保障性住房管理中心群众路线教育活动调研报告

第一篇：保障性住房管理中心群众路线教育活动调研报告

保障性住房管理中心群众路线教育活动调

研报告

按照厅党组关于开展党的群众路线教育实践活动工作部署，省保障性住房管理中心结合工作实际，以实现保障性住房建设、分配、管理工作的规范、高效、公开、透明为目的，以进一步推广我省住房保障信息系统广泛应用与专业管理为抓手，认真开展党的群众路线调研活动。5月份，中心调研小组深入渭南、商洛、延安、安康及所在市的部分县、街道、社区，通过实地查看、走访座谈相结合的方式开展调研活动，认真听取基层党员干部群众意见。

一、住房保障信息系统建设运行情况

基本建设情况

XX年3月，省政府决定建设“设备先进、功能强大、人员齐备、全国一流”的住房保障信息系统，服务于全省保障房建设和管理，项目总投资1.3亿，其中包含软件开发、硬件设备、数据准备、系统集成等建设内容，并于XX年10月上线试运行。住房保障信息系统主要以建设项目、保障房源、保障对象为核心，以保障性住房六大模块为基础，把住房保障工作整理为29个业务流程，研发了129个功能模块，集成为政策管理、土地管理、资金管理、项目管理、房源管理、质量管理、分配管理、运营管理、综合管理等九大业务应用 子系统，涵盖了项目建设、申请审核、房屋分配、运营和监督等全过程，各级管理部门的各项业务全部在平台上完成。

全省住房保障信息平台主要由“一网两库五平台”组成。“一网”，即全省住房保障专网；“两库”，即省市两级数据库；“五级平台”，即省、市、区县、街道、社区五级用户平台。社区平台完成保障对象的申请受理、家庭信息登记、审核结果公示、上报等工作；街道平台对社区上报的申请家庭进行初审，对审核结果发回社区进行公示、向县上报初审家庭信息等业务工作；县平台，县管理部门发布政策、制定规划计划、测算用地、申请资金，对建设项目的进度和质量进行监管，进行保障对象审核、房屋分配、补贴发放、运营管理和统计分析、信息发布等工作；市级平台除具有县区级平台的各项功能外，还将对各县工作实时监管；省级平台定位于宏观分析、决策支持，对各市县各项业务工作实施在线监督，实时跟踪监督保障性安居工程项目进展、保障对象申请审核、房屋分配及维护、补贴发放等，实时统计分析各类数据，并向公众提供服务。

成果应用情况

据统计，全省住房保障信息系统共有2527个操作平台，其中：省级1个、市级13个、县级147个、街道676个、社区级1690个。自去年10月系统试运行至今，经过反复测试和调试，全省住房保障信息系统运行基本畅通。截止目前，一期数据准备系统的数据已全部导入二期信息系统，已入库各类信息包括：调查对象1933116户，其中进入轮候1726895户；保障对象523411户；已保障对象433386户；建设项目3711个；保障房源50XX套。其它模块数据包括：政策、土地、资金以及保障对象、项目信息中的附件还在进一步补充录入和完善中。

通过实地调研我们看到，市县对住房保障信息系统的推广应用非常重视，安康市平利县城关镇南城社区的工作人员积极参加信息系统培训学习，制定《系统操作管理规章制度》张贴上墙，经过一段时间的学习和实践，社区工作人员已能够熟练掌握，现场给调研组展示了业务受理和查询的操作过程，前来办理业务的群众也表示，听了社区工作人员的介绍，看到信息系统的操作过程，他们深切感受到政府对保障性住房建设管理工作的高度重视，相关部门是公平、公正、公开的在执行这项惠民政策，相信社会上将有更多符合保障条件的群众真正受益。同时，我们也深深感受到，各级党委、政府对于保障性住房信息化建设管理工作决心大、信心足、力度强。延安市及各县区安排专职人员从事住房保障信息平台的管理和操作，确保各项信息即时输入、即时审核。为了方便群众办事，延安市宝塔区设立保障性住房申请大厅，将通过住房保障申请审核的保障对象相关信息同步录入住房保障信息系统，大大提高了工作效率。渭南市、商洛市及各县、街道、社区住房保障信息平台已建立，各级管理人员认真负责，系统中的项目、房源、保障对象等各类数据整理工作基本符合要求，能够达到系统上线试运行的标准，住房保障信息系统的应用为促进当地保障性住房建设管理工作起到了重要的作用。

二、住房保障信息系统推广使用存在的主要问题

相关管理机构还需建立健全

推广使用住房保障信息系统是实现保障性住房信息化管理的重要手段，直接涉及群众切身利益。要做好此项工作，不仅要有坚强的决心，还要坚持精心组织、实事求是、扎实推进。负责住房保障信息管理平台建设及维护工作是省、市、县保障性住房管理中心的首要工作职责，但目前大多数市、县的保障性住房管理中心机构还不健全。就本次调研情况来看，渭南、延安、商洛、安康的住房保障信息系统管理机构的人员、办公场地及相关设施的配备还不到位，管理制度还需结合工作实际予以制定实施。

