B．复员军人及其家属 C．退伍军人及其家属 D．因公牺牲军人家属

第五篇：行政处罚

1、行政许可法：是为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法规定制定的法律。

2、公路：联接城市、乡村和工矿基地之间，主要供汽车行驶并具备一定技术标准和设施的道路称公路。

3、行政处罚法：是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法规定制定的法律。

4、行政诉讼法：是指有关调整人民法院和当事人及其他诉讼参与人在审理行政案件过程中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总和。

5、河南省交通行政执法文书式样目录：（1）案件卷宗皮（2）卷宗目录

（3）现场笔录4）立案审批表5）询问笔录（6）勘验（检查）笔录

（7）车辆暂扣凭证（路政用）（8）案件处理意见书（9）违法行为通知书（10）行政（当场）处罚决定书11）行政处罚决定书（12）文书送达回证（13）处罚结案报告（14）粘贴纸（15）备考记录表（16）案卷封底