平台分布和软件功能还需补充完善

随着全省保障性住房建设规模的日益扩大，保障性住房建设项目在各市、县、街道逐步实现全覆盖，一方面为当地中低收入困难家庭提供了优惠住房的机会，另一方面对拉大城市骨架，加快城市基础设施建设，提升城市功能意义重大。但由于保障性住房建设项目任务分解地点相对分散，加之住 房保障信息系统的开发运行时间较短，目前正处于学习推广阶段，因此，住房保障信息系统的平台分布暂还不能达到与全省保障性住房建设规模相匹配的要求，一定程度上影响着系统数据库信息的实时、准确和全面。调研过程中，各市、县对软件使用过程中存在的问题也分别提出意见和建议。安康市提出：系统缺少土地、资金、进度等分项统计、查询功能以及年度统计功能。渭南市提出：部分USB-KEY在使用过程中有权限出错的问题；市级无法汇总区、县级项目中的占地面积，建筑面积等信息。商洛市提出：发放租赁补贴的保障对象转为实物配租方式需要退出保障后再重新走申请流程，年审不能满足日常工作需求。延安市提出：今年新增林业棚户区和农垦棚户区任务，林业棚户区数量较大，下达至7个县区林业局和4个直属局，项目过于分散，建议将林业棚户区和农垦棚户区分别进行数据录入。类似以上这些问题有待系统试运行过程中逐步改进和完善。

操作人员及网络环境还需加强改进

目前，全省大部分街道、社区二级住房保障信息平台受工作经费和人力资源短缺等条件限制，无法设置专人专岗从事此项工作，由此导致基层平台专业技术水平不高、系统维护不及时、USB-KEY保存不当等不安全因素无法消除，直接影响全省住房保障信息系统的稳定运行。另外，为确保住房保障信息系统运行安全，各级住房保障信息平台必须通过连 接政务专网或者VPN实现访问，从全省总的情况来看，各市信息系统网络连接基本正常，但与系统运行畅通的要求仍有较大差距。调研过程中，我们发现渭南市部分社区没有上网经费，工作环境无网络配置，从而加大上一级平台的工作量。另有部分基层信息平台网络运行速度较低、业务量大、工作效率不高；商洛市网络有不稳定情况，阶段性出现断线，部分城市机房布线凌乱、防尘及散热不好，工信机房机架设备没有接地，设备线缆标签需要更换永久性标签，包括延安市部分机房也出现同类问题；安康市存在部分街道、社区带宽不够，网速慢的问题。

信息比对还需抓紧协调

为了推动省住房保障信息平台的广泛应用，进一步优化、完善信息系统功能，通过信息系统对全省保障性住房的分配管理工作实施监督，确保更加准确的对保障对象进行保障。省保障性住房管理中心与公安、民政、人社、住房、税务和银行部门的信息进行对接，通过调用各部门提供的接口或者数据，获取公安、民政、人社、住房、税务和银行部门的比对信息，为住房困难家庭信息和保障对象家庭信息的核查提供参考依据。但目前，各市、县信息比对工作还未落到实处，需要与相关部门进一步加强沟通协调。

三、住房保障信息系统加大推广力度的工作设想

加快成立管理机构，明确工作职责

按照省级管理模式，全省住房保障信息系统由省保障性住房管理中心负责建设和维护。目前，除xx市、XX市、榆林市、韩城市保障性住房管理中心的人员、办公场地等各方面条件相对较为成熟以外，其他各市的保障性住房管理中心还在建立健全过程中。3月25日，省委保障性住房专题会议要求省编办发出通知，督促各市、各县尽快成立保障性住房管理中心。随着省、市、县各级住房保障信息系统管理机构的设立，各项制度的建立，以及工作职能的明确，将有力促进住房保障信息系统在保障性住房建设管理工作中发挥基础性作用。

加大人员培训力度，提升业务水平

目前，省保障性住房管理中心已完成全省住房保障信息系统培训人数3333人，培训内容主要是：项目管理、房源管理、住房困难家庭登记、保障对象申请审核、保障住房分配等数据的录入，以及统计分析、查询等功能的使用。就调研情况来看，市、县、街道、社区各级信息平台管理使用人员培训后的业务能力参差不齐，尤其是街道、社区级人员电脑操作基础水平偏低，加之社区相关管理人员流动性大，需要建立培训工作长效机制，设置住房保障信息系统管理使用上岗证，要求相关人员持证上岗，以确保住房保障信息系统运行畅通以及数据安全。下一步，还将对信息系统中涉及市、县级平台的规划、计划、年度任务、政策、土地、资金等模 块进行分批分次培训。

扩展平台分布范围，适应工作需求

根据住建厅向各地市住房保障信息平台配发PC机、摄像头、打印机、高拍仪、巡查终端等硬件设备的情况来看，目前仍有部分非重点镇、城关镇及下辖街道、社区的硬件设备未配发到位，主要是受各市保障性住房任务下达范围所限。下一步，随着保障性住房建设项目的不断深入，全省将有更多符合享受保障性住房条件的群众纳入到保障对象范围内，与此同时，住房保障信息系统的覆盖面也将延伸至保障性住房项目所在地，真正实现保障性住房信息化管理全覆盖的要求。另外，在软件功能方面，随着一段时间的试运行，省保障性住房管理中心要及时收集整理各级信息平台在使用过程中的建见和建议，不断升级改进系统功能，使其更加人性化，进一步提高实用性和可操作性。

补助基层工作经费，确保运行畅通

通过调研得知，尽管住房保障信息系统的硬件设备由省住建厅统一配发，但由于一些县经济发展滞后，下辖社区在工作经费非常有限的情况下，增加住房保障信息平台管理职能，由此产生的人员工资、网络运行、电脑维护等经费，给这些部门造成很大的压力，直接影响一些社区无法正常开展工作。为了节省经费，有的社区工作人员身兼数职，但也避免不了人员更换频繁的情况时有发生；有的社区网络带宽低 甚至无网络使用条件，导致信息系统运行速度达不到使用要求或者根本无法运行。因此，省保障性住房管理中心拟申请一部分资金，用来适当补助贫困地区的基层住房保障信息平台工作经费，从而确保全省住房保障信息系统的运行畅通。

协调信息对接相关部门，完善系统功能

省保障性住房管理中心要积极与公安、民政、人社、住房、税务和银行部门建立信息对接相关工作制度，设计信息比对工作流程，实现各部门信息共享，为住房困难家庭信息核查、保障对象家庭信息核查提供参考依据。通过省级各部门的联动，推动促进各市、县级部门的积极协作，从而进一步体现住房保障信息系统审核功能的全面性、准确性和严谨性。

第二篇：大城县保障性住房调研报告

大城县保障性安居工程工作调研报告

大城县财政局………综合科

住房体制改革以来,我国迄今已建立了由住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度、公租房制度、限价商品房、棚户区改造组成的住房保障制度。公积金制度主要满足稳定收入者的住房需求;经济适用房、限价房、棚户区改造制度主要满足中低收入者的住房需求;廉租房、公租房制度主要满足无力购买住房的低收入者的住房需求。

保障性住房建设不仅仅关系到民生问题,也关系到我国经济的平稳运行,为保证保障性住房建设的资金,财政部明确保障性安居工程资金来源渠道。近年来,保障性安居工程资金来源渠道不断拓宽。目前已经形成了多渠道、多层次的财政投入机制。主要包括:中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让总收入中安排的资金、地方债券安排的资金、投融资平台融资等。做为保障性住房资金的管理部门，对我县保障性安居工程情况进行了深入了调查研究,现将在调查中发现的情况和问题汇报如下:

一、大城县保障性安居工程现状。

2007年本级政府安排廉租住房资金40万元（土地出让净收益安排40万元），当年支出19.8万元，其中发放住房租凭补贴9.8万元，实物配租孤老病残家庭10万元。结余资金20.2万元。

廉租住房资金自2008年6月开始在支付中心开设专户管理，2008

年筹集资金275.1万元，其中07结余资金20.2万元,当年土地出让净收益安排资金62万元，上级专款179万元，住房公积金增值收益13.9万元，当年支出64.3万元，其中发放住房租赁补贴资金325户59万元，实物配租孤老病残家庭22户5.3万元。结余资金210.8万元。

2009年筹集资金554.32万元，其中：当年按土地出让净收益的10%安排资金150.32万元（其中2009年安排100.32万元，50万元为2008年土地净收益的安排资金），住房公积金增值收益64万元，上级专款340万元（其中：中央补贴资金185万元，市财政转入补助资金155万元）。当年支出80.2万元，其中发放住房租赁补贴资金427户72.4万元,实物配租孤老病残家庭23户6.9万元，特困职工家庭3户0.9万元。结余资金684.92万元。

2010年筹集资金1041.12万元，其中：以往转入0.12万元，当年按土地出让净收益的10%安排资金662万元，中央补贴资金374万元,省级专项补助5万元。支出1012.18万元，其中发放住房租赁补贴资金685户116.9万元,收购60套现房做为廉租房源支出890.38万元,宣传费用4.9万元。年终结余资金713.86万元。

2011年预计可筹集保障性住房资金2805.4万元,其中:土地出让金收入的5%计600万元,住房公积金增值收益51.4万元,上级专款2154万元（其中：廉租房补助资金669万元,公租房补助资金1440万元,城市棚户区改造资金45万元）。截止到2011年12月底已筹集资金2706.4万元，其中:提取土地出让金收入的5%计501万元,住房公积金增值收益51.4万元, 上级专款2154万元。已实际支出920万元(其中：

2010年回购30套廉租住房的装修款20万元，廉租住房工程建设资金775万元，廉租住房租赁补贴125万元,能够确保建设资金的需求)。根据2007-2011的资金筹集和支出情况，可以看出，各级政府对保障性安居工作的投入逐年加大,可见保障性住房工作取得了一定的成效。在“增支”的同时,对保障性住房领域的相关税收优惠,也推动了保障性住房建设步伐的加快。根据上级文件要求，我县对廉租住房和经济适用住房以及公共租赁住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治,一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。

二、保障性安居工程中存在的主要问题

（一）资金筹集困难

按照冀政[2011]28号文件的要求，各地最少应按上年土地出让金总收入的5%，以及公积金增值收益（扣除贷款风险准备金及管理费）计提住房保障资金，并进行专户管理。我县2011，截止到12月底足额提取土地出让总收入的5%共计501万元，公积金增值收益51.4万元，远远不能满足我县保障性住房工作的资金需求。虽然对保障性住房免收各项行政事业性收费和政府性基金，由于我县财政紧张，财政预算拨款用于保障性住房建设的资金没法安排，资金来源主要靠上级补助，这就大大的限制了保障性住房工作的良性发展。建议上级加大对我县的资金补助力度。

（二）保障性住房选址困难

多份文件均对优先供应保障性住房建设用地有明确的规定，但在实际实施过程中，地方政府在保障性住房建设用地供应上执行政策的偏差很大，用于商业开发的建设用地地段、市政及生活服务设施均有

较大的竞争优势，而用于保障性住房的建设用地鉴于价格问题，选址大多偏僻，交通、学校、医疗等市政、生活服务设施不齐全，导致一部分低收入居民好地段的房子买不起，偏僻的保障性住房不敢买的窘境。

（三）退出机制缺乏法律方面的支持

对享受保障性住房的家庭，在日后不具备享受保障性住房条件时如何退出保障性住房，缺乏法律方面具体规定，导致全国普遍存在退出难的问题。建立健全住房保障体系，加快保障性住房建设，切实解决中低收入家庭住房困难问题，实现“住有所居”的目标，仅依靠政府的行政能力和行政手段是远远不够的，加快《住房保障法》的立法进程，完善立法程序的及时性、有效性和可操作性极其重要。

（四）建议如下：

1、要尽快立法明确相关部门职责。住房保障体系的建立是一个系统工程，涉及到土地、规划、财政、民政、房产等一系列政府职能部门，建议应尽快立法明确相关职能部门在住房保障方面的工作职责，进一步强化执行力度和监督力度。

2、要保证保障性住房建设用地的供应。政府在保障性住房建设用地的供应上要真正体现“惠及民生、让利民生、保障民生”的理念，要认真研究，精心组织，确保予以优先供应；保障性住房用地选址要充分考虑地段、市政配套设施及生活服务设施完善、齐全。

3、要立法确保住房保障资金的筹集和落实。立法明确各地最少应按上年土地出让总收入的10%足额提取住房保障资金，利用公积金增值收益（扣除贷款风险准备金及管理费）计提住房保障资金，并进行

专户管理，实行专款专用；对未依法落实保障资金的地方政府及挪用、占用保障资金的相关部门，要明确责任追究办法和监管措施。

4、要立法明确住房保障退出政策。完善各类保障性住房申请、审核、公示、复核、退出等制度；对符合保障性住房条件的人员，在日后复核不具备条件时，应立法明确退出办法及对拒不退出人员的处罚办法，并明确处罚执行部门，在法律层面上提供具体操作规则和有效支持依据。

5、要建立健全住房保障监管机制。建立多渠道的住房保障监管机制。建立责任制，采取年初签订目标责任状，年底绩效考评的办法检查住房保障任务落实情况；人大、政协对住房保障过程予以全程监督，并聘请社会各界监督员、中低收入家庭人员参与日常考核；利用媒体及网络载体公示各地方政府住房保障任务执行情况、住房保障项目选址及建设情况、住房保障家庭申请审核情况、住房保障资金落实及使用情况等信息，保证住房保障政策公开、公平、公正性；明确处罚手段、操作细则及执行处罚的部门。现行住房保障制度解决和改善了许多居民的住房条件,但是也存在很多问题,诸如保障面狭窄,保障不公平,缺乏必要财力支持等等。构建住房保障的财力保障机制能够从根本上解决我国住房保障存在的问题。构建住房保障的财力保障机制要合理分配中央政府和地方政府的财权事权,确定公共财政在住房保障投入中的主体地位。可以从资本性支出和经常性支出两类不同的财力保障模式来构建我国住房保障制度的财力保障机制。

第三篇：保障性住房建设及管理工作调研报告

**县保障性住房建设及管理工作调研报告随着我县城镇化快速发展，常住人口持续快速增长，住房供需矛盾突出，住房价格增长较快，众多低收入家庭住房困难越来越突出，保障性住房建设对于改善城市低收入居民的居住条件，改善民生，促进社会和谐具有十分重要的意义。县委、县政府着力以商品房开发建设为重点，以经济适用房、廉租房为保障，以公共租赁房建设为补充，初步构建了面向不同收入群体的住房供应及保障体系。根据县委、县政府的工作安排，我局对我县保障性住房建设及管理情况进行了深入的调查研究，现将调研情况报告如下：

一、当前我县保障性住房建设基本情况县委县政府高度重视住房保障工作，并切实把保障性住房建设作为提升城市形象、改善民生的一项重点工程，积极推进，并取得了一定成果。从2007年实施以来，我县共建设各类保障性住房2657套（其中经济适用房759套、廉租房928套、公共租赁房970套），建设总面积172870平方米，总投资近两亿元。其中759套经济适用房和556套廉租房已摇号分配。已经有1300多户中低收入住房困难家庭圆了住房梦。我县建设的保障性住房建设小区共2个，县城城区的位于县城城南新区，地处福泰路与外环路交汇处，与上武高速快捷通道相连（新的县城行政中心距离只有1000米左右），交通便利，地理位置优越。

第四篇：全县保障性住房建设情况调研报告

全县保障性住房建设情况调研报告

为进一步落实科学发展观，推动我县全面落实“保增长、保民生、保稳定”的总体要求,按照新人常预[2009]3号文件精神和市里实施方案要求，七月上旬,县人大常委会财工委全体工作人员在县人大常委会副主任×××同志的带领下,对我县保障性住房建设情况进行调研。在这次调研过程中,调研组听取了县政府关于解决城镇低收入家庭住房困难情况的汇报，察看了廉租住房和经济适用房的建设情况，走访了低收入家庭住房困难户，到有关部门查阅了有关档案材料，还到房管局有关单位开展了相关的调研活动。通过调研，比较全面地了解了我县保障性住房建设情况，现将调研情况的报告如下：

一、我县保障性住房建设的基本情况

近年来，县政府深入贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，关注民生，把城镇低收入家庭住房保障工作作为一项民心工程来抓，认真贯彻落实国务院、省、市政府有关文件精神，扎实推进保障性住房各项工作，我县城镇低收入家庭住房保障工作开始启动，取得了初步成效。

（一）领导重视，认识到位。

近年来，县政府把保障性住房建设摆上了重要的议事日程，成立了工作领导小组，由县委常委、宣传部长×××任组长，政府办、监察局、建设局、计委、财政局、国土局、物价局、电力公司，城关镇等有关单位主管领导为成员，全面负责这项工作。多次召开会议，研究保障性住房建设工作，部署保障性住房建设工作，确定了目标任务，指定了责任人，在县财政困难的情况下，想方设法，多方筹集资金，创新工作思路，认真推动解决城镇低收入家庭住房困难工作。

（二）扎实工作，措施到位。

县政府及有关部门为推进保障性住房建设，制定了工作方案，明确了工作责任，扎实推进住房保障各项工作。结合获嘉实际，下发了《××县城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《××县经济适用房管理办法》等一批政策规章，确定了低收入标准和住房困难标准，并及时向社会公开，开展了城镇低收入家庭住房状况调查，认真审核，严格把关，基本上摸清了有关情况，按要求建立了档案，进行动态管理。为保证住房保障任务如期完成，县政府与各有关单位签订了工作目标责任书，要求各单位明确职责，扎实推进廉租住房建设，努力实现住房保障工作目标。

（三）狠抓落实，成效初显。

由于领导重视，有关部门扎实工作，我县保障性住房建设得到较好的开展。我县××经济适用房小区位于县城南干道西段南侧，占地面积16777.09平方米，建筑面积2362802平方米，共7栋，230户。正在竣工验收，近期即能交付使用；2008年申报的××安居小区配建廉租住房工程项目，建筑面积为5000平方米，共100套廉租住房，计划投资500万元。由中标方于2009年3月12日正式破土动工，到目前为止主体工程及室内外粉刷已经完成。该工程已落实中央新增投资补助资金150万元，省财政预算内补助资金60万元，其余290万元应有县财政配套，县财政已落实配套资金90万元，缺口200万元。目前为止，县财政局基建股按工程进度已拨付工程款255.7726万元，9月初可以全面竣工并交付使用；2009年申报的阳光苑廉租住房小区建设项目，现已落实中央投资补助资金600万元。2009年7月1日正式破土动工，基础垫层正在施工。

二、存在的主要问题

我县的住房保障工作虽然取得了一定的成绩，但从总体情况来看尚处于起步阶段，还存在一些亟待解决的问题。

（一）保障性住房建设资金紧缺。

我县财政较为困难，财政安排的住房保障资金偏少。地方财政配套资金缺口较大。由于资金不到位，加上筹集资金的办法不多，造成保障性住房建设资金严重紧缺。

（二）经济适用住房建设的力度不够大。

我县城镇相当部分家庭收入较低，买不起商品房，尤其是新参加工作的职工在这方面尤为突出，我县建设经济适用住房的力度不够大，远远不能满足中低收入家庭住房需求。

（三）部门协作有待完善。

住房保障工作是一项系统工程，涉及发改（物价）、建设、规划、国土、财政等部门，需要政府统一领导，各部门密切配合。但从调研情况来看，尚未建立跨部门的住房保障联席制度，部门之间协调配合有待完善。

三、意见和建议

保障性住房建设是一项民生工程、民心工程和德政工程，县政府从践行落实科学发展观的要求，进一步重视城镇低收入家庭住房保障工作，按上级政府的要求完成保障性住房建设任务。

（一）深化认识，进一步推进城镇低收入家庭住房保障工作。

县政府要充分认识解决低收入家庭住房问题是执政为民理念的体现，是改善民生、关注低收入群体切身利益的大事,对促进经济发展，保持社会和谐稳定有重大意义。要增强解决城镇低收入家庭住房难问题的责任感和紧迫感，真正把城镇低收入家庭住房保障工作纳入政府的重要工作日程，加大城镇住房保障体系建设的力度。在这次深入学习实践科学发展观的活动中，要结合我县实际情况，认真研究，破解难题，加快解决城镇低收入家庭住房困难问题。

（二）加大筹集资金的力度，保证廉租住房建设的进行。

廉租住房建设是保障性住房建设的重点，县政府要千方百计解决廉租住房建设资金紧缺的问题。要将廉租住房和经济适用住房建设资金纳入预算安排，并根据经济发展水平和住房价格水平逐年递增；此外，政府及有关部门还可以鼓励社会各界以捐赠方式，筹措廉租住房保障资金；要想办法争取更多的省预算内投资补助资金和廉租住房保障专项补助资金。财政部门对上级政府住房保障补助资金要实行专户管理，及时拨付，做到专项专用。

（三）逐步完善住房保障配套政策和运行机制。

我县的住房保障体系正处于起步阶段，相应的政策措施和运行机制还不够完善。为推进我县保障性住房建设，要完善部门之间协调配合机制，由政府统一领导，各有关部门密切配合；要扎实工作，摸清低收入家庭住房状况，做到低子清、情况明、数字实，使政府较真实掌握辖区城镇居民的住房、收入状况及住房需求情况，为保障性住房建设提供依据；要完善保障性住房的管理机制，严格按照经济适用房保障标准确定保障对象。

第五篇：保障性住房建设情况的调研报告

重庆市人大城乡建设环境保护委员

关于我市城镇保障性住房建设情况的调研报告

（2010年9月26日在市三届人大常委会第十九次会议上）

市人大常委会：

为全面了解我市城镇保障性住房建设情况，进一步推动我市保障性住房建设，根据市人大常委会2010年工作安排，9月1日至2日，市人大常委会副主任王洪华率领由市人大各专门委员会、常委会各工作部门负责人和市人大代表城乡建设环境保护工作专业小组部分代表组成的调研组，对我市城镇保障性住房九龙坡区华福家园廉租住房小区、叠彩城渝中区拆迁安置房（配建）小区、鸳鸯公共租赁住房“民心佳园”小区、金山工业园三区青年公寓、渝北太阳园经济适用住房项目、江北区石子山城中村改造等项目进行了视察，召开了市发展改革委、市城乡建委、市国土房管局、市规划局、市地产集团、市城投公司等相关部门和建设单位座谈会，对我市城镇保障性住房建设情况有了比较全面的了解，现将调研情况报告如下。

一、我市城镇保障性住房建设取得显著成绩

我市自2003年启动廉租住房保障工作以来，先后实施了廉租房、经济适用房、危旧房和棚户区改造安置房、城中村改造安置房和农民工公寓等五种住房保障方式，截止2009年底，全市共建成保障性住房1341万平方米，累计保障住房困难家庭55.7万户，惠及民众约160余万人（其中，建成廉租住房143万平方米，共保障14.3万户，实现了“双困家庭”住房保障全覆盖；建成经济适用住房1198万平方米，解决了14.1万户中低收入家庭的住房问题；实施危旧房、煤矿棚户区及城中村改造2000余万平方米，改善了27.3万户家庭的住房条件；建设了130万平方米农民工公寓，进城务工人员的居住条件逐步改善），有效地改善了部分住房困难群众的居住条件，我市在保障性住房建设上的经验做法多次在国务院召开的保障性住房建设会议上进行了交流，华福家园廉租住房小区建筑模型作为全国唯一廉租房建设模型被国家博物馆收藏，中央各大新闻媒体曾多次集中宣传了我市建设农民工公寓等保障性住房的经验，得到了广大干部群众特别是住房困难群体的一致好评和高度赞誉。

去年年底，我市积极探索创新保障方式，在全国率先大规模开展了公共租赁住房建设，多种渠道解决城市低收入家庭住房困难，社会反响强烈，得到一致好评。今年全市计划新开工建设廉租住房298万平方米、6.3万套，目前所有新建项目已全面开工建设；全市计划开工建设公租房1000万平方米，其中主城区开工建设750万平方米，万州、涪陵等六个中心城市和长寿、璧山两个卫星城市开工建设250万平方米，目前，已经全面完成开工任务。主要特点有：

（一）坚持把解决住房问题作为改善民生的重大举措，创新保障模式。近年来，我国住房制度设计上有经济适用房和廉租房等，部分填补了保障性住房的空缺，但实践中，现有经济适用房政策容易产生利益输送和腐败问题，而且廉租房针对的是“低保群众”，一般只占当地城市居民的3%左右，90%以上的群众还只能靠购买商品房解决住房问题。我市约有30%左右的低收入群体既享受不到保障房，短时期内也买不起商品房。市委、市政府对解决这部分群众的住房问题高度重视，去年底中共中央政治局委员、市委书记***在全市经济工作会议上明确提出，建设“宜居重庆”，就要把解决住房保障作为一个重大民生工程来抓。他指出，“今天，住房是老百姓最大的民生问题，我们党要赢得民心，就要为老百姓盖房子，努力实现„居者有其屋‟，重庆一定要把这件事情办好”。为此，市政府坚持把建设保障性住房不仅作为改善投资环境、吸引各类人才、拉动内需的经济问题，更是作为满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求、改善民生的政治责任，积极创新住房保障方式，确立了“低端有保障，中端有市场，高端有约束”的住房调控理念，决定大规模建设公共租赁房，形成“1＋5”保障性住房体系，建立市场供给和政府保障并举的“双轨制”住房体系，力争实现城市保障性住房的“全覆盖”。市委三届七次全委会更是将住房保障作为头等民生大事，明确了“用三年时间建设3000万平方米公租房，解决50多万户城市中低收入群众住房困难”的总体目标。在短时间内大规模建设公共租赁住房，充分体现了市政府关注民生的执政理念，也弥补了过去完全由政府保障或完全由市场供给的“单轨制”制度设计上的不足，是对住房保障制度的创新。

（二）坚持把建立健全高效有序的工作机制作为重要保障，强化工作措施。市政府坚持把抓好保障性住房建设作为当前民生工作中最重要的战略任务。为推进工作的开展，市政府常务会多次听取保障性住房建设情况的汇报，多次组织市级有关部门专题研究保障性住房建设的政策，着力强化工作机制和保障措施：一是加强组织领导。市政府成立了由分管副市长任组长的解决城市低收入家庭住房困难工作领导小组，定期研究解决保障性住房建设中存在的问题。市政府与区县政府签订了住房保障目标责任书，将目标完成情况纳入市政府对区县政府综合目标考核内容，把软指标变成了硬任务。二是健全工作机制。市政府成立了有市领导负责，市规划、建设、财政、税务等有关部门一把手为成员的保障性住房建设领导小组；建立了以主管部门牵头，各成员单位相互配合、共同推进的工作机制；成立了重庆市公共租赁房管理局，专门负责公租房的规划、政策、分配和监管等工作。特别是在公租房建设中，市级各职能部门结合工作实际，快速制定并启动了支持公租房建设的工作方案及措施，建立了定期研究制度，市级相关部门主动配合，整合资源，认真解决公租房建设中的问题。三是提供政策支持。在用地上，将公租房建设规划纳入土地供应计划、城市控制性详细规划统筹考虑，优先供应公租房建设用地7200亩。在税收上，公租房用地一律采用划拨方式供应，免征城市建设配套费等行政事业性收费、政府性基金、地方政府权限范围内的税费。在资金上，主要通过中央资金、政府财政预算安排资金、土地收益、公积金贷款、金融机构贷款、发行债券、租售资金等方式筹集，现已落实中央补助资金15亿元、公积金试点贷款30亿元。

（三）坚持突出“宜居”、“和谐”，注重科学规划。年初我市第一批公租房完成了规划布点，主城区项目分布在一、二环之间。在规划布局上，强调了“五个原则”，即均衡布局（每个聚居区均规划布局一定规模的公租房）、交通方便（有轨道线通过并与轨道站点距离在10分钟左右步行距离，同时有高密度普遍公交线路支撑）、职住平衡（结合周边产业布局，且产业发展相对成熟）、配套完善（各公租房建设地块配置了学校、幼儿园、商业和文化体育设施）、环境宜居（建筑容积率控制在3.5～4.0之间，绿化率35%～40%左右；户型有单间配套、一居室、二居室、小三居室等，面积从30～80平方米不等，以适应不同居住人群的使用）。在21个大型聚居区进行的布局中，采用了不同经济收入与社会阶层混居的规划理念，在整体规划中将公租房住户与商品房住户完全有机地融合在一起，共享小区环境和专业物业公司的管理，共享政府提供的公共服务等，努力避免不同收入人群的心理落差，避免形成城市“贫民窟”。

（四）坚持把建章立制作为制度保障，严格规范管理。市政府及其主管部门对规范公租房管理高度重视，去年底市政府分管副市长多次组织召开会议，起草公租房管理办法，从制度上规范公租房的管理。在无先例可遵循、无经验可借鉴的情况下，经多方调研、反复论证，2010年5月24日市政府第71次常务会议审议通过了《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》

（以下简称暂行办法）。暂行办法从管理体制、规划建设、资金管理和政策支持、准入管理、配租管理、租赁管理、退出管理、出售管理、监督管理等方面进行了规范，为我市公租房建设管理提供了制度保障。还制定了《关于认真做好城市廉租住房保障对象家庭认定工作的通知》和《关于进一步规范和加强廉租住房工作的意见》等文件，对廉租住房的申请审核、资金拨付使用、租金补贴发放等进行了规范，从制度上保障了保障性住房准入公平、审核规范、配租透明等。

二、我市城镇保障性住房建设存在的主要问题及困难

虽然我市在保障性住房建设上取得了显著成绩，但由于我市公租房建设起步早、标准高、任务重、要求严，因此，在一些方面也还程度不同地存在问题，比如怎样进一步强化建设管理，确保质量、工期等。调研组一致认为，以下问题尤显突出：

（一）法制保障还不能适应需要。由于保障性住房涉及广大群众切身利益，事关社会和谐稳定，对依法管理提出了很高的要求。目前，我市在保障性住房的建设管理上，主要依据的是政府规章及各类规范性文件，这些规章和规范性文件涵盖了廉租房、经济适用房、公共租赁房等多种类型的保障性住房，存在着政策标准各不相同，准入与退出机制还不够健全等问题，需要一部统一的、具有法律效力的地方性法规作保障。而在我市现有的政府规章和规范性文件中，有的还不够细化，操作性还不强。比如市政府刚刚出台的暂行办法在对自由职业者、农民工等类型收入不稳定群体如何认定；在租赁期内，承租人的收入超出限制条件应如何计算与调整、特殊疾病导致房屋空置6个月及以上的如何处理；房屋出售后，购买人条件发生变化应如何处理；“申请、退出的程序与手续”、“个人资产的审查与认定”、“租金使用与监管”和“购买方式”等都需要进一步界定与细化，需要在实践中不断总结完善，通过加强制度建设和地方立法进行规范。

（二）配套设施还没有及时跟上。我市保障性住房尤其是公租房规划建设面积大，居住人口多，对交通、教育等配套建设提出了更高的要求。以“民心佳园”为例，该项目总建筑面积113万平方米，规划居住人口4.5万人，每5户设置一个地下停车位，小区内人行便道、交通安全、商业购物、健身器材配备等细节问题需要进一步进行人性化设计。随着工程建设的全面推进，鸳鸯片区“民心佳园”、大竹林片区“康庄美地”、华岩片区“民安华福”3个项目的电力设施建设已刻不容缓，需要尽快安排资金，及早实施配套，确保公租房建成投入使用的电力供应。比如：“康庄美地”周边无污水排放管网，容易导致排放污水污染环境；“民安华福”项目周边产业尚在启动阶段，管网规划实施相对滞后，特别是变电站和给排水建设落实不够好。

（三）资金筹集和监管的力度还有差距。近年来，我市加大保障性住房建设资金投入，多种渠道筹集建设资金，有效地保证了建设资金需要，但由于保障性住房建设资金需要量巨大、且占用周期长，有的资金支持难以到位，社会融资越来越困难，资金保障形势不容乐观。比如，虽然财政部关于《廉租住房保障资金管理办法》规定“土地出让净收益用于廉租住房保障资金比例不得低于10%”，但因土地出让收益的统计口径没有统一界定而难以落实到位，各地执行的随意性较大，资金落实较困难。另外，保障性住房建设社会关注度高，其巨额投资使用的规范性、安全性也必将成为社会的关注点之一，以市地产集团承建的鸳鸯片区“民心佳园”、大竹林片区“康庄美地”、华岩片区“民安华福”3个公租房项目为例，3个项目预计总投资达到110.66亿元。如何用好这些资金、确保安全，各级都要高度重视，因此，要切实加强资金审计监管，采取得力措施确保资金使用规范。我市在公租房建设中，还积极引入住房公积金投入保障性住房建设试点，这对资金监管也提出了更加严格的要求。

三、对进一步推进市城镇保障性住房建设与管理的建议

保障性住房建设是一项关系民生的重大工程。为使保障性住房建设管理切实落到实处，提出以下建议：

（一）进一步提高认识，加强宣传引导。各级政府和各职能部门要把建设住房保障作为重要政治任务抓紧抓好，切实增强责任心，务必要把思想进一步统一到市委、市政府的决策上来，提高认识，加强领导，精心组织，加大投入，按计划积极稳妥地推进保障性住房建设。要充分发挥电视、报刊、网络等主流媒体的主导作用，组织开展形式新颖、内容丰富的宣传活动，引导广大市民理解与支持全市的保障性住房建设，引导社会各方面正确认识保障性住房建设中存在的问题和面临的困难，以更大的热情鼓励和支持此项工作。鉴于我市的保障性住房建设在全国具有示范性和影响力，目前，舆论表扬赞誉较多，对此各级政府和有关部门要保持清醒头脑，不负重望，进一步认真研究新情况，解决新问题，切实把这项顺民心、合民意的好事办好，使备受国内外关注的住房保障“重庆模式”更加成熟，更显生命力和示范性。

（二）进一步细化政策措施，依法加强管理。我市现行的《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》中关于申请、审核、公示、轮候、摇号、配租、住用、监管等规定还不够细致，操作性不够强，相关部门要进一步加强研究，广泛借鉴新加坡、香港等地和其它地区的先进经验，抓紧出台暂行办法的实施细则，从制度上规范管理。在此基础上，要抓紧出台地方性法规《重庆市住房保障条例》。市人大常委会、市人大城环委对保障性住房立法工作一直给予重视支持，已将制定该条例列入《重庆市人大及其常委会2008～2012年地方立法规划》，建议市人大有关专门委员会、常委会有关工作部门要会同市政府法制部门和市保障性住房主管部门抓紧进行立法调研，加快法规起草进程，深入进行法规论证，争取尽快出台地方性法规，依法规范保障性住房的建设与管理。

（三）加强资金筹集和监督管理，确保建设进度和资金安全。各级政府和有关部门要进一步加大对资金投入的支持力度，财政投入资金和市级补助资金要及时划拨到位，上级财政支持资金要全力争取，融资资金要加强协调落实，其它各项资金来源也要加大力度，千方百计逐一落实到位，确保工程建设按计划推进。要切实加强项目建设过程监管，定期开展保障性住房建设质量专项检查，督促建设单位加强内部监督，使保障性住房成为名副其实的民心工程、安居工程、安全工程。要高度重视资金监管，完善、落实资金管理制度，监察、审计部门要加强对建设资金、租金的监督检查，定期公布检查结果，确保资金使用安全规范。

（四）进一步重视建设配套，使保障性住房真正成为宜居工程。要认真研究总结当前保障性住房在配套建设上还存在的不足和问题，切实按规划完善和落实配套建设；要加强部门间的沟通协调，及时研究解决在交通、电力、供排水、教育、医疗等方面建设管理中遇到的问题。要按照“宜居”要求，精心设计保障性住房小区内的配套设施，比如道路交通、小区绿化、购物休闲、健身娱乐、居家安全等，使居住者满意。要加强保障性住房后期管理工作，切实制订出科学规范的，既有操作性，又有实效性的措施办法。

特此报告。